LETTRE D'ACTUALITÉ JURIDIQUE DES MINISTÈRES FINANCIERS – 1 JEUDI SUR 2 – N° 114 - 19 - JANVIER 2012

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Les comités consultatifs de règlement amiable des marchés ont atteint, en 2011, leur vitesse de croisière

Pas de QPC dans l'affaire des héritiers Renault

AAA-A=AA+

La position dominante du groupe Casino à Paris est-elle irréversible?

Free, 4ème opérateur mobile, redistribue les cartes du marché de la téléphonie mobile

Un sommet pour la crise

CJFI N°66

LA RÉGULATION DES COMMUNICATIONS ÉLECTRONIQUES A 15 ANS

© Dominique Simon

Jean-Ludovic SILICANI, Président de l'Autorité de régulation des communications électroniques et des postes

La loi du 26 juillet 1996 a ouvert le secteur des télécommunications à la concurrence et a créé l'Autorité de régulation des télécommunications. Cette autorité est devenue l’ARCEP en 2005, lorsque le législateur lui a confié la régulation du secteur postal.

Pendant ces 15 ans de régulation, l’ARCEP a non seulement contribué à ce que la fin du monopole légal dans le secteur des télécoms se traduise concrètement par l’émergence d’une concurrence sur les réseaux de téléphonie fixe, mais a aussi cherché à développer la concurrence sur le marché mobile et à adapter sa régulation aux évolutions technologiques inscrites dans l’ADN de ce secteur.

A la régulation de l’accès à la boucle locale de cuivre, qui reste d’actualité, s’est ajoutée celle des nouveaux réseaux de fibre optique. De même, la délivrance des licences de téléphonie mobile a accompagné le déploiement rapide des réseaux 2G, puis 3G et, en dernier lieu, l’émergence du très haut débit mobile par les réseaux 4G. En outre, compte-tenu des compétences nouvelles résultant du « paquet télécom » de 2009, l’ARCEP pourra désormais régler les différends relatifs à l’acheminement du trafic d’internet entre opérateurs de communications électroniques et fournisseurs de services en ligne.

La démarche de l’ARCEP est résolument tournée vers l’avenir. Son intervention ex ante permet de donner aux acteurs des règles claires, tenant compte de l’évolution du marché, et d’instaurer un équilibre concurrentiel au bénéfice du consommateur. L’office du régulateur tend ainsi à être marqué par le principe de mutabilité et une exigence de prévisibilité, dans un secteur où l’investissement dans les infrastructures est la clé de la croissance.

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Page 1 of 1Editorial

19/01/2012file://K:\COREL\COMMUNCOREL\POLE ETUDES\LETTRE DE LA DAJ\Numéros de la lettre HT...

Europe

Présidence danoise duConseil

Le Danemark assure laprésidence du Conseil del’Union européenne depuis le1er janvier 2012. Lechantier principal, des sixprochains mois, consistera àconcrétiser les décisions duConseil de décembrerenforçant la disciplinebudgétaire et stabilisantl'économie de la zone euro. Laprésidence danoise souhaiteinscrire la croissance verte etdurable au cœur de sonprogramme, ainsi que lapoursuite des négociationsavec l’Islande, le Monténégroet la Serbie, pour leuradhésion à l'Union.

Nouveau président auParlement européen

Martin Schultz (Socialistes etdémocrates - allemand) a étéélu Président du Parlementeuropéen le 17 janvier. Ilsuccède au polonais JerzyBuzek, pour un mandat dedeux ans et demi.

Subvention FEDER etmarchés publics

La méconnaissance, par unpouvoir adjudicateurbénéficiant d'une subventionFEDER, des règles relatives àla passation des marchéspublics de la directive92/50/CEE, lors del'attribution du marché ayantpour objet la réalisation del'action subventionnée,constitue une irrégularité ausens du règlement 2988/95 du18 décembre 1995. Lacirconstance que l'autoriténationale compétente nepouvait pas ignorer, aumoment où elle a décidéd'accorder l'aide, quel'opérateur bénéficiaire avaitméconnu les règles relatives àla passation des marchéspublics pour recruter, avantmême l'attribution de l'aide,le prestataire chargé deréaliser l'action financée, n’aaucune incidence sur laqualification d'irrégularité.

CJUE, 21 déc. 2011, Ministèrede l'Intérieur/CCI de l'Indre,C-465/10

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Les comités consultatifs de règlement amiable desmarchés ont atteint, en 2011, leur vitesse de croisière

Les comités consultatifs de règlement amiable des différendsou litiges liés à l’exécution des marchés publics (CCRA),prévus à l’article 127 du code des marchés publics, ont pourmission de proposer une solution amiable et équitable auxpouvoirs adjudicateurs et aux titulaires de marchés en litiges.

Les règles, issues du décret n° 2010-1525 du 8 décembre2010, ont permis d'accroître, en 2011, l'efficacité des comités.Les délais moyens de traitement des dossiers ont été réduitset la saisine des comités par les acheteurs publics et lesentreprises est en constante progression (200 avis rendus en2011 contre 166 en 2009).

Vous saurez tout sur les CCRA en consultant l’espace «marchés publics » sur le site internet de la DAJ.

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Jurisprudenceeuropéenne

Exécution des peines ausein de l’Union européenne

Un projet de loi portantdiverses dispositions enmatière pénale et deprocédure pénale enapplication des engagementsinternationaux de la France aété déposé au Sénat le 11janvier 2012. Il transposenotamment la décision-cadre2008/909/JAI du 27 novembre2008 améliorant lareconnaissance mutuelle desjugements prononçant despeines ou des mesuresprivatives de liberté etl’exécution de cescondamnations au sein de l’UE.

Justice

Déontologie des membresde la juridictionadministrative

Le Conseil d'Etat a mis en lignesur son site internet une chartede déontologie à destinationdes membres de la juridictionadministrative. La charteexpose les "principes etbonnes pratiquesdéontologiques" qui leur sontapplicables, tels quel’indépendance etl’impartialité, la préventiondes conflits d’intérêts, ledevoir de réserve, le secret etla discrétion professionnels.

Comment s’acquitter de lacontribution de 35 € enligne

L'article 54 de la loi du 29juillet 2011 de financesrectificative pour 2011 ainstauré "une contribution pourl’aide juridique". Il estdésormais possible de s'enacquitter directement sur unsite internet.

Déposer une pré-plainte enligne

Il est désormais possibled'effectuer les démarchespréliminaires à un dépôt deplainte sans se déplacer sur unsite dédié. Cette pré-plaintesera enregistrée comme uneplainte, lors de la signature decette déclaration dans uneunité de gendarmerie ou unservice de police.

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Pas de QPC dans l'affaire des héritiers Renault

Par une ordonnance du 11 janvier 2012, le juge de la mise enétat a déclaré le TGI de Paris incompétent pour connaitre de larequête que lui présentaient les héritiers Renault. Ceux-cisouhaitaient faire constater que l’ensemble de l’opération deconfiscation des biens de la Société des usines Renault,prononcée par l'ordonnance du 16 janvier 1945 (ainsi queneuf arrêtés d’application), avait constitué une voie de fait, etobtenir ainsi réparation de l’intégralité du préjudice matérielsubi. Il a été jugé que l'ordonnance de 1945, qui a valeurlégislative, n’était pas une décision administrative «manifestement insusceptible d’être rattachée à l’exécutiond’un texte législatif ou réglementaire ». Les requérants nejustifiaient pas qu’en prenant les arrêtés qu’ils visent, «l’administration a procédé, dans des conditions irrégulières, àl’exécution d’une décision, même régulière, portant atteinteau droit de propriété ou à une liberté fondamentale » puisqueces textes ont précisément été pris pour application d'uneordonnance ayant valeur législative. Dès lors que la requêteétait irrecevable, à raison de l'incompétence du juge judiciaire,la QPC déposée était irrecevable.TGI de Paris, 11 janvier 2012, n°11/07625

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Budget

Exécution du budget 2011

Lors du Conseil des ministresdu 11 janvier, la ministre dubudget a présenté les premiersrésultats de l’exécutionbudgétaire pour l’exercice

2011. Le déficit de l’États’établit à environ 91,5milliards d’euros. Les dépensesde l’État diminuent en valeurentre 2010 et 2011,d’approximativement 200millions d’euros. Lesouvertures de crédits en fin degestion ont aussi été pluslimitées qu’en 2010 (1,7 contre4,7 milliards d’euros en 2010).

Europe

Crise de la dette

Le ministre des affairesétrangères et européennes, etle ministre de l’économie, desfinances et de l’industrie ontprésenté, le 11 janvier, une

communication relative à lamise en œuvre des décisionsdu Conseil européen des 8 et 9décembre 2011. Le projet detraité intergouvernemental enpréparation devra assurer unéquilibre entre la coordinationdes politiques économiques, ladiscipline budgétaire et lagouvernance de la zone euro.Le traité doit être signé enmars 2012. L’objectif estd’aboutir à une unionéconomique renforcée et demettre un terme aux tensionssur le marché de la dettesouveraine.

Monnaie

Ouvrez vos bas de laine !

La date limite pour échangerdes billets en francs contre deseuros a été fixée au 17 février

2012, inclus. Les billets sontéchangeables dans lessuccursales de la Banque deFrance. Il n’y a pas demontant ou de nombre limitede billets. L’échange estimmédiat, sauf état dégradéjustifiant une expertiseapprofondie.

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AAA - A = AA+

Vendredi 13 janvier, l’agence de notation Standard & Poor’s adégradé la note souveraine de la France et de plusieursEtats européens, puis, le 16 janvier, celle du fonds européende stabilité financière (FESF) et de plusieurs collectivitésterritoriales et entreprises publiques le 17 janvier. L’agencejustifie sa décision par l'aggravation de la situation financièreet monétaire au sein de la zone euro. Une nouvelledégradation pourrait intervenir si la croissance économique etle déficit public demeurent à leurs niveaux actuels. Les autresagences, notamment la plus importante d'entre elles, Moody'sont maintenu, en revanche, la note française. L'agence anotifié leur nouvelle note aux Etats concernés, 12 heuresavant de la rendre publique, conformément au règlement1060/2009 du 16 septembre 2009 modifié par le règlement513/2011 du 11 mai 2011. La Commission européenne aproposé le 15 novembre 2011, un nouveau règlement quiporte la durée de prévenance des Etats à un jour ouvré.

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Banques

De l'information à votreservice

A l'occasion de l'ouverture deson nouveau portail internet ,le CEDEF, centre dedocumentation du ministèredédié au public externe, asélectionné les liens etcoordonnées des servicesinstitutionnels compétents pourvous informer dans le domainede la banque et de l'assurance.L'Autorité des marchésfinanciers, la Banque de Franceet l'Autorité de contrôleprudentiel ont mis en place unservice commun d'accueil et detraitement des demandes dupublic, Assurance BanqueEpargne Info Service, et un siteinternet, ABE Info Service , quimet à disposition del'information sur les produitsd'assurance , la banque et lecrédit , la bourse et lesproduits d'épargne .

Pour sa part, la Directiongénérale de la concurrence, dela consommation et de larépression des fraudes, qui esten charge de la protection duconsommateur dans le domainede la banque, du crédit et desassurances, propose, sur sonsite internet une série defiches pratiques sur l'assurance(caractéristiques des contrats,modalités de résiliation...) ,ainsi qu'une fiche d'informationsur le surendettement .

Epargne

Livret d'épargne populaire

Le plafond d'impôt sur le revenupour bénéficier d’un livretd’épargne populaire (LEP) a étémaintenu à 769 euros, avantimputation des crédits d’impôtset des prélèvements nonlibératoires, par un avis publié le14 janvier au Journal officiel. Lescontribuables possédant déjà unLEP devront justifier qu’ilscontinuent à remplir ce critère .

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La position dominante du groupe Casino à Parisest-elle irréversible?

Saisie par la Ville de Paris, le 8 février 2011, à propos de lasituation du groupe Casino dans le secteur de la distributionalimentaire à Paris, l'Autorité de la concurrence (ADLC) constatela position dominante du groupe qui possède une part supérieureà 60 % de l'ensemble du marché. La concentration observée surle marché parisien de la distribution à dominante alimentairedécoule des investissements effectués par le groupe Casino, quilui ont permis d'agrandir et d'améliorer son parc de magasins, etdu désintérêt relatif, longtemps manifesté par les concurrents dece groupe à l'égard du marché parisien. Pour autant, en l’état dela législation actuelle, l'ADLC, ne peut pas agir sur la structure dumarché, puisque le groupe Casino ne se trouve pas en situationd’abus de position dominante. L’ADLC recommande de poursuivrel'abaissement des barrières à l'installation des grandes surfacesalimentaires, en supprimant notamment les autorisationsadministratives d'implantation. Elle considère toutefois, que seulel’injonction structurelle (possibilité pour l’autorité d’enjoindre àdes entreprises de revendre des actifs à leurs concurrents), tellequ’elle est pratiquée notamment au Royaume Uni, accroîtraitrapidement la pression concurrentielle sur les opérateurs etmodifierait les comportements de prix ou d'assortiment dans lesens souhaité par les consommateurs .

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Postes ettélécommunications

Numéricable▼

Par une décision n° 2010-1179

du 4 novembre 2010 ,l’ARCEP avait réglé undifférend opposant FranceTélécom et Numéricable, enexigeant la modification desclauses relatives auxmodalités opérationnelles,prévues dans les contrats decession, par France Télécom,des réseaux câblés àNuméricable, pour mettre cesclauses en conformité avec lesclauses applicables àl’ensemble des acteurs dusecteur. Les décisions del'Autorité sont exécutablesdans le délai de deux mois.Or, les sociétés Numéricablese sont opposées de manièrerépétée à toute modificationdes contrats de cessionjusqu'à l'ouverture d'uneprocédure de manquement ennovembre 2011. Un tel retardd’exécution,imputable àNuméricable, constitue uneatteinte à l’ordre publicéconomique. L'ARCEP infligedonc, par une décision n°2011-1469 du 20 décembre

2011 , une sanction de 5 M€à Numéricable.

Responsabilitéenvironnementale

Les actions d'économiesd'énergie soussurveillance

Le décret n° 2012-23 du 6janvier précise les modalitésdes contrôles de la délivrancede certificats d'économiesd'énergie dans le cadre d'unplan d'actions d'économiesd'énergie. Ces contrôlesaléatoires sont effectués parle ministre chargé del'énergie. En cas demanquement constaté, leministre met l'opérateur endemeure de produire, dans ledélai d'un mois, les preuvesde la conformitéréglementaire des opérationsd'économies d'énergieagréées, sous peine desanction administrative. Ilpeut ainsi prononcer lasuspension, le retrait del'agrément du plan d'actionsd'économies d'énergie ou une

sanction pécuniaire.

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Free, 4ème opérateur mobile, redistribue les cartesdu marché de la téléphonie mobile

L’entrée de ce quatrième opérateur sur le marché de latéléphonie mobile « change la donne » selon le président del'Autorité de Régulation des Communications Electronique etdes Postes (ARCEP) à plus d’un titre : les offres de Free sontsimples (deux), alors qu'elles sont de l’ordre du millier enFrance actuellement. Free sépare totalement le prix du forfaitde celui du terminal. L’échange entre l'opérateur et le client sefera essentiellement par Internet. Enfin, et surtout, le prix desdeux offres proposées est très bas.

Cet évènement est à rapprocher de la deuxième étude publiéepar l’ARCEP sur l'évolution 2006-2010 des prix des servicesmobiles en France . La dépense minimale augmente pour lemarché dans son ensemble (+4,1 % en moyenne annuelle et+7,6 % en 2010), en raison de la hausse des volumesconsommés, en particulier ceux de SMS et d'internet mobile.En revanche, les prix des services mobiles diminuent tout aulong de la période (-2,9 % en moyenne annuelle, soit -11,2%en quatre ans) mais en 2010, la baisse s'est accélérée pouratteindre 3,4 %. Les utilisateurs de gros forfaits en sont lesprincipaux bénéficiaires. Les concurrents de Free ont réagi parune baisse de leurs tarifs.

Formalités des entreprises

Loi de simplification N°4

Adoptée en 1ère lecture en procédure accélérée par l'Assemblée nationale le 18octobre 2011, la proposition de loi relative à la simplification du droit et àl'allègement des démarches administratives, déposée par le président Warsmann

, a été rejetée par le Sénat en 1ère lecture le 10 janvier 2012. La commission

mixte paritaire a nommé Etienne Blanc rapporteur le 18 janvier.

Compétitivité et attractivité

Développer les filière éco-industries

Le comité stratégique de filière pour les éco-industries ( COSEI) a présenté le 13janvier dernier au ministre chargé de l'industrie un programme "AmbitionEcotech" qui recense 87 actions à mettre en oeuvre dès 2012. Il s'articule surtrois axes : l'innovation, le soutien à l'export et l'accompagnement des PMEvertes. Parmi ces mesures, certaines sont communes à toutes les filièresindustrielles vertes, telles que : le renouvellement de l’appel à projetéco-industries doté de 10 millions d’euros, orientés vers les PME ; l’identificationdes marchés les plus porteurs à l’international et l’aide à la structuration d’uneoffre française pour la ville durable (bâtiment, urbanisme, transports) ; lasignature d’un pacte d’engagements des grands groupes d’ici fin 2012 pourrenforcer leurs relations avec les PME, le « Pacte PME Eco-industries » ; lesoutien à l’organisation d’un trophée Achats durables pour mettre en valeur les

usages exemplaires de clauses environnementales dans les marchés publics.

Jurisprudence

L’employeur détermine siun agissement est fautif ounon

L’assemblée plénière de laCour de cassation a désavouéla chambre sociale (Cass. soc,31 mars 2009, n° 07-44791 )en jugeant qu’il revient au seulemployeur de qualifier un faitde son salarié comme unefaute ou comme unemanifestation de soninsuffisance professionnelle. Enl’espèce, le conducteur d’untramway, qui avait circulé àcontre sens, avait perdu sonhabilitation et avait étéréaffecté à la conduite des bus.Cette réaffectation, dès lorsqu’elle ne modifiait pas lecontrat de travail et avait pourseul objet d’assurer la sécuritédes personnes ne constituaitpas une sanction disciplinaireet n'avait donc pas à enrespecter la procédure.

Cass. ass. plén., 6 janvier2012, n° 10-14688

La période d'essai < 1 an

Pour la chambre sociale de laCour de cassation, laConvention internationale n°158 de l'Organisationinternationale du travailinterdit qu'une période d'essai,renouvellement inclus, puisseatteindre un an.

Cass. soc.,11 janvier 2012,n°10-17945

Les juridictionsadministratives sontcompétentes pour protégerla présomption d’innocence

Pour le Tribunal des conflits, laprotection juridictionnelle de laprésomption d’innocence nerelève pas de la compétenceexclusive des juridictionsjudiciaires. L’atteinte qui y estportée par un agent publicdans l’exercice de ses fonctionsest ainsi, en principe,susceptible de ressortir à lacompétence du jugeadministratif.

TC, 12 décembre 2011, n°3837 et n°3838

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Sommet sur la crise

Le sommet sur la crise, qui a réuni à l’Elysée les organisationssyndicales et patronales représentatives et les pouvoirs publics, adébouché sur plusieurs mesures d’urgence en faveur de l'emploi.L’effort budgétaire pour l’État se chiffre à hauteur de 430 M€, etsera financé par redéploiement de crédits. La contribution duFonds social européen et des fonds gérés par les partenairessociaux devrait permettre de doubler cette somme. Pourencourager le recours à l’activité partielle, les délais d’instructiondes demandes des entreprises seront abaissés de 20 à 10 jours et40 M€ seront dégagés pour permettre de nouvelles entrées dansles dispositifs « former plutôt que licencier ». Le dispositif zérocharge dans les TPE est ranimé, dès maintenant, pour une périodede 6 mois pour toute embauche d’un jeune de moins de 26 ans enCDI ou CDD de plus d’un mois. 100% des chômeurs de plus de 2ans se verront offrir une solution par Pôle emploi, qui pour faireface embauchera 1 000 nouveaux agents. D’autres mesuresdoivent suivre dans les jours et les semaines à venir.

La Lettre de la DAJDirectrice de la publication : Catherine Bergeal – Rédactrice en chef : Annick Biolley-Coornaert – Adjointe : Agnès Zobel – Rédaction : Vincent Fargier, Catherine

Longé-Maille, Antonin Nguyen, Jaroslaw Rysinski

N°ISSN : 1957 - 0001 – Direction des Affaires Juridiques – Bâtiment Condorcet – Télédoc 353 – 6, rue Louise Weiss –75703 Paris Cedex 13. – Courriel : lettre-daj@finances.gouv.fr,

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