Upload
others
View
7
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
i Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
ii Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
Kata Pengantar
Berdasarkan Peraturan Presiden No. 29 Tahun 2014 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja
Instansi Pemerintah, Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi
Birokrasi No. 53 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja
dan Tata Cara Reviu atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintahan, dan dikuatkan dengan
Keputusan Menteri Perdagangan R.I No. 794/M-DAG/KEP/8/2015 tentang Pedoman
Penyusunan Dokumen Sistem Akuntabilitas Kinerja Pemerintah (SAKIP) Di Lingkungan
Kementerian Perdagangan; bahwa setiap Satuan Kerja (Satker) Unit Eselon I di lingkungan
Kementerian Perdagangan R.I diwajibkan menyampaikan Laporan Kinerja kepada Pimpinan
Kementerian Perdagangan, sebagai wujud pertanggungjawaban atas pencapaian visi, misi,
tujuan dan sasaran dalam pelaksanaan tugas pokok dan fungsi yang menjadi kewajiban
Satker.
Laporan Kinerja Ditjen PDN Tahun 2018 ini berisi informasi atas realisasi Perjanjian Kinerja
selama periode tahun 2018. Pencapaian kinerja atau realisasi pencapaian sasaran dianalisis
menggunakan indikator dan kegiatan pendukung yang telah dilaksanakan Ditjen Perdagangan
Dalam Negeri dan disusun berdasarkan laporan dan masukan seluruh unit kerja.
Dengan terbitnya Laporan Kinerja Ditjen PDN Tahun 2018, unit kerja terkait di lingkungan
Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri dapat mengetahui kinerja yang telah dicapai
dan melakukan evaluasi. Atas realisasi kinerja yang telah mencapai atau melampaui target
maka tantangannya adalah mempertahankan hal tersebut di tahun berikutnya, sedangkan
yang belum mencapai target perlu melakukan perbaikan sehingga kinerja di tahun selanjutnya dapat meningkat.
Disamping hal tersebut, diharapkan laporan ini memberikan panduan kepada unit kerja agar
kegiatan dalam pencapaian indikator kinerja juga dilaksanakan secara efektif dan efisien
sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Jakarta, Maret 2019
Direktur Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
Tjahya Widayanti
iii Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
Ringkasan Eksekutif
Laporan Kinerja Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri (Ditjen PDN) Tahun 2018
memaparkan realisasi Indikator Kinerja (IK) yang menggambarkan pencapaian tujuan dan
sasaran strategis Direktorat Jenderal selama tahun berjalan. Secara keseluruhan terdapat 6
IK dari 5 sasaran Program Ditjen PDN yang diukur pada Laporan Kinerja Ditjen PDN Tahun
2018 (Lihat Tabel 1). Dari keseluruhan 6 IK tersebut, 1 IK belum mencapai target dan 5 IK
mencapai atau melampaui target yang ditetapkan dalam Perjanjian Kinerja. Secara rata-rata,
capaian kinerja Ditjen PDN di tahun 2018 sebesar 120,41 persen.
Tabel 1. Capaian Indikator Kinerja Tahun 2018
Indikator Kinerja Target 2018
Realisasi Capaian %
Sasaran 1 : “Meningkatnya Pengembangan Kapasitas Logistik dan Sarana Perdagangan”
IK-1 Pertumbuhan Omzet Pedagang Pasar Rakyat yang telah direvitalisasi
20% 21,84% 109,20%
Sasaran 2: “Terjaganya Stabilitas Harga Barang Kebutuhan Pokok”
IK-2 Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Wilayah
13,8% 14,6% 94,20%
IK-3 Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Waktu
9% 2,1% 176,66%
Sasaran 3: “Meningkatnya Konsumsi Produk Dalam Negeri Dalam Konsumsi Rumah Tangga Nasional”
IK-4 Peningkatan Kontribusi Produk Dalam Negeri dalam Konsumsi Rumah Tangga Nasional
92,9% 97,52% 104,95%
Sasaran 4 : “Meningkatnya Pelayanan dan Kemudahan Berusaha Bidang PDN”
IK-5
Persentase Implementasi Sistem Informasi Kemendag di Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu Tingkat Kabupaten/Kota Seluruh Indonesia
80% 100% 125%
Sasaran 5 : “Meningkatnya Persentase Barang Produksi Dalam Negeri yang Diperdagangkan di Toko Swalayan”
IK-6 Persentase Barang Produksi Dalam Negeri yang Diperdagangkan di Toko Swalayan
75% 84,38% 112,50%
Rata-Rata Capaian Kinerja Ditjen PDN 120,41% Sumber: Kemendag, diolah.
iv Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
Daftar Isi
Kata Pengantar ............................................................................................................................... ii
Ringkasan Eksekutif ...................................................................................................................... iii
Daftar Isi .......................................................................................................................................... iv
Daftar Tabel .................................................................................................................................... v
Daftar Gambar ................................................................................................................................ vi
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................................ 1
A. Latar Belakang ........................................................................................................................... 2
B. Tugas dan Fungsi ....................................................................................................................... 3
BAB II PERENCANAAN KINERJA ............................................................................................. 7
A. Rencana Strategis ...................................................................................................................... 8
B. Rencana Kerja dan Anggaran Tahun 2018 .......................................................................... 13
C. Perjanjian Kinerja Tahun 2018 .............................................................................................. 14
BAB III AKUNTABILITAS KINERJA ......................................................................................... 15
A. Capaian Kinerja ......................................................................................................................... 16
BAB IV PENUTUP ......................................................................................................................... 42
LAMPIRAN ....................................................................................................................................... 44
Struktur Organisasi ....................................................................................................................... 44
Dokumen Perjanjian Kinerja ....................................................................................................... 45
Indikator Kerja Utama Ditjen PDN............................................................................................. 48
Formulir Pengukuran Pencapaian Sasaran ............................................................................. 52
Anggaran Sasaran Program ......................................................................................................... 62
Rekapitulasi Pegawai Ditjen PDN .............................................................................................. 63
v Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
Daftar Tabel
Tabel 1. Capaian Indikator Kinerja Tahun 2018 ...................................................................... iii
Tabel 2. Pagu Anggaran Ditjen PDN Tahun 2018 .................................................................... 13
Tabel 3. Indikator Kinerja Sasaran 1 ............................................................................................ 16
Tabel 4. Provinsi Pasar yang Dipantau Pertumbuhan Omzetnya
Pada Tahun 2018................................................................................................................. 17
Tabel 5. Indikator Kinerja Sasaran 2 ............................................................................................ 19
Tabel 6. Rumus Pengukuran Capaian Kinerja Secara Umum ................................................ 19
Tabel 7. Formula Perhitungan Indikator Kinerja Utama Direktorat bahan Pokok
dan Barang Strategis .......................................................................................................... 20
Tabel 8. Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Provinsi ................. 21
Tabel 9. Koefisien Variasi Barang Kebutuhan Pokok Antar Waktu .................................. 23
Tabel 10. Laju Inflasi Umum dan Bahan Makanan Periode Tahun 2015 - 2018 ............ 24
Tabel 11. Indikator Kinerja Sasaran 3 ............................................................................................ 27
Tabel 12. Nilai Impor Indonesia Menurut Migas dan Non-Migas Tahun 2017 ............... 29
Tabel 13. Impor Barang Konsumsi Menurut HS 2 Digit Periode 2016-2017 .................. 29
Tabel 14. Indikator Kinerja Sasaran 4 ............................................................................................ 34
Tabel 15. Perizinan Perdagangan Dalam Negeri yang Telah Terbit
Melalui Sistem OSS .............................................................................................................. 35
Tabel 16. Indikator Kinerja Sasaran 5 ............................................................................................ 37
Tabel 17. Sampel Pemetaan Produk Dalam Negeri di Toko Swalayan Tahun 2018 ..... 38
Tabel 18. Realisasi Keuangan Tahun Anggaran 2018 ............................................................... 40
vi Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
Daftar Gambar
Gambar 1. Tujuan dan Sasaran Pengintegrasian dan
Perluasan Pasar Dalam Negeri .................................................................................... 10
Gambar 2. Grafik Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Waktu
Tahun 2015 –2018 ........................................................................................................... 24
Gambar 3. Kegiatan Rakornas dan Rakor dengan Pelaku Usaha ............................................... 25
Gambar 4. Trayek “Tol Laut” Pada Tahun 2018 .............................................................................. 27
Gambar 5. PDB Pengeluaran Konsumsi Tahun 2017 ..................................................................... 28
Gambar 6. Persentase Impor Indonesia Tahun 2017 .................................................................... 29
Gambar 7. Foto Penyelenggaraan Sosialisasi Peningkatan Penggunaan Produk
Dalam Negeri Kepada Masyarakat ............................................................................. 33
Gambar 8. Foto Penyelenggaraan Forum Sosialisasi Koordinasi Perizinan
Terintegrasi Secara Elektronik ................................................................................... 36
1
1 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
B. Tugas dan Fungsi
2
2 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
A. Latar Belakang
Komitmen pemerintah untuk memajukan perekonomian nasional ditunjukkan melalui
penempatan sektor perdagangan sebagai salah satu tujuan utama dan agenda prioritas dalam
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015–2019. Isu Perdagangan
Dalam Negeri (PDN) terutama mendapatkan perhatian yang serius dengan beberapa agenda pembangunan wilayah dan bidang yang harus diselesaikan dalam periode tersebut.
Agenda pembangunan wilayah menekankan pada terbentuknya konektivitas antar kota serta
peningkatan kapasitas tata kelola, kelembagaan dan masyarakat dalam peningkatan
keterkaitan kota–desa. Sedangkan, agenda pembangunan bidang memiliki fokus
menyelesaikan isu kelangkaan stok dan penurunan disparitas harga bahan pokok yang tinggi,
melakukan optimalisasi perdagangan dalam negeri serta meningkatkan minat masyarakat untuk menggunakan barang produksi dalam negeri.
Maka, dengan meningkatnya fokus pemerintah untuk menangani perdagangan dalam negeri, Ditjen Perdagangan Dalam Negeri sebagai unit yang berada di bawah Kementerian Perdagangan, melaksanakan berbagai tugas dan fungsi untuk melaksanakan agenda prioritas dan target pemerintah.
Amanah RPJMN di atas tersebut diterjemahkan ke tingkat Kementerian melalui Perjanjian
Kinerja (Perkin) Tahun 2018 antara Menteri Perdagangan dengan Direktur Jenderal
Perdagangan Dalam Negeri yang dituangkan ke dalam beberapa poin sasaran program dan
indikator kinerja. Perkin merupakan dasar pelaksanaan agenda dan program kerja
pemerintah di tingkat Kementerian yang mendukung tercapainya RPJMN. Dengan Perkin,
pelaksanaan agenda dan program dapat dikelola dengan baik serta kemajuan pelaksanaannya
dapat dipantau relatif terhadap sasaran program dan indikator kegiatan yang telah
ditetapkan.
Dalam kaitan dengan hal tersebut, maka Laporan Kinerja Ditjen PDN Tahun 2018 ini
merupakan bentuk pertanggungjawaban kinerja atas penggunaan sumber daya di lingkungan
Ditjen Perdagangan Dalam Negeri untuk mencapai sasaran dan indikator kinerja yang telah
ditetapkan dalam Perkin.
3
3 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
B. Tugas dan Fungsi
Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri dipimpin oleh seorang Direktur Jenderal yang
dibantu 5 (lima) orang pejabat Eselon 2 yang terdiri dari 1 (satu) Sekretaris Direktorat Jenderal
dan 4 (empat) Direktur, yaitu:
a. Sekretariat Direktorat Jenderal; b. Direktorat Bina Usaha dan Pelaku Distribusi; c. Direktorat Sarana Distribusi dan Logistik; d. Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting; dan e. Direktorat Penggunaan dan Pemasaran Produk Dalam Negeri.
Berdasarkan Permendag No. 8 Tahun 2016 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Perdagangan, berikut merupakan tugas unit Eselon 1 dan unit Eselon 2 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri:
1. Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri Menyelenggarakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang penguatan dan
pengembangan perdagangan dalam negeri;
2. Sekretariat Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri Melaksanakan koordinasi pelaksanaan tugas dan pemberian pelayanan dukungan teknis dan administrasi kepada seluruh satuan organisasi di lingkungan Direktorat Jenderal;
3. Direktorat Bina Usaha dan Pelaku Distribusi Melaksanakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan pedoman, norma, standar, prosedur, dan kriteria, pemberian bimbingan teknis dan supervisi, serta evaluasi dan pelaporan di bidang pembinaan usaha perdagangan dan pelaku distribusi;
4. Direktorat Sarana Distribusi dan Logistik Melaksanakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria serta pemberian bimbingan teknis dan supervisi, evaluasi dan pelaporan di bidang sarana distribusi dan logistik;
5. Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting Melaksanakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria serta pemberian bimbingan teknis dan supervisi, evaluasi dan pelaporan di bidang barang kebutuhan pokok dan barang penting;
6. Direktorat Penggunaan dan Pemasaran Produk Dalam Negeri Melaksanakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria serta pemberian bimbingan teknis dan supervisi, evaluasi dan pelaporan di bidang penggunaan dan pemasaran produk dalam negeri.
4
4 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
Sementara itu, fungsi dari unit Eselon 1 dan Eselon 2 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri ialah:
1. Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri a. Perumusan kebijakan di bidang pengendalian distribusi dan ketersediaan barang
kebutuhan pokok dan/atau barang penting, pengawasan distribusi perdagangan dalam negeri, pembinaan pelaku dan usaha distribusi, penciptaan dan pembinaan iklim usaha, pengembangan sarana distribusi perdagangan, perdagangan antar pulau dan perbatasan, transaksi perdagangan melalui sistem elektronik, peningkatan penggunaan produk dalam negeri, peningkatan akses pasar usaha mikro, kecil, dan menengah perdagangan;
b. Pelaksanaan kebijakan di bidang pengendalian distribusi dan ketersediaan barang kebutuhan pokok dan/atau barang penting, pengawasan distribusi perdagangan dalam negeri, pembinaan pelaku dan usaha distribusi, penciptaan dan pembinaan iklim usaha, pengembangan sarana distribusi perdagangan, perdagangan antar pulau dan perbatasan, transaksi perdagangan melalui sistem elektronik, peningkatan penggunaan produk dalam negeri, peningkatan akses pasar usaha mikro, kecil, dan menengah perdagangan;
c. Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang pengendalian distribusi dan ketersediaan barang kebutuhan pokok dan/atau barang penting, pengawasan distribusi perdagangan dalam negeri, pembinaan pelaku dan usaha distribusi, penciptaan dan pembinaan iklim usaha, pengembangan sarana distribusi perdagangan, perdagangan antar pulau dan perbatasan, transaksi perdagangan melalui sistem elektronik, peningkatan penggunaan produk dalam negeri, peningkatan akses pasar usaha mikro, kecil, dan menengah perdagangan;
d. Pelaksanaan pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang pengendalian distribusi dan ketersediaan barang kebutuhan pokok dan/atau barang penting, pengawasan distribusi perdagangan dalam negeri, pembinaan pelaku dan usaha distribusi, penciptaan dan pembinaan iklim usaha, pengembangan sarana distribusi perdagangan, perdagangan antar pulau dan perbatasan, transaksi perdagangan melalui sistem elektronik, peningkatan penggunaan produk dalam negeri, peningkatan akses pasar usaha mikro, kecil, dan menengah perdagangan;
e. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang pengendalian distribusi dan ketersediaan barang kebutuhan pokok dan/atau barang penting, pengawasan distribusi perdagangan dalam negeri, pembinaan pelaku dan usaha distribusi, penciptaan dan pembinaan iklim usaha, pengembangan sarana distribusi, perdagangan antar pulau dan perbatasan, transaksi perdagangan melalui sistem elektronik, peningkatan penggunaan produk dalam negeri, peningkatan akses pasar usaha mikro, kecil, dan menengah perdagangan;
f. Pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri;
g. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Menteri.
5
5 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
2. Sekretariat Direktorat Jenderal a. Koordinasi dan penyusunan rencana, program dan anggaran, pemantauan program
dan pelaksanaan urusan administrasi kerja sama di bidang perdagangan dalam negeri;
b. Pelaksanaan urusan administrasi keuangan Direktorat Jenderal;
c. Penyusunan telaahan hukum, rancangan peraturan perundang-undangan, serta evaluasi dan pelaporan di bidang perdagangan dalam negeri;
d. Pelaksanaan urusan tata usaha kepegawaian, organisasi, tata persuratan dan dokumentasi Direktorat Jenderal.
3. Direktorat Bina Usaha dan Pelaku Distribusi a. Penyiapan perumusan kebijakan di bidang distribusi langsung, distribusi tidak
langsung, jasa perdagangan, perdagangan melalui sistem elektronik, dan informasi perusahaan;
b. Penyiapan pelaksanaan kebijakan di bidang distribusi langsung, distribusi tidak langsung, jasa perdagangan, perdagangan melalui sistem elektronik, dan informasi perusahaan;
c. Penyiapan penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria di bidang distribusi langsung, distribusi tidak langsung, jasa perdagangan, perdagangan melalui sistem elektronik, dan informasi perusahaan;
d. Penyiapan pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang distribusi langsung, distribusi tidak langsung, jasa perdagangan, perdagangan melalui sistem elektronik, dan informasi perusahaan;
e. Penyiapan bahan evaluasi dan pelaporan di bidang distribusi langsung, distribusi tidak langsung, jasa perdagangan, perdagangan melalui sistem elektronik, dan informasi perusahaan;
f. Pelaksanaan urusan tata usaha dan rumah tangga Direktorat.
4. Direktorat Sarana Distribusi dan Logistik a. Penyiapan perumusan kebijakan di bidang pengembangan sarana distribusi,
pengelolaan sarana distribusi, kerja sama logistik, perdagangan antar pulau dan perbatasan, serta pengawasan sarana distribusi dan perdagangan antar pulau;
b. Penyiapan pelaksanaan kebijakan di bidang pengembangan sarana distribusi, pengelolaan sarana distribusi, kerja sama logistik, perdagangan antar pulau dan perbatasan, serta pengawasan sarana distribusi dan perdagangan antar pulau;
c. Penyiapan penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria di bidang pengembangan sarana distribusi, pengelolaan sarana distribusi, kerja sama logistik, perdagangan antar pulau dan perbatasan, serta pengawasan sarana distribusi dan perdagangan antar pulau;
d. Penyiapan pelaksanaan pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang pengembangan sarana distribusi, pengelolaan sarana distribusi, kerja sama logistik, perdagangan antar pulau dan perbatasan, serta pengawasan sarana distribusi dan perdagangan antar pulau;
6
6 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
e. Penyiapan evaluasi dan pelaporan di bidang pengembangan sarana distribusi, pengelolaan sarana distribusi, kerja sama logistik, perdagangan antar pulau dan perbatasan, serta pengawasan sarana distribusi dan perdagangan antar pulau;
f. Pelaksanaan urusan tata usaha dan rumah tangga Direktorat.
5. Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting a. Penyiapan perumusan kebijakan di bidang barang kebutuhan pokok dan barang
penting;
b. Penyiapan bahan pelaksanaan kebijakan di bidang barang kebutuhan pokok dan barang penting;
c. Penyiapan penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria di bidang barang kebutuhan pokok dan barang penting;
d. Penyiapan bahan pelaksanaan pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang barang kebutuhan pokok dan barang penting;
e. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang barang kebutuhan pokok dan barang penting;
f. Pelaksanaan urusan tata usaha dan rumah tangga Direktorat.
6. Direktorat Penggunaan dan Pemasaran Produk Dalam Negeri a. Penyiapan perumusan kebijakan di bidang pengembangan produk lokal, sarana dan
iklim usaha Mikro Kecil Menengah Perdagangan (MKMP), peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri (P2DN), dan promosi dan peningkatan akses pasar
b. Penyiapan pelaksanaan kebijakan di bidang pengembangan produk lokal, sarana dan iklim usaha MKMP, P2DN, dan promosi dan peningkatan akses pasar
c. Penyiapan penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang pengembangan produk lokal, sarana dan iklim usaha MKMP, P2DN, dan promosi dan peningkatan akses pasar
d. Penyiapan pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang pengembangan produk lokal, sarana dan iklim usaha MKMP, P2DN, dan promosi dan peningkatan akses pasar
e. Penyiapan evaluasi dan pelaporan di bidang pengembangan produk lokal, sarana dan iklim usaha MKMP, P2DN, dan promosi dan peningkatan akses pasar
f. Pelaksanaan urusan tata usaha dan rumah tangga Direktorat.
7
7 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
BAB II
PERENCANAAN KINERJA
A. Rencana Strategis
B. Rencana Kerja dan Anggaran
Tahun 2018
C. Perjanjian Kinerja Tahun 2018
8
8 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
A. Rencana Strategis
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 adalah tahapan ketiga dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJPN) 2005-2025 yang telah ditetapkan melalui Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007 dengan berpayung kepada UUD 1945. RPJMN 2015-2019 disusun sebagai penjabaran dari Visi, Misi, dan Agenda (Nawa Cita) Presiden/Wakil Presiden terpilih, yaitu Joko Widodo dan Muhammad Jusuf Kalla.
Untuk menuju sasaran jangka panjang dan tujuan hakiki dalam membangun, pembangunan nasional Indonesia lima tahun ke depan perlu memprioritaskan pada upaya mencapai kedaulatan pangan, kecukupan energi dan pengelolaan sumber daya maritim dan kelautan. Sedangkan, agenda satu tahun pertama dalam Pembangunan Jangka Menengah 2015-2019 dimaksudkan sebagai upaya membangun fondasi untuk melakukan akselerasi yang berkelanjutan pada tahun-tahun berikutnya, disamping melayani kebutuhan-kebutuhan dasar masyarakat yang tergolong mendesak.
Dengan mempertimbangkan masalah pokok bangsa, tantangan pembangunan yang dihadapi dan capaian pembangunan selama ini, maka VISI pembangunan nasional untuk tahun 2015-2019 adalah:
TERWUJUDNYA INDONESIA YANG BERDAULAT, MANDIRI, DAN BERKEPRIBADIAN BERLANDASKAN GOTONG ROYONG.
Upaya untuk mewujudkan visi tersebut dilakukan melalui 7 MISI pembangunan nasional periode 2015 – 2019 yaitu:
1. Mewujudkan keamanan nasional yang mampu menjaga kedaulatan wilayah, menopang kemandirian ekonomi dengan mengamankan sumber daya maritim, dan mencerminkan kepribadian Indonesia sebagai negara kepulauan.
2. Mewujudkan masyarakat maju, berkeseimbangan dan demokratis berlandaskan negara hukum.
3. Mewujudkan politik luar negeri bebas-aktif dan memperkuat jati diri sebagai negara maritim.
4. Mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia yang tinggi, maju, dan sejahtera.
5. Mewujudkan bangsa yang berdaya saing.
6. Mewujudkan Indonesia menjadi negara maritim yang mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan nasional.
7. Mewujudkan masyarakat yang berkepribadian dalam kebudayaan.
9
9 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
Untuk menunjukkan prioritas dalam jalan perubahan menuju Indonesia yang berdaulat secara politik, mandiri dalam bidang ekonomi, dan berkepribadian dalam kebudayaan (TRISAKTI), dirumuskan sembilan agenda prioritas. Kesembilan agenda prioritas itu disebut NAWA CITA, yaitu:
1. Menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap bangsa dan memberikan rasa aman kepada seluruh warga negara.
2. Membuat Pemerintah selalu hadir dengan membangun tata kelola pemerintahan yang bersih, efektif, demokratis, dan terpercaya.
3. Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa dalam kerangka negara kesatuan.
4. Memperkuat kehadiran negara dalam melakukan reformasi sistem dan penegakan hukum yang bebas korupsi, bermartabat, dan terpercaya.
5. Meningkatkan kualitas hidup manusia dan masyarakat Indonesia.
6. Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar internasional sehingga bangsa Indonesia bisa maju dan bangkit bersama bangsa-bangsa Asia lainnya.
7. Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik.
8. Melakukan revolusi karakter bangsa.
9. Memperteguh kebhinekaan dan memperkuat restorasi sosial Indonesia.
Selaras dengan visi, misi, dan sembilan agenda prioritas pembangunan Pemerintah, maka
agenda prioritas Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri adalah:
1. Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa
dalam kerangka negara kesatuan (NAWACITA 3).
2. Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar Internasional sehingga bangsa
Indonesia bisa maju dan bangkit bersama bangsa-bangsa Asia lainnya (NAWACITA 6).
3. Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis
ekonomi domestik (NAWACITA 7).
Agenda tersebut pencapaiannya dinyatakan dalam tujuan dan sasaran strategis yang
dinyatakan dalam Rencana Strategis (Renstra) Ditjen PDN sebagai dasar perencanaan
strategis. Dalam perencanaan strategis tersebut mencakup Tujuan Strategis, dan Sasaran
Strategis Ditjen Perdagangan Dalam Negeri adalah sebagai berikut, sedangkan visi dan misi
Ditjen Perdagangan Dalam Negeri sendiri mengacu pada visi dan misi pemerintah.
10
10 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
Gambar 1. Tujuan dan Sasaran Pengintegrasian dan Perluasan Pasar Dalam Negeri
Sumber: Ditjen PDN 2018
a. Tujuan 1: Pengintegrasian dan Perluasan Pasar Dalam Negeri
Sasaran yang ingin dicapai:
1) Meningkatnya pertumbuhan PDB sektor perdagangan. Indikator yang digunakan
untuk mengukur kinerja meningkatnya pertumbuhan PDB sektor perdagangan adalah
pertumbuhan PDB sub kategori Perdagangan Besar dan Eceran, bukan Mobil dan
Sepeda Motor. Pertumbuhan PDB sektor perdagangan tidak terlepas dari kondisi
perekonomian nasional yang sangat dipengaruhi oleh berbagai hal, di antaranya
adalah konsumsi masyarakat dan konsumsi pemerintah. Oleh karena itu,
meningkatnya daya beli masyarakat dan pengeluaran pemerintah dapat mendorong
laju pertumbuhan konsumsi nasional sehingga memacu pertumbuhan perekonomian
nasional.
2) Meningkatnya kualitas dan kuantitas sarana distribusi dan logistik nasional. Indikator
yang digunakan untuk mengukur kinerja meningkatnya konektivitas distribusi dan
logistik nasional adalah:
a) Jumlah Pasar Rakyat Tipe A;
b) Jumlah Pasar Rakyat Tipe B;
c) Jumlah Pusat Distribusi Regional (PDR);
d) Pertumbuhan omzet pedagang pasar rakyat Tipe A yang telah direvitalisasi.
TU
JUA
N
SASA
RA
N
6. Meningkatnya
Konektivitas Distribusi dan
Logistik Nasional
7. Meningkatnya
Konsumsi Rumah
Tangga Nasional
terhadap Produk Dalam
Negeri
11.
Meningkatnya
Pelayanan dan
Kemudahan
Berusaha
9. Stabilisasi Harga
Barang Kebutuhan Pokok
dan Barang Penting
8. Memperkecil Kesenjangan
Harga Barang Kebutuhan Pokok
dan Barang Penting Antar Daerah
1.Pengintegrasian dan
Perluasan Pasar Dalam
Negeri
2. Peningkatan Penggunaan
dan Perdagangan Produk
Dalam Negeri (PDN)
3. Peningkatan Kelancaran
Distribusi dan Jaminan
Pasokan Barang Kebutuhan
Pokok dan Barang Penting
4. Peningkatan Iklim
Usaha dan Kepastian
Berusaha
5.Meningkatnya
Pertumbuhan PDB Sektor
Perdagangan
Kontribusi PDB Sub Sektor
Perdagangan terhadap PDB
Nasional tanpa migas (5)
Meningkatnya Kapasitas
Logistik Perdagangan (6,10)
Menurunnya Rasio Antara Deviasi
Harga Provinsi-Provinsi dan Harga
Rata-Rata Nasional untuk Barang
Kebutuhan Pokok Hasil Industri (8)
Menurunnya Rasio Antara Deviasi
Harga Provinsi-Provinsi dan Harga Rata-
Rata Nasional untuk Barang Kebutuhan
Pokok Hasil Peternakan (8)
Menurunnya Rasio Antara Deviasi
Harga Provinsi-Provinsi dan Harga Rata-
Rata Nasional untuk Barang Penting (8)
Peningkatan kapasitas pelaku
usaha dagang kecil menengah
(7)
Menurunnya Deviasi Harga
Barang Kebutuhan Pokok Hasil
Industri (9)
Menurunnya Deviasi Harga
Barang Kebutuhan Pokok Hasil
Peternakan (9)
Menurunnya Deviasi Harga
Barang Penting (9)
Kepastian hukum
dalam berusaha di
bidang
perdagangan
dalam negeri (11)
11
11 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
b. Tujuan 2: Peningkatan Penggunaan dan Perdagangan Produk Dalam Negeri
Sasaran yang ingin dicapai adalah meningkatnya konsumsi produk dalam negeri dalam
konsumsi rumah tangga nasional. Penetapan sasaran ini bertujuan untuk mendorong
pertumbuhan produksi dalam negeri sehingga pada akhirnya dapat turut serta
mendorong pertumbuhan ekonomi nasional. Selain itu, meningkatnya konsumsi
masyarakat terhadap produk dalam negeri dapat membantu menguatkan daya saing dari
produk nasional dan meningkatkan citra dari produk dalam negeri. Pada akhirnya,
meningkatnya produksi dalam negeri, menguatnya daya saing produk nasional, dan
meningkatnya citra dari produk dalam negeri dapat memberikan stimulus besar bagi
lahirnya kemandirian ekonomi melalui keseimbangan, kemajuan dan kesatuan ekonomi.
Sasaran dalam jangka panjang, Perencanaan Strategis Direktorat Penggunaan dan
Pemasaran Produk Dalam Negeri Tahun 2018 mengacu pada Rencana Strategis Jangka
Panjang Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri Tahun 2015-2019 dengan
sasaran program sebagai berikut:
1) Meningkatnya kreativitas, kapasitas, dan kompetensi UMKM perdagangan serta
penggunaan Produk Dalam Negeri.
2) Meningkatnya konsumsi produk dalam negeri dalam konsumsi rumah tangga nasional.
c. Tujuan 3: Peningkatan Kelancaran Distribusi dan Jaminan Pasokan Barang Kebutuhan
Pokok dan Barang Penting
Sasaran yang ingin dicapai dalam pengamanan ketersediaan dan kelancaran distribusi
barang kebutuhan pokok dan barang penting adalah:
1) Memperkecil Kesenjangan Harga Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting Antar
Daerah;
2) Stabilisasi Harga Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting; dan
3) Meningkatnya Pengawasan Barang Beredar di Wilayah Perbatasan.
d. Tujuan 4: Peningkatan Iklim Usaha dan Kepastian Berusaha
Sasaran yang ingin dicapai dalam peningkatan iklim usaha dan kepastian berusaha bidang
perdagangan dalam negeri adalah meningkatnya pelayanan dan kemudahan berusaha di
bidang Perdagangan Dalam Negeri dan bidang Perdagangan Luar Negeri. Indikator yang
digunakan untuk mengukur kinerja meningkatnya kepastian dan kemudahan berusaha
bidang perdagangan dalam negeri adalah:
1) Terintegrasinya layanan perizinan perdagangan di daerah dengan Sistem Informasi
Kementerian Perdagangan;
12
12 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
2) Prosentase Kab/Kota yang dapat menerbitkan SIUP TDP maksimal 3 Hari.
Dalam rangka mencapai visi misi, dan program prioritas Pemerintah serta tujuan yang
tercantum dalam Rencana Strategis Kemendag 2015-2019 tersebut maka Ditjen Perdagangan
Dalam Negeri menyiapkan program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri yang
didukung dengan kegiatan berupa: (1) Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis
Lainnya; (2) Peningkatan Kelancaran Distribusi Bahan Pokok; (3) Pengembangan
Kelembagaan dan Pelaku Usaha Perdagangan; (4) Pengembangan Kapasitas Logistik
Perdagangan dan Sarana Perdagangan; (5) Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri
dan Pemberdayaan Dagang Kecil dan Menengah; dan (6) Pengembangan Perdagangan Dalam
Negeri Daerah. Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri merupakan
pencerminan tugas dan fungsi Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri, sedangkan
kegiatan mencerminkan tugas dan fungsi Unit Kerja Eselon II/Satuan Kerja atau penugasan
tertentu di lingkungan Ditjen Perdagangan Dalam Negeri.
13
13 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
B. Rencana Kerja dan Anggaran Tahun 2018
Untuk mendanai pelaksanaan program dan kegiatan di lingkungan Kementerian
Perdagangan, disusunlah Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) yang berisi rincian alokasi
anggaran yang diperlukan dalam rangka pencapaian hasil (outcome) dan keluaran (output)
yang terukur selama periode 1 (satu) tahun anggaran. Pada tahun 2018 Direktorat Jenderal
Perdagangan Dalam Negeri mendapat alokasi anggaran sebesar Rp 1.982.444.315.000,- (Satu
triliun sembilan ratus delapan puluh dua miliar empat ratus empat puluh empat juta tiga ratus
lima belas ribu rupiah) setelah revisi mendapatkan dana tambahan sebesar Rp
639.719.617.000,- (Enam ratus tiga puluh sembilan miliar tujuh ratus sembilan belas juta
enam ratus tujuh belas ribu rupiah) untuk pembayaran Cadangan Stabilisasi Harga Pangan
(CSHP) Beras dan Gula pada BULOG dengan total anggaran pada tahun 2018 menjadi Rp
2.622.163.932.000,- (Dua Triliun enam ratus dua puluh dua miliar seratus enam puluh tiga
juta sembilan ratus tiga puluh dua ribu rupiah) yang dituangkan dalam 6 kegiatan sebagai
berikut:
Tabel 2. Pagu Anggaran Ditjen PDN Tahun 2018
Sumber: Ditjen PDN 2018
NO KEGIATAN ANGGARAN ANGGARAN REVISI % PREDIKSI CAPAIAN
TW I TW II TW III TW IV
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
1 3716 Peningkatan
Penggunaan dan Pemasaran
Produk Dalam Negeri
85.180.000.000 83.181.668.000 6,55 24,15 57,76 100,00
2 3719 Dukungan Manajemen
dan Dukungan Teknis
Lainnya Ditjen Perdagangan
Dalam Negeri
142.444.315.000 139.231.637.000 10,59 32,53 64,73 100,00
3 3720 Peningkatan Stabilitas
Harga dan Pasokan Barang
Kebutuhan Pokok dan
Barang Penting
37.000.000.000 687.994.895.000 6,55 24,16 57,78 100,00
4 3722 Pembinaan Usaha dan
Pelaku Distribusi
Perdagangan
20.000.000.000 18.211.382.000 6,55 24,15 57,76 100,00
5 3974 Pengembangan
Perdagangan Dalam Negeri
Daerah
46.000.000.000 46.000.000.000 6,54 24,18 57,82 100,00
6 5090 Pengembangan
Sarana Distribusi
Perdagangan dan Kapasitas
Logistik Perdagangan
1.651.820.000.000 1.647.544.350.000 7,55 21,12 51,11 100,00
JUMLAH 1.982.444.315.000 2.622.163.932.000 7,54 22,18 52,88 100,00
14
14 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
C. Perjanjian Kinerja Tahun 2018
Perjanjian Kinerja Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri adalah lembar/dokumen
yang berisikan penugasan dari Menteri Perdagangan kepada Direktur Jenderal Perdagangan
Dalam Negeri, atau kesepakatan antara pemberi dengan penerima wewenang/tanggung
jawab, untuk melaksanakan kebijakan/program/kegiatan dalam satu tahun anggaran sesuai
dengan target Indikator Kinerja yang telah disepakati bersama dengan mempertimbangkan
sumber daya yang dikelola sesuai dengan tujuan dan sasaran organisasi pada Rencana
Strategis (Renstra).
Sesuai dengan amanat Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2014 dan Peraturan Menteri
Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 53 Tahun 2014, Direktorat
Jenderal Perdagangan Dalam Negeri diwajibkan menyusun Perjanjian Kinerja. Dokumen
Perjanjian Kinerja Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri tahun 2018 menjadi dasar
bagi pengukuran Indikator Kinerja (IK) dalam penyusunan Laporan Kinerja Direktorat Jenderal
Perdagangan Dalam Negeri Tahun 2018, dimana secara keseluruhan terdapat 6 Indikator
Kinerja dari 5 Sasaran Program Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri. Adapun
Dokumen Perjanjian Kinerja Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri Tahun 2018
dapat dilihat pada Lampiran 1.
15
15 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
BAB III
AKUNTABILITAS KINERJA
A. Capaian Kinerja
16
16 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
A. Capaian Kinerja
Pencapaian target-target dalam sasaran strategis Ditjen Perdagangan Dalam Negeri pada tahun 2018 adalah sebagai berikut:
SASARAN 1:
“Meningkatnya Pengembangan Kapasitas Logistik dan Sarana Perdagangan”
Tabel 3. Indikator Kinerja Sasaran 1
Indikator Kinerja Target 2018 Tahun 2018 % Capaian
Realisasi % Capaian 2017 2016 2015 1. Pertumbuhan Omzet
Pedagang Pasar Rakyat yang telah direvitalisasi
20% 21,84% 109,20 134,55% 135,7% 103,9%
Sumber: Kemendag, diolah.
Pencapaian kinerja Sasaran 1 pada tahun 2018 sebagaimana tabel 2 di atas dapat diuraikan sebagai berikut:
Indikator Kinerja 1: Pertumbuhan Omzet Pedagang Pasar Rakyat yang Telah Direvitalisasi
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 7 tahun 2014 tentang Perdagangan, definisi pasar tradisional dirubah menjadi pasar rakyat, yang dimaksud dengan “Pasar Rakyat” adalah tempat usaha yang ditata, dibangun, dan dikelola oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah, swasta, Badan Usaha Milik Negara, dan/atau Badan Usaha Milik Daerah dapat berupa toko, kios, los, dan tenda yang dimiliki/dikelola oleh pedagang kecil dan menengah, swadaya masyarakat, atau koperasi serta usaha mikro, kecil, dan menengah dengan proses jual beli Barang melalui tawar-menawar.
Pasar Rakyat di Indonesia memiliki karakteristik yang berbeda dengan pasar lainnya di luar negeri. Pasar Rakyat di Indonesia memiliki fungsi strategis yang tidak dibatasi oleh aspek ekonomi saja, tetapi juga meliputi aspek sosial dan budaya. Lebih jauh lagi, pasar merupakan salah satu strategi untuk memperkuat pertahanan dan keamanan di perbatasan.
Namun, terdapat permasalahan dan tantangan operasional yang dihadapi pasar rakyat di seluruh penjuru Indonesia seperti kotor, bau, jorok, tidak aman, kumuh, timbangan yang tidak pas, tidak higienis, tidak nyaman, pengelolaan yang kurang profesional, dan kondisi bangunan yang rusak parah.
Untuk mengetahui kondisi riil di lapangan, Kementerian Perdagangan menyelenggarakan survei terhadap 9.559 pasar di tahun 2011 dengan beberapa temuan kunci sebagai berikut:
95% berumur lebih dari 25 tahun;
1% berumur antara 10-20 tahun;
3% di bawah 10 tahun;
17
17 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
Pasar dengan bangunan fisik berumur di atas 10 tahun, kondisinya sebagian besar rusak parah; dan
Hanya 400 pasar yang sudah memiliki pembukuan keuangan.
Atas hal tersebut, Kementerian Perdagangan kemudian melaksanakan pembangunan atau revitalisasi pasar rakyat. Upaya pembangunan atau revitalisasi tidak hanya menitikberatkan pada aspek fisik pasar yang meliputi perbaikan serta peningkatan kualitas dan kondisi fisik bangunan. Perhatian juga diberikan terkait perbaikan aspek manajemen yang mengatur secara jelas hak dan kewajiban pedagang, pembiayaan, dan SOP pelayanan pasar, sejalan dengan upaya peningkatan kapasitas pengelola dan pedagang untuk memberikan pengalaman berbelanja yang baik di pasar rakyat. Mengubah paradigma lama dengan pengalaman baru yang lebih baik. Dari aspek ekonomi hal tersebut akan memberikan kontribusi terhadap ekonomi masyarakat daerah serta lingkungan kondusif dengan dampak positif bagi kehidupan sosial masyarakat.
Dampak pembangunan atau revitalisasi Pasar Rakyat tersebut diharapkan dapat terwujud melalui Indikator Kinerja: “Pertumbuhan Omzet Pedagang Pasar Rakyat yang telah direvitalisasi”. Target yang telah ditetapkan untuk indikator ini pada tahun 2018 berdasarkan Renstra Kemendag ialah 20 persen. Hingga tahun 2019, target yang ditetapkan tetap sama, yaitu sebesar 20 persen.
Perhitungan pertumbuhan omzet tahun 2018 dilakukan terhadap pedagang di pasar rakyat yang telah dibangun/direvitalisasi tahun 2017. Hal ini karena, pasar tersebut baru operasional di 2018. Pemantauan perkembangan omzet pedagang sebelum dan sesudah pembangunan/revitalisasi dilaksanakan oleh Dinas Perindag daerah setempat. Berikut data peningkatan omzet pasar rakyat dari tahun 2017 hingga 2018:
Tabel 4. Provinsi Pasar yang Dipantau Pertumbuhan Omzetnya Pada Tahun 2018
No Provinsi No Provinsi
1 Aceh 15 Maluku
2 Bali 16 Maluku Utara
3 Banten 17 Nusa Tenggara Barat
4 Bengkulu 18 Nusa Tenggara Timur
5 D.I. Yogyakarta 19 Riau
6 Jambi 20 Sulawesi Barat
7 Jawa Barat 21 Sulawesi Selatan
8 Jawa Tengah 22 Sulawesi Tengah
9 Jawa Timur 23 Sulawesi Tenggara
10 Kalimantan Barat 24 Sulawesi Utara
11 Kalimantan Selatan 25 Sumatera Barat
12 Kalimantan Tengah 26 Sumatera Selatan
13 Kepulauan Bangka Belitung 27 Sumatera Utara
14 Lampung
Rata-rata 21,84% Sumber: Ditjen PDN (2018).
Pertumbuhan omzet pasar di 27 Provinsi telah dipantau oleh Dinas Perdagangan masing-masing daerah sepanjang tahun 2018. Dari pasar yang dipantau tersebut, beberapa mengalami kendala pendataan pendapatan pasar. Sehingga pasar-pasar tersebut tidak dapat
18
18 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
dihitung peningkatan omzetnya. Kendala yang dihadapi dapat berupa kurangnya kontributor data pasar, pembukuan yang masih kurang baik, serta kondisi-kondisi terkait lainnya. Untuk mengatasi hal tersebut, Direktorat Sarana Distribusi dan Logistik terus memberikan pelatihan pengelolaan pasar rakyat dan sekolah pasar kepada pengelola dan pedagang pasar.
Target Renstra tahun 2015 hingga 2019 terdiri dari 10 persen pada tahun 2015 dan 20 persen pada tahun-tahun selanjutnya. Di tahun 2018 ini, target Renstra berhasil terpenuhi dengan realisasi sebesar 21,84 persen dari target 20 persen.
Peningkatan omzet pedagang pasar Rakyat yang telah direvitalisasi tidak dapat dilepaskan dari upaya berikut:
a. Pembangunan/ Revitalisasi Pasar Rakyat Berdasarkan Permendag Nomor 76/M-DAG/PER/10/2017 Tahun 2017, Menteri
Perdagangan telah menugaskan kepada Gubernur atau Bupati/Walikota untuk
melaksanakan pembangunan/revitalisasi Pasar tahun 2017 yang didanai dengan
Dana Tugas Pembantuan di 34 Provinsi. Pasar yang dibangun dalam penugasan
tersebut sebanyak 213 Pasar. Dari jumlah tersebut, yang selesai dibangun dan
dimanfaatkan di tahun 2018 sebanyak 156 Pasar. Sedangkan total pasar rakyat yang
sudah siap beroperasi sebanyak 95 pasar. 95 pasar yang telah siap beroperasi
tersebut yang kemudian menjadi pantauan pertumbuhan omzet pedagang.
b. Pelatihan Pengelolaan Pasar Rakyat Pelatihan yang ditujukan ke pengelola Pasar Rakyat untuk meningkatkan
kemampuan pelaksanaan operasional para pengelola sehingga dapat meningkatkan
pendapatan daerah dari retribusi. Adapun materi yang diberikan dalam pelatihan ini
meliputi Manajemen Pengelolaan di bidang Administrasi, Keuangan, Bidang Usaha
Jasa, Kebersihan, Keamanan dan Ketertiban. Selain itu diberikan juga informasi
kebijakan dibidang Kesehatan, Penanganan Pasar Bebas Bahan Berbahaya,
Penerapan Pasar SNI 8152 tentang pedoman dalam mengelola dan membangun
Pasar Rakyat, dan SOP Pengelolaan Pasar Rakyat.
c. Pelaksanaan Sekolah Pasar Merupakan kegiatan pengembangan kapasitas pedagang yang berjualan di Pasar
Rakyat yang telah dibangun/direvitalisasi. Materi yang diberikan diantaranya informasi
mengenai kredit/pinjaman Bank maupun peluang kerja sama dengan distributor,
pelatihan penataan barang dagangan, kebersihan tempat dagangan, melayani
konsumen dan pembukuan.
SASARAN 2:
“Terjaganya Stabilitas Harga Barang Kebutuhan Pokok”
Sasaran “Terwujudnya Harga Bahan Kebutuhan Pokok dan Barang Penting Yang Stabil dan
Terjangkau” diukur menggunakan 2 (dua) indikator kinerja yaitu Koefisien Variasi (Kovar)
Harga Barang Kebutuhan Pokok antar Wilayah dan Koefiesien Variasi (Kovar) Harga Barang
Kebutuhan Pokok antar Waktu.
Pada prinsipnya, 2 (dua) indikator tersebut digunakan untuk menggambarkan kondisi fluktuasi harga barang kebutuhan pokok secara nasional, yang diwakili oleh nilai koefisien
19
19 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
variasi harga barang pokok yang berada dalam rentang tertentu. Perbedaannya adalah kovar harga barang kebutuhan pokok antar wilayah merupakan indikator untuk mengukur disparitas dan fluktuasi harga antar wilayah (Provinsi) yang terjadi dalam rentang waktu tertentu secara nasional, sedangkan kovar harga barang kebutuhan pokok antar waktu mengukur fluktuasi harga yang terjadi dalam rentang waktu tertentu secara nasional.
Komoditi barang pokok yang digunakan sebagai acuan penghitungan dua indikator berdasarkan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2014 tentang Perdagangan yaitu: (1) beras; (2) gula; (3) minyak goreng; (4) terigu; (5) kedelai; (6) jagung; (7) susu; (8) daging sapi; (9) daging ayam; (10) telur ayam.
Tabel 5. Indikator Kinerja Sasaran 2
Indikator Kinerja Target 2018 Tahun 2018 Capaian
Realisasi % Capaian 2017 2016 2015 2. Koefisien Variasi Harga
Barang Kebutuhan Pokok Antar Wilayah
13,8% 14,6% 94,20 91,97% 112% 100%
3. Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Waktu
9% 2,1% 176,66 100% 250% 100%
Sumber: Kemendag, diolah.
Metodologi pengukuran pencapaian realisasi dalam indikator kinerja secara umum menggunakan dua jenis rumus yang tersedia yaitu rumus I dan II seperti dalam tabel 6, akan tetapi untuk menghitung hasil capaian pada indikator kinerja sasaran 2 rumus yang digunakan ialah rumus II. Adapun rumus pengukuran realisasi kinerja secara umum dapat dilihat pada tabel berikut ini:
Tabel 6. Rumus Pengukuran Capaian Kinerja Secara Umum
RUMUS I
Prosentase Pencapaian Target
= Realisasi
x100% Rencana
RUMUS II
Prosentase Pencapaian Target
= Rencana-(Realisasi-Rencana) x100%
Rencana
Sumber: Kemendag
Pada tabel 5. Indikator Kinerja Sasaran 2, target yang harus dicapai pada tahun 2018 untuk Indikator Kinerja Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok antar Wilayah ialah 13,8 persen. Jika dihitung nilai kovar antar wilayah tahun 2018 menggunakan rumus di tabel 6, maka angka yang didapat ialah 14,6 persen. Dengan menggunakan rumus II, penghitungan capaiannya ialah (13,8-(14,6-13,8))/13,8 x 100% = 94,20%. Perjanjian kinerja Menteri Perdagangan juga memiliki indikator yang sama dengan Dirjen PDN, namun karena memiliki tanda matematis kurang dari (
20
20 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
Pencapaian Ditjen PDN atas Sasaran 2 di tahun 2018 dapat diuraikan sebagai berikut:
Indikator Kinerja 2: Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Wilayah
Indikator ini menggambarkan kondisi perbedaan harga barang kebutuhan pokok di seluruh daerah. Menurunnya disparitas harga antar daerah untuk barang kebutuhan pokok menunjukkan distribusi barang kebutuhan pokok semakin baik dan kesenjangan daya beli masyarakat di satu daerah dengan daerah lain semakin kecil. Dengan kata lain, pasar barang kebutuhan pokok diharapkan semakin efisien.
Angka koefisien variasi merupakan indikator yang digunakan untuk menggambarkan tingkat disparitas harga barang kebutuhan pokok antar wilayah. Jumlah barang kebutuhan pokok yang dipakai dalam menghitung koefisien variasi ini berjumlah 10 komoditi, yaitu: beras, gula
pasir, jagung, kedelai, tepung terigu, minyak goreng, susu kental manis, daging ayam, daging sapi, dan telur. Pada tahun 2018, angka koefisien variasi yang ditargetkan untuk indikator ini adalah 13,8 persen.
Langkah penghitungan koefisien variasi adalah sebagai berikut:
(1) Data yang digunakan adalah harga bulanan masing-masing komoditas dari 108 pasar di 34 provinsi, dan 90 pasar di 57 Kabupaten/Kota. Sehingga total pasar yang dipantau ialah sebanyak 198 pasar.
(2) Berdasarkan data tersebut, dihitung rata-rata dan standar deviasi harga bulanan nasional untuk masing-masing komoditi.
(3) Nilai koefisien variasi diperoleh dengan membandingkan standar deviasi harga bulanan nasional dengan rata-rata harga bulanan nasional untuk masing-masing komoditas. Angka tersebut dinyatakan dalam bentuk persentase (dikalikan 100%).
(4) Setelah diperoleh nilai koefisien variasi per bulan untuk masing-masing komoditas, selanjutnya dihitung rata-rata koefisien variasi bulanan seluruh komoditas.
(5) Berdasarkan nilai tersebut, dihitung rata-rata koefisien variasi tahunan. Nilai terakhir inilah yang dijadikan nilai capaian Indikator Kinerja.
Semakin kecil nilai koefisien variasi mengindikasikan perbedaan harga kebutuhan pokok antar wilayah/provinsi semakin kecil. Hasil inilah yang diharapkan.
Berikut formula ini adalah formula penghitungan Indikator Kinerja Koefisien Variasi (Kovar) Harga Barang Kebutuhan Pokok antar Wilayah dan Koefiesien Variasi (Kovar) Harga Barang Kebutuhan Pokok antar Waktu:
Tabel 7. Formula Perhitungan Indikator Kinerja Utama Direktorat Bahan Pokok dan Barang Strategis
Sumber: Kemendag
21
21 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
Sebagai contoh, pada bulan Desember 2018 nilai koefisien variasi komoditi beras ialah sebesar 10,2 persen. Angka tersebut didapat dari standar deviasi harga nasional beras pada bulan Desember 2018 (1.081) dibagi dengan rata-rata harga beras di 34 Provinsi (10.584) dan
dikali 100. Jika dijabarkan dalam persamaan menjadi, 10,2 =1.081
10.584 𝑥 100. Setelah nilai kovar
dari setiap komoditi per bulan didapatkan, nilai-nilai kovar tersebut kemudian dirata-ratakan dan didapat nilai kovar harga barang kebutuhan pokok antar wilayah atau waktu.
Pada tahun 2018, target indikator ini adalah 13,8 persen. Hal ini dapat diartikan bahwa pada tahun 2018 perbedaan harga suatu komoditi di suatu daerah terhadap harga rata-rata nasional adalah 13,8 persen. Selanjutnya, pada tahun 2019 bahwa target dari koefisien variasi dimaksud menurun menjadi 13 persen. Hal ini dapat diartikan bahwa pada tahun 2019 perbedaan harga rata-rata komoditi antar wilayah terhadap harga rata-rata nasional adalah 13 persen.
Tabel 8. Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Provinsi
Komoditi Disparitas Harga Antar Provinsi (%) Rata-rata Kovar
per Komoditi Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agu Sep Okt Nov Des
Beras 12,5 12,9 13,2 10,4 10,7 11,2 10,8 10,6 10,6 10,6 10,5 10,2 11,2
Gula Pasir 6,4 6,2 5,6 5,5 6,1 6,0 6,1 6,4 6,4 6,8 7,4 7,4 6,3
Jagung 27,7 28,7 28,7 31,6 27,6 26,0 31,4 32,1 30,8 30,2 29,5 27,7 29,3
Kedelai 20,7 20,6 21,3 21,7 21,2 21,6 20,6 20,5 21,3 20,9 22,0 22,1 21,2
Tepung Terigu 13,9 13,9 14,3 14,1 13,4 12,9 13,3 13,2 13,4 13,5 12,8 12,8 13,5
Minyak Goreng 11,0 10,6 11,4 11,7 11,4 10,6 11,0 12,4 12,7 13,1 13,3 14,0 11,9
Susu 13,0 12,9 12,8 12,8 11,5 11,0 11,1 10,9 10,9 11,0 10,9 10,9 11,6
Daging Ayam 14,4 15,1 16,3 15,4 14,8 15,5 14,4 14,1 19,1 20,2 18,2 14,4 16,0
Daging Sapi 10,6 10,6 10,6 10,4 10,7 10,6 10,5 10,7 10,8 10,3 10,0 10,0 10,5
Telur 15,9 14,5 15,6 14,9 12,6 14,1 11,0 13,6 14,5 15,8 14,6 12,4 14,1
Rata2/Bln 14,6 14,6 15,0 14,9 14,0 14,0 14,0 14,4 15,0 15,2 14,9 14,2
Rata2 thn 2018
14,6
Sumber: Dinas Perdagangan Provinsi (2018), diolah Ditjen PDN
Perbedaan harga barang kebutuhan pokok antar wilayah menunjukkan rata-rata nilai 10 komoditas sampai dengan akhir tahun 2018 adalah 14,6 persen atau diatas target 13,8 persen. Komoditas dengan disparitas harga antar wilayah yang cenderung tinggi adalah komoditi jagung, kedelai, daging ayam, dan telur ayam yang ditunjukkan dengan nilai KV yang lebih besar dari pada nilai target KV di tahun 2018. Sementara itu, 6 (enam) komoditi lain menunjukkan nilai KV rata-rata yang masih di bawah target.
Berdasarkan Tabel 8, terdapat 2 komoditi yang rata-rata nilai kovar-nya jauh diatas target yaitu jagung dan kedelai. Nilai rata-rata Kovar jagung dan kedelai bahkan mencapai 29,3 persen dan 21,2 persen yang artinya perbedaan harga antar provinsi/wilayah sangat tinggi. Sedangkan nilai kovar daging ayam dan telur ayam masing-masing adalah 16 persen dan 14,1 persen atau dengan kata lain sedikit di atas target. Nilai rata-rata kovar terendah untuk komoditi lainnya yang berada di bawah target ialah gula pasir dengan nilai 6,3 persen.
Disparitas harga barang kebutuhan pokok yang cukup tinggi tersebut diantaranya disebabkan
sentra produksi yang penyebarannya tidak merata, bencana alam, maupun bervariasinya
biaya logistik di daerah. Komoditi Jagung mengalami perbedaan harga yang tinggi antara
wilayah yang satu dengan lainnya. Hal ini dapat disebabkan distribusi yang kurang merata.
Harga rata-rata jagung terendah tahun 2018 berada di Gorontalo yang merupakan lumbung
22
22 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
jagung nasional dengan harga rata-rata Rp 3.780,- dan rata-rata tertinggi Rp 12.640,- di kota
Tanjungpinang yang lokasinya berada jauh dari sentra produksi. Sementara itu, harga
tertinggi Kedelai berada di Manokwari dengan harga rata-rata Rp 14.524,-. Hal yang sama juga
terjadi dengan komoditi daging ayam dan telur ayam, yang mana harga rata-rata tertinggi nya
berada di wilayah Indonesia Timur, yaitu Manokwari dan Kupang. Basis produksi dan biaya
logistik yang tinggi merupakan penyebab tingginya disparitas harga komoditi barang pokok.
Secara umum, harga komoditi di wilayah Indonesia Timur relatif lebih tinggi karena lokasinya
yang cukup jauh dari sentra produksi yang mayoritas berada di wilayah Indonesia Barat,
khususnya Pulau Sumatera, Jawa, Bali dan Sulawesi.
Dengan jarak yang cukup jauh antara wilayah sentra produksi dengan penjualan ke wilayah
Indonesia Timur, maka biaya logistik ke daerah-daerah tersebut menjadi cukup tinggi. Biaya
logistik yang tinggi turut menjadi poin penting yang mempengaruhi disparitas harga antar
wilayah. Selain itu infrastruktur yang tidak merata juga menyebabkan tingginya disparitas
harga. Oleh sebab itu, di tahun selanjutnya Kementerian Perdagangan akan berkoordinasi
dengan Kementerian/Lembaga terkait untuk mendiskusikan blueprint Sistem Logistik
Nasional (Sislognas) yang baru untuk tahun 2020-2024. Sislognas yang baru ini diharapkan
menjadi salah satu solusi untuk menekan tingginya disparitas harga antar wilayah dengan
mengkaji rute-rute Tol Laut serta titik-titik lokasi penempatan Pusat Distribusi Regional (PDR)
yang tepat sasaran.
Di tahun 2015 – 2018, nilai KV Barang Kebutuhan Pokok Antar Wilayah mengalami fluktuasi
mulai dari tahun 2015 rata-rata sebesar 14 persen dan diikuti tahun-tahun selanjutnya, yaitu
12,6 persen, 14,8 persen, dan 14,6 persen. Nilai KV tahun 2016 ke 2017 melonjak cukup tinggi
dengan selisih kenaikan sebesar 2,2 persen. Kenaikan nilai KV tersebut diindikasikan dipicu
kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM). Tercatat pada tahun 2016 harga BBM mengalami
penurunan pada 1 April 2016. Namun, pada akhir tahun 2016, yaitu 16 November 2016, harga
BBM kembali naik. Kenaikan tersebut kemudian muncul kembali pada tahun 2017 sebanyak
2 kali di bulan Januari dan November.
Kenaikan harga BBM berpengaruh kepada kenaikan biaya logistik yang menjadi salah satu
faktor penting penentu harga barang kebutuhan pokok. Dalam hal ini, Kementerian
Perdagangan terus berupaya untuk menekan biaya logistik, salah satunya dengan
menjalankan program Gerai Maritim. Hasilnya sementara dapat dilihat dengan turunnya KV
sebesar 0,2 persen di tahun 2018 menjadi 14,6 persen dari sebelumnya 14,8 persen di tahun
2017.
Indikator Kinerja 3: Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Waktu
Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja stabilisasi harga barang kebutuhan pokok
adalah menurunnya koefisien variasi harga barang kebutuhan pokok antar waktu. Adapun
komoditas barang kebutuhan pokok dan barang penting yang menjadi target pengukuran
indikator sasaran ini adalah 10 (sepuluh) komoditas barang kebutuhan pokok sebagaimana
telah disebutkan sebelumnya. Semakin kecil nilai koefisien variasi harga barang kebutuhan
pokok mengindikasikan stabilitas harga rata-rata barang kebutuhan pokok secara nasional
yang terkendali, atau dengan kata lain harga rata-rata barang kebutuhan pokok secara
23
23 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
nasional tidak mengalami fluktuasi harga yang ekstrim. Berdasarkan RPJMN 2015 – 2019,
target untuk indikator ini di tahun 2018 yaitu kurang dari 9 persen.
Stabilitas harga barang kebutuhan pokok tercermin dari besaran koefisien variasi (KV) antar
waktu. Sampai akhir tahun 2018 harga barang kebutuhan pokok relatif stabil dimana KV harga
rata-rata barang kebutuhan pokok untuk sepuluh komoditi sebesar 2,1 persenatau jauh lebih
kecil dari nilai target sebesar 9 persen. KV antar waktu yang dicapai di tahun 2018 mengalami
kenaikan 0,1 persen dari nilai kovar di tahun 2017, namun secara umum tidak signifikan.
Sementara itu, harga komoditas yang kurang stabil dengan nilai KV mendekati nilai target di
tahun 2018 yaitu daging ayam dan telur ayam dengan KV masing-masing sebesar 5,9 persen
dan 4,4 persen. Berdasarkan tabel koefisien variasi harga barang kebutuhan pokok antar
waktu, harga ayam dan telur ayam tertinggi berada di bulan Juli 2018. Pada umumnya, setelah
Lebaran harga ayam dan telur ayam cenderung mengalami kenaikan. Hal ini berkaitan dengan
momentum harga pakan (jagung) yang juga naik karena mengalami kelangkaan. Sehingga
dapat dikatakan, kenaikan harga ayam dan telur ayam dipengaruhi oleh faktor produksi. Akan
tetapi, secara keseluruhan stabilitas harga barang kebutuhan pokok terjaga dengan baik yang
ditunjukkan oleh nilai koefisien variasi masing-masing komoditi berada di bawah nilai target.
Tabel 9. Koefisien Variasi Barang Kebutuhan Pokok Antar Waktu Komoditi
Tahun 2018 Standar Deviasi
Rata2 2018
Kovar
Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agu Sep Okt Nov Des-18 2018
Beras
11.020
11.116
11.028
10.695
10.513
10.426
10.446
10.451
10.475
10.494
10.549
10.584
255,7
10.650 2,4
Gula Pasir
12.539
12.450
12.399
12.363
12.311
12.256
12.207
12.167
12.097
12.001
11.942
11.881
207,7
12.218 1,7
Jagung
7.309
7.235
7.205
7.306
7.197
7.123
7.266
7.241
7.359
7.392
7.439
7.592
126,5
7.305 1,7
Kedelai
10.681
10.232
10.156
10.161
10.104
10.147
10.118
10.101
10.173
10.061
9.958
9.997
181,5
10.158 1,8
Tepung Terigu
9.159
9.281
9.331
9.269
9.256
9.270
9.306
9.293
9.330
9.361
9.406
9.403
68,3
9.305 0,7
Minyak Goreng
11.490
11.419
11.444
11.361
11.307
11.274
11.202
11.054
11.059
11.032
10.992
10.917
196,5
11.213 1,8
Susu kental Manis
10.418
10.460
10.458
10.444
10.406
10.401
10.421
10.397
10.409
10.399
10.399
10.405
23,1
10.418 0,2
Daging Ayam
33.214
31.304
31.112
32.247
34.916
35.302
37.479
35.851
32.768
32.817
32.816
35.522
1.986,7
33.779 5,9
Daging Sapi
117.064
116.901
117.574
117.404
117.494
117.977
117.633
118.302
117.942
117.726
117.631
117.740
382,7
117.616 0,3
Telur
25.377
23.944
23.410
23.674
25.397
25.143
26.801
25.528
24.418
23.844
24.135
26.245
1.081,0
24.826 4,4
Rata-Rata 2,1
Sumber: Dinas Perdagangan Provinsi (diolah)
Stabilitas harga barang kebutuhan pokok dapat pula dilihat dari perkembangan inflasi. Inflasi
yang rendah, terutama inflasi kelompok bahan makanan, merupakan indikasi harga barang
kebutuhan pokok yang terkendali dan terjangkau oleh masyarakat, serta cukupnya
ketersediaan stok.
Pada tahun 2018, kelompok bahan makanan mencatatkan inflasi sebesar 3,41 persen.
Berdasarkan capaian tersebut, laju pertumbuhan harga kelompok bahan makanan pada
tahun 2018 masih terjaga dan terkendali. Bila dibandingkan dengan periode Puasa dan
Lebaran 2016-2018, tingkat inflasi khususnya kelompok bahan makanan cenderung turun.
24
24 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
Tabel 10. Laju Inflasi Umum dan Bahan Makanan Periode Tahun 2015 - 2018
Tahun Inflasi Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nov Des YoY
2015 Nasional (0,24) (0,36) 0,17 0,36 0,50 0,54 0,93 0,39 (0,05) (0,08) 0,21 0,96 3,35
Bahan
Makanan
0,60 (1,47) (0,73) (0,79) 1,39 1,60 2,02 0,91 (1,07) (1,06) 0,33 3,20 4,93
2016 Nasional 0,51 (0,09) 0,19 (0,45) 0,24 0,66 0,69 (0,02) 0,22 0,14 0,47 0,42 3,02
Bahan
Makanan
2,20 (0,58) 0,69 (0,94) 0,30 1,62 1,12 (0,68) (0,07) (0,21) 1,66 0,50 5,69
2017 Nasional 0,97 0,23 (0,02) 0,09 0,39 0,69 0,22 (0,07) 0,13 0,01 0,20 0,71 3,61
Bahan
Makanan
0,66 (0,31) (0,66) (1,13) 0,86 0,69 0,21 (0,67) (0,53) (0,09) 0,37 2,26 1,26
2018 Nasional 0,62 0,17 0,20 0,10 0,21 0,59 0,28 (0,05) (0,18) 0,28 0,27 0,62 3,13
Bahan
Makanan
2,34 0,13 0,05 (0,26) 0,21 0,88 0,86 (1,10) (1,62) 0,15 0,24 1,45 3,41
Sumber: BPS (diolah)
Jika melihat perbandingan nilai koefisien variasi sepanjang tahun 2015-2018, daging ayam dan telur ayam merupakan dua komoditi barang pokok yang lebih tinggi nilai koefisien variasinya dibanding dengan komoditi lain. Meski sempat turun pada tahun 2017, namun tahun 2018 nilai KV kedua komoditi tersebut naik kembali dikarenakan kelangkaan pakan ayam, namun secara keseluruhan nilai KV antar waktu komoditi barang kebutuhan pokok masih di bawah target yang ditetapkan.
Gambar 2. Grafik Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Waktu Tahun 2015 –2018
Sumber: Dinas Perdagangan Provinsi, diolah (2019)
2,4
1,7 1,7 1,8
0,7
1,8
0,2
5,9
0,3
4,4
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Beras Gula Pasir Jagung Kedelai TepungTerigu
MinyakGoreng
SusuKentalManis
DagingAyam
DagingSapi
Telur
2015 2016 2017 2018
: Puasa dan Lebaran
25
25 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
Untuk mendukung pencapaian sasaran “Terwujudnya Harga Bahan Kebutuhan Pokok dan Barang Penting Yang Stabil dan Terjangkau” yang diukur menggunakan indikator kinerja “Koefisien Variasi Harga Barang Pokok Antar Wilayah” dan “Koefisien Variasi Harga Barang Pokok Antar Waktu”, upaya yang dilakukan Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri adalah sebagai berikut:
a. Koordinasi Nasional
Melaksanakan Rapat Koordinasi Nasional Barang Kebutuhan Pokok untuk memastikan
stabilisasi harga dan ketersediaan Barang Kebutuhan Pokok dengan instansi terkait dan
para pelaku usaha saat menjelang Hari Besar Keagamaan Nasional untuk mengantisipasi
potensi kenaikan permintaan bapok pada Puasa, Lebaran, Natal, dan menjelang tahun baru
2019.
Gambar 3. Kegiatan Rakornas dan Rakor dengan Pelaku Usaha
Sumber: Kemendag
b. Penerbitan Peraturan Menteri Perdagangan :
Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia Nomor 58 Tahun 2018 Tentang Penetapan Harga Acuan Pembelian di Petani dan Harga Acuan Penjualan di Konsumen
Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia Nomor 59 Tahun 2018 Tentang Kewajiban Pencantuman Label Kemasan Beras
Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia Nomor 62 Tahun 2018 Tentang Penetapan Harga Khusus Daging Ayam Ras.
Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia Nomor 96 Tahun 2018 Tentang Harga Acuan Pembelian di Tingkat Petani dan Harga Acuan Penjualan di Tingkat Konsumen
c. Operasi Pasar
Operasi Pasar dilaksanakan di daerah-daerah yang kekurangan pasokan atau harganya
lebih tinggi dari harga acuan dalam Permendag Nomor 27 Tahun 2017 tentang Penetapan
Harga Acuan Pembelian di Petani dan Harga Acuan Penjualan di Konsumen yang direvisi
dengan Permendag 58 Tahun 2018 dan Permendag Nomor 57 Tahun 2017 tentang
Penerapan Harga Eceran Tertinggi (HET) Beras.
26
26 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
d. Pembangunan/Revitalisasi Pasar Rakyat.
Pembangunan/revitalisasi Pasar Rakyat merupakan program prioritas nasional yang
menjadi perhatian pemerintah yang ditujukan sebagai solusi terhadap keberadaan sarana
distribusi barang kebutuhan pokok masyarakat. Di tahun 2018 telah diselesaikan
pembangunan/revitalisasi Pasar Rakyat sebanyak 213 Pasar dan 156 Pasar direncanakan
dapat beroperasi di 2019.
e. Peningkatan Kelancaran Pendistribusian Barang Pokok
1) Bekerjasama dengan POLRI, Kementan, KPPU, Kementerian Teknis lainnya dan
partisipasi dunia usaha (swasta) untuk pengamanan distribusi dan pencegahan aksi
kartel/spekulasi melalui penundaan pengeluaran barang pokok dari tempat
penyimpanan/gudang.
2) Mendukung terselenggaranya Tol Laut untuk distribusi barang kebutuhan pokok di pulau-pulau terluar yang diluncurkan Menteri Perdagangan dan Menteri Perhubungan pada 4 November 2015 di Pelabuhan Tanjung Priok. Hal ini merupakan tindak lanjut dari Gerai Maritim yang diselenggarakan oleh Kementerian Perdagangan pada 19 Juni 2015.
Gerai Maritim adalah program Kementerian Perdagangan untuk mengimplementasikan program “Tol Laut” dengan memfasilitasi distribusi barang kebutuhan pokok dan barang penting ke daerah terpencil, terluar dan perbatasan, melalui pemanfaatan Penyelenggaraan Pelayanan Publik untuk angkutan barang oleh Kemenhub dengan tarif kompensasi. Manfaat program Gerai Maritim antara lain meningkatkan kelancaran arus barang, menjaga ketersediaan barang, mengurangi disparitas harga, menjaga integrasi pasar dalam negeri, meningkatkan perdagangan antar pulau, serta menjaga stabilitas harga. Pada awalnya, program Gerai Maritim hanya ditujukan untuk mengurangi disparitas harga melalui pemenuhan ketersediaan barang di daerah terpencil, terluar dan perbatasan, namun dalam perkembangannya terdapat muatan balik dari daerah tujuan yang pada umumnya merupakan produk unggulan dan potensial daerah.
Kementerian Perdagangan melalui Direktorat Sarana Distribusi dan Logistik telah memfasilitasi pemasok barang kebutuhan pokok di kota besar seperti Jakarta dan Surabaya untuk dapat mengirimkan barang ke distributor di kota – kota yang sulit terjangkau oleh angkutan darat. Kerjasama antara dunia usaha (B to B) juga difasilitasi dengan Nota Kesepahaman/Memorandum of Understanding (MoU) antara distributor di Surabaya dengan pemasok barang kebutuhan pokok di Kep. Alor, Kep. Aru, Lembata, Malutu Tenggara Barat, Sabu Raijua dan Wakatobi untuk memanfaatkan tol laut yang melewati daerah – daerah tersebut.
Perkembangan lainnya dari Gerai Maritim ialah program Kerjasama Pemasaran Produk Unggulan Daerah (Business Matching) telah berhasil terfasilitasi. Dalam Business Matching antara pedagang serta agen/distributor di jalur Gerai Maritim yang dilaksanakan di Surabaya pada 11 Mei dan 30 September, tercapai transaksi potensial yang diperkirakan mencapai lebih dari Rp 400 Miliar.
27
27 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
Gambar 4. Trayek “Tol Laut” Pada Tahun 2018
Sumber: Kemendag (2018)
SASARAN 3:
“Meningkatnya Konsumsi Produk Dalam Negeri Dalam Konsumsi Rumah Tangga Nasional”
Tabel 11. Indikator Kinerja Sasaran 3
Indikator Kinerja Target
2018
2018 Capaian
Realisasi % Capaian 2017 2016 2015
4. Peningkatan Kontribusi
Produk Dalam Negeri
Dalam Konsumsi Rumah
Tangga Nasional
92,9% 97,52% 104,95 100,33% 100,3% 105,3%
Sumber: Kemendag
Indikator Kinerja 4: Peningkatan Kontribusi Produk Dalam Negeri Dalam Konsumsi Rumah Tangga Nasional
Indikator ini menggambarkan tingkat penggunaan produk dalam negeri dalam konsumsi rumah tangga secara nasional. Peningkatan konsumsi masyarakat terhadap produk dalam negeri dapat meningkatkan daya saing produk nasional dan mendorong pertumbuhan produksi barang dalam negeri.
Perhitungannya menggunakan pertumbuhan tingkat konsumsi barang dalam negeri terhadap PDB di tahun sebelumnya. Untuk tahun 2018, penghitungan tingkat konsumsi barang dalam negeri ialah tingkat konsumsi tahun 2017. Target peningkatan kontribusi produk dalam negeri dalam RPJMN dan Renstra Kemendag tahun 2015 – 2019 adalah sebesar 92,3 persen - 93,1 persen. Untuk tahun 2018, target yang ditetapkan ialah 92,9 persen, sedangkan untuk tahun 2019 target yang ditetapkan meningkat menjadi 93,1 persen.
28
28 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
Pada tahun 2018, realisasi yang dicapai Indikator Kinerja 4 ialah 97,52 persen. Metodologi pemetaan yang dilakukan berupa serangkaian kegiatan pengumpulan data dan informasi yang valid dan akurat dengan dukungan referensi yang relevan serta menggunakan metode analisis deskriptif guna memperoleh hasil analisis yang jelas dan sistematis. Data utama yang digunakan dalam analisis adalah data hasil SUSENAS (Survey Sosial Ekonomi Nasional) sampai tahun 2017 yang terkait dengan berbagai instrumen perekonomian Indonesia yang dapat menggambarkan pola konsumsi di Indonesia.
Konsumsi masyarakat merupakan sumber utama pertumbuhan ekonomi Indonesia. Data Badan Pusat Statistik (BPS) mencatat bahwa pengeluaran konsumsi Rumah Tangga (RT) menurut Produk Domestik Bruto (PDB) atas dasar harga berlaku pada 2017 mencapai Rp 7.627,9 triliun atau 56,13 persen dari total PDB nasional senilai Rp 13.588,9 triliun. Berdasarkan sumber pengeluaran, konsumsi Rumah Tangga (RT) menyumbang pertumbuhan 2,69 persen dari total pertumbuhan PDB nasional tahun lalu sebesar 5,07 persen. Adapun penyumbang pengeluaran masyarakat terbesar adalah subsektor makanan dan minuman non restoran, yaitu senilai Rp 2.980,4 triliun. Jumlah tersebut setara 39,08 persen dari total pengeluaran RT atau 21,93 persen dari total PDB nasional. Pengeluaran masyarakat terbesar kedua adalah sub sektor transportasi dan komunikasi yang berkontribusi sebesar 23,06 persen terhadap pengeluaran RT atau 12,94 persen dari total PDB Indonesia. Sementara sub sektor perumahan dan perlengkapan rumah tangga berkontribusi terbesar ketiga, yaitu mencapai 12,84 persen terhadap pengeluaran RT atau 7,21 persen PDB nasional.
Gambar 5. PDB Pengeluaran Konsumsi Tahun 2017
Sumber: BPS 2018 (diolah)
Bagi negara, kegiatan impor bermanfaat untuk mengisi kekosongan barang atau jasa yang
tidak dapat dihasilkan atau diproduksi di dalam negeri. Kegiatan impor masih dilakukan oleh
Indonesia saat ini untuk memenuhi beberapa kebutuhan domestik yang belum sepenuhnya
dapat terpenuhi oleh komoditi di dalam negeri.
Nilai Impor Indonesia tahun 2017 mencapai US$ 159,99 miliar, dimana sekitar US$ 132,67 miliar adalah impor non migas dan US$ 24,32 miliar merupakan impor migas.
29
29 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
Tabel 12. Nilai Impor Indonesia Menurut Migas dan Non-Migas (Juta US$) Tahun 2017
Impor Nilai
Migas 24.316,2
Non Migas 132.669,3
Jumlah 156.985,5 Sumber: BPS 2018 (diolah)
Proporsi terbesar impor Indonesia pada tahun 2017 adalah impor bahan baku penolong yang mendominasi nilai impor Indonesia sebesar 75% dari total nilai impor yang diikuti dengan impor barang modal dengan proporsi sebesar 16%, dan impor barang konsumsi yang hanya sebesar 9% dari total nilai impor Indonesia tahun 2017.
Gambar 6. Persentase Impor Indonesia Tahun 2017
Impor Barang Konsumsi makanan dan minuman (belum diolah) untuk rumah tangga tahun 2017 sebesar USD 2.255,2 juta atau naik 30,1 persen dibanding dengan tahun 2016 dimana buah-buahan menyumbang 52,6 persen diikuti oleh sayuran 34,5 persen; kopi, teh, rempah-rempah 9,22 persen; susu, mentega, telur 2,05 persen; dan ikan dan udang 1,7 persen.
Sedangkan impor barang konsumsi makanan dan minuman (olahan) untuk rumah tangga tahun 2017 sebesar USD 28.296,0 juta atau turun 6,19 persen dibanding dengan tahun 2016, dimana makanan olahan menyumbang 24,7 persen diikuti daging hewan 20,9 persen; susu, mentega, telur 15 persen; olahan dari tepung 7,17 persen; olahan dari buah-buahan/sayuran 7 persen; gandum-ganduman 4,7 persen; dan lainnya 20,54 persen.
Tabel 13. Impor Barang Konsumsi Menurut HS 2 Digit Periode 2016-2017 Nilai (US$)
No. HS2 Uraian 2016 2017
1. Makanan dan Minuman (Belum Diolah) Untuk Rumah Tangga
1 08 Buah-buahan 844.144.022 1.185.823.472
2 07 Sayuran 655.440.531 777.673.350
3 09 Kopi, Teh, Rempah-rempah 161.921.645 207.969.465
4 04 Susu, Mentega, Telur 40.805.984 46.293.490
5 03 Ikan dan Udang 31.169.763 37.468.613
Total 1.733.451.945 2.255.228.390
2. Makanan dan Minuman (Olahan) Untuk Rumah Tangga
1 21 Berbagai Makanan Olahan 632.726.487 699.848.415
2 02 Daging Hewan 576.257.011 590.466.055
9%
75%
16%
Sumber: BPS 2018 (diolah)
Barang KonsumsiBahan Baku PenolongBarang Modal
30
30 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
3 04 Susu, Mentega, Telur 322.254.198 424.037.873
4 19 Olahan Dari Tepung 177.855.991 203.026.860
5 20 Olahan Dari Buah-buahan/Sayuran 172.888.712 197.990.419
6 10 Gandum-ganduman 525.305.644 133.033.083
7 03 Ikan dan Udang 113.993.826 120.406.064
8 17 Gula dan Kembang Gula 139.156.218 115.040.158
9 22 Minuman 112.142.460 114.634.187
10 18 Kakao/Coklat 92.939.191 83.864.807
11 15 Lemak & Minyak Hewan/Nabati 50.893.141 55.231.042
12 16 Daging dan Ikan Olahan 54.526.927 41.043.154
13 07 Sayuran 35.950.298 38.589.548
14 09 Kopi, Teh, Rempah-rempah 4.300.499 6.263.625
15 11 Hasil Penggilingan 5.155.439 6.125.325
Total 3.016.346.042 2.829.600.615
3. Bahan Bakar dan Pelumas (Olahan)
1 27 Bahan Bakar Mineral 4.131.215.626 6.312.112.193
Total 4.131.215.626 6.312.112.193
4. Mobil Penumpang
1 87 Kendaraan dan Bagiannya 1.189.721.054 1.143.433.311
2 98 Komponen Kendaraan 333.954 103.692
Total 1.190.055.008 1.143.537.003
5. Alat Angkutan Bukan Untuk Industri
1 87 Kendaraan dan Bagiannya 81.744.621 121.175.104
2 84 Mesin-mesin/Pesawat Mekanik 38.377.691 37.912.889
3 88 Kapal Terbang dan Bagiannya 15.778.807 12.953.902
4 89 Kapal Laut 6.300.146 12.647.203
Total 142.201.265 184.689.098
6. Barang Konsumsi Tahan Lama
1 85 Mesin/Peralatan Listrik 346.208.120 537.195.706
2 84 Mesin-mesin/Pesawat Mekanik 566.710.087 504.249.194
3 94 Perabot, Penerangan Rumah 119.356.724 170.160.044
4 91 Lonceng, Arloji dan Bagiannya 51.396.358 126.121.534
5 57 Permadani 40.898.697 53.208.984
6 90 Perangkat Optik 25.956.767 22.309.425
7 92 Perangkat Musik 17.352.687 19.422.676
8 71 Perhiasan/Permata 8.100.950 15.434.165
9 87 Kendaraan dan Bagiannya 11.175.173 14.961.454
10 93 Senjata Amunisi 6.847.589 13.740.957
11 73 Benda-benda Dari Besi dan Baja 9.462.115 10.796.755
12 82 Perkakas, Perangkat Potong 4.311.692 7.519.739
13 97 Hasil Karya Seni 792.563 547.436
14 59 Kain Ditenun Berlapis 292.021 236.897
15 30 Produk Industri Farmasi 134.161 53.121
31
31 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
Total 1.208.995.704 1.495.958.087
7. Barang Konsumsi Setengah Tahan Lama
1 64 Alas Kaki 489.454.169 613.059.644
2 39 Plastik dan Barang Dari Plastik 487.472.516 511.753.302
3 42 Barang-barang Dari Kulit 225.535.126 358.544.143
4 95 Mainan 177.985.618 235.581.720
5 85 Mesin/Peralatan Listrik 135.058.238 212.014.996
6 62 Pakaian Jadi Bukan Rajutan 160.324.986 207.161.353
7 61 Barang-Barang Rajutan 92.089.492 149.106.245
8 63 Kain Perca 64.018.569 100.732.786
9 90 Perangkat Optik 82.068.163 74.070.670
10 96 Berbagai Barang Buatan Pabrik 49.697.327 53.707.594
11 82 Perkakas, Perangkat Potong 24.513.785 51.406.120
12 94 Perabot, Penerangan Rumah 38.281.417 49.296.662
13 70 Kaca & Barang Dari Kaca 33.895.341 42.880.055
14 73 Benda-benda Dari Besi dan Baja 64.311.691 40.667.098
15 76 Alumunium 21.421.506 31.110.474
16 65 Tutup Kepala 24.685.411 30.531.447
17 66 Payung 10.376.857 27.494.452
18 71 Perhiasan/Permata 17.054.718 24.565.172
19 69 Produk Keramik 5.738.387 9.832.325
20 84 Mesin-Mesin/Pesawat Mekanik 6.802.339 8.825.967
21 44 Kayu, Barang Dari Kayu 3.853.351 5.188.815
22 43 Kulit Berbulu 3.653.224 5.041.732
23 83 Berbagai Barang Logam Dasar 4.634.574 4.451.924
24 67 Bulu Unggas 2.750.084 3.219.234
25 91 Lonceng, Arloji dan Bagiannya 1.238.764 1.855.805
26 74 Tembaga 604.782 1.824.170
27 46 Jerami/Bahan Anyaman 1.264.030 1.234.483
28 49 Buku dan Barang Cetakan 618.300 757.112
29 30 Produk Industri Farmasi 135.941 244.471
30 97 Hasil Karya Seni 225.084 225.278
31 58 Kain Tenunan Khusus 57.775 31.768
Total 2.229.830.565 2.856.417.017 Sumber: BPS 2018 (diolah)
Sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya, pengeluaran konsumsi Rumah Tangga (RT) menurut Produk Domestik Bruto (PDB) atas dasar harga berlaku pada 2017 mencapai Rp 7.627,9 triliun. Barang-barang konsumsi yang diperoleh oleh rumah tangga untuk dikonsumsi tidak hanya dipenuhi oleh barang-barang yang diproduksi di dalam negeri, namun juga dipenuhi oleh barang-barang konsumsi yang diimpor dari luar negeri. Proporsi nilai Impor barang konsumsi sebesar 9 persen dari total nilai impor Indonesia (US$ 14.143.6 miliar). Jika dikonversikan ke dalam Rupiah berdasarkan Kurs Tengah BI tahun 2017 (Rp. 13.384,13), nilai impor barang konsumsi tahun 2017 adalah sebesar Rp. 189,3 triliun. Berdasarkan penjelasan tersebut dapat dipahami bahwa nilai kontribusi produk dalam negeri dalam konsumsi rumah
32
32 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
tangga merupakan nilai konsumsi rumah tangga yang dikurangi dengan nilai konsumsi yang dipenuhi oleh barang yang diimpor dari luar negeri. Dengan demikian untuk menghitung besaran kontribusi produk dalam negeri dalam konsumsi rumah tangga adalah dengan menggunakan pendekatan rasio penggunaan produk dalam negeri terhadap pengeluaran konsumsi rumah tangga.
Penghitungannya dengan menggunakan rumus sebagai berikut:
Dimana:
g : rasio penggunaan barang produksi dalam negeri terhadap pengeluaran rumah tangga nasional
Ibk : nilai impor barang konsumsi
Krt : nilai pengeluaran konsumsi rumah tangga
100 : sebagai faktor pengali persen
Melalui pendekatan tersebut, rasio atau nilai kontribusi produk dalam negeri pada konsumsi rumah tangga nasional tahun 2017 adalah sebesar 97,52 persen. Dengan demikian, target Peningkatan Kontribusi Produk Dalam Negeri dalam Konsumsi Rumah Tangga Nasional sebesar 92,9 persen tercapai.
Nilai penggunaan barang produksi dalam negeri terhadap pengeluaran rumah tangga
nasional menunjukkan kecenderungan yang meningkat. Tahun 2014 nilai rasio ini adalah 97,2
persen, tahun 2015 sebesar 92,8 persen, tahun 2016 sebesar 93,01 persen dan kembali
meningkat hingga 97,52 persen di tahun 2017. Peningkatan tersebut didukung dengan
berbagai upaya Ditjen Perdagangan Dalam Negeri yang rutin dilakukan.
Upaya yang telah dilakukan Kementerian Perdagangan untuk mendukung pencapaian indikator tersebut, diantaranya:
a. Sosialisasi Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri
Sosialisasi ini diberikan kepada anak didik, generasi muda, dan tokoh masyarakat di daerah kepada 4.020 peserta yang terdiri dari:
1. Sosialisasi Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri kepada Anak Didik dan Generasi Muda di Masamba sebanyak 250 peserta dan Pangkalpinang sebanyak 250 peserta;
2. Sosialisasi Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri kepada Masyarakat di Toraja Utara sebanyak 300 peserta, Berau sebanyak 300 peserta, Labuan Bajo sebanyak 300 peserta, Jember sebanyak 300 peserta, Klaten sebanyak 300 peserta, Sukoharjo sebanyak 300 peserta, Boyolali sebanyak 300 peserta, Surakarta sebanyak 300 peserta, Batam sebanyak 300 peserta dan Tanjung Pinang sebanyak 300 peserta.
33
33 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri
Hasil dari sosialisasi tersebut diharapkan dapat membuat peserta yang hadir untuk berpikir
rasional dalam membeli dan menggugah emosi untuk mencintai produk dalam negeri.
Kemudian, terjadi efek ganda (multiplier effect) akan informasi yang disampaikan dalam
sosialisasi melalui lingkaran keluarga dan sosial (baik pertemanan maupun media sosial)
dari peserta sehingga kecintaan terhadap produk dalam negeri dapat menjangkau audiens
yang lebih luas dan banyak di berbagai tingkatan masyarakat.
Gambar 7. Foto Penyelenggaraan Sosialisasi Peningkatan Penggunaan Produk
Dalam Negeri Kepada Masyarakat
Sumber: Kemendag (2018)
b. Pemasangan Iklan yang Mempromosikan Penggunaan Produk Dalam Negeri.
Dalam kaitannya dengan Program Kampanye Penggunaan Produk Dalam Negeri, Kemendag memasang iklan reklame Aku Cinta Produk Indonesia di 12 daerah, yaitu Tangerang, Bekasi, Cirebon, Surakarta, Sukoharjo, Boyolali, Yogyakarta, Pasuruan