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La subcontratación empresarial Hacia un nuevo · PDF file4.1 La normativa actual sobre subcontratación es muy dispersa. Propuesta de unificación de todos los aspectos laborales

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  • La subcontratacin empresarialHacia un nuevo modelo

    de regulacin

    Jos Luis Monereo Prez y Carolina Serrano Falcn

    Documento de trabajo 160/2010

  • Jos Luis Monereo PrezCatedrtico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social en la Universidad deGranada, y director del Departamento del mismo nombre. Ha publicado ms de cincuen-ta libros y ms de cuatrocientos artculos sobre esta disciplina y otros mbitos del saberjurdico, las ciencias sociales y la historia del pensamiento social. Es autor de ms de cin-cuenta monografas y ms de trescientos trabajos de investigacin cientfica. Es directorde diversas colecciones: Crtica del Derecho, Comentarios a la Legislacin Social,Coleccin Trabajo y Seguridad Social y Coleccin Prctica de Derecho Social.

    Carolina Serrano FalcnProfesora doctora en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social por la Universidad deGranada. Especialista en Derecho del Empleo, materia sobre la que ha escrito varias mono-grafas, participando, as mismo, en monografas colectivas y ponencias sobre el tema.

    Ninguna parte ni la totalidad de este documento puede ser repro du cida,grabada o transmitida en forma alguna ni por cualquier pro ce di miento,ya sea electrnico, mecnico, reprogrfico, magntico o cual quier otro,sin autorizacin previa y por escrito de la Fundacin Al ternativas.

    Fundacin Alternativas

    Jos Luis Monereo Prez y Carolina Serrano Falcn

    ISBN: 978-84-92957-20-0Depsito Legal: M-23365-2010 Impreso en papel ecolgico

  • Contenido

    Resumen ejecutivo .................................................................................................................................................................................................................................................... 5

    Introduccin ........................................................................................................................................................................................................................................................ 7

    1. La subcontratacin empresarial como modalidad especfica

    de la descentralizacin productiva .................................................................................................................................................................................... 8

    2. Aspectos jurdicos de la subcontratacin empresarial .......................................................................................................... 12

    2.1 Subcontratacin con otras empresas (independientes de la empresa principalo pertenecientes a un mismo grupo) ...................................................................................................................................................... 132.2 Subcontratacin de trabajadores autnomos .............................................................................................................. 26

    3. Problemas y respuestas jurdicas a la subcontratacin empresarial econmica.

    La externalizacin de actividades a travs de la tcnica de la subcontratacin .................. 28

    3.1 Situacin jurdica de los trabajadores de la empresa principal una vez iniciado elproceso de subcontratacin. Escenarios posibles ............................................................................................................ 28

    3.2 La situacin de los trabajadores de la empresa contratista-subcontratista ........................ 323.3 Encadenamiento de contratas .............................................................................................................................................................................. 383.4 Fraude de ley en supuestos de subcontratacin empresarial ...................................................................... 393.5 El papel de la negociacin colectiva en la subcontratacin empresarial.

    Su condicin de fuente de regulacin y de control de las operacionesde subcontratacin .................................................................................................................................................................................................................... 41

    4. Valoracin crtica del modelo de subcontratacin. Carencias en la regulacin

    actual y principales medidas que se deben adoptar ...................................................................................................................... 44

    4.1 La normativa actual sobre subcontratacin es muy dispersa. Propuesta deunificacin de todos los aspectos laborales de subcontratacin en una nicanormativa .................................................................................................................................................................................................................................................. 44

    4.2 Propuesta de mejora de los instrumentos de control pblico necesariospara el cumplimiento de las normas de garanta social........................................................................................ 46

    4.3La inexistencia de datos en Espaa sobre subcontratacin empeora lasituacin. Propuesta de creacin de un registro administrativo .............................................................. 48

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    La subcontratacin empresarial. Hacia un nuevo modelo de regulacin

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    Jos Luis Monereo Prez y Carolina Serrano Falcn

    4.4 La nueva ley que proponemos sobre subcontratacin tiene que basarse en el artculo 42 ET, pero de modo cualitativo cambiando algunosaspectos e incluyendo otros nuevos. Implica una redefinicin del modelo normativo vigente ............................................................................................................................................................................................ 49

    4.5 Para evitar constantes supuestos de cesin ilegal de trabajadoresmediante la utilizacin de la subcontratacin, es necesario, adems,reformar la actual regulacin de las empresas de trabajo temporal .............................................. 54

    5. Conclusiones ............................................................................................................................................................................................................................................................................ 55

    5.1 El significado de la subcontratacin empresarial .............................................................................................................. 555.2 Resumen del rgimen jurdico de la subcontratacin empresarial ...................................................... 555.3 Problemas planteados en relacin con la subcontratacin empresarial. Resumen 575.4 Medidas de reforma ................................................................................................................................................................................................................ 60

    6. Bibliografa ........................................................................................................................................................................................................................................................ 62

    Siglas y abreviaturas

    AINC Acuerdo Interconfederal para la Negociacin Colectiva 2005Ar. Aranzadi

    BOE Boletn Oficial del EstadoCC Cdigo Civil

    CCNCC Comisin Consultiva Nacional de Convenios Colectivos CCOO Comisiones Obreras

    CE Constitucin Espaola de 1978ET Estatuto de los Trabajadores

    ETT Empresas de trabajo temporal FJ Fundamento jurdico

    FOGASA Fondo de Garanta SalarialLETA Ley del Estatuto del Trabajador Autnomo LETT Ley de Empresas de Trabajo Temporal LGSS Ley General de la Seguridad Social LGT Ley General Tributaria

    LISOS Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social LOLS Ley Orgnica de Libertad Sindical LPRL Ley de Prevencin de Riesgos Laborales LSC Ley reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin OIT Organizacin Internacional del Trabajo RD Real Decreto

    RDL Real Decreto-LeyRJ Repertorio de jurisprudencia

    SSTS Sentencias del Tribunal Supremo STS Sentencia del Tribunal Supremo

    TGSS Tesorera General de Seguridad Social Ud Unificacin de doctrina

    UGT Unin General de TrabajadoresTJCE Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas

    TRADE Trabajador autnomo dependienteVV AA Varios autores

  • resumen ejecutivo

    5

    La subcontratacin empresarial. Hacia un nuevo modelo de regulacin

    La subcontratacin empresarial

    Hacia un nuevo modelo de regulacin

    Jos Luis Monereo Prez

    Catedrtico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

    Carolina Serrano Falcn

    Profesora doctora en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

    El tema central de esta investigacin es el anlisis de la subcontratacin empresarialcomo modalidad especfica de la descentralizacin productiva. La subcontratacinempresarial es mucho ms amplia desde un punto de vista econmico que desde el mbi-to jurdico, siendo su regulacin dispersa y muy limitada; regulacin que se encuadraprincipalmente en el artculo 42 ET, que contiene bsicamente un sistema de distribucinde responsabilidades en materia salarial y de Seguridad Social (en materia de prevencinde riesgos est prevista en la LPRL), as como el reconocimiento de los derechos deinformacin de los representantes de los trabajadores en estos supuestos de subcontrata-cin. Pero dicha regulacin no contiene ni en el artculo 42 ET, ni en ningn preceptoo normativa de nuestro ordenamiento jurdico una regulacin completa de las contratasy subcontratas, como s se hace con otro supuesto en el que se da de igual modo una rela-cin triangular: las empresas de trabajo temporal. A esta falta de regulacin se suma lafalta de determinacin de numerosos aspectos del artculo 42