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La transformación de la OTAN
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LA TRANSFORMACIÓN DE LA OTAN
Nota: Todas las referencias a la ex República Yugoslava de Macedonia están marcadas con un asterisco (*) que se refleja en la nota a pie de página:
Turquía reconoce a la República de Macedonia por su nombre constitucional.
LA TRANSFORMACIÓNDE LA OTAN
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> ÍNDICE
1. Objetivos de la Alianza y principales tareas de seguridad 2
2. Fundamento del pacto transatlántico 6
3. Potenciación de las capacidades de defensa 9
4. Evolución de la función de las fuerzas de la OTAN 12
5. La seguridad reforzada mediante la asociación 16
6. Apertura de la Alianza a nuevos miembros 20
7. Nuevas relaciones con Rusia 22
8. Asociación específica con Ucrania 26
9. Diálogo con los países mediterráneos 28
10. Mantenimiento de la paz y gestión de crisis 30
11. Respuesta ante emergencias civiles 34
12. Colaboración en temas científicos y medioambientales 36
13. Cómo funciona la OTAN 40
14. Cambio y continuidad 44
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El propósito fundamental de la Alianza delAtlántico Norte es salvaguardar la libertad y segu-ridad de todos sus miembros de Europa yNorteamérica de acuerdo con los principios de laCarta de las Naciones Unidas. Para ello laAlianza utiliza su influencia política y su capaci-dad militar según la naturaleza de los retos deseguridad que deban afrontar sus Estados miem-bros. Las variaciones en el entorno estratégicohan obligado a cambiar también la respuesta dela Alianza al tiempo que ésta sigue garantizandola estabilidad en toda la zona euroatlántica ydesarrolla un proceso de adaptación para enfren-tarse a nuevas amenazas como el terrorismo yotros desafíos incluso fuera de su tradicional áreade responsabilidad.
La Organización del Tratado del Atlántico Norte(OTAN) constituye una de las herramientas princi-pales de la Alianza para implementar sus objeti-vos de seguridad. Es una organización intergu-bernamental en la que los países miembros con-servan toda la soberanía e independencia y queles sirve de foro para las consultas y decisionessobre cuestiones que afectan a su seguridad. Laestructura de la OTAN facilita las consultas, lacoordinación y la cooperación permanentes entresus miembros sobre asuntos políticos, militares,económicos y de seguridad, y también la coope-ración en campos no militares como ciencia, infor-mación, medioambiente y ayuda tras los desas-tres naturales.
Tras cinco rondas de ampliación a los 12 paísesfundadores – Bélgica, Canadá, Dinamarca,Estados Unidos, Francia, Holanda, Islandia,Italia, Luxemburgo, Noruega, Portugal y ReinoUnido – se les unieron Grecia y Turquía (1952),Alemania (1955), España (1982), la RepúblicaCheca, Hungría y Polonia (1999), y en la últimaronda Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia,Letonia, Lituania y Rumanía (2004).
La defensa colectiva
La Alianza parte del principio de que la seguridadde cada país miembro depende de la seguridadde todos los demás. Si la seguridad de cualquierade ellos se viese amenazada, les afectaría atodos. Al firmar el Tratado de Washington – lacarta fundacional de la OTAN – cada país asumeun compromiso con los restantes miembros, com-partiendo los riesgos y responsabilidades asícomo las garantías de seguridad colectiva. Estosignifica que muchos aspectos de la defensa delos que en el pasado cada país realizaba en soli-tario adquieren ahora un carácter colectivo.También se comparte el coste de los equipos quelas fuerzas militares precisan para poder adies-trarse y trabajar conjuntamente de forma eficaz.
Cada país mantiene su independencia y libertadpara adoptar sus propias decisiones, pero al pla-nificar de forma conjunta y compartir los recursoslos diferentes países disponen de un nivel deseguridad muy superior al que podrían conseguiren solitario. Éste sigue siendo el principio funda-mental de la cooperación en seguridad dentro dela OTAN.
El vínculo transatlántico
La firma del Tratado de Washington de 1949supuso un hito sin precedentes. No solamenteredujo el riesgo de agresiones externas, se logróevitar que los países europeos que en el pasadohabían luchado entre sí, pudieran en el futuro vol-ver a enfrentarse. Por el contrario, estos paísespasaron a depender unos de otros y a compartirla seguridad mutua al tiempo que trabajaban en elincremento de su prosperidad. El Tratado deWashington potenció la seguridad entre losmiembros europeos de la Alianza y EstadosUnidos y Canadá y forjó un vínculo transatlánticopermanente entre Europa y Norteamérica.
Objetivos de la Alianza y principales tareas de seguridad
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La transformación de la OTAN
Cuando se creó la Alianza en 1949 la UniónSoviética era la principal amenaza contra la liber-tad e independencia de Europa Occidental. Suideología , sus objetivos y métodos políticos y sucapacidad militar implicaban que, fueran cualesfueran sus verdaderas intenciones, ningún paísde Occidente podía descartar la posibilidad de unconflicto. Por eso desde 1949 hasta el final de losaños 80 – el periodo conocido como la guerra fría– la principal tarea de la Alianza consistió enmantener una capacidad militar suficiente paradefender a sus miembros frente a cualquier tipode agresión proveniente de la Unión Soviética y elPacto de Varsovia. La estabilidad que proporcionóla OTAN durante ese periodo contribuyó en granmediada a la reconstrucción de EuropaOccidental tras la Segunda Guerra Mundial alaportar la confianza y predecibilidad imprescindi-bles para el crecimiento económico.
Las políticas adoptadas por los miembros de laOTAN han ido evolucionando en función de lasituación estratégica. Al final de la guerra fría laestructura y objetivos de la Alianza se transfor-maron como reflejo de los enormes cambios ocu-rridos en el entorno político y militar europeo tras
la aparición de nuevas amenazas. Se amplióentonces el concepto de defensa hasta incluir eldiálogo y la cooperación práctica con los paísesno pertenecientes a la Alianza, que fueron consi-derados instrumentos clave para reforzar la segu-ridad euroatlántica.
En la actualidad la OTAN es mucho más que unasimple Alianza defensiva. Se ha extendido hastaacoger a países que fueron adversarios en elpasado mientras sigue trabajando para fomentary preservar la paz y la seguridad en toda el áreatransatlántica. Cada vez asume mayor número demisiones y sus planteamientos van ganando enflexibilidad, innovación y pragmatismo para poderasí enfrentarse a cuestiones inevitablementecomplejas. Este proceso de cambio ha reforzadosu función principal. La Alianza intenta ahoragarantizar la seguridad del área euroatlántica, ymuchos países asociados aspiran a una futuraintegración. Tres naciones de Europa Central yOriental – República Checa, Hungría y Polonia –lo consiguieron en 1999 y otros siete se les unie-ron en 2004: Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia,Estonia, Letonia, Lituania y Rumanía.
La transformación de la OTAN durante la pasadadécada se caracterizó por una serie de iniciativas,respuestas concretas y prácticas ante los nuevosretos de seguridad y las oportunidades del nuevoentorno surgido tras la guerra fría: la Asociaciónpara la Paz, las relaciones especiales con Rusia yUcrania, el diálogo con los países mediterráneos,el Plan de Acción para la Adhesión – que ayuda alos países candidatos a la integración a alcanzarlos estándares de la Alianza – y la cooperacióncon la Unión Europea, la Organización para laSeguridad y Cooperación en Europa y lasNaciones Unidas. La Alianza asume también otrastareas tales como las operaciones de gestión decrisis en diversos lugares – los Balcanes – y rea-firma su compromiso de actuar cuándo y dóndesea necesario, incluso fuera del área euroatlán-tica, para combatir el terrorismo internacional uotras nuevas amenazas.
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Y para mejorar su capacidad en nuevas misionesestá adaptando y reforzando sus capacidades.Con esta finalidad se presentaron durante laCumbre de Praga, en noviembre de 2002, tresnuevas iniciativas fundamentales: la creación deuna Fuerza de Respuesta de la OTAN, la reformade su mando militar y el llamado Compromisosobre Capacidades de Praga, un instrumentopara superar las carencias actuales mediantecompromisos individuales de cada país e iniciati-vas de cooperación mutua.
Tareas de seguridad
El Concepto Estratégico de la Alianza es unadeclaración en la que se describen los objetivos ylas principales tareas de la Alianza. El Conceptofacilitó a los medios políticos y militares el cum-plimiento de dichos objetivos y tareas. Este docu-mento fue publicado por primera vez en 1981 ysupuso una clara ruptura con el pasado porquedurante la época de la guerra fría los documentosde planificación estratégica estaban considera-dos como información clasificada.
El actual Concepto Estratégico de la OTAN publi-cado en 1999 describe como “multidireccionalesy difíciles de predecir” los riesgos que debe afron-tar la Alianza. Las tareas fundamentales de laAlianza son las siguientes:
• actuar como cimiento de la estabilidad delárea euroatlántica;
• servir como foro de consultas sobre cuestio-nes de seguridad;
• disuadir y neutralizar cualquier intento deagresión contra cualquier Estado miembro.
• prevenir los conflictos e implicarse activa-mente en la gestión de crisis;
• impulsar la asociación, cooperación y diálogocon los restantes países del área euroatlán-tica.
Tras evaluar los retos y riesgos de seguridad pre-visibles el Concepto Estratégico de 1999 señalaque el entorno estratégico está cambiando per-manentemente de una forma que puede conside-rarse, en general, positiva y que la Alianza, juntoa otras organizaciones, ha desempeñado unpapel esencial en el reforzamiento de la seguri-dad euroatlántica desde el final de la guerra fría.
Aunque la probabilidad de un conflicto generali-zado en Europa sea prácticamente nula, tanto losmiembros de la Alianza como los demás paísesde la zona euroatlántica deben afrontar otros ries-gos e incertidumbres, como los conflictos étnicos,las violaciones de los derechos humanos y lainestabilidad política y económica. Y destacancomo cuestiones de especial gravedad la prolife-ración de armas nucleares, biológicas y químicasy sus medios de lanzamiento y la difusión de latecnología que puede otorgar a los potencialesadversarios una mayor disponibilidad de capaci-dades militares sofisticadas.
La seguridad de la Alianza también debe tener encuenta fenómenos de carácter global pues podríaverse amenazada por riesgos genéricos como lasacciones terroristas, el sabotaje, el crimen orga-nizado y la interrupción del suministro de recur-sos esenciales. Después de la publicación delConcepto Estratégico de 1999 y a raíz de los ata-ques del 11 de septiembre de 2001 contraEstados Unidos se está llevando a cabo unanueva evaluación de los riesgos que suponen elterrorismo y los Estados en descomposición.
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El Artículo 5 representa la cláusula clave delTratado de Washington – la carta fundacionalde la OTAN – al establecer que un ataquearmado contra uno de los Aliados será consi-derado como un ataque contra todos ellos. Encaso de que se invoque este artículo cadaAliado determinará a través de consultas conlos restantes Aliados el modo en que puedecontribuir mejor a cualquier acción que se con-sidere necesaria para restablecer y mantenerla seguridad del área euroatlántica, incluyendoel uso de la fuerza.
La primera vez en la historia que se invocó elArtículo 5 fue el 12 de septiembre de 2001,inmediatamente después de los ataques terro-ristas del 11 de septiembre contra EstadosUnidos. Al principio se trató de una invocaciónprovisional, condicionada a determinar que losataques fueron dirigidos desde el extranjero,algo que se confirmó el 2 de octubre de 2001cuando los representantes norteamericanospresentaron ante el Consejo del AtlánticoNorte los resultados de las investigaciones que
demostraban la responsabilidad en los ata-ques de la red terrorista Al Qaeda.
El cuatro de octubre los Aliados adoptaron unaserie de medidas para contribuir a la campañaantiterrorista liderada por Estados Unidos.Entre ellas estaban la potenciación y coopera-ción en temas de inteligencia, una autorizacióngeneral para el sobrevuelo de sus territorios yla utilización de puertos y aeropuertos porparte de aparatos y buques de Estados Unidosy los restantes Aliados durante las operacionesantiterroristas, así como el despliegue de unaparte de las fuerzas navales permanentes dela OTAN en el Mediterráneo Oriental y de losSistemas Aerotransportados de Control yDetección Avanzada (AWACS) de la Alianza enEstados Unidos. Además, varios Aliados con-tribuyeron con sus recursos y capacidades dis-ponibles a petición de Estados Unidos y conapoyos de tipo militar y medidas legales yfinancieras para neutralizar los flujos financie-ros de las organizaciones terroristas.
La primera vez que se invocó el Artículo 5
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Fundamento del pacto transatlántico > 2
La función de la OTAN como proveedor de seguri-dad para sus miembros, que exige asumir nuevastareas para ampliar la estabilidad y seguridad, sebasa en una amplia experiencia de trabajo enasociación entre sus miembros europeos y norte-americanos. La devastación en la que se hallabansumidos los países europeos tras la SegundaGuerra Mundial los hacía enormemente depen-dientes de Estados Unidos y Canadá en todo loreferente a su seguridad. En ese momento losAliados norteamericanos desplegaron en Europagran cantidad de efectivos militares, y desdeentonces han seguido desempeñando un papelesencial en la seguridad europea que constituyela clave del concepto de seguridad transatlánticay un pilar indispensable para la Alianza.
Con el paso de los años el número de efectivosnorteamericanos en Europa ha ido reduciéndoseprogresivamente. Durante muchos años la mayorparte de las fuerzas disponibles para la defensaeuropea fueron aportadas por los AliadosEuropeos al igual que ocurre con muchas de lasfuerzas de mantenimiento de la paz bajo direcciónde la OTAN en los Balcanes, que también cuentancon importantes contingentes de tropas prove-nientes de países asociados.
Pero lo cierto es que Estados Unidos sigue asu-miendo un porcentaje desproporcionado de los
costes que implica la seguridad de la Alianza, asícomo una proporción poco equitativa en la res-ponsabilidad de las actuaciones de la Alianza, yeso se debe al desequilibrio existente entreEstados Unidos y los restantes Aliados en lo refe-rente a las capacidades militares.
A pesar de haberse beneficiado de los dividendosproporcionados por la paz surgida tras el final dela guerra fría a principios de los 90, los Aliadoseuropeos y Canadá no han realizado las inversio-nes necesarias para adaptar sus capacidadesmilitares a los nuevos retos de seguridad. Por esosiguen dependiendo de Estados Unidos enmuchas áreas fundamentales como las capacida-des de transporte aéreo necesarias para un des-pliegue rápido de sus fuerzas militares, las comu-nicaciones por satélite y otras áreas relacionadascon capacidades de tecnología punta.
La primera vez que quedaron en evidencia lascarencias de la defensa europea fue durante losconflictos balcánicos de los años 90, en los queresultó evidente que estos países eran incapacesde impedir la extensión de los conflictos sin elapoyo de Estados Unidos. A finales de esos añosla OTAN y la Unión Europea emprendieron cadauna por separado iniciativas para reforzar suscapacidades de defensa. En 1999 las dos organi-zaciones acordaron establecer una asociaciónestratégica.
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Las lecciones de los Balcanes
Cuando Bosnia-Herzegovina se vio inmersa enuna guerra civil a principios de los noventa, laUnión Europea envió observadores para supervi-sar la implementación de las resoluciones de laONU, pero al carecer de mandato y de fuerzasmilitares no podía ampliar su ámbito de actuación.Las Naciones Unidas desplegaron fuerzas queestaban más preparadas para las tareas de man-tenimiento de la paz que para las de pacificación ypronto resultó evidente su impotencia para ponerfin a las hostilidades. Al principio la Alianza semostró remisa a intervenir pues nunca anterior-mente se había abordado la cuestión de un posibledespliegue de fuerzas fuera de su área tradicionalde actuación. Pero el deterioro de la situaciónentre 1992 y 1995 provocó que la Alianza se impli-case progresivamente en la supervisión y cumpli-miento de las resoluciones y sanciones de lasNaciones Unidas. Al final, cuando se firmó unacuerdo de paz patrocinado por EEUU a finales de1995, la fuerza que colaboró en su aplicaciónestaba dirigida por la OTAN y contaba con 60.000efectivos, 20.000 de ellos norteamericanos.
Cuando cuatro años después estalló la violenciaen Kosovo y empeoró la crisis humanitaria desa-tada, fue la OTAN como organización la que actuótras haber fracasado todos los intentos de alcan-zar una solución negociada. La nueva crisis con-firmó las carencias ya identificadas en las capaci-dades de defensa europeas. Durante la campañaaérea la mayoría de las acciones fueron realiza-das por aviones estadounidenses y cuando huboque desplegar una fuerza de paz en Kosovo setardó varios meses en hacerla operativa.
Actualmente Europa carece de las capacidadesnecesarias para emprender y desarrollar opera-ciones militares como las que terminaron con losconflictos de Bosnia y Kosovo. Pese a ello laUnión Europea está desarrollando sus capacida-
des y ha posibilitado un sistema de cooperaciónbilateral (que se describe más adelante) capaz detransferir a la Unión Europea su misión en la anti-gua República Yugoslava de Macedonia*, dondedesde 2001 y a petición de su presidente laAlianza desplegó fuerzas para solucionar la crisisque afectaba esta República (ver Capítulo 10). Enmarzo de 2003 la Unión Europea, utilizando equi-pamientos de la OTAN, puso en marcha laOperación Concordia para reemplazar a laAlianza, que a su vez proporcionó un importanteapoyo en planificación y logística. Y en julio de2003 la OTAN y la Unión Europea acordaron unenfoque estratégico conjunto para los BalcanesOccidentales, y se están debatiendo diferentesopciones para que la Unión Europea pueda asu-mir a finales de 2004 con apoyo de la OTAN laresponsabilidad de garantizar la seguridad enBosnia-Herzegovina.
Refuerzo de las capacidades europeas
Al principio la experiencia balcánica constituyó elmotor que impulsó a los países europeos. LaUnión Europea incrementó sus esfuerzos paradesarrollar una Política Europea de Seguridad yDefensa que debía acompañarse con las corres-pondientes capacidades de respuesta ante la cri-sis. Inicialmente las cuestiones de seguridad ydefensa eran gestionadas en nombre de la UniónEuropea por una organización denominada UniónEuropea Occidental (UEO)1. Pero la UE decidiódurante su cumbre de Helsinki de diciembre de1999 asumir un nuevo protagonismo en seguridady defensa creando así las estructuras necesariaspara ello. También decidió implementar el denomi-nado Objetivo Global que le permitiese en 2003desplegar y mantener al menos durante un añouna fuerza de reacción rápida de 60.000 efectivos.
1Unión Europea Occidental: fue fundada mediante el Tratado de Bruselas de 1948 para la Colaboración económica, socialy cultural y para la Autodefensa Colectiva, que fue firmado por Bélgica, Francia, Holanda, Luxemburgo y Reino Unido.Posteriormente se adhirieron Alemania, España, Grecia, Italia y Portugal. Las funciones relativas a la gestión de crisis ytareas humanitarias fueron asumidas por la Unión Europea a partir de las decisiones adoptadas en la Cumbre de la UE deHelsinki en 1999. Los compromisos sobre defensa colectiva incluidos en el Tratado de Bruselas permanecen inalterables yestán garantizados por un secretariado permanente.
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Por su parte la Alianza se comprometió a reforzarsu pilar europeo mediante el desarrollo de unaIdentidad Europea de Seguridad y Defensa. Estainiciativa pretendía apoyar a la Unión Europea ensus esfuerzos para desarrollar una seguridad cre-íble afianzando así una relación transatlánticamás fuerte y equilibrada al posibilitar que losAliados europeos hagan aportaciones más efica-ces y coherentes a las misiones de la Alianza.Para conseguirlo la OTAN se embarcó durante ladécada de los noventa en un proceso destinado adesarrollar una verdadera capacidad europea degestión de crisis que no provocase duplicidad conlos activos y capacidades militares ya disponibles.Para este proceso resulta fundamental el con-cepto de “fuerzas separables pero no separadas”en futuras operaciones de respuesta ante crisisllevadas a cabo bajo dirección de la UEO.
Los dirigentes de la OTAN que se reunieron enWashington en abril de 1999 reconocieron que laUnión Europea tenía la intención de convertirseen un actor independiente en cuestiones de segu-ridad y manifestaron su disponibilidad para definiry poner en marcha los mecanismos necesariospara aplicar una parte fundamental de sus activosy capacidades en operaciones de respuesta antesituaciones de crisis dirigidas por la UE y en lasque la OTAN como organización no interviniesemilitarmente. A partir de las decisiones adoptadaspor la UE en Helsinki la OTAN inició debates yconsultas directas con esta organización sobre sucolaboración mutua.
Desde entonces se han definido nuevas formasde cooperación. La OTAN y la Unión Europeapublicaron en diciembre de 2002 una declaraciónconjunta sobre su nueva asociación estratégica yen marzo de 2003 aprobaron una serie de docu-mentos sobre cooperación en la gestión de crisisque incluían un conjunto de disposiciones deno-minadas mecanismos “Berlín plus” para facilitar eluso de las capacidades de la Alianza en opera-ciones dirigidas por la UE, con lo que se materia-lizaba una verdadera asociación estratégica altiempo que se despejaba el camino para unaacción coordinada entre ambas organizaciones.Los dispositivos permanentes de enlace permiti-rán incrementar la cooperación y las consultas anivel operativo. Se han alcanzado acuerdos para
crear una célula de la Unión Europea en elCuartel General Supremo de las PotenciasAliadas en Europa (SHAPE), en Mons (Bélgica),y una representación de la OTAN ante el EstadoMayor de la UE.
La OTAN y la UE han concluido un acuerdo paraasegurar la coherencia, la transparencia y la mutuapotenciación de sus capacidades comunes. Enmayo de 2003 tuvo lugar la primera reunión delGrupo Conjunto OTAN-UE sobre este particular. Lasiniciativas emprendidas (ver Capítulo 3) deben sercoherentes con el Plan de Actuación sobreCapacidades Europeas de la UE y con la consecu-ción de su Objetivo Global, y contribuyendo a mejo-rar las capacidades de los Aliados europeos enaspectos fundamentales.
La Alianza sigue constituyendo para todos susmiembros el instrumento que garantiza sudefensa colectiva y la piedra angular de la seguri-dad euroatlántica, además de conservar su man-dato y capacidad para llevar a cabo tareas degestión de crisis, pacificación y mantenimiento dela paz. La cooperación en este terreno entre la UEy la OTAN persigue aumentar las opciones dispo-nibles para enfrentarse a las crisis y conflictos,evitando el solapamiento. Se verán así reforzadaslas capacidades militares europeas ante futurasoperaciones dirigidas por la UE en aquellas crisisen las que la Alianza como organización no seimplique.
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Los Aliados están realizado un esfuerzo concer-tado para potenciar sus capacidades de defensa ygarantizar que la OTAN puede enviar fuerzascapaces de trasladarse rápidamente a cualquierlugar donde se las necesite y mantener sus ope-raciones a pesar de la distancia y del tiempo trans-currido alcanzando sus objetivos lo más rápida yeficazmente posible, minimizando al mismotiempo las posibilidades de infligir involuntaria-mente daños a los no combatientes. En el entornode seguridad actual sigue siendo fundamentalmantener unas capacidades militares adecuadasy la disposición para actuar colectivamente. Si seproducen crisis que amenacen la seguridad de losmiembros de la Alianza, las fuerzas de la OTANdeben ser capaces de complementar y reforzarlas actuaciones políticas y de contribuir a la ges-tión de dichas crisis y a su resolución pacífica.
El proceso de mejora de las capacidades se iniciócuando los dirigentes de la Alianza reunidos enWashington en abril de 1999 expusieron su visiónde una Alianza para el siglo XXI: de mayortamaño, con más capacidad y flexibilidad, com-prometida con la defensa colectiva y capaz deemprender nuevas misiones, entre ellas la preven-ción de conflictos, las operaciones de respuestaante crisis y la gestión de crisis. Se aprobó enton-ces la Iniciativa sobre Capacidades de Defensa(DCI).
Durante los tres años siguientes la DCI posibilitóavances en ciertas áreas de actuación, especial-mente en las que precisaban de menos recursos,pero persistían las carencias en capacidades críti-cas y la implementación de las mejoras resultabademasiado lenta. Mientras tanto ha ido aumen-tando la urgencia de adaptar y modernizarse anteamenazas nuevas y asimétricas, procedentes deenemigos que pretenden aprovecharse de la vul-nerabilidad de las sociedades modernas y de lasgrandes potencias militares utilizando de formadespiadada medios no convencionales, entre losque destaca el terrorismo. Los ataques terroristasde septiembre de 2001 contra Estados Unidos tra-jeron al primer plano la amenaza que represen-taba el terrorismo, y durante la posterior interven-ción en Afganistán dirigida por EEUU, se pudo
comprobar que no habían desaparecido las caren-cias en las capacidades de la Alianza.
Por ello, en la Cumbre de Praga de noviembre de2002 los líderes de la Alianza se comprometierona adoptar un planteamiento más centrado en lapotenciación de las capacidades militares de laAlianza, como parte de un paquete de medidasdestinado a aumentar la eficacia de las operacio-nes futuras en toda la gama de misiones, incluidaslas antiterroristas. Se adoptó un enfoque tridimen-sional fundamentado en el Compromiso sobreCapacidades de Praga, una Fuerza de Respuestay una estructura de mando optimizada. Y seemprendieron una serie de iniciativas de defensaorientadas específicamente a enfrentarse a lasnuevas amenazas.
Gracias a las mejoras en la interoperatividad y ensus capacidades críticas los Aliados europeospodrán realizar una contribución más importante ycoherente a las misiones de la OTAN. Dichasmejoras deberán seguir potenciándose mutua-mente con los esfuerzos de la UE para desarrollarcapacidades militares y conseguir su ObjetivoGlobal de contar con una fuerza desplegable dereacción rápida del tamaño de un cuerpo de ejér-cito.
El Compromiso sobre Capacidades dePraga
La DCI se refería a las capacidades necesarias dela Alianza en su conjunto pero no implicaba com-promisos específicos de cada uno de los países,mientras que en el Compromiso sobreCapacidades de Praga cada Aliado se comprome-tió firme y públicamente a realizar mejoras espe-cíficas en sus capacidades militares fundamenta-les con plazos concretos y manteniendo un altogrado de supervisión en su implementación.
Entre las capacidades decisivas se cuentan eltransporte estratégico por mar y aire; el abasteci-miento en vuelo; las unidades desplegables paraapoyo y servicio a las de combate; el mando, con-trol y comunicaciones; la vigilancia aire-tierra; lainteligencia; la detección de objetivos; la eficacia
Potenciación de las capacidades de defensa> 3
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en combate incluyendo los proyectiles guiados deprecisión y la supresión de la defensa aérea ene-miga y las capacidades de defensa química, bio-lógica, radiológica y nuclear.
Para potenciar las capacidades de defensa seránecesario cambiar las prioridades de muchos pre-supuestos de defensa de los países Aliados, pro-moviendo la reducción de fuerzas actuales y dedi-cando más recursos a la modernización de equi-pamientos. Pero en muchos casos no bastará congastar mejor sin aumentar los recursos financie-ros. Se están analizando para ello medidas parasolucionar estas carencias como la puesta encomún de ciertas capacidades militares, la espe-cialización en funciones determinadas, la adquisi-ción conjunta de equipos y la financiación comúny multinacional.
Una vez implementado el Compromiso sobreCapacidades de Praga se conseguirá cuadrupli-car el número de grandes aeronaves de trans-porte en Europa y mediante la puesta en comúnde sus recursos los Aliados europeos aumentaránsignificativamente su capacidad de abasteci-miento en vuelo.Y está previsto que el arsenal dis-ponible de municiones guiadas desde el aire delos Aliados no norteamericanos haya aumentadoun 40 por ciento para 2007.
La Fuerza de Respuesta de la OTAN
La Fuerza de Respuesta de la OTAN aportarátecnología punta, flexible, desplegable con rapi-dez, interoperativa y sostenible que contará conelementos de tierra, mar y aire capaces de llevara cabo toda la gama de misiones de la Alianza. Eldesarrollo de esta fuerza también servirá comocatalizador para impulsar mejoras y una mayorinteroperatividad en las capacidades militares dela Alianza a fin de garantizar su permanentetransformación y afrontar los cambiantes retos deseguridad.
Después de la primera conferencia para su forma-ción en julio de 2003, se creó una fuerza piloto enoctubre de 2003 que se prevé que esté disponiblepara octubre de 2004. Será totalmente operativa enoctubre de 2006, momento en el que estará dotadade 21.000 efectivos y provista de aviones de com-bate, barcos, vehículos terrestres, y servicios deapoyo en combate, logística, comunicaciones e inte-ligencia, todo ello de tecnología punta. Será tambiéncapaz de desplegarse en una zona de crisis en cincodías y autosostenerse durante 30 días.
La nueva estructura de mando
En Praga los dirigentes de la Alianza aprobaron elesquema general de una estructura de mandomejor, más eficiente y militarmente desplegabledividida en dos mandos estratégicos – uno ope-rativo y otro funcional – cuyos detalles fueron defi-nidos en junio de 2003. Dicha estructura demando encarna la necesidad de unas fuerzas demenor tamaño, mayor flexibilidad y mayor capaci-dad de despliegue, más adaptadas a las nuevasmisiones de la OTAN. Los mandos se han redu-cido de 20 a 11 y fueron redefinidos en compe-tencia y capacidad.
Todos los cuarteles generales operativos estánahora bajo la autoridad del Cuartel GeneralSupremo de las Potencias Aliadas en Europa(SHAPE), ubicado en Bélgica. El SHAPE cuentacon el apoyo de dos mandos de fuerzas conjun-tas, capaces de proporcionar centros de mandoterrestres para Fuerzas Operativas Combinadasy Conjuntas (CJTF) y un centro de mando con-junto permanente más potente pero también máslimitado, del que puede derivarse en caso denecesidad un centro de mando CJTF naval. LosCJTFs son estructuras de mando flexibles quepermiten a los mandos militares obtener de losdiferentes países servicios adaptados a cadaoperación militar.
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El nuevo Mando Aliado de Transformación (ACT)supervisa la actualización permanente de lascapacidades de la OTAN y promueve la interope-ratividad de sus fuerzas. Sustituye al antiguoMando del Atlántico y está ubicado en Norfolk(Virginia), aunque cuenta también con una pre-sencia en Europa. El Comandante SupremoAliado para Transformación es también el Jefe delMando Conjunto de Fuerzas de Estados Unidos –el motor del cambio de las fuerzas estadouniden-ses – lo que supone una ventaja evidente. El ACTtendrá un papel fundamental en la adaptación y eldesarrollo doctrinal de la nueva Fuerza deRespuesta de la OTAN.
Combatir las nuevas amenazas
Los Aliados aprobaron en Praga varias iniciativasdestinadas a enfrentarse al terrorismo y otrasnuevas amenazas. Se adoptó un nuevo conceptode defensa antiterrorista y se dio luz verde a lacooperación con los países Socios mediante unPlan de Actuación contra el Terrorismo que prevéel intercambio de informes de inteligencia y unamejor preparación civil contra potenciales ata-ques químicos, biológicos o radiológicos.
Se lanzaron cinco iniciativas para reforzar lascapacidades de la Alianza frente a las armasnucleares, biológicas y químicas; para un proto-tipo de laboratorio analítico desplegable; unequipo de respuesta; un centro virtual de defensafrente a este tipo de armas; un arsenal OTAN parala defensa biológica y química y para un sistemade vigilancia anti-epidémico. También se está ela-borando un estudio de factibilidad para unaDefensa de Misiles en el que se analizan las dife-rentes opciones para proteger el territorio, lapoblación y las fuerzas de la Alianza frente a todala posible gama de amenazas de misiles.Tambiénse han reforzado las capacidades para hacerfrente a un ciberataque.
El día 1 de diciembre de 2003 el nuevo Batallón deDefensa Química, Biológica, Radiológica y Nuclear(CBRN) multinacional alcanzó su capacidad ope-rativa inicial. Tiene su base en Liberec (al norte dela República Checa) y deberá ser completamenteoperativo en julio de 2004. Cuando se emprendióesta iniciativa había trece países participando en laformación del batallón: Bélgica, Canadá, RepúblicaCheca, España, Estados Unidos, Hungría, Italia,Noruega, Polonia, Portugal, Reino Unido, Rumaníay Turquía.
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Desde la fundación de la Alianza la función prin-cipal de sus fuerzas ha consistido en garantizar laseguridad e integridad territorial de sus Estadosmiembros. Aunque la tarea de proporcionar segu-ridad mediante la disuasión y la defensa colectivasigue siendo su responsabilidad primordial,desde el final de la guerra fría sus funciones yorganización han sufrido modificaciones impor-tantes para adaptarse al cambiante entorno deseguridad y para impulsar la cooperación militarcon los países Socios.
Durante la guerra fría el principal objetivo de losplanes defensa de la OTAN era mantener lascapacidades necesarias para enfrentar unapotencial agresión por parte de la Unión Soviéticay el Pacto de Varsovia de modo que tras la caídadel Muro de Berlín algunos llegaron a sugerir quela OTAN ya no era necesaria. Pero aunque laseguridad euroatlántica actual esté menos afec-tada por el riesgo de una confrontación, su natu-raleza se ha hecho más compleja y han apare-cido nuevos retos procedentes del exterior deEuropa: los Estados en desintegración, la prolife-ración de armas de destrucción masiva y susmedios de lanzamiento y el terrorismo. Estanueva agenda quedó clara durante los conflictosétnicos en los Balcanes de principios de los añosochenta, cuando al final hubo que pedir a las fuer-zas de la OTAN que desempeñaran funciones deapoyo a la paz y gestión de crisis.
En fechas más recientes los ataques terroristasde septiembre de 2001 y las consiguientes ope-raciones en Afganistán para destruir las bases deAl Qaeda, el grupo terrorista responsable dedichos ataques, han provocado una preocupacióncreciente por la amenaza que representan elterrorismo, los Estados en desintegración y ladifusión de las armas de destrucción masiva. Hoylas fuerzas de la OTAN contribuyen a la luchacontra el terrorismo y han incrementado su parti-cipación en las misiones internacionales deapoyo a la paz que por primera vez en su historiaestá asumiendo la Alianza fuera del área euroa-tlántica. Así pues aunque las amenazas que laAlianza afronta actualmente pueden tener unpotencial apocalíptico menor que las de la guerrafría, resultan en cambio muy reales, acuciantes ya menudo impredecibles.
Las fuerzas convencionales de la OTAN
Desde el final de la guerra fría el tamaño global delas fuerzas convencionales de la Alianza ha dismi-nuido significativamente: desde principios de losnoventa las fuerzas terrestres comprometidas porlos países miembros se han reducido en un 35 porciento; los grandes navíos en un 30 por ciento ylos escuadrones aéreos de combate en un 40 porciento. La mayoría de las fuerzas no se mantienenen niveles altos de disponibilidad y han sufridouna reestructuración para mejorar su flexibilidad ymovilidad y para que puedan asumir nuevas fun-ciones de apoyo a la paz y gestión de crisis, asícomo para poder trabajar eficazmente con fuerzasde países no pertenecientes a la OTAN.
Un buen ejemplo de cómo las nuevas circunstan-cias han afectado a la organización de las fuerzasmilitares de la Alianza es la potenciación del con-cepto de Fuerzas Operativas Combinadas yConjuntas (CJTFs). Este concepto proporcionauna estructura flexible que permite a los mandosmilitares obtener de diferentes países serviciosadaptados a las necesidades de cada operaciónmilitar específica y facilita la integración deEstados no pertenecientes a la Alianza en opera-ciones de apoyo a la paz dirigidas por la OTAN,además de permitir que las futuras operacionesmilitares dirigidas por la UE puedan utilizar losequipos y potencialidades de la Alianza.
Las nuevas funciones de gestión de crisis y apoyoa la paz de la OTAN (que se describen de formadetallada en el Capítulo 10) fueron cobrandoimportancia a partir de mediados de los ochenta.Entre 1992 y 1995 la Alianza intervino en la gue-rra de Bosnia para apoyar a las Naciones Unidas,supervisando e imponiendo las sanciones de estaorganización en el Adriático y en la zona de exclu-sión aérea sobre Bosnia-Herzegovina, y propor-cionando apoyo aéreo táctico a la Fuerza deProtección de las Naciones Unidas. Los ataquesaéreos lanzados durante los meses de agosto yseptiembre de 1995 para conseguir levantar elsitio de Sarajevo contribuyeron a modificar el equi-librio de fuerzas entre las partes en conflicto y faci-litar un acuerdo de paz. Posteriormente, endiciembre de 1995, la OTAN desplegó una fuerzamultinacional para implementar, conforme al man-
Evolución de la función de las fuerzas de la OTAN > 4
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dato de las Naciones Unidas, los aspectos milita-res del acuerdo de paz.
En la primavera de 1999 la capacidad de gestiónde crisis de la OTAN se vio potenciada cuando losAliados lanzaron una ofensiva aérea contra elrégimen yugoslavo para forzarle a cumplir lasdemandas de la comunidad internacional y dete-ner la represión étnica y política que se estabaproduciendo en la provincia de Kosovo. Despuésse desplegó una importante fuerza multinacionalbajo la dirección de la Alianza para ayudar a res-taurar la estabilidad en la zona.
Dos años después, a principios de 2001, la OTANcolaboró con el nuevo gobierno democrático deYugoslavia en la resolución de la crisis surgida enSerbia Meridional, una zona con un importanteporcentaje de población albanesa. Durante esemismo año la OTAN y la Unión Europea contribu-yeron con su diplomacia preventiva a impedir elestallido de una guerra civil en la ex RepúblicaYugoslava de Macedonia*, impulsando las nego-ciaciones para un plan de paz. En verano se des-plegó una pequeña fuerza de la Alianza paradesarmar de forma pacífica a los rebeldes ygarantizar la seguridad de los observadores inter-nacionales, y en poco tiempo se consiguió resta-blecer la estabilidad del país.
Gracias a las operaciones en los Balcanes lasfuerzas de la OTAN han adquirido una gran expe-riencia en misiones de paz y gestión de crisis y enla dirección de operaciones multinacionalesincluso con países no pertenecientes a la Alianza,lo que convierte a la Organización en un valiosoactivo dentro del entorno de seguridad actual. Poreso a partir de los ataques terroristas del 11 deseptiembre se ha venido reclamando su contribu-
ción al fomento de la seguridad en zonas de ines-tabilidad fuera de su tradicional área euroatlántica.
En agosto de 2003 la OTAN acordó asumir elmando de la Fuerza Internacional de Apoyo a laSeguridad (ISAF) desplegada en Afganistán,para contribuir a la estabilización de un Estado endescomposición que durante mucho tiempo se havisto azotado por guerras civiles y que llegó a serun refugio clave para terroristas.Ya anteriormentela Alianza había desempeñado una importantefunción de apoyo a los Aliados que habían asu-mido la dirección de la ISAF. El papel actual de laOTAN en esta fuerza garantiza la continuidad dela misión y resuelve el problema de buscar cadaseis meses nuevos países para dirigirla. El perso-nal de la Alianza está integrado dentro de la ISAFy sigue trabajando conforme al mandato de lasNaciones Unidas, que fue ampliado en octubre de2003 para autorizar operaciones fuera de la capi-tal, Kabul.
La intervención de la OTAN en Afganistán fue laprimera misión de la Alianza fuera del área euro-atlántica, de acuerdo con la decisión adoptadapor los ministros de asuntos exteriores durante sureunión en Reykiavik en mayo de 2002: “La OTANdebe ser capaz de desplegar sobre el terrenofuerzas que se puedan desplazar con rapidezadonde se las necesite y puedan mantenerseoperativas a pesar de la distancia y el tiempotranscurrido”. Además, tras la intervención diri-gida por Estados Unidos contra el régimen deSadam Hussein la OTAN decidió apoyar a la divi-sión multinacional bajo mando polaco desplegadaen el centro de Irak en capítulos como la forma-ción de fuerzas, logística, comunicaciones e inte-ligencia. La Alianza está dispuesta a ofrecer unaayuda similar a otros Aliados si lo solicitan.
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El entorno de seguridad surgido tras el 11 de sep-tiembre ha sido también testigo de la utilizacióndel potencial marítimo contra las nuevas amena-zas. Desde octubre de 2001 los navíos de laOTAN que participan en la Operación ActiveEndeavour patrullan por el Mediterráneo Orientalvigilando el tráfico naval para detectar y evitarcualquier actividad terrorista. Su misión se ha idoampliando hasta incluir la escolta a embarcacio-nes no militares a través del Estrecho de Gibraltar– siempre bajo petición expresa – y el aborda-miento y control sistemáticos de barcos sospe-chosos. Además de contribuir a la prevención delterrorismo la operación naval ha cosechado algu-nos frutos inesperados y sus efectos sobre laseguridad y estabilidad del Mediterráneo hanresultado muy beneficiosos para el comercio y laactividad económica.
Las fuerzas nucleares de la OTAN
La perspectiva estratégica de la OTAN respecto alas armas nucleares constituye una de las áreas desu política militar en la que más cambios se hanproducido durante la pasada década. En los tiem-pos de la guerra fría las fuerzas nucleares de laAlianza tuvieron siempre un papel protagonistadentro de su estrategia global: la existencia de unacantidad importante de fuerzas de ese tipo y ladeclarada voluntad de los Aliados de mantenerlasy contemplar la posibilidad de utilizarlas tenía comoobjetivo hacerlas actuar como elemento de disua-sión – no solamente frente al uso de armas nucle-
ares por parte de otros países, sino también antecualquier otro tipo de agresión.
A mediados de los 50 la estrategia denominada de“represalia masiva” basaba la disuasión en la ame-naza de que la OTAN respondería a una agresióncontra cualquiera de sus miembros mediante todoslos medios a su disposición, incluyendo específica-mente las armas nucleares. En 1967 se introdujo laestrategia de la “respuesta flexible” que pretendíadisuadir cualquier ataque potencial introduciendo laduda en el agresor sobre la naturaleza – conven-cional o nuclear – de la respuesta que podría adop-tar la OTAN. Ésta siguió siendo la estrategia de laAlianza hasta el final de la guerra fría.
Las armas nucleares desempeñan un papel menosimportante en la estrategia actual de la Alianza. Lastres potencias nucleares de la OTAN – EstadosUnidos, Reino Unido y Francia – han llevado a cabouna importante reducción de sus arsenales nuclea-res, de hasta el 80 por ciento en algunos casos. Yse reconoce que la probabilidad de llegar a con-templar la posibilidad de utilizar este tipo de arma-mento resulta extremadamente remota, y que ade-más estas armas ya no apuntan a ningún país uobjetivo concreto.
Las fuerzas nucleares que aún se conservan tienenun propósito fundamentalmente político: preservarla paz y evitar una posible coacción al hacer que elriesgo de una agresión contra la OTAN llegue a serincalculable e inaceptable. Junto con las capacida-des convencionales no nucleares provocarían la
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Las fuerzas de la OTAN
El término “fuerzas de la OTAN” puede inducir aconfusión, pues esta organización no tiene unejército permanente. Cada país miembroasume el compromiso de aportar a la Alianzauna cierta cantidad y tipo de fuerzas para llevara cabo las tareas u operaciones acordadas,pero estas tropas siguen estando bajo controlnacional hasta que se les reclame para poner-las bajo la responsabilidad de los mandos mili-tares de la OTAN.
Lo cierto es que la OTAN tiene pocas fuerzasmilitares permanentes: pequeños grupos deEstado Mayor integrados en los diferentes cen-tros de mando multinacionales que constituyenla estructura militar integrada de la Alianza;algunas fuerzas operativas como la FuerzaAerotransportada de Detección Avanzada quemantienen instalaciones permanentes de
comunicaciones y vigilancia y defensa aérea; ylas Fuerzas Navales Permanentes, compuestaspor un pequeño número de barcos y personalde la armada de algunos Aliados que se des-pliegan siguiendo un sistema rotatorio.
A pesar de no tener un ejército permanente, laOTAN puede movilizar las fuerzas de sus 26países Aliados. Su estructura multinacionalintegrada le ha dotado de un extraordinarionivel de interoperatividad entre fuerzas militaresequipadas y entrenadas para trabajar de formaconjunta siguiendo estándares y procedimien-tos comunes. Este hecho, junto a los años deexperiencia en la dirección de operaciones mul-tinacionales de gestión de crisis y manteni-miento de la paz, ha convertido a la OTAN enun activo de valor incalculable dentro delentorno de seguridad actual, en el que las nue-vas amenazas requieren una actuación interna-cional coordinada.
duda en cualquier país que pretendiese obtenerventajas políticas o militares mediante el uso dearmas nucleares, biológicas o químicas contra laAlianza.
Pero al mismo tiempo los Aliados mantienen sutradicional compromiso sobre el control de lasarmas nucleares, el desarme y la prevención de la
difusión del armamento nuclear, y la OTAN apoyalos esfuerzos para una reducción prudente y pro-gresiva de las armas nucleares, así como las accio-nes emprendidas para limitar la proliferación dearmas de destrucción masiva (WMD). La Alianzaha creado un Centro de WMD para identificar lasnecesidades existentes e intercambiar informaciónen este campo.
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La Alianza se adaptó al contexto estratégico sur-gido tras la guerra fría adoptando una definiciónde seguridad más genérica y emprendiendo unaamplia estrategia de asociación y cooperación entoda el área transatlántica que se ha convertidoen una de sus principales tareas de seguridad. Elproceso se inició en 1990 cuando los dirigentesde la OTAN tendieron su mano por encima de lafrontera que había separado a Oriente yOccidente, ofreciendo una nueva relación de coo-peración a los países de Europa Central yOriental y a las antiguas repúblicas de la UniónSoviética.
Esto condujo a la creación, en diciembre de 1991,del Consejo de Cooperación del Atlántico Norte(NACC), un foro de consultas para el desarrollode la confianza mutua. Pocos años más tarde elproceso de asociación recibió un fuerte impulsocon el lanzamiento en 1994 de la Asociación parala Paz, un gran programa de cooperación prácticabilateral entre la OTAN y los países Socios.
En la actualidad la OTAN y los países Sociosmantienen consultas periódicas sobre cuestionesrelativas a seguridad y defensa dentro delConsejo de Asociación Euroatlántico (EAPC),que reemplazó al NACC en 1997. Sus fuerzasmantienen frecuentes contactos, realizan ejerci-cios conjuntos, y sus soldados trabajan codo concodo en las operaciones de mantenimiento de lapaz dirigidas por la Alianza en los Balcanes. En laCumbre de Praga de noviembre de 2002 se acor-daron medidas para potenciar la cooperaciónentre la OTAN y los países Socios y concentrarseen las actividades de asociación para poderafrontar los retos de seguridad del siglo XXI.
La Asociación para la Paz
Uno de los logros internacionales más destaca-dos durante la pasada década en el campo de laseguridad lo constituyó el programa de laAsociación para la Paz (APP). Desde su naci-miento, en 1994, treinta países han aceptado lainvitación para ingresar en esta Asociación:Albania, Armenia, Austria, Azerbaiyán,
Bielorrusia, Bulgaria, Croacia, República Checa,Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Finlandia,Georgia, Hungría, Irlanda, Kazajstán,Kirguizistán, Letonia, Lituania, Moldavia, Polonia,Rumanía, Rusia, Suecia, Suiza, la ex RepúblicaYugoslava de Macedonia*, Tayikistán,Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán. Tres de ellos– la República Checa, Hungría y Polonia – seconvirtieron en Aliados en 1999 y otros siete –Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia,Lituania y Rumanía – en 2004.
También Bosnia-Herzegovina y Serbia yMontenegro han manifestado su deseo de incor-porarse a la Asociación para la Paz y al Consejode Asociación Euroatlántico. La OTAN esperapoder dar pronto la bienvenida a estos dos paí-ses, una vez hayan cumplido las condiciones pre-vias impuestas por la Alianza que incluyen laplena cooperación con el Tribunal PenalInternacional para la antigua Yugoslavia, espe-cialmente en lo referente a la detención y entregaa dicho Tribunal de las personas acusadas de crí-menes de guerra.
La Asociación para la Paz se basa en la coopera-ción práctica y en el compromiso con los princi-pios democráticos en los que se fundamenta laAlianza, y tiene como propósitos el incremento dela estabilidad, la reducción de las amenazas con-tra la paz y la creación de unas relaciones deseguridad más fuertes entre la OTAN y cada unode los países Socios, así como entre estos últi-mos. El alma del programa lo constituye la aso-ciación individual forjada entre cada país Socio yla OTAN, adaptada a las necesidades específicasde cada caso e implementada de forma conjuntaal nivel y ritmo elegido por cada uno de losgobiernos participantes.
El fundamento oficial de la Asociación para la Pazes el Documento Marco, que establece los com-promisos de cada país Socio y consagra el de losAliados de mantener consultas con cualquier paísSocio que perciba una amenaza directa contra suintegridad territorial, su independencia política o suseguridad. Cada país Socio adquiere varios com-promisos políticos importantes: defender las socie-
La seguridad reforzada mediante la asociación > 5
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dades democráticas; respetar los principios delDerecho Internacional; cumplir con las obligacio-nes que establecen la Carta de las NacionesUnidas, la Declaración Universal de DerechosHumanos, el Acta Final de Helsinki2 y los acuerdosinternacionales sobre desarme y control de arma-mentos. También se asumen compromisos especí-ficos como promover la transparencia de los pla-nes y presupuestos de la defensa nacional paraestablecer el control democrático sobre las fuerzasarmadas y desarrollar capacidades para actuar deforma conjunta con la OTAN en operaciones huma-nitarias y de mantenimiento de la paz.
Cada país Socio elabora y aprueba conjunta-mente con la OTAN un Programa de AsociaciónIndividual. Se seleccionan programas bianuales apartir de una amplia gama de actividades – elPrograma de Trabajo de la Asociación – depen-diendo de los intereses y necesidades de cadapaís. La cooperación se concentra en tareas rela-tivas a la defensa, incluye la cooperación prácticay abarca casi todos los campos de actuación dela OTAN. El Programa de Trabajo ofrece activida-des pertenecientes a veinte áreas que van desdela política y planificación de la defensa, las rela-ciones cívico-militares y la formación y adiestra-miento hasta la defensa aérea, los sistemas decomunicaciones e informáticos, la gestión de cri-sis y los planes de emergencia civil.
Para garantizar que las fuerzas de los paísesSocios son perfectamente capaces de actuarjunto a los ejércitos de la OTAN en las operacio-nes de mantenimiento de la paz se les propor-ciona asesoramiento sobre requisitos de intero-peratividad y capacidades dentro del Proceso dePlanificación y Análisis de la APP. Este meca-nismo toma como modelo el sistema de planifica-ción de fuerzas de la OTAN y se les ofrece a lospaíses Socios como opción voluntaria. Los objeti-
vos de planificación – los Objetivos de laAsociación – se negocian con cada país miem-bro, y se definen unos mecanismos de análisisdetallados para medir los progresos realizados.Este proceso ha contribuido de forma significativaa estrechar la cooperación con los países Sociosdurante las operaciones de paz en los Balcanes.
Con el paso de los años la Asociación para la Pazha ido concentrándose en las cuestiones operati-vas al tiempo que los países Socios han ido impli-cándose cada vez más en sus procesos de tomade decisiones y planificación. Se adoptó unConcepto de Capacidades Operativas para desa-rrollar una cooperación más estrecha y centradaen cuestiones militares, para así mejorar la efica-cia militar de las fuerzas multinacionales. Tambiénse ha desarrollado un Marco Político-Militar parapotenciar las consultas con los países Socioscuando surja una crisis que pueda precisar eldespliegue de tropas de mantenimiento de la paz,para que estos países participen lo antes posibleen los debates sobre los planes operativos y en elproceso de formación de la fuerza.
Para que los países Socios puedan integrarsemás en el trabajo cotidiano de la Asociación sehan creado Elementos de Estado Mayor de laAPP, compuestos por oficiales de los paísesSocios, en varios centros de mando de la OTAN.Y en el Cuartel General Supremo de lasPotencias Aliadas en Europa (SHAPE), en Mons(Bélgica), existen una Célula de Coordinación dela Asociación que ayuda a coordinar los entrena-mientos y maniobras de la APP y un Centro deCoordinación Internacional que proporciona ins-talaciones para las reuniones y las labores de pla-nificación de los países no miembros de laAlianza que contribuyen con sus tropas a las ope-raciones de mantenimiento de la paz dirigidas porla OTAN en los Balcanes y Afganistán.
2Acta Final de Helsinki: aprobada en 1975 por la entonces denominada Conferencia sobre Seguridad yCooperación en Europa (CSCE) para establecer normas de conducta a nivel internacional, introducir medi-das de fomento de la confianza entre el Esta y el Oeste, promover el respeto a los derechos humanos ypromover la cooperación económica, cultural, científica y técnica.
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El Consejo de Asociación Euroatlántico
El Consejo de Asociación Euroatlántico reúne alos Aliados de la OTAN y a los países Socios – untotal de 47 países en la actualidad – dentro de unforo multilateral para las consultas y el diálogosobre cuestiones políticas y de seguridad.También sirve de marco político para el desarrollode las relaciones bilaterales entre la OTAN y cadauno de los países que forman parte de laAsociación para la Paz.
La decisión adoptada en 1997 de crear el EAPCreflejaba el deseo de ir más allá de lo conseguidocon el NACC y fundar un foro de seguridad queesté a la altura de las cada vez más sofisticadasrelaciones mantenidas con los países Socios en laAsociación para la Paz y dentro del contexto delas operaciones de mantenimiento de la paz enBosnia-Herzegovina, donde tropas de 14 paísesSocios trabajan desde 1996 junto a sus compañe-ros de la Alianza.
La creación del EAPC complementó las restantesmedidas adoptadas para potenciar el papel de laAsociación para la Paz incrementando la partici-pación de los países Socios en la toma de deci-siones y la planificación de todo el espectro deactividades de asociación.
Además de las consultas a corto plazo dentro delEAPC sobre cuestiones políticas y de seguridadexiste un Plan de Acción bianual del EAPC paralas consultas a largo plazo y la cooperación enuna amplia gama de campos, que incluyen entreotros las operaciones de gestión de crisis y apoyoa la paz; las cuestiones regionales; el control dearmamentos y materias relacionadas con la proli-feración de armas de destrucción masiva; el terro-rismo internacional; las cuestiones relativas a ladefensa como planificación, presupuestos, políti-cas y estrategias; los planes de emergencia civil yla preparación ante desastres; la cooperación enmateria de armamentos; la seguridad nuclear; lacoordinación civil y militar en la gestión del tráficoaéreo; y la cooperación científica.
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Las reuniones del EAPC se celebran con periodi-cidad mensual a nivel de embajadores, una vez alaño a nivel de ministros de asuntos exteriores ydefensa y jefes de Estado Mayor, y cada ciertotiempo a nivel de Cumbre. A partir de 2005 secelebrará una reunión anual de alto nivel para tra-tar exclusivamente las principales cuestionespolíticas de interés para la comunidad euroatlán-tica. La mayoría de los países Socios han esta-blecido misiones diplomáticas en el cuartel gene-ral de la OTAN, en Bruselas, lo que facilita lascomunicaciones permanentes y permite realizarconsultas con agilidad en caso necesario. Así, porejemplo, el 12 de septiembre los embajadores dela OTAN y de los países Socios pudieron reunirsecon gran rapidez tras los ataques terroristas de septiembre de 2001 contra Estados Unidos.La solidaridad que expresaron ese día los miembros del EAPC – que se extienden desdeNorteamérica y Europa hasta Asia Central – y lacooperación desarrollada posteriormente durantela campaña dirigida por EEUU contra el terro-rismo internacional demuestran que las iniciativasde asociación de la OTAN han sembrado la semi-lla de una verdadera cultura de seguridad euro-atlántica.
La asociación después de Praga
La determinación común de los países Socios deunir sus fuerzas para luchar contra la amenazaterrorista tuvo su expresión más concreta en ellanzamiento durante la Cumbre de Praga de un
Plan de Actuación de la Asociación contra elTerrorismo. También se adoptaron en estaCumbre diversas medidas para mejorar la coope-ración entre la OTAN y los países Socios. Unarevisión global del EAPC y la Asociación para laPaz recomendó reforzar el diálogo político con losSocios y potenciar su implicación en la planifica-ción, dirección y supervisión de las actividades enlas que participan. Y se introdujo un nuevo meca-nismo de cooperación, el Plan de AcciónIndividual de la Asociación, que permite a laAlianza prestar una colaboración diseñada espe-cíficamente para el proceso de reforma nacionalde cada país Socio participante en función de susnecesidades y circunstancias. Partiendo de losprogresos alcanzados en Praga se están elabo-rando propuestas que deberán estar disponiblespara la próxima Cumbre de la OTAN en Estambul,en 2004, para adaptar la Asociación para la Pazde modo que pueda ocuparse tanto de las princi-pales cuestiones generales como de las necesi-dades y capacidades de cada uno de los Socios,para promover una reforma de la defensa queimpulse la transformación e interoperatividad delos ejércitos, y para potenciar la cooperación y elapoyo mutuo dentro de la región.
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Todos los países europeos tienen la posibilidad deincorporarse a la OTAN. El artículo 10 del Tratado deWashington permite que los miembros de la Alianzainviten “a cualquier Estado europeo capaz de pro-mover los principios de este Tratado y contribuir a laseguridad del área del Atlántico Norte” a convertirseen un nuevo miembro. De los 12 miembros funda-dores se ha llegado a los 26 actuales tras cinco ron-das de ampliación.
Y las puertas de la OTAN siguen estando abiertas.Tras la última ronda de ampliación en 2004, en laque ingresaron en la Alianza Bulgaria, Eslovaquia,Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania y Rumanía,otros tres países candidatos – Albania, Croacia y laex República Yugoslava de Macedonia* – esperanrecibir en el futuro la invitación a entrar en la OTAN.
El objetivo de todas y cada una de las rondas deampliación ha sido extender la seguridad euroatlán-tica y aumentar la fortaleza, cohesión y vitalidad dela OTAN, sin estar en ningún caso dirigidas contralos intereses de seguridad de cualquier otro país.
Cada ronda de ampliación ha contribuido a exten-der la seguridad y estabilidad dentro de Europa y acerrar las heridas de un continente que ha sufridodos guerras durante la primera mitad del siglo XX yque después se vio dividido durante años por elTelón de Acero. Grecia y Turquía fueron admitidasen 1952. En 1955, tan solo diez años después delfin de la Segunda Guerra Mundial, se incorporó laRepública Federal Alemana, integrándose firme-mente en Occidente y sentando las bases para unafutura reunificación alemana. Tras un acaloradodebate político España se incorporó en 1982, aun-que permaneció fuera de la estructura militar inte-grada de la Alianza hasta 1998. Durante la Cumbrede Madrid de 1997 se acordó invitar a la RepúblicaCheca, Hungría y Polonia a iniciar conversacionespara la integración, lo que supuso un gran avancepara la superación de las divisiones de la guerra fríaal allanar el camino para que los antiguos adversa-rios del Pacto de Varsovia pudieran incorporarse ala Alianza.
Ampliación tras la guerra fría
La decisión de emprender la primera ronda deampliación tras la guerra fría no fue en ningún caso
adoptada de forma automática y para aprobarla senecesitó la unanimidad de todos miembros deaquella época. Se tuvo en cuenta entonces la nece-sidad de mantener la capacidad de la Alianza deadoptar decisiones basadas en el consenso ygarantizar que la ampliación reforzaría la seguridadeuropea. Un estudio sobre la ampliación de laOTAN, encargado en 1984 y publicado el añosiguiente, llegaba a la conclusión de que la incorpo-ración de nuevos miembros y las implicaciones polí-ticas, militares y económicas de la ampliación favo-recerían el objetivo básico de la Alianza de reforzarla seguridad y extender la estabilidad a toda la zonaeuroatlántica. Se trataba, en definitiva, de un pro-ceso que junto con el desarrollo de las relaciones dela Alianza con Rusia, Ucrania y otros países Socios,resultaría beneficioso para los intereses de todaEuropa.
Durante todo el proceso de deliberaciones que pre-cedió a esta primera ampliación tras la guerra fríauna de las cuestiones clave a debate fue la de cómomodificar la percepción que Rusia tenía de laAlianza como “un bloque militar hostil” a los intere-ses nacionales (rusos). Los Aliados decidieron queRusia podía aportar una importante contribución ala estabilidad y seguridad europeas y reconocieronque debían tener en cuenta las preocupacionesrusas respecto al proceso de ampliación. Todo ellorespetando siempre el derecho de cualquier Estadoeuropeo independiente a desarrollar sus propiosacuerdos de seguridad e ingresar en aquellas orga-nizaciones que desee, así como el derecho de losmiembros de la Alianza a tomar sus propias deci-siones. Antes de cursar las correspondientes invita-ciones durante la Cumbre de Praga la OTAN seesforzó en consolidar e institucionalizar su diálogocon Rusia a través del Acta Fundacional de 1997(ver Capítulo 7) y reiteró su compromiso de no des-plegar armas nucleares ni estacionar tropas extran-jeras en los territorios de los nuevos miembros.
De acuerdo con las recomendaciones del Estudiosobre la ampliación de la OTAN y después de man-tener una serie de intensas conversaciones con lospaíses Socios implicados y de consultas entre losAliados, en 1997 se invitó a la República Checa,Hungría y Polonia a iniciar conversaciones para suincorporación en la Alianza, un proceso que culminócon su ingreso el 12 de marzo de 1999.
Apertura de la Alianza a nuevos miembros > 6
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Hubo países que se sintieron defraudados por noestar incluidos en la primera ronda de ampliación trasla guerra fría, pero los miembros de OTAN dejaronbien claro que la Alianza seguiría estando abierta afuturas incorporaciones. Durante la Cumbre deWashington de abril de 1999 los Aliados iniciaron unPlan de Acción para la Adhesión (MAP) para ayudara los países candidatos a prepararse para un futuroingreso en la Alianza (ver recuadro). Durante laCumbre de Praga de noviembre de 2002 siete de lospaíses que participaban en el MAP desde su crea-ción – Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia,Letonia, Lituania y Rumanía – fueron invitados a ini-ciar conversaciones para la integración.
Tras una extensa serie de consultas con estos sietepaíses, los Aliados firmaron en marzo de 2003 suscorrespondientes protocolos de adhesión. Una vezratificados dichos protocolos por todos los países
miembros conforme a sus procedimientos naciona-les y parlamentarios, los siete nuevos miembros seadhirieron al tratado fundacional de la OTAN el 26de marzo de 2004. Los nuevos Aliados deberánseguir realizando progresos en los compromisos dereforma asumidos, en especial dentro del área de ladefensa.
La OTAN mantiene su política de puertas abiertasdespués de su segunda ronda de ampliación tras laguerra fría, y ha alentado a los otros tres países par-ticipantes en el proceso MAP – Albania, Croacia yla ex República Yugoslava de Macedonia* – a conti-nuar sus esfuerzos en pos de las reformas, espe-cialmente en los sectores de seguridad y defensa.En el caso de Croacia también resultará de vitalimportancia su plena colaboración con el TribunalPenal Internacional para la antigua Yugoslavia.
Plan de Acción para la Adhesión
Iniciado en 1999 y basado en la experiencia de laprimera ronda de ampliación tras la guerra fría, elPlan de Acción para la Adhesión (MAP) ayuda alos países que desean integrarse en la OTAN ensus preparativos para dicha incorporación. Desdesu creación han participado nueve países –Albania, Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia,Letonia, Lituania, Rumanía y la ex RepúblicaYugoslava de Macedonia* – a los que se unióCroacia en mayo de 2002. Siete de esos paísesse convirtieron en miembros de la OTAN en 2004.
Los países que aspiran a ingresar en la OTANdeben demostrar que disfrutan de un sistemapolítico democrático y una economía de mercado;que respetan a las personas pertenecientes a lasminorías nacionales conforme a los parámetrosmarcados por la OSCE; que han solucionadotodas sus viejas disputas con sus vecinos y quese comprometen a resolver cualquier nuevo pro-blema por métodos pacíficos; que tienen capaci-dad y voluntad para contribuir militarmente a laAlianza y conseguir que sus fuerzas sean intero-perativas con las de los restantes miembros; yque en sus países las relaciones entre civiles y
militares funcionan correctamente según las nor-mas democráticas.
La participación en el MAP no garantiza la inte-gración posterior, pero permite que todos los paí-ses afectados puedan recibir ayuda y asesora-miento especializados por parte de la OTAN yconcentrar sus preparativos y esfuerzos en losobjetivos y las prioridades establecidos en el plan,que cubren todos los aspectos relativos a la inte-gración: política, economía, defensa, recursos,información, seguridad y requisitos legales.
Cada país participante escoge aquellos elemen-tos del MAP que mejor se acomodan a sus nece-sidades y establece sus propios objetivos ycalendarios. La participación en la Asociaciónpara la Paz y en el Proceso de Planificación yAnálisis de la APP constituye una parte integralde este proceso general, ya que facilita que lospaíses candidatos desarrollen fuerzas y estructu-ras de fuerzas que puedan operar con las de laAlianza. Se celebran reuniones regulares con lospaíses Aliados para supervisar los progresos rea-lizados y garantizar que se proporciona consejo yrealimentación de información. La implementa-ción del MAP se mantiene bajo la evaluación per-manente del Consejo del Atlántico Norte.
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Desde principios de los ochenta la OTAN ha idotendiendo puentes y desarrollando su coopera-ción con Rusia. La cooperación entre los miem-bros de la OTAN y Rusia parece obvia: es mejorafrontar los retos de seguridad comunesmediante la cooperación. Tras la guerra fría laparticipación de Rusia resulta imprescindible encualquier sistema global de seguridad europeo.
A raíz de los ataques terroristas de septiembre de2001, que confirmaron la necesidad de unaacción coordinada frente a las amenazas comu-nes, durante la Cumbre de Roma en mayo de2002 se le dio un nuevo impulso y un mayor con-tenido a la asociación OTAN-Rusia. Se creó unnuevo Consejo OTAN-Rusia (NRC) en el que sereúnen en condiciones de igualdad los Aliados yRusia para identificar y buscar oportunidadespara acciones conjuntas. Se está intensificando lacooperación en áreas claves de interés común.
La decisión de profundizar en esta asociacióndemuestra la resolución compartida por los paí-ses de la OTAN y Rusia de trabajar juntos másestrechamente para instaurar una paz duradera ygeneral en el área euroatlántica, tal y como semanifestaba en el Acta Fundacional OTAN-Rusiasobre Relaciones Mutuas de 1997, que propor-cionó los fundamentos para la asociación OTAN-Rusia.
Desarrollar las relaciones
Rusia fue uno de los miembros fundadores delConsejo de Cooperación del Atlántico Norte en1991, se incorporó a la Asociación para la Paz en1994 y mantuvo sus tropas desplegadas en losBalcanes junto a sus colegas de la Alianza desde1996 hasta su retirada en verano de 2003 (verrecuadro de la página 25). Pero el verdaderocimiento para una asociación fuerte y perdurable lopuso el Acta Fundacional, firmada en Paris el 27de mayo de 1997 y que desembocó en la creacióndel Consejo Conjunto Permanente (PJC), un foropara poder llevar a cabo consultas regulares sobrecuestiones de seguridad comunes y para el desa-rrollo de un programa de consultas y cooperación.
En los siguientes cinco años y gracias al diálogose realizaron abundantes progresos en elfomento de la confianza mutua y la aclaración demuchos malentendidos. En 1999, a pesar de lasdiferencias surgidas a raíz de la campaña aéreasobre Kosovo que provocaron la suspensióndurante un año de las reuniones del PJC, algunasactividades como las de mantenimiento de la pazen Bosnia-Herzegovina continuaron sin sufririnterrupción alguna.
Pero los ambiciosos objetivos descritos en el ActaFundacional nunca llegaron a alcanzarsemediante el PJC. Su formato “OTAN+1” implicabaque la Alianza acudía a la mesa de negociacionescon una posición ya acordada, así que la OTAN yRusia intercambiaban información y llevaban acabo consultas de una forma más o menos “bila-teral” que demostró ser muy poco ágil cuandollegó el momento de dar un paso más e intentaralcanzar una verdadera cooperación. Cuando lanecesidad de una acción concertada para hacerfrente al terrorismo internacional y otras nuevasamenazas contra la seguridad se convirtió en unaprioridad urgente tras los ataques del 11 de sep-tiembre, los Aliados y Rusia supieron aprovecharla oportunidad de elevar el nivel de sus relacionescreando el Consejo OTAN-Rusia para impulsar lacooperación como socios en igualdad de condi-ciones (ver recuadro).
Para facilitar esta cooperación Rusia creó en1998 una misión en la OTAN, y se estableció enMoscú una Oficina de Información de la OTANpara explicar la nueva Alianza y promover las ven-tajas de la asociación OTAN-Rusia. También secreó allí una Misión Militar de Enlace de la OTANque contribuye a incrementar la transparencia y adesarrollar una cooperación militar práctica. En elcuartel general de la Alianza existe un Grupo deTrabajo de Apoyo que incluye personal ruso y quepresta su colaboración a los trabajos del ConsejoOTAN-Rusia.
Profundizar en la cooperación
El NRC está resultando un instrumento cada vezmás útil para las consultas, el consenso, la coo-peración, la toma de decisiones conjuntas y la
Nuevas relaciones con Rusia > 7
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actuación conjunta. Ya en sus primeros dieciochomeses de vida se mantuvieron consultas políticassobre la situación de Afganistán, Serbia yMontenegro y Bosnia-Herzegovina, y se desarro-lló una cooperación práctica que obtuvo frutosconcretos en muchas y diversas áreas.
El NRC ha creado varios grupos de trabajo y comi-tés sobre terrorismo, proliferación, mantenimientode la paz, defensa de misiles de teatro, coopera-ción en la gestión del espacio aéreo, emergenciasciviles, reforma de defensa, cooperación científicay retos de la sociedad moderna. También haencargado a diversos expertos el desarrollo deproyectos multiformes y diversos. Se mantienenfrecuentes reuniones en los diferentes niveles delNRC, lo que provoca un aluvión sin precedentesde contactos y consultas informales.
La lucha contra el terrorismo y las nuevas ame-nazas de seguridad constituyen dos áreas funda-mentales de cooperación en las que la asociaciónOTAN-Rusia está empezando a cosechar frutostangibles. Se están realizando y revisando eva-luaciones conjuntas sobre amenazas terroristasespecíficas en la zona euroatlántica y se estáanalizando el eventual papel que pueden desem-peñar los ejércitos en la lucha antiterrorista.También se ha intensificado la cooperación contrala proliferación de armas nucleares, biológicas yquímicas, y contra la difusión de la tecnología demisiles balísticos. Además se está preparandouna evaluación conjunta de las tendencias globa-les en la proliferación de armas de destrucciónmasiva y dentro del contexto de la cooperación endefensa de misiles de teatro al tiempo que seaborda el peligro que supone la creciente dispo-nibilidad de misiles balísticos de gran precisión.Se pretende lanzar una Iniciativa para laCooperación en el Espacio Aéreo que permitaimpulsar la colaboración en la gestión del tráficoaéreo y la vigilancia del espacio aéreo, mejorar laseguridad y transparencia en este campo y con-tribuir a contrarrestar la amenaza que supone elposible uso de aviones civiles para accionesterroristas.
El Consejo OTAN-Rusia
La Declaración de Roma de 2002, que sebasa en los objetivos y principios del ActaFundacional de 1997, creó el ConsejoOTAN-Rusia (NRC) como un mecanismo deconsultas, creación de consenso, coopera-ción, decisión y actuación conjuntas, en elque los Aliados y Rusia trabajasen en pie deigualdad en una amplia gama de cuestionesde seguridad euroatlántica de interéscomún. El diálogo político permanente sobrecuestiones de seguridad permite identificarrápidamente los problemas que puedan sur-gir, definir planteamientos comunes y reali-zar actuaciones conjuntas cuando así sedecida.
Este nuevo Consejo que viene a reemplazaral PJC trabaja sobre la base del consenso.Está presidido por el Secretario General dela OTAN y se reúne al menos una vez al mesa nivel de embajadores y representantesmilitares; dos veces al año a nivel de minis-tros de defensa y exteriores y jefes deestado mayor; y ocasionalmente a nivel deCumbre. Una novedad importante la repre-senta el Comité Preparatorio del NRC, quese reúne al menos dos veces al mes parapreparar los debates a nivel de embajadoresy supervisar todas las actividades de exper-tos que se desarrollan bajo los auspicios delNRC.
Los trabajos realizados dentro del NRC secentran en las áreas de interés mutuo rese-ñadas en el Acta Fundacional. Se está inten-sificando la cooperación en áreas clavecomo la lucha antiterrorista, gestión de cri-sis, no proliferación, control de armamentos,medidas de fomento de la confianza,defensa de misiles de teatro, logística, coo-peración entre militares, reforma de ladefensa y emergencias civiles. Se puedenañadir nuevas áreas a la agenda del NRCmediante mutuo acuerdo entre sus miem-bros.
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Uno de los principales objetivos de la coopera-ción militar es el de mejorar la interoperatividad,ya que los ejércitos modernos deben ser capacesde operar bajo mandos y estructuras de fuerzasmultinacionales cuando se les pida que participenen operaciones conjuntas de apoyo a la paz ogestión de crisis. Con este fin se está implemen-tando bajo los auspicios del NRC un importanteprograma de ejercicios de adiestramiento y for-mación. Otro campo de actuación destacado es elde la logística, en especial las pruebas de intero-peratividad para los equipos y los procedimientosde transporte aéreo y repostado en vuelo. Tras elhundimiento del submarino nuclear ruso Kurskcon sus 118 tripulantes, en agosto de 2000, seinició una cooperación más intensa en la bús-queda y rescate de tripulaciones submarinas, yen febrero de 2003 se firmó un acuerdo marcoentre la OTAN y Rusia sobre evacuación y rescatede tripulaciones de submarinos.
La reforma de la defensa constituye otra área deinterés común. Tanto Rusia como los países de laOTAN necesitan unas fuerzas armadas con untamaño, equipamiento y entrenamiento adecua-dos para enfrentarse a toda la gama de amena-zas del siglo XXI. Aunque no exista un modeloúnico para ese tipo de reformas, Rusia puedebeneficiarse de la experiencia de los países de laOTAN, que en su mayoría han introducido impor-tantes cambios durante la última década paraadaptar sus ejércitos a los requisitos actuales.Tras una inicial tormenta de ideas conjunta, reali-zada en octubre de 2002, se emprendió la coo-peración en diferentes campos de la reforma de ladefensa: gestión de recursos humanos y financie-ros; cuestiones macroeconómicas, financieras ysociales; y planes de fuerza. Se están ampliandolas actividades que se realizan dentro de un pro-yecto conjunto para el reciclaje profesional delpersonal militar ruso desmovilizado, iniciado en
Moscú en julio de 2002 y que está dando muybuenos resultados. Y la Escuela de Defensa de laOTAN en Roma creó en 2003 dos becas paraalumnos rusos con el objetivo de impulsar lainvestigación sobre la reforma de la defensa.
Rusia y la OTAN han estado cooperando desde1996 para desarrollar su capacidad de acciónconjunta ante emergencias civiles como terremo-tos e inundaciones, y para coordinar la preven-ción y detección de desastres antes de que seproduzcan. A partir de una propuesta rusa secreó en 1998 el Centro Euroatlántico deCoordinación de Respuestas ante Desastres (verrecuadro de la página 35). Se han realizado diver-sos ejercicios y seminarios sobre ayuda antedesastres, a menudo con la participación de otrospaíses Socios, para contribuir a desarrollar lacooperación civil y militar. Dentro del NRC los tra-bajos en este campo se están concentrando en lamejora de la interoperatividad, los procedimientosy el intercambio de información y conocimientotécnico.
La cooperación científica y tecnológica conRusia, iniciada en 1998, se centró en tres áreasconcretas de especial interés para Rusia: físicadel plasma, biotecnología y previsión y preven-ción de catástrofes naturales e industriales. Perodentro del Comité Científico del NRC se le hadado también prioridad a la cooperación en lasaplicaciones de la ciencia civil en la defensa con-tra el terrorismo y otras nuevas amenazas, conactividades como la detección de explosivos o elanálisis del impacto social y psicológico del terro-rismo. Otro campo para la colaboración futuradentro de este marco es el de la protecciónmedioambiental y los daños provocados por acti-vidades tanto civiles como militares de los que seocupa un Comité sobre los Retos de la SociedadModerna creado dentro del NRC en 2003.
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Mantenimiento de la paz
Durante más de siete años – hasta su retiradade la SFOR y la KFOR en verano de 2003 –Rusia aportó el mayor contingente de un paísno perteneciente a la OTAN dentro de las fuer-zas de mantenimiento de la paz dirigidas por laAlianza en los Balcanes bajo mandato de laONU. Los soldados rusos trabajaron junto asus compañeros de la OTAN y de los paísesSocios para apoyar los esfuerzos de la comu-nidad internacional para instaurar una seguri-dad y estabilidad duraderas en la región.
Los guardianes de la paz rusos se desplegaronpor primera vez en Bosnia-Herzegovina enenero de 1996 formando parte de una brigadamultinacional en el sector septentrional quetenía la responsabilidad de un área bastanteextensa, en la que llevaron a cabo patrullascotidianas, controles de seguridad, y activida-des de ayuda a la reconstrucción y humanita-rias como la colaboración en el retorno de losrefugiados y desplazados.
Rusia desempeñó un papel diplomático esen-cial en la finalización del conflicto de Kosovo, apesar de sus discrepancias respecto a la cam-
paña aérea de la OTAN sobre Kosovo en 1999.Sus tropas, que comenzaron a desplegarse enjunio de 1999 y formaron parte integral de laFuerza para Kosovo hasta su retirada, trabaja-ron en el mantenimiento de la seguridad dentrode las brigadas multinacionales en las zonasoriental, septentrional y meridional de la pro-vincia, asumieron la responsabilidad conjuntade la gestión del aeropuerto de Prístina junto aun contingente de la OTAN responsable del trá-fico aéreo, y proporcionaron instalaciones yservicios sanitarios en Polje.
La estrecha cooperación desarrollada entre laOTAN y Rusia en los Balcanes resultó funda-mental para la mejora de las relaciones y laconfianza mutua entre sus ejércitos. Esta con-fianza debería servir como base para laampliación de la cooperación entre militares.Además se ha acordado dentro del NRC unconcepto genérico de operaciones conjuntasde mantenimiento de la paz que desarrollaplanteamientos comunes, crea un marco paralas consultas, la planificación y la toma de deci-siones durante una crisis, y define diversascuestiones relativas al adiestramiento y losejercicios conjuntos.
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Asociación específica con Ucrania > 8
La relación de la OTAN con Ucrania refleja laimportancia de una Ucrania independiente, esta-ble y democrática, así como la intención manifes-tada por ese país de incrementar su integraciónen las estructuras europeas y euroatlánticas. Asíquedó expuesto en la Carta para una AsociaciónEspecífica de 1997, que proporcionó la base ofi-cial para las consultas con la OTAN sobre cues-tiones de seguridad euroatlánticas y fundó laComisión OTAN-Ucrania para dirigir actividadesde cooperación.
Las relaciones OTAN-Ucrania se remontan a1991, cuando una Ucrania recién independizadaa raíz de la disolución de la Unión Soviéticaingresó en el Consejo de Cooperación delAtlántico Norte. Sus aspiraciones respecto a laintegración euroatlántica quedaron de manifiestoen 1994, cuando se convirtió en el primer miem-bro de la Comunidad de Estados Independientesque se incorporó a la Asociación para la Paz. Elcompromiso ucraniano con la seguridad euroa-tlántica ha quedado demostrado con su apoyo ala OTAN y sus Aliados en operaciones de mante-nimiento de la paz y gestión de crisis.
Para facilitar la cooperación, Ucrania establecióen 1997 una misión ante la OTAN y ese mismoaño se inauguró en Kiev un Centro deInformación y Documentación de la OTAN parapoder explicar a los ucranianos la nueva Alianzay difundir los beneficios de la asociación entre laOTAN y Ucrania. En 1999 se estableció unaOficina de Enlace de la OTAN, también en Kiev,para apoyar los esfuerzos de Ucrania en lareforma de la defensa y su participación en laAsociación para la Paz.
Durante la Cumbre de Praga de noviembre de2002 se adoptaron medidas para profundizar yampliar de forma significativa las relacionesOTAN-Ucrania mediante la aprobación del Plande Acción OTAN-Ucrania (ver recuadro).
Cooperación en materia de seguridad
La OTAN y Ucrania cooperan activamente en elmantenimiento de la seguridad y estabilidad delárea euroatlántica. Ucrania ha participado en lafuerza de mantenimiento de la paz dirigida por laOTAN en los Balcanes con un batallón de infante-
ría, un batallón de infantería mecanizada y unescuadrón de helicópteros, además de unaimportante contribución al batallón polaco-ucra-niano. Como demostración suplementaria de ladeterminación ucraniana de contribuir a la estabi-lidad internacional, este país ha dado una autori-zación general de sobrevuelo de su territorio paralas fuerzas de la coalición desplegadas enAfganistán dentro de la Fuerza Internacional deApoyo a la Seguridad (ISAF), cuyo liderazgovenía siendo desempeñado por países miembrosde la OTAN y cuyo mando asumió la OTAN enagosto de 2003. Ucrania ha desplegado también1.800 soldados dentro de la fuerza multinacionaldirigida por Polonia en uno de los sectores de lafuerza internacional de estabilización en Irak, enla que participan varios países de la OTAN ySocios.
Apoyo a la reforma
La OTAN y sus miembros apoyan, mediante ase-soramiento y ayuda práctica, los esfuerzos deUcrania en pos del ambicioso programa de refor-mas expuesto en el Plan de Acción OTAN-Ucrania y en sus Planes de Objetivos Anuales.Aunque queda aún mucho por hacer, se estánrealizando bastantes progresos. Diversas iniciati-vas legislativas van sentando las bases de unareforma política, económica y de defensa, y sehan creado varias estructuras gubernamentalespara supervisar la implementación y coordinaciónde las reformas.
Una de las principales prioridades es la reforma dela defensa, un área en la que Ucrania puede bene-ficiarse de la experiencia y conocimientos técnicosde los países de la OTAN. Las prioridades actualesde Ucrania consisten en desarrollar un nuevo con-cepto de seguridad y una nueva doctrina militar. Lacooperación OTAN-Ucrania se centra en la poten-ciación del control democrático y civil de las fuer-zas armadas, la mejora de la interoperatividad conlas fuerzas de la OTAN y la colaboración con latransformación de Ucrania desde una estructurade fuerzas de gran tamaño, demasiado pesada ymal equipada que provenía de la época soviética,hacia una fuerza de menor tamaño y más modernay eficaz, capaz de estar a la altura de los requisi-tos de seguridad y de contribuir activamente a laestabilidad y seguridad europeas.
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Un Grupo de Trabajo Conjunto sobre Reforma dela Defensa (JWGDR) facilita las consultas y lacooperación práctica en cuestiones como los pre-supuestos y planificación de la defensa, la reduc-ción y reconversión de las fuerzas, la transiciónde un ejército de reemplazo a otro profesional ylas relaciones entre civiles y militares. La OTANtambién promueve la formación de mandos paraapoyar el proceso de transformación de ladefensa y ayuda a organizar programas de reci-claje profesional para facilitar la incorporación a lavida civil de los militares ucranianos desmoviliza-dos. El Comité Militar complementa los trabajosdel JWGDR proporcionando asesoramiento endiversos campos para contribuir a la cooperaciónentre militares con Ucrania dentro del marco delPlan de Trabajo Militar OTAN-Ucrania. La ayudaprestada por varios Aliados a los proyectos parala destrucción de los arsenales ucranianos deminas terrestres sobrantes u obsoletas se hacanalizado a través de una Fundación de la APP.
El impulso ucraniano a favor de la mejora de lainteroperatividad también se beneficia de su par-ticipación en la Asociación para la Paz. ElProceso de Planificación y Análisis de la APPidentifica los principales requisitos para los objeti-vos de los planes de defensa, y la amplia gamade actividades y maniobras de la APP permitenque el personal militar ucraniano obtenga expe-riencia práctica sobre el trabajo conjunto con fuer-zas de la OTAN.
Una cooperación más amplia
La cooperación en los planes de emergencia civily preparación ante desastres le aporta a Ucraniabeneficios directos. Esta cooperación se ha cen-trado en ayudar al país, cuyas zonas occidentalescorren un alto riesgo de inundaciones, a prepa-rarse mejor para este tipo de emergencias y agestionar sus efectos con mayor eficacia. Losejercicios de la APP – entre ellos el realizado enseptiembre de 2002 en la región ucraniana deTranscarpacia – permiten comprobar los procedi-mientos de asistencia ante desastres. Y los paí-ses de la OTAN, junto a varios países Socios, hanayudado a Ucrania durante las graves inundacio-nes de 1995, 1998 y 2001.
La cooperación científica con Ucrania se inició en1991, y desde entonces su participación en losprogramas científicos de la OTAN solamente seha viso superada por la de Rusia. Esta coopera-ción se ha visto impulsada bajo la dirección de unGrupo de Trabajo Conjunto sobre CooperaciónCientífica y Medioambiental. Además de la utiliza-ción de la ciencia para la lucha antiterrorista y lasnuevas amenazas de acuerdo con la nueva direc-ción del programa científico de la OTAN, las prio-ridades de Ucrania para la cooperación en cien-cia y tecnología son la informática, la biologíacelular y biotecnología, los nuevos materiales y eluso racional de los recursos naturales.
El Plan de Acción OTAN-Ucrania
El Plan de Acción OTAN-Ucrania para 2002 sebasa en la Carta de 1997 – que sigue constitu-yendo el fundamento básico de las relacionesmutuas – y además de proporcionar un marcoestratégico para unas consultas más intensassobre cuestiones políticas, económicas y dedefensa, expone los objetivos y prioridadesestratégicos ucranianos en su camino hacia laplena integración en las estructuras de seguri-dad euroatlánticas. Este documento instituyeprincipios y objetivos establecidos de mutuoacuerdo que abarcan cuestiones políticas y eco-nómicas y sobre información; asuntos de seguri-dad, defensa y militares; materias relativas a laprotección y seguridad de la información; yasuntos legales.
Los países de la Alianza apoyan las reformasmediante su ayuda y consejo, pero la mayorparte del peso que supone su implementaciónrecae sobre Ucrania, a quien se insta para queavance decididamente en el proceso de refor-mas reforzando así la democracia, el Estado deDerecho, los derechos humanos y la economíade mercado. Se le pide un esfuerzo especialpara conseguir una transformación de granalcance en los sectores de seguridad y defensa.
Los Planes de Objetivos Anuales, que incluyenmedidas a realizar por Ucrania junto a otras con-juntas OTAN-Ucrania, ayudan en el proceso deimplementación de los objetivos establecidos enel Plan de Acción. Dos veces al año se celebranreuniones de evaluación y cada año se elaboraun informe de los progresos realizados.
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Varios miembros meridionales de la OTAN limitancon el Mediterráneo, de ahí la importancia quetienen para la Alianza la seguridad y estabilidadde la zona. Lo cierto es que la seguridad europeaestá estrechamente vinculada a la seguridad yestabilidad de la región mediterránea.
Por eso la OTAN inició en 1995 un nuevo diálogocon seis países de la zona meridional de la regiónmediterránea: Egipto, Israel, Jordania, Mau-ritania, Marruecos y Túnez. Argelia se incorporóen febrero de 2000. El Diálogo Mediterráneo, queconstituye una parte integral del planteamientocooperativo respecto a la seguridad de la Alianza,pretende contribuir a la seguridad y estabilidad dela región, conseguir una mayor comprensiónmutua y corregir las visiones erróneas respecto ala OTAN que pudieran tener los países delDiálogo Mediterráneo. Este Diálogo complementaotras iniciativas internacionales relacionadas perodiferentes, como las emprendidas por la UniónEuropea y la Organización para la Seguridad yCooperación en Europa.
El diálogo político y la cooperación práctica
El Diálogo facilita el debate político y la coopera-ción práctica con los países participantes. A todoslos Socios mediterráneos se les ofrecen las mis-mas oportunidades pero el grado de participacióndepende de los deseos particulares de cada país.
El diálogo político consiste en discusiones bilate-rales, mantenidas en encuentros periódicos anivel de embajadores, que proporcionan la opor-tunidad de intercambiar puntos de vista sobre unaamplia gama de cuestiones relacionadas con laseguridad mediterránea, así como sobre el desa-rrollo futuro del Diálogo. También se celebran reu-
niones multilaterales del Consejo del AtlánticoNorte con los siete países del Diálogo para infor-mar de las actividades de la OTAN e intercambiarpuntos de vista. Estas reuniones normalmente secelebran tras las Cumbres y reuniones ministeria-les de la Alianza, así como cuando determinadascircunstancias excepcionales lo aconsejen. Porejemplo, el 23 de octubre de 2001 se celebró unareunión con los Socios mediterráneos para tratarla respuesta de la OTAN frente a los ataquesterroristas del 11 de septiembre.
La organización de la cooperación práctica serealiza mediante un programa de trabajo anual,que incluye invitaciones para que representantesde los países del Diálogo participen en cursos dela Escuela de la OTAN en Oberammergau(Alemania) y en la Escuela de Defensa de laOTAN en Roma. Estos cursos abarcan cuestionesrelacionadas con el mantenimiento de la paz,control de armamentos, proliferación de armas dedestrucción masiva, protección medioambiental,cooperación cívico-militar en emergencias civilesy cooperación en materia de seguridad a niveleuropeo.
También se incluyen en el programa visitas a laOTAN de líderes de opinión, investigadores,periodistas y parlamentarios de los países delDiálogo, así como la promoción de la cooperacióncientífica dentro del Programa Científico de laOTAN. Desde 2000, más de 800 científicos deestos países han participado en actividades cien-tíficas patrocinadas por la Alianza.
En lo referente a las cuestiones militares, el pro-grama ofrece a los países del DiálogoMediterráneo la posibilidad de enviar observado-res a las maniobras de la APP, participar en losseminarios teóricos y de trabajo que organizan
Diálogo con los países mediterráneos > 9
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los Mandos Estratégicos y visitar los centros demando de la Alianza. Además, las FuerzasNavales Permanentes de la OTAN visitan regular-mente los puertos de los países del Diálogo. En2002 unos 300 funcionarios procedentes de paí-ses del Diálogo participaron en más de cincuentaactividades diferentes dentro del programa militarofrecido por la Alianza.
Tres de los Socios mediterráneos – Egipto,Jordania y Marruecos – han participado en misio-nes de mantenimiento de la paz dirigidas por laOTAN en los Balcanes. En mayo de 2002Marruecos era el único país que todavía manteníaefectivos en la SFOR y la KFOR.
Un proceso en continua evolución
El Diálogo Mediterráneo tiene vocación de pro-greso tanto en sus contenidos como en el númerode países participantes. Con el paso de los añossus debates políticos han ganado en frecuencia eintensidad, y su vertiente práctica ha ido amplián-dose desde su nacimiento hasta llegar a abarcarla mayoría de las actividades en las que participanpaíses Socios.
La creación en 1997 del Grupo de CooperaciónMediterráneo aportó al Diálogo una direcciónrenovada y más dinámica, al proporcionar un foropara el intercambio de puntos de vista entre losmiembros de la OTAN y los países del Diálogosobre la seguridad en el Mediterráneo y el desa-rrollo futuro del Diálogo. Durante la Cumbre deWashington de 1999 se adoptaron medidas parapotenciar las dimensiones política y práctica delDiálogo y aumentar así las oportunidades dereforzar la cooperación en áreas en las que laOTAN puede aportar valor añadido, especialmente
en el terreno militar y en aquellas cuestiones enlas que los países del Diálogo manifiesten su inte-rés.
A partir del 11 de septiembre la Alianza y los paí-ses del Diálogo se han reunido con más frecuen-cia para mantener consultas con el Consejo delAtlántico Norte, tanto de forma individual como engrupo, y en la Cumbre de Praga de noviembre de2002 se anunció la intención de la OTAN de refor-zar esta iniciativa. Con dicho fin los dirigentes dela Alianza aprobaron un paquete de medidas paradesarrollar la dimensión práctica y política delDiálogo, demostrando que su fortalecimiento eintensificación constituyen una de las prioridadesde la OTAN.
Dentro de ese paquete de medidas se incluía elincremento de la eficacia y frecuencia del procesode consultas, una selección más estricta de activi-dades y un planteamiento de la cooperación másadaptado a cada caso particular. Y además deprofundizar en las áreas de cooperación ya exis-tentes se propusieron otras nuevas: actividadespara mejorar la capacidad de los países delDiálogo de participar en operaciones de respuestaante crisis no contempladas en el Artículo 5;reforma de la defensa y economía de defensa;consultas sobre terrorismo y seguridad de fronte-ras; y gestión de desastres. La implementación deestas medidas ayudará a ir transformando la natu-raleza de las relaciones existentes entre la OTANy los países del Diálogo. También se está elabo-rando un conjunto de propuestas para crear unmarco más amplio y ambicioso para el DiálogoMediterráneo, que debe estar preparado para seranalizado en la próxima Cumbre de Estambul en2004.
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Uno de los aspectos más importantes de la trans-formación de la OTAN lo constituye su decisión deasumir operaciones de apoyo a la paz y gestiónde crisis tanto dentro como fuera del área euroa-tlántica. En los Balcanes, la región donde la OTANse implicó por primera vez en este tipo de opera-ciones en 1995, la inestabilidad y los conflictossuponían una amenaza directa para la seguridadde sus miembros así como para la paz y estabili-dad general de Europa. En los últimos tiempos laAlianza ha demostrado con su compromiso en elmantenimiento de la paz en Afganistán que estápreparada para enfrentarse a retos de seguridadfuera de su área tradicional de responsabilidad.
Además, la participación de la OTAN en estasoperaciones ha requerido la intensificación de loscontactos y la cooperación con países de fuerade la OTAN que aportan tropas y con otras orga-nizaciones presentes en la zona de crisis. Éstesería un buen ejemplo de la clase de cooperaciónen materia de seguridad que se requiere actual-mente, en la que la clave reside en las estrechasrelaciones de trabajo con organizaciones interna-cionales y no gubernamentales y con países nointegrados en la OTAN así como con los Sociosde la Asociación para la Paz.
Bosnia-Herzegovina
Tras su contribución a los esfuerzos de lasNaciones Unidas para detener la guerra enBosnia entre 1992 y 1995 (ver Capítulo 4), seisdías después de la firma de los Acuerdos de Pazde Dayton el 14 de diciembre de 1995, la OTANdesplegó en Bosnia-Herzegovina una Fuerza deImplementación (IFOR) multinacional bajo sudirección y con el mandato de la ONU de hacercumplir los aspectos militares de dichos acuer-dos. Su misión fue la de garantizar la finalizaciónde las hostilidades; separar las fuerzas armadasde las recién creadas entidades en un país des-garrado por la guerra, la Federación de Bosnia-Herzegovina y la República Srpska; y supervisarlos intercambios de territorio entre las dos entida-des. La IFOR completó su trabajo en menos de
un año y fue reemplazada en diciembre de 1996por una Fuerza de Estabilización (SFOR) demenor tamaño.
Además de evitar que las hostilidades se reanu-den y promover el clima necesario para que elproceso de paz pueda avanzar, la misión de laSFOR se vio ampliada para incluir el apoyo a lasagencias civiles inmersas en los esfuerzos de lacomunidad internacional para construir una pazduradera en el país. Las fuerzas de manteni-miento de la paz ayudan a los refugiados y des-plazados a volver a sus hogares y colaboran en lareforma de las fuerzas militares bosnias. LaSFOR participa también en la detención de pre-suntos criminales de guerra para ponerlos a dis-posición del Tribunal Penal Internacional para laantigua Yugoslavia, con sede en La Haya.
A medida que ha ido mejorando la seguridad seha ido reduciendo el número de tropas. En la pri-mavera de 2003 la SFOR constaba con 7.000 sol-dados, una cifra muy inferior a los 60.000 que sedesplegaron en la IFOR. Así se plasmaban losprogresos que Bosnia-Herzegovina ha ido reali-zando hacia el objetivo de una paz sostenible. Seestán analizando distintas opciones respecto altamaño y estructura futuros de la SFOR, entreellas la posible finalización de su misión a finalesde 2004 para ser reemplazada, probablementepor una fuerza bajo dirección de la UE aunque laOTAN mantendría una presencia en el país.
Kosovo
Durante 1998 estalló un conflicto abierto enKosovo, una provincia yugoslava de poblaciónpredominantemente albanesa, que obligó a másde 300.000 personas a huir de sus hogares.Belgrado ignoró las repetidas demandas interna-cionales que exigían la retirada de las fuerzasserbias y su cooperación para terminar con la vio-lencia permitiendo además el regreso de los refu-giados a sus hogares. Cuando la OTAN amenazócon emprender ataques aéreos en octubre de1998 el Presidente Yugoslavo Slobodan Milosevic
Mantenimiento de la paz y gestión de crisis > 10
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aceptó cumplir estas exigencias, así que se deci-dió cancelar los ataques. La Organización para laSeguridad y Cooperación en Europa (OSCE)envió observadores mientras que la OTAN asu-mió las misiones de supervisión aérea y desplegóuna fuerza operativa militar en la ex RepúblicaYugoslava de Macedonia* preparada para eva-cuar a los observadores de la OSCE si se veíanamenazados por una reanudación del conflicto.
La violencia estalló de nuevo a comienzos de1999. Las fuerzas serbias intensificaron sus ope-raciones, mientras que fracasaron los esfuerzosdiplomáticos internacionales encaminados asolucionar el conflicto y la misión de observado-res de la OSCE tuvo que retirarse en marzo. A lospocos días de esta retirada los Aliados tuvieronque utilizar la fuerza como último recurso yemprendieron una campaña área contra objetivosen la República Federal Yugoslava. La OTAN semantuvo unida en su finalidad de atacar sola-mente objetivos militares y vinculados al régimen,teniendo el máximo cuidado para intentar minimi-zar las bajas civiles. Al mismo tiempo las fuerzasAliadas contribuyeron a aliviar el problema derefugiados en los países vecinos, Albania y la exRepública Yugoslava de Macedonia*, donde en elpunto álgido de la crisis los refugiados albanesesllegaron a ser 445.000 y 330.000 respectiva-mente. Se calcula que hubo otros 400.000 des-plazados dentro de Kosovo.
Tras la firma de un Acuerdo Técnico Militar entrelos mandos de la OTAN y del ejército yugoslavodesplegó en la provincia la Fuerza para Kosovo(KFOR) bajo dirección de la Alianza y con man-dato de la ONU. Su misión consistía en evitar lareanudación de las hostilidades, crear un entornode seguridad y desmilitarizar el Ejército de
Liberación de Kosovo, además de apoyar los tra-bajos humanitarios internacionales y los esfuer-zos de la Administración Interina de la Misión delas Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK).
En su punto álgido durante el despliegue inicial laKFOR constaba de unos 43.000 efectivos. Lasprogresivas reducciones de tropas han diminuidosu número a menos de la mitad. En junio de 2003la KFOR incluía tropas de la mayoría de los paí-ses miembros de la OTAN, de 15 países Socios yde otros tres países (Argentina, Marruecos yNueva Zelanda).
Tras el compromiso de desmovilización delEjército de Liberación de Kosovo la KFOR harecogido una importante cantidad de armas lige-ras y colaboró en la formación del Cuerpo deProtección de Kosovo, una fuerza local paraemergencias civiles que actúa bajo la autoridadde la UNMIK y bajo la supervisión cotidiana de laKFOR. Las tropas de la KFOR también se encar-gan de patrullar las fronteras de Kosovo, controlarlos lugares de paso y vigilar localizaciones estra-tégicas. Un elevado número de efectivos estácomprometido en la protección de la poblaciónserbia que ha regresado a la provincia.
La KFOR mantiene una estrecha colaboracióncon la UNMIK en la instauración de un entorno deseguridad en el que todos los ciudadanos puedanvivir en paz, con independencia de su origenétnico, y en el que, con la ayuda internacional, sepueda impulsar el desarrollo de la democracia. Setrata de una tarea larga y difícil, pero la recons-trucción civil está en marcha y al menos se harestablecido un cierto grado de seguridad y devida normal para la población local.
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Serbia Meridional
A principios de 2001 la OTAN, la Unión Europea yla OSCE emprendieron una estrategia conjuntade prevención de conflictos para contribuir a unaresolución pacífica del conflicto armado en SerbiaMeridional, que amenazaba la estabilidad regio-nal. Los problemas surgieron a finales de 2000 enel Valle de Presevo, donde existía una importantecomunidad albanesa que continuaba bajo el con-trol directo de Serbia y que carecía de los debidosderechos políticos y sociales. Combatientes alba-neses dotados de armamento ligero lanzaron unaserie de ataques contra las fuerzas de seguridadserbias en la Zona de Seguridad Terrestre, unafranja de interposición de cinco kilómetros deanchura a lo largo de la frontera interior deKosovo y Serbia, en la que estaba prohibida lapresencia del ejército yugoslavo y que se encon-traba bajo la supervisión de la KFOR conforme alas cláusulas del Acuerdo Técnico Militar firmadopor la Alianza y el ejército yugoslavo.
La rápida escalada del conflicto suponía unriesgo importante con consecuencias inmediataspara Kosovo. Hacía falta una solución políticapara garantizar los derechos de los albaneses enSerbia Meridional y mantener la integridad ysoberanía de la República Federal de Yugoslavia.
Durante la primavera de 2001 se produjeron enBelgrado una serie de contactos de alto nivelentre la OTAN y el nuevo gobierno yugoslavo, quepermitieron una reducción gradual de la Zona deSeguridad Terrestre para que el ejército yugos-lavo fuera restableciendo su control sobre lazona. A cambio se le exigió al gobierno deBelgrado la introducción de varias medidas defomento de la confianza, que finalmente consi-guieron que los combatientes albaneses depusie-ran las armas en mayo. Un equipo de la OTANacompañado por un representante de la UE par-ticipó en la negociación de un alto el fuego y en lacreación de canales directos de comunicaciónentre las autoridades serbias y los grupos arma-dos albaneses.
Se aprobó entonces un amplio conjunto de medi-das para facilitar la rápida integración de los alba-neses en las estructuras políticas y administrati-vas de la región, así como el retorno de los refu-giados. La comunidad internacional supervisó suimplementación y colaboró con la misma. LaOSCE estableció un programa de adiestramientopara una fuerza de policía multiétnica que se des-plegaría en las aldeas de mayoría albanesa quehabían sido ocupadas anteriormente por losrebeldes y colaboró en la organización de laselecciones locales que se celebraron en agostode 2002 para garantizar una representación másjusta e igualitaria de los grupos étnicos.
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La ex República Yugoslava deMacedonia*
En 2001 las fuerzas de la OTAN pasaron a asumirmisiones de gestión de crisis en la ex RepúblicaYugoslava de Macedonia* a petición del gobiernode este país. En la primavera de 2001 se produje-ron incidentes cuando grupos armados se enfren-taron a las autoridades. La OTAN condenó los ata-ques armados y endureció los controles en la fron-tera con Kosovo, al tiempo que instaba al gobiernoa que emprendiera reformas constitucionales quesatisficieran las demandas de los albaneses. ElSecretario General de la Alianza desempeñó unpapel crucial en todo este proceso.
En el mes de junio la OTAN aceptó una petición ofi-cial de ayuda militar para desmilitarizar al denomi-nado Ejército de Liberación Nacional albanés, conla condición de que se implantara un alto el fuego yse negociara un plan de paz. En agosto se dispusode un acuerdo marco, que permitió a la OTAN enviar3.500 efectivos en una misión de 30 días paradesarmar a los grupos armados albaneses.
Tras esta misión la OTAN recibió a finales de sep-tiembre la petición de mantener una pequeñafuerza en el país para colaborar en la protecciónde los observadores de la UE y la OSCE, queestaban supervisando la aplicación del acuerdomarco. Unos 700 soldados de la OTAN se desple-garon para participar en esta operación junto a unpequeño contingente de tropas de la Alianza queya estaban en el país para garantizar las líneas decomunicaciones y logística de la KFOR. Esta ope-ración finalizó en marzo de 2003, cuando la UEasumió la responsabilidad de la misión merced aunos acuerdos que permitían la utilización delmaterial y las capacidades de la Alianza en ope-raciones dirigidas por la UE (ver Capítulo 2).Gracias a los éxitos conseguidos a partir del 15 de
diciembre de 2003 la operación militar bajo direc-ción de la UE se dio por finalizada y fue reempla-zada por una operación policial de carácter civil,también bajo control de la UE.
Afganistán
En agosto de 2003 la OTAN asumió la responsa-bilidad de la Fuerza Internacional de Apoyo a laSeguridad (ISAF) IV, en Afganistán, para ayudara la Autoridad de Transición a crear un entornoseguro para los habitantes de Kabul y sus alrede-dores. Este país está tratando de recobrarse dedos décadas de guerra civil y del destructivo régi-men de los talibanes, que acogieron a gruposterroristas.
La ISAF es una fuerza internacional con mandatode la ONU que se desplegó a finales de 2001. Suprimera misión fue dirigida por Reino Unido y par-ticiparon en ella fuerzas de otros países, en sumayoría miembros de la OTAN. Después vino laISAF II, dirigida por Turquía, y la ISAF III bajomando conjunto de Alemania y Holanda. El man-dato original limitaba las operaciones de la ISAFa la ciudad de Kabul y sus alrededores, pero enoctubre de 2003 una resolución del Consejo deSeguridad de las Naciones Unidas autorizabasus operaciones fuera de Kabul.
La OTAN aceptó ampliar su misión a otras partesde Afganistán mediante despliegues temporalesfuera de Kabul y asumiendo el mando de unimportante número de Equipos Provinciales deReconstrucción (PRTs), que colaboran en lareconstrucción de las diferentes regiones. El pro-ceso comenzará con el apoyo de la ISAF al PRTque opera bajo dirección alemana en Kunduz y seirá extendiendo progresivamente a otros PRTs.La comunidad internacional se esfuerza en ayu-dar a los afganos a la reconstrucción del país yesto constituye un desafío difícil. Está en fase deelaboración – en estrecha colaboración con lasrestantes organizaciones internacionales y laAutoridad Afgana de Transición – una estrategiaglobal que será dada a conocer en la próximaCumbre de la OTAN a celebrar en Estambul en2004.
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Todos los países tienen la responsabilidad degarantizar que disponen de planes nacionalespara afrontar ciertas emergencias como el vertidode materiales químicos o tóxicos, avalanchas,inundaciones y terremotos, o para enfrentar lasconsecuencias de ataques terroristas. Pero losdesastres, sean naturales o debidos a la manodel hombre, no respetan las fronteras internacio-nales así que es indispensable contar con unacooperación y planificación a nivel internacional.
Durante mucho tiempo se ha ido desarrollando lacooperación en el campo de los planes de emer-gencia civil entre los países miembros de laOTAN, y en los últimos años esta cooperación seha extendido a los países Socios. Se han conse-guido así grandes avances en la organización derecursos para afrontar emergencias civiles en elárea euroatlántica.
La coordinación dentro de la OTAN
Una respuesta eficaz frente a desastres exigeuna coordinación eficaz de medios de transporte,recursos médicos, comunicaciones, capacidadesde respuesta ante desastres y otros muchosrecursos civiles. La OTAN ha desempeñado unpapel protagonista en la armonización de la pla-nificación de sus países miembros para garanti-zar que esos planes funcionarán cuando seannecesarios y que los recursos de los que depen-den estarán disponibles.
En el interior de la OTAN el mecanismo utilizadopara la coordinación de estos planes consiste enuna serie de grupos y comités técnicos de planifi-cación que trabajan bajo la supervisión global deun Comité Superior de Planes de EmergenciaCivil. Estos organismos reúnen de forma periódicaa expertos de los gobiernos, la industria y las fuer-zas armadas de los diferentes países de laAlianza para coordinar la planificación relativa altransporte intra europeo de superficie, navegaciónoceánica, aviación civil, alimentación y agricultura,producción y suministro industrial, correos y tele-comunicaciones, cuestiones sanitarias, proteccióncivil y producción y suministro de petróleo.
Una cooperación más amplia
En la actualidad la experiencia y conocimiento téc-nico de la OTAN en el campo de los planes deemergencia civil se está poniendo a disposiciónde un mayor número de países al tiempo queextrae nuevos conocimientos y capacidades delos otros Estados que participan en el Consejo deAsociación Euroatlántico. Los países Socios de laOTAN se van implicando cada vez más en el tra-bajo de los comités y grupos de planificación, y en1998 se creó un Centro euroatlántico de coordina-ción de respuestas ante desastres (ver cuadro).
Los planes de emergencia civil también constitu-yen una faceta importante dentro de los progra-mas de cooperación global con los países Socios,y actualmente suponen el principal campo deactividades no militares de la Asociación para laPaz. Entre dichas actividades se cuentan semina-rios teóricos y de trabajo, ejercicios y cursos deadiestramiento en los que participa personal civily militar de los diferentes organismos locales,regionales y estatales. También se cuenta con laintervención de organizaciones internacionalescomo la Oficina para la Coordinación de AsuntosHumanitarios de las Naciones Unidas, el AltoComisionado de las NU para los Refugiados, laAgencia Internacional de la Energía Atómica y laUnión Europea, y diversas ONG especializadasen ayuda humanitaria.
Los acontecimientos del 11 de septiembre de2001 provocaron un sentimiento de urgencia
Respuesta ante emergencias civiles > 11
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La necesidad de una mayor coordinación den-tro de la capacidad euroatlántica de respuestaante desastres y catástrofes motivó que a par-tir de una propuesta rusa se creara en junio de1999 el Centro Euroatlántico de Coordinaciónde Respuestas ante Desastres (EADRCC). Elcentro actúa como punto de referencia para lapuesta en común de información y coordina larespuesta ante desastres dentro del área euro-atlántica de los países miembros y los Sociosde la OTAN. También organiza ejercicios desimulacros de desastres tanto naturales comocausados por el hombre.
El EADRCC colaboró en operaciones de asis-tencia humanitaria durante la crisis de los refu-giados de Kosovo y ha realizado un trabajoencomiable en las inundaciones de Ucrania,Rumanía, Hungría, Albania y la RepúblicaCheca; el terremoto de Turquía en 1999; losincendios forestales de la ex RepúblicaYugoslava de Macedonia* y Portugal; y lasdesastres meteorológicos extremos en Ucraniay Moldavia.
El Centro trabaja en estrecho contacto con lasagencias de la ONU tales como la Oficina parala Coordinación de Asuntos Humanitarios delas Naciones Unidas y la Oficina del AltoComisionado para los refugiados así comocon otras organizaciones.
La Alianza anima además a los países miem-bros a desarrollar acuerdos bilaterales o multi-laterales para tratar cuestiones relativas al per-sonal de asistencia humanitaria en regulacio-nes de visados, acuerdos sobre tránsito depersonal y cruce de fronteras, supresión deaduanas y el estatuto de dicho personal. Lasmedidas de este tipo evitan retrasos burocráti-cos en el despliegue de personal y material deayuda humanitaria en zonas de desastre.
También se han desarrollado acuerdos paracrear una Unidad Euroatlántica de Respuestaante Desastres consistente en una combina-ción de elementos nacionales que en casonecesario pueda enviarse a las zonas deemergencia.
frente a posibles ataques terroristas contra pobla-ciones civiles con armas químicas, biológicas,radiológicas o nucleares (CBRN). El Plan deActuación de la Asociación contra el Terrorismo,aprobado en noviembre de 2002 durante laCumbre de Praga, promueve la puesta en comúnde información y la elaboración de planes deemergencia civil para evaluar los riesgos y redu-cir la vulnerabilidad de la población civil frente alterrorismo y las armas de destrucción masiva. LaOTAN y los países Socios trabajan en la elabora-
ción de un inventario de capacidades nacionalesdisponibles en caso de que se produjera un ata-que de ese tipo, y se ha aprobado un Plan deAcción sobre Planes de Emergencia Civil paraayudar a las autoridades nacionales a mejorar supreparación ante potenciales ataques terroristascon armas CBRN. También se han iniciado discu-siones sobre las funciones y capacidades respec-tivas de la OTAN y la Unión Europea en situacio-nes de emergencia civil.
Capacidad euroatlántica de respuesta ante catástrofes
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Existen dentro de la OTAN dos programas dife-rentes que reúnen de forma habitual a científicosy expertos para trabajar en cuestiones de interéscomún: el programa científico civil del ComitéCientífico de la OTAN y el programa medioam-biental y social del Comité sobre los Retos de laSociedad Moderna (CCMS). Las redes que hanido creándose gracias a estos programas se hanconvertido en una tradición y un requisito impres-cindible para el progreso dentro del mundo cientí-fico. También permiten conseguir el objetivo polí-tico de fomentar la comprensión y confianzamutuas entre comunidades que provienen de cul-turas y tradiciones diferentes.
El Programa Científico tiene ya 45 años de exis-tencia y recientemente ha tomado un nuevorumbo al centrarse exclusivamente en temas deinvestigación prioritarios sobre defensa contra elterrorismo y otras amenazas contra la seguridad.De forma similar a lo ocurrido con otras iniciativasde la Alianza destinadas a enfrentarse a las nue-vas amenazas, el programa científico se centraráen la colaboración en dicho terreno. Como reflejode este cambio fundamental se escogió un nom-bre nuevo para el programa, que ha pasado adenominarse “Programa OTAN para la Seguridada través de la Ciencia”.
El CCMS se ocupa de problemas medioambien-tales y sociales reuniendo a las diferentes agen-
cias nacionales para que colaboren en estudiospiloto en ese campo. Recientemente ha definidoun cierto número de objetivos principales relacio-nados con la seguridad para que sirvan de guíaen sus futuros trabajos. El programa potencia lacooperación entre la OTAN y los países Sociospara abordar problemas de interés común.
Por otro lado, existen iniciativas especiales deestos dos comités que, además de promover acti-vidades de cooperación de gran importanciaentre los expertos y científicos de la Alianza y delos países Socios, fomentan también la crecientecolaboración que se desarrolla con la comunidadcientífica y medioambiental de Rusia, Ucrania ylos países del Diálogo Mediterráneo.
Ciencia para la seguridad, estabilidady solidaridad
Los orígenes del Programa Científico de la OTANse remontan a los años 50, cuando se consideróque los progresos científicos y tecnológicos resul-taban de enorme importancia para el futuro de lacomunidad atlántica. Por eso se creó un pro-grama para promover la colaboración científicaque durante los 40 años siguientes fomentó lacolaboración entre científicos de los países de laOTAN, estableciendo un elevado nivel.
Colaboración en temas científicos y medioambientales
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Desde principios de la década de los 90, tras elfinal de la guerra fría, el programa se ha idoabriendo progresivamente a la participación depaíses no miembros de la OTAN, hasta que en1999 sufrió una completa reconversión destinadaa impulsar la colaboración entre los científicos delos países miembros de la OTAN y los de los paí-ses Socios y del Diálogo Mediterráneo. Su interésprincipal se centraba en el fomento de la paz y elprogreso creando vínculos entre comunidadescientíficas que habían estado separadas durantelargo tiempo.
En 2004 se produjo un nuevo cambio en la orien-tación del programa por la nueva amenaza delterrorismo y otras amenazas a la seguridadcomún. En el futuro este programa solamenteprestará su apoyo a estos dos temas prioritarios
El objetivo del nuevo programa para la “Seguridada través de la Ciencia” es contribuir a la seguridad,estabilidad y solidaridad entre las nacionesmediante la aplicación de la ciencia a la resolu-ción de problemas. Se pretende conseguirlomediante la colaboración, la interconexión y elconocimiento compartido. Existen distintos tiposde becas a disposición de los científicos de lospaíses Aliados, Socios o del Diálogo Mediterráneoque trabajan en temas de investigación priorita-rios. Otras becas están destinadas a ayudar a los
La Autopista Virtual de la Seda
El proyecto de mayor volumen y ambición quehaya patrocinado hasta ahora el ProgramaCientífico de la OTAN nació en octubre de 2001.Denominado la Autopista Virtual de la Seda – unrecuerdo de la Gran Ruta de la Seda que uníaEuropa con el Lejano Oriente y fomentó el inter-cambio tanto de mercancías como de conoci-miento e ideas – este proyecto ha proporcionadointerconexión informática y acceso a Internet alas comunidades académicas y científicas deocho países del Cáucaso Meridional y AsiaCentral.
Armenia, Azerbaiyán, Georgia, Kazajstán,Kirguizistán, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistánse encuentran situadas al margen de las redesinformáticas europeas y dado su bajo nivel dedesarrollo no parece que puedan permitirse cone-xiones de fibra óptica en un futuro próximo.
Gracias a este proyecto de la Alianza las comu-nidades académicas y científicas de los paísesparticipantes pueden conectarse a Internet utili-zando una tecnología rentable y de última gene-ración mediante una banda común de satélite. Lacontribución de la OTAN ha consistido en lafinanciación del ancho de banda del satélite y lainstalación de nueve antenas parabólicas – ochopequeñas, en los diferentes países, que seconectan a una grande localizada en Hamburgoy que sirve como distribuidor de comunicacionesdesde Europa. Otros copatrocinadores contribu-yen con donaciones en especie.
En 2003 se decidió ampliar la Autopista Virtualde la Seda hasta Afganistán mediante una esta-ción terrestre de conexión por satélite emplazadaen Kabul.
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países Socios en la creación de una infraestruc-tura básica de redes informáticas.
La ciencia civil ha demostrado ser un espacio efi-caz para el diálogo internacional, dadas su uni-versalidad y su capacidad para crear nuevasredes internacionales. Los conocimientos acumu-lados mediante esas redes científicas pueden uti-lizarse para hacer frente a las amenazas emer-gentes contra la Alianza. La ciencia representatanto una herramienta para encontrar respuestasante preguntas vitales como un medio para con-seguir que las diferentes naciones se relacionen.
Los retos de la sociedad moderna
El CCMS (Comité sobre los Retos de la SociedadModerna) fue fundado en 1969 para responder alas preocupaciones existentes sobre cuestionesmedioambientales. Sirve de foro para que losexpertos nacionales puedan compartir sus cono-cimientos y experiencias respecto a los aspectostécnicos, científicos y políticos relativos a cuestio-nes medioambientales y sociales, tanto en el sec-tor civil como en el militar.
Los proyectos emprendidos bajo los auspicios delCCMS fomentan la cooperación en cuestionesque afectan al medioambiente y a la calidad devida: contaminación medioambiental y acústica,problemas urbanos, energía, salud y problemas
medioambientales relacionados con la defensa.En este último campo las investigaciones sedesarrollan normalmente en áreas como la reuti-lización de terrenos militares, metodologías delimpieza y restauración de dichos terrenos yseguridad medioambiental (por ejemplo la relativaa los oleoductos).
El CCMS trabaja de forma descentralizada abar-cando actividades diversas como estudios piloto,proyectos y seminarios teóricos y de trabajo,financiados todos ellos por los países participan-tes. Para cada proyecto hay uno o más paísesque asumen el papel director y la consiguienteresponsabilidad de planificar y coordinar los tra-bajos. En los últimos años se amplió su campo deactuación para incluir seminarios de trabajo yestudios relativos a cuestiones que interesenespecialmente a los países Socios.
El CCMS ha definido un cierto número de objeti-vos clave para sus futuros trabajos: reducir elimpacto medioambiental de las actividades milita-res; realizar estudios sobre cuestiones regionalesque incluyan actividades transfronterizas; preve-nir conflictos debidos a la escasez de recursos;enfrentar los nuevos riesgos contra el medioam-biente y la sociedad que puedan causar inestabi-lidad económica, cultural y política; y ocuparse delas amenazas contra la seguridad no tradiciona-les.
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La sociedad actual es más vulnerable que cual-quier otra anterior a causa de su crecienteconectividad a todos los niveles. Una comuni-dad global más abierta, unos sistemas tecnoló-gicos más complejos, una mayor dependenciarespecto a la informática y a los sistemas decomunicaciones, unos sistemas de produccióny distribución de alimentos completamenteinterrelacionados, unos sistemas de transportede datos cada vez más interconectados y den-sos: todos estos factores de progreso suponenal mismo tiempo una oportunidad y nuevas for-mas de vulnerabilidad. Por ejemplo, la interrup-ción de los sistemas de telecomunicaciones yde suministro eléctrico durante un periodo pro-longado de tiempo podría causar un verdaderocaos. Y a partir del 11 de septiembre de 2001han ido creciendo los temores respecto a ame-nazas no tradicionales como los ataques bioló-gicos o la guerra cibernética.
Para mantener la seguridad y proteger a lasociedad frente a una gama tan amplia de ame-nazas hace falta que exista cooperación y
coordinación en muchos campos entre agen-cias y organismos diferentes, tanto a nivelnacional como internacional. Así ha quedadodemostrado durante la campaña antiterroristadirigida por EEUU, en la que además de la coo-peración estrictamente militar ha sido necesa-ria la colaboración en cuestiones diplomáticas,financieras, económicas, de inteligencia, adua-neras y policiales.
En marzo de 2001 se emprendió bajo los aus-picios del CCMS un proyecto a corto plazo parael análisis de los retos comunes y la identifica-ción de áreas susceptibles de una mayor coo-peración internacional para reducir la vulnera-bilidad de los sistemas complejos e interdepen-dientes que actualmente resultan vitales parael funcionamiento de las sociedades moder-nas. Bajo la dirección de Noruega participan enel proyecto Dinamarca, Estados Unidos,Georgia, Hungría, Lituania, Moldavia, Polonia,Reino Unido, Rumanía, Suecia, Suiza, Turquíay Ucrania.
La vulnerabilidad de la sociedad “conectada”
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La OTAN es una organización intergubernamen-tal, no supranacional. Es una alianza de Estadossoberanos e independientes que se han reunidobuscando la seguridad conjunta y la defensa desus valores comunes. Las decisiones se adoptansiempre mediante el consenso.
Para facilitar el proceso de consultas cada paísmiembro está representado por una delegaciónpermanente en la sede política de la OTAN enBruselas. Cada delegación está compuesta porun Representante Permanente como responsablede la misma y un Representante Militar, ayudadosambos por un grupo de asesores civiles y milita-res que ostentan la representación de su país enlos diferentes comités de la Alianza.
Dentro de la OTAN se han creado dos estructurasseparadas, una civil y otra militar, para así poderocuparse de los aspectos políticos y militares dela organización. El Consejo del Atlántico Norte,organismo supremo decisorio de la OTAN, seapoya en ambas estructuras.
Consenso y común acuerdo
La Alianza se basa en un compromiso común decooperación en cuestiones de defensa y seguri-dad. En su funcionamiento no están previstos pro-cedimientos de votación pues todas las decisio-nes se adoptan por consenso o común acuerdo.Por ello las consultas políticas representan un fac-tor esencial en la toma de decisiones. Todos loscomités de la Alianza están compuestos porrepresentantes de los países miembros, cuya fun-ción es dar a conocer a sus Aliados el punto devista de sus gobiernos e informar a estos últimosde las posiciones de los restantes miembros.
Aunque las consultas políticas suponen un com-ponente esencial de la gestión de crisis y por esoa menudo se les asocia con los periodos de ten-siones y dificultades, en realidad representan unaactividad cotidiana que permite a los paísesmiembros explorar toda la gama de posibilidadespara la obtención de acuerdos y la elaboración depolíticas a largo plazo. Las consultas puedenadoptar muchas formas distintas: pueden ser unsimple intercambio de opiniones e información; ola comunicación de las acciones o decisiones que
los gobiernos han realizado o piensan realizar yque podrían afectar a los intereses de los restan-tes Aliados. Pueden consistir también en advertirpor adelantado sobre acciones o decisiones delos gobiernos respectivos y dar a los otros paísesla oportunidad de hacer comentarios o apoyarlas,o en discusiones destinadas a forjar un consensosobre determinadas políticas o acciones aemprender en paralelo. Y también consultas des-tinadas a que los países miembros lleguen adeterminados acuerdos sobre decisiones colecti-vas o acciones conjuntas.
El proceso de consultas se desarrolla de formacontinua. Al estar localizados todos los represen-tantes de los países miembros en la misma sedede Bruselas pueden realizar consultas mutuas sinapenas preaviso en cuanto uno de ellos lorequiera o a iniciativa del Secretario General de laOTAN. Los mecanismos de consulta garantizan laexistencia de un diálogo permanente y oportuni-dades de todo tipo para debatir y explicar lascuestiones de interés.
A veces los países miembros están totalmente deacuerdo y el tomar ciertas decisiones no suponeningún problema. Otras veces existe un punto devista mayoritario pero uno o más países tienenuna opinión diferente y entonces se hacen todotipo de esfuerzos para reducir distancias y, encaso necesario, alcanzar un compromiso. Porsupuesto es posible también que existan diferen-cias irreconciliables y entonces cada país miem-bro puede escoger su propio camino. No se obligaa ningún país miembro a que realice acciones oadopte decisiones contrarias a su voluntad. Peroen general prevalece un espíritu de compromiso yel sentimiento de compartir valores y objetivospara garantizar que a pesar de las diferencias deopinión existe suficiente terreno común para quenormalmente se pueda llegar a un compromiso.Una vez conseguido dicho acuerdo, las decisionesde la Alianza representan la resolución común detodos los países implicados.
La estructura civil de la OTAN
El principal organismo de toma de decisiones esel Consejo del Atlántico Norte, responsable últimode todas las decisiones de la OTAN. Se trata del
Cómo funciona la OTAN > 13
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único organismo creado directamente por elTratado del Atlántico Norte. El Consejo es antetodo un foro político que reúne a representantesde todos los países miembros para discutir cues-tiones políticas u operativas. Se puede reunir adiferentes niveles: embajadores (normalmentede forma semanal), ministros de defensa o asun-tos exteriores (al menos dos veces al año), o jefesde Estado y de gobierno (en ocasiones especia-les). Cualquiera que sea el nivel al que se reúna,sus decisiones tienen la misma autoridad y refle-jan el punto de vista de cada uno de los gobier-nos. Normalmente se reúne para discutir cuestio-nes de interés común o que necesitan decisionescolectivas, pero no existen restricciones a lostemas que puede discutir el Consejo.
El Comité de Planes de Defensa se ocupa de lamayoría de las cuestiones de defensa y de aquellosasuntos relacionados con la planificación de ladefensa colectiva. Proporciona directrices a lasautoridades militares de la OTAN y dentro de sucampo de competencia tiene la misma autoridadque el Consejo y, al igual que éste, se reúne habi-tualmente a nivel de embajadores y al menos dosveces al año a nivel de ministros de defensa. Losministros de defensa se reúnen también periódica-mente dentro del Grupo de Planes Nucleares,donde se revisa la política nuclear de la Alianza yse debate una amplia gama de cuestiones políticasrelacionadas con las fuerzas nucleares, así comoasuntos más generales como el control de arma-mentos nucleares y la proliferación. Francia, que noforma parte de la estructura militar integrada de laOTAN, no participa ni en el Comité de Planes deDefensa ni en el Grupo de Planes Nucleares.
Existen muchos Comités subordinados que ase-soran al Consejo y al Comité de Planes deDefensa y que discuten aspectos políticos espe-cializados y elaboran recomendaciones sobre lasdecisiones a adoptar. Todos los países miembrosestán representados en cada uno de esosComités. Un ejemplo puede ser el Comité Político,que se reúne periódicamente a diferentes nivelespara asesorar al Consejo sobre las principalescuestiones políticas del momento que pudieranafectar a la política de la Alianza. O el Comité deAnálisis de Defensa, que pilota el proceso de con-sultas que desemboca en la decisión sobre la
cantidad de fuerzas militares que los paísesmiembros deben mantener a disposición de laestructura militar integrada durante el siguienteperiodo de planificación. El Comité de Infraes-tructuras analiza las propuestas relativas a lafinanciación común de las instalaciones o equipa-mientos a utilizar por las fuerzas de la OTAN. ElComité Económico se centra en los aconteci-mientos económicos que puedan afectar directa-mente a la política de seguridad. El Comité dePresupuestos presenta propuestas al Consejopara la gestión de los presupuestos civil y militara los que todos los países contribuyen.
Las consultas están presentes en toda la gamade actividades de la Alianza. La Conferencia delos Directores Nacionales de Armamento sereúne periódicamente para analizar los aspectospolíticos, económicos y técnicos del desarrollo yla adquisición de equipamientos para las fuerzasde la OTAN. En el terreno de la información laAlianza tiene un comité sobre diplomacia públicaque se centra en los programas de informaciónque pretenden mejorar el conocimiento y com-prensión de la OTAN y sus políticas tanto dentrode la Alianza como en los países Socios. Lascuestiones relativas a las actividades científicas ylos programas medioambientales de la Alianza sedebaten en el seno del Comité Científico y delComité sobre los Retos de la Sociedad Moderna.Otros grupos y Comités – como el Comité deDirección Político-Militar de la Asociación para laPaz – ayudan a desarrollar y dirigir la cooperacióncon los países Socios.
Las actividades de la Alianza en las que participanpaíses Socios – como las de mantenimiento de lapaz o el programa de la APP – se discuten contodos los gobiernos implicados. Las consultas sellevan a cabo en los foros correspondientes como elConsejo de Asociación Euroatlántico, el ConsejoOTAN-Rusia y la Comisión OTAN-Ucrania. Lomismo ocurre con las actividades del DiálogoMediterráneo, que se discuten con los países parti-
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cipantes en el Grupo de Cooperación Mediterránea.La OTAN atribuye una enorme importancia al tra-bajo constante de estos organismos, que proporcio-nan unos foros muy útiles, especialmente enmomentos de crisis, para debatir las diferenciasmutuas e intercambiar puntos de vista.
La estructura militar de la OTAN
La estructura militar de la OTAN se encuentrabajo la supervisión del Comité Militar, que consti-tuye la máxima autoridad militar dentro de laAlianza pero que depende de la autoridad políticadel Consejo del Atlántico Norte. El Comité pro-porciona a la Alianza asesoramiento en cuestio-nes militares. Se puede reunir al máximo nivel ensesión de Jefes de Estado Mayor, pero lo habituales que los países miembros se reúnan a nivel deRepresentantes Militares.
El Comité Militar también da directrices a los dosComandantes Estratégicos de la OTAN: elComandante Supremo Aliado en Europa(SACEUR) cuyo cuartel general – el CuartelGeneral Supremo de las Potencias Aliadas enEuropa (SHAPE) – se encuentra en Mons (Bélgica);y el Comandante Supremo Aliado deTransformación (SACT), con base en Norfolk(Virginia).
El SACEUR dirige el Mando Aliado deOperaciones, que ostenta el mando de las fuer-zas militares que los países miembros han puestoa disposición de la OTAN. Es por tanto responsa-ble de todas las operaciones de la Alianza conindependencia de dónde se produzcan, y simulta-nea este cargo con el de Comandante del MandoEuropeo de EEUU.
El SACT desempeña un papel funcional. Comojefe del Mando Aliado de Transformación es res-ponsable de impulsar y supervisar la transforma-ción continua de las fuerzas y capacidades de laAlianza. Ostenta también el cargo de Comandantedel Mando Conjunto de Fuerzas de EEUU.
El reparto de responsabilidades entre los doscomandantes se basó en el pasado en criteriosgeográficos, estando el SACEUR a cargo de lasoperaciones de la OTAN en Europa y el
Comandante Supremo Aliado del Atlántico(SACLANT) de las que se realizaran en elOcéano Atlántico. La optimización de la estruc-tura de mando militar presentada y aprobadadurante la Cumbre de Praga de noviembre de2002 reflejaba el compromiso de la Alianza con eldesarrollo de sus capacidades y con el manteni-miento del nivel de disponibilidad de sus fuerzasnecesario para actividades de gestión de crisis,apoyo a la paz y humanitarias, tanto dentro de suárea tradicional de responsabilidad como fuera deella. Se vio acompañada y complementada con lacreación de una Fuerza de Respuesta de laOTAN y el lanzamiento del Compromiso sobreCapacidades de Praga (ver Capítulo 3).
La Asamblea Parlamentaria de la OTAN
La Alianza es una organización intergubernamen-tal, en la que cada gobierno debe responder antesu propio parlamento. De ahí la importancia quetiene para la Alianza el apoyo de los representan-tes parlamentarios elegidos democráticamente.La Asamblea Parlamentaria de la OTAN consti-tuye el foro interparlamentario de sus paísesmiembros, donde se reúnen los legisladoreseuropeos y norteamericanos para discutir cues-tiones y problemas de interés común.
Aún siendo completamente independiente de laAlianza, la Asamblea constituye un vínculo entrelos parlamentos nacionales y la OTAN que facilitaque los diferentes gobiernos tengan en cuenta lascuestiones relativas a la Alianza cuando desarro-llen su legislación nacional. También actúa comorecordatorio permanente de que las decisionesintergubernamentales adoptadas dentro de laorganización siempre dependerán en última instan-cia de su aprobación política según los procedi-mientos democráticos de cada Estado. La
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Asamblea Parlamentaria de la OTAN mantiene tam-bién numerosos contactos con parlamentarios de lospaíses Socios, que envían representantes para par-ticipar en sus discusiones y deliberaciones.
Las funciones del Secretario General de laOTAN
El Secretario General promueve y dirige el pro-ceso de consultas y toma de decisiones dentro de
la Alianza. Preside el Consejo del Atlántico Norte,así como otros comités superiores, y tienen unainfluencia considerable dentro del proceso detoma de decisiones. Puede proponer cuestionespara ser debatidas y utilizar su puesto como pre-sidente independiente e imparcial para guiar lasdiscusiones hacia un consenso en interés del con-junto de la Alianza. Sin embargo, el SecretarioGeneral no puede adoptar decisiones políticas porsí solo y únicamente puede actuar en representa-ción de la OTAN si los gobiernos de los paísesmiembros deciden que debe hacerlo.
Es también el principal portavoz de la Alianza ydirige el Secretariado Internacional, que apoya lostrabajos de los países miembros en los distintosComités.
¿Quién paga la OTAN?
Las aportaciones a los presupuestos de laOTAN se calculan según unas fórmulas dereparto de costes determinadas, y representansolamente una pequeña fracción de los presu-puestos de defensa de los países miembros.
Los presupuestos de financiación común segestionan mediante dos presupuestos separa-dos (civil y militar) y un Programa de Inversiónen Seguridad.
• El Presupuesto Civil cubre los gastos opera-tivos del Secretariado Internacional de lasede de la OTAN, los programas y activida-des civiles, y los costes de construcción,explotación y mantenimiento de instalacionescomo los servicios de conferencias para lasreuniones de los diferentes Comités y gruposde trabajo.
• El Presupuesto Militar abarca los costes ope-rativos y de mantenimiento de la estructuramilitar integrada que incluye el Comité Militar;el Estado Mayor Internacional y sus agenciasasociadas, los dos Mandos Estratégicos y los
mandos, sistemas informáticos y de control,Agencias de investigación, desarrollo, com-pras y logística asociados a ellos y la FuerzaAerotransportada de Detección Avanzada.
• El Programa de Inversión en Seguridad finan-cia las instalaciones y equipamientos que laOTAN necesita y que no han sido construidoso adquiridos por los diferentes países miem-bros para sus propias necesidades de segu-ridad nacional, como por ejemplo sistemasde comunicaciones e informáticos, radares,centros de mando militares, aeropuertos, ole-oductos, almacenes, puertos y sistemas deayuda a la navegación.
Estos presupuestos están bajo la supervisiónde los Comités del Presupuesto Civil y Militar ydel Comité de Infraestructuras, que tienen laresponsabilidad de financiar las instalacionesde financiación común que utilizan las fuerzasde la OTAN. La Junta Superior de Recursossupervisa la política de financiación común deequipamientos militares. Todos los paísesmiembros están representados en estosComités, y los presupuestos de la OTAN estántambién sometidos a controles externos.
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La OTAN actual es una institución muy diferentede la que se fundó en 1949. Desde entoncestanto la organización como el mundo exterior hancambiado hasta un punto que los fundadores dela Alianza difícilmente podrían imaginar. LaAlianza es ahora una institución muy diferente ala que defendió Europa Occidental durante cuatrodécadas de guerra fría o a la que supervisó latransición europea de la década de los 90 tras elfinal de la guerra fría. Y en muy pocos años sehabrá completado un nuevo proceso de transfor-mación de forma que vaya desarrollando res-puestas coordinadas y adecuadas frente a losretos de seguridad de principios del siglo XXI.Cada vez que cambie el entorno estratégico laOTAN tendrá que evolucionar rápidamente pararesponder a las nuevas amenazas contra susEstados miembros. Pero los principios básicos dela cooperación, los valores e intereses comparti-dos, seguirán siendo fieles a los principios de suTratado fundacional.
A partir de los ataques del 11 de septiembre con-tra Estados Unidos y la invocación del Artículo 5por primera vez en su historia la OTAN seencuentra comprometida en una amplia revisiónde sus métodos operativos para poder ocuparsede la amenaza que supone el terrorismo.Ya antesde los ataques la Alianza se hallaba comprome-tida con un intenso programa de actividades, diri-giendo tres operaciones de gestión de crisis en laantigua Yugoslavia, preparándose para admitir anuevos miembros y forjando asociaciones aúnmás profundas con los países y organizacionestanto del área euroatlántica como del resto delmundo. Y según se va haciendo cada vez máscompleja la tarea de proporcionar seguridad la
OTAN se ha visto implicada en muchas áreas deactividad, demasiado numerosas como parapoder resumirlas en una sola frase.
La OTAN del mañana
Al ir aumentando de tamaño la Alianza tendrá queacomodar los intereses de un número cada vezmayor de países y actuar en armonía. Lo más pro-bable es que mientras tanto el área de estabilidaddentro de Europa se haya ido extendiendo y con ellalas perspectivas de prosperidad económica. Segúnla OTAN va forjando unas relaciones más estrechascon Rusia, Ucrania y otros países europeos, el ViejoContinente está dejando atrás su pasado de divisio-nes y convirtiéndose en una región cada vez másestable. Pero es necesario alimentar con especialcuidado estas tendencias positivas.
Aunque la naturaleza de las amenazas que debenenfrentar los países miembros y la forma en la quela OTAN se organiza para hacerles frente estánsometidas a continuos cambios, el principio fun-damental sobre el que se asienta la Alianza siguesiendo el mismo de siempre. La OTAN propor-ciona un marco transatlántico político-militar paraafrontar los retos de seguridad, une a Europa y aNorteamérica y equilibra los intereses nacionalesde los países miembros. Además en el curso desu evolución desde su carácter inicial de escudopara la defensa colectiva hasta convertirse engestor de seguridad, tomada ésta en su sentidomás amplio, la OTAN se ha convertido en unacomunidad de valores – como la democracia y losderechos humanos – a la vez que en una comuni-dad de intereses.
Cambio y continuidad > 14
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