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La vialidad en Venezuela:
Un problema con solución ¿Qué
podemos aprender de Chile?
Por Angel Alayón y José María de Viana
29/11/2012
Agenda
Los retos de la vialidad en Venezuela
Vialidad y desarrollo económico
¿Cómo se financia a la vialidad?
El Caso chileno
Conclusiones
Los autobuses no vuelan
Falta de mantenimiento = vidas humanas
Viaje al centro de la tierra
No todo el problema son las vías
Gunter Zietlow, 1999
Example: Road Maintenance
Spending in Venezuela
YEAR
Millions of
US$
Mortalidad por accidentes de tránsito cada
cien mil habitantes
6
13,7
18,3
8,8
13,7
11,7
13,9
20,7
28
Alemania Argentina Brasil Canadá Chile Colombia EUA México Venezuela
Fuente: Organización Mundial de la Salud (2007), Ministerio del Poder Popular de la Salud (2008)
Cada hora muere un venezolano
en un accidente de tráfico
Media hora
diaria: 12.000
MM$ anuales
en Venezuela
Presas fáciles…
Crecimiento parque automotor Venezuela
(2002-2011)
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Crecimiento parque automotor
Fuente: Cavenez
5.400.000 Vehículos
Agenda
Los retos de la vialidad en Venezuela
Vialidad y desarrollo económico
¿Cómo se financia a la vialidad?
El Caso chileno
Conclusiones
Desarrollo
Costos de logística
Menores costos de
transacción…
Inclusión social…
Inversión…
Más tiempo con la
familia…
Porcentaje de gasto público en infraestructura
sobre PIB (Venezuela, 1997-2010)
0
1
2
3
4
5
6
7
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
% Gasto público Infraestructura/PIB Columna1
Fuente: BCV, estimaciones CVC (no incluye sector hidrocarburos ni vivienda)
Agenda
Los retos de la vialidad en Venezuela
Vialidad y desarrollo económico
Vialidad: un tipo de inversión especial
El Caso chileno
Conclusiones
900.000 $/KM
Vía = Construcción + operación + mantenimiento + ampliación + rehabilitación
Economía
política…
Agenda
Los retos de la vialidad en Venezuela
Vialidad y desarrollo económico
¿Cómo se financia a la vialidad?
El Caso chileno
Conclusiones
A principios de los 90, las vías en Chile eran antiguas y con graves problemas de mantenimiento.
Solo existían 230 KM de autopista y se estimaba un déficit de inversión en 11.080 MM$ en infraestructura
Desde 1982 al 2002 el parque automotor pasó de 900 mil a 1 millón 300 mil y los accidentes se duplicaron…
Los obstáculos para un plan la creación y mantenimiento de las vías en Chile: los recursos y la ineficiencia del Estado
La respuesta del gobierno fue establecer un sistema de concesiones
La respuesta fue establecer un sistema de
concesiones para construcción y mantenimiento vial
El sistema de concesiones tenía las virtudes de…
* No aumentar los impuestos
*No incrementar la deuda pública
*Generar eficiencias
El marco institucional
Ministerio de Obras Públicas/ Min. De Finanzas
Coordinación General de Concesiones
Marco regulatorio
Ley de concesiones y otras normas
Licitaciones competitivas
Elementos sobre los que se decide otorgar una concesión
Estructura tarifaria y nivel
Período
Subsidio recibido por el Estado
Pago por uso de infraestructura
previa
Nivel de ingresos mínimos
garantizaddos
Distribución de riesgos entre
Estado y privado
Algunas características claves de las concesiones
Comisión de conciliación
Posibilidad del Estado de modificar el contrato
Financiamiento del mercado de capitales
¿Cómo avanzó Chile con las concesiones?
Túnel El Melón Camino La Madera Acceso Norte a Concepción Camino Nogales-Puchuncaví
Rutas Interurbanas (Ruta 5) Rutas Transversales (R68, R78, R57) Red Aeroportuaria Nacional Autopistas Urbanas
Programa Penitenciario Edificación Pública (Estadio Techado, Plaza de la Ciudadanía, Puerto Terrestre Los Andes, Centro de Justicia,
etc.) Corredores de Transporte Programa Hospitalario Rutas Productivas Relicitaciones
1ª Generación 1991-1994
2ª Generación 1995-2002
3ª Generación 2002 - 2010
Un plan de concesiones realmente agresivo para conectar al país
La primera concesión: Túnel El Melón (1993)
Inversión: 42mm$ Duración: 23 años
Lecciones: La forma como se plantea la subasta puede producir ineficiencias (monto de peaje vs. pago al Estado)
La ruta 5 (Panamericana): lecciones en 1500 Km
Lecciones: 1. Se dividió la concesión en tramos. 2. Toda la vía sería una autopista de la misma calidad. 3. Cada segmento tendría la misma inversión por Km. 4. Concesiones largas. 5. Mismo peaje a lo largo de todos los segmentos de la autopista. 6. Subsidio cruzado entre segmentos. 7. Tarifas para usuarios frecuentes o
locales. 8. Equidad generacional.
Un agresivo programa de concesiones para la construcción De nuevas vías
Ruta Sección Longitud
(Kilómetros)
Tráfico diario
1996
(unidades)
“Presupuesto
oficial” (millón $)
Fecha de
licitación
Otorgamiento Comienzo
de la
operación
148 Chillán - Concepción 89 3,000 230 Febrero 1994 Enero 1995 Julio 1998
78 Santiago – San
Antonio
104 6,000 140 Abril 1994 Junio 1995 Agosto 1999
5 Talca - Chillán 192 9,000 183 Octubre 1995 Enero 1996 Octubre 1999
5 Los Vilos - Santiago 218 9,200 272 Abril 1996 Octubre 1996 Diciembre
2000
15/57 Santiago - Los Andes 96 5,200 146 Abril 1996 Febrero 1997 Octubre 2000
5 La Serena - Los Vilos 228 2,500 265 Noviembre
1996
Abril 1997 Marzo 2000
5 Temuco - Río Bueno 172 3,500 203 Diciembre
1996
Agosto 1997 Septiembre
2001
5 Chillán - Collipulli 160 5,900 224 Noviembre
1996
Octubre 1997 Septiembre
2001
5 Río Bueno - Puerto
Montt
136 5,800 210 Junio 1997 Marzo 1998 Diciembre
2001
5 Collipulli - Temuco 163 5,700 241 Octubre 1997 Julio 1998 Junio 2002
68 Santiago - Valparaíso 130 12,600 400 Junio 1996 Agosto 1998 Febrero 2002
5 Santiago - Talca 266 18,000 750 Abril 1998 Agosto 1998 Diciembre
2002
Tarifa de peaje Ruta 5 (US$/100 Kms)
1,12
3
6,06
Mínima Promedio Máxima
Comparación distancias Venezuela-Chile
¿Y Santiago de Chile? ¿Y Santiago de Chile?
Santiago de Chile: 2001-2010
-163 Km autopistas urbanas -Inversión: 2.571 MM$ -Sistema de Doble calzada de 3 pistas por sentido -Velocidad de diseño entre -80km/hr y 100 km/hr
Fuente: Ministerio de Obras Públicas de Chile – Coordinación de Concesiones
Comparación Caracas-Santiago
0,05 0,06
0,12
Normal Punta Saturación
Tarifas peajes Rutas urbanas ($/Km)
Fuente: Ministerio de Obras Públicas de Chile – Coordinación de Concesiones
Fuente: Ministerio de Obras Públicas de Chile – Coordinación de Concesiones
Fuente: Ministerio de Obras Públicas de Chile – Coordinación de Concesiones
Agenda
Los retos de la vialidad en Venezuela
Vialidad y desarrollo económico
¿Cómo se financia a la vialidad?
El Caso chileno
Conclusiones
Las lecciones
1. Es posible modernizar la red troncal de carreteras de un país construyendo un sistema de autopistas del clase mundial que interconecte los principales centros urbanos, de producción y los puertos y aeropuertos.
2. El financiamiento de esta trasformación puede provenir del cobro de peajes que, al final, generan beneficios concretos a los usuarios, lo que genera una disposición al pago.
3. En Chile se ha aplicado exitosamente un principio de equidad territorial que garantiza un mismo precio a todo lo largo de los 1500 Km de su autopista troncal, la denominada Ruta 5 o Autopista Panamericana, mediante un sistema de subsidio cruzado que permite que las autopistas de mayor tráfico, las mas cercanas a las grandes ciudades, trasfieran sus excedentes a las autopistas de los extremos que también son las de menor tráfico.
Las lecciones
4. También se demostró que luego de concluir la Ruta 5 con una súper autopista, el mismo concepto de construcción por concesión pudo completar el sistema de Autopistas transversales o radiales que interconecta, mediante autopistas, a todos los centros urbanos al Sistema Troncal.
5. Chile también demostró que el sistema de autopistas que sirve al Gran Santiago, congestionado y caótico como la Gran Caracas, pudo ser transformado mediante un moderno sistema de autopistas de más de 300km de extensión, en menos de 10 años y financiado en su totalidad mediante el cobro electrónico de peajes dentro de la ciudad.
6. En el caso de los peajes dentro de la ciudad, las gigantescas inversiones asociadas al sistema de nuevas autopistas puede pagarse con precios por kilómetro aceptados por los usuarios en virtud de las enormes economías logradas en tiempos de desplazamiento y calidad del servicio, señalización, iluminación, vigilancia y sistemas de auxilio entre otros.
Las lecciones
7. Esta experiencia exitosa de concesiones carreteras ha impulsado también sistemas de concesiones en Puertos, Aeropuertos, Centros Penitenciarios y Hospitales.
www.ave.org.ve @AVEGerencia www.cvc.com.ve @angelalayon @josedeviana [email protected] [email protected]
