Dfs lDaf sf ael v a Cuntos tipos de Expropiacin se encuentran en
el Art. 109 de la C. N.?La nica Constitucin Nacional con tres
figuras expropiatoria es la Constitucin Paraguaya del ao 1992, que
en su art. 109 dispone: De la propiedad privada: Se garantiza la
propiedad privada, cuyo contenido y lmites sern establecidos por la
ley, atendiendo a su funcin econmica y social, a fin de hacerla
accesible para todos. La propiedad privada es inviolable. Nadie
podr ser privado de su propiedad sino en virtud de sentencia
judicial, pero se admite la expropiacin por causa de utilidad
pblica o de inters social, que ser determinada en cada caso por
ley. Esta garantizar el previo pago de una justa indemnizacin,
establecida convencionalmente o por sentencia judicial, salvo los
latifundios improductivos destinados a la reforma agraricadaf svzcx
P -scxkna, conforme con el procedimiento para las expropiaciones a
establecerse por ley. Por lo tanto, los tipos de expropiacin,
conforme lo establece la citada norma, son: a) Expropiacin por
utilidad pbica,b) Expropiacin por inters social yc) Expropiacin por
lati una de ellas
Primeramente es importante resaltar que el art. 109 de la C. N.
establece como regla la proteccin de la propiedad privada, es decir
la figura de la expropiacin es una excepcin a dicha regla, es una
limitacin al derecho de propiedad en cuanto se refiere al dominio
perpetuo, es decir en relacin al tiempo. Esto deriva de la
prevalencia del inters general sobre el particular, en razn de que
la propiedad antes que nada tiene una doble funcin econmica-social.
Por lo tanto, ese inters comn, representado a travs del Estado
prevalece sobre el inters particular que debe ceder ante el
requerimiento pblico.Expropiacin por utilidad pblica: Antes que
nada el concepto utilidad pblica no es univoco. El concepto de
utilidad pblica va encaminado a que la expropiacin tenga como fin
la satisfaccin de una necesidad generalmente sentida o del mayor
nmero de personas. El proceso de expropiacin requiere una ley
especial para cada caso y que dicha expropiacin sea calificada de
utilidad pblica por dicha ley. Ese bien, objeto de la expropiacin
debe especificar el fin al cual va a ser destinado, cual es la de
satisfacer la demanda de la sociedad, por ende la calificacin de
utilidad pblica puede referirse a un bien determinado o a los
bienes necesarios para llevar a cabo una determinada obra o para
obtener un determinado objeto.
Expropiacin por inters social: implica la satisfaccin del inters
de un grupo social determinado, es decir lo que hace la diferencia
con el anterior es que aquella satisface una necesidad colectiva,
que est conectada con el bien. En cambio con el denominado inters
social se busca el beneficio a un grupo determinado, sean los
campesinos de una comunidad, por lo tanto la satisfaccin del inters
social se cumple al momento de la expropiacin y posterior uso de
los beneficiados en particular, encaminado este tipo de expropiacin
al mejoramiento de la calidad de vida de una poblacin
determinada.Expropiacin por latifundio improductivo: sera sujeto a
expropiacin aquel inmueble agrario que no se encuentre
racionalmente utilizado, independientemente de que dicho inmueble
conforme una sola finca o grupo de ellas que pertenezcan a una
misma persona fsica o jurdica. El art. 116 de la C.N. desarrolla
que uno de los objetivos del Estado es eliminar progresivamente los
latifundios improductivos, para ello la Ley atender a la actitud
natural de las tierras, las necesidades del sector de la poblacin
vinculado con la agricultura y tomar las previsiones necesarias
para el desarrollo equilibrado de las actividades agrcolas,
agropecuarias, forestales e industrialesSe entender que un inmueble
agrario se encuentra eficiente y racionalmente utilizado cuando se
observa aprovechamiento productivo sostenible y econmico y
ambiental de por lo menos el 30% de su superficie agrolgicamente
til. Se entiende sta, como aquella porcin de inmueble que resulta
de la resta de suelos marginales, no aptos para su uso productivo.
Por lo tanto, para aquellas que no se encuentren racionalmente
utilizadas la Ley sanciona considerndolas como latifundio
improductivos y consecuencia sujeto a expropiacin.En cuanto al
valor de la indemnizacin por la expropiacin se determinar
atendiendo al valor fiscal del inmueble expropiado, y el que caso
que hubieres mejoras se pagarn dichas mejoras previa tasacin a
valores reales conjuntamente con la primera cuota. En cambio, en
los otros tipos de expropiacin legislada (por inters social y por
utilidad pblica) el monto de la indemnizacin puede ser establecida
de forma convencional o en su defecto por Sentencia Judicial.1. Cul
es el procedimiento expropiatorio de conformidad a la Ley N 1683/02
Que establece el Estatuto AgrarioLa evaluacin de hechos
circunstancias que fundamentan las leyes de expropiacin se
sustentaran en los estudios, comprobaciones y recomendaciones
previos realizados por la Autoridad de Aplicacin (INDERT). Conforme
lo establece el art. 96 de la ley N 1683/02 el procedimiento ser el
siguiente: el Organismo de aplicacin a los efectos de proveer los
estudios previos y antecedentes al Poder Ejecutivo
proceder:Primero, notificar al propietario de las diligencias que
han de ser cumplidas por el INDERT, a fin de que este se muestre
partes en ellas (en el caso de que el propietario se encuentre
ausente o tenga domicilio desconocido, el procedimiento a seguir es
el de solicitar informe a los Registros Pblicos, seccin Poderes
afin de determinar si l mismo dejo poderdante o mandatario o su
defecto la publicacin por edictos para que el expropiado no alegue
nulidad del procedimiento por indefensin ); Segundo, realizar los
estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental y de Uso Actual o
Potencial de Suelos (a fin de determinar que el inmueble es capaz
de hacer producir la tierra); Tercero, comprobar el estado de la
utilizacin del inmueble, para determinar que las tierras son aptas
para la creacin de un asentamiento colonial; Cuarto, comprobar la
existencia de un problema social en la zona respectiva (se debe de
comprobar, no crear el problema social), Quinto, atendiendo a las
comprobaciones y conforme a sus resultados respectivos el organismo
de aplicacin formulada la declaracin prevista en la ley, en relacin
a si el inmueble es o no colonizable y sujeto a expropiacin .Una
vez cumplidos con estos requisitos el organismo de aplicacin
remitir por los conductos correspondientes al Poder Ejecutivo los
recaudos mencionados para su eventual elevacin al Poder
Legislativo.2. Para qu tipo de obras se dicta una Ley de
expropiacin cuando es por utilidad pblica?En los Estados
Constitucionales de Derecho, el respeto a la propiedad privada es
la regla, y la excepcin la expropiacin, una de ellas por razones de
un mayor beneficio a la sociedad. Tales obras seran para lograr
dicho propsito por ej.: que se construya un nuevo viaducto que
beneficiar a todos a los que lo usen , ahorrando tiempo de viaje,
pero ser necesario para ello expropiar propiedades privadas donde
se construir dicho viaducto. El beneficio ser mayor para la
sociedad que para la persona propietaria del terreno (como dice
Cabanellas El inters de lo ms sobre lo menos), por lo que se
justifica una expropiacin previo pago de justo precio; otro caso
sera la construccin de carreteras, puentes, aeropuertos, obras
hidrulicas (represas) que beneficiara igualmente a todos los que
transiten por dicho lugar sin discriminar o ir destinado a
determinado grupo social.-3. Para qu tipo de obra se dicta una Ley
de Expropiacin cuando es por Inters Social?Se dicta una ley de
expropiacin ( inters social) para aquellas obras que atiendan las
necesidades de las comunidades que no pueden ser atendidas con el
presupuesto de los proyectos a nivel central (proyectos de gran
envergadura), es decir con dichas obras se solventaran las
necesidades y demandas de las comunidades, tales como cmo proveer
de escuelas a las comunidades que ms lo requieran (asentamiento
campesino o una villa), previa evaluacin tcnica de modo a que se
contribuyan a traducir las mltiples necesidades en disponibilidad
al acceso a la educacin. Asimismo para paliar las necesidades de
una poblacin carenciada en la salud, el Estado puede expropiar una
propiedad privada a los fines de la construccin de un hospital o
centro salud para dicha comunidad. Por otro lado, tambin la
construccin de una aguatera para una compaa que no tenga acceso al
agua potable constituye una obra de inters social, para lo cual el
Estado puede recurrir a la figura de la expropiacin por inters
social.4. Para qu tipo de obra se dicta una Ley de Expropiacin
cuando es por latifundio improductivo?Se dicta una Ley
Expropiatoria por latifundio improductivo para el cumplimiento de
los planes de la Reforma Agraria, la cual consiste segn lo que
establece la Constitucin Nacional en el art. 114 en la incorporacin
efectiva de la poblacin campesina al desarrollo econmico y social
de la Nacin, para lo cual se adoptarn sistemas equitativos de
distribucin, propiedad y tenencia de la tierra, persiguindose as el
fin ltimo del bienestar rural. Un claro ejemplo de lo mencionado,
se da cuando el Estado expropia un latifundio improductivo para la
creacin de asentamientos coloniales.5. Sobre qu base el INDERT
determina que una propiedad o inmueble puede ser pasible de
expropiacin.La autoridad de aplicacin de la Ley 1863/02 (INDERT)
determinar mediante un estudio previo agro econmico y ambiental si
una propiedad o inmueble es pasible o no de expropiacin, como en
los casos de los inmuebles rurales que no estuvieren racionalmente
utilizados y fueran aptos por sus condiciones generales, ubicacin y
caractersticas agrolgicas, para los fines de la Ley 1863/02. Para
este cometido el INDERT observar el procedimiento establecido en el
art. 96 de la mencionada norma.6. Cmo se determina que un inmueble
est racionalmente explotado a efecto de que no sea pasible de
expropiacin?Se entiende que un inmueble se encuentra eficiente y
racionalmente utilizado cuando el mismo tiene un aprovechamiento
productivo sostenible, econmico y ambiental de por lo menos el 30%
de su superficie agrolgicamente til (SAU). Por aprovechamiento
productivo se entiende la utilizacin del inmueble actividades
agrcolas, granjeras, pecuarias, de manejo y aprovechamiento de
bosques naturales de produccin, de reforestacin o forestacin o
utilizaciones agrarias mixtas (art. 4). Asimismo, se entiende por
SUPERFICIE AGRLGICAMENTE TIL, aquella porcin de inmueble que
resulta de la resta de suelos marginales, no aptos para su uso
productivo, conforme a criterio de uso potencial de los mismos. A
los efectos de la ley SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL comporta la
realizacin de una Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), que a los
efectos de la ley N294/93, es el estudio cientfico que permite
identificar, prever y estimar impactos ambientales, en toda obra
actividad proyectada o ejecucin.7. Cul es el valor del inmueble que
ha sido expropiado por Utilidad Pblica, Inters Social y Latifundio
Improductivo?El valor de indemnizacin por tierras expropiadas se
determinar como sigue:a) En el caso de los latifundios
improductivos el valor de la indemnizacin se fijar en base al valor
fiscal del inmueble y las mejoras, cuando las hubieres, se pagarn,
previa tasacin a valores reales conjuntamente con la primera
cuota.b) Para aquellos inmuebles que no constituyan latifundios
improductivos (expropiacin por utilidad pblica e inters social) el
monto de la indemnizacin se establecer a partir de un acuerdo entre
partes (convencionalmente), en procedimiento sumario ante el
organismo de aplicacin (INDERT). Sin en el plazo de 30 das hbiles,
contados desde la primera actuacin las partes no llegan ni
formalizan por escrito un acuerdo, cualquiera de ellas puede
solicitar se fije judicialmente el precio, ante el juez de 1era.
Instancia en lo Civil de Turno, de la circunscripcin judicial donde
est ubicado el inmueble. En este procedimiento las costas siempre
se impondrn en el orden causado.8. Qu deben hacer los
Parlamentarios cuando existe un pedido de Expropiacin y el
