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•, Pagina 1 de 6
Parecer nO1.053/20121PROPES/PGDF
Processo nO:0400-000067/2012
Interessado: Secretaria de Estado de Justiça, Direitos Humanos e Cidadania
Assunto: Pagamento de JETON
AP~OVADO ~elo Ex.mo
lSr. ProcuradorwGerar do DFem ~/...Q;LI IrV e pelo
( Ex.me Sr. Governador 00DF em 1 1
DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO.PAGAMENTO DE GRATIFICAÇÃO POR PARTICIPAÇÃO EMÓRGÃO DE DELIBERAÇÃO COLETIVA NO ÃMBITO DAADMINISTRAÇÃO DIRETA, AUTÁRQUICA E FUNDACIONAL DODISTRITO FEDERAL. LEI 4.58512011. CONSELHO DEPOLlTICAS SOBRE DROGAS DO DISTRITO FEDERAL.É posetvel. em tese, o pagamento da gratificação prevista na Lei4.585/2011 aos servidores do Executivo, membros do Conselho dePollticas sobre Drogas do Distrito Federal, salvo a existência deoutro motivo legal que proíba a sua remuneração.Caso a leqlelaçãc pertinente ao Conselho de Polltlcas sobre Drogasdo Distrito Federal já preveja a remuneração de seus integrantescom cargos comissionados, resta vedado o recebimento dagratificação mencionada na Lei 4.585/2011 (art. 4°, §3°). Nãohavendo remuneração mediante a concessão de cargocomissionado a seu integrante, é posslvel, em tese, a percepção dareferida gratificação, ainda que o servidor integrante do conselhoseja ocupante de cargo comissionado no seu órgão de origem.
lima. Sra. Procuradora-Chefe da Procuradoria de Pessoal,
Trata-se de consulta formulada pela Secretaria de
Estado de Justiça, Direitos Humanos e Cidadania do Distrito Federal, objetivando,
em síntese, esclarecimentos em relação às seguintes dúvidas jurídicas:
, . Página 2 de 6
GOVERNO DO DISTRITO FEDERALPROCURADORIA-GERAL DO DISTRITO FEDERAL
PROCURADORIA DE PESSOAL
1. Com base na nova lei 4.585/2011 é posslvel o
pagamento de gratificação aos servidores do
Executivo, membros do Conselho de Pollticas sobre
Drogas do Distrito Federal?
(
2. O §3' do art. 4' da lei 4.585/2011 obsta o
pagamento de gratificação também aos membros do
Conselho de Políticas sobre Drogas do Distrito
Federal que sejam comissionados?
Ao final, os autos foram encaminhados a esta
Procuradoria Geral para análise e emissão de parecer..:.~.~_:~-"--J~=~=~..JEis o breve relatório. . -,,' . .'" 1"kiO ..i
. ltCXJ J:fI1v:o.». ....3~521.Q~;.,.,-.~",.'-'. " .. ---
l
Preliminarmente, insta salientar que a matéria discutida
nos presentes autos não contém qualquer conteúdo que mereça sigilo por parte
da Administração. logo, em razão da gestão transparente dos pareceres emitidos
pela Procuradoria-Geral do Distrito Federal, deverá ser propiciada ampla
divulgação e acesso ao opinativo, após manifestação conclusiva do Procurador-
Geral, observados os procedimentos legais, tudo em conformidade com o art. 1°
da Portaria PGDF n.? 40, de 22 de novembro de 2011.
Passo, pois, à análise individualizada do mérito da
consulta.
• Com base na nova lei 4.585/2011 é possivel o pagamento de
gratificação aos servidores do Executivo, membros do Conselho de Políticas
sobre Drogas do Distrito Federal?
· . Página 3 de 6GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL DO DISTRITO FEDERALPROCURADORIA DE PESSOAL
Sim. É posslvel, em tese, o pagamento da gratificação
de que trata a Lei local n.?45.85/2011 aos servidores do Executivo, membros do
Conselho de Pollticas sobre Drogas do Distrito Federal.
Com efeito, os servidores, desde que não participem de
outro órgão de deliberação coletiva, ainda que na condição de suplente, podem
ser remunerados através da gratificação estatulda pela Lei Distrital n.' 4.585/2011,
observados, por óbvio, os demais requisitos legais.
( A referida lei expressamente prevê a participação
remunerada de servidor em órgãos de deliberação coletiva no âmbito da
administração direta do Distrito Federal. Classificados os órgãos de deliberação
em 1', 2' e 3' graus, consoante dicção do art. 3', a gratificação pela participação
nesses órgãos será devida aos respectivos membros, compreendendo os valoresespecificados no art. 4°.
Esse entendimento já foi exposto no bojo do Parecer n.O3.169/2011 - PROPES/PGDF e do Parecer n.? 2.540/2011 - PROPES/PGDF.
Neste último, restou consignado na cota da Chefia da Procuradoria de Pessoal
que:
l Por fim, é pertinente salientar que, não obstante o novel diplomalegal em comento tenha previsto o pagamento de gratificação aosmembros dos conselhos distritais, inclusive em favor dosconselheiros que são servidores da Adrninistraçác Pública local,essa disciplina não alcança conselhos em que, por força darespectiva lei instituidora, haja vedação de remuneração aos seusmembros (...)
Assim, é possível, em tese, o pagamento da gratificação
prevista na Lei 4.585/2011 aos servidores do Executivo, membros do Conselho de
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Políticas sobre Drogas do Distrito Federal, salvo a existência de outro motivo legal
que profba a sua remuneração.
• O §3° do art. 4° da Lei 4.585/2011 obsta o pagamento de gratificação
também aos membros do Conselho de Políticas sobre Drogas do Distrito
Federal que sejam comissionados?
o art. 4°, §3', da Lei 4.585/2011 assevera que "eosórgãos de deliberação coletiva que remunerem seus integrantes com cargoscomissionados fica vedado o pagamento das gratificações de que trata esta Ler.
Interpretando o citado dispositivo legal, depreende-se
que a vedação de pagamento da gratificação prevista na Lei 4.585/2011 ocorre
somente quando os órgãos de deliberação coletiva (p.ex, Conselho de Polltica
sobre Drogas - CONEN) já remunerarem seus integrantes com cargos
comissionados.
(
Na espécie, o Conselho de Polltica sobre Drogas é
constituldo, dentre outros membros, por representantes da Secretaria de Justiça,
Secretaria de Educação, Secretaria de Saúde, Secretaria de Segurança Pública,
Policia Civil, Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Transferência de
Renda, Secretaria de Cultura e Secretaria de Esporte (art. 13 do Decreto n.'
32.108/2010).
o simples fato de eventual servidor integrante doConselho de Política sobre Drogas ocupar cargo comissionado no seu órgão de
origem (Secretaria de Justiça, Secretaria de Educação etc) não impede, por si só,
o recebimento da gratificação de que trata a Lei 4.585/2011. O que é proibido pela
lei é a percepção de gratificação quando a participação no órgão de deliberação
coletiva já for remunerada mediante cargos comissionados. "
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Por exemplo, os membros do Conselho Tutelar
(conselheiros) são remunerados mediante cargos comissionados, em nlvel de DF
07, nos termos do art. 21 da Lei local n." 2.640/2000. Diante disso, não fazem jus
à gratificação da Lei 4.585/2011.
,(
Destarte, caso a legislação pertinente ao Conselho de
Polfticas sobre Drogas do Distrito Federal já preveja a remuneração de seus
integrantes com cargos comissionados, resta vedado o recebimento da
gratificação mencionada na Lei 4.585/2011 (art. 4', §3'). Não havendo
remuneração mediante a concessão de cargo comissionado a seu integrante, é
posslvel, em tese, a percepção da referida gratificação, ainda que o servidor
integrante do conselho seja ocupante de cargo comissionado no seu órgão de
origem.
Em suma, conforme dicção do art. 4', §3', da Lei
4.585/2011, para efeito de vedação do pagamento da gratificação, o cargo
comissionado deve estar relacionado com o órgão de deliberação coletiva, e não
com o órgão de origem do servidor integrante.
Por fim, cabe ao administrador (gestor público) verificar,
ainda, se eventual pagamento de gratificação a membros de órgãos deliberativos
não encontra vedação em qualquer outra norma legal especifica.
Diante do exposto, opino no sentido de que: a) é
posslvel, em tese, o pagamento da gratificação prevista na Lei 4.585/2011 aos
servidores do Executivo, membros do Conselho de Pollticas sobre Drogas do
Distrito Federal, salvo a existência de outro motivo legal que prolba a sua
remuneração; e b) caso a legislação pertinente ao Conselho de Pollticas sobre
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PROCURADORIA DE PESSOAL
Drogas do Distrito Federal já preveja a remuneração de seus integrantes com
cargos comissionados, resta vedado o recebimento da gratificação mencionada naLei 4.585/2011 (art. 4', §3'). Não havendo remuneração mediante a concessão de
cargo comissionado a seu integrante, é possível, em tese, a percepção da referida
gratificação, ainda que o servidor integrante do conselho seja ocupante de cargo
comissionado no seu órgão de origem.
Brasilia/DF, 22 de março de 2012
~OS DON LOPcurador do Ois
,-,
DISTRITO FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL DO DISTRITO FEDERAL
PROCURADORIA DE PESSOAL
e;,GDF
Processo nO:400.000.067/2012
Interessado: Secretaria de Estado de Justiça, Direitos Humanos e Cidadania
Assunto: Pagamento Jeton
Senhor Procurador-Geral do Distrito Federal,
Trata-se de consulta oriunda da Secretaria de Estado de
Justiça, Direitos Humanos e Cidadania acerca da possibilidade de pagamento
de gratificaçao aos membros do Conselho de Pollticas sobre Drogas do DF, nos
moldes da Lei nO4.585, de 13 de julho de 2011. Com relação às disposições do
§3° do art. 4° do mencionado diploma, questiona a possibilidade de pagamento
aos membros do Conselho que ocupam cargos comissionados em seus órgaos
\_ de origem.
Instado a se manifestar, o ilustre parecista consignou
que a Lei nO4.585/11 trouxe a possibilidade de servidores da Administração
Direta receberem o pagamento de jeton, em retribuição à participação em um
órgão de delíberação coletiva, desde que não acumulem a participação em mais
de um conselho, ainda que na qualidade de suplentes.
Observou ainda, que de acordo com os precedentes
desta Casa " deverá ser observada a legislação especifica do conselho, caso
haja vedação expressa de pagamento de remuneração.
1 Pareceres n° 3.169/20 ll-PROPESIPGDF e 2.540/2011-PROPES/PGDF.
cso"Brasflia - Patrimônio Cultural da Humanidade"
DISTRITO FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL DO DISTRITO FEDERAL
PROCURADORIA DE PESSOAL
Quanto à vedação do §3° do art. 4° da Lei nO4.585/11, oobservou que o que é proibido pela lei é a percepção de gratificação quando a
participação no órgão de deliberação coletiva já for remunerada mediante cargo
comissionado, de forma que essa vedação não alcança os servidores que
ocupam cargo comissionado em seus órgãos de origem.
Assim, no caso especifico dos autos, concluiu pela
possibilidade, em tese, do pagamento de gratificação, nos moldes da Lei nO
C 4.585/11, devendo, contudo, ser observada a lei instituidora do Conselho dePolíticas sobre Drogas, caso haja vedação ao pagamento de remuneração.
No uso da delegação de competência prevista no art. 1°da Portaria nO45, de 8 de dezembro de 2011, COADUNO com o entendimento
ventilado no opinativo por seus próprios e juridicos fundamentos, motivo por que
APROVO o Parecer nO1.053/2012 - PROPES/PGDF, inserto às fls. 11/16, de
lavra do ilustre Procurador do Distrito Federal Dr. Carlos Odon Lopes da
Rocha.
A consideração superior de Vossa Excelência.
Mí'l'úaerNíNDO FERREIRAdora do Óistrito Federal
Brasllia, 4 de abril de 2012.
"Brasllia - PatrimOnio Cultural da Humanidade"
.,' ..,,".- •..~._."
cso
•
DISTRITO FEDERALPROCURADORIA-GERAL
GABINETE DO PROCURADOR-GERAL GDFPROCESSO N°: 400.000.067/2012INTERESSADO: Secretaria de Estado de Justiça, Direitos Humanos e
Cidadania do Distrito FederalASSUNTO: Pagamento JETON.
( APROVO O PARECER N° 1.053/2012PROPES/PGDF, de lavra do ilustre Procurador do Distrito Federal
CARLOS ODON LOPES DA ROCHA, bem como a cota de fls. 17/18,
subscrita pela eminente Procuradora do Distrito Federal SIMONE
COSTA LUCINDO FERREIRA, no uso da delegação de competência
prevista no art. 1° da Portaria PGDF nO45, de 8 de dezembro de 2011.
Restituam-se os autos à Secretaria de Estado de
Justiça, Direitos Humanos e Cidadania do Distrito Federal, para
( conhecimento e adoção das providências cabfveis.
Em \ \ 1 q
\ x. : .~~LE~~RO ZANNONI A INARIOne AtENCAR
Procurador-Geral Adjunt o Distrito Federal
"Brasília Patrimônio Cu!tural da Humanidade"