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1
LA REPÚBICA ÁRABE DE EGIPTO
Comisión Española de Ayuda al Refugiado
Víctor Mashinda
Marzo de 2015
www.cear.es
Servicios Centrales: Avda. de General Perón 32, 2˚ derecha
28020 Madrid
2
El presente informe ha sido elaborado mediante una labor de investigación a partir de fuentes relevantes, fiables y creíbles, especializadas en la investigación de la situación de Derechos Humanos en diferentes países y zonas de conflicto. La selección de fuentes de información se ha basado en criterios de pertinencia, fiabilidad, equilibrio, precisión, verificación y transparencia. El equipo encargado de la elaboración del informe está formado por profesionales voluntarios especializados que trabajan de forma presencial o virtual, y estudiantes en prácticas de universidades españolas y extranjeras. La finalidad del presente informe es proveer información con respecto a cuestiones sobre la situación política, social, cultural, económica y de derechos humanos, así como la situación humanitaria en los países de origen. La Comisión Española de Ayuda al Refugiado excluye cualquier responsabilidad por las informaciones de terceros recogidas en el presente informe.
3
ÍNDICE
PARTE I. INTRODUCCIÓN AL PAIS………………………………………………………………………………..1
1. Datos geográficos…………….……………………………………………………………………………….1
2. Datos demográficos………………………………………………………………………………………….6
3. Datos económicos…………………………………………………………………………………………….8
4. Situación política del país…………………………………………………………………………………8
5. Periodos históricos del país………………………………………………………………………………9
6. Historia constitucional del país……………………………………………………………………….12
PARTE II. LA SITUACION DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EGIPTO………………………….18
1. El estado de la Justica egipcia……………………………………………….………………………..19
2. Actuación policial e impunidad…………………………………………..…………………………..19
3. Abusos sistemáticos en nombre de la seguridad…………………………….………………22
4. Desapariciones forzadas………………………………………………………………………..……….28
5. Pena de muerte…………………………………………………………………..………………………….28
6. Derecho a la vivienda: Desalojos forzosos………………………………………….………..…29
7. Violencia generalizada contra las mujeres………………………………………………………30
8. Derechos de Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgénero y Intersexuales……….…40
9. Situación de los Ateos………………………………………………….…………………………………42
10. Situación de las Minorías religiosas……………………………………….……………………….43
PARTE III. DERECHOS DE LAS PERSONAS REFUGIADAS Y MIGRANTES………………………46
1. Refugiados Sirios y Palestinos en Egipto…………………………………………………………46
2. Refugiados subsaharianos como víctimas de de la trata de personas………….….51
3. Beduinos e inmigrantes del Sinaí egipcio……………………………………………..…………54
BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………………………………………59
4
PARTE I: INTRODUCCIÓN GENERAL AL PAIS
Egipto, oficialmente la República Árabe de Egipto, es un país transcontinental
y soberano de Oriente Próximo que está ubicado tanto en el extremo noreste de
África como en Asia como en la Península del Sinaí. Limita con Sudán al sur, con Libia
al oeste y con Israel al noreste. Al norte limita con el Mar Mediterráneo y al sureste
con el Mar Rojo.
1. Datos geográficos
Nombre oficial del país: República Árabe de Egipto (Gumhūriyyat Maṣr Al-
Arabiyyah.).
Superficie del pais: 1.001.450 km².
Jefe de Estado: Presidente Abdelfatah Al-Sisi
Primer ministro: Ibrahim Mahlab.
Capital: El Cairo
Otras ciudades importantes: El Cairo, Alejandría, Guiza, Port Said, Suez, Hurgada,
Luxor, Sharm El Sheikh
Independencia: 28 de febrero 1922 (del Reino Unido)
Día Nacional: 23 de julio (Fiesta de la Revolución 1952).
Constitución: 11 de septiembre 1971
Día de las Fuerzas Armadas: 06 de octubre (día de la victoria de la Guerra de Octubre)
Forma de Estado: La forma de Estado viene definida por la Constitución de 2014, que
sustituye la de 2012 así como la Declaración Constitucional de 8 de julio de
2013 adoptada poco después de que las Fuerzas Armadas derrocasen al
Presidente Morsi y suspendiesen el marco constitucional entonces vigente.
Conforme a la Constitución de 2014, Egipto es una República y cuenta con un
régimen político semipresidencialista. El mandato del Presidente se extenderá a
un período de cuatro años, con posibilidad de una reelección. El Parlamento
será unicameral (Cámara de Representantes) y se renovará cada cinco años1.
1 Fernando MARTIN CUBEL (2015), Transcripción de Oriente Medio 2015,
https://prezi.com/btlgd90ddlpl/oriente-medio/
5
División administrativa: Egipto está dividido en 27 Gobernaciones o provincias:
Alejandría, Asiut, Asuán, Beheira, Beni Suef, Kaliobiya, Dakhaliya, Damietta, El
Cairo, Fayum, Gharbeya, Giza, Ismailia, Kafr el Sheikh, Luxor, Matruh, Mar Rojo,
Minya, Menufiya, Nuevo Valle, Port Said, Quena, Sharkiya, Sinaí Septentrional,
Sinaí Meridional, Suez y Sohag. Cada Gobernación está regida por un Consejo
de Gobierno presidido por un Gobernador2.
Sistema jurídico: basado en la ley inglesa común, ley islámica, y códigos napoleónicos;
revisión judicial por la Corte Suprema y el Consejo de Estado (supervisa la
validez de las decisiones administrativas), acepta la jurisdicción obligatoria de la
Comisión Internacional de Justicia, con reservas3.
2 OFICINA DE INFORMACIÓN DIPLOMÁTICA DEL MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES
Y DE COOPERACIÓN (2014): República Árabe de Egipto,
http://www.exteriores.gob.es/documents/fichaspais/egipto_ficha%20pais.pdf 3 TOUR EGYPT (2015), Sobre Egipto, http://www.touregypt.net/es/aboute.htm
6
Mapa del Estado
Lema nacional: Silencio y paciencia, libertad, socialismo y unidad
Himno nacional: Bilady, Bilady, Bilady (Mi país, Mi país, Mi país)
Bandera nacional
7
Escudo de armas
2. Datos demográficos4
Población actual: 85.741.927
Población masculina: 43.051.127 (50.2%)
Población femenina: 42.690.812 (49.8%)
Densidad de la población: 87 habitantes por Km2
Esperanza de vida: 71 años5
Estructura de la edad de la población6:
0-14 años: 40.5%
15-44 años: 44.4%
45-59 años: 10.7%
60 años y más: 4,4%
Grupos étnicos7En Egipto conviven más de 34 grupos étnicos. Los egipcios son en su
mayoría descendientes de los antiguos egipcios, la población que se asentó en
el noreste de África. Cerca de 4.000 jinetes árabes islámicos entraron en Egipto.
4 EGYPT STATE INFORMATION SERVICE (SIS) (2015), Datos básicos,
http://www.sis.gov.eg/Es/Templates/Articles/tmpArticles.aspx?ArtID=2644#.VNjirzuPKig 5 BANCO MUNDIAL (2014): República Árabe de Egipto. Indicadores del desarrollo mundial,
http://datos.bancomundial.org/pais/egipto-republica-arabe-de 6 EGYPT STATE INFORMATION SERVICE (SIS) (2015),Egipto en Cifras,
http://www.sis.gov.eg/Es/Templates/Articles/tmpArticles.aspx?CatID=228#.VNtzdWB0xjo 7 EMBAJADA DE EGIPTO (2015): Grupos Étnicos en Egipto
http://www.embajadadeegipto.org/pages/demografia/grupos-etnicos.php
8
Los inmigrantes árabes comenzaron a mezclarse con la población local,
surgiendo matrimonios entre las comunidades árabe e indígena. También hay
descendientes de otros pueblos invasores, como los romanos, griegos y turcos.
Los grupos indígenas nubios viven en el norte de Sudán y el sur de Egipto.
Muchos pueblos nubios quedaron inundados por el lago Naser, cerca de Asuán,
tras lo cual se trasladaron a Asuán y a El Cairo. El gobierno no los reconoce
como una minoría étnica. Hay otras minorías étnicas en Egipto, como los
beduinos árabes de la península del Sinaí, del desierto árabe, y la población
bereber del oasis de Siwa. Un pequeño número de griegos, italianos, judíos y
otras minorías cristianas se mezclan con la población musulmana local.
Idioma: La lengua oficial de Egipto es el árabe-egipcio. Los idiomas inglés y francés
están muy extendidos en las clases sociales más altas.
Religión: La religión oficial en Egipto es el islamismo Suní8, al que pertenece el 90 % de
la población. El segundo grupo religioso más grande son cristianos Coptos, que
representan el 9 % de la población total. El 1 % restante corresponde a otras
minorías religiosas cristianas, como son los Cristianos Armenios, Católicos y
protestantes9. En Egipto también vivían judíos, aunque en pequeño número de
gran importancia económica. Éstos abandonaron Egipto después de 1956,
cuando las fuerzas armadas de Israel, Francia y Gran Bretaña atacaron el país10.
3. Datos económicos del país11
Principales recursos económicos: Los recursos principales de la economía egipcia
proceden de la agricultura, los ingresos del Canal de Suez, el turismo, la
industria cultural y mediática, las exportaciones de carburantes, el mineral de
hierro, fosfatos, manganeso, piedra caliza, yeso, talco, asbesto, plomo, zinc y
8 THE GOVERNMENT OF THE ARAB REPUBLIC OF EGYPT (2007), The Constitution of the Arab
Republic of Egypt, 1971(as Amended to 2007),
http://www.constitutionnet.org/files/Egypt%20Constitution.pdf 9 CENTRAL INTELLIGENCE AGENCY CIA (2013), The World Factbook,
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2122.html#eg 10
Víctor ALONSO PALENCIA DELHUMEAU (2015), Órale, hablemos de… Egipto vs ISIS,
http://www.noticiasggl.com/zonadebate-general/orale-hablemos-de-egipto-vs-isis/ 11
BANCO MUNDIAL (2014): República Árabe de Egipto. Indicadores del desarrollo mundial,
http://datos.bancomundial.org/pais/egipto-republica-arabe-de Y JEUNE AFRIQUE (2015):
Fiches Pays: L’Egypte. Le pays en chiffres, http://www.jeuneafrique.com/Chiffres-
pays_58_Egypte
9
las remesas de los trabajadores egipcios en el extranjero. Cabe señalar que más
de tres millones de egipcios trabajan fuera del país, principalmente en los
países árabes del Golfo y en menor medida en los Estados Unidos, Europa y
Australia12.
Moneda: Libra egipcia = 100 piastras
Inflación: 11,7%
Crecimiento económico: 1, 7%
Índice del Desarrollo humano: (2011) Indicador: 0,644
Tasa de variación anual del IPC: -21,5%.
Rango: 113 (sobre 187 país)
Alfabetización: 66,4 %
Escolarización: 94 % (La educación básica es gratuita y obligatoria para los niños entre los 6 y los 13 años.)
4. Situación política del país
4. 1. Política interior
De acuerdo a su constitución, Egipto tiene un sistema político multipartidista.
La Ley 40 de 19771 regula la formación de partidos políticos en Egipto. Esta ley prohíbe
la formación de partidos políticos de carácter religioso. Sin embargo, aparte de los
partidos políticos propiamente tales, existen grupos de presión de influencia creciente,
como por ejemplo el movimiento Kifaya y los hermanos Musulmanes, que persiguen
un mayor balance del poder político13.
4. 2. Política exterior
Egipto es miembro de la Organización de las NNUU así como de los principales
organismos e instituciones internacionales de carácter económico, financiero, social y
cultural. En la dimensión regional, Egipto es miembro de la Unión Africana, la Liga de
12
EGYPT STATE INFORMATION SERVICE (SIS) (2015), Una mirada a la economía egipcia,
http://www.sis.gov.eg/Es/Templates/Articles/tmpArticles.aspx?CatID=23#.VNtxIWB0xjo 13
WIKIPEDIA (2014), partidos políticos de Egipto,
http://es.wikipedia.org/wiki/Partidos_pol%C3%ADticos_de_Egipto
10
Estados Árabes, la Organización de la Conferencia Islámica así como de numerosos
organismos e instituciones económicas y financieras regionales14.
Egipto firmó el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional pero todavía
no lo ha ratificado. Participa en el G-15, el G-24, el G-77 y el Movimiento de Países No
Alineados.
Su historia, tamaño, ubicación, población e influencia cultural explican que
Egipto haya sido y siga siendo una potencia capaz de marcar la pauta en cuestiones de
interés regional. Ello explica que la sede de la Liga de Estados Árabes se encuentre en
El Cairo y que su Secretario General - en estos momentos, Nabil El Arabi - sea un
egipcio.
Egipto fue el primer país en firmar un tratado de paz con Israel. Los Acuerdos
de Camp David, suscritos en 1975, pusieron fin a años de conflicto y a la
participación15.
5. Periodos históricos del país
5. 1. Periodo predinástico Los primeros pobladores de Egipto alcanzaron las riberas del Nilo, por entonces
un conglomerado de marismas y foco de paludismo, escapando de la desertización del
Sahara. Las primeras comunidades hicieron habitable el país, y se estructuraron en
regiones llamadas nomos. Pasado el tiempo y tras épocas de acuerdos y disputas los
nomos se agruparon en dos proto-naciones, el Alto Egipto y el Bajo Egipto. Egipto se
unifica alrededor del año 3200 a. C., desde el faraón Menes (Narmer en su nombre
egipcio)16.
5. 2. El Antiguo Egipto
La obtención de una cronología exacta del Antiguo Egipto es una tarea
problemática, porque fundamentalmente en los primeros periodos, ha sufrido
14
CASA AFRICA (2013), Conferencia: La transición democrática en Egipto,
http://www.casafrica.es/agenda_europa_africa.jsp?PROID=748517 15
OFICINA DE INFORMACIÓN DIPLOMÁTICA DEL MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES
Y DE COOPERACIÓN (2014): República Árabe de Egipto, 16
WIKIPEDIA (2008), Historia de Egipto, http://es.wikipedia.org/wiki/Historia_de_Egipto
11
profundas modificaciones a lo largo del tiempo, como consecuencia de los continuos
descubrimientos arqueológicos realizados en numerosos lugares de Egipto.
Un problema añadido surge al comparar las distintas listas reales de los
Faraones, pues están incompletas o con datos contradictorios, incluso en el mismo
texto17.
Tradicionalmente la egiptología clasifica la historia de la civilización faraónica
dividida en dinastías, siguiendo la estructura narrativa de los epítomes de la Aigyptiaká
(Historia de Egipto), del sacerdote egipcio Manetón considerado como el mejor
historiador sobre Egipto y cuyas obras se perdieron con el incendio que destruyó la
biblioteca de Alejandría y que sólo conocemos a través de epítomes de escritores
posteriores como Flavio Josefo, Eusebio de Cesarea, Sexto Julio Africano o el monje
Sincelo18.
La historia del Antiguo Egipto se divide en tres imperios con periodos
intermedios de conflictos internos y dominación por gobernantes extranjeros (Imperio
Antiguo, Imperio Medio e Imperio Nuevo).
El Imperio Antiguo se caracterizó por el florecimiento de las artes y la
construcción de inmensas pirámides. Durante el Imperio Medio (2050-1800 a. C.), tras
una etapa de descentralización, Egipto conoció un período de esplendor en su
economía. En el Imperio Nuevo (1567-1085 a. C.) la monarquía egipcia alcanzó su edad
dorada conquistando a los pueblos vecinos y expandiendo sus dominios bajo la
dirección de los faraones de la dinastía XVIII19.
La última dinastía fue derrocada por los persas en el año 341 a. C., quienes a su
vez fueron reemplazados por gobernantes griegos y romanos, periodo que comenzó
hacia el año 30 a. C. como resultado de la derrota de Marco Antonio en la batalla de
Actium, que trajo siete siglos de paz relativa y estabilidad económica. Desde mediados
17
Guillermo FATÁS CABEZA, Antiguo Egipto,
http://www.mexicodiplomatico.org/art_diplomatico_especial/antiguo_egipto.pdf 18
Julián de DIOS (2001), Guía Completo de Egipto, Horacio de Dios, pp. 34-38,
https://books.google.es/books?id=CrkHGF9kVuAC&pg=PA36&lpg=PA36&dq=cronolog%C3
%ADa+de+egipto+del+sacerdote+egipcio+Manet%C3%B3n&source=bl&ots=XPG9MCiNJu&s
ig=JJw23A7iZDfi8k8laFlBPchDtnA&hl=es&sa=X&ei=HyraVNSPO8P-
UO_TgqgL&ved=0CGEQ6AEwDQ#v=onepage&q=cronolog%C3%ADa%20de%20egipto%20
del%20sacerdote%20egipcio%20Manet%C3%B3n&f=false 19
Darwin FARUTH (2009), Historia de Egipto, http://darwinfaruth.blogspot.com.es/2009/08/historia-de-
egipto.html
12
del siglo IV, Egipto formó parte del Imperio Oriental, que se convirtió en el Imperio
bizantino20.
5. 3. Del Egipto Medieval a la formación del Estado Moderno
Tras la muerte de Mahoma, en 642, se produce la invasión árabe, que asume el
gobierno del país con el beneplácito de los pobladores de entonces, los cristianos
coptos. Los árabes introdujeron el islam y el idioma árabe en el siglo VII y gobernaron
los siguientes seis siglos. A finales del siglo X, durante un breve tiempo los Fatamidas
se hicieron con el gobierno.
Vendrá a continuación la época de Saladino que supondrá un renacimiento
cultural y económico favorecido por el espíritu de la Jihad, guerra santa en respuesta a
las cruzadas cristianas. Entre 1250 y 1517, los Mamelucos, que eran parte de una casta
militar local, tomaron el control del gobierno alrededor del año 1250, derrotaron a los
mongoles en su avance imparable por Asia, pero fueron incapaces de impedir la
ocupación del país y el control del gobierno por parte de los turcos otomanos en 1517.
Bajo el gobierno otomano, Egipto quedó relegado a una posición marginal dentro del
gran Imperio otomano.
Aunque los mamelucos recuperaron el poder por un breve periodo, en 1798 el
ejército de Napoleón ocupó el país. Tampoco duró mucho la ocupación francesa, que
apenas dejó huella aunque supuso el comienzo de los estudios egiptológicos sobre la
cultura antigua21.
5. 4. La Edad Contemporánea
Tras la salida de las tropas francesas, hubo una serie de guerras civiles entre
otomanos, mamelucos y mercenarios albaneses, hasta que en 1805 Egipto consiguió la
independencia, siendo nombrado sultán Muhammed Alí.
Tras la apertura del canal de Suez en 1869, Egipto se convirtió en un importante
centro de comunicaciones, pero cayó a su vez en una fuerte deuda. Los británicos
tomaron el control del gobierno en forma de protectorado hacia 1882, que fue 20
Julissa CALCAÑO MALDONADO (2014),Antiguo Egipto,
http://exploraelpasad.blogspot.com.es/2014/07/antiguo-egipto.html 21
Joana J. PÉREZ GIMÉNEZ (2012), Del Egipto Medieval a la formación del Estado moderno,
http://historia-historia2012.blogspot.com.es/2012/12/del-egipto-medieval-la-formacion-del.html
13
fuertemente protestado declarándose de nuevo la independencia en 1922, con una
nueva constitución y un régimen parlamentario.
Saad Zaghlul fue elegido como primer ministro de Egipto en 1924 y en 1936 el
llamado tratado Anglo-Egipcio le dio por finalizado. Las continuas injerencias británicas
mantenían una inestabilidad política hasta que en 1952 un golpe de estado forzó al rey
Faruk I a abdicar y llevó al gobierno al coronel Gamal Abdel Nasser, como Presidente
del nuevo gobierno.La derrota de las fuerzas árabes por Israel en 1967 durante la
Guerra de los Seis Días, privó a Egipto de la península del Sinaí y de la franja de Gaza.
Tras la guerra con Israel, guerra del Yom Kippur de 1973, a lo que siguió la firma
en 1978 del acuerdo de Camp David (por el sucesor de Nasser, Anwar el-Sadat), Egipto
recuperó el Sinaí. Este tratado fue repudiado por el mundo árabe, y sus consecuencias
fueron la expulsión de Egipto de la Liga árabe y el ascenso del fundamentalismo
islámico en el país después de la revolución iraní. En 1981 Sadat fue asesinado y le
sucedió Hosni Mubarak.
En 2003 se lanzó el movimiento egipcio para el cambio, conocido popularmente
como Kifaya, para buscar una vuelta a la democracia y a mayores libertades civiles. Sin
embargo, no fue hasta febrero de 2011 cuando se consiguió derrocar a Hosni Mubarak
y su régimen mediante dos semanas de manifestaciones. El foco principal y
permanente de la rebelión fue la famosa y representativa "Midan Tahrir" (Plaza de la
Liberación), en el centro de El Cairo, donde se congregaban a diario varios cientos de
miles de manifestantes22.
6. Evolución constitucional del país23
6. 1. La Constitución de 1923
La historia constitucional del Egipto moderno se remonta a la Revolución
egipcia de 1919. Después de crecientes protestas contra Gran Bretaña, que había
gobernado el territorio como un protectorado desde 1914, y ante las cada vez más
fuertes reivindicaciones de independencia, el dominio británico llegó a su fin de
22
Francisco REBOLLEDO (2012), Egipto, http://unicoegipto.blogspot.com.es/ 23
INTERNATIONAL INSTITUTE FOR DEMOCRACY AND ELECTORAL ASSISTANCE (IDEA)
(2014), State of Local Democracy in Egypt,
https://www.google.es/?gws_rd=ssl#q=INTERNATIONAL+INSTITUTE+FOR+DEMOCRAC
Y+AND+ELECTORAL+ASSISTANCE+(IDEA)+(2014),+State+of+Local+Democracy+in+Eg
ypt&spell=1
14
acuerdo a los términos de una declaración conjunta acordada por Gran Bretaña y
Egipto en 1922.
Dicha declaración preveía la creación de un comité legislativo de treinta
miembros, en el que participarían los partidos políticos y los miembros del movimiento
revolucionario, con la responsabilidad de redactar la Constitución de la independencia
de Egipto.
Promulgada en 1923 la Constitución estableció una monarquía constitucional
con el rey como jefe del ejecutivo y consagrando muchas libertades personales. Esta
constitución ha servido como modelo para todas las constituciones egipcias que han
seguido.
El parlamento establecido por la Constitución de 1923 era un paso avanzado a
lo largo del curso de democracia y representación en Egipto. Sin embargo, la práctica
se mezcló con numerosos aspectos negativos. La vida política en el período 1923-1952
varió entre mareas de democracia popular limitada y reflujos debido a la intervención
de fuerzas de ocupación y el palacio, que llevó a la disolución del parlamento diez
veces24.
Además, una nueva constitución se publicó en 1930 y duró durante cinco años.
Esto era un revés a la vida democrática hasta que la constitución de 1923 se restaurara
en 1935.
Así, las condiciones constitucionales se deterioraron debido a motivos internos
y externos. Este empeoramiento se reflejó en un estado de la inestabilidad política y
gubernamental hasta el punto de que Egipto había desarrollado 40 gabinetes en el
período 1923-1952.
6. 2. La Constitución de 1952. Novedades entre 1952 y 1971
Aprobada tras la abolición de la monarquía constitucional, la Constitución de
1952 transformó Egipto en una república dirigida por miembros del Ejército que
habían participado en la revuelta de 1952. Debido al dominio del ámbito político por
24
CONSTITUTIONNET (2013), Historia constitucional de Egipto,
http://www.constitutionnet.org/es/country/constitutional-history-egypt
15
parte de los militares y de su Consejo del Comando Revolucionario, el periodo entre
1952 y 1970 se caracterizó por un desarrollo constitucional errático.
Este período vio a los militares constantemente emitir y revocar decretos
constitucionales que estaban en el mejor de egoísta y obstaculizan el desarrollo de una
democracia multipartidista efectivo de que la revolución de 1952 fue diseñado para
llevar a cabo. Así pues, en esos veinte años se aprobaron y revocaron tres
constituciones. La primera de ellas fue la Constitución del 16 de enero de 1956.
La segunda fue la Constitución de la Unidad de 1958, tras la creación de la
República Árabe Unida de Egipto y Siria. La tercera fue la Constitución Provisional del
25 de marzo de 1964, aprobada después de la disolución de la unión entre Egipto y
Siria. Este texto estuvo en vigor hasta que se promulgó la nueva Constitución en
septiembre de 197125.
6. 3. La Constitución del 11 de septiembre de 1971
El 11 de septiembre de 1971 un referéndum aprobaba los términos de la
'Constitución de la República Árabe de Egipto. Egipto se encontraba así dotado de una
nueva Constitución. Su título es revelador: Constitución permanente de la República
Árabe de Egipto. Era necesario, además, facilitar una Constitución al nuevo Estado
miembro de la Unión de las Repúblicas árabes. La intención fue seguir Una línea
directriz: la continuidad. Y se hace una referencia a la revolución del 23 de julio26.
En esta Constitución que estuvo vigente hasta su disolución en febrero de 2011
con tan solo algunas enmiendas en 1980, 2005 y 2007, se marcaba cuatro objetivos: la
paz mundial, la unidad del mundo árabe, el desarrollo nacional y la libertad de la
humanidad y de todos los egipcios. La enmienda de 1980 fue significativa, ya que
estableció la sharia (la ley islámica) como base de todas las leyes. Se alejaba, por tanto,
de Cartas anteriores, de naturaleza laica, que no exigían que las leyes se ajustasen a la
ley islámica.
25
Bernabé LÓPEZ GARCÍA (2008), “Constitucionalismo y participación política en los Estados del
Norte de África: Una visión histórica”, en Revista de Estudios Internacionales Mediterráneos Nº
6. p. 6 26
Gilbert TIXIER (1972), “La unión de las Repúblicas árabes y la Constitución egipcia de 11 de
septiembre de 1971”, en Revista de Estudios Políticos número 185, p.257
16
La Constitución de 1971, constituye, por muchos motivos, un modelo de
referencia para todo el mundo islámico en tanto que en ella se evidencian una serie de
características y problemáticas a menudo recurrentes en el constitucionalismo
islámico.
Es decir que esta Constitución establece el principio según el cual el Islam es
Estado y Religión («dinwadawla»), que el árabe es la lengua oficial, y que los principios
de la sharia son la principal fuente de legislación27.
Por lo que respecta al ámbito político, el Sistema pluripartidista se establece en
el Art. 5 de la Constitución. ; Por una parte había una poderosa autoridad ejecutiva,
por la otra estaba la autoridad legislativa y la judicial. No obstante, se aplicaron
restricciones notables a la actividad política, con lo que Egipto se convirtió en realidad
en un Estado unipartidista.
La falta de libertad política, el exceso de brutalidad policial, las leyes de
emergencia del Estado, la corrupción, la falta de libertad de opinión la precariedad
económica, el alto desempleo y el descontento con su presidente, Hosni Mubarak, que
dirigió el país durante casi 30 años sembraron las semillas de un profundo
resentimiento contra el sistema que finalmente desembocó en las revueltas populares
del 25 enero 2011, impulsado por eventos similares en Túnez.
La principal meta de los manifestantes era forzar la salida del presidente. El 11
de febrero de 2011, Hosni Mubarak, renunció a la presidencia del país poniendo fin a
18 días de revueltas.
6. 4. Evolución constitucional y política en la era post Mubarak
Con la dimisión de Hosni Mubarak, el país entró en una delicada fase de
transición política. El Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas (Supreme Council of the
Armed Forces, SCAF en sus siglas inglesas), con el Mariscal Tantawi a la cabeza asumió
el mando de la situación. La constitución fue suspendida, se creó un gobierno
transitorio encabezado por Ahmed Shafik, uno de los candidatos a la presidencia en las
27
Ulrike HAIDER-QUERCIA (2013), La Constitución egipcia de 2012: Líneas de desarrollo y
perspectivas, http://www.ugr.es/~redce/REDCE19/articulos/07_HAIDER_QUERCIA.htm
17
elecciones de 2012. El 19 de mayo de 2011 se celebró un referéndum para modificar
la constitución.
Esto fue seguido de elecciones parlamentarias y presidenciales en enero y
mayo 2012, respectivamente. Ambas elecciones vio el surgimiento de la Libertad de la
Hermandad Musulmana islamista Partido de la Justicia y, como la fuerza política
dominante en Egipto, ganando el 70% de los escaños en el parlamento y mientras que
su candidato presidencial Mohamed Morsi ganó la presidencia. También fue la primera
vez que un islamista había sido elegido a la presidencia.
Una vez instalado, el nuevo Parlamento estableció una Asamblea Constituyente
representativa para redactar una nueva constitución que fortalece el papel del Islam
en el proceso legislativo y judicial y mantiene la sharia como la principal fuente del
derecho egipcio.
El alcance en la nueva Constitución de este compendio de normas nacido de la
interpretación más rígida del islam ha sido uno de los frentes de batalla entre laicos y
religiosos tras la llegada a la presidencia de Mohamed Morsi, miembro de los
Hermanos Musulmanes28.
6. 5. Del Golpe de Estado de 2013 a la elección de Abdelfatah Al-Sisi
La victoria electoral de Mohamed Morsi en los primeros comicios
presidenciales despertó temores en los sectores más opuestos al islam político y entre
la minoría cristiana. Desde entonces, fue incapaz de conseguir sentar en la mesa de
negociaciones a la oposición, la cual, por otra parte, nunca mostró demasiadas
intenciones de dialogar.
Tanto la Declaración Constitucional del 22 de noviembre de 201229, por la que
Morsi se autoproclamaba por encima de la ley, como la imposición de una Constitución
en el mes de diciembre, cuyo proceso de redacción rompió toda posibilidad de
28
Eduard SOLER I LECHA, Cristina GINER y José FERNÁNDEZ (2012), Egipto, elecciones
presidenciales 2012, DOSSIER CIDOB,
http://www.cidob.org/es/publicaciones/dossiers/egipto_elecciones_presidenciales_2012/egipto_e
lecciones_presidenciales_2012 29
THE CONSTITUENT ASSEMBLY (2012), The New Constitution of the Arab Republic of Egypt -
approved on 30 Nov 2012,
http://www.constitutionnet.org/files/final_constitution_30_nov_2012_-english-_-idea.pdf
18
consenso y que fue aprobada con el apoyo de tan sólo el 20% del electorado egipcio,
profundizaron la desconfianza y las divisiones30.
Por otra parte, el acercamiento de los Hermanos Musulmanes a figuras del
antiguo régimen, la continuidad de la represión policial y los pasos incesantes para la
“hermanización” de las instituciones del Estado hicieron el resto para que millones de
egipcios, de procedencias muy diversas, se sumaran el 30 de junio al llamamiento de la
campaña tamarod (rebelión) contra el gobierno de Morsi y los Hermanos
Musulmanes31.
La sociedad se volvió cada vez más dividida entre los islamistas gobernantes y
los laicos que se resistieron a su gobierno. El 03 de julio de 2013 las fuerzas armadas
de Egipto suspendieron la Constitución, convocaron a elecciones anticipadas y
anunciaron que el presidente Mohamed Morsi será reemplazado por el titular de la
Corte Constitucional, Adli Mansur como presidente interino.
Unas nuevas elecciones presidenciales se establecieron a partir de 2013,
después del derrocamiento oficial de Mohamed Morsi y su gobierno, el nombramiento
del jefe de la Corte Constitucional Adli Mansour, como presidente provisional de
Egipto y la suspensión de la Constitución y la convocación de elecciones por el
Referéndum Constitucional de Egipto de 2014 del 14 y 15 de enero.
El ex líder castrense Abdelfatah al Sisi es desde el 08 de junio 2014 el noveno
presidente de la República Árabe de Egipto tras cosechar el 96,9% de los votos en unos
comicios ensombrecidos por los 11 meses de represión y culto a su figura que
sucedieron al golpe de Estado32.
30
HUFFINGTONPOST.ES del 03 de Julio de 2013, Golpe de Estado Egipto 2013: ¿Por qué ha sido
derrocado Morsi? http://www.huffingtonpost.es/2013/07/03/golpe-de-estado-egipto-2013-morsi-
derrocado_n_3542670.html 31
Haizam AMIRAH FERNÁNDEZ 2012, Lecturas de la caída de Morsi, Real instituto Elcano,
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT
=/elcano/elcano_es/zonas_es/mediterraneo+y+mundo+arabe/comentario-amirah-fernandez-
lectura-caida-morsi 32
EL MUNDO del 06 de Julio de 2014, Al Sisi se corona presidente de un Egipto dividido y en grave
crisis, http://www.elmundo.es/internacional/2014/06/07/53937e2a268e3e03678b457d.html
19
PARTE II. LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EGIPTO La situación de los derechos humanos en Egipto es bastante delicada y se ha
deteriorado bastante cuando el país celebra ya el cuarto aniversario de la Revolución
de la primavera árabe que tuvo lugar en 201133.
En un documento publicado el 23 de enero de 2015 en su sitio web, la
Federación Internacional de Derechos Humanos denuncia un mayor revés para los
derechos humanos en la historia moderna de Egipto bajo la presidencia de Abdelfatá
al Sisi que lleva a cabo una represión implacable de la oposición, tanto islamista como
laica34.
Durante el año 2014 se observó un persistente y agudo deterioro de los
derechos humanos a raíz del derrocamiento del presidente Mohamed Morsi en julio
de 2013. El gobierno restringió severamente la libertad de expresión, asociación y
reunión. Miles de personas fueron detenidas durante la represión general de la
disidencia, y algunas sufrieron desaparición forzada.
La Hermandad Musulmana seguía proscrita, y se detenía y encarcelaba a sus
dirigentes. La tortura y otros malos tratos bajo custodia seguían siendo prácticas
habituales y quedaban impunes.
Cientos de personas fueron condenadas a prisión o a muerte en juicios
manifiestamente injustos. Las fuerzas de seguridad hicieron uso excesivo de la fuerza
contra manifestantes y perpetraron homicidios ilegítimos impunemente. Las mujeres
sufrían discriminación y violencia.
Se devolvió a personas refugiadas. Continuaron los desalojos forzosos. Decenas
de personas fueron detenidas y procesadas por su orientación o identidad sexual. Los
tribunales impusieron cientos de condenas a muerte; en junio se llevaron a cabo
ejecuciones por primera vez desde 201135.
33
EUROPA PRESS (2015), Derechos Humanos 'bajo mínimos' en Egipto,
http://www.europapress.es/internacional/noticia-derechos-humanos-minimos-egipto-
20150211095818.html 34
FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS (FIDH) (2015): 4th revolution
anniversary marks alarming decline of Egypt's human rights,
https://www.fidh.org/IMG/pdf/egypt23012015.final.pdf 35
AMNISTÍA INTERNATIONAL (2015), Informe 2014/15 Amnistía International. La situación de los
Derechos Humanos, http://www.cuartopoder.es/wp-
content/uploads/2015/02/INFORME_AI_2014-2015.pdf, p. 151
20
1. El estado de la Justica. La mayor parte de los derechos consagrados en la constitución egipcia de 2014
siguen quedando en papel mojado y las autoridades judiciales, encargadas de asegurar
el respeto del estado de derecho, se han convertido en el brazo principal de la
represión del Estado.
El poder judicial egipcio parece actuar con un doble rasero en la administración
de justicia, al exonerar a funcionarios estatales de cualquier cargo por violaciones de
los derechos humanos por un lado, mientras que dicta severas penas de prisión contra
quienes ejercen sus derechos civiles y políticos, incluidos los defensores de los
derechos humanos y activistas prodemocracia36.
La mayoría de los juicios se celebran por acusaciones relacionadas con el
ejercicio de las libertades fundamentales y, entre ellas, la libertad de expresión, de
asociación y de reunión37.
2. Actuación policial e impunidad
Los informes elaborados desde la caída de Mubarak hasta la llegada de
Abdelfatah Al-Sisi documentan homicidios ilegítimos, uso excesivo de la fuerza, tortura
y otros malos tratos contra manifestantes tanto por parte del ejército como de la
policía, y se basan en investigaciones sobre el terreno llevadas a cabo durante el
régimen del Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas.
Uno de esos informes, titulado “Brutalidad impune e incontrolada: el ejército
egipcio mata y tortura a manifestantes con impunidad” publicado en 2012, pone de
manifiesto violaciones sistemáticas en tres manifestaciones clave, y documenta la
36
FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS (FIDH) (23 enero 2015): 4th
revolution anniversary marks alarming decline of Egypt's human rights, 37
AMNISTÍA INTERNACIONAL (2014), Egipto: HOJA de ruta de la represión. No se vislumbra el fin
de las violaciones de Derechos Humanos, http://amnistiainternacional.org/publicaciones/205-
egipto-hoja-de-ruta-de-la-represion.html
21
brutal represión desencadenada por el ejército durante los 16 meses del régimen del
Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas38.
Los mandos castrenses intentaron en este tiempo mantener poderes
desmedidos y, a pesar de los intentos del presidente Mohamed Mursi por poner freno
a las ambiciones de la cúpula militar, los abusos cometidos por los miembros del
Ejército siguen sin ser castigados, y sus víctimas continúan sin justicia hasta la fecha de
hoy.
Esas mismas acciones para reprimir a manifestantes y las detenciones
arbitrarias de activistas y periodistas han aumentado de forma rampante en Egipto
desde que Al-Sisi dio un golpe de Estado al ex presidente islamista Mohamed Morsi el
3 de julio de 2013.
Según los indicios recopilados por Amnistía Internacional y publicados el 1 de
febrero de 201539, las autoridades egipcias tratan de encubrir la muerte de más de una
veintena de personas en las protestas con ocasión del cuarto aniversario del
levantamiento de 2011.
En lugar de aprovechar la oportunidad para romper una dinámica en que las
fuerzas de seguridad matan a manifestantes una y otra vez sin consecuencias, la nueva
ley viene a reforzar los abusos.
Dos ejemplos recogidos en estos informes de Amnistía Internacional pueden
demostrar qué Fuerzas Armadas gozan de cierta impunidad:
Un tribunal de Egipto absolvió el sábado al derrocado presidente Hosni
Mubarak, a su ministro del Interior y a seis ayudantes, de los cargos de haber
ordenado la muerte de 239 manifestantes durante la revuelta de 2011 que expulsó al
autócrata del poder después de tres décadas al mando del país.
Mubarak sentenciado a cadena perpetua en 2012 por conspirar para acabar
con la vida de los manifestantes, sembrar el caos y crear un vacío de seguridad durante
38
AMNISTÍA INTERNACIONAL (2012), Brutalidad impune e incontrolada: el ejército egipcio mata y
tortura a manifestantes con impunidad, https://www.es.amnesty.org/stoptortura/noticias-
relacionadas/noticia/articulo/no-se-conseguira-el-estado-de-derecho-si-no-se-abordan-los-
abusos-del-ejercito-y-la-policia/ 39
AMNISTÍA INTERNACIONAL (2015), Egipto: Las autoridades, acusadas de “encubrir” la muerte
de manifestantes, https://www.es.amnesty.org/noticias/noticias/articulo/egipto-las-autoridades-
acusadas-de-encubrir-la-muerte-de-manifestantes/
22
los 18 días que duraron los disturbios. Sin embargo, un tribunal de apelación ha
retirado los cargos
Su ex ministro del Interior Habib al Adly también fue exonerado de su
implicación en la muerte de 239 manifestantes, una decisión que revierte un veredicto
previo. El tribunal confirmó también la absolución de seis oficiales de la seguridad de
alto rango acusados de los mismos cargos
El tribunal desestimó además los cargos de corrupción y malversación de
dinero público contra Mubarak, sus hijos Gamal y Alaa y al conocido multimillonario
Husein Salem, socio de Mubarak.
Esta sentencia el proceso era la de un proceso de revisión sobre una condena
anterior a cadena perpetua dictada en junio de 2012. Sin embargo fue levantada
alegando errores de procedimiento durante el proceso40.
El 14 de agosto de 2013 las fuerzas de seguridad egipcias desmantelaron las
acampadas de los partidarios del ex-presidente Mohamed Morsi y un año después de
la matanza de más de 600 manifestantes en un solo día a manos de las fuerzas de
seguridad egipcias, no ha sido procesado ni un solo agente. Mientras tanto, el sistema
de justicia penal egipcio se ha apresurado a detener, juzgar y condenar a presuntos
partidarios de Morsi en procesos masivos manifiestamente injustos. Han sido
condenadas ya a muerte 232 personas, y los tribunales han recomendado también la
pena capital para más de mil. (HRW).
Durante los últimos doces meses, Amnistía Internacional ha pedido
reiteradamente al gobierno egipcio que realice una investigación imparcial e
independiente sobre el uso excesivo de medios letales por parte de las fuerzas de
seguridad el 14 de agosto. Pese a haber gran cantidad de indicios convincentes de
implicación del ejército egipcio en el homicidio de manifestantes, ni un solo agente de
seguridad ha sido procesado por ese suceso, el más sangriento de la historia reciente
de Egipto41.
40
FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS (FIDH) (23 enero 2015): 4th
revolution anniversary marks alarming decline of Egypt's human rights,
https://www.fidh.org/IMG/pdf/egypt23012015.final.pdf 41
AMNISTÍA INTERNACIONAL (2014), El día más sombrío de Egipto,
http://livewire.amnesty.org/es/2014/08/18/14737/
23
Según un documento de HRW, la masacre de los manifestantes, acampados
durante semanas en las inmediaciones de esa mezquita cairota, fue premeditada.
Atribuye la responsabilidad a varios altos cargos del Gobierno, incluido el actual
presidente, Abdelfatá al Sisi. Sostiene que lo ocurrido probablemente constituye un
crimen contra la humanidad. Habida cuenta de que la justicia egipcia no ha abierto
diligencias contra los responsables de la matanza, la ONG urge al Consejo de Derechos
Humanos de la ONU a abrir una comisión internacional de investigación42.
El presidente egipcio, Abdelfatah al Sisi, admitió el día 20 de enero de 2015 que
su país ha cometido "algunos excesos" debido a las condiciones excepcionales en que
vive y se comprometió a proteger los derechos humanos "más que cualquier otra
persona".
En un discurso durante una celebración de la Policía egipcia, recogido por los
medios oficiales, Al Sisi reconoció el derecho de manifestación, aunque también lanzó
una advertencia al respecto: "Tened cuidado cuando exijáis vuestros derechos. Tened
cuidado, no nos llevéis a nosotros por el mal camino"43.
3. Abusos sistemáticos en nombre de la seguridad
Desde la carta del 31 de marzo, Egipto no ha realizado esfuerzos genuinos por
poner fin a las severas restricciones a la libertad de expresión, asociación y reunión
pacífica y que se conviertan en auténticas libertades fundamentales44.
La tortura y otros malos tratos, la detención y reclusiones arbitrarias y los
juicios injustos han sido elementos clave en los 40 años de vigencia del estado de
excepción en Egipto y en su campaña contra el terrorismo.
Sin duda quienes más han sufrido esta ola represiva han sido los Hermanos
Musulmanes. Su aplastamiento por el gobierno trasmite una señal contraproducente
42
HUMAN RIGHTS WATCH (2014), (2014), All According to Plan.The Rab’a Massacre and Mass
Killings of Protesters in Egypt,
http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/egypt0814_ForUpload_0.pdf 43
EFE del 20 de enero de 2015, Sisi admite "algunos excesos" en Egipto y promete proteger los derechos
humanos, http://www.efe.com/efe/noticias/espana/portada/sisi-admite-algunos-excesos-egipto-
promete-proteger-los-derechos-humanos/1/1/2515199 44
HUMAN RIGHT WATCH (2014), Obama debería condenar públicamente la situación de los
derechos humanos en Egipto, http://www.hrw.org/es/news/2014/09/25/obama-deberia-condenar-
publicamente-la-situacion-de-los-derechos-humanos-en-egipto
24
de que si las vertientes políticas islamistas intentan ganar poder a través de los
comicios, serán reprimidas sin que se alcen voces de protesta, lo cual podría favorecer
otras estrategias violentas45.
Desde el derrocamiento de Morsi, las fuerzas de seguridad han detenido a
miles de presuntos miembros y simpatizantes de la Hermandad Musulmana, incluidos
algunos de sus altos dirigentes e incluso el propio presidente depuesto.
En su represión de la Hermandad Musulmana, el gobierno egipcio ha adoptado
el familiar discurso de la “lucha contra el terrorismo”, utilizado durante el gobierno de
Hosni Mubarak. De hecho, en los meses siguientes a la destitución de Mohamed Morsi,
los puestos de control del ejército, el personal de seguridad y los edificios
gubernamentales se han convertido en objeto de ataques cada vez más frecuentes por
parte de grupos a los que las autoridades describen como “terroristas”46.
En uno de los incidentes más sangrientos, el 19 de agosto de 2013, 25 reclutas
de las Fuerzas de Seguridad Central (la policía antidisturbios) fueron objeto de una
emboscada en una carretera, donde murieron a manos de hombres armados.
Aunque la violencia afectó especialmente a la inestable región de Sinaí del
Norte, también se hizo sentir en otras zonas del país. En otro sangriento incidente, un
coche bomba estalló ante la Dirección de Seguridad de la ciudad de Mansoura, en el
Delta, el 24 de diciembre de 2013: causó la muerte de 16 personas y heridas a
centenares más.
Entre las víctimas había tanto personal de seguridad como residentes. Sin
proporcionar prueba alguna, las autoridades señalaron de inmediato a la Hermandad
Musulmana, a la que calificaron de organización “terrorista”, pese a que un grupo
armado, Ansar Bait al Maqdis, se había atribuido la responsabilidad del ataque.
La designación de la Hermandad Musulmana como grupo terrorista significa
que las autoridades pueden aplicar los artículos del Código Penal relativos al
terrorismo, en virtud de los cuales la mera participación en manifestaciones en favor
de Morsi o la pertenencia a la Hermandad Musulmana pueden castigarse hasta con
45
HUMAN RIGHTS WATCH (2015), Informe Mundial 2015, http://www.legalcity.es/informe-mundial-
2015/ 46
AMNISTÍA INTERNATIONAL (2015), Informe 2014/15 Amnistía International. La situación de los
Derechos Humanos, http://www.cuartopoder.es/wp-
content/uploads/2015/02/INFORME_AI_2014-2015.pdf
25
cadena perpetua. Además, probablemente, las fuerzas de seguridad considerarán que
eso les da luz verde para hacer uso de fuerza innecesaria, excesiva o incluso letal al
reprimir esas manifestaciones.
Las fuerzas de seguridad han reprimido también las manifestaciones
organizadas en las universidades, haciendo uso excesivo de la fuerza y de medios
letales para disolverlas. Los campus, e incluso los dormitorios, universitarios se han
convertido en escenario frecuente de enfrentamientos, y algunas protestas han
llegado hasta la calle.
Aunque se han visto afectadas universidades de todo Egipto, incluidas las dos
más grandes de la región metropolitana de El Cairo –la Universidad de El Cairo y Ain
Shams–, el foco principal de las protestas sigue estando en la Universidad de Al Azhar.
Al menos cinco estudiantes de esta universidad han muerto en los
enfrentamientos, y más de 200 han sido detenidos. Las fuerzas de seguridad han
hecho uso de fuerza excesiva –incluida fuerza letal– para dispersar las protestas, y en
algunos casos han disparado contra los recintos universitarios o han entrado en ellos.
Las fuerzas de seguridad de los campus – especialmente en la Universidad de Al Azhar–
también han estado implicadas en detenciones de estudiantes y enfrentamientos con
ellos.
Desde el derrocamiento de Mohamed Morsi, los trabajadores de los medios de
comunicación se han enfrentado a crecientes peligros y restricciones durante su
trabajo en Egipto. Los ataques contra los medios de comunicación y los periodistas
fueron en aumento tras el derrocamiento, el 3 de julio de 2013, de Mohamed Morsi.
Unos segundos después de que el jefe de las fuerzas armadas, Abdel Fattah al
Sisi, anunciara que Mohamed Morsi ya no era presidente y prometiera que el gobierno
provisional respetaría la libertad de prensa, las autoridades cerraron las emisiones de
al menos seis canales –Al Hafez, Al Yazira Mubasher Misr, Al Khalijia, Misr 25, Al Nas y
Al Rahma– por su apoyo al entonces presidente. Unos minutos después, las fuerzas de
seguridad realizaron redadas en esos canales47.
47
AMNISTÍA INTERNACIONAL (2013), Egipto: La represión contra los partidarios de Morsi anuncia
nuevos abusos, 5 de julio de 2013. http://www.amnesty.org/es/for-media/press-releases/egipto-
represion-contra-partidariosmorsi- anuncia-nuevos-abusos-2013-07-05
26
Las fuerzas de seguridad han detenido a varios periodistas, en algunos casos
aparentemente al azar, mientras informaban sobre los sucesos que vienen ocurriendo
en Egipto desde el 3 de julio de 2013. Metin Turan, periodista turco de la Corporación
Turca de Radio y Televisión (TRT, radio y televisión estatal turca), fue detenido el 17 de
agosto de 2013 en la zona de Ramsis mientras informaba sobre las protestas que
habían tenido lugar el día anterior en la cercana plaza de Ramsis. Permaneció
detenido hasta el 9 de diciembre de 2013, cuando un Tribunal de lo Penal de El Cairo lo
puso en libertad en espera de juicio. Está acusado de pertenecer a un “grupo prohibido
dedicado a actividades terroristas”48.
Las fuerzas de seguridad se han apresurado también a hacer cumplir una nueva
y represiva ley de reuniones promulgada por el presidente Mansour el 24 de
noviembre de 2013 y que confiere al Ministerio del Interior amplios poderes para
anular o cambiar de recorrido las manifestaciones a la vez que obliga a sus
organizadores a presentar sus planes al Ministerio con antelación.
La ley está dirigida a los partidarios de Mohamed Morsi, a quienes critican al
gobierno y a los activistas de derechos humanos. La ley proporciona también a las
fuerzas de seguridad un marco jurídico para hacer un uso excesivo de la fuerza,
incluido el uso de armas de fuego, contra todo manifestante que parezca haber
cometido un “delito penado por la ley”.49.
Tras su adopción, la ley rápidamente encontró su lugar en las “tres armas de
represión” utilizadas por las autoridades para silenciar a quienes se oponían al
gobierno o lo criticaban: unas leyes represivas, unas fuerzas de seguridad que no
rinden cuentas de sus actos, y un poder judicial complaciente.
Las fuerzas de seguridad han dispersado repetidamente manifestaciones
pacíficas, y han detenido a activistas laicos, así como a partidarios del ex presidente
Mohamed Morsi, por participar en protestas no autorizadas. El poder judicial también
48
TODAYS ZAMAN del 02 de enero de 2014, Journalist Metin Turan arrives in İstanbul after 100 days
of detention in Egypt, http://www.todayszaman.com/latest-news_journalist-metin-turan-arrives-
in-istanbul-after-100-days-of-detention-in-egypt_335508.html 49
AMNISTÍA INTERNACIONAL (2013), Egipto: Nueva ley sobre manifestaciones otorga amplia
libertad a las fuerzas de seguridad: https://www.amnesty.org/es/for-media/press-releases/egipto-
leymanifestaciones- fuerzas-seguridad-2013-11-25
27
ha condenado a activistas de los que ha concluido que han infringido la ley de
manifestación.
Los sucesivos gobiernos egipcios han mirado siempre con suspicacia a las ONG
de derechos humanos, y han tratado de controlarlas promulgando legislación represiva
que regula el derecho a la libertad de asociación. Asimismo, el gobierno de Al Sisi aún
evalúa la posibilidad de adoptar una nueva ley que, en la práctica, situaría a las
organizaciones no gubernamentales bajo el control de los servicios de seguridad.
La campaña emprendida contra las ONG por los medios de comunicación en
Egipto ha vilipendiado la democracia y los derechos humanos y ha presentado a las
ONG como “conspiradores extranjeros” que pretenden desestabilizar el país.
El Ministerio de Solidaridad Social advirtió el 18 de julio de 2014 a todas las
ONG de que, en aplicación de la Ley de Asociaciones (Ley 84 de 2002), debían
registrarse “en el plazo de 45 días” o tendrían que "rendir cuentas" de acuerdo con la
ley.
La ley 84 de 2002 concede ya al gobierno amplios poderes para controlar el
registro y la financiación de las ONG. Sin embargo, las autoridades han propuesto
ahora una legislación aún más represiva. El proyecto de ley, al que Amnistía
Internacional ha tenido acceso, prohíbe a las ONG realizar estudios o investigaciones
de campo o trabajar con organizaciones extranjeras sin el permiso previo del gobierno.
Concede a las autoridades nuevos poderes para disolver ONG o negarles el registro
legal por las imprecisas razones de que "amenazan la unidad" o "perturban la moral o
el orden público”50.
En virtud del proyecto de ley se crea además un comité de coordinación,
compuesto de funcionarios del Estado, entre ellos representantes del Ministerio del
Interior y de los servicios generales de inteligencia, que tendrá control sobre todo lo
que tenga que ver con el registro, las actividades y la financiación de las ONG
extranjeras en Egipto, así como sobre toda financiación extranjera recibida por ONG
egipcias.
50
AMNISTÍA INTERNACIONAL (2014), Acción urgente: Plazo para el registro de ONG, extendido,
http://www.amnesty.org/ar/library/asset/MDE12/049/2014/es/9fcebac3-d795-4fa8-a0a7-
037140663776/mde120492014es.pdf
28
Las autoridades llevan años aplicando medidas represivas contras las ONG,
incluidas las organizaciones de derechos humanos, pero desde el levantamiento de
2011 lo están haciendo con especial severidad.
Fuerzas de seguridad armadas irrumpieron el 18 de diciembre de 2013 en la
sede central, en El Cairo, del Centro Egipcio por los Derechos Económicos y Sociales y
detuvieron a varios empleados y voluntarios, a los que tuvieron varias horas recluidos
en régimen de incomunicación y golpearon. Todos los detenidos quedaron enseguida
en libertad, excepto el activista del Movimiento Juvenil 6 de Abril Mohamed Adel, que
continuó bajo custodia por estar imputado en una causa penal. Las fuerzas de
seguridad irrumpieron en la oficina de Alejandría del Centro el 22 de mayo de 2014 y
detuvieron al menos a 15 abogados y activistas que asistían allí a una conferencia de
apoyo a una persona detenida en una manifestación. Dejaron a todos en libertad tras
mantenerlos varias horas detenidos. Las autoridades no explicaron con transparencia
los motivos de la redada.51.
Las organizaciones de derechos humanos consideraron que estas acciones
policiales se enmarcan dentro de "un aumento de las campañas de difamación contra
los defensores de los derechos humanos en Egipto". También se quejaron del supuesto
acoso sexual al que fueron sometidas las mujeres asistentes a la conferencia por parte
de las fuerzas de seguridad, lo que calificaron como un "intento de desanimarlas para
que no participen en el espacio público"52.
4. Desapariciones forzadas Según impactantes datos reunidos en mayo de 2014 por Amnistía
Internacional, decenas de civiles fueron objeto de desaparición forzosa y recluidos en
51
AMNISTÍA INTERNACIONAL (2013), Activistas de ONG egipcias denuncian golpes bajo custodia
tras otra redada, http://www.amnesty.org/es/library/info/MDE12/080/2013/es 52
ABC.es del 22 de mayo de 2014, Activistas condenan redada contra una ONG egipcia y arrestos en
Alejandría, http://www.abc.es/agencias/noticia.asp?noticia=1604808
29
secreto durante meses en una base militar egipcia, donde los sometieron a tortura y
otros malos tratos para hacerles confesar delitos53.
Abogados y activistas egipcios elaboraron una lista de al menos 30 civiles que,
según la información disponible, se encontraban recluidos en secreto en la prisión de
Al Azouly, situada dentro de la base militar de Al Galaa, en Ismailia, 130 kilómetros al
nordeste de El Cairo.
Diversas personas que fueron detenidas allí dijeron que no se presentaron
cargos contra ellos, no fueron llevados ante un fiscal o un tribunal y no tuvieron acceso
a sus abogados ni a sus familias.54
Los detenidos, entre los que figuraban presuntos líderes de las protestas y
personas acusadas de delitos de terrorismo, estaban hasta 90 días recluidos allí sin
supervisión judicial y sufrían torturas y otros malos tratos, infligidos por agentes de los
servicios de inteligencia militar y de la Agencia de Seguridad Nacional para hacerlos
“confesar”. La fiscalía comunicó a las familias de los desaparecidos que no tenía
jurisdicción sobre las prisiones militares55.
5. Pena de muerte
Se hizo uso de la pena capital a una escala sin precedentes. Los tribunales
dictaron sentencias de muerte, muchas de ellas en juicios manifiestamente injustos. La
mayor parte de los condenados habían sido declarados culpables de participar en
actos de violencia durante los disturbios de 2013. Entre ellos se hallaban muchos
miembros y partidarios de la Hermandad Musulmana. En junio de 2013 tuvieron lugar
las primeras ejecuciones llevadas a cabo desde 2011.
53
AMNISTÍA INTERNACIONAL (2014), Decenas de civiles desaparecidos, expuestos a tortura
constante en prisión militar, https://www.es.amnesty.org/noticias/noticias/articulo/decenas-de-
civiles-desaparecidos-expuestos-a-tortura-constante-en-prision-militar/ 54
AMNISTÍA INTERNACIONAL (2015); Egipto: Decenas de civiles desaparecidos, expuestos a
tortura constante en prisión militar, http://www.amnesty.org/es/for-media/press-releases/egipto-
decenas-desaparecidos-tortura-constante-prision-militar-2014-05-23 55
AMNISTÍA INTERNATIONAL (2015), Informe 2014/15 Amnistía International. La situación de los
Derechos Humanos, p. 154
30
Un tribunal de Al Minya, Alto Egipto, condenó a muerte en abril a 37 personas,
entre ellas al menos dos menores, y a otras 183 en junio, en juicios manifiestamente
injustos por cargos relacionados con ataques a comisarías ocurridos en 2013.
El tribunal había recomendado imponer la pena capital a más de 1.200
acusados, pero revocó las decisiones tras consultar al gran muftí, procedimiento que,
de conformidad con la legislación egipcia, debía efectuar antes de dictar oficialmente
las sentencias56.
El portavoz del ministerio del Interior, Hani Abdel Latif, anunció a l’Agence
France Presse que la condena de la pena de muerte fue aplicada el pasado sábado 07
de marzo de 2015 a Mahmud Hasan Ramadán, partidario del presidente islamista
derrocado Mohamed Mursi, tras agotarse todas las etapas judiciales57. Fue por
primera vez en Egipto que moría en en la horca un partidario de Mursi
El 5 de febrero de 2015 un tribunal egipcio confirmó la pena capital contra
Ramadán condenado por arrojar al vacío un adolescente desde una azotea en
Alejandría en los graves disturbios entre defensores y detractores de Mursi tras el
golpe de Estado que desalojó del poder a los Hermanos Musulmanes58.
6. Derecho a la vivienda: Desalojos forzosos Las fuerzas seguridad desalojaron a la fuerza a miles de personas de sus casas
en El Cairo y Rafá, sin aviso previo y sin proporcionar viviendas alternativas ni ofrecer
una indemnización adecuada59.
56
AMNISTÍA INTERNACIONAL (2014), Condenadas a muerte 183 personas más en una nueva purga
contra la oposición política, https://www.es.amnesty.org/noticias/noticias/articulo/condenadas-a-
muerte-183-personas-mas-en-una-nueva-purga-contra-la-oposicion-politica/ 57
THOMSON REUTERS FOUNDATION (2015), Egypt implements first execution against Mursi
supporter –statement, http://af.reuters.com/article/egyptNews/idAFL5N0W907920150307 58
EL DIA del 05 de febrero de 2015, Confirman la pena de muerte a un islamista por violencia en Alejandría,
http://eldia.es/agencias/7933403-EGIPTO-CRISIS-Confirman-pena-muerte-islamista-violencia-Alejandria 59
AMNISTÍA INTERNACIONAL (2014), Egipto: Las fuerzas de seguridad agreden a familias
desalojadas, www.amnesty.org/es/library/info/MDE12/011/2014/es
31
7. Violencia generalizada contra las mujeres
El acoso sexual, los altos índices de mutilación genital femenina y un aumento
de la violencia y el sentimiento islamista después de los levantamientos de la
Primavera Árabe han hecho de Egipto el peor país del mundo árabe a ser una mujer
según revela una encuesta de expertos realizada por la Thomson Reuters Foundation
Según este estudio publicado en noviembre 2013, las mujeres egipcias jugaron
un papel central en la revolución del país, pero los activistas dicen que la creciente
influencia de los islamistas, que culminó con la elección del líder de la Hermandad
Musulmana, Mohamed Morsi como presidente, fue un importante revés para los
derechos de las mujeres. Morsi fue derrocado en un golpe militar en julio después de
protestas masivas en contra de su gobierno, pero las esperanzas de mayores libertades
han sido atemperadas por los peligros diarios que enfrentan las mujeres en la calle60.
El informe “Circles of hell’: Domestic, public and state violence against women
in Egypt” , Amnistía Internacional61 documenta cómo, a pesar de las reformas parciales
acometidas en los últimos tiempos, las carencias de la legislación egipcia y la arraigada
impunidad siguen fomentando en el país la violencia sexual y de género.
- Las mujeres y niñas egipcias deben hacer frente a un fantasma, el de la
violencia física y sexual, que las acecha en todas las facetas de su vida:
- Se enfrentan a brutales palizas, agresiones y abusos en el hogar
- También se enfrentan a otro tipo de violencia que es la MGF
- Fuera de casa se enfrentan a un acoso sexual incesante y al riesgo de ser
objeto de agresiones en grupo
- Torturas bajo custodia del estado
Las autoridades egipcias han anunciado una serie de iniciativas simbólicas a lo
largo de los últimos meses, como la adopción de una ley que criminaliza el acoso
sexual, pero el compromiso público del presidente Abdel Fatah al Sisi de abordar este
problema aún no se ha traducido en una estrategia cohesiva y continuada. 60
THOMSON REUTERS FOUNDATION (2013), Poll-Egypt is worst Arab state for women, Comoros
best, http://www.trust.org/item/20131108170910-qacvu/?source=spotlight-writaw 61
AMNESTY INTERNATIONAL (2015), “Circles of hell”: Domestic, public and state violence against
women in Egypt, http://www.amnesty.org/fr/library/info/MDE12/004/2015/en
32
Entre tanto, siguen sin reconocer la magnitud del problema y sin acometer las
reformas necesarias para atajar eficazmente la violencia y las actitudes
discriminatorias contra las mujeres, que están profundamente arraigadas62.
La situación que se vive hoy día es tal que las mujeres y niñas egipcias se
enfrentan, tanto en su propio hogar como en espacios públicos, a situaciones de
violencia, entre las que se incluyen las agresiones sexuales en grupo y las torturas bajo
custodia del Estado. Sin embargo, la inmensa mayoría de las mujeres sigue esperando
justicia. A menudo, cuando piden ayuda, la policía y el sistema judicial las tratan con
indiferencia o desprecio.63
Y según una investigación reciente de la organización Egyptian Center for
Women’s Right de la organización, el 83% de las mujeres egipcias consultadas
reconocen haber sufrido algún tipo de abuso sexual y un 46,1% dice padecerlo
diariamente64.
7. 1. Agresiones sexuales en espacios públicos
Las agresiones sexuales en espacios públicos se han multiplicado en los últimos
años en Egipto. Solo entre noviembre del 2012 y julio del 2013 de registraron 250
casos. Gran parte de ellos han sido perpetrados en la Plaza Tahrir especialmente
durante las manifestaciones. 65
Organizaciones egipcias de derechos humanos documentaron al menos nueve
incidentes de agresiones sexuales y actos de hostigamiento perpetrados en forma
colectiva en la Plaza Tahrir, en el Cairo, entre el 3 y el 8 de junio, durante los festejos
62
DIARIO PROGRESISTA del 24 de enero de 2015, Egipto no acaba con la violencia generalizada
contra las mujeres, http://www.diarioprogresista.es/egipto-no-acaba-con-la-violencia-
generalizada-contra-las-mujeres-59962.htm 63
AMNISTÍA INTERNACIONAL (2015), Egipto: Reformas simbólicas no acaban con el azote de la
violencia generalizada contra las mujeres,
https://www.es.amnesty.org/noticias/noticias/articulo/egipto-reformas-simbolicas-no-acaban-
con-el-azote-de-la-violencia-generalizada-contra-las-mujeres/ 64
EGYPTIAN CENTER FOR WOMEN’S RIGHTS (2014), The Politics of Egypt’s Sexual Violence, 65
Heather MCROBIE (2014), The common factor: sexual violence and the Egyptian state, 2011-2014,
https://www.opendemocracy.net/5050/heather-mcrobie/common-factor-sexual-violence-and-
egyptian-state-20112014
33
por la elección y la asunción del presidente Sisi. Anteriormente ya se habían producido
otros ataques en esa plaza durante los festejos que siguieron a diversos comicios66.
Los conocidos ataques en la Plaza Tahrir no son más que la manifestación más
visible de un viejo problema sistémico. En Egipto, las mujeres se ven acosadas y
agredidas en la calle, en los transportes públicos y en su lugar de trabajo. Después, a
las víctimas les acusan de “provocar”; una calumnia utilizada en todos los niveles de la
sociedad, tanto en el ambiente familiar como en las instituciones del Estado.
El modus operandi es conocido desde el comienzo de la revolución: varios
hombres rodean a una mujer, le arrancan la ropa y empiezan a tocarla para finalmente
violarla67.
Los testimonios de sobrevivientes y activistas recogidos por Amnistía
Internacional demuestran que las agresiones sexuales inducidas por la multitud siguen
una pauta clara. Las mujeres son atacadas cuando están solas o separadas de sus
amigos por un grupo de hombres que aumenta en número con rapidez; las
sobrevivientes son arrastradas dentro de la multitud mientras les profanan el cuerpo
con las manos y a veces con armas, y los hombres intentan despojarlas de la ropa. La
táctica empleada por la multitud en las recientes protestas es un doloroso recordatorio
del acoso y las agresiones sexuales que se cometían contra las manifestantes en el
régimen del derrocado presidente Hosni Mubarak68.
En la mayoría de los casos las víctimas sienten vergüenza, lo que les predispone
a no denunciar los delitos y, cuando lo hacen, lo más que pueden esperar es que se
“abra una investigación”, que es lo mismo que decir nada; porque tanto la policía
como la fiscalía tienen tendencia a no creer a las víctimas y con frecuencia minimizan
la importancia de lo ocurrido69.
66
HUMAN RIGHTS WATCH (2014), Egipto debe adoptar medidas concretas para acabar con el acoso
y las agresiones sexuales, http://www.hrw.org/es/news/2014/06/13/egipto-debe-adoptar-
medidas-concretas-para-acabar-con-el-acoso-y-las-agresiones-sexu 67
FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS (FIDH), NAZRA FOR FEMINIST
STUDIES , NEW WOMEN FOUNDATION AND THE UPRISING OF WOMEN IN THE
ARAB WORLD (2014), Egypt: keeping women out sexual violence against women in the public
sphere, http://3.elcomercio.e3.pe/doc/0/0/8/6/4/864632.pdf 68
AMNISTÍA INTERNACIONAL (2013), Egipto: La impunidad fomenta la violencia sexual,
http://www.amnesty.org/es/for-media/press-releases/egipto-impunidad-fomenta-violencia-
sexual-2013-02-06 69
HUMAN RIGHTS WATCH (2014), All According to Plan. The Rab’a Massacre and Mass Killings of
Protesters in Egypt, http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/egypt0814_ForUpload_0.pdf
34
El último caso que se conoce por los medios de comunicación y que ha llegado
hasta a la ONU fue el de la polémica después de que el rector de una universidad Cairo
y varios medios de comunicación culpabilizaran a una estudiante de la agresión sexual
que sufrió.
Una chica paseaba por el campus mientras se vio rodeada por una multitud de
estudiantes que la silbaban, la insultaban y finalmente la rodearon intentándole
arrancar la ropa. La joven tuvo que esconderse en los baños y ser escoltada por
miembros de la seguridad del campus hacia el exterior del recinto, mientras una
multitud de jóvenes la seguía silbando.
El caso de esta joven ha suscitado las críticas de los grupos de derechos
humanos en el país, sobre todo después de que el rector de esa universidad, Gaber
Nasar, dijera en una entrevista televisiva que el ataque se debió a la ropa
"inapropiada" que ésta llevaba: un jersey rosa y unos pantalones negros.
El decano no fue el único en culpabilizar a la víctima. El presentador Tamer
Amin, del canal privado “Rotana”, llegó a decir en directo que la causa del ataque fue
que la joven iba vestida “como una puta”. “La chica estaba meneando sus partes y los
jóvenes, reprimidos sexualmente, no pudieron controlarse”, dijo en su popular
programa.
Amin no sólo culpó a la víctima, sino también a sus padres por “permitirle salir
de casa vestida así” e incluso a la universidad por pedir disculpas y señalar que la joven
tiene la libertad de verter como quiera. “No, no tiene libertad para vestir como quiera.
Quizás en casa o en el distrito rojo”, sentenció el presentador70.
Aunque los tribunales han encarcelado a un puñado de hombres por agresiones
perpetradas en la plaza Tahrir, muchas sobrevivientes siguen aguardando que se haga
justicia.
70
ABC.es del 26 de marzo de 2014, Agresiones sexuales en Egipto: cuando la víctima es la "culpable",
http://www.abc.es/medios/20140326/abci-rubia-universidad-egipto-201403261105.html
35
7. 2. Mujeres bajo custodia del Estado Las mujeres que se encuentran bajo custodia del Estado reciben un trato
deplorable. En ocasiones mientras se encuentran arrestadas o encarceladas, sufren
torturas y malos tratos –que incluyen violencia sexual– a manos de las fuerzas de
seguridad con impunidad. Incluso se han dado casos de mujeres embarazadas
sometidas a tratos degradantes o inhumanos, como tener que dar a luz esposadas71.
La Asociación Española por la Democracia en Egipto (AED) recibió noticias de
una serie de casos de violencia sexual, violación y acoso sexual durante el período de
arresto a manos de miembros de la guardia civil egipcia, convirtiéndose la tortura y el
acoso sexual en una herramienta empleada en su metodología para presionar a las
arrestadas72:
Se han recopilado casos de violaciones avaladas por informes médicos y por el
testimonio de las víctimas que describen la violencia física y sexual que se aplica sobre
las detenidas. Y según los datos recogidos, se ha convertido el acoso sexual practicado
sobre las detenidas a manos de la autoridad egipcia en una herramienta metodológica,
en especial, en 3 centros de detención en El Cairo; la primera sección y la segunda de
la ciudad de Nasr en el este del Cairo y la sección Alazbakiya en el centro del Cairo
donde: -
- La práctica del acoso es de forma colectiva y sobre las víctimas desvestidas
en frente de los soldados.
- Se ha registrado el testimonio de una víctima que fue colgada boca abajo y
que sufrió una violación colectiva.
- Se acompaña el acoso sexual de tortura física a través de golpes directos y
choque eléctrico.
La práctica de violaciones degradantes tales como:
- Utilizar el cuerpo de las victimas para limpiar el suelo y esto ocurrió en la
segunda sección en la ciudad de Nasr.
71
AMNISTÍA INTERNACIONAL (2015), La violencia contra las mujeres es generalizada 72
ASOCIACIÓN ESPAÑOLA POR LA DEMOCRACIA EN EGIPTO (2014), Informe urgente acerca
de casos registrados de violación de mujeres arrestadas en Egipto,
http://www.nodo50.org/xarxafeministapv/IMG/pdf/Informe_urgente_acerca_de_casos_registrad
os_de_violacion_de_mujeres_arrestadas_en_Egipto.pdf
36
- Mostrar las mujeres detenidas desvestidas delante de los soldados y
oficiales y acosarlas sexualmente.
- Las jóvenes fueron obligadas a ver imágenes en vídeos inapropiados
- En una de las prisiones, las detenidas fueron cacheadas por los oficiales
estando desvestidas73.
7. 3. Violencia en el ámbito familiar y leyes de divorcio discriminatorias La igualdad es un principio básico para el disfrute de los derechos humanos,
pero las autoridades egipcias han ignorado su obligación de luchar contra la
discriminación: las mujeres han sido excluidas de la vida pública, por ejemplo en los
cargos en el gobierno, el parlamento y el poder judicial74.
Los servicios para las mujeres supervivientes de la violencia sexual y de género
son casi inexistentes. Las que denuncian este tipo de agresiones se enfrentan a muchas
dificultades, como la falta de interés de los fiscales y de las fuerzas de seguridad, así
como a las carencias del Código Penal, que no persigue expresamente la violencia en el
ámbito familiar ni las violaciones conyugales75.
Además, la lucha contra la violencia machista tiene en pie de guerra a los
islamistas egipcios más recalcitrantes, que la consideran en parte como una
intromisión para imponer los valores occidentales en su país y tratar de destruir la
familia.
La aprobación de una declaración de la ONU de 2013 para acabar con la
violencia contra mujeres y niñas -firmada por 130 países, entre ellos Egipto, despertó
aún más polémica entre los islamistas, que la consideraron contraria a la 'sharía'76.
Las Mujeres y niñas en Egipto se enfrentan a una amplia gama de disposiciones y
prácticas discriminatorias:
73
ASOCIACIÓN ESPAÑOLA POR LA DEMOCRACIA EN EGIPTO (2014), Informe urgente acerca
de casos registrados de violación de mujeres arrestadas en Egipto, 74
AMNISTÍA INTERNACIONAL (2013), La revolución en Egipto ha mostrado lo fuertes que son las
mujeres, http://www.eldiario.es/amnistiaespana/revolucion-Egipto-mostrado-fuertes-
mujeres_6_120797928.html 75
AMNESTY INTERNATIONAL (2015), Egipto: Violencia contra las mujeres por doquier,
https://www.es.amnesty.org/actua/acciones/egipto-violencia-contra-las-mujeres-por-doquier/ 76
EL TIEMPO del 22 de marzo de 2013, Lucha contra la violencia machista irrita a los islamistas en
Egipto, http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-12707642
37
- El código penal egipcio no protege totalmente a las mujeres contra la
violencia doméstica, incluida la violación marital. También permite
la indulgencia hacia los hombres que cometen asesinatos en “Crímenes de
honor".
- La Ley de Estatuto personal discrimina a la mujer en el matrimonio, el
divorcio y los derechos de custodia. Una mujer tiene la obligación
de ser obediente a su marido por ley. Los hombres pueden divorciarse de
sus esposas por el repudio, mientras que las mujeres deben ir a la
corte y pedir el divorcio.
- Los artículos 260-263 del Código Penal criminalizan los abortos en todos los
casos, incluyendo para las mujeres que han sufrido violación o incesto, y
cuando los embarazos ponen en peligro la salud de la mujer.
- Las mujeres, independientemente de su religión, sólo tiene derecho a la
mitad de la herencia de los hombres cuando ambos tienen las mismas
relaciones con el fallecido, según lo decretado en la Ley de
sucesiones 77/19 43. En la práctica, muchas mujeres, especialmente en las
zonas rurales, no reclaman nada de su herencia.
- Las mujeres egipcias no pueden pasar su nacionalidad a sus cónyuges no
egipcios. Las mujeres casadas con palestinos no pueden pasar
su nacionalidad a sus hijos.
- Las mujeres siguen haciendo frente a la discriminación en el lugar de
trabajo en términos de remuneración y posición. La gran mayoría
de mujeres que trabajan en el sector informal no están protegidas por
la Ley del Trabajo77.
Las egipcias están indefensas debido a que en la legislación, la violencia
domestica o violación por parte del marido no está explícitamente penalizada,
mientras la solicitud del divorcio es más sencilla para el marido que para la esposa78.
77
MUJER DEL MEDITERRANEO (2011) Discriminación contra las mujeres en Egipto,
http://mujerdelmediterraneo.blogspot.com.es/2011/11/discriminacion-contra-la-las-mujeres-
en.html 78
AMNESTY INTERNATIONAL (2015), “Circles of hell”: Domestic, public and state violence against
women in Egypt
38
Según los datos facilitados por Amnistía Internacional, se puede hablar en
Egipto de: 47, 4 % de mujeres casadas, divorciadas, separadas o viudas que
denunciaron alguna forma de violencia física en el ámbito familiar en la última
encuesta oficial al respecto y de 39 % de mujeres entrevistadas en la última encuesta
oficial sobre violencia intrafamiliar que consideraban justificado que un hombre
golpeara a su esposa en determinadas circunstancias79.
El 5 de junio 2014, entró en vigor el Decreto N. º 50 de 2014, dictado por el
presidente saliente Adly Mansour, que incorporó dos reformas moderadas al Código
Penal. Una de ellas amplió la definición del acoso y el acoso sexual. Los agresores
podrán recibir penas de hasta 6 meses de prisión o una multa de 5.000 a 10.000 libras
egipcias (US$ 700 - 1.400). La segunda reforma estableció penas más severas de entre
dos y cinco años de prisión y multas de entre 20.000 y 50.000 libras egipcias (US$
2.800-7.000) cuando el agresor se encuentre en una posición de autoridad con
respecto a la víctima, el delito sea cometido por dos o más personas, o uno de los
agresores esté armado80.
Con la elección y la toma de poder del presidente Abdelfatah Al-Sisi, las
mujeres de Egipto, y el mundo en general, están expectantes a lo que haga el actual
Gobierno para detener el acoso y los ataques sexuales.
7. 4. Mutilación genital femenina MGF
A pesar de haber sido prohibida, la ablación del clítoris aún goza de una amplia
aprobación en una sociedad tan conservadora como la egipcia.
Según los últimos datos disponibles en un estudio de Unicef, un 91% de las
mujeres egipcias de 15 a 49 años ha padecido la mutilación genital81. , Egipto tiene el
triste mérito de liderar la clasificación mundial, por delante de Etiopía o Nigeria82.
79
AMNISTÍA INTERNACIONAL (2015), La violencia contra las mujeres es generalizada, 80
HUMAN RIGHTS WATCH (2014),Egipto debe adoptar medidas concretas para acabar con el acoso
y las agresiones sexuales, http://www.hrw.org/es/news/2014/06/13/egipto-debe-adoptar-
medidas-concretas-para-acabar-con-el-acoso-y-las-agresiones-sexu 81
UNICEF (2013): Abrumadora oposición a la mutilación genital femenina aunque millones de niñas
siguen en riesgo, http://www.unicef.es/sala-prensa/unicef-abrumadora-oposici%C3%B3n-la-
mutilaci%C3%B3n-genital-femenina-aunque-millones-de-ni%C3%B1-sigu-0 82
EL MUNDO del 20 de noviembre de 2014, Egipto absuelve al primer médico juzgado por la ablación
mortal de una niña,
http://www.elmundo.es/internacional/2014/11/20/546ded6a22601d4a038b457d.html
39
La mutilación genital femenina es una realidad muy antigua y no
exclusivamente musulmana. Aunque algunos pretendan dotarla de una justificación
puramente religiosa, está igual de arraigada en la comunidad cristiana como en la
musulmana83.
Las organizaciones sociales que luchan por la erradicación de la mutilación
genital femenina en Egipto han conseguido una victoria para su causa en el primer
procesamiento y juicio de un médico por haber realizado esta práctica. Raslan Fádel,
doctor en una pequeña localidad del delta del Nilo, está acusado de provocar la
muerte de Sohair al-Batá, una niña de 13 años, el pasado mes de junio en una
operación para extirparle el clítoris. El padre de la pequeña también ha sido
procesado. A pesar de que esta brutal práctica está prohibida por ley desde el 2008, el
Estado egipcio no ha puesto en marcha los mecanismos necesarios para aplicarla84.
Hasta ahora, la fiscalía egipcia había procesado a varios médicos responsables
de operaciones de ablación de clítoris que habían terminado con la muerte de la niña
bajo la acusación de malas prácticas profesionales, pero nunca por el hecho de
haberlas sometido a una práctica prohibida.
“La mutilación nunca se ha dejado de practicar a pesar de su ilegalización del
2008. Simplemente, ahora se hace a escondidas”85, explica a ELPAIS Ahmed Seddik,
coordinador de un proyecto de la ONG egipcia Bint al-Nil destinado a erradicar la
ablación en un barrio de El Cairo. “Es necesario que el gobierno se implique en esta
lucha, realice campañas de concienciación y aplique de veras la ley. El juicio de hoy es
un paso importante, pero no debe acabar siendo un hecho aislado”, añade.
Según sus estimaciones, actualmente cerca de un 80% de las ablaciones en
Egipto las realiza personal médico, que las percibe como una oportunidad para
obtener un sobresueldo. Este porcentaje creció de forma notable desde mediados de
83
ALETEIA del 15 de septiembre de 2014, ¿Es la mutilación genital femenina una práctica islámica?,
http://www.aleteia.org/es/religion/noticias/es-la-mutilacion-genital-femenina-una-practica-
islamica-5782654116954112 84
EL PAIS del 22 de mayo de 2014, Primer juicio a un médico por practicar una ablación en Egipto,
http://sociedad.elpais.com/sociedad/2014/05/22/actualidad/1400784309_282264.html 85
Ahmed SEDDIK (2014) en EL PAIS.com del 23 de enero de 2014, “Hijas del Nilo, la circuncisión es
una tradición prohibida”,
http://elpais.com/elpais/2013/12/27/planeta_futuro/1388166906_515747.html
40
los años 90, cuando se levantó una prohibición de hacer estas operaciones en
hospitales públicos que databa del 1959.
La razón de este cambio legislativo fue que, al encargarse de ellas parteras,
barberos e incluso abuelas, había aumentado la mortalidad. “El problema de la ley del
1959 es que no fue acompañada de una campaña de concienciación que provocara un
cambio cultural en la sociedad, y apenas si redujo el porcentaje de mujeres mutiladas”,
comenta Haddad.
La mutilación genital femenina fue penalizada en 2008 y la autoridad religiosa
de los musulmanes sunnitas la declaró peligrosa y sin justificación religiosa alguna. Las
Naciones Unidas dicen que parece haber una lenta reducción en la tasa de
operaciones, pero siguen siendo generalizadas. Y pese a la prohibición de la mutilación
genital femenina hace seis años, las jóvenes egipcias continúan expuestas a
operaciones, si cabe, más arriesgada debido a que se desarrollan en la clandestinidad86
En colaboración con la ONU, el nuevo gobierno ha ultimado un plan nacional
que implica a varios ministerios y a la fiscalía para dar un impulso a la lucha contra esta
lacra.
7. 5. Derechos sexuales y reproductivos El nuevo Código Penal, promulgado en enero 2015 seguía tipificando como
delito el aborto en caso de violación, salvo en el supuesto de que la víctima sufriera
una discapacidad intelectual. Los intentos de despenalizar el aborto para todas las
víctimas de violación chocaron con la fuerte oposición del presidente, que amenazó
con dimitir si dicha propuesta se debatía siquiera en la Asamblea Nacional. La
propuesta fue retirada y tres asambleístas del partido del gobierno fueron
sancionados87.
86
CLARIN del 19 de noviembre de 2014, La mutilación genital femenina: drama sin fin en Egipto,
http://www.clarin.com/mundo/Egipto-mutilacion-genital-femenina_0_1251475141.html 87
AMNISTÍA INTERNATIONAL (2015), Informe 2014/15 Amnistía International. La situación de los
Derechos Humanos, http://www.cuartopoder.es/wp-
content/uploads/2015/02/INFORME_AI_2014-2015.pdf, p. 150
41
8. Derechos de Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgenéros y Intersexuales
El matrimonio entre personas del mismo sexo no es posible en Egipto, país
árabe de mayoría musulmana donde las relaciones homosexuales no son formalmente
ilegales pero (con independencia del régimen político) sí están perseguidas
socialmente y se castigan a través de otras figuras legales utilizando cargos tan vagos
como “perversión”, o “comisión de actos indecentes en público”, habitualmente
asociados a la prostitución o la “ofensa a los sentimientos religiosos”. Y Los tribunales
usan leyes contra "libertinaje" o la "prostitución masculina" para perseguir a los
homosexuales88.
Seis meses después de llegar a palacio, el ex jefe del ejército al-Sisi le ha
declarado la guerra al "libertinaje" en un desesperado intento de lucir credenciales
morales. Bajo sus dictados, la persecución de homosexuales y ateos se ha
recrudecido propinando la puntilla a los derechos humanos y las libertades en el país
más poblado del mundo árabe89.
En los últimos meses del año 2014 se han incrementado las redadas en locales
gay del país:
- En abril, las autoridades condenaron a ocho años de prisión a tres hombres
acusados de “perversión” y de haber organizado, “una fiesta libertina”90.
- En noviembre, un tribunal de El Cairo condenó a tres años de prisión a ocho
jóvenes acusados de participar en un video que mostraba un matrimonio
homosexual.
- En septiembre, la ONG Human Rights Watch, denunció los procesos
llevados a cabo por las autoridades egipcias contra los homosexuales y
afirmó que en muchas ocasiones se ha detenido y torturado a personas
acusadas de ser homosexuales.
88
PÚBLICO del 23 de abril de 2014, La "peligrosa desviación" de ser homosexual en Egipto,
http://www.publico.es/internacional/peligrosa-desviacion-homosexual-egipto.html 89
EL MUNDO del 24 de diciembre de 2014, La cruzada piadosa de Al Sisi,
http://www.elmundo.es/internacional/2014/12/21/5495bc3922601d86348b4574.html 90
CASCARA AMARGA del 09 de diciembre de 2014, Detienen en una sauna de Egipto a 33 hombres
gays acusados de "perversión", http://www.cascaraamarga.es/sociedad/56-sociedad/10285-
detienen-en-una-sauna-de-egipto-a-33-hombres-acusados-de-perversion.html
42
- En noviembre, ocho hombres fueron encarcelados por "incitar al
libertinaje", luego de que se hiciera viral un video publicado en internet de
una boda gay.
- En el mes de diciembre del mismo 2014, la policía realizó otra redada en
una casa de baños en el centro de El Cairo y detuvo a 33 hombres bajo
sospecha de "libertinaje", un cargo que ha sido utilizado en ese país contra
los homosexuales.
Poco después de los arrestos, los fotogramas de la operación policial fueron
difundidos por el programa "Al Mestajabi" (Lo escondido). Su presentadora Mona
Iraqi celebró haber clausurado "una madriguera de sexo entre hombres" y, tras recibir
un aluvión de críticas, defendió la utilidad del espacio para luchar contra el Sida91.
La mayor redada contra el colectivo gay en Egipto fue llevada a cabo en el 2001,
cuando la policía egipcia irrumpió en una discoteca y detuvo a 52 hombres, que fueron
posteriormente juzgados92.
De acuerdo con testimonios de numerosos testigos, la policía está utilizando
sitios de citas en línea gay, como Grindr, para cazar a las personas LGBT. Activistas
egipcios derechos de los homosexuales han publicado numerosos mensajes de
advertencia en los que avisan a miembros de la comunidad a abstenerse de utilizar
estas aplicaciones93.
Un sondeo realizado por una firma de investigación estadounidense reveló que
solo el 3% de los egipcios consideraba que "la sociedad debía aceptar la
homosexualidad"94.
91
EL MUNDO del 24 de diciembre de 2014, La cruzada piadosa de Al Sisi, 92
EL PERIODICO del 08 de septiembre de 2014, Egipto detiene a siete hombres por celebrar una boda
gay en el Nilo, http://www.elperiodico.com/es/noticias/internacional/egipto-detiene-siete-
hombres-por-celebrar-una-boda-gay-nilo-3503981 93
MATRIMONIO IGUALITARIO CONTRA LA HOMOFOBIA INFORMACIÓN Y ACTUALIDAD
SOBRE EL MATRIMONIO IGUALITARIO ALREDEDOR DEL MUNDO del (2014), La
Policía de Egipto utiliza redes sociales y aplicaciones como Grindr para arrestar a
homosexuales, http://www.nomashomofobia.net/2014/09/17/la-policia-de-egipto-utiliza-redes-
sociales-y-aplicaciones-como-grindr-para-arrestar-a-homosexuales/ 94
CASCARA AMARGA del 09 de diciembre de 2014, Detienen en una sauna de Egipto a 33 hombres
gays acusados de "perversión",
43
9. Situación contra los Ateos
En su informe de 2014, Human Rights Watch acusó a Egipto de realizar una
ofensiva gubernamental contra los ateos, algunos de ellos detenidos y condenados a
penas de cárcel por manifestar su postura respecto a las religiones95.
Lo más destacable de estas ofensivas fue el ya conocido caso del estudiante
menor de edad Karim al Banna, que fue condenado a tres años de cárcel por haber
escrito en la red social Facebook un texto que la Justicia del país árabe calificó de
"insultos al islam". Ahí se asumía como ateo96.
Esta sentencia, según Human Rights Watch, es parte de una ofensiva
gubernamental para combatir el ateísmo y otras formas de disidencia, basada en
cargos de blasfemia.
El caso de al Banna no es el único. El pasado 14 de diciembre la policía egipcia
cerró un café bautizado como "de ateos" en el Cairo97. Desde la revolución de 2011, las
autoridades egipcias han aumentado las investigaciones sobre acusaciones de
blasfemia. La mayoría de ellas han tenido que ver con supuestos insultos al islam.
Las estadísticas señalan que entre los años 2011 y 2013, los tribunales egipcios
condenaron a 27 de 42 acusados de cargos de contenido religioso.98
Debe recordarse que Egipto ha ratificado varios tratados de Derechos
Humanos, entre ellos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la Carta
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos.
Por ello, Human Rights Watch exigió que el gobierno respete y proteja la
libertad de religión y de culto, así como la de expresión y detenga las persecuciones.
95
HUMAN RIGHTS WATCH (2015), Rapport mondial 2015. Evénements de 2014,
http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/wr2015fr.pdf, pp. 75 96
BRITISH BROADCASTING CORPORATION (BBC) del 11 de enero de 2015, Egipto: joven fue
condenado a tres años de cárcel por decir que era ateo,
http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2015/01/150111_ultnot_ateo_egipto_islam_musu
lman_am 97
EL MUNDO del 15 de diciembre de 2014 , La policía egipcia cierra el 'café de los ateos',
http://www.elmundo.es/internacional/2014/12/15/548ee6d122601db91e8b457e.htm 98
ETCETERA del 13 de enero de 2015, HRW acusa a Egipto de perseguir a los ateos,
http://www.etcetera.com.mx/articulo/hrw_acusa_a_egipto_de_perseguir_a_los_ateos/33420/
44
Además, el comunicado recuerda que el artículo 64 de la nueva Constitución
egipcia, aprobada en enero de 2014, señala que "la libertad de culto es absoluta", pero
solo garantiza "libertad de práctica" para los musulmanes, cristianos y judíos99.
El delito de ateísmo es un arma útil para hostigar y aplastar al enemigo. El
artículo 98 del actual Código Penal egipcio -enmendado en 2006 y usado para
perseguir a opositores, cristianos y librepensadores durante la dictadura- establece
entre seis meses y cinco años de prisión para quienes difundan "por escrito o cualquier
otro medio, ideas extremas con el fin de incitar a la lucha, burlarse e insultar una
religión o dañar la unidad nacional"100.
10. Situación de las minorías religiosas En la “Revolución del 25 de enero” participaron egipcios de todos los credos y
confesiones. Sin embargo, las autoridades no atajaron la discriminación contra las
minorías religiosas, como los cristianos coptos, los musulmanes chiíes y los bahaíes.
Las comunidades cristianas coptas, en particular, denunciaron nuevos ataques
sectarios y sufrieron restricciones de su derecho a construir y mantener lugares de
culto101.
La discriminación y los ataques contra los cristianos coptos, la minoría religiosa
más numerosa de Egipto, son especialmente frecuentes. En agosto de 2013, los
Hermanos Musulmanes incendiaron y dañaron iglesias102.
Esos ataques dejaron decenas de iglesias, edificios relacionados con la iglesia,
escuelas, así como las empresas de propiedad de cristianos coptos, dañados. Las
fuerzas de seguridad no impidieron los ataques de la muchedumbre enfurecida que
incendió y en ocasiones arrasó iglesias, escuelas y centros de beneficencia cristianos”.
Un ataque en el que al menos cuatro personas murieron y se quemaron 43 iglesias103.
99
THE GOVERNMENT OF THE ARAB REPUBLIC OF EGYPT (2014), Constitution of The Arab
Republic of Egypt 2014, http://www.sis.gov.eg/Newvr/Dustor-en001.pdf 100
HUMAN RIGHTS WATCH (2015), Rapport mondial 2015. Évenements de 2014, 101
AMNISTÍA INTERNATIONAL (2015), Informe 2014/15 Amnistía International. La situación de los
Derechos Humanos, p. 156 102
ABC del 16 de agosto de 2013, Los Hermanos Musulmanes incendian y dañan siete iglesias ,
http://www.abc.es/internacional/20130815/abci-egipto-ataques-cristianos-201308151612.html 103
AMNISTÍA INTERNACIONAL (2013), ¿Cuánto tiempo tendremos que vivir en esta injusticia? Los
Cristianos de Egipto, atrapados entre los ataques sectarios y la inacción del Estado,
https://doc.es.amnesty.org/cgi-bin/ai/BRSCGI?CMD=VERDOC&BASE=SIAI&SORT=-
45
Además, los Coptos siguen sufriendo secuestros, acoso y extorsiones en la zona
de Minya, en Alto Egipto, tal y como manifestó el obispo Kyrillos William a la Agenzia
católica Fides104. Aunque no se trate de un fenómeno nuevo, en los últimos cuatro
años está tomando unas proporciones alarmantes, espacialmente entre la población
joven que es secuestrada, lo que obliga a las familias a pagar importantes sumas de
dinero para su rescate.
Según denuncian, desde la comunidad copta, las bandas organizadas de
secuestradores se ven la mayoría de las veces protegidas por la misma Policía y por las
autoridades locales que no hacen lo suficiente para protegerlos ni para procesar a sus
agresores. Las autoridades a menudo han dado más importancia a la “reconciliación”
que al procesamiento de los infractores105.
El Vicario Patriarcal Copto Católico, Mons. Kyrillos William, el Obispo de Luxor,
Monseñor Joannes Zakaria, y el Obispo de Gizá, Antonios Aziz Mina, denunciaron que
la nueva Constitución egipcia que entró en vigor el 26 de diciembre 2013 preparaba el
camino para un califato islámico en Egipto106.
Además, advirtieron, a través de la Fundación Ayuda a la Iglesia Necesitada que
el texto les parecía "un ataque a los Derechos Humanos" y de que "los cristianos y los
grupos religiosos no reconocidos tendrán muchas dificultades con la nueva ley
suprema".
En este sentido, han manifestaron su "profunda decepción" con la Constitución
pues, según indican, el nuevo documento "solo salvaguarda los derechos de los
musulmanes extremistas y entraña un especial riesgo para las mujeres, los jóvenes y
las minorías religiosas".
La consecuencia de este cambio es que los tribunales tienen libertad para
decidir si quieren una aplicación estricta de la sharía, hecho que se ha demostrado en
un caso que llegó a los tribunales a principios de 2013.
104
AGENZIA FIDES del 22 de enero de 2014, África/Egipto - Los obispos expresan su aprecio por la
nueva Constitución, http://www.fides.org/es/news/36781-
AFRICA_EGIPTO_Los_obispos_expresan_su_aprecio_por_la_nueva_Constitucion#.UuDjWva
DOMI 105
AMNISTÍA INTERNACIONAL (2013), "Luchando por la Justicia y los derechos humanos.
Activistas egipcias cuentan su lucha". https://www.es.amnesty.org/uploads/media/51201113.pdf
2013, p. 7 106
AYUDA A LA IGLESIA NECESITADA (2013), La Constitución egipcia ataca a los Derechos
Humanos, https://www.ain-es.org/fichaTestimonios/detalleTestimonios.aspx?identificador=1355
46
El 14 de enero, el tribunal penal de Beni Suef condenó a una madre de familia,
Nadia Abdel Wahab, a 15 años de prisión por haber vuelto a su fe cristiana anterior
tras la muerte de su esposo, cuya religión adoptó. Los siete funcionarios civiles
acusados de haber sustituido su primer nombre musulmán en sus documentos de
identidad por su nombre de bautismo original también fueron condenados a la misma
pena107.
Por otra parte, en los enrevesados pasillos del Estado egipcio se ha oficializado
la discriminación: las trabas ahogan la construcción de nuevos templos y los cargos de
altura están vetados para los coptos.
Ningún cristiano administra una provincia o una universidad pública. Se
cuentan con los dedos de una mano los que ocupan puestos de responsabilidad en las
fuerzas armadas o en un aparato policial que -advierten organizaciones como Amnistía
Internacional- los ha abandonado a su suerte. Ni siquiera -se quejan los coptos a modo
de ejemplo- hay un jugador de su credo que milite en la primera división de la liga de
fútbol local108.
Por su parte, el ministro de justicia del Gobierno de transición, Ibrahim
Henaiadi, ha declarado que están llevando a cabo un estudio para que las
comunidades cristianas estén representadas en el nuevo parlamento con 24 escaños y
que las mujeres tengan otros 56109.
Además se puede que destacar que en los últimos meses la relación entre las
autoridades estatales y el liderazgo de la Iglesia copta parece haber mejorado en algo.
El 6 de enero pasado, día en que los coptos celebran la Nochebuena debido a que
siguen el sistema que la Iglesia católica abandonó al adoptar el calendario gregoriano
en 1582, Abdel Fattah al Sisi se convirtió en el primer mandatario egipcio en estar
presente en la celebración110.
107
ALETEIA (2015), Libertad religiosa en Egipto: Donde llevar una cruz te puede costar la vida,
http://www.aleteia.org/es/religion/noticias/libertad-religiosa-en-egipto-donde-llevar-una-cruz-te-
puede-costar-la-vida-5841010961678336 108
EL MUNDO del 22 de febrero de 2015, Coptos 'malditos',
http://www.elmundo.es/cronica/2015/02/22/54e8748822601d70708b4581.html 109
MUNDO NEGRO (ENERO 2015), “Los cristianos, en punto de mira”, en Revista Misional African nº
602, p. 15 110
BRITISH BROADCASTING CORPORATION (BBC) del 16 de febrero de 2015, Quiénes son los
coptos egipcios, la principal minoría cristiana en Medio Oriente,
http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2015/02/150216_egipto_iglesia_copta_cristianos_libia_jp
47
PARTE III. Derechos de las Personas Refugiadas y Migrantes
Desde el 20 de agosto de 1981, Egipto es un Estado parte tanto de la
Convención de Naciones Unidas de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, como de
la Convención de 1968 para la gestión de los aspectos específicos del problema de
refugiados de África, de la Organización para la Unidad Africana111.
Egipto es, a la vez, país de acogida de refugiados y punto de tránsito para
quienes buscan asilo. Es un país que acoge principalmente a los solicitantes originarios
de Eritrea, Somalia, Sudán, Palestina y Siria.
Es un país que se ha convertido en una de las plataformas del tráfico de
emigrantes hacia Europa. Muchos, salen de estas playas de Alejandría y se ponen en
manos de contrabandistas para atravesar el Mediterráneo. Huyen de las guerras en
Siria, Irak y Darfur, y su esperanza es llegar como sea a Europa112.
El tenso clima político en Egipto durante 2013 ha exigido la introducción de
nuevas medidas de seguridad para los solicitantes de asilo y los refugiados. Sin
embargo, los refugiados sirios y sudaneses siguen teniendo acceso a los servicios
públicos de sanidad y educación113.
Las autoridades no respetaban los derechos de las personas refugiadas,
migrantes y solicitantes de asilo. En agosto de 2014 devolvieron a 13 refugiados
palestinos a Siria y a 180 sirios a Siria, Líbano y Turquía. Al menos 6 fueron devueltos a
Gaza en diciembre. Otros refugiados de Siria fueron detenidos arbitraria e
ilegalmente114.
1. Refugiados Sirios y Palestinos en Egipto La mayor oleada de refugiados sirios llegó a Egipto en la segunda mitad de
2012. Al principio, los refugiados sirios fueron recibidos en Egipto con los brazos
abiertos porque los lazos históricos entre ambos países habían creado un importante
111
CONFEDERATION SUISSE (2015), Convention du 28 juillet 1951 relative au statut des réfugiés
(avec annexe),http://www.admin.ch/opc/fr/classified-compilation/19510156/index.html 112
EURONEWS del 10 de junio de 2014, Egipto: los emigrantes abandonados,
http://es.euronews.com/2014/10/06/egipto-los-emigrantes-abandonados/ 113
ACNUR (2014), Perfil de las operaciones regionales 2014 - Oriente Medio y Norte de África,
http://acnur.es/donde-trabajamos/oriente-norteafrica 114
AMNISTÍA INTERNACIONAL (2015), El Informe 2014/15 de Amnistía Internacional
48
sentimiento de solidaridad. Muchos sirios optaron por Egipto al considerar este país
una opción más estable y segura que el Líbano (“demasiado parecido a Siria”), con un
coste de la vida menos caro que Turquía y Jordania, y, a diferencia del norte de Irak, no
“reservado” a los refugiados kurdos115.
Todo cambió, sin embargo, en el verano de 2013. Tras las multitudinarias
protestas contra el Gobierno de Mursi, los militares derrocaron al presidente en un
golpe de Estado y lanzaron a continuación una brutal represión contra sus seguidores
en general, y contra los Hermanos Musulmanes en particular.
Las nuevas autoridades dictaron que los sirios que llegaran a las tierras del Nilo
debían presentar un visado que antes no se requería y una autorización especial
emitida por el régimen de Bachar el Asad. La campaña contra los sirios se había
extendido ya a las calles, donde eran acusados de apoyar a los islamistas e incluso de
provocar enfrentamientos con las fuerzas de seguridad en las últimas manifestaciones
previas al golpe116.
En noviembre de 2014, había en Egipto más de 130.000 Sirios registrados117. Sin
embargo, el requisito de que los Sirios soliciten un visado y una autorización de
Seguridad para entrar en Egipto, establecido en la revisión de julio de 2013 de los
requisitos de entrada de Egipto, casi ha detenido la llegada de los refugiados Sirios al
país118.
En el mes de noviembre de 2014, el Departamento de Seguridad Nacional,
perteneciente al Ministerio del Interior, dictó órdenes de expulsión contra al menos 64
de los refugiados, que podrían ser expulsados en cualquier momento, a pesar de que la
fiscalía de Alejandría ordenó su puesta en libertad. Entre ellos hubo 56 palestinos,
amenazados con ser devueltos a Siria.
115
REFUGEES INTERNATIONAL (2014), Tough Times for Syrian Refugees in Egypt,
http://refugeesinternational.org/policy/field-report/tough-times-syrian-refugees-egypt 116
EL PAÍS del 16 de octubre de 2013, Amnistía pide a Egipto frenar la represión contra los refugiados
sirios,
http://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/16/actualidad/1381955716_151479.html 117
A fecha de 25 de noviembre de 2014. Datos disponibles en:
http://data.unhcr.org/syrianrefugees/country.php?id=8 (consultado el 27 de noviembre de 2014).
El número real de sirios podría ser mucho mayor, pues el gobierno egipcio calcula que el total de
registrados y no registrados era de entre 250.000 y 300.000 en junio de 2013. 118
ACNUR (2014), Egypt Syria Operation Inter-Agency Operational Update, 1-15 de octubre de 2014:
http://data.unhcr.org/syrianrefugees/download.php?id=7410
49
En 2014, al menos 150 refugiados de Siria fueron expulsados por las
autoridades Egipcias a Siria o a otros países, como Líbano y Turquía, según la
información de que dispone Amnistía Internacional.
Los 66 refugiados en peligro de expulsión estaban recluidos en tres lugares: la
comisaría de Karmouz en Alejandría, el centro de detención de Al Anfoushy en Al
Gomrok, también en Alejandría, y el Aeropuerto Internacional de El Cairo119.
Esas personas amenazadas con ser devueltas a Siria o Gaza corrían especial
peligro de morir allí víctimas de los bombardeos o de ser detenidas, torturadas o
víctimas de otros malos tratos. El derecho internacional sobre refugiados prohíbe la
devolución de un refugiado a un lugar donde su vida corra peligro.
Las consecuencias de las políticas de Egipto, que están llevando a muchos
refugiados sirios y palestinos, procedentes de Siria, a intentar llegar de manera ilegal a
Europa por el Mediterráneo son las detenciones arbitrarias de sirios llevadas a cabo
por el ejército egipcio y personal de seguridad así como por el aumento del número de
sirios en un país envuelto en un creciente sentimiento de rechazo hacia ellos.
Este nuevo clima de rechazo surgió en el país después de que se alegara que los
sirios habían participado en las protestas y actos violentos del mes de julio. Se han
registrado también pruebas de actitudes xenófobas y ataques verbales contra
población siria, incluyendo panfletos con mensajes negativos difundidos por medios de
comunicación120.
En su informe ‘”No podemos vivir aquí por más tiempo”, Amnistía Internacional
indica que el principal destino de los sirios es el Viejo Continente. Según la
organización, en los últimos meses, la armada egipcia interceptó trece embarcaciones
con tripulantes sirios. Todas ellas intentaban cruzar el Mediterráneo para alcanzar las
costas europeas121.
119
AMNISTÍA INTERNACIONAL (2014), Decenas de refugiados sirios y palestinos, en peligro
inminente de ser expulsados de Egipto, http://amnesty.org.py/decenas-de-refugiados-sirios-y-
palestinos-en-peligro-inminente-de-ser-expulsados-de-egipto/ 120
ACNUR (2013), ACNUR muestra su preocupación por las detenciones arbitrarias de refugiados
sirios en Egipto, http://www.acnur.es/noticias/notas-de-prensa/1372-acnur-muestra-su-
preocupacion-por-las-detenciones-arbitrarias-de-refugiados-sirios-en-egipto 121
Gianfranco BELLETICH (2014), Sirios deportados de Egipto eligen a Europa como destino,
http://espacio360.pe/noticia/actualidad/sirios-deportados-de-egipto-eligen-a-europa-como-
destino-9029
50
Según datos del Alto Comisionado de la ONU para los Refugiados (ACNUR), un
total de 946 personas fueron detenidas por las autoridades egipcias y 724, entre ellas
mujeres y menores de edad, siguen presas por haber querido alcanzar la orilla norte
del Mediterráneo122.
Varios abogados se quejaron a Amnistía Internacional de que no les permitían
ver a los detenidos, que se enfrentaban al dilema de permanecer encarcelados de
forma ilegal e indefinidamente o aceptar su deportación a Siria.
Si eligieran esta segunda opción correrían el riesgo de ser apresados por las
fuerzas sirias en cuanto llegaran a su territorio, como ocurrió con un grupo de 36, en
su mayoría palestinos, que fueron deportados de Egipto a Damasco el pasado 4 de
octubre 2013. Según la ONG, muchos de ellos están ahora detenidos por la rama
palestina de la Inteligencia Militar en la capital siria123.
Los refugiados sirios se han enfrenado también a otras dificultades para
conseguir asistencia básica. Es preciso reconocer que el gobierno egipcio se ha
comprometido a proporcionar a los refugiados sirios acceso a los servicios públicos de
salud y educación; sin embargo, las aulas al máximo de su capacidad, el precio de las
matrículas y el coste de la atención secundaria de la salud son sólo algunos de los
obstáculos que impiden a los sirios beneficiarse de estos servicios124.
Los recortes en las ayudas económicas, unidos a las restricciones que las
actuales autoridades egipcias imponen a las organizaciones no gubernamentales
(tanto locales como internacionales), están provocando que los refugiados sirios
tengan que luchar cada día por acceder a las necesidades más básicas, incluyendo
comprar comida, pagar el alquiler de las casas donde viven o acceder a asistencia
sanitaria125.
122
TERRA del 17 de octubre de 2013, Egipto detiene ilegalmente a refugiados y los deporta a Siria,
denuncia AI, http://noticias.terra.com.co/mundo/egipto-detiene-ilegalmente-a-refugiados-y-los-
deporta-a-siria-denuncia-ai,f6a8ff1ee56c1410VgnCLD2000000dc6eb0aRCRD.html 123
EL DIARIO del 17 de octubre de 2013, Egipto detiene ilegalmente a refugiados y los deporta a Siria,
denuncia AI, http://www.eldiario.es/sociedad/Egipto-ilegalmente-refugiados-Siria-
AI_0_186881648.html 124
UNITED STATE (2013), 2014 Syria Regional Response Plan, www.unhcr.org/syriarrp6/ 125
REFUGEES INTERNATIONAL (2014), Tough Times for Syrian Refugees in Egypt,
http://refugeesinternational.org/policy/field-report/tough-times-syrian-refugees-egypt
51
Actuando de esta manera, las autoridades egipcias están incumpliendo su
obligación internacional de ofrecer protección y un lugar seguro a esos Sirios que
buscan refugio en su país, vulnerando con ello también la Constitución de Egipto126.
A diferencia de los refugiados sirios, hay al menos 6.000 refugiados palestinos
de Siria viviendo en Egipto. Las autoridades egipcias llevan mucho tiempo aplicando
extraoficialmente una política consistente en presionar a la Agencia de la ONU para los
Refugiados (ACNUR) para que no atienda las solicitudes de asilo palestinas, ni siquiera
las de quienes huyen del conflicto de Siria127.
Debido a ello, los refugiados palestinos no pueden disfrutar de protección
internacional en Egipto, lo que constituye un claro incumplimiento de las obligaciones
internacionales de Egipto y están expuestos a que los devuelvan128.
Se tiene la idea equivoca, propagada por la negativa del gobierno egipcio a
cumplir son sus obligaciones para con los refugiados palestinos, de que los palestinos
no tienen derecho a recibir protección como refugiados.
La Convención de 1951 excluye de la protección a los palestinos que reciben
ayuda o protección del Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas
para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (UNRWA) en las zonas donde
desarrolla sus actividades, a saber, Líbano, Jordania, Siria, Cisjordania y Gaza129.
Sin embargo, en Egipto, que no figura entre las zonas de actuación de La
Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina (UNRWA), los palestinos
tienen derecho a la condición de refugiado según la Convención de 1951. También
tienen derecho a protección como refugiados de acuerdo con la Convención de 1969
de la Organización de la Unidad Africana130.
126
PALESTINALIBRE.org, Los 'dobles refugiados' palestinos, de la guerra al limbo,
http://www.palestinalibre.org/articulo.php?a=48898 127
AMNISTÍA INTERNACIONAL (2014), Acción urgente. Palestinos Sirios expuestos a devolución,
MDE 12/043/2014 Egipto 128
AMNISTÍA INTERNACIONAL (2014), Egipto: Palestinos Sirios expuestos a devolución,
https://www.amnesty.org/es/documents/MDE12/043/2014/es/ 129
AMNISTÍA INTERNACIONAL (2014), abandonados a la intemperie. La comunidad internacional
deja desamparada a la población refugiada siria,
https://www.amnesty.org/es/documents/MDE24/047/2014/es/ 130
AMNISTÍA INTERNACIONAL (2014), Acción urgente. Palestinos Sirios expuestos a devolución,
52
Esta política de las autoridades egipcias ha hecho que el ACNUR no pueda
intervenir en favor de los refugiados palestinos, ni siquiera si van a ser enviados de
regreso a Siria.
2. Refugiados subsaharianos como víctimas de de la trata de personas.
La península del Sinaí, en Egipto, cuenta con un gran número de refugiados
africanos que provienen en su mayoría de Sudán, Etiopía y Eritrea131, y que se
enfrentan a un peligroso viaje a través de esa zona con la esperanza de una vida mejor
en Israel132.
El drama es que esos subsaharianos del Cuerno de África, captados por las
mafias en sus países de origen en busca de un futuro mejor caen en manos estas
mafias organizadas que han hecho del tráfico de seres humano un negocio133.
El gobierno y los militares de Eritrea por ejemplo, hacen suculentos negocios
con el tráfico de seres humanos, gracias a los miles de euros que muchos inmigrantes
ilegales de ese país pagan a redes mafiosas para que les introduzcan en la Unión
Europea.
No obstante, sólo una minoría consigue su sueño de alcanzar el Dorado
occidental. La mayor parte son torturados, las mujeres violadas y sus pocos ahorros
robados por bandas criminales, con la complicidad oficial134.
El fenómeno sombrío de la trata de personas en el Sinaí ha sido condenado en
varias ocasiones por la comunidad internacional, en un principio por las organizaciones
131
ACNUR (2015), Profil d'opérations 2015 – Egypte, http://www.unhcr.fr/pages/4aae621d5f5.html 132
THE REGIONAL MIXED MIGRATION SECRETARIAT (RMMS), (2014), Going West
contemporary mixed migration trends from the Horn of Africa to Libya & Europe,
http://www.regionalmms.org/fileadmin/content/rmms_publications/Going_West_migration_tren
ds_Libya___Europe_final.pdf 133
HUMAN RIGHT WATCH (2014), Egipto/Sudán: Encrucijada de la tortura y el tráfico de personas ,
http://www.hrw.org/es/news/2014/02/11/egiptosudan-encrucijada-de-la-tortura-y-el-trafico-de-
personas 134
EURACTIV del 26 de febreo de 2015, Denuncian a Eritrea por hacer suculentos negocios con los
refugiados que buscan asilo en Europa, http://www.euractiv.es/noticias/europa-
social/noticia.php?noticia=7856
53
no gubernamentales, a continuación, por las Naciones Unidas135, y finalmente por el
Parlamento Europeo en una resolución adoptada en marzo de 2014136.
Aun así, hasta ahora casi nada se ha hecho para atacar este mal en su origen. El
Parlamento Europeo ha acusado a las fuerzas de seguridad sudanesas y egipcias de
complicidad en este tráfico de personas ya que no hace nada ni para identificar ni para
juzgar adecuadamente a quienes participan en la trata de personas ni a los agentes de
seguridad que pueden haber actuado en complicidad con ellos, y de este modo ambos
países han incumplido su obligación de prevenir la tortura137.
Los funcionarios egipcios niegan los abusos de las redes de traficantes de
personas en el Sinaí, lo que permite que el lugar se convierta en un lugar seguro para
quienes participan en la trata de personas138.
Los hechos acometidos en el Sinaí por las mafias beduinas comenzaron a
conocerse a partir de septiembre 2010139. A lo largo de ese año de 2010, Human Rights
Watch obtuvo numerosos informes creíbles de una red de trata de personas bien
establecida, entre ellos testimonios en detalle de eritreos capturados por Israel cerca
de la frontera del Sinaí con Egipto.
Los tratantes toman regularmente como rehenes en varios lugares a cientos de
solicitantes de asilo y migrantes principalmente eritreos y de otros países
subsaharianos, entre ellos niños, durante semanas o meses hasta que sus familiares en
el extranjero pagan miles de dólares para lograr su liberación140.
135
OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS (UNOD) (2014), Informe mundial sobre la Trata de
Personas, http://www.unodc.org/documents/data-and-
analysis/glotip/GLOTIP14_ExSum_spanish.pdf 136
THE EUROPEAN PARLIAMENT (2014); European Parliament resolution of 13 March 2014 on
security and human trafficking in Sinai,
http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/ficheprocedure.do?lang=en&reference=2014/2630
(RSP) 137
Mirjam VAN REISEN, Meron ESTEFANOS y Conny RIJKEN (2013), The Human Traffiking Cycle:
Sinai and Beyond, http://www.eepa.be/wcm/dmdocuments/Small_HumanTrafficking-Sinai2-
web-3.pdf 138
HUMAN RIGHT WATCH (2014), Egipto/Sudán: Encrucijada de la tortura y el tráfico de personas,
http://www.hrw.org/es/news/2014/02/11/egiptosudan-encrucijada-de-la-tortura-y-el-trafico-de-
personas 139
Gerard, DOMÈNECH (2014), Egipto, La península del Sinaí sinónimo de torturas y muertes, Egipto,
La península del Sinaí sinónimo de torturas y muertes, 140
HUMAN RIGHT WATCH (2010), Egipto: Poner fin al abuso de inmigrantes por parte de tratantes
de personas, http://www.hrw.org/es/news/2010/12/10/egipto-poner-fin-al-abuso-de-inmigrantes-
por-parte-de-tratantes-de-personas
54
El Padre Mussié Zerai, Presidente de la Agencia Habeshia, quien llegó a Italia
también como refugiado, desde el año 1995 y que trabaja en auxilio de los eritreos,
nos cuenta su experiencia personal en una conferencia de prensa titulada “El viaje
desde Eritrea a Europa: Noticias de una emergencia humanitaria”141:
“Para escapar de Eritrea los jóvenes “afrontan recorridos muy peligrosos,
arriesgan su vida, porque no es legal salir del país, no tienen derecho al pasaporte y
escapan de manera clandestina y pueden caer en el arresto, torturas, fusilamientos
instantáneos”.
Una vez que llegan a Sudán muchos de ellos son engañados por un falso cuerpo
de policía, son vendidos como esclavos y son llevados al Sinaí donde son torturados a
la espera de que sus familiares paguen su rescate.
El rescate inmediato es la mayor de las suertes que pueden sufrir estos
refugiados, en la mayoría de los casos pasan a una red clandestina de venta de seres
humanos que recorre distintas cárceles en Egipto hasta llegar a la frontera con Israel.
En el trayecto los eritreos son objeto de violentas e impensables torturas y
violaciones142.
También en su informe “I Wanted to Lie Down and Die: Trafficking and Torture
of Eritreans in Sudan and Egypt” difundido el día 11 de febrero de 2014, Human Right
Watch confirma que los traficantes, egipcios y sudaneses, han "secuestrado, torturado
y asesinado refugiados, en su mayoría de Eritrea, en el este de Sudán y la egipcia
península del Sinaí" con la connivencia policial143.
Hasta ahora, la policía y los soldados en Sudán y Egipto ayudan a los traficantes
a secuestrar y torturar refugiados sin nada que temer. Algunos agentes de la ley del
este de Sudán están tan envalentonados por su impunidad, que entregan más
refugiados a los traficantes en las estaciones de policía.
141
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE MIGRACIONES (2014), El viaje desde Eritrea a
Europa: Noticias de una emergencia humanitaria, http://www.iom.int/cms/es/sites/iom/search-
results.html 142
ACIPRENSA (2014), Sacerdote denuncia drama de refugiados eritreos en Sinaí,
https://www.aciprensa.com/noticias/sacerdote-denuncia-drama-de-refugiados-eritreos-en-sinai-
13687/ 143
HUMAN RIGHT WATCH (2014), I Wanted to Lie Down and Die: Trafficking and Torture of
Eritreans in Sudan and Egypt,
http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/egypt0214_ForUpload_1.pdf
55
Algunos funcionarios de seguridad de Egipto “incluso capturan a las víctimas del
tráfico que han escapado de sus secuestradores en el Sinaí. El tiempo pasa sin que las
autoridades de ambos países arresten y enjuicien a los traficantes de estos terribles
crímenes; más bien los funcionarios de seguridad tienen tolerancia y connivencia con
los traficantes.
Sin embargo, Egipto había procesado a un traficante y a ningún agente de
seguridad hasta diciembre de 2013. Sudán puso en marcha 14 procesos judiciales
contra traficantes y enjuicia a 4 agentes de policía en relación con tráfico y tortura144.
3. Beduinos e inmigrantes del Sinaí egipcio Las fuerzas de seguridad arrestaron en el año 2014 a personas refugiadas,
solicitantes de asilo y migrantes que intentaban entrar o salir del país de manera
irregular, a veces empleando fuerza excesiva. Se recibieron noticias de que en el Sinaí
había grupos delictivos que también mantenían cautivas a estas personas145.
Egipto ya se ha consolidado como uno de los núcleos mundiales para el tráfico
de órganos. La inestabilidad política y económica, la falta de supervisión y el imparable
tránsito de refugiados componen el marco idóneo para los traficantes146.
La red de traficantes del Sinaí comenzó a operar en el año 2009. La tribu de los
Rashaida, que habita la región sur de Sudán y Eritrea, son el primer eslabón de un
complejo entramado que actúa a nivel internacional. Normalmente secuestran a
grupos de Eritrea, Sudán o Etiopía mientras buscan refugio en los países vecinos o
cuando intentan cruzar hacia Israel147.
144
Gerry SIMPSON citado por Ernesto CARMONA en ARGENPRESS.info del 14 de mayo de 2014,
Torturan a eritreos en campos de concentración ubicados en Sudán y Egipto,
http://apaprensa.com.ar/torturan-a-eritreos-en-campos-de-concentracion-ubicados-en-sudan-y-
egipto/ 145
AMNISTÍA INTERNACIONAL (2015), El Informe 2014/15 de Amnistía Internacional 146
EL CONFIDENCIAL del 13 de diciembre de 2013,Así traficaron con mis órganos,
http://www.elconfidencial.com/mundo/2013-12-06/asi-traficaron-con-mis-organos_63065, 147
Mirjam VAN REISEN and Conny RIJKEN ) (2015), Sinai Trafficking: Origin and Definition of a
New Form of Human Trafficking, Social Inclusion, 2015, Volume 3, Issue 1, p. 113-124
56
Debido a su situación de debilidad legal y económica, cientos de refugiados
africanos en el desierto del Sinaí están siendo objeto de las acciones hostiles de grupos
de traficantes que les convierten en el eslabón más débil del tráfico de órganos148.
Desde que Hosni Mubarak fuera derrocado del poder en 2011, la península del
Sinaí se ha ido convirtiendo en un territorio sin ley en el que criminales beduinos
campan a sus anchas. Los episodios que están registrando en esta zona tienen un tinte
excepcionalmente dramático149.
El padre Mussie Zerai es un sacerdote eritreo, Presidente de la Asociación
“Habeshia para la Cooperación y el Desarrollo” uno de los primeros en denunciar los
crímenes despiadados que sufren los refugiados. Entrevistado por Radio Vaticana el
sacerdote comentaba: “se está llegando a una verdadera masacre: no son sólo los
robos, sino el rapto de personas y el sufrimiento de sus familias.
Hemos demostrado que existe un vergonzoso tráfico de órganos: las personas
son despedazadas para vender sus órganos. Según las investigaciones que hemos
hecho han desaparecido más de tres mil personas en un periodo de dos años. Los
secuestradores piden hasta cuarenta mil dólares por la libertad de una persona, si no
se paga el rescate le asesinarán y venderán sus órganos”150.
Human Rights Watch recibió nuevas versiones de trata de personas desde el
este de Sudán hasta el Sinaí en fechas muy recientes, noviembre de 2013 y enero de
2014. Por su situación de debilidad legal y económica, cientos de refugiados africanos
en el desierto del Sinaí están siendo objeto de las acciones hostiles de grupos de
traficantes que les convierten en el eslabón más débil del tráfico de órganos151.
Ciudadanos eritreos contaron a Human Rights Watch que en la remota
población de Kassala, próxima a los más antiguos campamentos de refugiados de
148
Lola GALÁN (2014), Los nuevos rostros de la esclavitud,
http://www.dendramedica.es/revista/v13n1/01_Los_nuevos_rostros_esclavitud.pdf 149
EL PAIS del 08 de agosto de 2012, El problema de Egipto en Sinaí,
http://elpais.com/elpais/2012/08/08/opinion/1344455936_047366.html
150
MISION SALESIANA (2012), La tragedia olvidada: los refugiados en el Sinaí,
http://www.misionessalesianas.org/lector-de-noticias/items/la-tragedia-olvidada-los-refugiados-
en-el-sinai.html 151
Lola GALÁN (2014), Los nuevos rostros de la esclavitud,
http://www.dendramedica.es/revista/v13n1/01_Los_nuevos_rostros_esclavitud.pdf
57
África, fueron interceptados cerca de la frontera por policías sudaneses, detenidos de
manera arbitraria y entregados a redes de trata, incluso en dependencias policiales.
Algunas de las víctimas también dijeron que habían visto cómo agentes de
seguridad egipcios habían actuado en connivencia con traficantes en los puestos de
control entre la frontera sudanesa y el canal de Suez de Egipto, en el canal, donde
existe una fuerte presencia policial, o en retenes sobre el único puente vehicular que
cruza el canal, en viviendas de traficantes, en puestos de control en poblaciones del
Sinaí y cerca de la frontera israelí152.
Es un negocio a lo que se dedica no solo los beduinos. A veces las fuerzas de
seguridad, que hacen la vista gorda, y los contrabandistas sin escrúpulo también
participan.
A pesar de que existe un conocimiento generalizado de la trata de personas en
el Sinaí y de la gravedad de los abusos, altos funcionarios egipcios han negado en
reiteradas oportunidades este fenómeno. Las pocas personas que reconocen posibles
abusos manifiestan que no hay pruebas suficientes para investigar el problema153.
Las autoridades egipcias reconocen que la provincia del Sinaí ha estado fuera
de control desde hace tiempo y no se atreven a tratar del tema. Asimismo, el
Ministerio del Interior de Egipto oficialmente asegura que no tiene ninguna
información acerca de estas actividades de tráfico humano y menos aún de las torturas
que narra la ONG en la región del Sinaí154.
Estas bandas son beduinos y, por tanto, se amparan en una aparente
impunidad, según han denunciado varias organizaciones de derechos humanos. De
este modo, aunque se encuentran en territorio egipcio, el gobierno de aquel país no se
responsabiliza
152
HUMAN WRIGHT WATCH (2014), Egipto/Sudán: Encrucijada de la tortura y el tráfico de
personas, http://www.hrw.org/es/news/2014/02/11/egiptosudan-encrucijada-de-la-tortura-y-el-
trafico-de-personas 153
HUMAN WRIGHT WATCH (2014), Egipto/Sudán: Encrucijada de la tortura y el tráfico de
personas, http://www.hrw.org/es/news/2014/02/11/egiptosudan-encrucijada-de-la-tortura-y-el-
trafico-de-personas 154
Francisco MEDINA en PAGINAS DIGITAL sin fecha , Beduinos e inmigrantes del Sinaí: Frontera
humana,
http://www.paginasdigital.es/v_portal/informacion/informacionver.asp?cod=2845&te=17&idage
=5473 y Rebecca Furst-Nicholas y Karen Jacobsen (),"Los refugiados africanos en Israel,
www.migracionesforzadas.org.
58
Asimismo, el Ministerio del Interior de Egipto oficialmente asegura que no tiene
ninguna información acerca de estas actividades de tráfico humano y menos aún de las
torturas que narra la ONG en la región del Sinaí155.
Sin embargo, la Ley estipula claramente en su artículo 61 que "la santidad del
cuerpo humano es inviolable, y su distorsión o mutilación es un delito castigado por la
ley”156.
En diciembre de 2013, según un abogado que representa a víctimas de trata, el
fiscal general de Egipto había procesado a un cómplice de un traficante del Sinaí que
vivía en El Cairo. De acuerdo con organizaciones internacionales que siguen los casos
de trata de personas en Sudán, las autoridades de ese país habían juzgado 14 casos de
trata de eritreos en el este de Sudán. Para fines de 2013, Sudán había procesado a
cuatro policías, y Egipto no había juzgado a ninguno en relación con hechos de trata y
torturas157.
Sin embargo, esta horrible práctica se ha reducido de forma notable desde el
pasado verano, a raíz del golpe de Estado contra el ex presidente islamista Mohamed
Morsi de julio del 2013. Con la finalidad de neutralizar los ataques contra las fueras de
seguridad por parte de las organizaciones yihadistas basadas en el Sinaí, el Ejército
lanzó una ambiciosa ofensiva en la península158.
Por su parte la unión Europea159
, considerando que miles de personas pierden la
vida o desaparecen en el Sinaí cada año o son asesinadas para comerciar con sus
órganos y que se han creado campos de tortura con ese propósito concreto, según los
testimonios de víctimas, vecinos y organizaciones de derechos humanos; manifestó su
su honda preocupación por los casos denunciados de tráfico de seres humanos en el
155
TE INTERSA del 15 de febrero de 2012, En el desierto del Sinaí secuestran y torturan a refugiados
africanos, http://www.teinteresa.es/mundo/Sinai-secuestran-sistematicamente-refugiados-
africanos_0_646735961.html 156
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157
HUMAN WRIGHT WATCH (2014), Egipto/Sudán: Encrucijada de la tortura y el tráfico de personas 158
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traficantes de órganos, http://www.diariolasamericas.com/440_mundo/2856805_egipto-paraiso-
para-traficantes-organos.html 159
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tráfico de seres humanos en el Sinaí, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-
//EP//TEXT+MOTION+P7-RC-2014-0254+0+DOC+XML+V0//ES
59
Sinaí y condena en los términos más rotundos los terribles abusos de que son objeto
las víctimas de los traficantes subrayando de nuevo la responsabilidad de los
Gobiernos de Egipto e Israel en la lucha contra el tráfico de seres humanos en esa
zona.
Así mismo pidió a las autoridades egipcias que respeten sus propias leyes
contra el tráfico de seres humanos, que garantizan la inmunidad de las víctimas y el
acceso a ayuda y protección, así como el artículo 89 de la nueva Constitución, que
prohíbe la esclavitud y toda forma de opresión y explotación forzosa de seres
humanos, y se apliquen plenamente, mediante la legislación nacional, los principios de
las convenciones de las que Egipto es parte.
60
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