LA STRATEGIA PER IL SOCIALE - Le ragioni di una scelta

LA STRATEGIA PER IL LA STRATEGIA PER IL SOCIALE.SOCIALE.Le ragioni di una scelta.Le ragioni di una scelta.Caratteristiche di gestionedi casa di riposo, asilo nido, farmacia

Santhià - 10 luglio 2013

La SERVIZI srl (2006)La SERVIZI srl (2006)

La Servizi Pubblici Locali Citta di Santhià srl viene costituita il 15.09.2006

con capitale sociale interamente versato di 30.000 euro per gestire la casa di riposo, l’asilo nido e la farmacia.

La società gestisce anche eventi, tra cui la rassegna “Vivi Settembre accomodarsi in città”. Spesa prevista: 63.000 euro Spesa effettiva: 80.000 euro (denaro dei cittadini)


SERVIZI srl: la governance di SERVIZI srl: la governance di alloraalloraLe principali figure:

•Amministratore unico: Nicola Sirchia(retribuzione 24.000 annui + rimborso spese a

carico del Comune)

•Sindaco pro tempore: Gilberto Canova•Assessore al bilancio e ai servizi finanziari: Massimo Simion

•Professionista incaricato al monitoraggio e gestione servizi esternalizzati (compenso annuo variabile da 4 a 8.000 euro + rimborso spese a carico del comune)•Segretario comunale•Revisore dei conti incaricato


anno di fondazionedella Servizi



(art. 3 Reg. comunale casa di riposo):

Le rette sono stabilite annualmente dalla Giunta comunale sulla base dei conti effettivi di gestione dell’anno precedente e presunti per l’anno in corso.

quindi

se vengono forniti alla Giunta comunale dati di bilancio inesatti le rette stabilite non saranno rispondenti agli effettivi costi si rischia di provocare così un danno economico alla società e alle casse comunali, quindi alla città di Santhià.

Una premessa…Una premessa…


• Codice Civile • D.L. 78/2010• L. 112/2010• Corte dei Conti

• EFFICIENZA• EFFICACIA• ECONOMICIT

A’


•Codice Civile •D.L. 78/2010•L. 112/2010•Corte dei Conti

Quando le perdite erodono il capitale sociale

fino a diminuirlo di oltre 1/3

e al di sotto del minino legale (stabilito in

10.000 euro per le s.r.l.)

occorre convocare senza indugio

l’assemblea per l’assunzione degli opportuni

provvedimenti.

Nel nostro caso la perdita è stata ben oltre il

capitale sociale di 30.000 euro.


ASPETTO GIURIDIC

O CODICE CIVILE (artt. 2447 e CODICE CIVILE (artt. 2447 e

2484)2484)

Tra le cause di scioglimento di una società di

capitali:

SOPRAVVENUTA IMPOSSIBILITÀ DI CONSEGUIRE

L’OGGETTO SOCIALE

se non hai liquidità e non riesci a pagare i

dipendenti e fornitori non puoi continuare a fornire

il servizio di asilo nido e casa di riposo

RIDUZIONE DEL CAPITALE SOCIALE OLTRE I LIMITI

STABILITI DALLA LEGGE

il nostro capitale è stato azzerato dalla perdita

prodotta


ASPETTO GIURIDIC

O CODICE CIVILE (artt. 2447 e CODICE CIVILE (artt. 2447 e

2484)2484)

Quindi:

In base al codice civile

NON SI PUÒ FAR FINTA DI NIENTE

e

in base alla legge

NON SI PUÒ POSTICIPARE


ASPETTO GIURIDIC

O

D.L. 78/2010 convertito in LEGGE D.L. 78/2010 convertito in LEGGE 122/2010122/2010

poiché Santhià ha meno di 30.000 ab.

1.NON PUÒ AVERE AZIENDE Partecipate (come la Servizi)2.in caso di accertata perdita di impresa (negli ultimi tre esercizi al 31.12.2011)e se vi sia stato trasferimento di capitale a copertura di perdite

C’È L’OBBLIGO DI DISMISSIONEentro il 31 12 2012!


ASPETTO GIURIDIC

O


ASPETTO GIURIDIC

O

Infatti:

gli anni 2010 e 2011 sono in perdita

e

nel 2012 abbiamo dovuto

trasferire capitali alla SERVIZI

pagare fatture

SERVIZI srl: bilanci dal 2006 SERVIZI srl: bilanci dal 2006 al 2011al 2011


Dopo rettifiche contabili del revisore

SERVIZI srl: bilanci dal 2006 SERVIZI srl: bilanci dal 2006 al 2011al 2011


SERVIZI: bilancio 2012SERVIZI: bilancio 2012


bilancio 2012: utile di euro 2.226 debiti fornitori e TFR: euro 868.083

Le perdite precedenti da ripianare: 761.771

Il risultato apparentemente positivo è dovuto a:•versamento di 170.000 euro da parte del Comune•rettifiche contabili•inevitabile ritocco delle rette effettuato alla fine 2011 e settembre 2012.

SERVIZI: alcune riflessioniSERVIZI: alcune riflessioni


• Come può la differenza fra ricavi e spese di un anno essere per ben 4 anni (dal 2006 al 2010) vicina allo zero?

• Se già dal 2006 il Comune avesse finanziato la società con 80.000 euro annui non si sarebbe giunti alla situazione attuale.

Il giorno 12.05.2011 (due giorni prima dell’esito elettorale) l’amministratore unico si dimette e non si hanno più notizie dell’attività del professionista incaricato al controllo.

... ma il progetto di bilancio del 2010 della Servizi (che doveva essere a disposizione del socio) era stato - per norma di legge - redatto almeno 15 giorni prima!...

SERVIZI: alcune riflessioniSERVIZI: alcune riflessioni


Alla nuova amministrazione appena insediata non viene messa a disposizione una relazione sullo stato delle partecipate o dell’andamento finanziario in genere. Non è stata riscontrata traccia che l’amministrazione precedente avesse svolto controlli sull’andamento finanziario della Servizi (attività prevista dal contratto di servizio e dalle norme in materia di partecipate).

SERVIZI: il caosSERVIZI: il caos Emerge subito la crisi finanziaria e di liquidità della SERVIZI srl.

Nessuna scadenza di pagamento veniva rispettata,

anzi gli impegni erano ritardati a volte ben oltre 120 giorni.

Si capisce subito che i costi della casa di riposo, dell’asilo nido e

amministrativi della società sono di gran lunga superiori alle rette.

Il differenziale è talmente ampio che sta mettendo in ginocchio l’attività della farmacia la quale non è più in grado di

supplire, con i propri utili, i costi societari.

la SERVIZI è in caduta libera!


L’AMMINISTRAZIONE CANOVACI HA LASCIATO

UNA PATATA BOLLENTE

DI CUI NOI E I CITTADINI

NON NEsapevamo nulla!!!


……eppure…eppure…



SERVIZI srl: settembre SERVIZI srl: settembre 20102010Fino a fine 2010 apparentemente tutto procede sotto controllo..

Ma...•lettere dei fornitori NON PAGATI arrivano giornalmente già da qualche tempo!!!

•le chiusure positive dal 2006 al 2009 erano incongruenti rispetto alla reale situazione finanziaria della società.

POSSIBILE CHE NESSUNOSE NE SIA ACCORTO IN TEMPO???

SERVIZI: un’emorragia SERVIZI: un’emorragia inarrestabileinarrestabileNel 2012 vengono versati nelle casse

della Servizi a vario titolo 170.000 euro.

Nel 2013 ne sono versati altri 66.000 euro e messi in bilancio comunale 200.000.

In tal modo si può dare un po’ di respiro e iniziare a dare sollievo a qualche creditore.

Ma è un’emorragia inarrestabile!


SERVIZI: CHI PAGA?!SERVIZI: CHI PAGA?!

Importo che il Comune dovrà ANCORA pagare per azzerare i debiti societari:

495.053 euro

Totale danno presunto dell’avventura societaria

1.048.053 euro


SERVIZI: CHI PAGA?!SERVIZI: CHI PAGA?!


Prendiamo i dati di bilancio 2012

Debiti 704.577+ TFR dipendenti 163.506Totale passivo da liquidare = - 868.083 Crediti 142.528 + liquidità 196.198+ rimanenze di magazzino 125.314Totale attivo realizzabile = + 464.030

Differenza negativa 2012 = - 404.053

Perdita presunta maturata da gennaio 2013 ad oggi (13.000 x 7

mesi)= 91.000 euro

..pensate a quante cose si sarebbero ..pensate a quante cose si sarebbero potute fare con 170.000 europotute fare con 170.000 euro

o con 200.000o con 200.000o anche solo con 66.000o anche solo con 66.000

nel sociale, nello sport e nelle scuolenel sociale, nello sport e nelle scuole----------

Per fortuna il «lascito Ferrero» ha dato una mano alla città consentendo il prelievo di 66.000 euro (maggio

2013) per pagare gli stipendi del personale della casa di riposo


Il parere della Corte dei Conti È UN’ATTIVITÀ ISTITUZIONALE che

viene data agli enti locali nell’ambito della propria ed esclusiva

funzione di controllo in materia di contabilità pubblica.

E’ un autorevole parere, di fatto vincolante!


ASPETTO GIURIDIC

O

CORTE DEI CONTI DEL PIEMONTE - CORTE DEI CONTI DEL PIEMONTE - aprile ‘12aprile ‘12


ASPETTO GIURIDIC

O

Risultato: Risultato:

nostro malgrado abbiamo dovuto METTERE IN LIQUIDAZIONE

la Servizi Pubblici Locali Città di Santhià Srl

SENZA ALTERNATIVA

perché la situazione in cui l’abbiamo trovata non permetteva

altre soluzioni


ASPETTO GIURIDIC

O Dopo la liquidazione ci si è Dopo la liquidazione ci si è

chiesti:chiesti:

possiamo riprendere in proprio

la gestione dei 3 servizi

e quindi anche i lavoratori

senza i quali i servizi non possono

funzionare in modo adeguato?


ASPETTO GIURIDIC

OLa Corte dei Conti ha detto, senza alcuna

possibilità di dubbio:

[..] le Sezioni Riunite, ritengono che l’ente

locale in caso di re-internalizzazione di

servizi precedentemente affidati a

soggetti terzi

non possa derogare alle norme introdotte

dal legislatore in materia di

contenimento della spesa per il

personale trattandosi di disposizioni di

natura cogente ed inderogabile [..]


ASPETTO GIURIDIC

O quindi:

NON POSSIAMO RIASSUMERE I LAVORATORI (che nel 2006 passando alla Servizi – con TFR corrisposto - hanno perso lo status di dipendente comunale)

e di conseguenza:

NON POSSIAMO GESTIRE IN PROPRIO I TRE SERVIZI

che fare?che fare?



Due gli Due gli aspettiaspettida da considerareconsiderare

Valutazione delle opzioni Valutazione delle opzioni possibilipossibiliConsorziare la gestione dei 3 servizi con

altri comuni..ma quale comune avrebbe accettato di

accollarsi così alti debiti di gestione (fornitori, stipendi, etc..)?

Dare i servizi in gestione al Consorzio CISAS

ma i lavoratori/sindacati non erano d’accordo e il Consorzio potrebbe, per legge, non avere sufficiente futura stabilità...


quindi resta una sola scelta:

DARE IN CONCESSIONE LA GESTIONE DEI 3 DARE IN CONCESSIONE LA GESTIONE DEI 3 SERVIZI SERVIZI

tutti i 3 servizi assieme perché così hanno richiesto anche lavoratori / sindacati

a un concessionario che opera con professionalità nel settore del ‘privato sociale’

e che opera in una logica di ECONOMIA DI SCALA



In accordo tra Comune, concessionario e

rappresentanze sindacali,

la struttura organizzativa del personale

rimarrà sostanzialmente stabile

quindi

gli ospiti continueranno a essere trattati

nel miglior modo possibile e con professionalità,

senza incrinare il rapporto tra paziente e

operatore molto delicato e di enorme

importanza. Santhià - 10 luglio 2013

una conquista importante: una conquista importante: STABILITÀSTABILITÀ

15 anni di concessione è il tempo necessario per:

garantire la giusta stabilità ai lavoratori

attuali e accompagnarli al termine della

carriera lavorativa

garantire continuità di servizio

garantire qualità e impostazione di

metodi di lavoro


una conquista importante: una conquista importante: STABILITÀSTABILITÀ

Inoltre,

il concessionario (ANTEO di Biella che opera

nel settore del privato sociale) ha proposto

migliorie di gestione, da realizzare nel

concreto con l’accordo del Comune e dei

lavoratori, a favore di tutti gli utenti.


……verso il meglioverso il meglio


Abbiamo ottenuto dal concessionario il

riconoscimento del trattamento giuridico ed

economico del CCNL comparto Regioni ed EE.LL

NON È POCO!

significa che il posto di lavoro è garantito per tutti gli ex-dipendenti comunali senza nessuna variazione di status!


TUTELA DEI

LAVORATORI

un’altra conquista un’altra conquista importanteimportante

La farmacia NON è una ‘grana’La farmacia NON è una ‘grana’(dal punto di vista giuridico):(dal punto di vista giuridico):

non lo è stata quando è passata dal

Comune alla Servizi, nel 2006 .

non lo è adesso perché NON SI VENDE UNA

LICENZA, ma viene individuato un

concessionario che assumerà la funzione di

incaricato di pubblico servizio.

La farmacia è un punto di forza della

strategia

su cui investire senza indugio.Santhià - 10 luglio 2013

TUTELA DEI

LAVORATORI



ASPETTO

SOCIALE

E’ dovere di un’amministrazione considerare con grande attenzione questo aspetto

La mission comunale è gestire servizi a vantaggio della comunità.

E’ nostro dovere valutare attentamente caso per caso e agire di conseguenza (specie in un momento delicato come questo)

E’ nostro dovere diversificare gli aiuti per chi è in difficoltà prevedendo forme di integrazione o agevolazione.


• EFFICIENZA• EFFICACIA• ECONOMICITA’


I 3 principi sono rispettati …I 3 principi sono rispettati …

Una cooperativa riesce a gestire in modo economicamente vantaggioso, un Comune no. Perchè?

•Perché una grande cooperativa è specializzata, e sa meglio come si fa il lavoro

•Perché una cooperativa si avvantaggia di economie di scala coi fornitori

•Perché una cooperativa grande può giostrare con il personale precario senza fargli perdere il lavoro e senza gravare sul bilancio locale

•Perché una cooperativa grande ha i capitali da investire, ad esempio sulla farmacia per farla rendere di più e “starci” dentro nell'arco di 15 anni...


QUINDI,QUINDI,QUESTA è LA SCELTA MIGLIORE CHE QUESTA è LA SCELTA MIGLIORE CHE POTEVAMO FAREPOTEVAMO FARE

• Alla luce della situazione della SERVIZI e della legge

• Per salvare i tre servizi e i posti di lavoro

• Per evitare di mettere le mani nelle vostre tasche!


Chiunque, approfondendo il Chiunque, approfondendo il discorso, può comprendere discorso, può comprendere queste conclusioniqueste conclusioniper questo, CREDIAMO che

qualsiasi ricorso, sentenza o

pastoia legale

possa solo causare problemi

che si rifletteranno

NEGATIVAMENTE sui nostri bimbi,

sugli anziani, sui malati e... sulle

tasche dei cittadini, quindi le

vostre!


...lasciamo che Anteo lavori

con tranquillità,

anzi lasciamo che I DIPENDENTI

di casa di riposo, asilo e farmacia

LAVORINO BENE E CON

SERENITA’

come sanno fare....E RIMANIAMO VIGILI

Grazie per Grazie per l’attenzione…l’attenzione…


“Se si curasse la fine come il principio

non ci sarebbero imprese guaste”

(Lao Tze, Tao Te Ching, Cap. LXIV)

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