El Proceso de Inconstitucionalidad de las leyes

1. Remembranza: Jurisdicción constitucional

concentrada

Jurisdicción constitucional concentrada

Constituciones de Austria y

Checoslovaquia (1920)

Hans Kelsen

(1918-1920)

Georg Jellinek(1885)

JuryConstitutionnaire

(Sieyès) 1795

Concentrado

Abstracto

Principal

Efectos generales

Constitutivo

2. Remembranza: procesos de control normativo

Procesos de tutela

de derechos

Procesos de control normativo

Procesos constitucionales

…procesos de control normativo

3. El Proceso de Inconstitucionalidad de las leyes: a) Elementos del juicio

¿Con qué se controla?

(Parámetro de control)

¿Qué se controla?

(Objeto de control)

¿Cuáles son los motivos impugnatorios?

(Vicios de la ley)

¿Cómo decidir?

(Sentencias constitucionales)

El “juicio” de constitucionalidad

(i) Parámetro o canon de control

Constitución

Supremacía de la Constitución

Constitución como fuente del

derecho

Intensidad del control

Inconstitucio-nalidad directa

-Crea las fuentes con rango de ley- Regula su procedimiento de formación- Regula su contenido

- Reglas- Principios- Directrices

- Principio de Jerarquía

-Juicio bilateral

- Principio de Competencia

Bloque de constitucionalidad o normas interpuestas

Normas secundarias

¿Rango constitucional?Inconstitucionalidad

indirecta

- Rango de ley- Función procesal

- Normas que han sido autorizadas para regular el ejercicio de una competencia normativa

- Juicio trilateral

Son meta-normas: Normas relacionadas

con el proceso de producción de fuentes

primarias

Normas que regulan el proceso de producción,

formal y material, de otras fuentes

Reciben el encargo directo de la

Constitución para cumplir tal función

Composición del bloque

Leyes que desarrollan los derechos de

configuración legal

Tratados sobre derechos humanos

Reglamento Parlamentario

Ley autoritativa

Inconstitucionalidad directa Inconstitucionalidad indirecta

Constitución

Ley o norma con rango de

ley

Inconstitucionalidad directa

Constitución

Bloque de constituciona

lidad

Ley o norma con rango de

ley

Inconstitucionalidad

indirecta

Objeto del Control

Disposición y normaPosturas sobre el objeto del controlLa disposición como objeto de controlLa norma como objeto de controlSituación normativa derivada de una disposición y sus normas

Consecuencias en la cosa juzgada constitucional: norma objeto de control y norma del parámetro

…Sigue: Fuentes que pueden ser sometidas al controlEnunciadasLey, decreto legislativo, decreto de urgencia, ordenanza municipal, normas

regionales de carácter general, tratados.

No enunciadasLeyes de reforma constitucional, leyes orgánicas; decretos leyes

CaracterísticasRango de leyNormas vigentes (excluidos los proyectos de ley)Excepción: leyes derogadas (cesación de vigencia, pero no de su validez, porque pueden seguir siendo

aplicadas). Las leyes pre-constitucionales (El problema puede resolverse desde 2 perspectivas: Lex superior derogat

lex inferiori y Lex posterior derogat lex anterior)

d.1. TCFA: Lo resuelve el TC en el recurso directo, pues se trata de un control de compatibilidad. Pero también los jueces, en base al principio de lex posteriori.

d.2. Corte Costituzionale italiana: Sólo la Corte es competente, pues el problema se resuelve en un tema de inconstitucionalidad sobreviniente.

d.3. El TC español admite su control, tanto por la vía del recurso directo como por la cuestión de inconstitucionalidad.

No obstante, ha precisado que los jueces pueden no aplicar las leyes pre-constitucionales, pero tal inaplicación no obedece a un control de constitucionalidad, sino a un problema de vigencia de normas. Diferencia en los efectos de ambas declaraciones: erga omnes del TC y de eficacia restringida, por los Jueces.

RTC 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC, CASO COLEGIO DE ABOGADOS DE AREQUIPA Y OTRO.

Motivos impugnatorios o vicios de la leyTipología

- Vicios materiales- Vicios procedimentales- Arbitrariedad de la ley (Irrazonabilidad de la ley)C.1. Congruencia lógica de la norma (ilogicidad manifiesta)C.2. Base objetiva y razonable de normas diferenciadoras y que establecen límitesC.3 Exceso de poder legislativo (ejercicio de la función legislativa para subvertir principios

constitucionales: caso de la legislación de amnistía)C.4. Crítica de la tesis:La Constitución no impone su ejecuciónLa discrecionalidad del legisladorNo está sujeto a control:Los criterios de oportunidad o de convenienciaTampoco por los intereses, prejuicios o motivaciones del legisladorNo hay evaluación de los móviles de cada uno de los legisladoresNo cualquier tratamiento diferenciado supone una desviación legislativa

- Vicios de incompetenciad.1 Incompetencia formal (absoluta o subjetiva)d.2 Incompetencia material (relativa u objetiva)positivanegativa

La sentencia en el

proceso de inconstitucionalidad

Fundamento teórico, tipología y efectos

Tipología de sentencias

1. Perspectiva Clásica

DesestimatoriasEstimatorias

2. Sentencias Interpretativas

- Interpretación “conforme”, interpretación “coherente” e interpretación “orientada” a la Constitución

- Sentencias interpretativas propiamente dichas2.1 Caracteres de una sentencia interpretativa- Diversas “normas”- “normas” compatibles e incompatibles con la Constitución- La opción de interpretar en el sentido constitucionalmente conforme

es condición de no expulsar la disposición

Sentencias “manipulativas”:

Interpretativas reductoras (Tipo penal de terrorismo, STC 00010-2002-AI/TC)Interpretativas extensivas (Italia y el delito de blasfemia): interpretación analógica

Aditivas Norma (implícita) de exclusión: Reparada a partir de la incorporación de una norma (semejante, pero no igual, a las sentencias interpretativas extensivas): ¿mediante una analogía?

Rima obligada (omisión reparada a partir de una disposición existente en el ordenamiento jurídico)Constitución (2.2)Legislación infraconstitucional (STC 003-2006-AI/TC: art. 89.j del Reglamento parlamentario no contiene el requisito de la mayoría necesaria para levantarse el privilegio del antejuicio político, el cual fue “integrado” a partir del art. 16, que establece la mayoría necesaria para el levantamiento de la inmunidad parlamentaria –mayoría calificada)

Aditivas de Principio

Determinación de principios aplicables a un caso durante el tiempo que dure la omisión legislativa

Sustitutivas

Contenido ablatorio: demolición de un fragmento de la disposición

Contenido reconstructivo: incorporación de una norma, derivada de la ablación de la disposición

Ejemplo:

DISPOSICIÓN CUESTIONADA“En la investigación policial, el detenido tiene el derecho a ser asistido por un abogado defensor durante

el periodo posterior a su manifestación policial”

DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LA DISPOSICIÓN“En la investigación policial, el detenido tiene el derecho a ser asistido por un abogado defensor durante

el periodo posterior a su manifestación policial”

EFECTO RECONSTRUCTIVO DE LA DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD“En la investigación policial, el detenido tiene el derecho a ser asistido por un abogado defensor durante

su manifestación policial”

De mera incompatibilidad (Cadena perpetua- STC 0010-2002-AI/TC)

Exhortativas

Tem

ario

Fundamento teórico de las sentencias en el proceso de inconstitucionalidad

Tipos de sentencias normativas

Efectos de la sentencia en el proceso de

inconstitucionalidad

ROL DEL JUEZ

EN EL

ESTADO CONSTITUCIONAL

AUTONOMÍA

PROCESAL

PRINCIPIO DE

CONSERVACIÓN

DE LA LEY

DISTINCIÓN

DISPOSICIÓN / NORMA

Fundamentos teóricos de las

sentencias normativas

Rol del Juez en el Estado Constitucional

Juez del positivismo formalista

Juez del positivismo normativista (Kelsen)

Juez del positivismo hartiano(Hart)

Juez Hércules (Dworkin)

Juez del neoconst.

•Boca de la ley

Juez Formalista

•Opta entre diversas interpretaciones

Juez Normativista

•Discrecionalidad para resolver el caso, crea norma

Juez hartiano

•Reconstruye la práctica jurídica de acuerdo a la moralidad pública (integridad) = Única respuesta correcta

Juez Hércules

•Debe argumentar la solución al caso: legitima a través de sus sentencias = moralidad constitucionalizada

Juez del neoconstitucionalismo

Autonomía procesal del TC

Límites

El sistema de fuentes

Principio de separación de poderes

Derechos fundamentales

Concepto

Facultad del TC para integrar los vacíos de la

legislación procesal, con la finalidad de optimizar el

desarrollo de los procesos constitucionales

Justificación

Vacíos en la legislación procesal constitucional, insuficiencia de la legislación procesal ordinaria

Rol del TC como juez

Autonomía procesal

¿TC = legislador positivo?

Principio de conservación de la ley

Legitimidad del

legislador democrático

Presunción de constitucionalid

ad

Inconstitucionalidad como última

ratio

“Horror vacui”

Análisis consecuencialista

Distinción Disposición / Norma

Texto Legal

(art. 142° Const)

DISPOSICIÓN

es el enunciado lingüístico de un precepto legal

NORMA

es el sentido interpretativo

atribuido a una dispoción

“No son revisables en sede judicial las

resoluciones del JNE ni las del CNM”

“Procede el amparo contra las

resoluciones del JNE y del CNM,

cuando violen el debido proceso”

Tipos de sentencias de

inconstitucionalidad - 1

Sentencia

Especie

Aplicación del bloque

Declarativa

Principio

Distinción D/N = integran

jurisprudencia

Interpretan alcance y sentido de las normas

constitucionales

Integran vacíos y constituyen precedentes

Tipos de sentencias de

inconstitucionalidad - 2

Sentencias

Estimatorias

Simple anulación

Interpretativas propiamente

dichas

Interpretativas manipulativas (normativas)

Desestimatorias

Rechazo simple

Por sentido interpretativo

Sentencia estimatoria de simple anulación

• Se deja sin efecto una parte o todo el contenido de un texto

“Fundada la demanda, en consecuencia inconstitucional el artículo … de la Ley (decreto

legislativo, decreto de urgencia…)”.

Sentencia estimatoria interpretativa

propiamente dicha • Se declara inconstitucional una interpretación

errónea efectuada por algún operador judicial o administrativo, lo cual acarrea una aplicación indebida.

• Caso 042-2004-AI, caso del “impuesto a los espectáculos taurinos”. En este caso se estableció que el INC no puede extender, por interpretación, la exoneración a los espectáculos culturales a las corridas de toros por no estar contemplado expresamente contemplado en la Ley de Tributación Municipal.

Sentencias interpretativas manipulativas (normativas)

Sentencia normativa

Reductora

Aditiva

Sustitutiva

Exhortativa

Estipulativa

Reductora

• Mediante las cuales el órgano encargado del control de la constitucionalidad hace una interpretación restrictiva del ámbito de aplicación del precepto legal impugnado para adecuarlo a la Constitución.

• EXP N° 014-96-AI (caso Ley de Política Nacional de la Población)

Aditiva

• Se busca ampliar el ámbito de aplicación de la ley impugnada, pues se excluyeron supuestos constitucionalmente exigibles (reparaciones de la discriminación).

• EXP N° 050-2004-AI (Reforma del régimen pensionario del D. Ley 20530)

Sustitutiva

• Se declara inconstitucional una parte de la norma impugnada y se procede a reemplazar (sustituir) el texto abrogado con otro que hace a la norma compatible con la Constitución.

• ¿TC = Legislador positivo?

• EXP N° 0010-2002-AI (Legislación antiterrorista)

Exhortativa

• Se declara la incompatibilidad de la norma impugnada, pero no se decreta su inconstitucionalidad, sino que se recomienda al legislador para que dentro de un plazo razonable expida una ley sustitutoria que reemplace la legislación incompatible.

• Caso Justicia Militar (EXP 023-2003-AI)

Estipulativa

• En la parte considerativa de la sentencia se desarrollan las variable conceptuales o terminológicas que se utilizarán para analizar y resolver una controversia (cierta función pedagógica).

Sentencia desestimatoria

La demanda es declarada infundada.

Desestimatoria por rechazo

simple

Se declara infundada la demanda siempre que la norma cuestionada sea interpretada conforme a la interpretación realizada por el TC

Desestimatoria por sentido

interpretativo

Efectos de la sentencia

de inconstitucionalidad

Fuerza de ley

Efectos erga omnes

Autoridad de cosa juzgada

Efectos en el tiempo de la sentencia del proceso de

inconstitucionalidad

Retroactividad excepcional

Efectos a futuro

Excepciones: materia penal y

tributaria

¿Se pueden diferir los efectos?