-
LA SEGURIDAD NACIONAL EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA
Gracias por la invitación, estoy muy honrado en participar en
este evento
académico convocado por la Secretaría de la Defensa Nacional,
una de las
instituciones más sólidas de nuestro país y plenamente
comprometida con la
preservación de nuestra Seguridad Nacional.
En esta ocasión y en mi calidad de Presidente del Instituto
Nacional de
Administración Pública (INAP) compartiré con ustedes algunas
ideas sobre la
importancia de vincular conceptualmente a la Seguridad Nacional
con la práctica
de la Administración Pública.
En principio revisemos los fines del Estado: la Seguridad y Paz
Social, la
Estabilidad Política y Económica, el Bienestar General y el
Desarrollo
Sustentable.
Entre ellos, la Seguridad y la Paz Social constituyen los
elementos primordiales,
ya que su consecución posibilita el equilibrio entre posiciones
e intereses de los
diversos sectores de la sociedad; a partir de esta conciliación
es posible
construir ambientes propicios para el bienestar general y, más
aún, para prever
escenarios favorables y establecer las condiciones para su
alcance en plazos
diversos con una visión de sustentabilidad.
¿Pero cómo se han de conseguir estos fines?
A través de la acción coordinada del gobierno, entendida como el
conjunto de
acciones estratégicas que se realizan para establecer la armonía
entre las
competencias, actividades y recursos de las instituciones,
grupos e individuos
participantes, a fin de facilitar su funcionamiento para la
consecución de
objetivos y metas comunes, asegurando así el cumplimiento de
sus
responsabilidades.
-
2
En este escenario la Administración Pública, como el conjunto de
órganos del
Estado que intervienen en el ejercicio del Poder Público, es el
instrumento
facilitador de la coordinación.
Desde el enfoque de la Administración Pública, un propósito de
esta
conversación será subrayar la importancia de la coordinación,
colaboración y
corresponsabilidad de las distintas dependencias vinculadas con
la Seguridad
Nacional en México.
Este no es un aspecto menor, puesto que la dimensión de los
retos y amenazas
que enfrenta nuestro país requiere de la concurrencia de
distintas agencias con
áreas de especialización diferenciadas y con la imperiosa
necesidad de
entenderse mutuamente. Así, en este espacio coinciden militares,
marinos,
policías, ministerios públicos, jueces, contadores y otros
perfiles que coadyuvan
a procurar la Seguridad Nacional desde su respectivo ámbito de
acción y con
responsabilidades que si bien están señaladas en la ley, en
muchas ocasiones
se traslapan y confunden entre ellas.
Para ello, haré una breve revisión de las principales bases
jurídicas que
sustentan estas ideas, para después continuar con los avances y
retos de la
presente Administración en temas de coordinación y seguridad, y
concluir con
algunas reflexiones que nos permitan avanzar en el entendimiento
entre
instituciones estatales y sociedad.
Acerca del concepto y la normativa de Seguridad Nacional
Más allá de revisar el concepto de Seguridad Nacional plasmado
en el Artículo
3º de la Ley de Seguridad Nacional1, me gustaría resaltar la
importancia de la
1 “Para efectos de esta Ley, por Seguridad Nacional se entienden
las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la
integridad, y estabilidad y permanencia del Estado
-
3
concurrencia de las distintas agencias encargadas con esta
misión, hecho que
se expone en el Artículo 1º de la misma Ley donde se menciona
que:
“Las disposiciones de la presente Ley son de orden público y de
observancia
general en todo el territorio nacional. La misma tiene por
objeto establecer las
bases de integración y acción coordinada de las instituciones
y
autoridades encargadas de preservar la Seguridad Nacional, en
sus
respectivos ámbitos de competencia; así ́como, la forma y los
términos en
que las autoridades de las entidades federativas y los
municipios
colaborarán con la Federación en dicha tarea; regular los
instrumentos
legítimos para fortalecer los controles aplicables a la
materia.”2
De esta manera queda muy clara la importancia que la legislación
otorga a la
integración y acción coordinada de las instituciones y
autoridades asignadas con
la responsabilidad de procurar la Seguridad Nacional, aspecto en
el que se
observa un paulatino avance con los recientes éxitos del Estado
mexicano en
contra de la delincuencia organizada en Michoacán, a través de
las instituciones,
tanto de seguridad como sociales, que lo componen.
Mexicano que conlleven a: I) La protección de la nación mexicana
frente a las amenazas y riesgos que enfrenta nuestro país; II) La
preservación de la soberanía e independencia nacionales y la
defensa del territorio; III) El mantenimiento del orden
constitucional y el fortalecimiento de las instituciones
democráticas de gobierno; IV) El mantenimiento de la unidad de las
partes integrantes de la Federación señaladas en el artículo 43 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; V) La
defensa legitima del Estado Mexicano respecto de otros Estados o
sujetos de derecho internacional, y; VI) La preservación de la
democracia, fundada en el desarrollo económico social y político
del país y sus habitantes.”, Cámara de Diputados, Ley de Seguridad
Nacional, 2005.
2 Ibid, Artículo 3o,
-
4
La situación de Michoacán es un asunto de Seguridad Nacional por
la afrenta
que los grupos delincuenciales ejercían contra la soberanía del
Estado
mexicano, el cual veía amenazado el control territorial debido a
la creciente
presencia de estos actores nocivos en todos los ámbitos de la
sociedad
michoacana, como el cobro de “derecho de piso” o extorsiones y
la impartición
de “justicia” o el uso irrestricto de la violencia para el
control de las poblaciones,
por mencionar algunos ejemplos.
Afortunadamente esta tendencia negativa empieza a revertirse por
la acción
conjunta de las instituciones de Seguridad Nacional y las
autoridades de las
áreas encargadas de la asistencia social que trabajan en
conjunto para
restablecer el orden y restaurar el tejido social en la entidad;
aunque la
reconstrucción de las instituciones estatales es un reto de
mediano y largo plazo.
Independientemente de estos avances, aún queda un importante
espacio para
que esta integración y acción coordinada sea la norma, en lugar
de ser
respuesta coyuntural o excepcional ante ciertas crisis.
Para lograr este fin, cabe recuperar el Artículo 2º de la misma
legislación, la cual
dice a la letra que: “Corresponde al Titular del Ejecutivo
Federal la
determinación de la política en la materia y dictar los
lineamientos que
permitan articular las acciones de las dependencias que integran
el
Consejo de Seguridad Nacional.”3
Es decir, que la normatividad vigente otorga al Presidente de la
República la
responsabilidad de ejercer el liderazgo político para conducir a
las distintas
dependencias hacia la integración y desarrollar los respectivos
lineamientos que
permitan articular las acciones en materia de Seguridad
Nacional.
3 Ibid, Artículo 2º.
-
5
Función que refuerza el Artículo 89 Constitucional, que
establece las facultades
y obligaciones del Presidente de la República y que consigna en
sus Fracciones
VI y VII, “Preservar la seguridad nacional, en los términos de
la ley respectiva, y
disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea
del Ejército, de
la Armada y de la Fuerza Aérea para la seguridad interior y
defensa exterior de
la Federación; Disponer de la Guardia Nacional para los mismos
objetos, en los
términos que previene la fracción IV del artículo 76.”
Sin duda, el ejercicio de este liderazgo variará acorde con la
personalidad y
forma de gobernar del jefe del Ejecutivo, pero en materia de
Seguridad Nacional
se requiere de una personalidad que guíe las acciones de forma
conjunta de
diferentes dependencias con áreas de especialización propias
hacia el fin común
de mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado
Mexicano.
La Ley otorga al Presidente un instrumento fundamental para este
fin, el
Consejo de Seguridad Nacional4, instancia encargada de la
deliberación en
temas de seguridad y el espacio de convergencia de las cabezas
de las
dependencias federales competentes para avanzar en esta
coordinación, por lo
que es el foro donde se articula el sistema de Seguridad
Nacional.
4 Artículo 12.- Para la coordinación de acciones orientadas a
preservar la Seguridad Nacional se establece el Consejo de
Seguridad Nacional, que estará integrado por: el Titular del
Ejecutivo Federal, quien lo presidirá; el Secretario de
Gobernación, quien fungirá como Secretario Ejecutivo; el Secretario
de la Defensa Nacional; el Secretario de Marina; el Secretario de
Seguridad Pública; el Secretario de Hacienda y Crédito Público;
el Secretario de la Función Pública; el Secretario de Relaciones
Exteriores; el Secretario de Comunicaciones y Transportes; el
Procurador General de la República, y el Director General del
Centro de Investigación y Seguridad Nacional.
-
6
La finalidad del Consejo es establecer y gestionar la política
en la materia,
además de encargarse de la integración y coordinación de los
esfuerzos
orientados a preservar la Seguridad Nacional, desarrollar los
lineamientos que
permitan el establecimiento de políticas generales, aprobar el
Programa para la
Seguridad Nacional, la definición anual y evaluación periódica
de la Agenda
Nacional de Riesgos, los programas de cooperación internacional,
las medidas
necesarias para la Seguridad Nacional, entre otros.
En resumen, el Consejo de Seguridad Nacional es la instancia
central para
procurar el sistema de Seguridad Nacional, debido a que es el
marco
institucional donde coinciden todas las dependencias competentes
a dialogar
sobe las políticas y la instrumentación de la materia.
Para nuestros fines, es importante destacar que la misma Ley
subraya la
importancia de la concurrencia de múltiples actores al dedicarle
el Capítulo IV
a la Coordinación para la Seguridad Nacional5. No voy a entrar
al detalle de
desglosar los mecanismos de coordinación señalados en la Ley,
simplemente
me interesa subrayar que la Seguridad Nacional es
fundamentalmente una
tarea conjunta donde coinciden y coadyuvan las distintas
instituciones del
Estado mexicano.
Aquí radica uno de los principales retos a la Seguridad Nacional
del país, la
organización para la eficaz coordinación en la materia, ya que
si bien la Ley
señala la conformación del Consejo de Seguridad Nacional con
dependencias
federales bajo el liderazgo presidencial, la realidad respecto a
la magnitud de los
riesgos y amenazas a la Seguridad Nacional requiere de la activa
participación
de las autoridades en los ámbitos estatales y municipales.
5Ibid, Artículos 23 al 28 de la Ley de Seguridad Nacional
-
7
En este sentido, que la Ley faculte al Secretario Técnico del
Consejo para que
realice convenios o establezcan bases de colaboración con las
autoridades
estatales y municipales u otras dependencias de la
Administración Pública
Federal, resulta insuficiente si no se tiene una visión
compartida de los
problemas a tratar, si no se establece una clara delimitación de
las
responsabilidades y si éstas no están acordes con las
herramientas y
capacidades de las instancias involucradas para este fin.
Este reconocimiento entre los actores involucrados respecto a
competencias,
alcances, capacidades o debilidades es fundamental para avanzar
en un
lenguaje común; es decir, la construcción de una Cultura de
Seguridad Nacional,
entendida como conocimiento mutuo que permita avanzar en el
entendimiento
entre los actores y que estimule a las agencias involucradas
desarrollar un
sentido de pertenencia e intereses comunes y que se materialice
en una
ordenada aplicación de las acciones conjuntas.
En breve, la conformación y consolidación de la Cultura de
Seguridad Nacional
en la que participen los actores involucrados y que se
enriquezca con opiniones
y espacios de la sociedad civil como Universidades, Academias o
Centros de
Investigación como el INAP, es un ámbito que coadyuvaría a la
expansión de
la Seguridad Nacional.
Otro instrumento jurídico que se tiene que revisar es la Ley
Orgánica de la
Administración Pública Federal (LOAPF), la cual establece una
serie de
competencias propias de cada dependencia que, sin ser
exhaustivo, se
enumeran a continuación:
-
8
Secretaría de Gobernación:
Le corresponde impulsar a través de su titular, en calidad de
Secretario
Ejecutivo del Consejo de Seguridad Nacional, la efectiva
coordinación de
éste, así como la celebración de convenios y bases de
colaboración que
dicho Consejo acuerde.
Establecer y operar un sistema de investigación e información,
que
contribuya a preservar la integridad, estabilidad y permanencia
del Estado
mexicano así como contribuir en lo que corresponda al Ejecutivo
de la
Unión, a dar sustento a la unidad nacional, a preservar la
cohesión social
y a fortalecer las instituciones de gobierno. Para ello cuenta
con el Centro
de Investigación y Seguridad Nacional.
Coordinar, operar e impulsar la mejora continua del sistema
de
información, reportes y registro de datos en materia criminal;
desarrollar
las políticas, normas y sistemas para el debido suministro
permanente e
intercambio de información en materia de seguridad pública entre
las
autoridades competentes; y establecer un sistema destinado a
obtener,
analizar, estudiar y procesar información para la prevención de
delitos,
mediante métodos que garanticen el estricto respeto a los
derechos
humanos. Misión que realiza a través de Policía Federal.
Coordinar y establecer mecanismos para contar oportunamente con
la
información de seguridad pública y nacional, así como del ámbito
criminal
y preventivo que esta Secretaría requiera de dependencias y
organismos
competentes en dichas materias, para el adecuado cumplimiento de
las
atribuciones que las leyes le establecen.
-
9
Informar al Poder Legislativo Federal sobre los asuntos de
su
competencia en materia de seguridad nacional, a través de
comparecencia de su titular cada seis meses ante la Comisión
Bicameral
prevista en el artículo 56 de la Ley de Seguridad Nacional.
Secretaría de la Defensa Nacional:
Le compete organizar, administrar y preparar al Ejército y la
Fuerza
Aérea.
Intervenir en la expedición de licencias para la portación de
armas de
fuego, con objeto de que no incluya las armas prohibidas
expresamente
por la ley y aquellas que la Nación reserve para el uso
exclusivo del
Ejército, Armada y Guardia Nacional;
Vigilar y expedir permisos para el comercio, transporte y
almacenamiento
de armas de fuego, municiones, explosivos, agresivos químicos,
artificios
y material estratégico; e intervenir en la importación y
exportación este
tipo de instrumentos y materiales;
Planear, dirigir y manejar la movilización del país en caso de
guerra;
Formular y ejecutar, en su caso, los planes y órdenes necesarios
para la
defensa del país y dirigir y asesorar la defensa civil;
Participar y llevar a cabo las acciones que le corresponden
dentro del
marco del sistema nacional de protección civil para la
prevención, auxilio,
recuperación y apoyo a la población en situaciones de
desastre.
Secretaría de Marina:
Es la responsable de ejercer acciones para llevar a cabo la
defensa y
seguridad nacionales en el ámbito de su responsabilidad, así
como
coordinar con las autoridades competentes nacionales el control
del
tráfico marítimo cuando las circunstancias así lo lleguen a
requerir, de
-
10
acuerdo con los instrumentos jurídicos internacionales y la
legislación
nacional.
Participar y llevar a cabo las acciones que le corresponden
dentro del
marco del sistema nacional de protección civil para la
prevención, auxilio,
recuperación y apoyo a la población en situaciones de
desastre.
Secretaría de Hacienda:
Organizar y dirigir los servicios aduanales y de inspección en
distintos
puntos, tales como aeropuertos, puertos marítimos y
fronteras
peatonales.
Aunque no lo menciona la LOAPF, cabe destacar la importancia que
a
fechas recientes ha adquirido la Inteligencia Financiera a cargo
de la
Secretaría de Hacienda.
Secretaría de Comunicaciones y Transportes:
Regular y vigilar la administración de los aeropuertos
nacionales;
Conceder permisos para la construcción de aeropuertos
particulares y
vigilar su operación;
Inspeccionar los servicios de la marina mercante;
Coordinarse con la Secretaría de Marina en la aplicación de las
medidas
en materia de Protección Marítima y Portuaria.
Secretaría de Relaciones Exteriores:
Promover, propiciar y asegurar la coordinación de acciones en el
exterior
por parte de las dependencias y entidades de la Administración
Pública
Federal, sin afectar el ejercicio de las atribuciones que a cada
una de
ellas corresponda.
Conducir la política exterior, para lo cual intervendrá en toda
clase de
tratados, acuerdos y convenciones en los que el país sea parte.
Con la
aprobación del Senado.
-
11
Esta revisión es útil para reconocer las distintas atribuciones
y áreas de
competencia de las instancias federales en aspectos que pueden
vincularse con
la Seguridad Nacional, aunque al respecto la Ley de Seguridad
Nacional es muy
específica sobre los aspectos que identifica como amenazas a la
Seguridad
Nacional plasmados en el Artículo 5:
I. Actos tendentes a consumar espionaje, sabotaje, terrorismo,
rebelión,
traición a la patria, genocidio, en contra de los Estados Unidos
Mexicanos
dentro del territorio nacional;
II. Actos de interferencia extranjera en los asuntos nacionales
que puedan
implicar una afectación al Estado Mexicano;
III. Actos que impidan a las autoridades actuar contra la
delincuencia
organizada;
IV. Actos tendentes a quebrantar la unidad de las partes
integrantes de la
Federación, señaladas en el artículo 43 de la Constitución
Política de los
Estados Unidos Mexicanos;
V. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear operaciones
militares o navales
contra la delincuencia organizada;
VI. Actos en contra de la seguridad de la aviación;
VII. Actos que atenten en contra del personal diplomático;
VIII. Todo acto tendente a consumar el tráfico ilegal de
materiales nucleares,
de armas químicas, biológicas y convencionales de destrucción
masiva;
IX. Actos ilícitos en contra de la navegación marítima;
X. Todo acto de financiamiento de acciones y organizaciones
terroristas;
XI. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear actividades de
inteligencia o
contrainteligencia, y
-
12
XII. Actos tendentes a destruir o inhabilitar la infraestructura
de carácter
estratégico o indispensable para la provisión de bienes o
servicios
públicos.6
La administración del Presidente Peña Nieto
Así, se colige que la Seguridad Nacional es responsabilidad del
Estado
mexicano en su conjunto, lo cual abarca a los tres poderes de la
Unión y la
activa participación de los ámbitos estatales y municipales. En
este reto, la
administración del Presidente Peña Nieto, ha avanzado de forma
importante.
Esta acción se expone en el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018, el cual
dispone que para procurar la Seguridad Nacional se requiere la
concurrencia de
los poderes legislativo y judicial por medio de la
Gobernabilidad democrática,
además de avanzar en un Federalismo articulado, que hace
partícipes a los
gobiernos estatales y municipales.
Aquí cabe mencionar la importancia de la sociedad civil y
específicamente su
responsabilidad solidaria, que advierta a la autoridad sobre
actos que puedan
atentar contra la seguridad nacional. Como se destaca en el
ejemplo
michoacano, la mejor fuente de información para confrontar las
amenazas
proviene de la sociedad civil que las vive día a día.
Por supuesto que esta responsabilidad de la sociedad civil debe
acompañarse
de la responsabilidad de las instituciones gubernamentales que
atiendan las
alertas ciudadanas. Este es el mejor mecanismo de generación de
confianza y
trabajo conjunto.
En este orden de ideas, el documento menciona la importancia de
la “Fortaleza
institucional para un México en Paz”, donde reitera las
prioridades básicas de
6 Artículo 5, Ley de Seguridad Nacional
-
13
la actuación y reconoce la importancia de la coordinación y
colaboración
conjunta, el documento dice a la letra:
“Impulsar la creación de instancias de coordinación
interinstitucional
para la generación de estudios, investigaciones y proyectos, que
den
sustento a la definición de la Política General de Seguridad
Nacional que
identifique las vocaciones y fortalezas nacionales, así como
los
intereses estratégicos de México en el entorno global.
Impulsar mecanismos de concertación de acciones nacionales
que
permitan la construcción y desarrollo de las condiciones que
mantengan
vigente el proyecto nacional, a fin de generar una posición
estratégica del
país en el ámbito global.
Promover esquemas de coordinación y cooperación nacional e
internacional que permitan un cumplimiento eficiente y eficaz de
las
tareas de Seguridad Nacional, con pleno respeto a la soberanía
nacional,
al Pacto Federal, así como a los derechos humanos.” 7
Es importante no perder de vista que actualmente se observa una
atención
especial en los temas de delincuencia organizada, los cuales
escalaron a la
agenda de Seguridad Nacional, debido a las capacidades y
dimensiones de
estos grupos y a la afrenta que representan contra las
instituciones del Estado
mexicano; que han demandado la adopción de medidas extremas
con
fundamento y mandato al Sistema Nacional de Seguridad Pública
señalado en el
Artículo 21 constitucional:
7 Gobierno de la República, Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018, México, 2013
-
14
“La seguridad pública es una función a cargo de la Federación,
el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la
prevención de los
delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva,
así como la sanción
de las infracciones administrativas, en los términos de la ley,
en las respectivas
competencias que esta Constitución señala. La actuación de las
instituciones de
seguridad pública se regirá por los principios de legalidad,
objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos
reconocidos en
esta Constitución.
Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil,
disciplinado y
profesional. El Ministerio Público y las instituciones
policiales de los tres órdenes
de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los
objetivos de la
seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de
Seguridad Pública…”8
Por ello, vale la pena destacar la iniciativa de la
administración del Presidente
Peña Nieto de articular el federalismo para atender este grave
problema de
seguridad pública pero es una medida que sirve para procurar la
seguridad
nacional, mediante la división regional del país publicada en el
Diario Oficial de
la Federación el 10 de enero de 2013 respecto a en “cinco
Instancias Regionales
de Coordinación, con el objetivo de homologar e implementar
políticas públicas
en materia de seguridad pública.
Estas instancias regionales buscan “establecer un sistema de
coordinación y
cooperación que genere orden, confianza, jerarquías, mandos
claros y
corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno.”9
8 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
Artículo 21 9 Diario Oficial de la Federación (DOF), Acuerdos
aprobados en la II Sesión Extraordinaria del Consejo Nacional de
Seguridad Pública, Secretaría de Gobernación, 10 de enero 2013. Las
cinco regiones son: Zona Noroeste: Baja California, Baja California
Sur, Chihuahua, Sinaloa y Sonora; Zona Noreste: Coahuila, Durango,
Nuevo León, San Luis Potosí y Tamaulipas; Zona Occidente:
Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit,
Querétaro y Zacatecas; Zona Centro: Distrito Federal, Estado de
México, Guerrero, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala; y la Zona
Sureste: Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz
y Yucatán.
-
15
Esta división ha resultado ser una buena iniciativa para atender
las múltiples
complejidades regionales de un territorio tan extenso como el
mexicano,
iniciativa que desde el comienzo ha contemplado la participación
de los
gobernadores de las entidades, ya que parte del supuesto de que
para procurar
la seguridad se requiere la mayor participación posible de las
autoridades
estatales.
Otro importante elemento que caracteriza a la actual
Administración es el
liderazgo que el Presidente ejerce a través del Secretario de
Gobernación, el
cual absorbió las competencias de la extinta Secretaría de
Seguridad Pública,
además de concentrar las funciones del Consejo Nacional de
Seguridad, el
Secretariado Técnico del Sistema Nacional de Seguridad Pública y
la
colaboración internacional en materia de inteligencia.
Esta centralización sin duda ha consolidado un claro liderazgo
que suma, de
manera transversal la acción institucional de las dependencias
avocadas a estos
fines.
Además, el Presidente no excluye la creación y uso de instancias
excepcionales,
como la figura del Comisionado para la Seguridad y el Desarrollo
Integral de
Michoacán o la Coordinación Nacional Antisecuestro, la cual
contempla la
creación de un Comité Especial de Seguimiento y Evaluación de
las acciones
anti secuestro, en la cual participan la PGR, SEDENA, SEMAR,
entre otras.
Conclusiones
En el presente documento se destaca la importancia de la
coordinación y acción
conjunta de las dependencias federales, estatales y municipales
para la
adecuada consecución de la Seguridad Nacional. Este reto debe ir
acompañado
de una adecuada implementación que si bien está explícita en la
Ley de
-
16
Seguridad Nacional y otros reglamentos, es insuficiente ante las
realidades de la
dimensión de las amenazas a la Seguridad Nacional y las
capacidades
institucionales para atenderlas.
Por último, se destaca que la coordinación todavía es una
aspiración, enfrenta
obstáculos como la desconfianza entre las dependencias, las
autoridades y los
ciudadanos; o razones técnicas como la incompatibilidad entre
los sistemas y
equipos que maneja cada dependencia; la ausencia de una Cultura
de
Seguridad Nacional que abra la participación a la sociedad
civil.
En este sentido, se observa que la actual administración ha
implementado una
serie de políticas públicas orientadas a conducir los esfuerzos
de las
dependencias de la Administración Pública Federal y conjuntarla
con las
acciones del orden estatal y municipal, bajo un liderazgo claro
que ordene en la
práctica las acciones de Seguridad Nacional, sin embargo, hay
mucho que
avanzar.
