LA STRATÉGIE EUROPÉENNE POUR L’EMPLOI DANS LE CADRE DES

LIGNES DIRECTRICES INTÉGRÉES POUR LA CROISSANCE ET L’EMPLOI

Rapport de synthèse

Bruxelles 23-24 octobre 2006

Équipe de recherche

• Oriol Homs

• Wilfried Kruse

• Céline Lafoucrière

• Pierre Tilly

• Avec l’appui de Claude Denagtergal et Ronald Janssen

Activités• Une enquête aux confédérations nationales

sur le suivi de la EEE • Deux séminaires de débat:

• Bratislava, 16-17 février 2006• Ljubljana, 20-21 avril 2006

• Quatre études de cas: Hongrie, Suède, Allemagne, Espagne

• Une conférence finale• Un rapport final

La SEE et l’emploi• 1997: Stratégie

Européenne pour l’Emploi

• 2000 Sommet de Lisbonne

• 2003 Nouvelles orientations européennes pour l’emploi

• 2004 Élargissement à UE25

• 2005 Orientations intégrées pour l’emploi

Taux de chômage

• 1997 10*--• 2000 7,7 8,6• 2003 8,0 9,0• 2004 8,1 9,1• 2005 7,9 8,7• 2006 7,4* 8,1*

EU15EU25

*mois de mai

Trois étapes de l’emploi en Europe 1997-2006

• 1997-2001:Une réduction importante du chômage. Objectifs de Lisbonne.

• 2002-2004: Remontée du chômage. Difficultés à faire face au cycle économique négatif. Nouvelles orientations.

• 2005-2006: Nouvelle étape de réduction du chômage. Élargissement et poussée d’un cycle économique plus positif. Orientations intégrées.

• Le chômage reste élevé, loin des objectifs de Lisbonne

L’Allemagne s’éloigne de la SEE

• La DGB est plus critique face au contexte d’emploi imposé par la politique européenne macro-économique

• Diminution de la participation des partenaires sociaux aux discussions du PNR

• Absorption des débats internes sur l’application de la réforme Hartz

La Suède: le bon élève a de nouveaux besoins

• La Suède dépasse tous les objectifs de Lisbonne

• Les partenaires sociaux sont très actifs dans l’élaboration du PNR

• Le dialogue social bipartite est très consolidé• Les politiques d’emploi ont joué un rôle

crucial dans les dernières élections• L’efficacité des politiques pour l’emploi est en

discussion

La Hongrie, un long apprentissage de l’acquis

communautaire

• Une transition accélérée, mais contradictoire, vers l’économie sociale de marché

• Difficultés perçues d’adaptation de la SEE à la situation et aux besoins du pays

• Des progrès sectoriels: électricité• Grands défis pour les syndicats dû à la

vitesse des changements

L’Espagne, rattrapage rapide

• Forte création d’emploi, intégration des immigrés et participation des femmes au marché du travail

• Dialogue social intense• Développement de la flexisécurité sur un

marché de l’emploi segmenté• Problèmes de coordination des politiques

d’emploi régionalisées• Difficultés de démarrage d’un modèle

économique basé sur l’innovation et la productivité

2005: Nouvel élan pour la SEE?

• Directives intégrées pour l’emploi• Programme communautaire sur la stratégie

de Lisbonne• Accord européen pour la jeunesse et la

citoyenneté actives• Programmes nationaux de réforme • Programme pour l’apprentissage mutuel• Coordination politique de protection sociale et

d’inclusion sociale• Programme Progress

Des emplois plus nombreux et de meilleure qualité:

concrétiser les priorités de la SEE

• “L’efficacité des politiques pour concrétiser cet objectif, notamment dans le temps, est compromise par des interventions parcellaires, ciblant un nombre limité de groupes précis”.

...concrétiser les priorités de la SEE

• “Les pays accordent une place importante à l’augmentation des investissements en capital humain...,mais l’efficacité de l’investissement fait l’objet d’une moindre attention. Pour pouvoir répondre aux besoins de l’économie en capital humain, les politiques doivent aller au-delà de la nature fragmentaire des mesures prises”.

...concrétiser les priorités de la SEE

• “Les PNR n’accordent guère d’importance au lancement de nouvelles mesures pour améliorer la capacité d’adaptation des travailleurs et des entreprises. Dans de nombreux États membres, l’équilibre actuel entre la flexibilité et la sécurité entraîne une segmentation croissante des marchés du travail, au risque d’aggraver la précarité de l’emploi, de compromettre l’intégration professionnelle durable et de limiter la constitution d’un capital humain”.

...concrétiser les priorités de la SEE

• “La participation active des partenaires sociaux, porteurs d’une importante responsabilité dans ce domaine, devrait également faire l’objet d’une attention accrue”

• “Si les États oeuvrent dans la bonne direction, on peut cependant craindre que les actions annoncées ne suffisent pas à concrétiser leurs ambitions”

Le programme communautaire sur la stratégie de Lisbonne

• Valeur ajoutée essentielle à la détermination pour introduire les réformes structurelles nécessaires???– Connaissance et innovation pour la croissance– Faire de l’Europe un endroit plus attrayant pour

investir et travailler– Création d’emplois plus nombreux et de meilleure

qualité

Attention à l’impact sur l’emploi du marché intérieur

• Aide à la connaissance et à l’innovation en Europe• La réforme de la politique des aides d’État• L’amélioration et la simplification du cadre réglementaire où

fonctionnent les entreprises• L’achèvement du marché intérieur des services• La réalisation d’un accord ambitieux dans le cycle de Doha• L’élimination des obstacles à la mobilité dans les domaines du

transport, de la main d’œuvre et de l’éducation• La mise au point d’une démarche commune à l’égard des

migrations économiques• L’aide aux efforts visant à régler les conséquences sociales des

restructurations économiques

...Et sur l’emploi?• Agenda social• Améliorer l’anticipation et la gestion des

restructurations économiques• Mobilité professionnelle et géographique• Cadre commun pour la gestion des

migrations économiques• Capital humain, de l’éducation, de la

formation professionnelle• Pacte européen pour la jeunesse• Soutenir les universités

Les bons et les mauvais élèves

ES,ITBE,EL,HU,FR,LU,LV

Cz,EE,LT,MT,PL,SK

<65

IECY,DE,PT,FI,SI

AT65-70

DK,SE,UK,NL

>70

ÉlevéProche de la moyenne

FaibleRythme de progression depuis 1997

Taux d’emploi globaux

Des résultats ambigus• Bonne réception des directives intégrées

mais méfiance de dissolution des acquis sur l’emploi

• Consolidation du caractère administratif et gouvernemental des PNR

• Réduction de la participation des partenaires sociaux à l’élaboration des PNR

• Les PNR n’entrent pas dans les politiques nationales, ni dans les activités de dialogue social autour de l’emploi

• Difficultés pour la mobilisation syndicale autour des PNR

Peu d’innovations sur la table

• Peu d’ambition dans les PNR pour soutenir la relance des économies nationales

• Trop de réformes à court terme pour faire cadrer les contraintes budgétaires et financières de la politique macro-économique européenne

• Peu de propositions innovantes pour construire un nouveau modèle social combinant la sécurité et la flexibilité de façon à assurer la croissance et la qualité de l’emploi

Problèmes d’application ou d’orientation?

• La Commission explique le manque de résultats par la portée réduite des réformes structurelles au niveau national

• L’ambiguïté des directives intégrées permet des interprétations nationales visant à promouvoir la flexibilité de l’emploi et la compétitivité des coûts

• La Commission présente des difficultés de leadership pour l’orientation des politiques nationales

Après 9 ans de SEE, le modèle social européen pour

l’emploi n’a pas avancé substantiellement dans la

plupart des États membres où il était peu développé

Où sont les problèmes?• Dans l’orientation macro-économique de la

stratégie• Dans le manque de leadership de la CE• Dans la structure de l’application de la SEE• Dans les orientations politiques de certains

États membres• Dans les conceptions relatives à ce que l’on

peut ou ce que l’on doit faire• Dans les faiblesses de mobilisation des

travailleurs de certains pays

Que peut-on faire?• Défendre une politique macro-économique alternative

“pour des emplois plus nombreux et de meilleure qualité”

• Exiger et renforcer la capacité de leadership de la CE• Préparer la réforme de la SEE pour 2008 • Élaborer des propositions concrètes pour le rapport

conjoint 2006-2007• Défendre des alternatives face aux positions libérales

de certains pays• Élaborer des alternatives de bonnes pratiques pour

des politiques d’emploi réussies• Renforcer la solidarité syndicale entre pays

Impliquer la société civile et les travailleurs dans la SEE

réformée• Organiser une déclaration des experts macro-

économiques• Organiser des assises européennes syndicales pour

l’emploi exigeant des réformes au niveau national• Créer un groupe de travail mixte, composé de

syndicalistes et d’experts, pour élaborer des propositions de réforme de la SEE pour 2008

• Créer un groupe de travail mixte pour élaborer des propositions pour 2006-2007

• Élaborer un livre blanc des politiques pour l’emploi réussies

• Soutenir les mobilisations dans les pays les plus faibles