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LA TELEFONIA IP VS TELEFONIA TRADICIONAL: ASPECTOS

TECNICOS Y REGULATORIOS EN EL MERCADO PERUANO

Dr. Rafael Torres Morales

Publicado en Revista Peruana de Derecho de la Empresa

“TELECOMUNICACIONES Y EMPRESAS” - N° 53

1. INTRODUCCION Gracias a los avances tecnológicos desarrollados en las últimas décadas diversos sectores, particularmente, el sector de las telecomunicaciones han venido evolucionado de manera considerable, innovándose y mejorándose, cada vez en mayor grado.

SUMARIO 1. Introducción 2. ¿Qué es telefonía IP? 3. Clases de telefonía 4. Ventajas y desventajas 5. La diferencia con la telefonía tradicional 6. Regulación peruana: requisitos legales para la

prestación de telefonía IP de acuerdo a nuestra normatividad

7. Telefonía IP (tiempo diferido) diferente a telefonía convencional (tiempo real)

8. Regulación comparada 9. Jurisprudencia : caso Red Científica Peruana –

Telefónica (Aplio Phone) 10. Problemas actuales 11. Perspectivas a futuro respecto a la regulación de

la Telefonía IP en el Perú

Revista Peruana de Derecho de la Empresa

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Un ejemplo palpable del "boom de las comunicaciones" pudo ser apreciado con el surgimiento del INTERNET (conocida también como “red de redes” o “la supercarretera”), red mundial a la que actualmente se encuentran conectadas millones de computadoras alrededor de todo el mundo, utilizando para tal fin protocolos de comunicaciones, como lo son el Transport Control Protocol (TCP) y el Internet Protocol (IP). Los protocolos anteriormente señalados en términos coloquiales pueden ser definidos como un conjunto de reglas que se utilizan con el fin de enviar de un ordenador a otro los datos electrónicos que sean generados en el primero, descompuestos en paquetes, permitiendo que dichos datos viajen a través de Internet y lleguen a su destino correctamente. Es a partir del surgimiento del INTERNET y la aplicación de la tecnología IP, lo que ha permitido, hoy en día, el advenimiento de nuevos servicios de telecomunicaciones (análogos a los servicios tradicionales como la telefonía vocal) generando con ello no sólo una reducción considerable en las tarifas aplicadas para éstos servicios (p.e. servicio de larga distancia), sino también una serie de cuestionamientos relacionados con la necesidad (o no) de establecer un marco regulatorio sobre los servicios basados en ésta nueva tecnología. Cabe resaltar que, la aplicación de ésta nueva tecnología al servicio de telefonía (básicamente, larga distancia) tuvo su primera experiencia en 1995, cuando Vocaltec introdujo el primer software de telefonía sobre IP, utilizando un computador multimedia, y un software denominado Internet Phone1; luego en 1996 se dieron las primeras experiencias de establecimiento de llamadas de Teléfono a PC y de Teléfono a Teléfono. El presente artículo tiene como finalidad vincularnos con los principales aspectos técnicos y legales relacionados a la

1 http://www.mrsa-comunicaciones.com.ar/productos/iptelephony/Lobasico.htm


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prestación de nuevos servicios de comunicaciones basados en la tecnología IP así como la problemática y los debates que vienen tomando cada vez mayor importancia en cuanto a la necesidad o no de su regulación.


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2. ¿QUÉ ES TELEFONÍA IP?

La Telefonía sobre Internet o Telefonía IP, es un servicio de telecomunicaciones que posibilita a cualquier usuario efectuar llamadas telefónicas sobre redes que utilizan el protocolo de comunicación IP, es decir el protocolo por el cual la red Internet conecta las computadoras entre sí. 2 Estas comunicaciones desarrolladas a través de la red Internet son posibles gracias a un sofisticado mecanismo que permite que la voz (emitida por el usuario) sea digitalizada y empaquetada, como si fueran paquetes de texto, enviándose por la red y finalizando la comunicación en el destinatario final de la misma (a través de un proceso de desempaquetando y digitalizado para convertirlos nuevamente en voz).

FIGURA 1

3. CLASES DE TELEFONÍA IP La telefonía IP a modo didáctico puede ser clasificada en base a: - La Naturaleza de Red IP:

2 Martínez Fazzalari Raúl: “La telefonía IP: ¿Constituye una amenaza para las tradicionales compañías telefónicas?, publicado en http://publicaciones.derecho.org/redi/N°_12_-Julio_de_1999/telefoníaip

PAQUETE DE VOZ

GATEWAY• Transformación de

paquetes IP a voz.• Direccionamiento a línea

telefónica convencional.

GATEWAY• Digitaliza la voz.• Fragmenta y

empaqueta la información.

PAQUETE DE VOZ


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Tomando en cuenta la naturaleza de la Red IP se puede clasificar la Telefonía IP en Telefonía por Internet y VoIP. La primera utiliza principalmente la Internet Pública, mientras que la segunda utiliza redes privadas basadas en el IP.

- Los medios utilizados:

De PC a PC conectados a Internet: Mediante el uso de computadoras multimedia, y con software compatibles que les permita a cada usuario directamente digitalizar y empaquetar la información cuando la envía, así como desempaquetarla y convertirla nuevamente en voz cuando la recepciona, lográndose con ello entablar una conversación con otra similar ubicada en cualquier parte del planeta.

De PC a teléfono: el usuario que esté utilizando la PC requiere de un programa, o estar conectado a un gateway que le permita digitalizar y empaquetar la voz, sin importar que el segundo esté conectado o sepa que se esta utilizando el Internet para recibir la llamada

De Teléfono a Teléfono: conecta una línea convencional de teléfono a un gateway el cual digitaliza, fragmenta y empaqueta la voz, enrutándola a través de Internet hacia su destino, el mismo que también cuenta con un gateway que transforma los paquetes IP a voz y lo direcciona a la línea telefónica convencional (figura 1)

4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS 4.1. Calidad

La crítica más dura que soporta la Telefonía IP se circunscribe en aspectos de calidad de la comunicación, toda vez que, la voz transmitida mediante la utilización del protocolo IP, para llegar a su destinatario final, requiere


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previamente de un proceso de fragmentación, digitalización y empaquetamiento de los datos los mismos que navegan en la red INTERNET (conjuntamente con otros paquetes de datos, voz, video (sin ninguna prioridad sobre estos paquetes). Según Robert Harbison, de StartVox, los retrasos en la transmisión de voz por Internet son demasiado altos (entre1/4 y 3/4 de segundo). En tal sentido, para que la telefonía sobre Internet se materialice como servicio masificado, refiere Harbison, primero se tendría que trabajar en la implementación de un mayor ancho de banda a nivel local (en cada país), por lo cual, cuando los retrasos en Internet no superen los 100 milisegundos recién estaría listos para acceder a una convergencia pública de calidad. 3 Lo que afecta la Calidad del Servicio (QoS) son, entre otros factores, los siguientes: - Requerimiento de ancho de banda: la velocidad de

transmisión de la infraestructura de red y su tipología física.

- Funciones de control: incluye la reserva de recursos, provisión y monitorización requeridos para establecer y mantener la conexión multimedia.

- Latencia o retardo: de la fuente al destino de la señal a través de la red.

- Jitter: variación en los tiempos de llegada entre los paquetes. Para minimizar este factor los paquetes entrantes han de ser introducidos en un buffer y, desde allí, enviados a intervalos estándar.

- Pérdida de paquetes: cuando un paquete de vídeo o de voz se pierde en la red es preciso disponer de algún tipo de compensación de la señal en el extremo del receptor.4

4.2. Costo y ahorro

3 Tapia, Ariel. “Telefonía IP muestra sus garras” publicado en http://www.cybercenter.cl/infoweek/iw_sitio_h/num74/top_6.html 4 Ibis.


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El bajo costo de las llamadas que ofrece la Telefonía IP se debe a dos factores: - La tecnología que utiliza Internet es mucho más barata

que la clásica, debido, fundamentalmente, a que en el mundo de las transmisiones analógicas es necesario disponer de centros de conmutación y enlaces de transmisión. En el mundo digital, la central de conmutación se sustituye por un “router” (la conmutación de los paquetes se realiza prácticamente por hardware usando el Protocolo IP, siendo el software de un router de gestión) . Asimismo, el bajo costo de los routers (a diferencia de los equipos de conmutación) permite la reducción del costo del servicio.

- La Tecnología de Internet comprime la voz de los

operadores de telecomunicaciones quienes transmiten la voz a través del circuito de 64 Kbits por segundo cada vez que se establece la comunicación telefónica. En Internet, la transmisión de voz es menor de 8 Kbits por segundo, lo que supondría la utilización de un sexto del ancho de banda de la tecnología actual y por consiguiente un ahorro sustancial de los costos fijos de operación..5

Un ejemplo del menor costo que ofrece la Telefonía IP es claramente señalado por Robert Harbison, Chief Technical Officer de Star Vox, quien afirma que "Las grandes corporaciones norteamericanas hoy pueden conseguir contratos telefónicos muy convenientes, cerca de US$ 5 centavos el minuto lo que se traduce en US$ 3 la hora. Con las nuevas tecnologías de voz sobre IP es posible empaquetar una hora de voz en dos megabytes. Actualmente en Estados Unidos cuesta 4 centavos de dólar el transporte de 1 megabyte, esto significa que una hora de voz sobre IP representa un costo de 8 centavos de

5 Internet y comunicaciones digitales, libro nuevo


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dólar. Si lo comparamos con los US$ 3, la cifra es muy interesante”.6

4.3. Integración de servicios A través del empleo de la tecnología IP se puede obtener como beneficio adicional la posibilidad de integrar al servicio de transmisión de voz otros servicios adicionales como los son la transmisión paralela de datos, videos y otros archivos 7.

5. LA DIFERENCIA CON LA TELEFONÍA TRADICIONAL Cuando uno realiza una llamada telefónica a través del sistema tradicional el usuario cuenta con toda una línea disponible, por todo el tiempo de duración de la llamada, así haya momentos en que ninguna de las personas se encuentre hablando. La transmisión de la voz se efectúa a través de impulsos eléctricos.

FIGURA 2

En cambio cuando uno realiza una llamada utilizando la telefonía IP, lo que sucede es que uno no cuenta con toda una línea disponible y no es transmitida la voz a través de impulsos eléctricos, sino contrariamente a ello, la voz es transformada en paquetes, los cuales son transportados conjuntamente con paquetes de videos, de datos, generados por otros usuarios, que se encuentran conectados a través de un mismo enlace.

6 Tapia Ariel, “Telefonía IP muestra sus garras”, publicada en www.cybercenter.cl/infoweek/iw_sitio_h/num74/top_6.html. 7 “Telefonía Ip: Cumpliendo la promesa de ahorrar costos” publicada en www.cworld.cl/archivos/ed217/internet.htm

UNA LINEA CONMUTADA PARA LA COMUNICACIÓN TELEFONICA TRADICIONAL


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Además la tecnología de la Telefonía IP, lo que hace es comprimir la voz en casi una octava parte de lo que ocupa la voz digitalizada (telefonía convencional).

FIGURA 3

6. REGULACIÓN PERUANA: REQUISITOS LEGALES PARA LA PRESTACION DE TELEFONIA IP DE ACUERDO A NUESTRA NORMATIVIDAD 6.1.Prestación de servicios públicos de

telecomunicaciones De acuerdo a la normatividad vigente, la instalación, operación y prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones (por parte de aquellas personas naturales o jurídicas que decidan dedicarse a esta actividad) requieren previamente de la tramitación de las consiguientes autorizaciones, registros y/ o concesiones ante las autoridades competentes en la materia (MTC). En este orden de ideas, y de conformidad con la Ley General de Telecomunicaciones (LGT) y su Reglamento (RLGT), para la prestación de servicios portadores (locales, nacionales o internacionales), finales (servicio de telefonía) y de difusión el interesado (persona natural o jurídica) deberá previamente obtener una concesión otorgada por el Estado Peruano para su ejercicio (trámite iniciado ante la Unidad Especializada en Concesión de Telecomunicaciones del MTC); mientras que para la

VOZ

GATEWAY

VOZ

GATEWAY

TEXTO VIDEOVOZ

GATEWAY

VOZ

GATEWAY

TEXTO VIDEO


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prestación de servicios de valor añadido el interesado deberá contar única y exclusivamente con registrarse como proveedores de servicios de valor añadido ante el registro respectivo.

6.2. Servicios Portadores

De acuerdo al artículo 27 de la Ley General de Telecomunicaciones se define a los servicios portadores como aquellos que, utilizando la infraestructura del sistema portador8, tienen la facultad de proporcionar la capacidad necesaria para el transporte y enrutamiento de las señales de telecomunicaciones, constituyendo el principal medio de interconexión entre los servicios y redes de telecomunicaciones. Los servicios portadores de acuerdo a su ámbito de acción pueden ser clasificados como: - Portadores Locales (brindan la capacidad necesaria para

el transporte de señales de telecomunicaciones en una misma área urbana).

- Portador de larga distancia nacional y/o internacional:

(brindan la capacidad necesaria para el transporte de señales de telecomunicaciones, originada o terminadas en el país, hacia o desde el ámbito nacional o internacional).

Los servicios portadores cualquiera que fuere la modalidad requieren previamente de la obtención de una concesión otorgada por el Estado Peruano. Cabe destacar que, los servicios portadores pueden constituirse como soporte tecnológico respecto a otros tipos de servicios conocidos por nuestra legislación como "Servicios de Valor Añadido", los mismo que por sus características particulares, para su prestación no requieren

8 Se entiende por sistema portador al conjunto de medios de transmisión y conmutación que constituyen una red abierta a nivel nacional e internacional que tiene la facultad de proporcionar la capacidad y calidad suficiente para el transporte de señales de telecomunicaciones y para la interconexión de servicios públicos de telecomunicaciones.


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de la tramitación de una concesión sino únicamente el registro de su actividad ante la autoridad competente.

6.3.Servicios Finales (servicio de telefonía vocal o

convencional) De conformidad con el numeral 1 del artículo 50 de la LGT se considera como servicio finales, entre otros, al servicio telefónico (telefonía vocal) entendiéndose como tal, aquel que permite a los usuarios la conversación telefónica en tiempo real en ambos sentidos de transmisión, a través de la red de telecomunicaciones. Como podemos observar de lo señalado en el párrafo precedente, debemos entender que sólo nos encontraremos frente a un "servicio telefónico" (dentro de la categoría de servicios finales) siempre y cuando se cumpla con las siguientes condiciones:

- Que la Transmisión sea a tiempo real. - Que la comunicación se dé a través de la red de

telecomunicaciones. 6.4. Servicios de Valor Añadido

Con relación a este punto, debemos precisar que, de acuerdo con el artículo 29 del TUO de la Ley General de Telecomunicaciones se define a los "Servicios de Valor Añadido" de la siguiente manera:

"Artículo 29.- Son servicios de Valor Añadido aquellos que utilizando como soporte servicios portadores o finales de difusión, añaden alguna característica o facilidad al servicio que les sirve de base.

Se considera como servicios de valor añadido, entre otros, el facsímil, el videotexto, el teletexto, la teleacción, telemando, telealarma, almacenamiento y retransmisión de datos, teleproceso. (...)"


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En este orden de ideas, el Reglamento de Ley General de Telecomunicaciones complementó (en su artículo 102) aquellos conceptos definidos como Servicios de Valor Añadido por la Ley de la siguiente manera:

"Artículo 102.- Son Servicios de Valor Añadido los siguientes: (...) 8.- Almacenamiento y retransmisión de datos.- Es el Servicio que a través de la red pública de telecomunicaciones, permite el intercambio de mensajes entre terminales de usuarios empleando medios de almacenamiento y retransmisión. Es decir, permite el intercambio en tiempo diferido de mensajes entre usuarios geográficamente dispersos (...)".

6.5. Telefonía IP: ¿Servicio Portador o de Valor Añadido?

Tomando como punto lo anteriormente señalado cabría preguntarnos lo siguiente: ¿la prestación de servicios de telefonía empleando para ello tecnología IP requiere de la tramitación previa de una concesión o tan sólo es necesaria una inscripción en el Registro respectivo, por parte de la empresa que desee prestar éstos servicios? Sobre el particular, consideramos que para la prestación de dichos servicios no se requiere contar previamente con una concesión sino simplemente con la tramitación de Registro de Valor Añadido (ante el MTC), en virtud de las siguiente razones:

a)La Legislación nacional en materia de

telecomunicaciones actualmente no regula el concepto de Telefonía IP ,como si lo hace en relación al servicio telefónico o los servicios portadores, disponiendo que aquellas empresas que deseen prestar dichos servicios requerirán previamente la tramitación de una concesión.

b)No existe norma legal alguna que establezca la

necesidad de contar con una concesión para prestar


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servicios de "telefonía IP". Dentro de este contexto, debe recordarse que de conformidad con lo dispuesto por el inciso a) del numeral 24 del artículo 2 de la Constitución Política, "Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohíbe".

c) La Telefonía IP, tal y conforme lo señalamos en el

presente artículo, no puede considerarse (técnicamente) que se efectúe en tiempo real, toda vez que la voz no es transmitida como impulsos eléctricos (como si se da en la telefonía pública convencional), sino más bien se da en forma digitalizada, debiendo ser ésta previamente fraccionada y empaquetada, para luego ser nuevamente transformada a voz.

d) En todo caso, la prestación de servicios de Telefonía IP

podría caber plenamente en la definición de servicio de valor añadido establecido en el punto 8 del artículo 102 del Reglamento de Telecomunicaciones ya que utiliza como soporte servicios portadores o finales de difusión, constituyéndose como valor añadido la siguiente característica: que la transmisión de la voz no es realizada totalmente a través de impulsos eléctricos (como si lo hace el servicio de telefonía convencional) . Esta comunicación telefónica por voz es almacenada, digitalizada, fragmentada y empaquetada y retransmitida por el proveedor de servicio de valor añadido a fin de que viaje en paquetes IP por Internet para luego ser nuevamente transformada a voz y direccionada a la red de telefonía convencional en otra área geográficamente alejada, por parte del proveedor de servicios de valor añadidos en dicha área. Todo este mecanismo, trae como consecuencia que el proceso de comunicación no sea desarrollado a tiempo real (como en una llamada telefónica convencional) sino de manera diferida, cumpliéndose así con todas las características dispuestas tanto en el artículo 29 de la Ley General de Telecomunicaciones como por el numeral 8 del artículo 108 de su Reglamento.


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7. TELEFONÍA IP (TIEMPO DIFERIDO) DIFERENTE A

TELEFONÍA CONVENCIONAL (TIEMPO REAL) Como lo hemos detallado anteriormente, la finalidad de la telefonía IP radica básicamente en la conversión de la voz humana a datos, es decir se basa en la compresión de la voz digitalizada en un conjunto de datos mucho más pequeño y manejable, para luego, proceder nuevamente a la expansión de los datos comprimidos a fin de volver la voz a su estado original al momento en que el mensaje llega a su destino. Este proceso, desarrollado a través de una serie de pasos de digitalización, fragmentación y empaquetamiento de la información que viaja por Internet hacia otro usuario permite concebir que la comunicación no se efectúe en tiempo real (como en la telefonía de voz) sino más bien en tiempo diferido. En tal sentido, el especialista Español en materia de Telecomunicaciones, Xavier Rivas Alejandro, Asesor Jurídico de SEDISI, Asociación Española de Empresas de Tecnologías de la Información, en su artículo "Telefonía Vocal en Internet" publicado en http://www.onnet.es/08005001.htm, señala que "no puede afirmarse que la telefonía vocal en Internet tenga lugar en tiempo real. La voz es empaquetada y enviada por el usuario desde un terminal a un servidor, y de éste modo a otro servidor, que a su vez envía los paquetes que contienen la voz al equipo receptor, que une los paquetes y los convierte a sonido. El período de tiempo necesario para procesar la información en ambos sentidos impide que podamos hablar de un servicio prestado en tiempo real...." Asimismo, sería necesario adherir que, a través de la comunicación 98/C6/04 del 10 de enero de 1998, emitida por la Comisión Europea al Parlamento Europeo ésta vio a bien precisar en "qué medida deberían aplicarse a los servicios de comunicación vocal prestados a través de Internet los elementos del marco normativo establecido para 1998 (3) aplicables a la prestación de servicios de telefonía vocal"


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En tal sentido, la mencionada Comunicación dispuso que cabría distinguir, desde el punto de vista del usuario, tres clases de comunicaciones vocales que hacen uso de Internet: - Servicios de voz entre ordenadores: comunicaciones

vocales transmitidas vía Internet entre el ordenador personal de un usuario y el ordenador personal de otro usuario (utilizando ambos un módem, programas compatibles, altavoces y micrófono para comunicarse).

- Servicios de voz entre un ordenador y un teléfono:

comunicaciones vocales transmitidas vía Internet entre el ordenador personal de un usuario (con módem, los programas necesarios, altavoces y micrófono) y otro usuario que utilice un teléfono tradicional conectado a la red telefónica pública conmutada.

- Servicios de voz entre teléfonos: comunicaciones vocales

transmitidas vía Internet entre usuarios que utilizan teléfonos conectados a la red telefónica pública conmutada. En este caso, parte de la comunicación se transmite en forma de paquetes que utilizan protocolos de Internet, en lugar de transmitirse íntegramente a través de la red pública conmutada nacional e internacional".

Como comentario final, la mencionada comunicación señaló lo siguiente: "Estos servicios no pueden considerarse, de momento, «telefonía vocal» con arreglo a la Directiva y, por tanto, pertenecen a la categoría de servicios liberalizados 9 aún antes de que se cumpla el plazo fijado para la total apertura del sector a la competencia. Ahora bien, lo cierto es que ya han aparecido nuevos servicios de comunicación vocal que se ofrecen al público utilizando tecnología de Internet. Por ello,

9 Cuando la comunicación trata sobre servicios liberal izados se debe entender a éstos como servicios de valor añadido o de valor agregado, los mismos que no requieren de la obtención de la Concesión (y por ende, la obligación de cumplir una serie de obligaciones técnicas económicas y legales) sino simplemente se requerirá la tramitación de un registro ante la instancia respectiva.


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habrá que seguir atentamente la evolución de la tecnología y del mercado". Respecto a la definición establecida por la Directiva 90/388/CEE, mencionada en el párrafo precedente, ésta considera que la comunicación por voz entre usuarios de Internet únicamente podría considerarse como telefonía vocal si se cumpliesen todos los siguientes criterios: - Que dichas comunicaciones sean objeto de una oferta

comercial. - Que se dirija al público. - Que tenga lugar entre terminales de una red telefónica

conmutada de ámbito público. - Que implique transporte directo y conmutación de la voz en

tiempo real. Téngase presente que para el efecto, este Comunicado se aplica a todos los Estados Miembros, incluyéndose en esa relación a España. "En la medida en que se considera que los servicios de voz de Internet no son un «servicio de telefonía vocal» con arreglo a la citada Directiva, no puede exigirse a los proveedores de acceso o prestadores de servicios de Internet que soliciten una licencia individual". 8. REGULACION COMPARADA La Telefonía IP es una nueva tecnología cuya normatividad actualmente se encuentra bajo análisis tanto en el Perú como a nivel mundial, es así que los cuadros que presentamos a continuación han sido extraídos del Proyecto de Informe del Secretario General de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).


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a) Países que autorizan específicamente la Telefonía IP:

Permitida sin condiciones (exenta de régimen de liquidación

internacional)

Autorizada si no es en tiempo real (no se considera telefonía

d e v o z )

Permitida. Si es en tiempo real, sujeta a

pequeñas condiciones (se puede precisar una

notificación/ inscripción, otras

disposiciones básicas de la reglamentación

de la voz)

Permitida. Si es en tiempo real, recibe un

trato similar a otros servicios de

telecomunicaciones de voz (licencias, sujeta a unas disposiciones más

amplias de la reglamentación de la

voz)

P a í s e s d e l a U E R e p ú b l i c a C h e c a ( s a l v o

t e l é f o n o a t e l é f o n o p o r

otro que el t itular)

Australia

H u n g r í a (si retardo

=/>250 ms y pérdida

d e p a q u e t e s > 1 % )

R E A d e H o n g K o n g C a n a d á

Islandia J a p ó n C h i n a

Paraguay ( só l o f a x ) N u e v a Z e l a n d i a R e p ú b l i c a d e C o r e a

Perú Polonia ( t e l é f ono a

t e l é f o n o p o r o p e r a d o r e s

móv i l e s ún icamente

tempora lmente )

S i n g a p u r

R e p ú b l i c a E s l o v a c a

Suiza

E E . U U .


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b) Respuestas de los países a la pregunta ¿Están

prohibidos algunos servicios Internet? En las encuestas realizadas por la UIT en 1999 y 2000 sobre la reglamentación de las telecomunicaciones.

Sí- Telefonía IP

(y/o Fax IP)Si (con condiciones) “Sí” salvo para el o los titulares de

licencias existentesNinguna

prohibición específica

No hay respuesta, pero está prohibida la llamada por

intermediarioAlbania Burundi (Telefonía en Internet-

VoIP)Bulgaria (hasta el 31.12.2002) Antigua y

BarbudaAfghanistan

Argentina Chipre (fax, voz) Estonia (hasta el 31.12. 2000) Bhután Congo (R.D.)

Azerbaiyán Israel (ningún servicio detelefonía básica, fax oinalámbrico)

Ghana (hasta 2003) Congo Emiratos Árabes Unidos

Bahrein Kenya (Telefonía por Internet) Filipinas (período de prueba) Costa Rica Chad

Belice México (telefonía IP yvideoconferencia Internet)

La Ex República Yugoslava de Macedonia Rep. Dominicana Guinea

Botswana Seychelles (voz y fax por IPprohibidos, aunque se autorizala telefonía por Internet que esuna aplicación Internet másque un servicio detelecomunicaciones proporcionado por los ISP)

UgandaColombiaEgiptoGambia

Guatemala JamaicaKuwaitLíbanoMalasiaSiriaZambia

Camboya Sudáfrica (VoIp)Camerún Tailandia (voz y fax)Chipre Turquía (voz por Internet).Cote d’IvoireCroaciaCubaEcuadorEritreaEstononiaGabónIndiaIndonesiaJordaniaLetoniaLituaniaMadagascarMarruecosMauricioMauritaniaMongoliaMozambiqueMyanmarNepalNicaraguaNigeriaPakistánPanamáFilipinasQatarRumaniaSenegalSeychellesSwazilandiaTrinidad y TobagoTúnezTurquíaVenezuelaYemen


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9. JURISPRUDENCIA : CASO RED CIENTIFICA PERUANA –

TELEFONICA (APLIO PHONE) Con fecha 2 de marzo de 1999 Telefónica del Perú S.A.A. (TdP) presentó ante el Organismo Supervisor de Inversión Privada de Telecomunicaciones (OSIPTEL) una demanda contra la Asociación Red Científica Peruana (RCP), por supuestos actos de competencia desleal. • Los fundamentos de la Demanda:

- RCP es una empresa de telecomunicaciones autorizada para prestar los servicios de valor añadido de correo electrónico, Internet, consulta y almacenamiento y retransmisión de datos, de acuerdo al registro 004-VA de fecha 30.12.94 otorgado por el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción (MTC), no contando, hasta la fecha de presentación de la demanda (2/3/99), con concesión para prestar servicios públicos finales ni portadores.

- En el semanario CARETAS N° 1555 del 18 de febrero de

1999, aparece un aviso publicitario de la empresa RCP en el cual ofrecen al público en general a que “....llame al Cuzco o a Miami a costo de una llamada local!, hablando teléfono a teléfono y sin computadora a cualquier parte del Perú y el mundo mediante la utilización de un equipo denominado APLIO.

Similar anuncio vino realizando en la página web:

http://www.rcp.net.pe/telefonía-ip/ - RCP anuncia la prestación de servicios de larga

distancia nacional e internacional – para los cuales no cuenta con la concesión correspondiente- mediante la utilización de equipo denominado APLIO que reduce hasta un 95% la tarifa del servicio telefónico de larga distancia.


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- RCP está valiéndose en el mercado de una ventaja

competitiva ilícita adquirida mediante la infracción de las leyes, incurriendo en un evidente acto de competencia desleal.

- Se transgrede los artículos 5°, 6°, 7° y 17° del Decreto

Ley N° 26122 (Ley de Represión de la Competencia Desleal).

• Fundamentos de la Contestación de la demanda:

- Entre los objetivos de RCP se debe tener en cuenta los contemplados en el artículo 4° de su Estatuto que establece, entre otros, la asistencia técnica, optimización de los servicios de información y telemáticos, pudiendo dedicarse a cualquier actividad lícita como la venta y comercialización de bienes muebles.

- RCP cuenta con la autorización para prestar “servicio de

valor añadido” de correo electrónico, teletexto, servicio de conmutación de datos por paquetes y almacenamiento y retransmisión de datos (Registro 004-VA de fecha 30.12.94)

- RCP se encuentra autorizada por su estatuto y la

legislación vigente, para ofertar y comercializar equipos técnicamente avanzados, que armonizan con la prestación de servicio de “VALOR AÑADIDO”, que lo califican como “Proveedor de Acceso a Internet”.

- APLIO es un aparato que lo puede adquirir cualquier

persona, en cualquier parte del mundo, para conectarlo a su teléfono y así poder realizar llamadas de larga distancia a través de Internet.

- En el Perú, la empresa MOR S.R.L. en su calidad de representante de la firma Aplio Inc. viene suministrando los productos Aplio/phone en forma de consignación a una serie de empresas peruanas, como es el caso de RCP.


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- RCP no es propietaria de los equipos APLIO, sino actúa

como un simple representante de ventas o consignatorios.

- Los propios distribuidores de acceso a internet de TdP

como COSAPIDATA, GOAL’S S.A. también comercializan los equipos de APLIO., desconociendo también la real participación de RCP, la cual es la de ser una empresa proveedora de acceso a Internet, que comercializa un equipo APLIO.

El proceso administrativo iniciado por Telefónica contra RCP concluyó con el desistimiento de la demanda por parte de la primera. 10. PROBLEMAS ACTUALES

Como lo hemos venido señalando a lo largo del presente artículo, la Telefonía IP en la actualidad no se encuentra regulada expresamente por nuestra legislación. Empero, luego de evaluar las características técnicas así como algunos aspectos reglamentarios vinculadas (de manera no expresa) entorno a ella, podemos concluir que la Telefonía IP podría ser considerada por la autoridad competente (mientras exista imprecisiones en la norma) como un servicio de valor añadido permitiéndose así facilitar el acceso al mercado de telecomunicaciones a aquellos proveedores de servicios basados en la tecnología IP (p.e. servicios de llamadas de larga distancia) constituyéndose finalmente como principal beneficiario de ello al propio usuario de dichos servicios. A pesar de lo expresado anteriormente, debemos recalcar que actualmente al existir un vació legal sobre la clasificación del servicio de Telefonía IP, algunos concesionarios, al amparo de lo dispuesto en la Resolución de Consejo Directivo N° 024-99-CD/OSIPTEL, han venido eliminando de plano cualquier viso


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de competencia circunscrita en la aplicación de esta tecnología para la prestación de servicios de telecomunicaciones. Veamos como: 10.1.Resolución de Consejo Directivo N° 024-99-CD

/OSIPTEL Con fecha 4 de octubre de 1999 fue publicado en el Diario Oficial “El Peruano” la Res. N° 024-99-CD/OSIPTEL dispositivo que se encuentra fundamentado en los alcances señalados por el inciso 4) del artículo 128° del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones, que al tenor establece lo siguiente:

“Artículo 128º.- Son derechos del concesionario, principalmente los siguientes: (...)

4. Verificar que sus abonados o usuarios no hagan mal uso de los servicios que les preste. Si de tal verificación se desprendiese un uso fraudulento o indebido, pondrá tales hechos en conocimiento del OSIPTEL, para que éste adopte las medidas necesarias para que cese la irregularidad. Cuando no sea posible la intervención inmediata del OSIPTEL, el concesionario podrá proceder cautelarmente a desconectar de la red cualquier aparato, equipo, dispositivo o sistema que afecte gravemente los derechos de concesión o produzca daños muy graves en sus redes de telecomunicaciones. De ello dará cuenta, en el plazo máximo de 48 horas, al Ministerio y al OSIPTEL”

En tal sentido, la citada norma estableció, entre otros, el procedimiento que podría ser seguido por aquellas empresas que operasen servicios telefónicos o portadores en la modalidad de arrendamiento de circuitos, para la suspensión o desconexión cautelar de circuitos en caso de que el usuario de la misma le diese un uso indebido.


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Con relación a ello, el dispositivo en mención estableció claramente los pasos que deberían seguir toda las empresas concesionarias que detectasen situaciones de irregularidad en torno del uso de sus servicios, a fin de proceder a la desconexión cautelar directamente.

Pasos señalados por la norma:

1.- Detectado el posible uso indebido de una conexión arrendada, el Concesionario lo pone en conocimiento del OSIPTEL.

2.- OSIPTEL de ser e l caso, comunica la imposibilidad de intervenir directamente facultando al concesionario a proceder con el corte.

3.- El Concesionario procede a cortar el servicio.

4.- A las 48 horas el Concesionario debe informar al abonado las razones que han mediado para el corte.

5.-Luego de 15 días calendarios de presentarse el corte, el Concesionario se encuentra obligado a la restitución de la línea(s) cortada(s).

10.2. Posición de algunos concesionarios

Al amparo de la referida norma, algunos concesionarios en la actualidad vienen procediendo a realizar cortes de los circuitos (arrendados por aquellos proveedores de servicios de llamadas de larga distancia basados en la tecnología IP) basando su accionar en haber verificado la “existencia de un uso indebido bajo la modalidad de ingreso ilegal de tráfico de larga distancia”, amparando su posición en la única disposición final de la Resolución de Consejo Directivo N° 024-99-CD/OSIPTEL, la cual establece lo siguiente:

“UNICA.- La prestación del servicio de portador de larga distancia mediante el empleo de líneas


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telefónicas o circuitos para la originación/terminación de llamadas en la red pública de telefonía fija no constituye uso fraudulento o indebido en los términos expuestos en la presente resolución, en tanto el prestador cuente con la debida concesión para prestar el servicio portador de larga distancia y observe lo dispuesto en los artículos 2° ó 3° de la Resolución de Consejo Directivo N° 014-99-CD/OSIPTEL.”

Es decir, los concesionarios consideran que el prestar el servicio de Telefonía IP (para larga distancia) , requiere de concesión, toda vez que lo equiparan al servicio de portador de larga distancia internacional y nacional.

Finalmente, cabe recalcar nuestra posición que la Telefonía IP es un servicio no regulado a en todo caso clasificado como un servicio de valor añadido y por ende la posición que han tomado algunas empresas concesionarias es de por sí contraria a las reglas de una libre y leal competencia en el mercado de las telecomunicaciones. 11. PERSPECTIVAS A FUTURO RESPECTO A LA REGULACIÓN DE LA TELEFONIA IP EN EL PERU Durante el mes de febrero del presente año (2001) se realizó en el Perú el “Primer Conversatorio - Taller de Telecomunicaciones” en el cual se trató, entre otros temas, lo concerniente a la Regulación de Voz sobre IP, evento que contó con la participación de funcionarios del MTC, OSIPTEL y representantes de empresas de telecomunicaciones, llegándose a las siguientes conclusiones: - Promover la prestación del servicio de voz sobre IP, a fin de

masificar el acceso de los usuarios a servicios de larga distancia.

- La voz sobre IP no debe tener el mismo tratamiento que la

telefonía tradicional, toda vez que su calidad no es optima.


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- El tratamiento que se dará a la voz sobre IP no debe ser distinto así se realice desde un teléfono fijo, desde una computadora con acceso Dial Up o desde una cabina pública de acceso a Internet.

- Se planteó que el Estado regula servicios y no tecnología,

por lo que debe darse el mismo tratamiento a servicios similares, independientemente a la tecnología utilizada.

- Finalmente, se estableció que no debería hablarse de

regular el protocolo IP, toda vez que eso involucraría la transmisión de datos, voz y video, por lo que implicaría regular también el Internet, lo cual no es una tendencia mundial.

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LA TELEFONIA IP VS TELEFONIA TRADICIONAL: … · LA TELEFONIA IP VS TELEFONIA ... voz, video (sin ninguna prioridad sobre estos paquetes) ... de voz sobre IP representa un costo de