5.5 LA SECRETARIA DE HACIENDA, LA PLANEACION Y EL PRESUPUESTO.

LA SECRETARIA DE HACIENDA.

La secretaria de hacienda y crédito público de México, es una secretaria de estado de la administración pública federal, a cuyo encargo se encuentra todo lo relacionado a la recaudación tributaria, administración financiera y fiscalización de recursos del gasto público, así como la regulación y vigilancia de las instituciones bancarias y de valores de dicho país.

La secretaría de hacienda y crédito público está encargada de dirigir y controlar la política económica del gobierno federal mexicano en materia financiera, fiscal, de gasto, de ingreso y deuda pública, así como de estadísticas, geografía e información, con el propósito de consolidar un país con crecimiento económico de calidad, equitativo, incluyente y sostenido, que fortalezca el bienestar de las mexicanas y los mexicanos.

Conforme a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a esta secretaría le corresponden, entre otras, las siguientes funciones:

• Proyectar y calcular los ingresos de la federación, del Gobierno del Distrito Federal y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades del gasto público federal, la utilización razonable del crédito público y la sanidad financiera de la administración pública federal;

• Manejar la deuda pública de la federación y del Gobierno del Distrito Federal;

• Realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga uso del crédito público;

• Planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del país que comprende al Banco Central, a la Banca Nacional de Desarrollo y las demás instituciones encargadas de prestar el servicio de banca y crédito;

• Ejercer las atribuciones en materia de seguros, fianzas, valores y de organizaciones y actividades auxiliares del crédito;

• Cobrar los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y aprovechamiento federales en los términos de las leyes aplicables y vigilar y asegurar el cumplimiento de las disposiciones fiscales;

• Organizar y dirigir los servicios aduanales y de inspección;

• Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la administración pública paraestatal.

• Formular la cuenta anual de la Hacienda Pública Federal;

• Fijar los lineamientos que se deben seguir en la elaboración de la documentación necesaria para la formulación del Informe Presidencial e integrar dicha documentación;

• Regular la adquisición, arrendamiento, enajenación, destino o afectación de los bienes inmuebles de la Administración Pública Federal y, en su caso, representar el interés de la Federación.

LA PLANEACION.

Para Reinhold Zippelius planear significa "PROYECTAR MENTALMENTE UN OBJETO O SITUACIÓN DESEADOS Y SEÑALAR LOS MEDIOS Y MÉTODOS PARA SU CONSECUCIÓN". Este autor considera que un plan implica delinear una serie tanto de objetivos como de medios técnicos y métodos para su elaboración. Además, se establece una jerarquía de objetivos para determinar con mayor precisión su importancia relativa y se les delimita entre sí. Los medios y métodos para el logro de dicho objetivo se escogen con base en las leyes y los datos de la experiencia de tal forma que se alcance de la manera más segura, completa, rápida y con el menor costo posible.

De acuerdo con Jorge Witker la planeación "CONSTITUYE UNA TÉCNICA DE INTERVENCIÓN QUE PARTE DE UN DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL PROCESO SOCIOECONÓMICO Y POLÍTICO Y DE SUS LEYES; QUE INSERTA EN LA CARTA FUNDAMENTAL DEFINE UN PROYECTO NACIONAL EN FUNCIÓN DE DETERMINADOS OBJETIVOS, PRECISAMENTE ESTAMPADOS EN UNA IDEOLOGÍA CONSTITUCIONAL Y POLÍTICA".

De esta manera, la planeación es un instrumento del Estado para lograr sus fines de desarrollo social y económico, al ordenar y programar sus recursos

En el plano político, tiene que tener en cuenta, la convergencia y armonía de los intereses generales de la sociedad y el ámbito de autonomía y libertades individuales. En los económico, el plan constituye una estructura o modelo de previsión de la política económica de un gobierno que, dotada de una estrategia, asigna o concierta, con los agentes productivos, tareas y objetivos cuantitativos

que deberán alcanzarse en un plazo determinado. En cuanto a lo jurídico, la viabilidad del plan (tanto en su generación, elaboración, establecimiento y ejecución), deberá estar legitimada por el Estado de derecho vigente para no desorbitar sus estructuras, haciéndolos caer en la ilegalidad o ilicitud.

Así, el artículo 25 constitucional reformado otorga al Estado la rectoría del desarrollo nacional. Para realizar dicha función, el párrafo segundo establece: "El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará a cabo la regularización y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco que otorga esta Constitución."

El tipo de planeación que regirá en México lo establece el artículo 26 constitucional, en su segundo párrafo: "...La planeación será democrática. Mediante la participación de los diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlos al plan y los programas de desarrollo. Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la administración pública federal".

EL PRESUPUESTO.

El presupuesto es el medio del cual se sirve el Estado para ordenar el mecanismo de sus gastos y de sus ingresos. Las grandes necesidades económicas y sociales en la actualidad, tratándose de una sociedad en constante expansión, y la ineludible rectoría del Estado en materia económica y de administración. Técnicamente puede definirse como:

Un documento oficial que contiene un plan, preliminarmente elaborado y aprobado por el ejecutivo, acerca de los ingresos y gastos públicos. Es políticamente una toma de decisión que supone tres aspectos fundamentales: 1) señalamiento de los objetivos de política más importantes que el Estado se haya impuesto; 2) evaluación de la erogaciones por realizar, para alcanzar cada una de estas metas en varias posibilidades; 3) una medición aproximada de las aptitudes e intenciones de la comunidad para hacer frente al egreso total que implica el programa de gobierno.

CARACTERISTICAS JURIDICAS DEL PRESUPUESTO.

1.- Competencia exclusiva del Estado para su formulación, aprobación y ejecución.

2.- Principio de legalidad tanto en materia de gastos como de ingresos.

3.- Anualidad del presupuesto, característica que se une a la anualidad de los impuestos.

4.- De la naturaleza jurídica compleja. Puede ser considerado una ley material o ley formal, o un acto administrativo aprobado por el Parlamento.

5.- Unidad de presupuesto. Consiste en la reunión o agrupación de la totalidad de los gastos y recursos del Estado y un documento único e indivisible.

6.- Principio de universalidad. Se conoce también como principio del producto bruto, por el cual no se admite la compensación o confusión entre gastos y recursos, siendo ambos consignados por separados en el presupuesto atendiendo a un importe bruto, sin extraer saldos netos.

7.- Principio de no afectación de recursos. Esta característica tiene como finalidad básica impedir que determinados ingresos sufran una especial afectación.

8.- Especificación de gastos. Como facultad del Congreso, este principio impone al Ejecutivo la limitación del gasto público. Esto es, el Ejecutivo está obligado a realizar erogaciones sancionadas de acuerdo con las especificaciones de gastos detallados en el documento presupuestario, aprobados por el Congreso o Parlamento.

El presupuesto como instituto juridico-economico comprende cuatro fases o etapas; 1) preparación o elaboración; 2) sanción o aprobación; 3) ejecución, y 4) control.

En México, la constitución dividió la competencia al respecto en dos fases esencialmente políticas. El Ejecutivo federal prepara y presenta el proyecto de presupuesto, y la Cámara de Diputados lo aprueba y lo controla, control político que ejerce al examinar, revisar y aprobar a posteriori la cuenta pública.