LAKIP BKN 2014

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

1/102

LAPORAN

AKUNTABILITAS

KINERJA

INSTANSIPEMERINTAH

TAHUN 2013

BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

2/102

LAKIP BKN 2013

DDAAFFTTAARR IISSII

KATA PENGANTAR ........................................................................................................................... i

RINGKASAN EKSEKUTIF .................................................................................................................. ii

BAB I

PENDAHULUAN ................................................................................................................ 1

A. Latar Belakang ........................................................................................................... 2

B.

Kedudukan, Tugas Pokok, dan Fungsi ....................................................................... 2

C. Peran Strategis BKN ................................................................................................... 4

D. Struktur Organisasi .................................................................................................... 6

E. Sistematika Penyajian ............................................................................................... 6

BAB II

RENCANA STRATEGIS DAN PENETAPAN KINERJA ........................................................... 7

A.

RPJMN 2010-2014 ..................................................................................................... 8

B. Rencana Strategis BKN Tahun 2010-2014 .............................................................. 10

C. Penetapan Kinerja Tahun 2013 ............................................................................... 13

BAB III

AKUNTABILITAS KINERJA TAHUN 2013 ........................................................................... 16

A.

Penguatan Implementasi SAKIP BKN ....................................................................... 17

B. Pengukuran Capaian Kinerja Tahun 2013................................................................ 17

C. Analisis Pencapaian Kinerja ..................................................................................... 20

D.

Kinerja BKN Lainnya di Tahun 2013 ......................................................................... 74

E.

Akuntabilitas Keuangan ........................................................................................... 77

BAB IV PENUTUP ......................................................................................................................... 82

LAMPIRAN .................................................................................................................................... 85

1.

Struktur Organisasi .................................................................................................. 86

2.

Pengukuran Kinerja BKN Tahun 2013 ...................................................................... 87

3.

Capaian Kinerja BKN Tahun 2010-2013 ................................................................... 90

4. Instansi Pemerintah yang telah melaksanakan Penilaian

Kompetensi Tahun 2013 .......................................................................................... 92

5.

Jumlah Peserta Tes dan Lulus Passing Grade Instansi Pusat

Dan Daerah TKD CPNS Pelamar Umum Tahun 2013 ............................................... 93

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

3/102

LAKIP BKN 2013

i

KKAATTAA PPEENNGGAANNTTAARR

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah Subhanahu Wa Ta’ala

yang telah melimpahkan berkah dan rahmat-Nya, sehingga Laporan

Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Badan Kepegawaian Negara

Tahun 2013 dapat disusun sebagai salah satu bentuk pertanggungjawaban atas

pelaksanaan kinerja yang telah ditetapkan.

LAKIP BKN disusun untuk memenuhi ketentuan Instruksi Presiden

(Inpres) Nomor 7 Tahun 1999 Tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah

(AKIP) dan Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan

Reformasi Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010 tentang Pedoman Penyusunan

Penetapan Kinerja dan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah.

LAKIP BKN disusun dengan maksud untuk memberikan informasi kepada

publik terkait capain kinerja BKN tahun 2013 dalam memberikan layanan

kepegawaian kepada masyarakat dan beberapa kendala, serta hambatan yang

dihadapi untuk dapat dijadikan sebagai bahan evaluasi dan perbaikan

perencanaan BKN di tahun berikutnya.

Disadari bahwa penyusunan LAKIP BKN ini masih jauh dari sempurna,

oleh karena itu masukan dan saran dari semua pihak sangat diharapkan agar

LAKIP BKN dapat disusun dengan lebih baik.

Mudah-mudahan LAKIP BKN ini dapat bermanfaat dan kepada semua

pihak yang telah berpartisipasi dalam penyusunan LAKIP ini diucapkan

terimakasih.

Jakarta, Maret 2014

Kepala

Badan Kepegawaian Negara

Eko Sutrisno

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

4/102

LAKIP BKN 2013

ii

RRIINNGGKKAASSAANN EEKKSSEEKKUUTTIIFF

Penyusunan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Badan

Kepegawaian Negara (BKN) bertujuan untuk menyampaikan pertanggungjawaban pelaksanaan

kinerja BKN berdasarkan Penetapan Kinerja tahun 2013 dan sebagai bentuk keterbukaan

informasi publik sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2010

tentang Keterbukaan Informasi Publik.

LAKIP BKN merupakan perwujudan pelaksanaan program dan kegiatan yang tercantum

pada Rencana Strategis BKN tahun 2010-2014. Rencana Strategis BKN memuat Visi, Misi,

Tujuan dan Sasaran Strategis, serta indikator kinerja utama. Visi BKN adalah Menjadi Pembina

dan Penyelenggara Manajemen Kepegawaian yang profesional dan bermartabat tahun 2025

dengan Misi yaitu 1) Mengembangkan sistem manajemen kepegawaian negara, 2)

Mengembangkan sistem pelayanan kepegawaian, dan 3) Mengembangkan manajemen internal

BKN.

Dalam Rencana Strategis BKN 2010-2014 tercermin tujuan strategis yang hendak

dicapai yaitu: 1) Mewujudkan manajemen kepegawaian yang moderen; 2) Mewujudkan

pelayanan prima bidang kepegawaian; dan 3) Mewujudkan manajemen internal yang efektif,

efisien dan akuntabel.

Untuk merealisasikan tujuan strategis tersebut di atas, BKN menetapkan Sasaran

Strategis dengan indikator kinerja dan capaian kinerjanya diuraikan sebagai berikut:

a.

Meningkatkan efektifitas sistem perencanaan dan pengembangan kepegawaian dengan

indikator kinerja berupa:

1)

Persentase instansi pemerintah yang menerapkan kebijakan penataan kepegawaian

(rightsizing) di lingkungannya.

2) Persentase instansi pemerintah yang menerapkan standar kompetensi jabatan di

lingkungannya.

3)

Persentase instansi pemerintah yang menerapkan penilaian kompetensi PNS dalam

pengembangan karier kepegawaian di lingkungannya.

4)

Persentase instansi pemerintah yang menghitung kebutuhan formasi PNS dengan tepat

sesuai NSP.

b. Meningkatkan sistem pembinaan kinerja yang optimal dengan indikator kinerja berupa:

1) Jumlah instansi pemerintah yang telah memanfaatkan sistem rekrutmen dan promosi

dengan menggunakan alat bantu computer (CAT).

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

5/102

LAKIP BKN 2013

iii

2)

Jumlah pertimbangan pengangkatan jabatan fungsional analis kepegawaian.

c.

Meningkatkan kualitas rumusan perundang-undangan kepegawaian dengan indikator

kinerja berupa:

Jumlah rumusan peraturan perundang-undangan yang diselesaikan.

d.

Meningkatkan pelayanan kepegawaian berbasis teknologi informasi dengan indikator

kinerja berupa:

Indeks kepuasan instansi/ PNS terhadap pelayanan kepegawaian.

e. Meningkatkan sistem informasi kepegawaian yang terintegrasi dengan indikator kinerja

berupa:

1)

Persentase database PNS yang akurat dan terkini berdasarkan data pokok pegawai.

2)

Persentase Instansi Pemerintah yang telah terintegrasi dengan sistem aplikasi

pelayanan kepegawaian (SAPK).

3)

Persentase instansi/ stakeholders yang telah menggunakan sistem KPE.

f.

Meningkatkan efektifitas sistem pengawasan dan pengendalian kepegawaian dengan

indikator kinerja berupa:

Persentase penurunan tingkat pelanggaran terhadap pelaksanaan peraturan

perundang-undangan bidang.

g. Meningkatkan efektifitas koordinasi perencanaan program, sumber daya, serta

pengelolaan administrasi dengan indikator kinerja berupa:

1) Hasil evaluasi terhadap implementasi SAKIP BKN.

2)

Opini BPK terhadap laporan keuangan BKN.

3)

Persentase penempatan pegawai yang sesuai dengan kompetensi.

4) Persentase pemenuhan sarana operasional kantor sesuai standar.

5) Indeks kepuasan publik terhadap ketersediaan layanan informasi BKN.

h. Meningkatkan pemenuhan standar dan mutu sarana prasarana kantor dengan indikator

kinerja berupa:

1)

Indeks kepuasan pegawai terhadap sarana dan prasarana kantor yang tersedia.

2)

Persentase pemenuhan standar sarana dan prasarana.

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

6/102

LAKIP BKN 2013

iv

Berdasarkan uraian capaian kinerja BKN tahun 2013 diatas, sebagian besar mencapai target

sebanyak 14 indikator kinerja, bahkan ada beberapa capaian kinerjanya yang melebihi 100%

yaitu sebanyak 9 indikator kinerja. Namun demikian masih terdapat beberapa indikator kinerja

yang belum mencapai target yaitu: 1) Persentase instansi pemerintah yang menerapkan

standar kompetensi jabatan di lingkungannya; 2) Persentase Instansi Pemerintah yang telah

terintegrasi dengan sistem aplikasi pelayanan kepegawaian (SAPK); 3) Hasil evaluasi terhadap

implementasi SAKIP BKN; 4) Persentase penempatan pegawai yang sesuai dengan kompetensi;

5) Persentase pemenuhan standar sarana dan prasarana. Oleh karena itu BKN perlu melakukan

langkah-langkah strategis guna mendukung pencapaian target kinerja pada semua sasaran

strategis.

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

7/102

LAKIP BKN 2013

BAB I

PENDAHULUAN

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

8/102

LAKIP BKN 2013

2

AA.. LLaattaarr BBeellaakkaanngg

Berdasarkan Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja

Instansi Pemerintah dan Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan

Reformasi Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010 tentang Pedoman Penyusunan Penetapan Kinerja

dan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) menyebutkan bahwa setiap

instansi pemerintah wajib menyusun Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP).

LAKIP merupakan laporan pertanggungjawaban instansi pemerintah atas akuntabilitas kinerja

yang telah ditetapkan selama kurun waktu 1 (satu) tahun dan sebagai bentuk keterbukaan

informasi kepada publik serta dalam rangka mewujudkan Good Governance.

Badan Kepegawaian Negara sebagai instansi pemerintah mempunyai kewajiban

menyusun LAKIP yang merupakan bentuk akuntabilitas kepada publik serta menjadi media

informasi kepada publik mengenai capaian kinerja yang telah dilakukan BKN selama tahun

2013. Terkait tugas BKN sebagai instansi yang melaksanakan manajemen kepegawaian negara,

BKN mempunyai peran yang sangat strategis dalam membangun sumber daya aparatur sejalan

dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2005-2025 di bidang

Hukum dan Aparatur. Pembangunan bidang aparatur negara dilakukan melalui reformasi

birokrasi untuk meningkatkan profesionalisme aparatur negara dan mewujudkan tata

pemerintahan yang baik untuk mendukung keberhasilan pembangunan di berbagai bidang

lainnya.

BB.. KKeedduudduukkaann,, TTuuggaass PPookkookk DDaann FFuunnggssii

Berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 103 Tahun 2001 tentang Kedudukan, Tugas,

Fungsi, Kewenangan, Susunan Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Pemerintah Non Departemen

sebagaimana telah diubah terakhir dengan Peraturan Presiden Nomor 64 Tahun 2005, dibentuk

BKN yang berkedudukan dibawah dan bertanggung jawab langsung kepada Presiden.

Berdasarkan Peraturan Kepala BKN Nomor 19 Tahun 2006 tentang Organisasi dan Tata

Kerja Badan Kepegawaian Negara sebagaimana telah 3 kali diubah terakhir dengan Peraturan

Kepala BKN Nomor 5 Tahun 2013, BKN melaksanakan tugas pemerintahan di bidang

manajemen kepegawaian Negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan

yang berlaku.

Dalam melaksanakan tugas tersebut, BKN menyelenggarakan fungsi sebagai berikut:

a. Pengkajian dan penyusunan kebijakan nasional di bidang kepegawaian;

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

9/102

LAKIP BKN 2013

3

b.

Penyelenggaraan koordinasi identifikasi kebutuhan pendidikan dan pelatihan,

pengawasan dan pengendalian pemanfaatan pendidikan dan pelatihan sumber daya

manusia Pegawai Negeri Sipil; Penyelenggaraan administrasi kepegawaian pejabat negara

dan mantan pejabat Negara;

c. Penyelenggaraan administrasi dan sistem informasi kepegawaian dan mutasi kepegawaian

antar Provinsi dan/atau antar Kabupaten/Kota;

d. Penyelenggaraan koordinasi penyusunan norma, standar dan prosedur mengenai mutasi,

gaji, tunjangan, kesejahteraan, hak dan kewajiban, kedudukan Pegawai Negeri Sipil Pusat

dan Pegawai Negeri Sipil Daerah dan bidang kepegawaian lainnya;

e. Penyelenggaraan bimbingan teknis pelaksanaan peraturan perundang-undangan di bidang

kepegawaian kepada instansi pemerintah;

f.

Koordinasi kegiatan fungsional dalam pelaksanaan tugas BKN;

g. Pelancaran kegiatan instansi pemerintah di bidang administrasi kepegawaian;

h. Penyelenggaraan pembinaan dan pelayanan administrasi umum di bidang perencanaan

umum, ketatausahaan, organisasi dan tatalaksana, kepegawaian, keuangan, kearsipan,

persandian, perlengkapan, dan rumah tangga.

Disamping kedudukan, tugas, dan fungsi, BKN juga memiliki kewenangan yaitu:

a. Penyusunan rencana nasional secara makro di bidang manajemen kepegawaian;

b. Perumusan kebijakan di bidang manajemen kepegawaian untuk mendukung

pembangunan secara makro;

c. Penetapan sistem informasi di bidang manajemen kepegawaian;

d. Pelaksanaan mutasi kepegawaian antar Provinsi;

e.

Kewenangan lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku;

f. Perumusan dan pelaksanaan kebijakan tertentu di bidang kepegawaian;

g. Penyusunan norma, standar dan prosedur kepegawaian dan pengendaliannya;

h. Penyusunan program kepegawaian secara nasional sesuai dengan kebijakan yang

ditetapkan Pemerintah;

i. Penyelenggaraan administrasi mutasi kepegawaian antar provinsi, serta perumusan

standar prosedur mengenai perencanaan, pengangkatan, pemindahan, pemberhentian,

penetapan standar, gaji, tunjangan, kesejahteraan, hak dan kewajiban serta kedudukan

Pegawai Negeri Sipil;

j.

Penyelenggaraan administrasi kepegawaian nasional;

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

10/102

LAKIP BKN 2013

4

k.

Perencanaan kebijakan dan pemantauan pemanfaatan pendidikan dan pelatihan standar;

l.

Pengawasan dan pengendalian norma, standar dan prosedur kepegawaian.

CC.. PPeerraann SSttrraatteeggiiss BBKKNN

Sesuai amanat Undang-undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Pokok-pokok

Kepegawaian, BKN sebagai lembaga penyelenggara manajemen kepegawaian negara memiliki

peran yang sangat strategis dalam pengembangan manajemen kepegawaian dan pelayanan

administrasi kepegawaian yang melayani seluruh instansi pemerintah baik pusat maupun

daerah. Peran strategis BKN meliputi beberapa bidang, yaitu:

1) Bidang Perencanaan dan pengembangan Kepegawaian

Peran strategis BKN terkait Bidang Perencanaan dan Pengembangan Kepegawaian yaitu

merumuskan kebijakan perencanaan dan pengembangan kepegawaian melalui pemberian

pertimbangan pengusulan formasi PNS, penyediaan pedoman penyusunan standar

kompetensi manajerial dan teknis, penilaian kompetensi PNS (Assessment Center),

pengembangan kompetensi sumber daya aparatur melalui Diklat-diklat Kepegawaian,

penelitian dan pengkajian dalam rangka mendukung perumusan kebijakan dibidang

kepegawaian.

Terkait peran strategis ini BKN telah melaksanakan berbagai program antara lain

melaksanakan kegiatan penataan PNS dengan fasilitasi instansi untuk melakukan

penghitungan jumlah kebutuhan PNS yang tepat berdasarkan analisis jabatan dan analisis

beban kerja, dan evaluasi jabatan. Selain itu, masing-masing instansi pemerintah juga

diwajibkan melakukan distribusi pegawai dan menyusun proyeksi kebutuhan PNS selama

lima tahun.

2)

Bidang Pembinaan kinerja dan perundang-undangan.

Peran strategis BKN terkait Bidang Pembinaan Kinerja dan Perundang-undang adalah

melaksanakan perumusan kebijakan pembinaan kinerja dan penyusunan peraturan

perundang-undangan kepegawaian. Dalam rangka peningkatan kualitas seleksi CPNS untuk

mendapatkan SDM yang berkualitas maka BKN membangun dan mengembangkan sistem

rekrutmen dan seleksi berbasis kompetensi dengan menggunakan alat bantu komputer

atau Computer Assisted Test (CAT). Disamping itu dalam rangka pembinaan kinerja

pegawai, BKN melaksanakan asistensi penyusunan Sasaran Kerja Pegawai (SKP) pada

instansi pusat dan daerah.

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

11/102

LAKIP BKN 2013

5

3) Bidang Layanan Kepegawaian.

Badan Kepegawaian Negara harus cepat merespons berbagai harapan masyarakat dan

menjawab berbagai tantangan yang ada, khususnya dalam memberikan layanan bidang

kepegawaian. Salah satu upaya yang dilakukan dengan menerapkan Standar Manajemen

Mutu ISO 9001-2008 terhadap pelayanan kepegawaian. Hal ini menjadi momentum

kebangkitan kualitas layanan yang prima, cepat, tepat, murah dan transparan kepada PNS

yang diharapkan dapat menjadi pemicu lahirnya prestasi di sektor lain, sehingga pelayanan

kepada PNS semakin baik.

Berkaitan dengan peningkatan layanan kepegawaian berbasis IT mulai dari rekruitmen

hingga pensiun, BKN menerapkan Sistim Aplikasi Pelayanan Kepegawaian (SAPK On-Line)yang terintegrasi pada seluruh instansi pusat dan daerah sehingga pelayanan menjadi lebih

cepat, tepat, transparan, efektif dan efisien.

4) Bidang Informasi Kepegawaian.

Dalam rangka pengembangan sistem informasi kepegawaian, BKN memiliki peran strategis

untuk menyediakan data kepegawaian yang valid, akurat dan terkini untuk menjamin

ketersedian informasi kepegawaian yang dibutuhkan.

Berbagai upaya yang dilakukan BKN diantaranya adalah dengan membangun dan

mengembangkan sistem informasi kepegawaian yang terintegrasi pada seluruh instansi

pusat dan daerah melalui penggunaan aplikasi SAPK dalam pelayanan kepegawaian. Untuk

meningkatkan kualitas pengelolaan arsip kepegawaian dilakukan dengan menerapkan

digitalisasi tata naskah kepegawaian yang didukung oleh Document Management System

(DMS).

5)

Bidang Pengawasan dan Pengendalian kepegawaian.

BKN memiliki peran strategis di Bidang Pengawasan dan Pengendalian dengan

melaksanakan perumusan kebijakan pengawasan dan pengendalian kepegawaian dan

tindakan korektif terhadap pelanggaran peraturan kepegawaian. Selain itu untuk

meningkatkan pemahaman terhadap penerapan peraturan perundang-undangan bidang

kepegawaian, BKN melaksanakan kegiatan sosialisasi dan bimbingan teknis kepada seluruh

instansi pemerintah pusat dan daerah.

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

12/102

LAKIP BKN 2013

6

DD.. SSttrruukkttuurr OOrrggaanniissaassii

Berdasarkan Peraturan Kepala BKN Nomor 19 Tahun 2006 tentang Organisasi dan Tata

Kerja BKN yang telah diubah dengan Peraturan Kepala BKN Nomor 5 Tahun 2013 , susunan

organisasi BKN terdiri dari:

a. Kepala;

b.

Wakil Kepala;

c. Sekretaris Utama;

d. Deputi Bidang Pengembangan Kepegawaian;

e. Deputi Bidang Bina Kinerja dan Perundang-undangan;

f.

Deputi Bidang Bina Pengadaan, Kepangkatan dan Pensiun;

g.

Deputi Bidang Informasi Kepegawaian;

h. Deputi Bidang Pengendalian Kepegawaian;

i. Pusat Penilaian Kompetensi Pegawai Negeri Sipil;

j.

Pusat Analisis Kebijakan Manajemen Kepegawaian dan Bantuan Hukum;

k.

Pusat Analisis Teknologi dan Modernisasi Manajemen Kepegawaian;

l. Pusat Pengembangan Sistem Rekrutmen Pegawai Negeri Sipil; dan

m. Inspektorat.

Struktur Organisasi selengkapnya dapat dilihat pada lampiran I.

EE.. SSiisstteemmaattiikkaa PPeennyyaa j jiiaann

Sistematika penyajian LAKIP BKN Tahun 2013 disusun dengan urutan penyajian sebagai berikut:

Bab I Pendahuluan, menguraikan tentang latar belakang, kedudukan BKN, tugas pokok BKN

dan fungsi BKN, aspek strategis yang berisi prioritas BKN sejalan dengan RPJMN serta

struktur organisasi;

Bab II Perencanaan dan Perjanjian Kinerja, menjelaskan secara ringkas Renstra BKN 2010-

2014 dan penetapan kinerja BKN tahun 2013;

Bab III Akuntabilitas Kinerja, menjelaskan matriks target dan realisasi kinerja, serta akuntabilitas

pengelolaan keuangan BKN;

Bab IV Penutup, menjelaskan secara ringkas kesimpulan dan saran untuk perbaikan kinerja BKN

dimasa mendatang.

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

13/102

LAKIP BKN 2013

BAB II

RENCANA STRATEGIS

DAN PENETAPAN

KINERJA

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

14/102

LAKIP BKN 2013

8

AA.. RRPPJJMMNN 22001100 -- 22001144

Dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (SPPN) menjelaskan bahwa Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Nasional (RPJMN) merupakan penjabaran dari Visi, Misi, dan Program Presiden yang

penyusunannya berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN)

yang memuat strategi pembangunan nasional, kebijakan umum, program kementerian/

lembaga dan lintas kementerian/ lembaga, kewilayahan dan lintas kewilayahan, serta kerangka

ekonomi makro yang mencakup gambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah

kebijakan fiskal dalam rencana kerja yang berupa kerangka regulasi dan kerangka pendanaan

yang bersifat indikatif.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014 ditetapkan

melalui Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 yang merupakan tahap kedua dari pelaksanaan

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025. RPJMN 2010-2014

selanjutnya menjadi pedoman bagi kementerian/ lembaga dalam menyusun Rencana Strategis

kementerian/ lembaga (Renstra-KL).

Tahapan skala prioritas utama dan strategi RPJM berbeda dalam setiap tahapannya.

RPJM ke-2 (2010-2014) ditujukan untuk lebih memantapkan penataan kembali Indonesia

disegala bidang dengan menekankan pada upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia

termasuk pengembangan kemampuan iptek serta penguatan daya saing perekonomian.

Program pembangunan nasional 2010-2014 telah ditetapkan lima agenda utama

pembangunan nasional, yaitu:

1. Pembangunan ekonomi dan peningkatan kesejahteraan rakyat.

2. Perbaikan tata kelola pemerintahan.

3.

Penegakan pilar demokrasi.

4.

Penegakan hukum dan pemberantasan korupsi.5. Pembangunan yang inklusif dan berkeadilan.

Dari lima agenda pembangunan tersebut kemudian ditetapkan 11 (sebelas) program

prioritas nasional, yaitu (1) Reformasi birokrasi dan tata kelola; (2) Pendidikan; (3) Kesehatan;

(4) Penanggulangan kemiskinan; (5) Ketahanan pangan; (6) Infrastruktur; (7) Iklim ivestasi dan

usaha; (8) Energi; (9) Lingkungan hidup dan bencana; (12) Daerah tertinggal, terdepan, terluar,

dan paska konflik; (11) Kebudayaan, kreativitas, dan inovasi teknologi.

Untuk mendukung pelaksanaan RPJMN Tahun 2010-2014, Badan Kepegawaian Negara

di tahun anggaran 2013 melaksanakan beberapa kegiatan prioritas bidang yaitu:

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

15/102

LAKIP BKN 2013

9

1) Perencanaan Kepegawaian Dan Formasi (Sub Kegiatan Penataan PNS);

2) Penilaian Kompetensi calon Pejabat Struktural Instansi Pemerintah, dan Konseling

Kepegawaian (Sub Kegiatan Pembinaan Assessment Center Pada Instansi Pemerintah) ;

3) Pembangunan, Pengembangan system informasi dan Pengolahan database Kepegawaian ;4) Pengembangan Operasional Jaringan Komunikasi dan Informasi Kepegawaian (Sub

kegiatan Implementasi KPE);

5) Perumusan Kebijakan Rekrutmen dan Kinerja Pegawai (Sub Kegiatan pengembangan

Sistem Rekrutmen CPNS/PNS dengan CAT System , pembangunan CAT pada 4 kanreg,

Pengembangan sistem rekrutmen pusat, validasi soal dan pengembangan bank soal

berskala nasional);

6) Pelaksanaan Wasdal dan Bimtek Bidang kepegawaian pada Instansi Pusat dan daerah.

Disamping kegiatan prioritas bidang tersebut diatas, Badan Kepegawaian Negara juga

melaksanakan beberapa kegiatan prioritas lembaga, yaitu:

Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya

1)

Pembinaan dan pengelolaan administrasi keuangan BKN Pusat dan Kanreg (Belanja

Pegawai).

2) Penyelenggaraan operasional dan pemeliharaan perkantoran BKN Pusat dan kanreg

(Belanja Barang Mengikat).

Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur

1) Pembangunan gedung Pusdiklat Kepegawaian (tahap II);

2)

Pengadaan kendaraan roda 4 pada 8 kanreg BKN;

3) Pembangunan gedung arsip Kanreg V Jakarta;

4) Pembangunan gedung arsip Kanreg XI Manado;

5) Pembangunan gedung arsip Kanreg XII Pekanbaru.

Program Penyelenggaraan Manajemen Kepegawaian Negara

Penyelenggaraan Pendidikan dan Pelatihan Bidang Kepegawaian (sub kegiatan

penyelenggaraan diklat analis kepegawaian Calon pejabat fungsional analis kepegawaian

tingkat terampil sebanyak 2 angkatan dan 13 angkatan tingkat keahlian).

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

16/102

LAKIP BKN 2013

10

BB.. RReennccaannaa SSttrraatteeggiiss BBKKNN TTaahhuunn 22001100--22001144

Rencana strategis (Renstra) Badan Kepegawaian Negara Tahun 2010-2014 disusun

sebagai perencanaan jangka menengah Badan Kepegawaian Negara yang merupakan gambaran

tujuan, sasaran strategis dan target hasil yang akan dicapai dalam kurun waktu lima tahun

sesuai dengan tugas dan fungsi, serta peran Badan Kepegawaian Negara sebagaimana yang

diamanahkan oleh undang-undang.

Dalam rangka penyempurnaan Rencana Strategis BKN Tahun 2010-2014 dan

penguatan implementasi Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) di

lingkungan Badan Kepegawaian Negara, maka telah dilakukan revisi terhadap Rencana Strategis

BKN Tahun 2010-2014 yang disusun berdasarkan hasil pembahasan dengan seluruh unit kerja dilingkungan BKN dan memperhatikan apa yang menjadi harapan dan keinginan pemangku

kepentingan (stakeholder) BKN. Revisi terhadap Rencana Strategis BKN meliputi Visi, Misi,

Tujuan, Sasaran Strategis, dan Indikator Kinerja Utama.

1. Visi

Visi BKN setelah dilakukan revisi adalah ”Menjadi Pembina dan Penyelenggara Manajemen

Kepegawaian yang Profesional dan Bermartabat Tahun 2025”.

2.

Misi

Untuk mewujudkan Visi BKN di atas, maka Badan Kepegawaian Negara menetapkan misi

yang akan dilakukan sebagai berikut:

a. Mengembangkan sistem manajemen kepegawaian negara.

b.

Mengembangkan sistem pelayanan kepegawaian.

c. Mengembangkan manajemen internal BKN.

3. Tujuan

Dengan didasarkan pada visi dan misi yang telah ditetapkan, Badan Kepegawaian Negara

menetapkan tiga tujuan strategis yang ingin dicapai hingga tahun 2014, yaitu:

a. Mewujudkan manajemen kepegawaian yang moderen.

b.

Mewujudkan pelayanan prima bidang kepegawaian.

c.

Mewujudkan manajemen internal yang efektif, efisien dan akuntabel.

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

17/102

LAKIP BKN 2013

4. Sasaran Strategis

Sasaran strategis Badan Kepegawaian Negara disusun berdasarkan tujuan strategis yang

ingin dicapai. Ada delapan sasaran strategis yang ditempuh dalam rangka mewujudkan

tujuan strategis Badan Kepegawaian Negara, yaitu:

i. Meningkatkan efektifitas sistem perencanaan dan pengembangan kepegawaian;

j. Meningkatkan sistem pembinaan kinerja yang optimal;

k.

Meningkatkan kualitas rumusan perundang-undangan kepegawaian;

l. Meningkatkan pelayanan kepegawaian berbasis teknologi informasi;

m.

Meningkatkan sistem informasi kepegawaian yang terintegrasi;

n. Meningkatkan efektifitas sistem pengawasan dan pengendalian kepegawaian;

o.

Meningkatkan efektifitas koordinasi perencanaan program, sumber daya, serta

pengelolaan administrasi;

p.

Meningkatkan pemenuhan standar dan mutu sarana prasarana kantor.

5. Indikator Kinerja Utama

Indikator kinerja utama (IKU) Badan Kepegawaian Negara ditetapkan dengan mengacu

pada Rencana Strategis BKN Tahun 2010-2014. Indikator kinerja utama ditetapkan secara

berjenjang, sebagai ukuran keberhasilan organisasi dalam mencapai sasaran strategis yang

ingin dicapai. Indikator kinerja utama BKN yang digunakan untuk periode Tahun 2010-2014

ditetapkan sebagai berikut:

Tabel 2.1

Sasaran Strategis dan Indikator Kinerja Utama BKN

No Sasaran Strategis Indikator Kinerja Utama

I Meningkatkan efektifitas sistem

perencanaan dan pengembangan

kepegawaian.

1. Persentase instansi pemerintah yang

menerapkan kebijakan penataan

kepegawaian (rightsizing) di

lingkungannya.


menerapkan standar kompetensi jabatan

11

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

18/102

LAKIP BKN 2013


di lingkungannya.


menerapkan penilaian kompetensi PNS

dalam pengembangan karier kepegawaian

di lingkungannya.


menghitung kebutuhan formasi PNS

dengan tepat sesuai NSP.

II Meningkatkan sistem pembinaan

kinerja yang optimal.

1. Jumlah instansi pemerintah yang telah

memanfaatkan sistem rekrutmen dan

promosi dengan menggunakan alat bantu

computer (CAT).

2. Jumlah pertimbangan pengangkatan

jabatan fungsional analis kepegawaian.

III Meningkatkan kualitas rumusan

perundang-undangan

kepegawaian.

1. Jumlah rumusan peraturan perundang-

undangan yang diselesaikan.

IV Meningkatkan pelayanan

kepegawaian berbasis teknologi

informasi.

1. Indeks kepuasan instansi/ PNS terhadap

pelayanan kepegawaian.

V Meningkatkan sistem informasi

kepegawaian yang terintegrasi.

1. Persentase database PNS yang akurat dan

terkini berdasarkan data pokok pegawai.

2. Persentase Instansi Pemerintah yang telah

terintegrasi dengan sistem aplikasi

pelayanan kepegawaian (SAPK).

3. Persentase instansi/ stakeholders yang

telah menggunakan sistem KPE.

VI Meningkatkan efektifitas sistem

pengawasan dan pengendaliankepegawaian.

1. Persentase penurunan tingkat

pelanggaran terhadap pelaksanaan

peraturan perundang-undangan bidang

12

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

19/102

LAKIP BKN 2013


kepegawaian.

VII Meningkatkan efektifitas

koordinasi perencanaan program,

sumber daya, serta pengelolaan

administrasi.

1. Hasil evaluasi terhadap implementasi

SAKIP BKN.

2. Opini BPK terhadap laporan keuangan

BKN.

3. Persentase penempatan pegawai yang

sesuai dengan kompetensi.

4. Persentase pemenuhan sarana

operasional kantor sesuai standar.

5. Indeks kepuasan publik terhadap

ketersediaan layanan informasi BKN.

VIII Meningkatkan pemenuhan standar

dan mutu sarana prasarana kantor.

1. Indeks kepuasan pegawai terhadap sarana

dan prasarana kantor yang tersedia.

2. Persentase pemenuhan standar sarana

dan prasarana.

CC.. PPeenneettaappaann KKiinneerr j jaa BBKKNN TTaahhuunn 22001133

Penetapan kinerja atau perjanjian kinerja ditetapkan untuk dijadikan sebagai tolok ukur

pengukuran capaian kinerja. Badan Kepegawaian Negara menyusun penetapan kinerja

tahun 2013 berdasarkan hasil pembahasan dengan seluruh unit kerja di lingkungan Badan

Kepegawaian Negara. Target capaian kinerja tahun 2013 Badan Kepegawaian Negara dapat

dilihat pada tabel 2.2.

Tabel 2.2

Penetapan Kinerja BKN Tahun 2013

No Sasaran Strategis Indikator Kinerja Utama Target

I Meningkatkan efektifitas sistem

perencanaan dan pengembangan

kepegawaian.


menerapkan kebijakan penataan

kepegawaian (rightsizing) di

50%

13

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

20/102

LAKIP BKN 2013


lingkungannya.


menerapkan standar kompetensi

jabatan di lingkungannya.


menerapkan penilaian kompetensi

PNS dalam pengembangan karier

kepegawaian di lingkungannya.


menghitung kebutuhan formasi PNS

dengan tepat sesuai NSP.

30%

16%

50%

II Meningkatkan sistem pembinaan

kinerja yang optimal.

1. Jumlah instansi pemerintah yang

telah memanfaatkan sistem

rekrutmen dan promosi dengan

menggunakan alat bantu computer

(CAT).

2. Jumlah pertimbangan pengangkatan

jabatan fungsional analis

kepegawaian.

25

Instansi

600

analis

III Meningkatkan kualitas rumusan

perundang-undangan

kepegawaian.

1. Jumlah rumusan peraturan

perundang-undangan yang

diselesaikan.

15

naskah


kepegawaian berbasis teknologi

informasi.

1.

Indeks kepuasan instansi/ PNS

terhadap pelayanan kepegawaian.

Sangat

Baik

V Meningkatkan sistem informasi

kepegawaian yang terintegrasi.

1. Persentase database PNS yang akurat

dan terkini berdasarkan data pokok

pegawai.

2. Persentase Instansi Pemerintah yang

telah terintegrasi dengan sistem

80%

100%

14

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

21/102

LAKIP BKN 2013

15


aplikasi pelayanan kepegawaian

(SAPK).

3.

Persentase instansi/ stakeholders

yang telah menggunakan sistem KPE.

85%

VI Meningkatkan efektifitas sistem

pengawasan dan pengendalian

kepegawaian.

1. Persentase penurunan tingkat

pelanggaran terhadap pelaksanaan

peraturan perundang-undangan

bidang kepegawaian.

35%


koordinasi perencanaan

program, sumber daya, serta

pengelolaan administrasi.

1. Hasil evaluasi terhadap implementasi

SAKIP BKN.

2. Opini BPK terhadap laporan

keuangan BKN.

3. Persentase penempatan pegawai

yang sesuai dengan kompetensi.

4. Persentase pemenuhan sarana

operasional kantor sesuai standar.

5. Indeks kepuasan publik terhadap

ketersediaan layanan informasi BKN.

B

WTP

100%

90%

Baik

VIII Meningkatkan pemenuhan

standar dan mutu sarana

prasarana kantor.

1. Indeks kepuasan pegawai terhadap

sarana dan prasarana kantor yang

tersedia.

2.

Persentase pemenuhan standar

sarana dan prasarana.

Baik

75%

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

22/102

LAKIP BKN 2013

BAB III

AKUNTABILITAS

KINERJA TAHUN 2013

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

23/102

LAKIP BKN 2013

AA.. PPeenngguuaattaann IImmpplleemmeennttaassii SSAAKKIIPP BBKKNN

Sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (SAKIP) merupakan penerapan

manajemen kinerja pada sektor publik yang sejalan dan konsisten dengan penerapan reformasi

birokrasi yang berorientasi pada pencapaian outcomes dan upaya untuk mendapatkan hasil

yang lebih baik. Badan Kepegawaian Negara berkomitmen untuk mewujudkan akuntabilitas

kinerja di lingkungannya melalui upaya penguatan terhadap implementasi SAKIP BKN. Upaya

yang dilakukan oleh BKN dalam rangka penguatan implementasi SAKIP di lingkungan BKN

adalah sebagai berikut:

1) Telah ditetapkannya Peraturan Kepala BKN Nomor 3 Tahun 2014 tentang Pedoman

Pelaksanaan SAKIP di Lingkungan BKN yang akan digunakan sebagai pedoman atau

panduan unit kerja dalam menyusun dan melaksanakan SAKIP di lingkungan BKN agar lebih

berkualitas.

2) Telah ditetapkannya Peraturan Kepala BKN Nomor 31 Tahun 2013 tentang Petunjuk Teknis

Evaluasi SAKIP di lingkungan BKN yang akan digunakan sebagai pedoman dalam melakukan

evaluasi dan penilaian terhadap pelaksanaan SAKIP seluruh unit kerja di lingkungan BKN.

3) Monitoring dan evaluasi berkala terhadap pelaksanaan penetapan kinerja BKN secara

berjenjang untuk memantau dan mengendalikan capaian kinerja seluruh unit kerja

menggunakan aplikasi Sistem Informasi Akuntabilitas Kinerja BKN.

BB.. PPeenngguukkuurraann CCaappaaiiaann KKiinneerr j jaa TTaahhuunn 22001133

Berdasarkan hasil pengukuran kinerja yang dilaksanakan oleh Badan Kepegawaian

Negara di tahun 2013, maka diperoleh capaian kinerja sebagaimana pada tabel 3.1 berikut ini.

Tabel 3.1

Hasil Pengukuran Kinerja BKN Tahun 2013

No Sasaran Strategis Indikator Kinerja Utama Target Realisasi %

I Meningkatkan efektifitas

sistem perencanaan dan

pengembangan

kepegawaian.

1.

Persentase instansi

pemerintah yang

menerapkan kebijakan

penataan kepegawaian

(rightsizing) di

lingkungannya.

2. Persentase instansi

50%

30%

76%

28%

152%

93,33%

17

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

24/102

LAKIP BKN 2013

18


pemerintah yang

menerapkan standar

kompetensi jabatan di

lingkungannya.


pemerintah yang

menerapkan penilaian

kompetensi PNS dalam

pengembangan karier

kepegawaian dilingkungannya.


pemerintah yang

menghitung kebutuhan

formasi PNS dengan

tepat sesuai NSP.

16%

50%

16,33%

71,33%

100%

142%

II Meningkatkan sistem

pembinaan kinerja yang

optimal.

1.

Jumlah instansi

pemerintah yang telah

memanfaatkan sistem

rekrutmen dan promosi

dengan menggunakan

alat bantu computer

(CAT).

2.

Jumlah pertimbangan

pengangkatan jabatan

fungsional analis

kepegawaian.

25

Instansi

600

analis

73

Instansi

770

analis

292%

128,33%

III Meningkatkan kualitas

rumusan perundang-

undangan kepegawaian.

1. Jumlah rumusan

peraturan perundang-

undangan yang

diselesaikan.

15

naskah

33

naskah

220%

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

25/102

LAKIP BKN 2013



kepegawaian berbasis

teknologi informasi.

1.

Indeks kepuasan

instansi/ PNS terhadap

pelayanan

kepegawaian.

82

(Sangat

Baik)

83,09

(Sangat

Baik)

101,33%

V Meningkatkan sistem

informasi kepegawaian yang

terintegrasi.

1.

Persentase database

PNS yang akurat dan

terkini berdasarkan

data pokok pegawai.

2. Persentase Instansi

Pemerintah yang telah

terintegrasi dengan

sistem aplikasi

pelayanan kepegawaian

(SAPK).

3. Persentase instansi/

stakeholders yang telah

menggunakan sistem

KPE.

80%

100%

85,00%

82,00%

98,89%

90,30%

109,33%

98,89%

103,01%

VI Meningkatkan efektifitas

sistem pengawasan dan

pengendalian kepegawaian.

1. Persentase penurunan

tingkat pelanggaran

terhadap pelaksanaan


undangan bidang

kepegawaian.

35% 35,3 % 100,86%


koordinasi perencanaan

program, sumber daya, serta

pengelolaan administrasi.

1. Hasil evaluasi terhadap

implementasi SAKIP

BKN.

2.

Opini BPK terhadap

laporan keuangan BKN.

3.

Persentasepenempatan pegawai

B

(65,01)

WTP

100%

CC

(60,23)

WTP

90%

92,66%

100%

90%

19

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

26/102

LAKIP BKN 2013

20


yang sesuai dengan

kompetensi.

4.

Persentase pemenuhan

sarana operasional

kantor sesuai standar.

5.

Indeks kepuasan publik

terhadap ketersediaan

layanan informasi BKN.

90%

Baik

99,70%

Baik

110,78%

100%

VIII Meningkatkan pemenuhan

standar dan mutu sarana

prasarana kantor.

1. Indeks kepuasan

pegawai terhadap

sarana dan prasarana

kantor yang tersedia.

2.

Persentase pemenuhan

standar sarana dan

prasarana.

Baik

75%

Baik

72%

100%

96%

CC.. AAnnaalliissiiss PPeennccaappaaiiaann KKiinneerr j jaa

Indikator keberhasilan dan capaian kinerja terkait pencapaian sasaran meningkatkan

efektifitas sistem perencanaan dan pengembangan kepegawaian dapat dilihat pada tabel 3.2.

Sasaran I : Meningkatkan efektifitas sistem perencanaan dan

en emban an ke e awaian.

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

27/102

LAKIP BKN 2013

21

Tabel 3.2

Capaian Kinerja Sasaran I

Sasaran I : Meningkatkan efektifitas sistem perencanaan

dan pengembangan kepegawaian.

Indikator Kinerja Utama

(IKU)

2011 2012 2013

Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi


pemerintah yang

menerapkan kebijakan

penataan kepegawaian

(rightsizing) di

lingkungannya.

NA NA 30% 40% 50% 76%


pemerintah yang

menerapkan standar

kompetensi jabatan di

lingkungannya.

10% 7,33% 10% 8,67% 30% 28%


pemerintah yang

menerapkan penilaian

kompetensi PNS dalam

pengembangan karier

kepegawaian di

lingkungannya.

12% 11,24% 14% 13,2% 16% 16,33%

4. Persentase instansipemerintah yang

menghitung kebutuhan

formasi PNS dengan

tepat sesuai NSP.

25% 26,60% 30% 32,67% 50% 71,33%

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

28/102

LAKIP BKN 2013

aa.. PPeerrsseennttaassee iinnssttaannssii ppeemmeerriinnttaahh yyaanngg mmeenneerraappkkaann kkeebbii j jaakkaann

ppeennaattaaaann PPNNSS ((r r i i gghht t ssi i z zi i nngg)) ddii lliinnggkkuunnggaannnnyyaa

Salah satu tantangan penting dalam penataan Pegawai Negeri Sipil (PNS) yaitu

membangun sosok PNS yang profesional. Peningkatan profesionalisme PNS merupakan

upaya perbaikan dinamis dan berkelanjutan, sejalan dinamika masyarakat dan kemajuan

ilmu pengetahuan dan teknologi. Pembinaan profesionalisme PNS tersebut dilakukan

dengan berbasis pada upaya peningkatan kemampuan atau kompetensi dalam

menjalankan tugas dan fungsi yang diemban.

Sasaran tersebut dapat diwujudkan melalui salah satu indikator kinerja utama

yaitu Persentase instansi pemerintah yang menerapkan kebijakan penataan kepegawaian

(rightsizing) di lingkungannya. Pada tahun 2013, target yang ditetapkan sebagai tolok ukur

dalam penerapan kebijakan penataan PNS (rightsizing) difokuskan pada Instansi Daerah,

yakni sebesar 50% dari 600 instansi atau sebesar 300 instansi. Sedangkan capaian

kinerjanya adalah sebesar 76% atau 468 Instansi.

Grafik 3.1 Persentase instansi pemerintah yang menerapkan

Kebijakan penataan PNS

Kegiatan Penataan PNS (rightsizing) dilakukan berdasarkan pada Peraturan Kepala

Badan Kepegawaian Negara Nomor 37 Tahun 2011 tentang Pedoman Penataan PNS.

Kegiatan ini dimaksudkan untuk memperoleh data yang lengkap dan valid meliputi data

kelembagaan, jabatan struktural, jabatan non struktural (Jabatan Fungsional Umum dan

Jabatan Fungsional Tertentu), tenaga Guru, dan tenaga kesehatan. Selain itu, melalui

0%

40%

76%

0%

30%

50%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

2011 2012 2013

Realisasi

Target

22

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

29/102

LAKIP BKN 2013

23

kegiatan tersebut dapat diperoleh data jumlah sarana pendidikan, rombongan belajar,

siswa dan jam wajib mata pelajaran per minggu untuk menghitung kebutuhan Guru serta

data jumlah sarana pelayanan kesehatan berdasarkan tipe untuk menghitung kebutuhan

PNS pada sarana pelayanan kesehatan. Tujuan dari kegiatan ini adalah sebagai berikut:

1)

Untuk mengetahui data struktur jabatan pada Instansi Daerah;

2) Untuk mengetahui jumlah kualitas, komposisi dan distribusi pegawai yang ada pada

setiap unit organisasi (Satuan Kerja Perangkat Daerah);

3)

Sebagai dasar untuk melaksanakan penghitungan kebutuhan PNS pada Instansi

Pemerintah yang memiliki pola yang sama.

Manfaat dari pemetaan dan penataan ini adalah sebagai berikut:

1) Ketersediaan jumlah pegawai yang tepat dalam melaksanakan tugas dan fungsi

pemerintahan secara efektif dan efisien,

2)

Sebagai bahan untuk menentukan kebijakan perencanaan pegawai,

3)

Sebagai bahan dalam menyusun anggaran belanja pegawai.

Adapun kriteria yang digunakan untuk menentukan Instansi dalam kegiatan

penataan PNS adalah sebagai berikut:

1)

Pelaksanaan penghitungan kebutuhan PNS dibandingkan dengan jumlah pegawai yang

ada (Bezetting).

2)

Pelaksanaan analisis jabatan dan analisis beban kerja.3) Penyusunan peta jabatan dan proyeksi kebutuhan pegawai selama 5 tahun kedepan.

4)

Penyusunan rencana redistribusi PNS.

5)

Proporsi belanja pegawai, diatas dan dibawah 50% dari APBD.

Melalui kegiatan ini telah dihasilkan peta susunan kebutuhan pegawai yang ideal

sesuai dengan peraturan, sehingga dapat diketahui komposisi dan distribusi pegawai untuk

setiap jenis jabatan pada unit organisasi/Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD). Peta

susunan kebutuhan pegawai tersebut digunakan sebagai rekomendasi bagi Instansi-

instansi Daerah dan sebagai standar kendali penambahan jumlah formasi PNS pada

instansi yang memiliki tipologi yang sama dalam rangka menciptakan struktur, susunan

dan komposisi yang sesuai dengan kebutuhan organisasi. Dampak positif yang diharapkan

adalah perencanaan kebutuhan PNS dapat dilakukan secara efektif dan efisien.

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

30/102

LAKIP BKN 2013

Daerah yang dijadikan sampel dalam kegiatan penataan PNS ini meliputi:

Grafik 3.2 Sampel kegiatan penataan PNS

1) Provinsi Jawa Barat,

2) Kabupaten Asahan,

3)

Kabupaten Bengkayang,

4) Kabupaten Bojonegoro,

5) Kabupaten Brebes,

6) Kabupaten Bangka Tengah,

7) Kabupaten Batanghari,

8) Kabupaten Barito Kuala,

9) Kabupaten Blora,

10)

Kabupaten Cilacap,

11) Kabupaten Donggala,

12) Kabupaten Garut,

13) Kabupaten Kaur

14) Kabupaten Kutai Kertanegara,

15) Kabupaten Karangasem,

16) Kabupaten Kediri ,

17)

Kabupaten Malang,

18) Kabupaten Muara Enim,

21) Kabupaten Solok Selatan,

22) Kabupaten Tulang Bawang,

23)

Kabupaten Tanah laut,

24) Kota Bontang,

25) Kota Kendari,

26) Kota Manado

27) Kota Palu

28) Kota Singkawang

29) Kota Salatiga

30)

Kota Yogyakarta

31) Kabupaten Bantul,

32) Kabupaten Jombang,

33) Kabupaten Magelang,

34) Kabupaten Majalengka,

35) Kabupaten Pandeglang,

36) Kabupaten Pelelawan,

37)

Kabupaten Wonogiri,

38) Kota Kediri,

2%

25%

73%Provinsi

Kota

Kabupaten

24

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

31/102

LAKIP BKN 2013

25

19) Kabupaten Oki,

20) Kabupaten Pasuruan,

39) Kota Pekanbaru,

40) Kota Surabaya.

Disamping itu, BKN juga melakukan kegiatan Pilot Project dalam Penataan PNS,

yakni sebagai percontohan dalam pelaksanaan Penataan PNS pada Instansi Pusat dan

Daerah. Hasil dari pelaksanaan kegiatan ini dapat digunakan oleh Instansi Pemerintah

lainnya untuk melaksanakan Penataan PNS.

Kegiatan Pilot Project Penataan PNS dilakukan melalui tahapan persiapan

mencakup analisis dalam rangka untuk melakukan rasionalisasi kuantitas, analisis

kesenjangan kualitas pegawai dan komposisi PNS. Selanjutnya dilaksanakan tahapan-

tahapan kegiatan sebagai berikut:

1) Menyusun Analisis Jabatan;

2)

Menghitung Kebutuhan Pegawai;

3) Menyusun Analisis Kesenjangan Antara Syarat Jabatan dengan Profil Pegawai;

4) Menyusun Rekomendasi Penataan PNS.

Tahap selanjutnya dilakukan analisis data untuk menghasilkan rekomendasi

redistribusi/reposisi PNS dari unit organisasi yang kelebihan pegawai ke unit organisasi

yang kekurangan pegawai sesuai dengan kompetensi yang dibutuhkan.

Secara keseluruhan, instansi pemerintah lokus pelaksanaan kegiatan pilot project

penataan PNS ini adalah sebagai berikut:

1) Instansi Pusat, yaitu:

a) Badan Kepegawaian Negara,

b) Arsip Nasional RI,

2)

Instansi Daerah, yaitu:

1) Provinsi Kalimantan Selatan,

2) Kabupaten Sidoarjo,

3)

Kota Palembang.

4)

Provinsi Riau

5)

Provinsi Sulawesi Selatan

6) Provinsi Kalimantan Barat

7)

Kabupaten Lombok Utara

8)

Kabupaten Minahasa Selatan

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

32/102

LAKIP BKN 2013

26

9)

Kabupaten Wonogiri

10) Kota Banda Aceh

11) Kota Bogor

12)

Kota Sorong

Grafik 3.3 Pilot Project penataan PNS

bb.. PPeerrsseennttaassee iinnssttaannssii ppeemmeerriinnttaahh yyaanngg mmeenneerraappkkaann ssttaannddaarr

kkoommppeetteennssii j jaabbaattaann ddii lliinnggkkuunnggaannnnyyaa

Dalam pembinaan profesionalisme PNS, salah satunya adalah dengan menentukan

ukuran yang jelas tentang aspek-aspek kemampuan kerja PNS yang diperlukan dalam

setiap jabatan yang diembannya. Dalam kaitan ini, masih banyak tuntutan perilaku

kompetensi pekerjaan di lingkungan PNS yang belum terstandar, yang merujuk kepada

tugas dan fungsi organisasi.

Untuk mempercepat implementasi penyusunan standar kompetensi manajerial

maupun standar kompetensi teknis di lingkungan Instansi Pusat maupun Daerah, maka

BKN melakukan penyusunan modul untuk kedua jenis kompetensi tersebut. Standar

kompetensi manajerial disusun dengan berpedoman pada Peraturan Kepala BKN Nomor 7

Tahun 2013 dan standar kompetensi teknis PNS disusun sesuai dengan Peraturan Kepala

BKN Nomor 8 Tahun 2013. Dengan tersusunnya modul ini diharapkan dapat memudahkan

Pusat

14%

Provinsi

28%Kota

29%

Kabupaten

29%

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

33/102

LAKIP BKN 2013

27

setiap instansi dalam menyusun Standar Kompetensi Manajerial dan Standar Kompetensi

teknis di instansinya.


standar kompetensi jabatan

Pada tahun 2013, indikator kinerja persentase instansi pemerintah yang

menerapkan standar kompetensi jabatan di lingkungannya ditargetkan mencapai 30% dari

600 instansi, namun hanya dicapai sebesar 28%. Belum tercapainya kinerja tersebut

disebabkan beberapa kendala dalam pelaksanaannya, antara lain belum

tersosialisasikannya pedoman penyusunan standar kompetensi PNS (Manajerial dan

Teknis) secara optimal, terutama pada tataran pejabat pengambil kebijakan, akolasi

anggaran/dana yang belum memadai, khususnya di lingkungan BKN untuk kegiatan

fasilitasi kegiatan penyusunan/perumusan standar kompetensi serta masih terbatasnya

jumlah pegawai yang memiliki kualifikasi sebagai tenaga fasilitator standar kompetensi,

yang mengakibatkan capaian kinerja yang telah ditargetkan belum sesuai harapan.

Pencapaian kinerja tersebut dilaksanakan melalui kegiatan Penyusunan Modul

kompetensi Manajerial dan Sosial serta Kompetensi Teknis, Workshop dan Piloting Standar

Kompetensi Manajerial dan Sosial serta Standar Kompetensi Teknis pada Instansi Pusat

dan Kantor Regional, Analisis Beban Kerja PNS, dan Perumusan Jabatan Fungsional

Tertentu Analis Jabatan.

Hasil dari kegiatan tersebut meliputi:1)

Modul Penyusunan Standar Kompetensi Manajerial PNS

7%

8%

28%

10% 10%

30%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

2011 2012 2013

Realisasi

Target

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

34/102

LAKIP BKN 2013

28

2)

Modul Perumusan Standar Kompetensi Teknis PNS

3)

Pedoman Analisis Beban Kerja

4) Draft Rancangan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi

Birokrasi tentang Jabatan Analis Jabatan.

Selain itu, dalam pelaksanaan agenda reformasi birokrasi, profesionalisme PNS

sangatlah diperlukan untuk dapat meningkatkan pelayanan prima kepada masyarakat.

Profesionalisme PNS tersebut sangat terkait dengan penguasaan kompetensi yang

dipersyaratkan dalam pelaksanaan tugas jabatan dalam sebuah organisasi birokrasi.

Sejalan dengan hal tersebut, dalam rangka mendukung upaya percepatan

implementasi standar kompetensi di lingkungan instansi pemerintah, maka BKN

melakukan workshop dan piloting penyusunan/perumusan standar kompetensi manajerial

PNS dan standar kompetensi teknis PNS di lingkungan BKN Pusat dan Kantor Regional BKN.

Tujuan kegiatan ini adalah untuk mempersiapkan para fasilitator penyusunan/perumusan

standar kompetensi manajerial dan standar kompetensi teknis kepada instansi pusat dan

daerah.

cc..

PPeerrsseennttaassee iinnssttaannssii ppeemmeerriinnttaahh yyaanngg mmeenneerraappkkaann ppeenniillaaiiaann kkoommppeetteennssii PPNNSS ddaallaamm ppeennggeemmbbaannggaann kkaarriirr kkeeppeeggaawwaaiiaann ddii

lliinnggkkuunnggaannnnyyaa

Salah satu peran BKN adalah melaksanakan perencanaan dan pelaksanaan penilaian

kompetensi PNS dalam rangka pengembangan karir PNS dan melaksanakan konseling

permasalahan kepegawaian. Pada tahun 2013 BKN telah melakukan fasilitasi penilaian

kompetensi baik untuk instansi pusat maupun daerah. Penilaian kompetensi bertujuan

untuk menilai/mengukur potensi dan kompetensi pegawai yang dapat memprediksi

kesuksesan seseorang dalam suatu jabatan yang akan datang untuk membantu organisasi

dalam kegiatan pengelolaan pegawai berdasarkan kompetensi antara lain untuk

kebutuhan seleksi, promosi, rotasi, dan penentuan kebutuhan pelatihan.

Indikator kinerja persentase instansi pemerintah yang menerapkan penilaian

kompetensi PNS dalam pengembangan karir pegawai di lingkungannya digunakan untuk

mengukur berapa banyak instansi pemerintah pusat dan daerah yang telah melaksanakan

penilaian kompetensi untuk pengembangan karir pegawainya. Target di tahun 2013

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

35/102

LAKIP BKN 2013

29

sebesar 16% instansi pemerintah yang menerapkan penilaian kompetensi PNS, dan

berhasil direalisasikan sebesar 16,33% atau 98 instansi. Target tersebut merupakan

akumulasi dari tahun-tahun sebelumnya, dengan kenaikan target setiap tahun sebesar 2%

atau sebanyak 12 instansi setiap tahunnya (dengan dasar pada saat pertama kali

ditetapkan target jumlah instansi pemerintah pusat dan daerah sebanyak 600 instansi).

Jika melihat target kenaikan 2% tersebut di tahun 2013, maka realisasi yang telah dicapai

sebesar 18 instansi atau 3,11 % (lihat lampiran 4).

Dibandingkan dengan data sebelumnya yakni tahun 2011, jumlah instansi

pemerintah yang telah menerapkan penilaian kompetensi sebesar 68 instansi atau 12%,

tahun 2012 naik menjadi 80 instansi atau 13,22%. Dengan demikian terdapat peningkatan

jumlah instansi pemerintah yang menerapkan penilaian kompetensi PNS dalam

pengembangan karir PNS dari tahun 2011 sampai dengan tahun 2013 sebagaimana dapat

dilihat pada grafik 3.5 berikut.


penilaian kompetensi PNS

Sejak tahun 2011 hingga 2013, BKN telah melakukan penilaian kompetensi dan

pemetaan potensi terhadap PNS dari berbagai instansi sebesar 8.490 PNS dengan

komposisi pertahunnya dapat dilihat pada tabel 3.3.

11.24%

13.2%

16.33%

12%

14% 16%

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%8.00%

10.00%

12.00%

14.00%

16.00%

18.00%

2011 2012 2013

Realisasi

Target

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

36/102

LAKIP BKN 2013

30

Tabel 3.3

Penilaian Kompetensi dan Pemetaan Potensi PNS

NO TAHUN JUMLAH

1 2011 5.946

2 2012 1.305

3 2013 1.239

JUMLAH 8.490

Untuk mendukung dan meningkatkan indikator kinerja tersebut, BKN telah

melakukan beberapa hal, antara lain:

1) Melakukan pengembangan metode penilaian kompetensi;

2)

Membentuk jabatan fungsional Assessor SDM Aparatur;

3)

Menyusun modul/ kurikulum pendidikan dan pelatihan jabatan fungsional assessor

untuk pengangkatan pertama;

4) Pembangunan Leadership Development;

5) Peningkatan kompetensi SDM Assessment Center;

6)

Melakukan seminar nasional Assessment Center.

Sesuai dengan rencana aksi Strategi Nasional Pencegahan dan Pemberantasan

Korupsi Tahun 2013, BKN telah menetapkan target sebesar 690 untuk calon pejabat

struktural dengan menggunakan metode assessment center di seluruh

kementerian/lembaga dan pemerintah daerah. Dari target tersebut telah tercapai sebesar

787 pegawai atau sebesar 113,6 %.

Beberapa kendala yang dihadapi di tahun 2013 terkait penerapan penilaian

kompetensi PNS dalam pengembangan karir pegawai di instansi pemerintah antara lain:

1)

Masih kurangnya pemahaman pimpinan instansi pemerintah tentang manfaat

penerapan penilaian kompetensi dalam pengembangan karir.

2) Assessor yang dimiliki BKN masih kurang sehingga perlu penambahan.

3) Perlunya regulasi yang jelas dan mengikat bagi instansi pemerintah untuk menerapkan

penilaian kompetensi bagi calon pejabat khususnya eselon I, II dan III di setiap instansi.

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

37/102

LAKIP BKN 2013

31

dd.. PPeerrsseennttaassee iinnssttaannssii ppeemmeerriinnttaahh yyaanngg mmeenngghhiittuunngg kkeebbuuttuuhhaann f f oorrmmaassii

PPNNSS ddeennggaann tteeppaatt sseessuuaaii NNoorrmmaa SSttaannddaarr PPrroosseedduurr ((NNSSPP))

Pada Tahun 2013, persentase instansi pemerintah yang menghitung kebutuhan

formasi PNS dengan tepat sesuai norma, standar dan prosedur ditargetkan sebesar 50%

atau sebesar 300 instansi dari total Instansi Pemerintah yang menjadi target kinerja yang

akan dicapai, yaitu 600 Instansi dengan rincian 76 instansi pusat dan 524 instansi daerah.

Capaian kinerja untuk tahun 2013 sebesar 428 (71,33%) yang terdiri dari 51 instansi pusat

dan 377 instansi daerah.

Untuk mencapai kinerja tersebut dalam penetapan formasi PNS dan penyelesaian

permasalahan kepegawaian yang berskala nasional, maka BKN melakukan kegiatan analisis

kebutuhan pegawai yang didasarkan pada data peta jabatan, profil daerah, jumlah

penduduk, luas wilayah/teritorial, daerah tertinggal, daerah pemekaran, unit organisasi

baru dan anggaran belanja pegawai. Selanjutnya, pemberian pertimbangan formasi PNS

Instansi Pusat dan Daerah didasarkan pada syarat yang harus dipenuhi, yaitu analisis

jabatan, analisis beban kerja, peta jabatan dan redistribusi serta penyusunan proyeksi

kebutuhan PNS selama lima tahun kedepan.

Penghitungan Jumlah Kebutuhan PNS Instansi Daerah mengacu pada Peraturan

Menteri PAN dan RB Nomor 26 Tahun 2013, dari 524 Instansi Daerah, dimana yang sudah

menyampaikan hasil penghitungan kebutuhan pegawai adalah sebanyak 495 instansi.

Sedangkan yang telah dilakukan verifikasi adalah sebanyak 489 instansi dan yang belum

diverifikasi adalah sebanyak 6 instansi, yang disebabkan data tidak lengkap. Sementara

yang belum menyampaikan hasil penghitungan kebutuhan pegawai adalah sebanyak 29

instansi. Dengan demikian, total yang belum diverifikasi karena data tidak lengkap dan

yang belum menyampaikan laporan hasil penghitungan kebutuhan pegawai adalah

sebanyak 35 instansi.

Berdasarkan hasil penghitungan jumlah kebutuhan PNS yang disampaikan oleh

Instansi Daerah, BKN melaksanakan kegiatan verifikasi dan validasi hasil penghitungan

jumlah kebutuhan PNS. Kegiatan ini merupakan langkah strategis dan sebagai tolak ukur

dalam penentuan jumlah kebutuhan PNS yang tepat. Selain itu, kegiatan dimaksud adalah

sebagai landasan dalam memberikan tanggapan kepada berbagai pihak termasuk lembaga

legislatif atas fenomena jumlah pegawai yang ideal.

Hasil penghitungan kebutuhan PNS yang tepat dapat digunakan untuk penataan

PNS (rightsizing) secara menyeluruh dan untuk penyempurnaan sistem prosedur kerja dan

manajemen lainnya, meningkatkan pembinaan, penyempurnaan dan pengembangan PNS,

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

38/102

LAKIP BKN 2013

32

baik dari sisi kelembagaan, ketatalaksanaan kepegawaian maupun business process secara

konsisten dan berkesinambungan.

Hingga Desember 2013, instansi yang melengkapi kelengkapan dokumen seperti

Analisis Jabatan adalah sebanyak 51 instansi untuk Instansi Pusat. Sedangkan untuk

Instansi Daerah yang melengkapi kelengkapan dokumen bertambah sebesar 377 instansi.

Hal tersebut menunjukkan bahwa dengan terselenggaranya workshop analisis jabatan dan

analisis beban kerja secara nasional, Instansi Pemerintah dapat menyampaikan

kelengkapan dokumen hasil penghitungan kebutuhan pegawai. Hal tersebut

mencerminkan terjadinya peningkatan kemampuan SDM instansi yang bersangkutan

dalam menyerap materi selama workshop dan mampu menyusun dokumen dimaksud.

Dari 76 instansi pusat yang sudah menyampaikan hasil penghitungan jumlah

kebutuhan pegawai adalah sebanyak 51 instansi. Berikut ini disajikan hasil penghitungan

jumlah kebutuhan PNS pada Instansi Pusat dan Daerah serta hasil verifikasi dan validasi

atas hasil penghitungan jumlah kebutuhan pegawai.

Tabel 3.4

Instansi Pemerintah Pusat dan Daerah yang telah menyampaikan Hasil Penghitungan

Jumlah Kebutuhan Pegawai Negeri Sipil

Instansi

Kelengkapan Dokumen

Hasil Penghitungan Kebutuhan Pegawai

Analisis

Jabatan

Analisis

Beban

Kerja

Peta

Jabatan

Rencana

Redistribusi

Pegawai

Proyeksi

Kebutuhan

Pegawai

Lima Tahun

Pusat 51 50 41 25 42

Daerah 377 364 360 215 315

Jumlah

Seluruhnya 428 414 401 240 357

Selain itu, untuk melihat secara rinci jumlah keseluruhan perhitungan formasi PNS,

maka BKN melakukan verifikasi untuk melihat kekurangan dan kelebihan pegawai untuk

kelompok jabatan, seperti jabatan struktural, jabatan fungsional umum, Dosen, Kesehatan, jabatang fungsional tertentu lainnya, seperti tercantum dalam tabel 3.5.

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

39/102

LAKIP BKN 2013

33

Tabel 3.5

Hasil Penghitungan Jumlah Kebutuhan Pegawai Negeri Sipil

pada Instansi Pusat

JENIS DATA

KELOMPOK JABATAN

STRU-

TURAL

NON STRUKTURAL

TOTAL JFU DOSEN

KESE-

HATAN

JFT

LAINNYA JUMLAH

1 2 3 4 5 6 7 8

Bezetting 95,580 510,113 183,062 109,901 36,607 839,683 935,263

Hasil

Penghitungan

Instansi Pusat

115,752 421,329 186,378 373,738 104,203 1,085,648 1,201,400

Verifikasi BKN 115,752 300,802 186,378 274,034 53,939 815,153 930,905

Kelebihan/

Kekurangan-20,172 +209,311 -3,316 -164,133 -17,332 +24,530 +4,358

Ket :

Dosen : sumber data dari usulan formasi tahun anggaran 2013

Kesehatan: sumber data dari website Kemenkes

JFT: sumber data dari BKN

Data tabel 3.5 menunjukkan bahwa bezetting pada tenaga struktural sejumlah

95.580 sedangkan hasil penghitungan kebutuhan baik yang dilakukan oleh Instansi Pusat

maupun oleh Badan Kepegawaian Negara sejumlah 115.752 sehingga kekurangan pegawai

sebanyak 20,172 pejabat struktural. Untuk bezetting pada Jabatan Fungsional Umum (JFU)

sejumlah 510.113, sedangkan hasil penghitungan (verifikasi) yang dilakukan oleh BKN

sejumlah 300.802 sehingga terdapat selisih kelebihan pegawai sejumlah 209.311.

Sedangkan untuk Jabatan Fungsional Tertentu khususnya bagi tenaga Dosen

dengan bezetting sejumlah 183,062. Sedangkan hasil verifikasi yang dilakukan oleh BKN

sejumlah 186,378, sehingga terdapat kekurangan pegawai sejumlah 3.316. Untuk Jabatan

Fungsional Tertentu khususnya bagi tenaga Kesehatan dengan bezetting sejumlah

109.901. Sedangkan hasil verifikasi yang dilakukan oleh BKN sejumlah 274.034 sehingga

terdapat kekurangan pegawai sejumlah 164.133.

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

40/102

LAKIP BKN 2013

Untuk Jabatan Fungsional Tertentu Lainnya dengan bezetting sejumlah 36.607

pegawai sedangkan hasil verifikasi yang dilakukan oleh BKN sejumlah 53.939 pegawai,

sehingga terdapat kekurangan pegawai sejumlah 17.332. Adapun jumlah total PNS untuk

jabatan nonstruktural pada Instansi Pusat adalah sejumlah 839.683 pegawai, sedangkan

jumlah total hasil verifikasi kebutuhan tenaga nonstruktural yang dilakukan oleh BKN

sejumlah 815.153 pegawai sehingga pada tenaga nonstruktural terdapat kelebihan

pegawai sejumlah 24.530 (akumulasi dari kelebihan ataupun kekurangan jumlah pegawai

per jenis jabatan nonstruktural).

Dengan demikian, secara umum terlihat bahwa pada Instansi Pusat terdapat

kelebihan pegawai sejumlah 4.358 (bezetting: 935.263 dikurangi kebutuhan: 930,905).

Angka kelebihan tersebut merupakan akumulasi dari kelebihan ataupun kekurangan

pegawai pada setiap jenis jabatan (struktural dan nonstruktural), dengan pertimbangan

apabila dilakukan kebijakan redistribusi/reposisi atau promosi jabatan serta pengalihan

fungsi yaitu pengangkatan pegawai yang ada dari jabatan fungsional umum menjadi

jabatan fungsional tertentu sesuai dengan kompetensi yang disyaratkan dalam jabatan

tersebut.

Tabel 3.6

Hasil Penghitungan Jumlah Kebutuhan Pegawai Negeri Sipil

pada Instansi Daerah

DATA STRUK-

TURAL

NON

STRUK-

TURAL

GURU

TENAGA SARYANKES

TOTAL KET. KESEHA-

TAN

NON

KESEHA-

TAN

1 2 3 4 5 6 7 8

BEZETTING 346.306 1.058.502 1.622.168 309.191 85.926 3.422.093

489

Instansi

PENGHIT.

INSTANSI 399.685 1.286.141 2.084.008 464.048 180.108 4.413.990

489

Instansi

VERIFIKASI

BKN 398.930 829.319 1.765.743 393.118 164.894 3.552.004

489

Instansi

34

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

41/102

LAKIP BKN 2013

35

DATA STRUK-

TURAL

NON

STRUK-

TURAL

GURU

TENAGA SARYANKES

TOTAL KET. KESEHA-

TAN

NON

KESEHA-

TAN

1 2 3 4 5 6 7 8

KEKURA-

NGAN (-)

KELEBIHAN

(+)

-52.624 +229.183 -143.575 -83.927 -78.968 -129.911

Dari tabel 3.6 menunjukkan bahwa bezetting pada tenaga struktural sejumlah

346.306, sedangkan hasil penghitungan kebutuhan yang dilakukan oleh BKN sejumlah

398.930 sehingga kekurangan pegawai sebanyak 52.624 pejabat struktural. Untuk

bezetting pada Jabatan Fungsional Umum (JFU) sejumlah 1.058.502, sedangkan hasil

penghitungan (verifikasi) yang dilakukan oleh BKN sejumlah 829.319 sehingga terdapat

selisih kelebihan pegawai sejumlah 229.183.

Sedangkan untuk Jabatan Fungsional Tertentu (JFT) khususnya pada tenaga Guru

dengan bezetting sejumlah 1.622.168, sedangkan hasil verifikasi yang dilakukan oleh BKN

sejumlah 1.765.743, sehingga terdapat kekurangan pegawai sejumlah 143.575. Untuk

Jabatan Fungsional Tertentu khususnya pada tenaga Kesehatan dengan bezetting sejumlah

309.191 sedangkan hasil verifikasi yang dilakukan oleh BKN sejumlah 393.118 sehingga

terdapat kekurangan pegawai sejumlah 83.927.

Untuk tenaga nonkesehatan dengan bezetting sejumlah 85.926 sedangkan hasil

verifikasi yang dilakukan oleh BKN sejumlah 164.894 sehingga terdapat kekurangan

pegawai sejumlah 78.968. Dengan demikian, dapat dilihat bahwa bezetting Pegawai dari

489 Instansi Daerah adalah sejumlah 3.422.093, sedangkan dari hasil verifikasi yang

dilakukan oleh BKN kebutuhan pegawai Instansi Daerah tersebut sejumlah 3.552.004

sehingga terdapat kekurangan sebanyak 129.911 pegawai.

Angka kekurangan tersebut merupakan akumulasi dari angka kelebihan ataupun

kekurangan pegawai pada setiap jenis jabatan, dengan pertimbangan apabila dilakukan

kebijakan redistribusi/reposisi atau promosi jabatan serta pengalihan fungsi yaitu

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

42/102

LAKIP BKN 2013

36

pengangkatan pegawai yang ada dari jabatan fungsional umum menjadi jabatan fungsional

tertentu sesuai dengan kompetensi yang disyaratkan dalam jabatan tersebut.

Berdasarkan hasil penghitungan kebutuhan PNS Instansi Pusat dan Daerah tersebut,

bezetting PNS sejumlah 4.357.356 (Instansi Pusat: 935.263 dan Instansi Daerah: 3.422.093)

dari 565 instansi (Instansi Pusat: 76 dan Instansi Daerah: 489). Sedangkan hasil

penghitungan PNS yang dilakukan oleh instansi sejumlah 5.615.390 (Instansi Pusat:

1.201.400 dan Instansi Daerah: 4.413.990) dari 565 instansi. Hasil verifikasi dan validasi

BKN berdasarkan peraturan yang berlaku dapat disimpulkan bahwa jumlah kebutuhan PNS

adalah 4.482.909 (Instansi Pusat: 930.905 dan Instansi Daerah: 3.552.004), sehingga secara

keseluruhan terdapat kekurangan jumlah PNS sebanyak 125.553 (4.482.909 dikurangi

4.357.356) dari 565 instansi.

Untuk penghitungan jumlah kebutuhan PNS yang tepat pada seluruh instansi baik

Instansi Pusat maupun Instansi Daerah jika menggunakan parameter luas wilayah, jumlah

penduduk, dan jumlah PNS, maka dapat diproyeksikan sejumlah 4.650.000 pegawai.

Penghitungan jumlah kebutuhan PNS yang dilakukan oleh BKN, digunakan sebagai

pengendali penetapan tambahan formasi CPNS, menjamin efisiensi anggaran belanja

pegawai serta dalam rangka terciptanya perencanaan kepegawaian yang efektif dan

efisien.


sistem pembinaan kinerja yang optimal dapat dilihat pada tabel 3.7

Sasaran II : Meningkatkan sistem pembinaan kinerja

an o timal.

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

43/102

LAKIP BKN 2013

37

Tabel 3.7

Capaian Kinerja Sasaran II

Sasaran II : Meningkatkan sistem pembinaan kinerja yang optimal


(IKU)

2011 2012 2013


1. Jumlah instansi

pemerintah yang telah

memanfaatkan sistem

rekrutmen dan promosidengan menggunakan

alat bantu computer

(CAT)

14 17 20 59 25 73

2. Jumlah pertimbangan

pengangkatan jabatan

fungsional analis

kepegawaian.

200 227 300 348 600 770

aa.. JJuummllaahh iinnssttaannssii ppeemmeerriinnttaahh yyaanngg tteellaahh mmeemmaannf f aaaattkkaann ssiisstteemm

rreekkrruuttmmeenn ddaann pprroommoossii ddeennggaann mmeenngggguunnaakkaann aallaatt bbaannttuu ccoommppuutteerr

((CCAATT))

Dalam rangka mewujudkan profesionalitas PNS, Undang-Undang Nomor 5 Tahun

2014 tentang Aparatur Sipil Negara telah menetapkan beberapa perubahan dalam

manajemen PNS. Perubahan tersebut membawa konsekuensi bahwa setiap instansi

pemerintah dituntut untuk memiliki sumber daya manusia (PNS) yang berintegritas dan

profesional. Profesionalitas PNS antara lain dimulai dari proses rekrutmen. Proses

rekrutmen dimulai dari mencari dan menemukan pelamar yang memiliki pengetahuan,

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

44/102

LAKIP BKN 2013

38

keterampilan, dan karakteristik pribadi (kognitif maupun non kognitif) yang diperlukan

dalam pelaksanaan tugas jabatan.

Grafik 3.6 Jumlah instansi pemerintah yang telah menggunakan

sistem rekrutmen dan promosi dengan CAT

Rekrutmen dan seleksi merupakan salah satu fungsi manajemen PNS yang

strategis. Melalui rekrutmen yang obyektif, transparan, dan akuntabel diharapkan dapat

diperoleh PNS yang berkualitas, yang mampu melaksanakan tugas secara professional.

Metode yang telah dan akan terus dikembangkan oleh BKN dalam proses rekrutmen dan

seleksi adalah sistem rekrutmen berbasis kompetensi dengan CAT, yang merupakan

penyempurnaan dari sistem rekrutmen yang selama ini berlaku, yang didasarkan atas

Peraturan Pemerintah Nomor 78 Tahun 2013 tentang Perubahan kedua atas Peraturan

Pemerintah Nomor 98 Tahun 2000 tentang Pengadaan PNS. Dengan metode ini

diharapkan pelaksanaan rekrutmen dan seleksi berlangsung secara adil bagi peserta tes,

bebas dari korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN). Penyelenggaraan rekrutmen dan seleksi

dengan menggunakan CAT ini selain digunakan dalam seleksi CPNS, juga dapat

dimanfaatkan dalam proses seleksi untuk pengangkatan dalam jabatan struktural maupun

jabatan fungsional tertentu.

Sesuai data pada grafik 3.6, pada tahun 2012 BKN mentargetkan untuk

memfasilitasi pelaksanaan rekrutmen dengan CAT pada 20 (dua puluh) instansi pusat

maupun daerah. Dalam realisasinya dapat memfasilitasi pelaksanaan rekrutmen dalam

pengangkatan jabatan struktural maupun fungsional tertentu pada 59 (lima puluh

sembilan) instansi pusat maupun daerah sehingga tercapai 295,00%. Pada tahun 2013

17

59

73

14

2025

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2011 2012 2013

Realisasi

Target

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

45/102

LAKIP BKN 2013

39

terdapat 73 (tujuh puluh tiga) Instansi Pusat maupun Daerah yang menggunakan CAT

System dalam pelaksanaan rekrutmen CPNS (lihat lampiran 5).

Peningkatan capaian kinerja ini merupakan implikasi penyelenggaraan rekrutmen

dan seleksi dengan CAT mendapat respon positif, baik dari masyarakat maupun instansi

pemerintah, karena proses rekrutmen/seleksi CPNS dengan CAT ini berlangsung secara

lebih obyektif, transparan, dan terbebas dari KKN. Penentuan kelulusan hasil

rekrutmen/seleksi CPNS dengan CAT System ini didasarkan pada Permenpan dan RB

Nomor 35 tahun 2013 tentang Nilai Ambang Batas Tes Kompetensi Dasar Seleksi Calon

Pegawai Negeri Sipil dari Pelamar Umum Tahun 2013.

Dengan adanya beberapa permasalahan yang terjadi saat fasilitasi rekrutmen

CPNS Tahun 2013, beberapa hal peningkatan dan pengembangan yang perlu dilakukan ke

depan mencakup:

1)

Sosialisasi Standar Operasional dan Prosedur (SOP) sistem rekrutmen berbasis

kompetensi dengan menggunakan CAT bagi instansi pusat dan daerah.

2) Sarana dan prasarana yang memadai sebagai pendukung pelaksanaan proses

rekrutmen dengan CAT, baik instansi pusat maupun daerah.

3)

Sumberdaya manusia (PNS) dalam pengelolaan dan pelaksanaan proses rekrutmen

dengan CAT, khususnya pada Kantor Regional BKN.

4) Jalur komunikasi data berbasis Virtual Private Network (VPN) yang ada di BKN pusat

maupun Kantor Regional BKN dalam pendistribusian soal CAT.

5)

Program Aplikasi dan Bank Soal.

6) Integrasi dengan sistem lainnya, antara lain identitas tunggal e-KTP, aplikasi SSCN

(Sistem Seleksi CPNS Nasional) sebagai identitas dalam pendaftaraan peserta test

CAT.

bb.. JJuummllaahh ppeerrttiimmbbaannggaann ppeennggaannggkkaattaann j jaabbaattaann f f uunnggssiioonnaall aannaalliiss

kkeeppeeggaawwaaiiaann

Dalam rangka mewujudkan pengelola kepegawaian yang profesional, maka

dibentuk jabatan fungsional analis kepegawaian. Jabatan fungsional analis kepegawaian

sangat diperlukan oleh instansi pemerintah, baik pusat maupun daerah, disamping jabatan

fungsional lain yang ada. Oleh karena itu, perlu dilakukan pembinaan dan pengembangan

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

46/102

LAKIP BKN 2013

40

jabatan fungsional analis kepegawaian secara kontinu. Pembinaan dan pengembangan

jabatan fungsional analis kepegawaian dimaksudkan agar dapat memperlancar

pelaksanaan tugas dibidang manajemen kepegawaian dan pengembangan sistem

manajemen kepegawaian. Untuk itu, BKN sebagai instansi pembina jabatan fungsional

analis kepegawaian mempunyai tanggung jawab dalam pembinaan dan pengembangan

jabatan fungsional analis kepegawaian.

Sejalan dengan hal tersebut, sesuai dengan tugas dan fungsinya dalam perumusan

kebijakan dibidang pembinaan jabatan fungsional analis kepegawaian, BKN pada tahun

2013 mentargetkan untuk memberikan pertimbangan pengangkatan dalam jabatan

fungsional analis kepegawaian kepada 600 (enam ratus) PNS dalam rangka untuk

memenuhi kebutuhan jabatan fungsional analis kepegawaian pada instansi pusat maupun

daerah. Dari target yang ditetapkan tersebut, BKN dapat merealisasikan pemberian

pertimbangan pengangkatan dalam jabatan fungsional analis kepegawaian sebanyak 770

(tujuh ratus tujuh puluh) PNS. Jumlah tersebut diperoleh dari hasil penyelenggaraan diklat

fungsional analis kepegawaian, baik tingkat ahli maupun terampil yang dilaksanakan oleh

Pusdiklat BKN maupun kerjasama dengan instansi terkait. Dengan kata lain tingkat capaian

BKN dalam memenuhi kebutuhan jabatan fungsional analis kepegawaian untuk tahun

2013 mencapai 128,33 %.

Grafik 3.7 Jumlah pertimbangan pengangkatan

jabatan fungsional analis kepegawaian

227

348

770

200

300

600

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2011 2012 2013

Realisasi

Target

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

47/102

LAKIP BKN 2013

41

Dengan demikian, BKN sampai dengan tahun 2013 telah memberikan

pertimbangan pengangkatan jabatan analis kepegawaian sebanyak 1.530 (seribu lima

ratus tiga puluh) PNS. Hal ini menunjukkan bahwa instansi pemerintah, baik pusat maupun

daerah menyadari akan pentingnya keberadaan jabatan fungsional analis kepegawaian

dalam penyelenggaraan tugas dan fungsi organisasi.

Diharapkan untuk tahun mendatang, BKN dapat lebih meningkatkan kinerjanya

dalam memberikan pertimbangan pengangkatan dalam jabatan fungsional analis

kepegawaian melalui penyelengaaraan Diklat Fungsional Analis Kepegawaian. Dengan

demikian, pemenuhan kebutuhan jabatan fungsional analis kepegawaian pada setiap

instansi pemerintah pusat maupun daerah dapat terpenuhi demi lancarnya

penyelenggaran manajemen kepegawaian pada setiap instansi.


kualitas rumusan perundang-undangan kepegawaian dapat dilihat pada tabel 3.8

Tabel 3.8

Capaian Kinerja Sasaran III

Sasaran III : Meningkatkan kualitas rumusan perundang-undangan kepegawaian


(IKU)

2011 2012 2013


Jumlah rumusan


undangan yang

diselesaikan.

15 39 11 27 15 33

Sasaran III : Meningkatkan kualitas rumusan

erundan -undan an ke e awaian.

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

48/102

LAKIP BKN 2013

42

JJuummllaahh rruummuussaann ppeerraattuurraann ppeerruunnddaanngg--uunnddaannggaann yyaanngg ddiisseelleessaaiikkaann

Peraturan perundang-undangan dibidang kepegawaian merupakan kebijakan

pemerintah yang disusun dalam bentuk Peraturan Pemerintah (PP), Peraturan Presiden

(Perpres), Peraturan Kepala (Perka) BKN, dan termasuk juga Keputusan Kepala (Kepka)

BKN. Kebijakan Pemerintah tersebut juga merupakan peraturan pelaksanaan dari Undang-

Undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 8 Tahun

1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian, dan merupakan instrumen dalam

penyelenggaraan manajemen kepegawaian.

Grafik 3.8 Jumlah rumusan peraturan perundang-undangan

yang diselesaikan.

Penyusunan peraturan perundang-undangan dibidang kepegawaian ini

seyogyanya disusun dengan mempertimbangkan perkembangan lingkungan strategis.

Terlebih lagi dalam beberapa tahun terakhir ini pemerintah sedang melaksanakan agenda

reformasi. Oleh karena itu, dalam penyusunannya harus memperhatikan faktor-faktor

yang mempengaruhi dalam penyelenggaraan manajemen kepegawaian. Disamping itu,

dalam penyusunan kebijakan, juga harus dilakukan koordinasi dengan instansi terkait,

terutama dalam pembahasan dan harmonisasi mengenai substansi maupun konstruksi

peraturan perundang-undangan, agar dapat dihasilkan suatu kebijakan yang lengkap dan

berkualitas. Dengan demikian, diharapkan BKN dapat menyusun peraturan perundang-

39

27

33

15

11

15

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

2011 2012 2013

Realisasi

Target

8/17/2019 LAKIP BKN 2014

49/102

LAKIP BKN 2013

43

undangan dibidang kepegawaian yang dapat mewujudkan PNS yang berkualitas dan

memiliki kemampuan melaksanakan tugas secara profesional dan bertanggung jawab

dalam menyelenggarakan tugas pemerintahan dan pembangunan serta bersih dan bebas

dari KKN.

Sesuai data grafik 3.8, BKN pada tahun 2013 mentargetkan untuk merumuskan

dan menetapkan sebanyak 15 (lima belas) naskah rumusan peraturan perundang-

undangan bidang kepegawaian. Dalam pelaksanaannya, rumusan peraturan perundang-

undangan yang dapat dirumuskan dan ditetapkan menjadi peraturan perundang-undangan

bidang kepegawaian sebanyak 33 (tiga puluh tiga) naskah dalam bentuk PP, Perpres, dan

Perka BKN. Dengan kata lain Capaian Kinerja BKN dalam penyusunan peraturan

perundang-undangan bidang kepegawaian mencapai 220%.

Capaian kinerja BKN tahun 2013 sesuai dengan Renstra BKN tahun 2010-2014

adalah sebanyak 33 (tiga puluh tiga) naskah peraturan yang ditetapkan menjadi peraturan

perundang-undangan bidang kepegawaian. Hal ini menunjukkan bahwa BKN dapat

dikatakan berhasil dan memiliki produktivitas kerja yang tinggi, karena dalam setahun

mampu menyelesaikan penyempurnaan dan penyusunan peraturan perundang-undangan

bidang kepegawaian sebanyak 33 (tiga puluh tiga) naskah yang dimanfaatkan dalam rangka

penyelenggaraan manajemen kepegawaian.

Rumusan Kebijakan yang diselesaikan BKN dan telah ditetapkan menjadiperaturan perundang-undangan bidang kepegawaian selama tahun 2013 sebagaimana

disebutkan diatas meliputi:

a. Bidang Perencanaan dan Pengadaan PNS.

Kebijakan dibidang perencanaan dan pengadaan PNS yang telah dirumuskan dan

ditetapkan yaitu:

1) Perka BKN No. 1 Tahun 2013 tentang Ketentuan Pelaksanaan PP Nomor 46 Tahun

2011 tentang Penilaian Prestasi Kerja PNS.

2) Perka BKN No. 16 Tahun 2013 tentang Pemberian Seri, Kode dan Nomor Karpeg PNS,

Karis PNS dan Karsu PNS.

Kebijakan tersebut disusun dalam rangka memperoleh PNS

Documents

LAKIP BKN 2014