LA SICUREZZA DELLE MANIFESTAZIONI PUBBLICHE

TRA SAFETY E SECURITY

Docente: Dott. Ferdinando LONGOBARDOMalnate (VA) - 12 dicembre 2017

Seminario Monografico propedeutico all’attività di Polizia locale.

Manifestazione Pubblica

Cos’è una manifestazione pubblica

La Security

Come viene gestita una manifestazione pubblica dal punto di

vista dell’ordine e della sicurezza pubblica

Security

Un elemento normativo che mette in relazione le due attività

L’art. 18 TULPS

Security

Art. 18 TULPS

I promotori di una riunione in luogopubblico o aperto al pubblico devonodarne avviso, almeno tre giorni prima, alQuestore.

Security

Qual è il ruolo della Polizia Locale?

Legge 65/1986

Security

Art. 5Funzioni di polizia giudiziaria, di polizia

stradale, di pubblica sicurezza

1. Il personale che svolge servizio di poliziamunicipale, nell'ambito territoriale dell'ente diappartenenza e nei limiti delle proprieattribuzioni, esercita anche:c) funzioni ausiliarie di pubblica sicurezza aisensi dell'articolo 3 della presente legge.

Security

Art. 3Compiti degli addetti al servizio di polizia municipale

Gli addetti al servizio di polizia municipale esercitano nelterritorio di competenza le funzioni istituzionali previstedalla presente legge e collaborano, nell'ambito delleproprie attribuzioni, con le Forze di polizia dello Stato,previa disposizione del sindaco, quando ne venga fatta,per specifiche operazioni, motivata richiesta dallecompetenti autorità.

Safety

Cosa succede il 3 giugno 2017?

I fatti di Torino

Safety

Circolare del 7 giugno 2017

Ministero dell’InternoDipartimento della Pubblica Sicurezza

Segreteria del DipartimentoUfficio Ordine Pubblico

Capo della Polizia

Safety

Circolare del 14 giugno 2017

Ministero dell’InternoDipartimento dei Vigili del Fuoco del soccorso pubblico e della difesa civile

Capo Dipartimento

Safety

Circolare del 28 luglio 2017

Ministero dell’InternoGabinetto del Ministro

Capo di Gabinetto

Safety

Qual è l’aspetto più rilevante dal punto di vista giuridico normativo?

Sono tre Circolari Ministeriali

Invarianza del dato normativo

Safety

Ma allora qual è il presupposto giuridico normativo da cui deriva

questo sistema integrato di sicurezza che presiede allo svolgimento delle

pubbliche manifestazioni?

Safety

Infatti

Safety

Se è vero che vi sono norme che vanno a salvaguardare il bene primario della sicurezza pubblica, intesa quindi in

termini di Security,

e vi sono altre norme che per specifiche tipologie di manifestazioni si occupa di garantire la sicurezza dei luoghi, intesa

quindi in termini di Safety

Safety

Questo concetto di Safety, che va oltre alle norme speciali indicate, dove può

trovare legittimazione nel nostro ordinamento?

Safety

Da un concetto di Sicurezza Urbana

Safety

«Come per la sicurezza urbana, anche ilsistema di sicurezza che presiede allosvolgimento delle pubbliche manifestazionirichiede la massima sinergia interistituzionalee la più stretta collaborazione di tutte le suecomponenti, da quelle statali a quelleespressione di poteri locali e territoriali.»

Circolare Mininterno del 28 Luglio 2017

Safety

Lo schema logico giuridico

Safety

Comitato Provinciale dell’ordine e della Sicurezza Pubblica

Commissione Provinciale/Comunale di Vigilanza per il pubblico spettacolo

Safety

Dove non intervengono questi due organismi come si garantisce la sicurezza della manifestazione?

Safety

La sicurezza della manifestazione viene garantita attraverso un sistema di

sicurezza integrata in cui vengono a rilievo gli elementi di Security e di Safety

«….secondo un approccio flessibile della gestione della sicurezza dell’evento»

Safety

Come?

Safety

Circolare del 7 giugno 2017

Ministero dell’InternoDipartimento della Pubblica Sicurezza

Segreteria del DipartimentoUfficio Ordine Pubblico

Capo della Polizia

Safety

.......accertando «le seguenti imprescindibili condizioni di sicurezza»

Safety

n Capienza delle aree di svolgimento dell'evento,per la valutazione del massimo affollamentosostenibile;

n Percorsi separati di accesso all'area e dideflusso del pubblico, con indicazione deivarchi;

n Piani di emergenza e di evacuazione, anche conl'approntamento dei mezzi antincendio,predisposti dall'organizzatore dell'evento, conesatta indicazione delle vie di fuga e correlatacapacità di allontanamento in forma ordinata;

Safetyn Suddivisione in settori dell'area di affollamento, in

relazione all'estensione della stessa, con previsione dicorridoi centrali e perimetrali all'interno, per leeventuali emergenze ed interventi di soccorso:

n Piano di impiego, a cura dell'organizzatore, di unadeguato numero di operatori, appositamente formati,con compiti di accoglienza, instradamento.Regolamentazione dei flussi anche in caso dievacuazione,' osservazione ed assistenza delpubblico;

n Spazi di soccorso, raggiungibili dai mezzi diassistenza, riservati alla loro sosta e manovra;

Safety

n Spazi e servizi di supporto accessori, funzionaliallo svolgimento dell'evento o alla presenza delpubblico;

n Previsione a cura della componentedell'emergenza e urgenza sanitaria diun'adeguata assistenza sanitaria, conindividuazione di aree e punti di primointervento, fissi o mobili, nonchè indicazione deinosocomi di riferimento e loro potenzialità diaccoglienza e specialistica;

Safety

n Presenza di impianto di diffusione sonora e/ovisiva, per preventivi e ripetuti avvisi eindicazioni al pubblico da partedell'organizzatore o delle autorità, concernentile vie di deflusso e i comportamenti da tenerein caso di eventuali criticità;

n Valutazione di provvedimenti finalizzati aldivieto di somministrazione e vendita di alcolicie altre bevande, in bottiglie di vetro e lattine,che possano costituire un pericolo per lapubblica incolumità.

Safety

«In tal senso, dovranno essere effettuatipreventivi e mirati sopralluoghi nelle località disvolgimento delle iniziative, programmate, peruna scrupolosa verifica della sussistenza deiprevisti dispositivi di safety e l'individuazionedelle c.d. vulnerabilità, ai fini di un'attentavalutazione sull'adozione o implementazione diapposite misure aggiuntive strutturali, da partedelle amministrazioni, società o enti pubblici oprivati competenti.»

Safety

A tali condizioni di safety dovrà corrisponderela pianificazione di adeguati servizi - security -a tutela dell'ordine e della sicurezzapubblica…..

Safety

«Il modello organizzativo delineato presuppone loscrupoloso riscontro delle garanzie di safety e di securitynecessariamente integrate, in quanto requisitiimprescindibili di sicurezza senza i quali, pertanto, lemanifestazioni non potranno aver luogo, significando chemai ragioni di ordine pubblico potranno consentire losvolgimento, comunque, di manifestazioni che nongarantiscano adeguate misure di safety.»

Safety

Circolare del 14 giugno 2017

Ministero dell’InternoDipartimento dei Vigili del Fuoco del soccorso pubblico e della difesa civile

Capo Dipartimento

Safety

………gli eventi cui fa riferimento la citata direttivadel 7 giugno u.s., possono corrispondere amanifestazioni di qualunque natura o finalità, aprescindere dalla loro riconducibilità o meno aquelle che involgono l'attivazione di competenzedelle Commissioni provinciali e comunali divigilanza sui pubblici spettacoli.

Safety

Proprio per tale motivo è evidente che lemanifestazioni pubbliche per le quali si rendenecessario prevedere specifiche misure di safetydevono presentare, o far prefigurare conragionevolezza, particolari profili critici cherichiedano un surplus di attenzione e cautela,indipendentemente dalla loro tipologia e, ancheper quanto si dirà in seguito, dall'affollamento.

Safety«…….le condizioni da verificare previamente e iconseguenti dispositivi da attuare in occasione deipredetti eventi pubblici di particolare rilievo, noncostituiscono un corpus unico di misure, da applicaretutte insieme e indifferentemente per ogni tipo dimanifestazione, bensì focalizzano i punti nevralgici per lasafety, che debbono essere oggetto di vaglio critico alloscopo di enucleare le misure che indefettibilmentevengono richieste dalla tipologia di evento (analisiselettiva) e di definire le relative modalità applicative(analisi adattativa).»

Safety

Dal punto di vista tecnico la Circolare richiama:

Safety………normativa di settore - costituita principalmente daidecreti ministeriali del 18 marzo e 19 agosto 1996 - saràpossibile, ad esempio, desumere:1. i parametri numerici in base ai quali definire ilmassimo affollamento consentito nei luoghi diconcentrazione del pubblico;2. le modalità di distribuzione e di sistemazione delpubblico nelle aree ad esso riservate, principalmente perle manifestazioni di carattere statico;3. il corretto dimensionamento delle vie di esodo chedovranno essere facilmente individuabili e comunicatepreventivamente al pubblico, anche con mezzi didiffusione audiovisiva, come, peraltro raccomandatodalla direttiva del 7 giugno u.s..

Safety

Nella prospettiva di una rafforzata tutela dellasafety assume particolare rilievo la definizione, daparte del soggetto organizzatore, del piano diemergenza.

Safety

Circolare del 28 luglio 2017

Ministero dell’InternoGabinetto del Ministro

Capo di Gabinetto

Safety

Si reputa opportuno inoltre che, alle sedute delComitato, siano invitati a partecipare, d'intesacon il Sindaco del comune interessato dallamanifestazione, anche i responsabili dei Comandidi Polizia Municipale onde poter meglio definire lelinee generali del rapporto di collaborazione conle Forze di Polizia.

Safety

………in relazione all'adozione delle misure disafety, validi parametri di riferimento potrannoessere ricercati nel corpus normativo che regolal'attività delle Commissioni di vigilanza sui localidi pubblico spettacolo; ciò anche per quegli eventiper i quali, a norma di legge, non è prescrittal'attivazione dei predetti organismi.

Safety

……..l'esigenza di affrontare il tema della"gestione" delle manifestazioni, in un'ottica disicurezza integrata, in cui assumono identicorilievo tanto i profili della security quantoquelli della safety.

Safety

l'individuazione delle c.d. "vulnerabilità" -che possono essere le più diverse, talicioè da sottrarsi ad ogni possibilecatalogazione e da imporre l'adozione dicautele e precauzioni differenti - edunque un "approccio flessibile" allagestione della sicurezza dell'evento.

Safety

…….evidenza la necessità di un'attenta econdivisa valutazione dell'evento e delle suevulnerabilità che non deve essere ispirata alogiche astratte e all'acritica applicazione di rigidischemi di riferimento, bensì ricondotta aun'analisi di contesto del rischio che tenga conto,in concreto, dell'effettiva esigenza di unrafforzamento delle misure di sicurezza rispetto aquelle ordinariamente messe in campo.

Safety

Pertanto

Safety

In caso di Manifestazione pubblica che fare?

Safety

• Analizzare il livello di intervento previsto dalla normativa;

• Analizzare il contesto;• Le modalità;• Il tipo di utenza che coinvolge;• Ricondurre nelle diverse realtà le

esigenze di sicurezza necessarie;

Safety

Come?

Safety

Individuazione del tipo di manifestazionepubblica:- Prevede l’intervento del Comitato Provinciale

dell’ordine e della Sicurezza Pubblica;- Prevede l’intervento della Commissione

Provinciale/Comunale di Vigilanza per ilPubblico Spettacolo;

- Non prevede alcun intervento degli organismisuindicati;

Safety

Presentazione da parte dell’organizzatoredi un piano di emergenza

Safety

Individuazione del luogoIndividuazione del tipo di rischio

Safety

Requisiti di accesso all’areaAccessibilità mezzi di soccorsoIndividuazione delle aree di ammassamento per i mezzi di soccorsoPercorsi di accesso all’area e di deflusso del pubblicoCapienza dell’area della manifestazioneSuddivisione della zona spettatori in settoriProtezione antincendioOperatori di sicurezza

Safety

Gestione dell’emergenza – piano di emergenza e evacuazione- È stato individuato un responsabile della Sicurezza (come da documentazione allegata);- È stata nominata una squadra di Pronto Intervento, formata da qualificati operatori della sicurezza;Qualora si verifichi una situazione di emergenza:- I dispositivi audio di tutte le attrazioni daranno indicazioni al pubblico per dirigersi verso le uscite;- Durante le ore notturne queste uscite verranno identificate dalle Torri faro della Protezione Civile sempre in funzione;- Si impedirà l’accesso all’area di ulteriore persone;- Si attiverà la squadra di emergenza al fine di coadiuvare l’allontanamento dall’area di tutte le persone presenti;

Safety

- In presenza di persone ammalorate, si effettuerà prima unintervento con le squadre AREU appiedate all’interno dellamanifestazione e successivamente si provvederà a fareaccedere all’area l’ambulanza;- L’intervento degli ulteriori enti sarà coordinato dall’Ufficialedella Polizia Locale sempre presente sul posto.- Per le persone diversamente abili presenti sul posto,verranno individuate due aree protette all’interno dellastruttura, in modo che si possano facilmente identificare daparte delle squadre di soccorso per provvedere alla loroevacuazione.

Safety

Una volta che si sono definite le misure di sicurezza da adottare dove

vengono inserite le prescrizioni?

Safety

Se non possono essere inserite in un provvedimento autorizzativo è

necessario che nell’ambito di un Regolamento per le Manifestazioni

Pubbliche vi sia una norma che disciplini tale eventualità

Safety

Vi ringrazio per l’attenzione