Upload
others
View
12
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Laporan Studi Literatur
KEMITRAAN KONSERVASI DI 12 TAMAN
NASIONAL
Disiapkan oleh:
Sugeng Raharjo
Rachmat Firmansyah
Lika Aulia Indina
Arif Aliadi
Pernyataan:
Naskah ini dimungkinkan dengan dukungan Rakyat Amerika melalui Badan Pembangunan
Internasional Amerika Serikat (USAID). Isi dari naskah ini adalah pendapat para penulis dan
tidak mencerminkan pandangan USAID atau Pemerintah Amerika Serikat.
2
PENGANTAR
Kegiatan studi literatur merupakan salah satu kegiatan dari Program “Menumbuhkan Paradigma
Kemitraan Konservasi untuk Mendukung Implementasi Perdirjen KSDAE tentang Kemitraan
Konservasi.” Kegiatan ini dilakukan untuk melengkapi informasi dari kegiatan indepth interview dan
FGD yang telah dilakukan sebelumnya.
Kegiatan yang didukung oleh USAID – BIJAK ini dilaksanakan pada bulan Maret sampai dengan Mei
2019. Kegiatan ini bertujuan untuk mendokumentasikan pembelajaran Kemitraan Konservasi di 6
Taman Nasional. Banyak temuan menarik dari hasil studi literatur ini. Salah satunya adalah kebijakan
kemitraan konservasi telah mendorong terjadinya perubahan paradigma dalam pengelolaan kawasan
konservasi di Indonesia. Hal ini berimplikasi pada perubahan cara kerja petugas Balai Taman Nasional
dan juga interaksi antara petugas dengan masyarakat.
Perubahan-perubahan yang sedang terjadi penting untuk didokumentasikan agar bisa diambil
pembelajarannya bagi Balai Taman Nasional yang lain. Semoga upaya pendokumentasian ini bermanfaat
bagi pengembangan Kemitraan Konservasi di Indonesia.
3
RINGKASAN EKSEKUTIF
Studi literatur dilaksanakan untuk mendokumentasikan pembelajaran (lessons learned) serta faktor-
faktor pendukung dan penghambat implementasi Kemitraan Konservasi khususnya di 12 Taman
Nasional, yaitu TN Gunung Leuser, TN Bogani Nani Wartabone, TN Komodo, TN Karimunjawa, TN
Kayan Mentarang, TN Bantimurung Bulusaraung, TN Kelimutu, TN Gunung Ciremai, TN Sebangau,
TN Gunung Halimun Salak, TN Meru Betiri, dan TN Gunung Tambora.
Sampai bulan Mei 2019, Ditjen KSDAE telah mendaftar ada 13 lokasi Kemitraan Konservasi dalam
rangka pemberdayaan masyarakat, yang terdiri atas 12 Taman Nasional dan 1 Taman Buru (data sampai
Maret 2019). Sedangkan untuk Pemulihan Ekosistem, ada 3 Taman Nasional (data sampai Mei 2019).
Kemitraan Konservasi dalam rangka pemberdayaan masyarakat di 13 lokasi mencakup areal seluas
41.214,56 ha dengan jumlah kelompok sebanyak 40 kelompok. Kemitraan Konservasi dalam rangka
pemulihan ekosistem telah dilakukan di 3 Taman Nasional, yaitu TN Gunung Leuser, TN Kelimutu dan
TN Bogani Nani Wartabone. Luas areal pemulihan ekosistem di ketiga Taman Nasional mencakup 604
ha dan 17 kelompok.
Kebijakan Kemitraan Konservasi telah mendorong terjadinya perubahan dalam pengelolaan kawasan
konservasi. Perubahan terjadi baik pada paradigma konservasi, cara memandang masyarakat, cara kerja
dan cara memberi respon terhadap masalah yang dihadapi.
Dari hasil kajian ditemukan ada enam faktor pendukung implementasi Kemitraan Konservasi, yaitu: (a)
kepemimpinan, (b) komunikasi, (c) perubahan cara kerja dari Balai Taman Nasional, (d) menemukan
dan bekerja bersama local champion, (e) dukungan publik dan stakeholder, (f) meningkatnya kesadaran
masyarakat lokal terhadap konservasi.
Di samping itu ada empat faktor penghambat implementasi Kemitraan Konservasi yaitu: (a) kurang
dukungan bagi lembaga kolaborasi multi-pihak, (b) perbedaan kepentingan, (c) manfaat kemitraan
konservasi belum bisa dirasakan, (d) dinamika masyarakat lokal.
Agar implementasi Kemitraan Konservasi dapat terus berjalan dan berkembang, maka ada lima kondisi
pemungkin (enabling condition) yang harus tetap ada, yaitu (a) political will dari Dirjen KSDAE, (b)
menghargai proses, (c) memperjelas isi Perdirjen No. 6 tahun 2018, (d) membuat manfaat dari
Kemitraan Konservasi bisa dilihat dan dirasakan, serta (e) mengembangkan organisasi pembelajar.
4
DAFTAR ISI
PENGANTAR .............................................................................................................................................................. 2
RINGKASAN EKSEKUTIF ........................................................................................................................................ 3
DAFTAR GAMBAR .................................................................................................................................................... 6
DAFTAR TABEL ......................................................................................................................................................... 7
DAFTAR BOX ............................................................................................................................................................ 8
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................................................................... 9
A. Latar Belakang .................................................................................................................................................... 9
B. Tujuan .................................................................................................................................................................. 9
C. Output ............................................................................................................................................................... 10
BAB II METODOLOGI ........................................................................................................................................... 11
A. Lokasi ................................................................................................................................................................. 11
B. Waktu ................................................................................................................................................................ 11
C. Metode Pengumpulan Data .......................................................................................................................... 11
BAB III KEBIJAKAN KEMITRAAN KONSERVASI ........................................................................................... 14
A. Kebijakan yang Terkait Dengan Kemitraan Konservasi ......................................................................... 14
B. Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018 tentang Petunjuk Teknis Kemitraan Konservasi Pada
Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam .................................................................................. 16
C. Catatan Kritis Terhadap Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018 ........................................................... 18
C.1. Partisipasi Masyarakat dalam Pelaksanaan Kemitraan Konservasi ........................................ 18
C.2. Ukuran Keberhasilan Kemitraan Konservasi ........................................................................ 19
C.3. Lokasi Kemitraan Konservasi ................................................................................................ 24
C.4. Kegiatan-Kegiatan dalam Kemitraan Konservasi ................................................................... 24 C.5. Kelompok Sasaran/Mitra Konservasi .................................................................................... 26
C.6. Kapasitas yang Dibutuhkan Untuk Menerapkan Kemitraan Konservasi ............................... 28
BAB IV IMPLEMENTASI KEMITRAAN KONSERVASI ................................................................................... 31
A. Sebaran Lokasi Kemitraan Konservasi ....................................................................................................... 31
B. Implementasi Kemitraan Konservasi di Dua Belas Taman Nasional ................................................... 34
B.1. Kemitraan Konservasi di TN Gunung Leuser ....................................................................... 34
B.2. Kemitraan Konservasi di TN Bogani Nani Wartabone: Penerapan Resort Based Management
untuk Persiapan Kemitraan Konservasi ........................................................................................ 41
B.3. Kemitraan Konservasi di TN Komodo: Membangun Kemitraan dengan Pihak Swasta untuk
Pendanaan Berkelanjutan .............................................................................................................. 48
B.4. Kemitraan Konservasi di TN Karimunjawa ........................................................................... 51
B.5. Kemitraan Konservasi di TN Kayan Mentarang .................................................................... 59
B.6. Kemitraan Konservasi di TN Bantimurung Bulusaraung ....................................................... 63
B.7. Kemitraan Konservasi di TN Kelimutu: Pengembangan Produk dan Jasa Lingkungan .......... 65
5
B.8. Kemitraan Konservasi di TN Gunung Ciremai: Membangun Kelembagaan Kolaborasi ....... 66
B.9. Kemitraan Konservasi di TN Sebangau: Wisata Berbasis Masyarakat .................................. 73
B.10. Kemitraan Konservasi di TN Gunung Halimun Salak: Model Kampung Konservasi (MKK)
...................................................................................................................................................... 76
B.11. Kemitraan Konservasi di TN Meru Betiri: Mekanime Apresiasi Untuk Petani Rehabilitasi 78
B.12. Kemitraan Konservasi di TN Gunung Tambora: Bekerja Bersama Masyarakat ................. 83
C. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kemitraan Konservasi......................................... 87
C.1. Faktor Penghambat ................................................................................................................ 87
C.2. Faktor Pendukung ................................................................................................................. 89
D. Kondisi Pemungkin (Enabling Condition) untuk Mengembangkan Kemitraan Konservasi............ 93
BAB V KESIMPULAN .............................................................................................................................................. 96
BAB VI REKOMENDASI ......................................................................................................................................... 98
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................................................................ 99
LAMPIRAN .............................................................................................................................................................. 101
LAMPIRAN I – KEMITRAAN KONSERVASI DALAM RANGKA PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT, SETELAH PERDIRJEN KSDAE NO. 6 TAHUN 2018 DITERBITKAN ................ 102
LAMPIRAN 2 – KEMITRAAN KONSERVASI DALAM RANGKA PEMULIHAN EKOSISTEM,
SETELAH PERDIRJEN KSDAE NO. 6 TAHUN 2018 DITERBITKAN ................................................ 111
6
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Peta Sebaran Lokasi Kemitraan Konservasi dalam Rangka Pemberdayaan Masyarakat dan
Pemulihan Ekosistem (s/d Bulan Mei 2019) ........................................................................................................ 33
Gambar 2 Kawasan Pengelolaan Desa Nyamuk di TN Karimunjawa .......................................................... 57
Gambar 3 Peta Zonasi TN Karimunjawa ............................................................................................................ 58
7
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Kegiatan Studi Literatur ........................................................................................................................... 11
Tabel 2 Jenis Data yang Dikumpulkan, Sumber Data, dan Metode Pengumpulan Data ........................... 11
Tabel 3 Peraturan-Peraturan Terkait dengan Kemitraan Dalam Pengelolaan Kawasan Konservasi ..... 14
Tabel 4 Kapasitas yang Dibutuhkan Oleh Pengelola UPT dan Mitra Konservasi ...................................... 29
Tabel 5 Lokasi-Lokasi Kemitraan Konservasi dalam Rangka Pemberdayaan Masyarakat ........................ 31
Tabel 6 Lokasi-Lokasi Kemitraan Konservasi dalam Rangka Pemulihan Ekosistem .................................. 32
Tabel 7 Ringkasan Perjanjian Kerjasama di TN Gunung Leuser .................................................................... 35
Tabel 8 Ringkasan Tujuh Perjanjian Kerjasama di TNBNW ........................................................................... 45
Tabel 9 Program dan Kegiatan RARE di TN Karimunjawa Tahun 2016 ..................................................... 54
Tabel 10 Program dan Kegiatan WCS-IP di TN Karimunjawa Tahun 2016 ............................................... 54
Tabel 11 Kegiatan di Daerah Penyangga TN Karimunjawa Tahun 2016 ..................................................... 55
Tabel 12 Gagasan Program PINTAR .................................................................................................................... 80
8
DAFTAR BOX
Box 1 Konflik Tenurial di TN Kelimutu .............................................................................................................. 18
Box 2 Geliat Wirausaha Konservasi di TN Meru Betiri .................................................................................. 20
Box 3 Pemberdayaan Masyarakat di TN Gunung CIremai ............................................................................. 21
Box 4 Pemulihan Ekosistem di TN Meru Betiri ................................................................................................ 22
Box 5 Pemanfaatan HHBK di TN Meru Betiri ................................................................................................... 25
Box 6 Konflik di TN Gunung Leuser ................................................................................................................... 27
Box 7 Model Kampung Konservasi di TN Gunung Halimun Salak ............................................................... 28
Box 8 Sejarah Terbangunnya RBM di TNBNW ................................................................................................ 43
Box 9 Membangun dan Menginternalisasi Visi Kemitraan Konservasi di TNBNK .................................... 89
Box 10 Wisata Sebagai Solusi Penebangan Liar di Tangkahan ....................................................................... 91
Box 11 Manfaat Kemitraan Konservasi di TN Kelimutu ................................................................................. 95
9
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Terbitnya Peraturan Direktur Jenderal Konservasi Sumberdaya Alam dan Ekosistem No.
P.6/KSDAE/SET/Kum.1/6/2018 tentang Petunjuk Teknis Kemitraan Konservasi Pada Kawasan Suaka
Alam dan Kawasan Pelestarian Alam (Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018) dapat memperkuat inisiatif
kerja sama antara pengelola Taman Nasional dengan masyarakat setempat.
LATIN yang melakukan kajian terhadap penerapan Kemitraan Konservasi di 6 Taman Nasional (TN
Sebangau, TN Meru Betiri, TN Gunung Ciremai, TN Kelimutu, TN Gunung Tambora, dan TN Gunung
Halimun Salak), menemukan bahwa keenam Taman Nasional tersebut telah bekerja sama dengan
masyarakat setempat, baik yang dilakukan sebelum maupun setelah terbitnya Perdirjen KSDAE No. 6
Tahun 2018. Kerja sama memberi kesempatan bagi masyarakat untuk menjadi subyek atau mitra yang
setara dalam pengelolaan Taman Nasional. Dengan pengalaman kerja sama yang sudah dilakukan,
Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018 memiliki peluang besar untuk diterapkan di lapangan.
Peluang yang ada bisa semakin besar apabila praktek-praktek terbaik (best practices) dalam
mengembangkan kerja sama dengan masyarakat, didokumentasikan dan dipromosikan. Di sisi lain,
kekhawatiran muncul antara lain karena ada dampak yang akan terjadi. Demikian juga dengan hal-hal
yang masih kurang jelas dalam Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018, harus diperjelas.
Di sisi lain, kajian di enam Taman Nasional yang dilakukan melalui indepth interview dan FGD
menemukan bahwa penerapan Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018 masih belum bisa diterapkan secara
langsung di lapangan. Dari 6 Taman Nasional yang dikaji tersebut, hanya TN Kelimutu yang langsung
menerapkan Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018 ini dan membuat Perjanjian Kerja Sama (PKS) dengan
4 kelompok masyarakat. Sedangkan 5 Taman Nasional lain, ada yang masih ragu-ragu, ada yang
mendukung tetapi dengan catatan, dan ada yang masih mempelajari dulu.
Pembelajaran penting dari 6 Taman Nasional adalah: (a) faktor pendukung berjalannya Kemitraan
Konservasi adalah kepemimpinan di berbagai level, baik di Taman Nasional maupun di stakeholders;
(b) faktor penghambatnya, antara lain kekhawatiran terjadinya pembukaan lahan baru dan kegiatan lain
yang dapat mengganggu ekosistem di kawasan Taman Nasional, akibat dibukanya peluang budidaya
tradisional, perburuan tradisional dan pemanfaatan hasil hutan bukan kayu (HHBK) di zona tradisional
rehabilitasi.
Dari pembelajaran yang diperoleh, maka menjadi penting untuk mengeksplorasi faktor pendukung lain
agar Kemitraan Konservasi dapat dijalankan. Hal ini akan dilakukan di 6 Taman Nasional lainnya, yaitu:
TN Gunung Leuser, TN Bogani Nani Wartabone, TN Komodo, TN Kepulauan Karimun Jawa, TN
Kayan Mentarang, TN Bantimurung Bulusaraung. Dan sebaliknya, mengeksplorasi faktor penghambat
lain agar bisa dilakukan tindakan segera untuk mengantisipasi agar faktor penghambat dapat diatasi.
Oleh karena itu, studi literatur ini penting dilaksanakan, untuk memperkaya informasi yang sudah
diperoleh dari kegiatan indepth interview dan FGD yang telah dilakukan sebelumnya.
B. Tujuan
1. Mendokumentasikan pembelajaran (lessons learned) dan best practices dari berbagai model
Kemitraan Konservasi yang sudah dilaksanakan oleh Pengelola Kawasan Pelestarian Alam
(KPA) dan Kawasan Suaka Alam (KSA) di Indonesia.
2. Mendokumentasikan/mengidentifikasi faktor-faktor pendukung dan penghambat dari
implementasi model-model Kemitraan Konservasi, dilihat dari kebijakan, kapasitas sumberdaya
manusia, fungsi-fungsi di dalam organisasi pengelola Taman Nasional, dsb.
10
C. Output
Output dari kegiatan ini adalah dalam rangka menghasilkan Laporan Studi Literatur kemitraan
konservasi di 12 taman nasional, yang memuat:
1. Peta sebaran model kemitraan konservasi berserta kegiatan-kegiatan yang dilakukan dan mitra
yang terlibat.
2. Pembelajaran (lessons learned) dari contoh-contoh keberhasilan (best practices) dan contoh-
contoh kegagalan.
3. Faktor pendukung dan penghambat (kebijakan, kapasitas SDM, fungsi-fungsi di dalam organisasi
pengelola TN, dll) terlaksananya Kemitraan Konservasi di lapangan.
4. Kondisi pemungkin (enabling condition) yang harus disiapkan untuk pengembangan Kemitraan
Konservasi.
11
BAB II METODOLOGI
A. Lokasi
Kegiatan pengumpulan data akan dilakukan di Bogor dan Jakarta. Sedangkan informasi dan data yang
akan dikumpulkan adalah data dan informasi tentang kemitraan konservasi di enam taman nasional,
yaitu: TN Gunung Leuser, TN Bogani Nani Wartabone, TN Komodo, TN Karimunjawa, TN Kayan
Mentarang, dan TN Bantimurung Bulusaraung. Studi literatur terhadap enam taman nasional ini akan
melengkapi data dan informasi yang sudah diperoleh melalui kajian indepth interview dan FGD yang
telah dilakukan di enam taman nasional lainnya, yaitu: TN Gunung Halimun Salak, TN Gunung Ciremai,
TN Meru Betiri, TN Kelimutu, TN Gunung Tambora, dan TN Sebangau.
B. Waktu
Studi literatur dilakukan pada 18 Maret – 20 Mei 2019. Total waktu yang diperlukan untuk kegiatan
studi literatur adalah 45 hari, terdiri atas:
Tabel 1 Kegiatan Studi Literatur
Jumlah Hari Kegiatan
15 hari mengumpulkan informasi dan menyusun profil singkat setiap inisiatif
Kemitraan Konservasi.
15 hari analisis dan diskusi tim.
15 hari menulis draft, revisi, dan finalisasi studi literatur.
C. Metode Pengumpulan Data
Kegiatan studi literatur terdiri atas empat tahapan kegiatan, yaitu: (1) Persiapan; (2) Pengumpulan Data;
(3) Analisis Data; dan (4) Penulisan Laporan. Berikut ini perincian kegiatan di setiap tahap:
1. Persiapan
Pada tahap persiapan akan dilakukan pembentukan Tim Peneliti atau Tim Studi Literatur yang
terdiri dari: Sugeng Raharjo (Ketua Tim Peneliti), Rachmat Firmansyah (Anggota), Lika Aulia Indina
(Anggota), dan Arif Aliadi (Anggota).
Tim Studi Literatur bertugas untuk membuat rencana kerja, menentukan data dan informasi yang
dibutuhkan, sumber data dan informasi, cara mengumpulkan data dan informasi, para pihak yang
perlu dilibatkan dalam studi literatur, metode analisis data, outline laporan, serta dukungan
sumberdaya dan jaringan yang diperlukan.
2. Pengumpulan Data
Pengumpulan data akan dilakukan melalui penelusuran literatur dan diskusi dengan narasumber.
Jenis data yang dikumpulkan adalah data spasial, informasi dari literatur, dan hasil diskusi atau
notulen diskusi dengan nara sumber. Jenis data yang dikumpulkan, sumber data, dan metode
pengumpulan data dapat dilihat pada Tabel 2 berikut ini:
Tabel 2 Jenis Data yang Dikumpulkan, Sumber Data, dan Metode Pengumpulan Data
12
No Jenis Data dan Informasi yang
Dikumpulkan Sumber Data
Cara
Mengumpulkan
1 Data spasial tentang: lokasi kerjasama
di KSA dan KPA, usulan wilayah adat
di KSA dan KPA, lokasi konflik tenurial
di KSA dan KPA, peta zonasi KSA dan
KPA
Direktorat PIKA
Ditjen KSDAE
Permohonan data
spasial kepada pemilik
data, melalui surat.
2 Informasi profil inisiatif kerjasama
Informasi tentang faktor-faktor
pendukung (kekuatan dan peluang) dan
penghambat (kelemahan dan ancaman)
penerapan inisiatif kerjasama yang
telah dilakukan.
Dokumen tertulis,
baik berupa rencana
pengelolaan taman
nasional, hasil
penelitian, artikel di
media massa cetak
maupun online, kebijakan atau
peraturan-peraturan
terkai dengan
kemitraan atau
kerjasama dan
pemberdayaan
masyarakat.
Penelusuran pustaka
melalui internet.
3 Informasi tentang penyebaran
kemitraan konservasi, pengalaman dan
pembelajaran membangun dan
mengembangkan kemitraan.
1. Ade dan Galuh
(RARE)
2. Drh. Supriyanto
(Kepala Balai TN
BNW) dan
Kepala Seksi
(Agung dan
Bagus)
3. Dr. Ir. Eva
Rachmawati,
M.Si. (Dosen
Fahutan IPB)
4. Adi (Burung
Indonesia)
5. Munawar Kholis
dan Edo
(LESTARI
USAID)
6. Fransiscus Harum
(mantan GM PT
Putri Naga
Komodo)
7. Nurman Hakim
(Direktorat
PIKA, Ditjen
KSDAE)
Diskusi terbatas
dengan narasumber.
4 Konfirmasi terhadap informasi yang
telah dikumpulkan dari literatur.
1. Adhi N. (Balai
TN Gn. Leuser)
2. Yusuf (Balai TN
Kepulauan
Karimun) Jawa
3. Bu Eni (Balai TN
Bogani Nani
Wawancara via
telepon dengan
Kepala Balai TN atau
stafnya.
13
No Jenis Data dan Informasi yang
Dikumpulkan Sumber Data
Cara
Mengumpulkan
Wartabone)
3. Analisis Data
Data yang diperoleh akan dianalisis. Metode analisis yang digunakan adalah analisis deskriptif untuk
membahas faktor pendukung dan penghambat berjalannya Kemitraan Konservasi.
4. Penulisan Laporan
Penulisan laporan merupakan tahap akhir dari kegiatan dalam studi literatur ini yang akan
menuangkan sekaligus menganalisis seluruh data dan informasi yang telah diperoleh.
14
BAB III KEBIJAKAN KEMITRAAN KONSERVASI
A. Kebijakan yang Terkait Dengan Kemitraan Konservasi
Pemerintah telah mengeluarkan berbagai peraturan terkait dengan kemitraan dengan masyarakat lokal
dalam pengelolaan kawasan konservasi. Dalam berbagai peraturan perundang-undangan tersebut,
kemitraan dinyatakan dengan peran serta, partisipasi masyarakat, kolaborasi, kerja sama atau
pemberdayaan masyarakat. Pada Tabel 3 diperlihatkan berbagai peraturan yang terkait dengan
kemitraan dalam pengelolaan kawasan konservasi.
Tabel 3 Peraturan-Peraturan Terkait dengan Kemitraan Dalam Pengelolaan Kawasan Konservasi
Tahun Perkembangan Peraturan Topik terkait
Kemitraan Posisi Masyarakat
< 1990
Belum ada
kemitraan
dengan
masyarakat
Permenhut
No. 28
Tahun 1985
tentang
Perlindungan
Hutan
Tidak ada
Masyarakat adalah
obyek yang harus
diawasi
1990
Istilah peran
serta masyarakat
mulai muncul
UU No. 5
Tahun 1990
tentang
KSDAE
Peran serta masyarakat
dalam konservasi
sumberdaya alam hayati
diarahkan dan digerakkan
oleh pemerintah. Dan
untuk mengembangkan
peran serta masyarakat
dilakukan melalui
pendidikan dan
penyuluhan.
Masyarakat adalah
obyek yang harus
diarahkan dan
digerakkan oleh
pemerintah.
Masyarakat hanya
pasif.
2004 Kolaborasi
Permenhut
No. 19
Tahun 2004
Kemitraan konservasi
bisa dilakukan dalam hal
(a) Penataan Kawasan,
(b) Penyusunan Rencana
Pengelolaan KSA dan
KPA, (c) Pembinaan
Daya Dukung Kawasan,
(d) Pemanfaatan
Kawasan, (e) Penelitian
dan Pengembangan, (f)
Perlindungan dan
Pengamanan Potensi
Kawasan, (g)
Pengembangan Sumber
Daya Manusia dalam
rangka mendukung
pengelolaan KSA dan
KPA, (h) Pembangunan
Sarana dan Prasarana
dalam rangka menunjang
pelaksanaan kolaborasi,
(i) Pembinaan Partisipasi
Masyarakat.
Masyarakat adalah
salah satu pihak yang
bisa diajak
berkolaborasi.
Dalam pembinaan
partisipasi
masyarakat ada dua
program, yaitu (a)
Program peningkatan
kesejahteraan
masyarakat, dan (b)
Program peningkatan
kesadaran
masyarakat.
15
Tahun Perkembangan Peraturan Topik terkait
Kemitraan Posisi Masyarakat
2006 Peran serta
dalam zonasi TN
Permenhut
No. 56
Tahun 2006
tentang
Pedoman
Zonasi TN
Peran serta masyarakat:
(a) memberi saran,
informasi dan
pertimbangan, (b)
memberi dukungan, (c)
melakukan pengawasan
kegiatan zonasi, (d) ikut
menjaga dan memelihara
zonasi.
Masyarakat belum
terlibat dalam
pengambilan
keputusan terkait
zonasi TN.
2013
Pemberdayaan
masyarakat
melalui
Kemitraan
Kehutanan
Permenhut
No. 39
Tahun 2013
Pelaku kemitraan antara
lain pengelola hutan
(instansi/Badan Usaha
(BUMN, BUMD,
KHDTK), tidak secara
tegas disebut UPT
sebagai pelaku kemitraan
kehutanan.
Masyarakat (di dalam
dan di sekitar hutan)
adalah pihak yang
diberdayakan oleh
pemegang izin
2014
Kerjasama dalam
pengelolaan KPA
dan KSA
Permenhut
No. 85
Tahun 2014;
mencabut
P.19 Tahun
2004 dan
Kepmenhut
No. 390
Tahun 2003
Ruang lingkup kerjasama
meliputi (a) penguatan
kelembagaan, (b)
perlindungan kawasan,
(c) pengawetan flora
fauna, (d) pemulihan
ekosistem, (e)
pengembangan wisata
alam, (f) pemberdayaan
masyarakat
Masyarakat adalah
salah satu mitra
kerjasama.
2017
Pemberdayaan
masyarakat di
sekitar KPA dan
KSA
Permenhut
No 43 Tahun
2017
Masyarakat (termasuk
masyarakat adat) hanya
yang berada di sekitar
KPA dan KSA. Masyarakat yang
diberdayakan hanya
yang ada di luar KSA
dan KPA, sedangkan
yang berada di dalam
kawasan, tidak
termasuk yang
diberdayakan.
Bentuk pemberdayaan
masyarakat (a)
pengembangan desa
konservasi, (b)
pemberian akses, (c)
fasilitasi kemitraan, (d)
ijin wisata alam, (e)
pembangunan pondok
wisata.
2017
Kerjasama dalam
pengelolaan KPA
dan KSA
Permenhut
No. 44
Tahun 2017
tentang
Perubahan
atas P.85
Tahun 2014
Ruang lingkup kerjasama,
selain 6 ruang lingkup
kerjasama yang sudah
disebut dalam P85/2014,
ditambah 2, yaitu: (a)
kerjasama
pemasangan/penanaman
instalasi air, dan (b)
kerjasama kemitraan
konservasi
Masyarakat menjadi
mitra, termasuk
dalam kegiatan
pemulihan
ekosistem.
16
Tahun Perkembangan Peraturan Topik terkait
Kemitraan Posisi Masyarakat
Kerjasama kemitraan
konservasi bisa dalam
bentuk pemulihan
ekosistem antara unit
pengelola dengan
masyarakat.
Terminologi
Kemitraan
Konservasi sudah
disebut dalam
Permenhut No.
44/2017 sehingga
bisa menjadi dasar
hukum Perdirjen
KSDAE No. 6 Tahun
2018
2018 Kemitraan
konservasi
Perdirjen
KSDAE No.
6 Tahun
2018
Kemitraan konservasi
mencakup (a) kemitraan
konservasi dalam rangka
pemberdayaan
masyarakat, dan (b)
kemitraan konservasi
dalam rangka pemulihan
ekosistem
Masyarakat yang
mengusulkan,
menyusun rencana
kemitraan, dan
melaksanakannya.
Apabila melihat dari berbagai peraturan di atas, maka ada dua hal yang membedakan Perdirjen KSDAE
No. 6 Tahun 2018 dengan peraturan-peraturan sebelumnya. Pertama, dalam Perdirjen KSDAE No. 6
Tahun 2018 posisi masyarakat dianggap setara sebagai mitra. Sebagai mitra, maka skema yang
dikembangkan adalah Perjanjian Kerjasama, bukan skema perizinan. Ini menunjukkan bahwa
masyarakat bukanlah obyek tetapi subyek. Kedua, Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018 mengatur
kemitraan dalam rangka pemberdayaan dan pemulihan ekosistem. Hal ini untuk menjawab pemanfaatan
HHBK dan lahan di dalam kawasan konservasi. Peraturan sebelumnya tidak ada yang berani mengatur
hal ini karena dianggap mengancam keutuhan kawasan konservasi. Oleh karena itu, Perdirjen KSDAE
No. 6 Tahun 2018 ini merupakan terobosan.
B. Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018 tentang Petunjuk Teknis Kemitraan Konservasi
Pada Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam
Kemitraan Konservasi adalah kerjasama antara kepala unit pengelola kawasan atau pemegang izin pada
kawasan konservasi dengan masyarakat setempat berdasarkan prinsip saling menghargai, saling percaya
dan saling menguntungkan (Pasal 1 angka 13).
Ada dua pola kemitraan konservasi yang diatur dalam Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018. Pertama,
kemitraan konservasi dalam rangka pemberdayaan masyarakat. Kedua, kemitraan konservasi dalam
rangka pemulihan ekosistem. Kemitraan konservasi dalam rangka pemberdayaan masyarakat dapat
berupa pemberian akses dan kerjasama antara pemegang izin pada kawasan konservasi dengan
masyarakat setempat (Pasal 4 ayat (1)). Sedangkan dalam Pasal 27 ayat (3) disebutkan bahwa kemitraan
konservasi dalam rangka pemulihan ekosistem bertujuan untuk mengembalikan fungsi ekosistem secara
bertahap: (1) kembali ke tingkat/mendekati kondisi aslinya; atau (2) telah tercapai suatu kondisi sesuai
tujuan yang ditetapkan oleh pengelola.
Untuk kemitraan konservasi dalam rangka pemberdayaan masyarakat akan dilakukan melalui 4 tahapan,
yaitu: (1) persiapan, (2) usulan rencana kegiatan, (3) penilaian dan persetujuan, dan (4) perumusan dan
penandatanganan (Pasal 15).
17
Dalam tahap persiapan, UPT berperan melakukan inventarisasi dan identifikasi karakteristik lokasi,
penentuan dan penetapan arah pengelolaan dan pemanfaatan (Pasal 17 ayat (3)). Sementara masyarakat
setempat sebagai calon mitra mengajukan usulan kerjasama kepada Unit Pengelola dengan dilampiri
legalitas pemohon dan proposal yang memuat lokasi dan rencana kegiatan (Pasal 18). Selain itu, dalam
tahap persiapan, UPT bersama para pihak membentuk lembaga kolaborasi untuk memfasilitasi
penguatan kapasitas kelembagaan masyarakat, termasuk penyelesaian konflik.
Pada tahap penyusunan usulan rencana kegiatan, masyarakat yang berperan menyusun usulan (Pasal
22). Berdasarkan usulan dari masyarakat, maka pengelola UPT melakukan penilaian terhadap
persyaratan administratif dan verifikasi lapangan. Dan apabila telah memenuhi syarat, maka UPT
menerbitkan persetujuan kepada kelompok masyarakat (Pasal 23).
Selanjutnya, berdasarkan penilaian dan persetujuan UPT, maka Pasal 24 mengatur tentang perumusan
kerjasama yang dituangkan dalam perjanjian kerjasama (PKS) yang ditandatangani oleh Kepala
UPT/UPTD dengan kelompok masyarakat dan dilaporkan kepada Dirjen KSDAE.
Sementara itu, tahapan pelaksanaan Kemitraan Konservasi dalam rangka pemulihan ekosistem terdiri
atas: (1) inventarisasi dan identifikasi kerusakan ekosistem, (2) menyusun rencana kemitraan, (3)
sosialisasi rencana kemitraan, (4) menyusun naskah kerjasama kemitraan konservasi pemulihan
ekosistem dan melaporkan PKS kepada Dirjen KSDAE.
Peran UPT Pengelola dalam kemitraan konservasi untuk pemulihan ekosistem cukup dominan
dibanding dengan peran masyarakat. UPT Pengelola berperan dalam tiga tahap pertama (Pasal 31 dan
32). Sedangkan masyarakat terlibat sebagai obyek yang mendapat sosialisasi rencana pemulihan
ekosistem yang telah disusun UPT (Pasal 32) dan terlibat dalam menyusun perjanjian kerjasama
kemitraan konservasi (Pasal 33).
Sementara itu, dalam pelaksanaan pembinaan dan pengendalian, termasuk di dalamnya adalah
monitoring dan evaluasi. Pasal 38 ayat (1) mengatur bahwa Kepala UPT/UPTD melakukan monitoring
dan evaluasi atas pelaksanaan kegiatan kemitraan konservasi paling sedikit 6 (enam) bulan sekali.
Kemudian Pasal 38 ayat (2) mengatur bahwa proses monitoring dan evaluasi dapat melibatkan pihak-
pihak independen, baik LSM, perguruan tinggi dan pihak lain.
Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018 juga mengatur lokasi kemitraan konservasi. Untuk kemitraan
konservasi dalam rangka pemberdayaan masyarakat, maka lokasinya meliputi zona/blok tradisional dan
blok pemanfaatan KPA (Pasal 10). Sedangkan untuk kemitraan konservasi dalam rangka pemulihan
ekosistem, berlokasi di zona rehabilitasi taman nasional atau blok rehabilitasi suaka margasatwa, taman
hutan raya atau taman wisata alam atau areal yang telah mengalami kerusakan dan bukan pada areal
jelajah satwa dilindungi atau habitat satwa dilindungi (Pasal 29).
Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018 mengatur kelompok sasaran yang disebut sebagai mitra
konservasi. Di dalam Pasal 1 angka 14 dijelaskan bahwa Mitra konservasi adalah masyarakat setempat
yang tinggal di sekitar kawasan konservasi yang melakukan kerjasama dengan kepala Unit Pengelola
Kawasan atau pemegang izin dalam rangka pemberdayaan masyarakat dan atau pemulihan ekosistem.
Mitra konservasi bisa perseorangan masyarakat, kelompok masyarakat dan atau pemerintah desa.
Masyarakat adalah orang perseorangan atau kelompok orang termasuk masyarakat hukum adat yang
tinggal di sekitar dan/atau di dalam KSA/KPA atau yang kehidupannya memiliki keterkaitan dan
ketergantungan pada potensi dan sumberdaya alam di KSA/KPA. Jadi, kelompok sasaran yang dimaksud
dalam Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018 adalah spesifik, hanya mengacu pada masyarakat setempat.
Selanjutnya Pasal 14 mengatur tentang hak dan kewajiban mitra konservasi dalam rangka pemberdayaan
masyarakat, dan Pasal 28 ayat (3) dan (4) mengatur hak dan kewajiban mitra konservasi dalam rangka
pemulihan ekosistem.
18
C. Catatan Kritis Terhadap Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018
Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018 merupakan suatu terobosan karena bisa menjadi salah satu solusi
atas persoalan konflik yang selalu terjadi dalam pengelolaan kawasan konservasi, seperti yang terjadi di
TN Kelimutu.
Box 1 Konflik Tenurial di TN Kelimutu
Persoalan yang terjadi di TN Kelimutu bermula dari konflik tapal batas
kawasan hutan. Konflik ini terjadi sejak kawasan ini ditetapkan menjadi
Taman Nasional melalui SK Menhut No. 679/kpts-II/1997, tanggal 10
Oktober 1997 seluas 5.356,50 hektar. Sebelumnya, kawasan ini berstatus
cagar alam dan taman wisata alam sejak tahun1984.
Di sisi lain, masyarakat telah menanam kopi di Kelimutu sejak tahun 1930-
an. Lahan kebun kopi masyarakat adat Saga yang masuk ke dalam kawasan
TN Kelimutu mencapai sekitar 50 sampai 70 hektar dari seluruh lahan
perkebunan yang mencapai sekitar 100 hektar.
Pada tahun 2007, terjadi penertiban yang dilakukan oleh pihak Balai TN
Kelimutu. Masyarakat dilarang memetik dan menanam kopi di dalam
kawasan Taman Nasional Kelimutu. Saat itu, masyarakat protes dan
melawan seluruh keputusan yang dibuat. Akibatnya, berulang kali datang
utusan dari kecamatan, aparat kepolisian dan koramil ke masyarakat. Ketika
itu ada satu orang warga Desa Saga yang ditahan polisi.
Saat ada warga Desa Saga yang ditahan, masyarakat pun melakukan aksi
demo. Komunikasi dengan pihak gereja dan pemerintah lalu dibangun.
Kemudian ada tokoh adat Desa Saga yang waktu itu memberanikan diri
bertemu dengan Bupati Ende dan menyampaikan agar orang Saga tidak
boleh ditahan.
Perlawanan komunitas adat Saga lalu mendapat dukungan dari 20
komunitas adat yang bermukim di sekitar kawasan TN Kelimutu, yang
kemudian membentuk Aliansi Masyarakat Adat Tiwu Telu (AMATT).
Keberadaan AMATT sendiri merupakan respon atas konflik tapal batas
antara komunitas adat dan TN Kelimutu dan kasus kriminalisasi terhadap
warga Desa Saga yang ditangkap.
Menurut Ketua AMATT, “Sudah sejak zaman leluhur, tata ruang sudah
ditata menurut peruntukannya: sebagai hutan adat, permukiman, lahan
garapan dan padang penggembalaan. Selain hutan itu, ada tempat-tempat
tertentu yang ditetapkan untuk tidak digarap oleh masyarakat, seperti mata
air, lokasi ritual adat dan pemakaman. Masyarakat adat pun telah memiliki
kelembagaan adat yang di bawah otoritas para Mosalaki, yang harusnya
didengar pendapatnya.”
Walaupun Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018 bisa menjadi suatu terobosan untuk menjadi solusi atas
konflik di kawasan konservasi, ada beberapa catatan kritis yang perlu dikemukakan agar Perdirjen
KSDAE No. 6 Tahun 2018 ini dapat diterapkan di lapangan.
C.1. Partisipasi Masyarakat dalam Pelaksanaan Kemitraan Konservasi
19
Ada perbedaan cukup signifikan tentang partisipasi masyarakat dalam kemitraan konservasi untuk
pemberdayaan dan untuk pemulihan ekosistem. Dalam pemberdayaan masyarakat, partisipasi
masyarakat diatur mulai dari tahap perencanaan sampai penandatanganan PKS. Sementara untuk
pemulihan ekosistem, partisipasi masyarakat hanya diakomodir pada tahap penyusunan PKS dan
penandatanganan PKS. Perbedaan ini mungkin akan menimbulkan hasil yang berbeda juga. Dengan
partisipasi yang lebih signifikan, pemberdayaan masyarakat mungkin akan mencapai tujuan yang
diharapkan. Sedangkan dalam pemulihan ekosistem, mungkin masyarakat akan merasa bahwa kegiatan
pemulihan ekosistem adalah tanggung jawab UPT Pengelola. Hal yang mungkin terjadi adalah informasi
yang dihasilkan dari kegiatan inventarisasi dan identifikasi tidak akurat karena masyarakat tidak
dilibatkan. Informasi yang tidak akurat bisa jadi mencakup identitas penggarap, motif melakukan
penggarapan, cara memperoleh areal garapan, sejarah dan bentuk interaksi masyarakat dengan
KSA/KPA, bentuk-bentuk sistem penguasaan tanah, persepsi masyarakat terhadap KSA/KPA. Selain
itu, masyarakat akan merasa menjadi tenaga kerja dalam pemulihan ekosistem, sehingga mereka akan
meminta upah untuk menanam atau sampai merawat tumbuhan yang ditanam dalam rangka pemulihan
ekosistem.
Selain itu, partisipasi masyarakat ternyata tidak diatur dalam monitoring dan evaluasi. Yang
melaksanakan monitoring dan evaluasi adalah Kepala UPT/UPTD dan dapat melibatkan pihak-pihak
yang independen. Masyarakat tidak terlibat dalam monitoring dan evaluasi.
Kemudian, yang menjadi tantangan adalah melibatkan masyarakat sebagai subyek dalam proses
pemulihan ekosistem. Masyarakat bukan sekedar obyek yang harus dimintai atau ditanya untuk
memperoleh informasi, atau obyek yang mendapat sosialisasi. Masyarakat seharusnya menjadi tempat
konsultasi, mulai dalam proses inventarisasi dan identifikasi, penyusunan rencana pemulihan ekosistem,
penyusunan PKS, sampai monitoring dan evaluasi.
C.2. Ukuran Keberhasilan Kemitraan Konservasi
Ruang lingkup Kemitraan Konservasi dijelaskan dalam Pasal 3, yaitu (a) kemitraan konservasi dalam
rangka pemberdayaan masyarakat, (b) kemitraan konservasi dalam rangka pemulihan ekosistem dan (c)
pembinaan, pengendalian, monitoring dan evaluasi.
Sebelumnya dijelaskan dalam Pasal 1 angka 1 bahwa yang dimaksud pemberdayaan masyarakat adalah
upaya mengembangkan kemandirian dan kesejahteraan masyarakat dengan meningkatkan pengetahuan,
sikap, keterampilan, perilaku, kemampuan, kesadaran serta memanfaatkan sumberdaya melalui
penetapan kebijakan, program, kegiatan dan pendampingan yang sesuai dengan esensi masalah dan
prioritas kebutuhan masyarakat. Pemberdayaan masyarakat yang dimaksud dalam Pasal 1 angka 1 ini
bukanlah tugas yang ringan karena harus membuat masyarakat menjadi mandiri dan sejahtera.
Apa yang dimaksud dengan kemandirian dan kesejahteraan dalam konteks pemberdayaan masyarakat
untuk kemitraan konservasi? Pasal 2 ayat (2) menjelaskan bahwa “Petunjuk teknis kemitraan konservasi
ini bertujuan untuk mewujudkan kemandirian dan kesejahteraan masyarakat dalam rangka penguatan
tata kelola dan fungsi kawasan konservasi dan kelestarian keanekaragaman hayati.” Dengan mengacu
pada Pasal 2 ayat (2), maka kemandirian dan kesejahteraan masyarakat diletakkan dalam konteks
konservasi, untuk kepentingan kelestarian keanekaragaman hayati. Yang menjadi tantangan adalah
bagaimana hal itu diterapkan di lapangan? Apa indikator dan alat verifikasi yang harus digunakan agar
kemandirian dan kesejahteraan masyarakat seperti yang disebut dalam Pasal 2 ayat (2) bisa tercapai?
Salah satu ukuran keberhasilan kemitraan konservasi adalah jumlah kelompok dan luas areal yang
ekosistemnya dipulihkan. Hal ini bisa dilihat dari Rencana Kerja Ditjen KSDAE tahun 2018. Untuk
pemberdayaan masyarakat, targetnya adalah jumlah desa, jumlah kelompok yang diberdayakan dan luas
zona tradisional yang dikelola masyarakat. Untuk tahun 2018, indikator kinerja kegiatan “Pengelolaan
kolaboratif hutan konservasi bersama masyarakat di kawasan hutan konservasi taman nasional”, dengan
20
target seluas 25.905,92 ha dengan jumlah kelompok yang ditargetkan sebanyak 237 kelompok. Luas
kawasan hutan konservasi pada zona tradisional yang dikelola melalui kemitraan dengan masyarakat
ditargetkan seluas 20.000 ha. Ada pula indikator kinerja kegiatan jumlah desa di daerah penyangga
kawasan konservasi (48 taman nasional) yang dibina, dengan target sebanyak 50 desa selama 5 tahun.
Sedangkan untuk pemulihan ekosistem, di dalam dokumen tersebut dinyatakan bahwa luas hutan
terdegradasi yang dipulihkan kondisi ekosistemnya seluas 100.000 ha.
Untuk mengetahui keberhasilan dan/atau kegagalan pencapaian sasaran strategis yang telah ditetapkan,
maka pada halaman 12 Dokumen Renstra Ditjen KSDAE Tahun 2018, disebutkan akan dilakukan
pengukuran kinerja, dengan menggunakan formulasi sebagai berikut:
Ukuran keberhasilan pencapaian target seperti formulasi di atas memang terukur secara kuantitatif.
Namun apakah ukuran tersebut sudah bisa menggambarkan pencapaian tujuan kemitraan konservasi,
yaitu kemandirian dan kesejahteraan masyarakat? Apakah kita bisa menyimpulkan kemandirian
masyarakat dari terpenuhinya target 237 kelompok yang diberdayakan, atau 50 desa yang sudah dibina,
yang semuanya diverifikasi melalui dokumen Perjanjian Kerja Sama (PKS)?
Jadi, tantangan implementasi kemitraan konservasi dalam rangka pemberdayaan masyarakat adalah
memperjelas arti dari kemandirian dan kesejahteraan masyarakat dalam konteks konservasi, serta
mengembangkan indikator yang lebih tepat untuk mengukurnya. Kalau hal ini tidak dilakukan, maka
yang akan terjadi adalah upaya instan yang semata-mata hanya mengejar PKS dengan angka-angka jumlah
kelompok, jumlah desa dan luasan saja. Kemungkinan besar target akan terpenuhi semua bahkan akan
melebihi target. Namun, jangan berharap bahwa masyarakat akan menjadi mandiri dan sejahtera. Ini
seperti yang sudah pernah terjadi sebelumnya atau business as usual.
Pengukuran keberhasilan pencapaian target seperti di atas menjadi terlalu sederhana, atau
menyederhanakan masalah. Seperti disebut dalam Pasal 4, bentuk kemitraan konservasi dalam rangka
pemberdayaan masyarakat dapat berupa: (a) pemberian akses, dan (b) kerjasama antara pemegang izin
pada kawasan konservasi dengan masyarakat setempat. Pemberian akses dapat berupa: (a) pemungutan
HHBK, (b) budidaya tradisional, (c) perburuan tradisional untuk jenis yang tidak dilindungi, (d)
pemanfaatan tradisional sumberdaya perairan terbatas untuk jenis tidak dilindungi, dan (e) wisata alam
terbatas. Kemandirian dan kesejahteraan masyarakat seperti apa yang dihasilkan dari berbagai bentuk
kemitraan konservasi seperti dalam Pasal 4? Apa yang dimaksud dengan masyarakat mandiri dan
sejahtera, misalnya dalam konteks pemungutan HHBK atau budidaya tradisional? Apa indikatornya?
Sebagai contoh budidaya tanaman obat seperti disebut dalam Pasal 6 ayat (1) budidaya tradisional antara
lain: (a) budidaya tanaman obat, (b) budidaya tanaman untuk kebutuhan sehari-hari. Budidaya tanaman
obat telah dilakukan di TN Meru Betiri (Jawa Timur). Di sana, ada kelompok perempuan yang telah
menanam berbagai tanaman obat di zona rehabilitasi TN Meru Betiri. Kelompok tersebut memanen
hasilnya, bisa berupa daun, akar, kulit kayu, buah, untuk diolah menjadi jamu. Jamu yang dihasilkan dijual
langsung ke konsumen yang membutuhkan.
Box 2 Geliat Wirausaha Konservasi di TN Meru Betiri
Wirausaha konservasi di TN Meru Betiri menggeliat seiring terbitnya
aturan Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018. Kelompok Tanaman Obat
Keluarga (TOGA) Sumberwaras di Desa Andongrejo telah merasakan
21
manfaat ekonomis dari hasil wirausaha konservasi. Kelompok ini
memanfaatkan kawasan TN Meru Betiri sebagai sumber bahan obat untuk
dijadikan jamu tradisional.
“Kami juga membudidayakan tanaman obat di sekitar pekarangan rumah
untuk bahan baku jamu,” ungkap Ketua Toga Sumberwaras, Katemi.
Menurutnya, peraturan kemitraan konservasi membuka peluang bagi
kelompoknya untuk memanfaatkan kawasan konservasi secara legal.
“Sebab sebagian tanaman obat, sudah kami tanam di zona rahabilitasi,”
ungkapnya.
Penanaman tanaman obat yang dilakukan Katemi dan kelompok TOGA
lainnya di sekitar kawasan TN Meru Betiri sudah dilakukan selama belasan
tahun. Selama itu pula, tidak ada payung hukum bagi mereka untuk
memanfaatkan kawasan. Walaupun Katemi mengaku sudah ada
pembicaraan dengan pihak Balai TN Meru Betiri.
Kegiatan wirausaha tumbuhan obat di TN Meru Betiri memberi manfaat konservasi maupun
kesejahteraan masyarakat. Dalam konteks konservasi, kelompok perempuan tersebut telah membantu
pengelola TN Meru Betiri untuk menghijaukan lahan terdegradasi di zona rehabilitasi dengan pola
agroforestry tanaman obat. Dalam konteks kemandirian masyarakat, kelompok perempuan ini telah
dapat memenuhi bahan baku pembuatan jamu, dari tanaman obat yang dibudidayakan di zona
rehabilitasi, sehingga mereka tidak perlu membeli. Dalam konteks kesejahteraan masyarakat, kelompok
perempuan ini telah memiliki pendapatan tambahan dari hasil penjualan jamu yang bahan bakunya
berasal dari zona rehabilitasi. Apabila contoh di atas dianggap sesuai, maka selanjutnya adalah
mengembangkan indikator yang sesuai, misalnya persentase pemenuhan bahan baku jamu yang berasal
dari budidaya tanaman obat, persentase peningkatan pendapatan dari budidaya tanaman obat.
Yang juga penting adalah membangun kemandirian dalam konteks kelembagaan. Kelembagaan yang
dimaksud adalah adanya organisasi, pembagian tugas dan tanggung jawab di antara unit di dalam
organisasi, adanya aturan yang disepakati agar organisasi dapat berkembang. Banyak organisasi atau
kelompok masyarakat yang tidak berkembang karena ketidakjelasan aturan main, termasuk
ketidakjelasan tugas dan tanggung jawab. Biasanya kelompok terpecah atau bahkan bubar dan akhirnya
hanya ada 1 orang yang memang berminat untuk mengembangkan produk.
Membangun kemandirian kelompok inilah yang tidak mudah dan memakan waktu yang tidak sebentar.
Kalau dalam kemitraan konservasi, untuk pemberdayaan masyarakat ada batasan waktu 5 tahun (Pasal
25) dan dapat diperpanjang lagi. Tantangannya adalah bagaimana membangun kemandirian kelompok
masyarakat dalam konteks kemandirian kelembagaan dalam waktu yang terbatas? Bagaimana roadmap
yang harus dilalui agar kemandirian kelembagaan bisa terwujud?
Box 3 Pemberdayaan Masyarakat di TN Gunung CIremai
Sebelum tahun 2004, saat Gunung Ciremai masih hutan lindung, masyarakat
melalui Program PHBM bisa memanfaatkan lahan untuk berkebun dan
HHBK seperti getah pinus dan diatur melalui perjanjian kerjasama antara
Perum Perhutani dengan masyarakat.
Setelah status hutan berubah menjadi Taman Nasional (2004), masyarakat
yang berkebun di dalam kawasan diturunkan oleh petugas TN Gunung
22
Ciremai, sehingga terjadi konflik. Pada tahun 2010 ada arahan untuk
perubahan pendekatan dari pengelolaan fisik ke pengelolaan jasa lingkungan.
Pada jaman Pak Padmo menjadi Kepala TN Gunung Ciremai, masyarakat
mulai difasilitasi untuk mengelola wisata melalui pemberian izin. Banyak
kelompok masyarakat yang terlibat dalam pengelolaan obyek wisata
(Obyek Daya Tarik Wisata Alam/ ODTWA) yang ada di dalam kawasan
TN Gunung Ciremai, seperti air terjun dan bumi perkemahan. Kerjasama
pengelolaan ODTWA di Balai TN Gunung Ciremai dilakukan dengan
skema perizinan, dan sampai sekarang sudah ada 64 izin yang sudah
dikeluarkan.
Perubahan pendekatan dari teknis perlindungan menjadi pemberdayaan
melalui pengembangan wisata alam mampu meredakan konflik. Resistensi
masyarakat jauh berkurang karena memberikan manfaat ekonomi langsung
dan pada saat yang sama masyarakat turut menjaga taman nasional dari
kebakaran hutan, perburuan liar atau kegiatan lain yang bertentangan
dengan tujuan konservasi. Perbaikan tutupan lahan juga berpengaruh
terhadap ketersediaan air, yang saat ini jauh lebih baik.
Namun demikian, skema yang dibuka masih berupa perizinan pariwisata dan
masih cukup banyak mantan penggarap yang belum terlibat dalam kegiatan
wisata alam. Dari seluruh penggarap lahan ex-hutan lindung, baru 25% yang
terlibat dalam pariwisata alam. Masyarakat memerlukan pendampingan
dalam kelembagaan dan kapasitas pengelolaan obyek wisata.
Begitu pula dengan keberhasilan pemulihan ekosistem. Kalau keberhasilan pemulihan ekosistem diukur
dari luasan hutan yang berhasil dipulihkan, apakah angka luasan tersebut sudah bisa menggambarkan
seberapa pulih ekosistem tersebut seperti yang disebutkan dalam Pasal 27 Perdirjen KSDAE No. 6
Tahun 2018. Dalam Pasal 27 ayat (3) disebutkan bahwa “Tujuan pemulihan ekosistem adalah
mengembalikan fungsi ekosistem secara bertahap: (a) kembali ke tingkat/ mendekati kondisi alamnya;
dan (b) telah tercapai suatu kondisi sesuai tujuan yang ditetapkan oleh pengelola.”
Dalam kemitraan konservasi dimana masyarakat terlibat dalam proses pemulihan ekosistem, maka
tujuan pemulihan ekosistem di Pasal 27 belum tentu bisa tercapai. Masyarakat cenderung akan memilih
jenis tumbuhan yang bernilai ekonomi seperti buah-buahan sehingga hasil akhir penanaman belum tentu
mendekati kondisi alam tetapi akan menjadi kebun campuran (agroforestri). Pola agroforestri yang
banyak dijumpai di berbagai daerah, selalu mengkombinasikan tanaman palawija dengan buah-buahan
dan juga tanaman hutan. Secara ekologi, ini akan menjamin fungsi ekologi, karena dapat menjamin
keberagaman jenis dan juga adanya lapisan tajuk yang menyerupai lapisan tajuk di hutan.
Box 4 Pemulihan Ekosistem di TN Meru Betiri
Pada awal reformasi, sejak 1998 hingga 2002, terjadi perambahan hutan
yang cukup massif di TN Meru Betiri. Para perambah merangsek masuk ke
dalam kawasan dan menebangi pohon jati yang ditinggalkan Perum
Perhutani. Bukan hanya jati, hutan alam pun tak luput dari jarahan. Para
penjarah berasal dari desa-desa yang jauh di luar dari kawasan taman
nasional. Dalam periode tersebut, hutan-hutan TN Meru Betiri telah
menjelma menjadi kawasan kering yang tandus. KAIL menyebut, kawasan
yang dijarah lebih dari 2 ribu haktare1.
1 Wawancara mendalam dengan KAIL, Jember, 17 Januari 2019.
23
Sementara itu, proses rehabilitasi lahan sesungguhnya sudah dimulai melalui
kerja sama Lembaga Alam Tropika Indonesia (LATIN) bersama Balai TN
Meru Betiri dan KAIL sejak 1993. Rehailitasi menyasar lahan seluas 7
hektare yang terletak di desa Andongrejo. Di wilayah tersebut telah
ditanam tanaman hutan yang mengkombinasikan antara tanaman berkayu
dan buah, seperti nangka dan kluwak. Observasi lapangan di wilayah
tersebut kini telah terbentuk hutan sekunder yang terus tumbuh mencapai
kondisi hutan alami.
Bagi Balai TN Meru Betiri, kegiatan ini penting, karena menjadi salah satu
upaya resolusi konflik agar tidak menyebar menjadi konflik sosial dalam
skala yang lebih luas2. Mulanya, wilayah tersebut merupakan hutan jati yang
telah dirambah oleh masyarakat.
Pelajaran penting dari proses rehabilitasi lahan yang dilakukan LATIN, KAIL
dan Balai TN Meru Betiri tersebut disebar luaskan kepada masyarakat di 5
desa di sekitar kawasan, yakni: Desa Curahnongko, Andongrejo, Sanenrejo,
Wonoasri dan Curahtakhir. Semua desa tersebut berada di wilayah
administratif Kecamatan Tampurejo3. Lembaga-lembaga pendukung
rehabilitasi lahan menyediakan berbagai bibit tanaman dan melakukan
berbagai pelatihan guna mendukung rehabilitasi. Bahkan juga telah dilakukan
pemetaan lahan-lahan yang kemudian dikelola oleh masyarakat setempat.
Lahan-lahan dikelola melalui kelompok-kelompok tani. Setidaknya telah
terbentuk 108 kelompok tani yang menyasar 3556 Kepala Keluarga pada
lahan seluas 2.779,08 hektar. Tiap anggota kelompok bertanggung jawab
mengelola lahannya masing-masing.4
Beranjak dari proses tersebut, kini masing-masing anggota kelompok secara
independen mengelola lahannya dengan tanaman campuran (agroforestry). Tegakan atas biasanya berisi tanaman tua semisal petai, nangka, trambesi,
lamtoro dan kluwak. Sementara tegakan bawah yang dikelola intensif terdiri
dari jagung, padi ladang, umbi-umbian dan tanaman obat. Tapi proses
pendampingan yang sudah menurun sejak 2015 –lantaran keterbatasan
pendanaan5– membuat para penggarap lahan banyak yang memetingkan
tanaman hortikultura dan tanaman obat ketimbang tanaman yang berfungsi
untuk rehabilitasi lahan.6
Kalau agroforest ini dimungkinkan terjadi sesuai dengan Pasal 27 ayat (3) huruf b, maka hal ini tidak
menjadi masalah. Tetapi jika pengelola UPT cenderung untuk mengembalikan seperti kondisi hutan
alam untuk mengutamakan fungsi ekologi, dengan berbagai jenis tumbuhan yang belum tentu bernilai
ekonomi bagi masyarakat, maka hal ini sulit tercapai. Jadi, tantangan dalam pemulihan ekosistem adalah
bagaimana mengintegrasikan fungsi ekonomi dengan fungsi ekologi dari hutan yang dipulihkan.
2 Wawancara mendalam KAIL dan Balai TNMB, 17 dan 18 Januari 2019. 3 Disadur dari Nurhadi, Partisipasi Masyarakat Dalam Pengelolaan Zona Rehabilitasi Menuju Tercapainya
Kelestarian TN Meru Betiri dan Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat Melalui Pendekatan Manajemen
Kolaborasi, Jember, September 2017. 4 Wawancara mendalam dengan Kelompok Tani Mekar Sari I, Curahnongko, 11 Januari 2019. 5 Wawancara mendalam dengan KAIL, Curahnongko, 17 Januari 2019. 6 Wawancara Mendalam dengan Kelompok Wanita Tani Sumber Waras, Curahnongko, 11 Januari 2019.
24
Tantangan berikutnya, apabila model agroforest disetujui sebagai upaya pemulihan ekosistem, maka
apakah kelompok masyarakat yang telah berperan membangun agroforest tersebut juga mendapat
kesempatan untuk memanfaatkan hasil dari agroforest tersebut? Apabila melihat Pasal 28 ayat (1) huruf
c, maka jangka waktu kemitraan maksimal 10 tahun dan/atau satu daur. Namun demikian, Pasal 28 ayat
(2) menyebutkan bahwa jangka waktu kemitraan dapat diperpanjang berdasarkan hasil evaluasi.
Nampaknya Pasal 28 cukup memberi jaminan bahwa masyarakat akan dapat memanen hasil dari
agroforest yang mereka bangun. Tapi Pasal 28 ini juga mendorong agar masyarakat tidak tergantung
pada kawasan, karena Pasal 28 ayat (1) huruf e menyebutkan bahwa adanya jaminan untuk beralih mata
pencarian/ ketergantungan pada kawasan konservasi. Artinya, setelah masyarakat memanfaatkan hasil
agroforest, mungkin bisa dalam waktu 20 tahun, mereka harus meninggalkan kawasan dan beralih ke
luar kawasan. Tantangannya adalah bagaimana agar proses pengalihan mata pencaharian masyarakat
dari agroforest yang di dalam kawasan menjadi mata pencarian lain di luar kawasan? Siapa yang
bertanggung jawab untuk memfasilitasi proses ini? Di dalam Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018 ini
tidak ada pengaturan tentang hal ini.
C.3. Lokasi Kemitraan Konservasi
Lokasi kemitraan konservasi dalam rangka pemberdayaan masyarakat meliputi zona/blok tradisional
dan blok pemanfaatan KPA (Pasal 10). Sedangkan lokasi kemitraan konservasi untuk pemulihan
ekosistem dilakukan pada zona rehabilitasi taman nasional atau blok rehabilitasi suaka margasatwa,
taman hutan raya, atau taman wisata atau areal yang telah mengalami kerusakan dan bukan pada areal
jelajah satwa dilidungi atau habitat satwa dilindungi (Pasal 29).
Lokasi kemitraan konservasi yang dibatasi seperti di atas, belum tentu sesuai dengan kondisi yang ada
di lapangan. Kegiatan pemungutan HHBK, budidaya tradisional, perburuan tradisional, dan pemanfaatan
tradisional sumberdaya perairan, bisa terjadi di seluruh zonasi. Penyebaran tumbuhan yang
menghasilkan HHBK mungkin sekali tersebar di seluruh zonasi. Begitu juga penyebaran binatang
buruan, mungkin lebih banyak di zona rimba dan zona inti yang hutannya seharusnya masih bagus
kondisinya. Sedangkan sumberdaya perairan, bukankah kawasan konservasi lebih banyak terletak di
daerah hulu sungai yang ada di zona rimba dan zona inti? Sementara itu, di zona khusus sudah dipastikan
keberadaan manusia yang sudah memanfaatkan kawasan untuk pemukiman atau ladang.
Khusus untuk lokasi pemulihan ekosistem, Pasal 29 ayat (1) menyebutkan bahwa ada pemulihan
ekosistem dilakukan pada zona rehabilitasi taman nasional atau blok rehabiliitasi suaka margasatwa,
Taman Hutan Raya, atau taman wisata alam atau areal yang telah mengalami kerusakan dan bukan pada
areal jelajah satwa dilindungi atau habitat satwa dilindungi. Yang menjadi pertanyaan adalah bagaimana
memulihkan ekosistem pada areal jelajah satwa yang dilindungi, yang kondisinya sudah terdegradasi?
Bagaimana memulihkan ekosistem di zona rimba dan zona inti yang sudah terdegradasi?
Dalam konteks pemulihan ekosistem, Pasal 29 ayat (2) memungkinkan terjadinya pemulihan ekosistem
di zona selain zona rehabilitasi, dapat dilakukan perubahan atau revisi zonasi. Sementara itu dalam
konteks pemberdayaan masyarkaat, tidak ada pengaturan untuk mengubah lokasi.
Yang menjadi tantangan adalah bagaimana menjawab keragaman kondisi di lapangan, dimana lokasi yang
diakses masyarakat untuk pemungutan HHBK, perburuan tradisional, budidaya tradisional dan
pemanfaatan sumberdaya air, tidak selalu ada di zona tradisional dan di zona pemanfaatan? Dan lokasi
yang telah terdegradasi juga tidak selalu di zona rehabilitasi? Apabila dimungkinkan terjadinya revisi
zonasi, tentu hal ini akan memakan waktu yang tidak sebentar. Sambil menunggu revisi zonasi, apakah
Kepala UPT/UPTD berwenang untuk mengeluarkan surat keputusan tentang lokasi sementara bagi
pemberdayaan masyarakat atau pemulihan ekosistem?
C.4. Kegiatan-Kegiatan dalam Kemitraan Konservasi
25
Ada beberapa kegiatan di dalam kemitraan konservasi yang perlu dicermati, baik dalam rangka
pemberdayaan masyarakat maupun pemulihan ekosistem. Kegiatan-kegiatan tersebut perlu dicermati
karena ada kemungkinan menimbulkan perbedaan interpretasi di lapangan karena belum secara tegas
diatur dalam Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018.
Salah satu kegiatan dalam pemberdayaan masyarakat adalah pemungutan HHBK. Pada Pasal 5 ayat (4)
dinyatakan bahwa, “Dalam hal pengambilan HHBK untuk komersial, wajib memiliki izin kumpul dari
Kepala Unit Pengelola dan dokumen Surat Angkut Tumbuhan Satwa Dalam Negeri (SAT-DN) sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.” Izin kumpul untuk HHBK mengacu pada
Permenhut No. P.91/Menhut-II/2014 tentang Penatausahaan Hasil Hutan Bukan Kayu Yang Berasal Dari
Hutan Negara. Dalam Pasal 1 angka 9 disebutkan bahwa Izin Pengumpulan Hasil Hutan Bukan Kayu
adalah izin yang diberikan kepada perorangan/badan usaha yang bergerak di bidang kehutanan yang
melakukan pengumpulan HHBK yang berasal dari hutan negara yang dipungut oleh masyarakat sekitar
hutan berdasarkan IPHHBK.
Box 5 Pemanfaatan HHBK di TN Meru Betiri
Balai TN Meru Betiri telah menerbitkan 3 Surat Perjanjian Kerjasama (SPK)
antara Balai TN Meru Betiri dengan masyarakat. Ketiga SPK tersebut
bertujuan untuk melakukan pengelolaan zona tradisional, meningkatkan
kemandirian dan kesejahteraan masyarakat serta memperkuat fungsi tata
kelola kawasan. SPK yang diterbitkan terdiri dari:
1. Perjanjian Kerja Sama antara Kepala Balai TN Meru Betiri dengan
Ketua Kelompok PAL IV Sejahtera nomor
PKS.834/T.15/TU/KSK/12/2018 dan nomor 3/PAL-IV/12/2018
tentang Penguatan Fungsi tentang Kemitraan Konservasi Melalui
Pemberian Akses Pemungutan Hasil Hutan Bukan Kayu Di Zona
Tradisional Blok PAL IV Taman Nasional Meru Betiri. Blok yang
dikelola terletak pada Blok Durenan PAL IV, Dusun Sumberjambe,
Desa Kandangan Kecamatan Pesanggaran, Kabupaten Banyuwangi,
Wilayah Resort Sumberpacet, Seksi Pengelolaan Taman Nasional
Wilayah III Kalibaru, kawasan TN Meru Betiri seluas 8 hektar.
2. Perjanjian Kerja Sama antara Kepala Balai TN Meru Betiri dengan
Ketua Kelompok PAL VI Kalicawang Barokah nomor
PKS.835/T.15/TU/KSK/12/2018 dan nomor 3/PAL-VI/12/2018
tentang Penguatan Fungsi Tentang kemitraan Konservasi Melalui
Pemberian Akses Pemungutan Hasil Hutan Bukan Kayu Di Zona
Tradisional Blok PAL VI Taman Nasional Meru Betiri. Blok yang
dikelola terletak pada Blok Pal VI, Dusun Sumberjambe, Desa
Kandangan Kecamatan Pesanggaran, Kabupaten Banyuwangi,
Wilayah Resort Sumberpacet, Seksi Pengelolaan Taman Nasional
Wilayah III Kalibaru, kawasan TN Meru Betiri seluas 9,5 hektar.
3. Perjanjian Kerja Sama antara Kepala Balai TN Meru Betiri dengan
Ketua Kelompok Durian Sukmande Mandiri nomor
PKS.836/T.15/TU/KSK/12/2018 dan nomor 3/DSL/12/2018 tentang
Penguatan Fungsi Tentang kemitraan Konservasi Melalui Pemberian
Akses Pemungutan Hasil Hutan Bukan Kayu Di Zona Tradisional
Blok Sukamande Taman Nasional Meru Betiri. Blok yang dikelola
terletak pada Blok Sukamande, Dusun Sukamande, Desa Sarongan
Kecamatan Pesanggaran, Kabupaten Banyuwangi, Wilayah Resort
Sukamande, Seksi Pengelolaan Taman Nasional Wilayah I Sarongan,
kawasan TN Meru Betiri seluas 7,5 hektar.
26
Ketiga SPK menyebutkan bahwa zona tradisional yang dikelola merupakan
zona pemanfaatan tradisional yang telah bergenerasi dimanfaatkan oleh
masyarakat sebagai sumber durian7 sebagai Pemanfaatan Hasil Hutan Bukan
Kayu. Disamping itu, SPK juga secara tegas menyatakan Program-program
Perlindungan dan Pengamanan Kawasan, Peningkatan/pengembangan usaha
ekonomi produktif, serta Kesekretariatan dan Administrasi Kerjasama.
Permenhut No. P.91/Menhut-II/2014 ini juga mengatur tentang pengukuran dan pengujian, pembuatan
Laporan Produksi Hasil Hutan Bukan Kayu (LP-HHBK) oleh pemegang izin pengumpulan HHBK, atau
GANIS-PHPL atau WAS-GANIS PHPL, serta Pengesahan LP-HHBK oleh WAS-GANIS PHPL,
penagihan dan pembayaran PSDH. Selain itu, Permenhut ini juga mengatur tentang pengangkutan HHBK
(penyiapan dokumen angkut, penggunaan dokumen angkut), pelaporan, pengawasan dan pengendalian,
serta sangsi. Yang menjadi tantangan adalah mempersiapkan kelompok masyarakat dan UPT untuk
menerapkan peraturan ini, untuk mengakomodir pemungutan HHBK untuk tujuan komersial. Salah
satu contoh pemanfaatan HHBK untuk tujuan komersial telah dilakukan di TN Gunung Halimun Salak,
yaitu pemanfaatan getah pinus dan kopal, dan bisa menjadi contoh atau model bagaimana peraturan
tersebut diterapkan.
Dalam pemberdayaan masyarakat, kegiatan budidaya tanaman untuk kebutuhan sehari-hari mencakup
beberapa kelompok tumbuhan yang dapat dibudidayakan (Pasal 6 ayat (3)). Salah satunya adalah
kelompok biji-bijian. Apakah ini termasuk padi? Kalau padi termasuk dalam kategori budidaya
tradisional, maka apakah semua jenis padi dapat dibudidayakan dalam rangka pemberdayaan
masyarakat? Bagaimana dengan kelapa sawit? Sudah banyak kawasan konservasi yang ditanami kelapa
sawit. Apakah ini juga termasuk kategori budidaya tradisional? Ada pula karet. Di beberapa lokasi di
Sumatera dan Kalimantan, karet telah ditanam dengan pola agroforest dan ini dilakukan sudah lama di
kebun-kebun milik rakyat. Kemudian, apabila sekarang dijumpai ada karet yang telah ditanam di kawasan
konservasi, apakah ini juga termasuk budidaya tradisional? Semua itu bisa menjadi perdebatan di
lapangan karena memunculkan interpretasi yang berbeda-beda. Tantangannya adalah memperjelas
kegiatan budidaya tradisional, termasuk jenis-jenis dan cara budidaya yang bisa atau tidak bisa
dikategorikan sebagai budidaya tradisional.
Kegiatan lain dalam pemberdayaan masyarakat yang belum diatur adalah perburuan tradisional untuk
berburu satwa liar yang menjadi hama, seperti yang dilakukan masyarakat di Desa Kiarasari, Kabupaten
Bogor. Pasal 7 hanya mengatur perburuan tradisional untuk kebutuhan yang bersifat mendesak untuk
upacara adat atau keagamaan masyarakat setempat atau untuk pemenuhan kebutuhan sehari-hari.
Tantangannya adalah bagaimana mengakomodir kebutuhan masyarakat untuk berburu satwa yang
menjadi hama, sementara hal itu tidak diatur dalam Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018?
C.5. Kelompok Sasaran/Mitra Konservasi
Mitra konservasi yang menjadi kelompok sasaran dari Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018 disebutkan
dalam Pasal 1 angka 11, 12, 13, 14 dan 18. Berdasarkan Pasal tersebut, maka kelompok sasaran adalah:
(a) orang perseorangan, (b) kelompok orang, (c) masyarakat hukum adat, dan (d) masyarakat setempat.
Ada penekanan bahwa kelompok sasaran tersebut: (a) tinggal di sekitar dan/atau di dalam KSA/KPA,
atau (b) yang kehidupannya memiliki keterkaitan dan ketergantungan pada potensi dan sumberdaya
alam di KSA/KPA, dan (c) turun-temurun mempunyai ketergantungan terhadap sumberdaya alam di
zona tradisional untuk memenuhi kebutuhan kehidupan sehari-hari dan tinggal di desa setempat yang
dibuktikan dengan kepemilikan KTP atau bukti kependudukan lainnya.
7 Dokumen SPK.
27
Yang menjadi tantangan adalah beragamnya pihak yang berinteraksi dengan KSA/KPA, yang masing-
masing memiliki motivasi dan kegiatan yang berbeda-beda pula. Contoh, di TN Gunung Halimun Salak,
terdapat kawasan yang memiliki fungsi produksi untuk getah pinus dan damar, yang merupakan warisan
dari Perum Perhutani sebelum diserahkan ke TN Gunung Halimun Salak. Petani penggarap getah pinus
dan damar adalah masyarakat setempat. Namun mereka dimodali oleh pengusaha yang belum tentu
masyarakat setempat. Hubungan kerja antara petani penggarap dengan pemilik modal, tidak hanya jual
beli tetapi juga pinjaman bagi petani penggarap untuk hal lain di luar modal kerja. Ini berakibat pada
ketergantungan petani penggarap kepada pemodal. Tantangan untuk menerapkan Perdirjen KSDAE
No.6 Tahun 2018 adalah, siapa yang akan menjadi mitra konservasi yang akan menjadi sasaran? Apakah
petani penggarap atau juga pemiliki modal? Tantangan berikutnya adalah bagaimana membuat petani
penggarap menjadi mandiri dan sejahtera, sesuai tujuan Kemitraan Konservasi?
Contoh kasus lain adalah perambahan di Besitang di TN Gunung Leuser8. Masyarakat setempat berasal
dari pengungsi, tetapi sekarang kondisinya berubah. Masyarakat yang memanfaatkan lahan untuk sawit
adalah pendatang dari Sumatera Utara, dan ini semakin banyak sehingga sulit dikendalikan. Para
pendatang ini juga diberi modal usaha oleh para pemodal yang tinggal di kota. Yang menjadi tantangan
adalah siapa yang seharusnya menjadi mitra konservasi? Bagaimana proses yang harus dilakukan agar
tidak terjadi konflik horizontal di antara masyarakat yang dulu pengungsi dengan masyarakat pendatang?
Box 6 Konflik di TN Gunung Leuser
Ancaman terbesar yang hingga saat ini belum dapat diselesaikan di TN
Gunung Leuser adalah perambahan untuk pengembangan perladangan atau
perkebunan, terutama di wilayah Sumatera Utara, yaitu di wilayah kerja
Seksi Pengelolaan Taman Nasional (SPTN) Wilayah VI Besitang - Bidang
Wilayah III Stabat. Pada wilayah ini, luas perambahan sampai dengan tahun
2014 tercatat sebesar 28.678,60 ha (TN Gunung Leuser, 2017)9. Selain
perambahan kawasan, ada beberapa masalah lain yang terjadi di TN Gunung
Leuser, menurut temuan lapangan Forum Konservasi Leuser tahun 2017
menunjukkan, ada 245 kasus perambahan, 196 pembalakan hutan, dan 3
pertambangan ilegal yang terjadi di TN Gunung Leuser, sedangkan
pembangunan jalan di TN Gunung Leuser mencapai 24 kasus dengan
panjang sekitar 67 Kilometer10.
Tantangan bagi penerapan Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018 juga berasal dari konflik kepentingan
dengan pemerintah daerah. Pemerintah daerah banyak yang mengeluarkan izin atau rekomendasi untuk
perkebunan kelapa sawit, pertambangan, HPH, HTI di lokasi-lokasi yang berbatasan dengan kawasan
konservasi yang sebenarnya merupakan buffer zone. Ini merupakan tekanan bagi eksistensi kawasan
konservasi karena akan berubah menjadi ancaman bagi kawasan konservasi. Tantangannya adalah
bagaimana membangun kemitraan dengan para pemegang izin tersebut dan juga dengan pemerintah
desa yang berada di sekitar kawasan konservasi, agar dapat mengurangi tekanan dan ancaman terhadap
kawasan konservasi? Namun, Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018 ini tidak mengatur tentang kemitraan
konservasi dengan perusahaan yang beraktivitas di buffer zone, dan juga tidak mengatur kemitraan
8 Sumber: blok Konservasi Wiratno. Tipologi Konflik-konflik Sosial di Kawasan Konservasi dan Upaya
Solusinya. 9 Buku Belajar Dari Lapangan Kisah Keberhasilan Pemulihan Ekosistem di Kawasan Suaka Alam dan
Kawasan Pelestarian Alam secara Partisipatif 10 Perambahan, Ancaman Serius yang Terjadi di Taman Nasional Gunung Leuser,
https://www.mongabay.co.id/2018/02/20/perambahan-ancaman- serius-yang-terjadi-di-taman-nasional-
gunung-leuser/
28
konservasi dengan pemerintah desa. Walaupun demikian, TN Gunung Halimun Salak tercatat pernah
melakukan kemitraan dengan pemerintah desa, yang disebut dengan Model Kampung Konservasi
(MKK).
Box 7 Model Kampung Konservasi di TN Gunung Halimun Salak
Balai TN Gunung Halimun Salak (BTNGHS) telah menjalankan
pemberdayaan masyarakat dan pemulihan ekosistem sejak lama melalui
Model Kampung Konservasi (MKK). MKK ini awalnya dirancang untuk desa
konservasi, namun pada pelaksanaannya skala kampung lebih efektif.
Sampai sekarang masih ada MKK yang berjalan, yaitu di Kampung Sukagalih
dan Kampung Cisangku. MoU untuk MKK Sukagalih ditandatangani 2008
dengan jumlah kelompok sekitar 40 KK. MoU untuk MKK Cisangku
ditandatangani 2007.
MKK merupakan program yang dinisiasi oleh BTNGHS dan JICA sejak
tahun 2003, untuk pilot project dilakukan 2003 -2007. Tahun 2008, MKK
berjalan atas dukungan dari BTNGHS, Pemda (Dinas Kehutanan Banten,
Dinas Kehutanan Jabar), BUMN (ANTAM, PLN), CIFOR, dll.
Tahapan yang dilakukan adalah, pendekatan dan pendampingan,
pembentukan kelompok, penyusunan rencana program, peningkatan
kapasitas, penandatanganan kesepakatan, pelaksanaan program.
Hasil dari MKK:
- Ada pengembangan mata pencaharian di luar kawasan seperti
peternakan.
- Ada mata pencaharian baru berupa pengembangan wisata alam.
- Masyarakat telah melakukan rehabilitasi/restorasi di kawasan
TNGHS.
- Masyarakat menggarap lahan secara legal.
- Konflik antara BTNGHS dengan masyarakat terselesaikan.
- Masyarakat Cisangku mendapatkan IUPJWA.
Faktor yang mendukung kerjasama dengan masyarakat, yaitu harus
membangun kepercayaan dengan masyarakat, dengan cara terus
membangun komunikasi; bangun pemahaman yang mendalam kepada
masyarakat; advokasi dan kampanye ke pemerintah/taman nasional;
pelibatan multipihak. Pendampingan masyarakat oleh pihak selain oleh
taman nasional diperlukan untuk menjembatani antara pemerintah
(TNGHS) dengan masyarakat. Pendampingan juga penting memfasilitasi
masyarakat membaca dan mencari celah di mana masyarakat bisa
memanfaatkan kerja sama, menyusun rencana kelola, penguatan
kelembagaan, peningkatan kapasitas tertentu yang diperlukan dan
melakukan evaluasi terhadap pelaksanaan kerja sama, baik dari sisi hak
ataupun kewajiban masing-masing.
C.6. Kapasitas yang Dibutuhkan Untuk Menerapkan Kemitraan Konservasi
Berbagai tantangan yang dijelaskan di atas membutuhkan kapasitas petugas UPT dan mitra konservasi
yang memadai supaya kemitraan konservasi dapat diterapkan dengan baik. Pengetahuan tentang
kemitraan konservasi sebenarnya sudah ada di Direktorat Jenderal KSDAE, bahkan sudah berkembang
29
sejak tahun sembilan puluhan. Dulu kemitraan konservasi dikenal dengan berbagai nama, mulai dari
peran serta masyarakat, partisipasi masyarakat, kolaborasi, kerjasama, pemberdayaan, dan terakhir
dikenal dengan kemitraan konservasi. Ini menunjukkan perkembangan konsep kemitraan konservasi di
dalam Direktorat Jenderal KSDAE.
Direktorat Jenderal KSDAE juga mengembangkan tools yang bisa menjadi inspirasi dalam
pengembangan kemitraan konservasi, seperti Resort Based Management (RBM), Situation Room
(SITROOM), dan Flying Team untuk manajemen konflik. Selain itu, sudah ada beberapa dokumentasi
pembelajaran dari pengalaman individu dalam mengembangkan konservasi dan contoh-contoh
pengalaman membangun kemitraan atau kerjasama antara masyarakat dengan pengelola taman nasional.
Yang menjadi pertanyaan adalah apakah pengalaman, pengetahuan dan keterampilan yang sudah ada,
dapat meningkatkan kinerja Direktorat Jenderal KSDAE dalam mengembangkan kemitraan konservasi?
Apakah pengetahuan, termasuk metodologi, yang dimiliki sudah cukup?
Sebagian UPT merasa belum dibekali dengan kapasitas yang memadai untuk menerapkan kemitraan
konservasi. Ketidaksiapan kapasitas mencerminkan belum memadainya pengetahuan dan keterampilan
yang dibutuhkan untuk menerapkan Kemitraan Konservasi. Untuk itu, bagian ini akan menjabarkan
kapasitas (pengetahuan, keterampilan, dan sikap) apa yang dibutuhkan, baik oleh pengelola UPT maupun
mitra konservasi, untuk mengimplementasikan kemitraan konservasi (Tabel 3. Gambaran dalam Tabel
4, bisa jadi masih belum lengkap, karena kebutuhan di setiap lokasi KPA/KSA bisa berbeda-beda. Oleh
karena itu, kebutuhan pengembangan kapasitas ini harus terus diperbaharui. Proses identifikasi
kebutuhan pengembangan kapasitas bukan suatu kegiatan yang hanya dilakukan satu kali, tetapi harus
ada proses refleksi untuk melihat kembali, kebutuhan apa yang harus dipenuhi. Begitu kemitraan
konservasi diterapkan, maka dinamika akan terjadi, sehingga kebutuhan juga akan berkembang sesuai
dengan dinamika yang terjadi.
Tabel 4 Kapasitas yang Dibutuhkan Oleh Pengelola UPT dan Mitra Konservasi
Isu UPT TN/BKSDA Mitra Konservasi
Lokasi kemitraan
konservasi
Informasi tentang ketegasan aturan
lokasi kemitraan konservasi dan
revisi yang mungkin dilakukan.
Pengetahuan tentang kejelasan batas
zonasi, aturan tentang yang boleh dan
tidak boleh dilakukan di masing-masing
zonasi, aturan tentang revisi zonasi dan
partisipasi masyarakat dalam revisi
zonasi.
Pemungutan HHBK
yang telah dimanfaatkan
turun-temurun
Pengetahuan dan keterampilan
untuk memahami distribusi,
potensi, dan daya dukung dari
jenis-jenis yang boleh dimanfaatkan.
Pengetahuan tentang jenis-jenis yang
dilindungi dan tidak dilindungi.
Pemanfaatan HHBK
untuk komersial
Pengetahuan tentang peraturan
terkait pemanfaatan HHBK dan
peredarannya dan keterampilan
untuk menerapkan peraturan
tersebut.
Pengetahuan tentang izin kumpul dan
dokumen Surat Angkut Tumbuhan
Satwa Dalam Negeri (SAT-DN) dan
keterampilan untuk menerapkannya.
Budidaya tradisional,
perburuan tradisional,
pemanfaatan
sumberdaya perairan
dan wisata alam
terbatas
Pengetahuan tentang kearifan lokal
dalam budidaya tradisional,
perburuan tradisional, pemanfaatan
sumberdaya perairan dan wisata
alam terbatas, dan sikap
menghormati kearifan lokal
tersebut.
Pengetahuan tentang hal-hal yang
boleh dan tidak boleh dilakukan ketika
melakukan budidaya tradisional,
perburuan tradisional, pemanfaatan
sumberdaya perairan dan wisata alam
terbatas, di KPA/KSA dan sikap untuk
mentaati peraturan tersebut.
Fasilitasi Kapasitas dalam teknik fasilitasi
dasar, fasilitasi kelompok, fasilitasi
Teknik fasilitasi dasar dan teknik
fasilitasi kelompok.
30
Isu UPT TN/BKSDA Mitra Konservasi
membangun kesepakatan dan
resolusi konflik.
Pembentukan lembaga
kolaborasi
Kapasitas untuk melakukan analisis
stakeholder, membangun
kesepakatan dan resolusi konflik
Kapasitas dalam menentukan
keperwakilan dalam lembaga
kolaborasi.
Fasilitasi penyusunan
rencana pemberdayaan
masyarakat
Kapasitas untuk melakukan
identifikasi kebutuhan (Misalnya:
RRA, PRA), analisis spasial dengan
GIS, memfasilitasi penyusunan
rencana.
Kapasitas dalam memberikan usulan
yang sesuai dengan kebutuhan bersama
masyarakat, bukan keinginan kelompok
tertentu.
Negosiasi penyusunan
PKS
Kapasitas untuk membangun
kesepakatan, monitoring dan
evaluasi pelaksanaan kesepakatan
dan perbaikan kesepakatan.
Kapasitas untuk membangun
kesepakatan, monitoring dan evaluasi
pelaksanaan kesepakatan dan
perbaikan kesepakatan.
Pemulihan ekosistem Kapasitas dalam menentukan
keberhasilan pemulihan ekosistem,
misalnya menentukan tipe
ekosistem yang menjadi acuan,
proporsi jenis tumbuhan yang
digunakan, dan metodologi
termasuk teknik silvikultur yang
tepat.
Pengetahuan tentang apa yang
dimaksud dengan pemulihan ekosistem
dan peran apa yang bisa dilakukan oleh
masyarakat dalam pemulihan
ekosistem.
31
BAB IV IMPLEMENTASI KEMITRAAN KONSERVASI
A. Sebaran Lokasi Kemitraan Konservasi
Sejak diterbitkan Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018, Direktorat Jenderal KSDAE telah mendaftar
ada 13 lokasi Kemitraan Konservasi dalam rangka pemberdayaan masyarakat, yang terdiri atas 12
Taman Nasional dan 1 Taman Buru (data sampai Maret 2019). Sedangkan untuk Pemulihan Ekosistem,
ada 3 Taman Nasional (data sampai Mei 2019).
Kemitraan Konservasi dalam rangka pemberdayaan masyarakat di 13 lokasi mencakup areal seluas
41.214,56 ha dengan jumlah kelompok sebanyak 40 kelompok. Kegiatan pemberdayaan masyarakat
yang dilakukan bermacam-macam, seperti pemanfaatan getah damar, pemanfaatan obyek wisata,
pemanfaatan limbah tanaman invasif yang dimusnahkan untuk dijadikan pupuk organik, budidaya
tradisional kerang, dan sebagainya.
Tabel 5 Lokasi-Lokasi Kemitraan Konservasi dalam Rangka Pemberdayaan Masyarakat11
No. Lokasi Jumlah
Kelompok Luas (ha) Kegiatan
1. TN Matalawa (Manupeu
Tanadaru dan Laiwanggi
Wanggameti)
5 kelompok 241,02 Pemanfaatan HHBK
2. TN Aketajawe Lolobata 1 kelompok 210 Pemanfaatan damar
3. TN Bukit Dua Belas 3 kelompok 6.000 Pemanfaatan HHBK
4. TN Bukit Barisan
Selatan
2 kelompok 108,58 Pemanfaatan damar
5. TN Manusela 1 kelompok 1.387,68 Pemanfaatan damar
6. TN Kayan Mentarang 4 kelompok
di 4 desa
22.579,17 -
7. TN Kelimutu 4 kelompok - - Pemanfaatan obyek wisata;
- Pemanfaatan limbah
tanaman invasif yang
dimusnahkan menjadi
pupuk organik;
- Pemanfaatan kopi
8. TN Lore Lindu 5 kelompok 250 Pemberdayaan masyarakat
9. TN Berbak Sembilang 3 kelompok
di Desa
Sungsang IV
8.488,26 - Budidaya tradsional
berupa tambak kerrang;
- Pemanfaatan tradisional
sumberdaya perairan
terbatas untuk jenis ikan,
udang yang tidak
dilindungi;
- Pemanfaatan tradisional
sumberdaya perairan
terbatas untuk jenis ikan,
udang, kerang yang tidak
dilindungi.
10. TN Merapi 2 kelompok 88,8 Pemugutan HHBK
11 Ditjen KSDAE Kementerian LHK, data sampai Maret 2019.
32
No. Lokasi Jumlah
Kelompok Luas (ha) Kegiatan
11. TN Gunung Gede
Pangrango
5 kelompok 94,35 Pemungutan HHBK
12. TN Bantimurung
Bulusaraung
9 kelompok 916,70 Pemanfaatan SDA di zona
tradisional
13. Taman Buru Gunung
Masigit Kareumbi
11 kelompok 1.100 Pemungutan getah pinus
Kemitraan Konservasi dalam rangka pemulihan ekosistem telah dilakukan di 3 Taman Nasional, yaitu
TN Gunung Lesuer, TN Kelimutu dan TN Bogani Nani Wartabone. Luas areal pemulihan ekosistem
di ketiga taman nasional mencakup 604 ha dan 17 kelompok.
Tabel 6 Lokasi-Lokasi Kemitraan Konservasi dalam Rangka Pemulihan Ekosistem12
No. Lokasi Jumah Kelompok Jumlah KK Luas (ha)
1. TN Gunung Leuser 13 kelompok 462 KK 496,99
2. TN Kelimutu 2 kelompok 85 KK 39,00
3. TN Bogani Nani
Wartabone
2 kelompok - 22,00
Peta sebaran Kemitraan Konservasi bisa dilihat pada Gambar 1, baik untuk Pemberdayaan Masyarakat
maupun untuk Pemulihan Ekosistem.
12 Ditjen KSDAE Kementerian LHK, data sampai Mei 2019.
33
Gambar 1 Peta Sebaran Lokasi Kemitraan Konservasi dalam Rangka Pemberdayaan Masyarakat dan Pemulihan Ekosistem (s/d Bulan Mei 2019)
34
B. Implementasi Kemitraan Konservasi di Dua Belas Taman Nasional
Sebagaimana telah disebutkan sebelumnya dalam BAB II, bahwa Studi Literatur ini akan memotret
kemitraan konservasi di enam taman nasional, yaitu: TN Gunung Leuser, TN Bogani Nani Wartabone,
TN Komodo, TN Karimunjawa, TN Kayan Mentarang, dan TN Bantimurung Bulusaraung. Studi
literatur terhadap enam taman nasional ini akan melengkapi data dan informasi yang sudah diperoleh
melalui kajian indepth interview dan FGD yang telah dilakukan di enam taman nasional lainnya, yaitu:
TN Gunung Halimun Salak, TN Gunung Ciremai, TN Meru Betiri, TN Kelimutu, TN Gunung Tambora,
dan TN Sebangau.
B.1. Kemitraan Konservasi di TN Gunung Leuser
Secara yuridis formal, keberadaan TN Gunung Leuser untuk pertama kali dituangkan dalam
Pengumuman Menteri Pertanian No. 811/Kpts/Um/II/1980 tanggal 6 Maret 1980. Bedasarkan SK
Menteri Pertanian tersebut, ditunjuk luas TN Gunung Leuser adalah 792.675 ha. Pengumuman Menteri
Pertanian tersebut ditindaklanjuti dengan Surat Direktorat Jenderal Kehutanan No. 719/Dj/VII/1/80
tanggal 7 Maret 1980 yang ditujukan kepada Sub-Balai KPA Gunung Leuser dengan isi penting, yaitu
pemberian status kewenangan pengelolaan TN Gunung Leuser kepada Sub-Balai KPA Gunung Leuser.
Sebagai dasar legalitas dalam rangkaian proses pengukuhan kawasan hutan telah dikeluarkan Keputusan
Menteri Kehutanan No. 276/Kpts-II/1997 tentang Penunjukan TN Gunung Leuser seluas 1.094.692
hektar yang terletak di Provinsi Daerah Istimewa Aceh (sekarang Provinsi Aceh) dan Provinsi Sumatera
Utara.
B.1.1. Permasalahan yang Terjadi di Kawasan TN Gunung Leuser
Ancaman terbesar yang hingga saat ini belum dapat diselesaikan di TN Gunung Leuser adalah
perambahan untuk pengembangan perladangan atau perkebunan, terutama di wilayah Sumatera Utara,
yaitu di wilayah kerja Seksi Pengelolaan Taman Nasional (SPTN) Wilayah VI Besitang – Bidang Wilayah
III Stabat. Pada wilayah ini, luas perambahan sampai dengan tahun 2014 tercatat sebesar 28.678,60 ha
(TNGL, 2017)13. Selain perambahan kawasan, ada beberapa masalah lain yang terjadi di TN Gunung
Leuser, menurut temuan lapangan Forum Konservasi Leuser tahun 2017 menunjukkan, ada 245 kasus
perambahan, 196 pembalakan hutan, dan 3 pertambangan ilegal yang terjadi di TN Gunung Leuser,
sedangkan pembangunan jalan di TN Gunung Leuser mencapai 24 kasus dengan panjang sekitar 67
Kilometer.14
B.1.2. Proses Membangun Kemitraan Konservasi dan Kerjasama
Kerjasama yang telah dan sedang berjalan antara Balai Besar TN Gunung Leuser dengan mitra sebagai
bagian dari pengelolaan kolaboratif. Dalam proses kerjasama, mitra merupakan bagian yang mendukung
implementasi kerjasama atau kemitraan yang ada di BB TN Gunung Leuser, mitra tersebut adalah
Wildlife Conservation Society (WCS) Indonesia, Forum Konservasi Leuser (FKL), Orangutan
Information Center (OIC), USAID LESTARI.15
1. WCS Indonesia merupakan mitra yang berkegiatan dalam patroli pengamanan kawasan
menggunakan SMART Patrol.
13 Buku Belajar Dari Lapangan Kisah Keberhasilan Pemulihan Ekosistem di Kawasan Suaka Alam dan
Kawasan Pelestarian Alam secara Partisipatif 14 Perambahan, Ancaman Serius yang Terjadi di Taman Nasional Gunung Leuser,
https://www.mongabay.co.id/2018/02/20/perambahan-ancaman- serius-yang-terjadi-di-taman-nasional-
gunung-leuser/ 15 Wawancara mendalam melalui telepon dengan Unit Pengelola / Balai TNGL tanggal 18 Mei 2019
35
2. FKL melakukan kegiatan pengamanan kawasan dan monitoring, membantu kegiatan penanaman
dalam pemulihan ekosistem dalam pembibitan dan sarana prasarananya membantu dan
memfasilitasi dalam pemulihan ekosistem untuk pembibitan serta sarana dan prasarananya.
3. OIC berkegiatan untuk penyelamatan orangutan, membantu dan memfasilitasi dalam pemulihan
ekositem untuk pembibitann serta sarana dan prasarananya.
4. USAID Lestari membantu berkegiatan dalam pengelolaan TNGL secara kolaboratif, dan saat
ini membantu dalam memfasilitasi untuk kegiatan pemulihan ekosistem.
Persoalan konflik tenurial dan akses petugas ke dalam kawasan yang rawan tindak pidana kehutanan,
bisa diselesaikan dengan adanya Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018, sehingga hadirnya Perdirjen
tersebut merupakan solusi bagi BTNGL.16
Pada bulan Oktober 2018 telah ditandangani Perjanjian Kerja Sama dengan 13 KTHK dan pada bulan
Mei 2019 telah ditandatangai Perjanjian Kerja Sama dengan 4 KTHK, sehingga di TN Gunung Leuser
saat ini ada 17 Perjanjian Kerja Sama dengan skema pemulihan ekosistem. Berikut ringkasan dari 17
PKS di TNGL dapat dilihat dalam Tabel 7 di bawah ini.
Tabel 7 Ringkasan Perjanjian Kerjasama di TN Gunung Leuser17
No Lokasi Kegiatan Kelompok Luas
(ha)
Jumlah
KK
1 Resort Lawe
Malum, SPTN Wil.
IV, BPTN Wil. II
BBTNGL
Desa Lawe Malum,
Kecamatan Babul
Rahmah Kabupaten
Aceh tenggara
Provinsi Aceh
Kemitraan
Konservasi dalam
Rangka Perlindungan,
Pemulihan Ekosistem
dan Pemanfaatan
secara Lestari
Kelompok Tani
Hutan Konservasi
(KTHK)
MARSADA
57
31
2 Resort Lawe
Malum, SPTN Wil.
IV, BPTN Wil. II
BBTNGL
Desa Lawe Malum,
Kecamatan Babul
Rahmah Kabupaten
Aceh tenggara
Provinsi Aceh
Kemitraan
Konservasi dalam
Rangka Perlindungan,
Pemulihan Ekosistem
dan Pemanfaatan
secara Lestari
Kelompok Tani
Hutan Konservasi
(KTHK) TENDA
BIRU
36.2
23
3 Resort Sekoci,
SPTN Wil.VI,
BPTN Wil. III
BBTNGL
Desa PIR ADB
kecamatan Besitang
Kabupaten Langkat
Prop. Sumatera
Utara
Kemitraan
Konservasi dalam
Rangka Perlindungan,
Pemulihan Ekosistem
dan Pemanfaatan
secara Lestari
Kelompok Tani
Hutan Konservasi
(KTHK)
SEJAHTERA
86.05
39
16 Wawancara mendalam melalui telepon dengan Unit Pengelola / Balai TNGL tanggal 18 Mei 2019. 17 Data KSDAE tentang Kemitraan Konservasi Dalam Rangka Pemulihan Ekositem.
36
No Lokasi Kegiatan Kelompok Luas
(ha)
Jumlah
KK
4 Resort Sekoci,
SPTN Wil.VI,
BPTN Wil. III
BBTNGL
Desa PIR ADB
kecamatan Besitang
Kabupaten Langkat
Prop. Sumatera
Utara
Kemitraan
Konservasi dalam
Rangka Perlindungan,
Pemulihan Ekosistem
dan Pemanfaatan
secara Lestari
Kelompok Tani
Hutan Konservasi
(KTHK) KARYA
LESTARI
85.01
40
5 Resort Sekoci,
SPTN Wil.VI,
BPTN Wil. III
BBTNGL
Desa PIR ADB
kecamatan Besitang
Kabupaten Langkat
Prop. Sumatera
Utara
Kemitraan
Konservasi dalam
Rangka Perlindungan,
Pemulihan Ekosistem
dan Pemanfaatan
secara Lestari
Kelompok Tani
Hutan Konservasi
(KTHK)
MANDIRI
76.55
37
6 Resort Sekoci,
SPTN Wil.VI,
BPTN Wil. III
BBTNGL
Desa PIR ADB
kecamatan Besitang
Kabupaten Langkat
Prop. Sumatera
Utara
Kemitraan
Konservasi dalam
Rangka Perlindungan,
Pemulihan Ekosistem
dan Pemanfaatan
secara Lestari
Kelompok Tani
Hutan Konservasi
(KTHK) MEKAR
55
29
7 Resort Sekoci,
SPTN Wil.VI,
BPTN Wil. III
BBTNGL
Desa PIR ADB
kecamatan Besitang
Kabupaten Langkat
Prop. Sumatera
Utara
Kemitraan
Konservasi dalam
Rangka Perlindungan,
Pemulihan Ekosistem
dan Pemanfaatan
secara Lestari
Kelompok Tani
Hutan Konservasi
(KTHK) BAMBAN
SEJAHTERA
40,082
34
8 Resort Sekoci,
SPTN Wil.VI,
BPTN Wil. III
BBTNGL
Desa PIR ADB
kecamatan Besitang
Kabupaten Langkat
Prop. Sumatera
Utara
Kemitraan
Konservasi dalam
Rangka Perlindungan,
Pemulihan Ekosistem
dan Pemanfaatan
secara Lestari
Kelompok Tani
Hutan Konservasi
(KTHK) BAMBAN
MAKMUR
69,9013
36
9 Resort Sekoci,
SPTN Wil.VI,
BPTN Wil. III
BBTNGL
Desa PIR ADB
kecamatan Besitang
Kabupaten Langkat
Kemitraan
Konservasi dalam
Rangka Perlindungan,
Pemulihan Ekosistem
dan Pemanfaatan
secara Lestari
Kelompok Tani
Hutan Konservasi
(KTHK) BINA
LINGKUNGAN
62,80684
34
37
No Lokasi Kegiatan Kelompok Luas
(ha)
Jumlah
KK
Prop. Sumatera
Utara
10 Resort Sekoci,
SPTN Wil.VI,
BPTN Wil. III
BBTNGL
Desa PIR ADB
kecamatan Besitang
Kabupaten Langkat
Prop. Sumatera
Utara
Kemitraan
Konservasi dalam
Rangka Perlindungan,
Pemulihan Ekosistem
dan Pemanfaatan
secara Lestari
Kelompok Tani
Hutan Konservasi
(KTHK) BINA
LESTARI
101.29
51
11 Resort Sekoci,
SPTN Wil.VI,
BPTN Wil. III
BBTNGL
Desa PIR ADB
kecamatan Besitang
Kabupaten Langkat
Prop. Sumatera
Utara
Kemitraan
Konservasi dalam
Rangka Perlindungan,
Pemulihan Ekosistem
dan Pemanfaatan
secara Lestari
Kelompok Tani
Hutan Konservasi
(KTHK) CINTA
MAKMUR
58,8069
34
12 Resort Sekoci,
SPTN Wil.VI,
BPTN Wil. III
BBTNGL
Desa PIR ADB
kecamatan Besitang
Kabupaten Langkat
Prop. Sumatera
Utara
Kemitraan
Konservasi dalam
Rangka Perlindungan,
Pemulihan Ekosistem
dan Pemanfaatan
secara Lestari
Kelompok Tani
Hutan Konservasi
(KTHK)
MAKMUR TANI
70,098
43
13 Resort Sekoci,
SPTN Wil.VI,
BPTN Wil. III
BBTNGL
Desa PIR ADB
kecamatan Besitang
Kabupaten Langkat
Prop. Sumatera
Utara
Kemitraan
Konservasi dalam
Rangka Perlindungan,
Pemulihan Ekosistem
dan Pemanfaatan
secara Lestari
Kelompok Tani
Hutan Konservasi
(KTHK) MAWAR
32,896
31
14 Resort Marpunge
SPTN Wil III,
Blankejeran
Kecamatan Puteri
Betung, Kabupaten
Gayo Lues Prop.
Sumatera Utara
Kemitraan
Konservasi
Penguatan Fungsi
Dalam Rangka
Pemulihan Ekositem
Kelompok Tani
Hutan Konservasi
(KTHK) Aih
Gumpang
15 Resort Marpunge
SPTN Wil III,
Blankejeran
Kecamatan Puteri
Betung, Kabupaten
Gayo Lues Prop.
Sumatera Utara
Kemitraan
Konservasi
Penguatan Fungsi
Dalam Rangka
Pemulihan Ekositem
Kelompok Tani
Hutan Konservasi
(KTHK) Aih Kais
38
No Lokasi Kegiatan Kelompok Luas
(ha)
Jumlah
KK
16 Resort Marpunge
SPTN Wil III,
Blankejeran
Kecamatan Puteri
Betung, Kabupaten
Gayo Lues Prop.
Sumatera Utara
Kemitraan
Konservasi
Penguatan Fungsi
Dalam Rangka
Pemulihan Ekositem
Kelompok Tani
Hutan Konservasi
(KTHK) Aih Nuso
17 Resort Marpunge
SPTN Wil III,
Blankejeran
Kecamatan Puteri
Betung, Kabupaten
Gayo Lues Prop.
Sumatera Utara
Kemitraan
Konservasi
Penguatan Fungsi
Dalam Rangka
Pemulihan Ekositem
Kelompok Tani
Hutan Konservasi
(KTHK) Gunung
Kemiri
Proses kerjasama ini dilatar belakangi oleh banyaknya kelompok yang menggarap kawasan menjadi
kebun, sehingga hal ini perlu penyelesian konflik yang sesuai dengan karakteristik dan kegiatan
masyarakat. Proses yang paling banyak dibutuhkan dalam memulai kerjasama ini yaitu proses
pendekatan dan pemberian pemahaman terhadap kelompok masyarakat, sehingga diperlukan dukungan
dari tokoh masyarakat dalam menyusun dan menerapkan strategi pendekatan, adapun langkah-langkah
yang dilakukan oleh staf TN Gunung Leuser yaitu:18
1. Identifikasi tokoh masyarakat (local champion) yang kompeten dan dapat menjadi jembatan
komunikasi antara UPT dengan kelompok masyarakat.
2. Selalu menjaga intensitas dan frekuensi komunikasi antara petugas dengan kelompok
masyarakat.
3. Mengikutsertakan kelompok masyarakat dalam setiap pembahasan rancangan pengelolaan areal
kemitraan konservasi.
4. Mengikutsertakan mitra (LSM, akademisi atau sektor swasta) dalam proses kemitraan
konservasi.
Perlindungan dan pengamanan hutan memiliki beberapa bentuk atau cara penanggulangan terhadap
gangguan kawasan hutan yaitu preemtif, preventif, represif, dan yustisi dalam rangka penanganan kasus.
Penjelasannya sebagai berikut:19
1. Kegiatan Preemtif adalah kegiatan dalam upaya penciptaan kondisi yang kondusif dengan tujuan
menumbuhkan peran aktif masyarakat dalam pengamanan kawasan hutan. Kegiatannya dapat
berupa melakukan inventarisasi potensi masalah, anjangsana/kunjungan ke tokoh masyarakat,
gladi posko pengendalian perlindungan dan pengamanan kawasan.
2. Kegiatan Preventif adalah segala kegiatan yang dilaksanakan untuk mencegah terjadinya
gangguan keamanan kawasan dan hasil hutan. Bentuk kegiatan preventif, terdiri dari: melakukan
penjagaan di pos jaga daerah tertentu, melakukan patroli guna menjaga keutuhan kawasan hutan
dan mencegah terjadinya tidak pidana kehutanan, dan melakukan pemeriksanaan peredaran
satwa dan tumbuhan.
3. Kegiatan Represif adalah kegiatan penindakan dalam rangka penegakan hukum dimana situasi
dan kondisi gangguan keamanan kawasan hutan telah terjadi dan cenderung terus berlangsung
atau meningkat sehingga perlu segera dilakukan penindakan terhadap pelakunya. Bentuk
18 Wawancara mendalam melalui telepon dengan Unit Pengelola / Balai TNGL tanggal 18 Mei 2019 19 Pengamanan Kawasan,http://gunungleuser.or.id/perlindungan-pengamanan/pengamanan-kawasan/
39
kegiatan represif, terdiri dari operasi pengamanan hutan dan penanganan tersangka serta
barang bukti, yang dilakukan oleh intelijen, fungsional, dan gabungan khusus.
Setelah adanya Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018, penyelesian konflik tidak lagi dengan tindakan atau
kegiatan preventif maupun represif tetapi melalui tindakan atau kegiatan preemitif dengan cara
melakukan kemitraan konservasi dalam rangka pemulihan ekosistem. Peran pemerintah provinsi juga
dalam hal ini bisa memperkuat Perdirjen KSDAE No.6 Tahun 2018, dimana ada Peraturan Gubernur
yang mengatur penyelesaian konflik tenurial di kawasan konservasi, sehingga Perdirjen KSDAE No. 6
Tahun 2018 merupakan alat untuk penyelesaian konflik tersebut dengan cara yang damai.20
Selain latar belakang permasalahan yang dihadapai, hasil restorasi ekosistem TN Gunung Leuser,
khususnya di blok hutan Sei Serdang – Resort Cinta Raja, telah dievaluasi oleh Puslitbang Konservasi
dan Rehabilitasi – Badan Litbang Kehutanan (2014) bekerjasama dengan UNESCO Jakarta Office,
dengan kesimpulannya sebagai berikut:21
1. Intensifnya kegiatan di lokasi disertai dengan upaya patroli rutin pencegahan gangguan kawasan,
merupakan faktor yang mendorong keberhasilan restorasi.
2. Kegiatan restorasi memberikan dampak positif terhadap proses suksesi alami areal sekitarnya
dan menumbuhkan pemahaman masyarakat sekitar terhadap pentingnya ekosistem TN
Gunung Leuser.
3. Setelah 4 tahun restorasi, kerapatan jenis tanaman dikategorikan sangat baik.
4. Pemilihan jenis tanaman berdasarkan perbedaan tempat tumbuh sangat disarankan karena
kemampuan adaptasi jenis tanaman sangat berbeda.
5. Suksesi alam berlangsung lebih cepat dibandingkan hasil penanaman. Pemilihan jenis-jenis
toleran sangat disarankan untuk mempercepat suksesi alam menuju kondisi klimaks.
6. Semakin dekat jarak lokasi restorasi dengan hutan alam di sekitarnya, suksesi berlangsung lebih
cepat.
7. Restorasi ekosistem di Sei Serdang dapat dijadikan model restorasi ekosistem di lokasi lain di
TN Gunung Leuser.
Keberhasilan yang sudah dilakukan di hutan Sei Serdang juga menjadi salah satu faktor pendorong TN
Gunung Leuser untuk mereplikasi di wilayah TN Gunung Leuser yang lain.
Manfaat yang didapatkan TN Gunung Leuser dengan adanya Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018,
antara lain (1) Keterlibatan masyarakat dalam pemulihan kawasan; (2) Petugas dapat mengakses
wilayah-wilayah rawan dalam kawasan; (3) Membatasi perluasan lahan garapan masyarakat dalam
kawasan; dan (4) Keterlibatan kelompok masyarakat dalam pengamanan kawasan.22
Selain kemitraan konservasi yang saat ini baru diimplementasikan, TN Gunung Leuser juga pernah
membangun proses kerjasama melalui pengelolaan ekowisata dengan masyarakat seperti di Tangkahan
melalui Lembaga Pariwisata Tangkahan (LPT) dan Bukit Lawang.
1. Tangkahan
Tangkahan memiliki Lembaga Pariwisata Tangkahan (LPT), yaitu sebuah lembaga masyarakat lokal
yang dibentuk atas kesepakatan bersama Desa Namo Sialang dan Desa Sei Serdang, Kecamatan
Batang Serangan pada tanggal 20 April 2001. Lembaga ini dibentuk untuk merencanakan dan
mengelola kawasan ekowisata Tangkahan. Pembentukan LPT ini juga atas dasar kesadaran
20 Diskusi Kemitraan Konservasi tanggal 16 Mei 2019 di Kantor LATIN. 21 Buku Belajar Dari Lapangan Kisah Keberhasilan Pemulihan Ekosistem di Kawasan Suaka Alam dan
Kawasan Pelestarian Alam secara Partisipatif. 22 Wawancara mendalam melalui telepon dengan Unit Pengelola / Balai TNGL tanggal 18 Mei 2019
40
masyarakat untuk bisa mendapatkan suatu alternatif peningkatan ekonomi diluar penebangan kayu
ilegal. Ekowisata menjadi pilihan mereka karena mengajak semua pihak untuk saling bekerja sama,
serta mengedepankan sisi kemanusiaan, sosial dan budaya masyarakat. Gerakan alternatif ini
diharapkan dapat memiliki fungsi dan soslusi bersama, dimana tujuan pelestarian TNGL tercapai,
pemberdayaan dan penguatan perekonomian masyarakatpun dapat ditingkatkan (Burhanudin,
2012).23
Kelembagaan yang dibangun LPT menjadikan Tangkahan sebagai kawasan ekowisata yang menarik
untuk dikunjungi. Keberhasilan proses membangun kerjasama di Tangkahan selain ada dukungan
dari BTNGL, ada juga mitra yang membantu dalam hal fasilitasi pengelolaan wisata dengan
kelompok oleh Indecon24. Lembaga kolaboratif lainnya dalam pengelolaan pariwisata Tangkahan
Conservation Response Unit (CRU) yang berperan dalam kegiatan monitoring hutan dan
penyediaan paket wisata safari gajah untuk meningkatkan taraf kehidupan masyarakat di kawasan
Ekowisata Tangkahan.
Mitra lain seperti FFI dengan program elephant trekking-nya, Indecon yang mendampingi beberapa
tahun untuk desain tapak dan menyemangati LPT, untuk bergerak mendorong pengelolaan wisata.
Yang tidak kalah pentingnya adalah adanya beberapa tokoh muda yang terus melakukan upaya-
upaya penguatan kelembagaan lokal dan menjaga momentum pergulatan intelektual, terutama di
sepanjang awal pembentukan LPT. Intelektualisme yang diterjemahkan ke dalam banyak konsep
antara lain kemandirian desa sebagai yang banyak dicita-citakan, sebagai daerah otonomi penuh.
Bagaimana desa menguasai kembali sumberdaya lokal dan tidak dikendalikan oleh pihak luar, dan
sebagainya. Konsep-konsep ini secara tidak langsung telah menyumbangkan, melatari dan mewarnai
pola hubungan masyarkat-taman nasional, yang semakin harmonis dan saling bersinergi, selain itu
di Tangkahan ada Local Champions yang mempunya spirit mencintai hutan sangat kental dan dijiwai
dengan sepenuhnya oleh Wak Yoen (Wiratno, 2013).25
2. Bukit Lawang
Wisata alam Bukit Lawang menjadi andalan di Leuser dikarenakan memiliki daya tarik satwa langka
Orangutan Sumatera semi liar dan panorama hutan hujan tropis. Bukit Lawang atau lebih dikenal
sebagai Pusat Pengamatan Orangutan Sumatera berada di Desa Perkebunan Bukit Lawang, Bahorok
Langkat Sumatera Utara. Areal ini memiliki luas 200 hektar. Pada awalnya, Bukit Lawang merupakan
pusat rehabilitasi orangutan. Namun seiring dengan perkembangannya, daerah ini berkembang
menjadi Pusat Pengamatan Orangutan Sumatera atau Viewing Centre. Saat ini Bukit Lawang
menjadi obyek wisata andalan di Sumatera Utara yang ramai dikunjungi wisatawan nusantara dan
mancanegara.26
Keterlibatan masyarakat di Bukit Lawang sangat tinggi, hal ini dengan dibuktikan jumlah masyarakat
yang terlibat cukup banyak, yaitu sekitar 200-an, berkembangnya wisata Bukit Lawang juga
dipengaruhi oleh karakteristik masyarakat yang terbuka terhadap orang luar sehingga seringkali
mendapat transfer pengetahuan dari keterbukaan.27
B.1.3. Pembelajaran (Lessons Learned)
23 Buku Review Tata Ruang Ekowisata Tangkahan tahun 2012 24 Diskusi dengan Dosen Fakultas Kehutan IPB tanggal 10 Mei 2019 25 Buku Pembelajaran Dari Tangkahan tahun 2013 26 Bukit Lawang, http://gunungleuser.or.id/jasa-lingkungan/wisata-alam/bukit-lawang/ 27 Diskusi dengan Dosen Fakultas Kehutanan IPB tanggal 10 Mei 2019
41
Proses membangun kemitraan konservasi dan kerjasama yang terjadi di TN Gunung Leuseur
menghasilkan banyak pembelajaran, antara lain:
1. Modal pengalaman dalam restorasi kawasan yang pernah dilakukan merupakan bagian dari
semangat untuk melakukan kemitraan konservasi dalam rangka pemulihan ekosistem.
2. Merubah cara pendekatan kepada masyarakat dalam menangani konflik dari preventif menjadi
preemtif, sehingga masyarakat tidak lagi menjadi takut dengan staf Balai Besar TN Gunung
Leuser yang dulu dianggap sebagai petugas.
3. Pelibatan kelompok masyarakat kemitraan konservasi di dalam kegiatan pengamanan kawasan,
dalam rangka melindungi areal kemitraan konservasi serta mensosialisasikan program
kemitraan konservasi pada kelompok masyarakat lainnya. Selain itu, kelompok masyarakat
kemitraan konservasi didorong atau dilibatkan dalam peningkatan kapasitas melalui kegiatan
pendidikan pelatihan maupun studi banding.
4. Adanya local champions di masyarakat yang dijadikan sebagai modal sosial untuk membangun
kepercayaan serta kesadaran masyarakat dalam mengelola kawasan sebagai kawasan yang perlu
dijaga dan dimanfaatkan sesuai aturan yang berlaku.
5. Menggunakan local champions sebagai jembatan penghubung untuk terjadinya komunikasi yang
baik antara masyarakat dan Balai Besar TN Gunung Leuser, terutama untuk membangun
komunikasi dengan masyarakat yang berkonflik.
6. Memberikan kapasitas dan pengetahuan kepada local champions, dan memberikan kesempatan
kepada local champions sebagai narasumber dalam berbagai cara, sehingga akan terjadi rasa
bangga dan meningkatan kepercayaan diri untuk membagikan pengetahuannya kepada
kelompok masyarakat.
7. Menjaga intensitas dan frekuensi komunikasi antara petugas dengan kelompok masyarakat,
dengan komunikasi yang efektif dan baik, terutama dalam memnyampaian aturan yang berlaku.
8. Merangkul berbagai elemen masyarakat untuk ikut terlibat dalam pengelolaan kawasan secara
menyeluruh, dengan tujuan untuk menghindari konflik internal diantara kelompok masyarakat.
B.1.4. Tantangan
Dalam membangun proses kerjasama selain pembelajaran yang bisa diambil, terdapat juga tantangan
yang dihadapi, diantaranya:
1. Perlu merubah pola perilaku petugas di lapangan dalam penanganan konflik tenurial yang
sebelumnya lebih banyak menggunakan upaya yang bersifat represif.
2. Menyepakati pemahaman dan persepsi terhadap Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018, baik di
dalam internal Balai Besar TN Gunung Leuser maupun ditingkat masyarakat.
3. Minimnya pengetahuan bagi staf Balai Besar TN Gunung Leuser dalam penyampaian komunikasi
yang baik dan efektif.
4. Konflik di internal kelompok masyarakat atau bahkan dengan kelompok lainnya yang seringkali
menghambat dalam kegiatan yang sudah direncanakan dalam RPP dan RKT.
5. Belum optimalnya kerjasama multipihak dalam hal pembagian peran.
6. Dalam pemulihan ekosistem, ada kewajiban UPT untuk mengalihkan mata pencaharian atau
mencari alternatif ekonomi baru bagi masyarakat agar tidak bergantung kepada kawasan. Hal
ini membutuhkan proses yang panjang dan tidak mudah, sehingga peran berbagai pihak sangat
diperlukan terkait hal tersebut.
B.2. Kemitraan Konservasi di TN Bogani Nani Wartabone: Penerapan Resort Based
Management untuk Persiapan Kemitraan Konservasi
B.2.1. Permasalahan yang Terjadi di Kawasan TN Bogani Nani Wartabone
42
Permasalahan utama TNBNW adalah illegal logging dan perambahan hutan untuk pertanian. Konflik
antara Taman Nasional dengan masyarakat terjadi karena sebelum ditetapkan sebagai taman nasional,
masyarakat sudah berada di kawasan tersebut, bahkan pendatang dari Minahasa dan transmigrasi dari
Jawa dan Bali sudah ada sejak tahun 70-an. Berdasarkan penelitian yang dilakukan tim Epass dan
penelitian lain menyebutkan bahwa 72% masyarakat sekitar TNBNW tergolong miskin dengan
penghasilan antaran Rp.500.000-Rp.1.000.000. Kondisi tersebut menjadi penyebab tekanan terhadap
kawasan taman nasional untuk kebutuhan lahan pertanian dan illegal logging. Pendekatan penegakan
hukum pada masa sebelumnya tidak cukup efektif untuk mengatasi perambahan dan illegal logging.
Permasalahan yang terjadi, tidak terlepas dari tata kelola Taman Nasional yang masih belum baik. Hal
ini digambarkan dengan jelas dalam buku berjudul “Shelter” pada paragraph pertama bagian
Pendahuluan, yang menyatakan, “Hingga akhir tahun 2015, Taman Nasional Bogani Nani Wartabone
(TNBNW) masih menerapkan sistem kelola baku terhadap output dan proyek yang terpusat. Sistem
pengelolaan organisasi yang bersifat “Balai Based Management” membuat resort sebagai unit
pengelolaan terkecil yang bersentuhan langsung dengan lapangan (selama ini didengungkan sebagai ujung
tombak pengelolaan) menjadi tidak efektif. Petugas resort secara organisasi dan individu menjadi
inferior, tidak berdaya, dan kurang kreatif. Sistem ini juga membuat ujung tombak pengelolaan menjadi
ujung tombak yang tumpul. Output secara kegiatan tercapai, namun tidak memberikan dampak atau
outcome yang diharapkan.
B.2.2. Proses Membangun Kemitraan Konservasi dan Kerjasama
Kerjasama-kerjasama yang terjadi di masyarakat dibangun dengan proses yang panjang terkait isu
perkembangan dan konflik yang terjadi di kawasan TNBNW. Kerjasama yang terjadi antara TNBNW
dengan masyarakat merupakan hasil atau efek dari RBM dan filosofi shelter dimana ada empat tiang
satu atap.28 “Membangunkan pengelolaan berbasis tapak di TN Bogani Nani Wartabone, bagaikan
membuat shelter yang terdiri 4 (empat) tiang dan 1 (satu) atap. TIANG berupa unsur-unsur
membangunkan paradigma, membangunkan komitmen bersama, membangunkan jejaring dalam
pengelolaan, dan membangunkan sistem umpan balik. Sedangkan ATAP dimaksud adalah
membangunkan kepemimpinan yang mengayomi.
Resort Based Management (RBM) Disepakati Sebagai Sistem
Pengelolaan yang berbasis tapak/resort melalui RBM disepakati sebagai sebuah sistem, sehingga tidak
akan berpengaruh dengan pergantian pimpinan (Kepala Balai). Petugas harus kembali ke lapangan dan
petugas harus merangkul masyarakat.
Balai TN Bogani Nani Wartabone menerapkan RBM yang merupakan salah satu kebijakan Kementerian
Kehutanan Republik Indonesia yang ditargetkan dapat diimplementasikan disemua UPT Taman
Nasional. Resort merupakan garda terdepan dalam sebuah pengelolaan taman nasional. Orang-orang
yang berada di resort harus berhubungan langsung dengan masyarakat, baik itu masyarakat yang tinggal
di dalam atau disekitar taman nasional, maupun masyarakat yang melakukan kegiatan-kegiatan ilegal di
dalam sebuah kawasan konservasi. Melalui 10 cara baru kelola kawasan konservasi, maka masyarakat
diposisikan sebagai subjek dalam pengelolaan kawasan dan mempertimbangkan prinsip-prinsip HAM,
sehingga dalam penyelesaian masalah dan upaya pelestarian TNBNW, selalu didahului dengan dialog
dan komunikasi dengan masyarakat. Pemulihan ekosistem kolaboratif ini merupakan salah satu upaya
resolusi konflik yang mengedepankan masyarakat sebagai pelaku dalam upaya pelestarian TNBNW
dengan didukung oleh Balai TNBNW. Secara Konsisten pendekatan RBM dilaksanakan TNBNW
dengan bantuan proyek EPASS. Berbagai pelatihan, studi banding, penerapan di lapangan dilakukan
secara konsisten.
28 Diskusi dengan Unit Pengelola/Balai TNBNW tanggal 9 Mei 2019.
43
Box 8 Sejarah Terbangunnya RBM di TNBNW
Pada dekade 1980 dan 1990an, petugas taman nasional dikenal oleh
masyarakat umum dengan sebutan “PPA” yang merupakan singkatan
Perlindungan dan Pengawetan Alam, sebuah direktorat dalam lingkup
Departemen Pertanian saat itu, yang membawahi pengelolaan sebuah
kawasan konservasi. Pada saat itu, setiap petugas memiliki dedikasi tinggi
dalam menjaga kawasan konservasi di wilayah tugasnya. Mereka bahu
membahu antar petugas mengawasi wilayahnya dan selalu menyusun
laporan harian. Namun sejak penganggaran pengelolaan kawasan konservasi
dilakukan melalui mekanisme keproyekan (Proyek APBN, DIK-S DR
maupun DIK-S PSDH) yang dimulai pada 1998, berangsur-angsur telah
mengubah mentalitas petugas dalam bekerja menjaga kawasannya. Untuk
itulah, nilai-nilai positif masa lalu tersebut perlu digali dan dihidupkan
kembali. Untuk membangunkan nilai-nilai dimaksud, maka Balai TNBNW
pun bergerak.
Pada periode 2015–2017, dilakukan serangkaian kegiatan strategis dalam
rangka menguatkan paradigma pengelolaan berbasis tapak atau RBM ini.
Beberapa kegiatan tersebut seperti Lokakarya RBM di Manado (Desember
2015), Lokakarya Penyusunan Rencana Pengelolaan Berbasis Tapak di
Kotamobagu (September 2016), serta studi banding beberapa staf
TNBNW ke taman nasional lain untuk memahami sistem kerja RBM. Studi
banding ke TN Alas Purwo (Agustus 2017), dititikberatkan pada cara kelola
yang dijiwai oleh seluruh petugasnya hingga di tingkat tapak. Sedangkan
studi banding ke TN Bukit Barisan Selatan (September 2017), lebih
menitikberatkan pada sistem patroli dan penerapan aplikasi Spasial Monitoring and Reporting Tool (SMART) dalam mendukung sistem
pengelolaan informasi kawasan.
Salah satu semangat RBM juga adalah komiten untuk menjalankan sikap
keterbukaan, saling percaya, dan kekompakan. Keterbukaan adalah
keterbukaan yang benar-benar terbuka. Petugas tahu pembiayaan kegiatan
yang ada dan tahu apa yang akan dilakukan dengan target yang jelas. Hal ini
memunculkan kejelasan sikap kerja antar petugas resort. Sedangkan saling
percaya harus terjadi di antara petugas, antara staf dengan pimpinannya,
maupun antara petugas dengan mitra yang terlibat dalam pengelolaan.
Keterbukaan dan saling percaya inilah yang akan membangun dan
menguatkan kekompakan tim (Nistyantara, 2018).29
Anjangsana Ke Masyarakat
Kegiatan-kegiatan RBM yang dilakukan sangat membantu dalam proses membangun kerjasama, dimana
data yang dihasilkan bisa menjadi basis data untuk merencanakan pengelolaan kawasan. Dalam RBM
terdapat salah satu kegiatan berupa anjangsana kepada masyarakat yang dilakukan sebulan sekali.
Kegiatan anjangsana yang dilakukan staf resort menjadikan salah satu cara pendekatan dalam
membangun komunikasi yang intens dengan masyarakat, sehingga menumbuhkan tingkat kepercayaan
yang tinggi antara masayarakat dan Balai TN Bogani Nani Wartabone.
29 Buku Rumah Bersama Taman Nasional Bogani Nani Wartabone, Pengalaman dan Pembelajaran
Bersama dalam Penerapan Pengleolaan Berbasis Tapak
44
Menggalang Dukungan Dari Pemangku Kepentingan (Stakeholders)
Dukungan dari berbagai pihak dijadikan sebagai modal eksternal yang digunakan untuk pengelolaan
kawasan secara multipihak. Hal ini juga mendorong atau mempercepat proses kerjasama dengan
masyarakat, sehingga bisa berbagi peran dalam melakukan kegiatan-kegiatan yang sudah direncanakan.
Adapun dukungan-dukungan yang sudah terjalin sekarang yaitu:
1. Dukungan dari NGO yanga ada disekitar TNBNW sangat membantu dalam proses
kesepakatan dan kerjasama kelompok masyarakat difasilitasi oleh EPASS Project dan beberapa
lembaga swadaya masyarakat lokal, Suara Bobato, Yayasan Rimbawan, dan Japesda Gorontalo.
2. Dukungan dari Pemerintah daerah Gorontalo melalui MoU dalam kegiatan wisata untuk
pengembangan sarana dan prasarana, dan sedang ditindaklanjuti menjadi PKS dengan dinas
pariwisata.
3. Masyarakat mengundang pihak Balai TNBNW dalam kegiatan Musyawarah Perencanaan
Pembangunan (Musrenmbang), sehingga kegiatan-kegiatan yang sudah direncanakan bisa
diajukan untuk masuk dalam ADD.
Membangun Kapasitas Masyarakat
Kegiatan pemberdayaan masyarakat melalui wisata dilakukan dengan mekanisme Perjanjian Kerjasama
(PKS) bukan dengan izin. Hal ini dilakukan dengan harapan kelompok masyarakat bisa belajar dan
memperisapkan diri dalam mengelola wisata dengan baik dibawah bimbingan TNBNW, sehingga
kedepannya ketika PKS ini berubah menjadi izin maka masyarakat sudah memiliki kesiapan dan kapasitas
yang mumpuni untuk mengelola wisata dengan baik.
Membangun Etos Kerja Petugas Balai TNBNW
Etos kerja yang tinggi yang terbangun pada staf Balai TNBNW. Etos kerja staf Balai TNBNW yang
dibangun adalah:
1. Saling membantu dan belajar, seperti polhut dapat melakukan pengenalan jenis burung, PEH
dapat pula melakukan penyuluhan sedangkan penyuluh dapat pula memiliki kemampuan
mendata lokasi perambahan, sementara polhut pun mampu membuat SPJ, dll.
2. Semangat, transparan dan kompak dalam mencapai target resort, karena target resort jelas
dan biaya yang teralokasikan diketahui seluruh petugas resort.
3. Menanggapi berbagai keluhan masyarakat, dan dapat memberikan solusi melalui pendekatan 10
cara baru kelola kawasan, yaitu pendekatan non-litigasi dengan pembentukan kelompok-
kelompok masyarakat.
4. Perencana mengajukan kegiatan berdasarkan data hasil kerja nyata resort yang terbarukan.
5. Setiap petugas dituntut untuk mau saling berbagi dan belajar, sehingga saling terseret dan
terajak antar petugas untuk bekerja.
6. Masing-masing unit/pegawai selalu belajar dan berpikir, “Saya akan mendukung di bagian mana
terkait sistem RBM ini?”
7. Mempunyai “rasa handarbeni”, sehingga menimbulkan sikap percaya diri petugas karena
jelasnya kewenangan dan target.
Mencari Local Champion
Adanya local champion yang dijadikan sebagai modal sosial untuk membangun kepercayaan serta
kesadaran masyarakat dalam mengelola kawasan sebagai kawasan yang perlu dijaga dan dimanfaatkan
sesuai aturan yang berlaku.
Membangun Komunikasi dengan Pemangku Kepentingan (Stakeholders)
45
Terbangunnya komunikasi yang intens antara stakeholder, sehingga tercipta komunikasi yang
memberikan kesempatan terbuka. Kesempatan terbuka ini bisa menghasilkan jejaring komunikasi
dengan berbagai stakeholder.
Memberikan Apresiasi
Adanya bentuk rewards atau apresiasi kepada staf terutama resort dengan cara mempublikasikan hasil
kerja mereka, sehingga timbul rasa bangga dan rasa dihargai atas pencapaian yang sudah dilakukan.
Menyepakati Kerjasama
Perjanjian Kerjasama yang sudah ditandatangani pada tanggal 20 Juli tahun 2018 di Tambun, Desa
Pinonobatuan, Bolaang Mongondow. TNBNW, Lingkup kerjasama ini meliputi bidang pemberdayaan
masyarakat dan pemulihan ekosistem. Beberapa kelompok mendorong pengembangan ekowisata
sedangkan beberapa kelompok lain secara swadaya akan membantu meningkatkan kelestarian maleo
sebagai satwa penting taman nasional dalam bentuk pemulihan ekosistem hutan sebagai koridor
maleo.30
Kelompok masyarakat yang menandatangani perjanjian kerjsama terdiri dari tujuh kelompok yang
terdiri dari dua kelompok dengan kegiatan pemulihan ekosistem yang ditandatangani pada bulan Mei
2018, dan 5 kelompok dengan kegiatan pengelolaan wisata yang ditandatangani pada bulan Juli 201831.
Tujuh perjanjian kerjasma tersebut didasari oleh aturan Permenhut No. P.85 Tahun 2014 tentang Tata
Cara Kerjasama Penyelangaraan KSA dan KPA dalam rangka penguatan fungsi32. Hal ini atur dalam Pasal
6 ayat (1) yang berbunyi: kerjasama dalam rangka penguatan fungsi KSA dan KPA serta konservasi
keanekaragaman hayati sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 huruf b, antara lain berupa:33
1. kerjasama penguatan kelembagaan;
2. kerjasama perlindungan kawasan;
3. kerjasama pengawetan flora dan fauna;
4. kerjasama pemulihan ekosistem;
5. kerjasama pengembangan wisata alam; atau
6. kerjasama pemberdayaan masyarakat.
Berikut daftar ringkasan tujuh Perjanjian Kerjasama (PKS) yang sudah ada di TNBNW tersaji dalam
Tabel 8.
Tabel 8 Ringkasan Tujuh Perjanjian Kerjasama di TNBNW34
No Lokasi Kegiatan Kelompok Luas (ha)
1 Resort Bolango, SPTN
Wilayah I Limboto, Desa
Tunggulo Kabupaten Bone
Bolango, Provinsi
Gorontalo
Penguatan fungsi
melalui Pemberdayaan
Masyarkat dengan
wisata
Kelompok
Ekowisata
Tinggabu
48
2 Wilayah kerja Resort Tulabolo Pinogu SPTN
Penguatan fungsi
melalui Pemberdayaan
Kelompok Maleo 400
30 Berita KSDAE, http://ksdae.menlhk.go.id/info/4087/beragam-kerjasama-untuk-tn-bogani-nani-
wartabone.html 31 Wawancara mendalam melalui telepon dengan Unit Pengelola / Balai TNBNW tanggal 24 April 2019 32 Wawancara mendalam melalui telepon dengan Unit Pengelola / Balai TNBNW tanggal 24 April 2019 33 Peraturan Menteri Kehutanan RI NOMOR P.85/Menhut-II/2014 34 Dokumen Perjanjian Kerjasama Setiap Kelompok
46
Wilayah 1 Limboto Desa
Tulabolo, Kecamatan
Suwawa Timur,
Kabupaten Bone Bolango,
Provinsi Gorontalo
Masyarkat dengan
wisata
3 Wilayah kerja Resort Dumoga Timur Lolayan
SPTN Wilayah II Daleduo.
Desa Pinonobatuan,
Kecamatan Domuga
Timur, Kabupaten Bolaang
Mongondow, Provinsi
Sulawesi Timur
Penguatan fungsi
melalui Pemberdayaan
Masyarkat dengan
wisata
Kelompok
Maleoleosan
201
4 Resort Pantai Selatan
SPTN Wilayah II Doloduo,
Desa Molibagu,
Kecamatan Bolaang Uki,
Kabupaten Bolaang
Mongondow Selatan,
Provinsi Sulawesi Utara
Penguatan fungsi
melalui Pemberdayaan
Masyarkat dengan
wisata
Kelompok Modaga
no Suangge
120
5 Resort Eolango, SPTN
Wilayah I Limboto, yang
berada di wilayah
administrasi Desa
Tunggulo, Kecamatan
Tilongkabila, Kabupaten
Bone Bolango, Provinsi
Gorontalo
Penguatan fungsi
melalui Pemberdayaan
Masyarkat dengan
wisata
Kelompok Malahu 31
6 Resort Dumoga Utara,
SPTN Wilayah II Doloduo,
Desa Tapadaka Utara,
Kecamatan Dumoga
Tenggara, Kabupaten
Bolaang Mongondow,
Provinsi Sulawesi Utara.
Penguatan Fungsi
Pengelolaan Kawasan
Bersama Masyarakat
Melalui Kegiatan
Pemulihan Ekosistem
di Zona Rehabilitasi
Kelompok Tani
Hutan Motobatu
7 Resort Dumoga Utara,
SPTN Wilayah II Doloduo,
Desa Tapadaka Utara,
Kecamatan Dumoga
Tenggara, Kabupaten
Bolaang Mongondow,
Provinsi Sulawesi Utara
Penguatan Fungsi
Pengelolaan Kawasan
Bersama Masyarakat
Melalui Kegiatan
Pemulihan Ekosistem
di Zona Rehabilitasi
Kelompok Tani
Hutan Tapak
Linow
BTNBW terus berupaya memaksimalkan potensi-potensi yang ada di kawasan supaya bisa lebih
bermanfaat khususnya untuk masyarakat, hal ini tercermin dari proses-proses yang dilakukan dalam
upaya meningkatkan kerjasama dengan masyarakat dan mengoptimalkan regulasi yang sesuai dengan
kondisi di lapangan. Selain 7 PKS yang sudah ditandatangani, BTNBNW juga sedang berproses dalam
melakukan 9 (sembilan) Perjanjian Kerjasama yang terdiri dari 1 (satu) kegiatan pemulihan ekosistem
di zona rehabilitasi dengan konsep kemitraan konservasi sesuai Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018,
dan 8 (delapan) lainnya berupa kegiatan wisata walupun ada kegiatan pemulihan ekosistemnya dan oleh
47
pusat diarahkan jadi penguatan fungsi sesuai P.85/Menhut-II/2014 karena kegiatannya berada di dua
zona.35
Pelaksanaan Perjanjian Kerjasama ini memberikan manfaat bagi kedua pihak, diantaranya untuk
TNBNW. Kawasan TNBNW secara langsung dijaga oleh kelompok masyarakat yang bermitra, sehingga
jika ada tindakan-tindakan dari luar yang tidak boleh dilakukan di dalam kawasan, kelompok masyarakat
akan melaporkan kepada resort atau petugas yang berada di lapangan. Sedangkan manfaat yang
didapatkan oleh kelompok masyarakat yaitu berupa kepastian hukum dalam melakukan kegiatan di
kawasan. Secara ekonomi masyarakat yang berkegiatan dengan skema pemulihan ekosistem di zona
rehabilitasi belum mendapatkan manfaat langsung dari kegiatan ini. Namun Balai TNBNW memberikan
peningkatan kapasitas melalui pelatihan beternak ayam yang juga dibantu difasilitasi oleh EPASS.
Sedangkan dengan skema pemberdayan masyarakat, kelompok masyarakat mendapatkan manfaat
secara langsung dan cepat melalui kegiatan-kegiatan yang mendukung wisata, seperti jasa menjual
makanan.36
Manfaat yang signifikan justru dirasakan oleh petugas Balai TNBNW, berupa perubahan pola pikir
sebagai berikut:37
1. Pendekatan yang digunakan kepada masyarakat berubah dari pendekatan perlindungan,
pengawetan menjadi pendekatan pemanfaatan
2. UPT yang terdiri dari balai, seksi dan resort merupakan sales konservasi yang punya kewajiban
membuat produk konservasi yang sesuai regulasi
3. Tidak memandang permasalahan sebagai sebuah penghambat, tetapi merubahnya menjadi
sebuah kemauan untuk berani memulai
B.2.3. Pembelajaran (Lessons Learned)
Kepemimpinan (Leadership)
Kepemimpinan yang ditunjukkan kepala taman nasional dengan membangun visi bersama diantara
personil. Tiga Prinsip yang dikembangkan Bersama, pertama menetapkan visi yang konkrit pengelolaan
konservasi bersama masyarakat, bila masyarakat sejahtera maka konservasi juga terjaga. Kedua, prinsip
kendali, personil TN mengambil tanggung jawab terhadap apa yang terjadi di lapangan. Ketiga, prinsip
personil memiliki integritas artinya, konsistensi dalam tindakan, metode, ukuran, memiliki pribadi yang
jujur dan memiliki karakter kuat. Prinsip-prinsip leadership ini tidak hanya diajarkan melalui pelatihan,
tetapi selalu menjadi bahan diskusi 3 bulanan dalam rapat staf taman nasional. Sikap kepemimpinan ini
juga diuji sampai staf resort. Staf resort harus sanggup menyelesaikan persoalan di lapangan, baik
masalah teknis maupun masalah sosial di masyarakat.
Keterampilan Teknis dan Sosial
Pada Awalnya staf TN dibekali dengan pelatihan SMART Patrol dan didampingi WCS dalam
penerapannya. Berawal dari pendekatan monitoring berbasis data dan pelibatan masyarakat ini,
kapasitas personil dalam menengahi persoalan-persoalan di masyarakat menjadi semakin baik. Ini adalah
salah satu contoh leadership multi level, dimana resort dapat mengambil keputusan langsung di lapangan
atas data yang dikumpulkan dari kegiatan SMART Patrol.
Fasilitas Kantor dan Peralatan yang Memadai
35 Wawancara mendalam melalui telepon dengan Unit Pengelola / Balai TNBNW tanggal 24 April 2019 36 Wawancara mendalam melalui telepon dengan Unit Pengelola / Balai TNBNW tanggal 24 April 2019 37 Diskusi dengan Unit Pengelola / Balai TNBNW tanggal 9 Mei 2019
48
Kantor yang nyaman dan peralatan pendukung (komputer, alat survei/GPS, dll) juga menjadi kunci untuk
mengumpulkan data lapangan dan membuat analisis sebagai bahan untuk pengambilan keputusan yang
akurat.
Rutin Mengadakan Kunjungan ke Masyarakat
Kunjungan rutin ke desa-desa untuk mendiskusikan kemajuan, keluhan, ataupun pengembangan ide-ide
baru berperan penting untuk menjaga komitmen masyarakat terhadap kesepakatan-kesepakatan yang
dibangun dan menguatkan saling percaya antara TNBNW dan masyarakat.
Dukungan Mitra Pendamping
Dukungan lembaga lain (NGO) sangat diperlukan untuk mengisi keterbatasan sumberdaya manusia
yang terbatas, dan melengkapi kapasitas teknis pendampingan masyarakat. Lembaga tersebut
diantaranya: WCS, Yapeka-Bogor, Suara Bobato, Yayasan Rimbawan, dan Japesda Gorontalo.
B.2.4. Tantangan
Dalam membangun proses kerjasama selain pembelajaran yang bisa diambil, terdapat juga tantangan
yang dihadapi, diantaranya:
1. Tantangan dalam internal kelompok yang sering menjadi penghambat dalam membangun
kerjasama, yaitu:
a. Dinamika atau keaktifan kelompok masyarakat yang tidak stabil;
b. Naik turunnya semangat masyarakat dalam melakukan kegiatan yang sudah disepakati;
c. Kelompok masyarkat belum bisa melihat manfaat ekonomi dari kerjasama ini;
d. Masalah internal dalam kelompok yang mempengaruhi dalam melakukan kegiatan.
2. SDM yang dimiliki BTNBNW masih sangat kurang, terutama jumlah penyuluh yang sangat
berperan dalam proses membangun kerjasama.
3. Mengoptimalkan peran stakeholder yang sudah disepakati dalam sebuah kesepakatan untuk
bisa melaksanakan perannya masing-masing.
B.3. Kemitraan Konservasi di TN Komodo: Membangun Kemitraan dengan Pihak Swasta
untuk Pendanaan Berkelanjutan
Perlindungan Komodo pertama kali disahkan dengan dikeluarkan SK Kesultanan Bima tahun 1915,
kemudian dikuatkan Surat Penguasa Daerah Manggarai tahun 1926. Pengesahan Residen Timor tentang
Pembentukan Suaka Margasatwa P. Padar & P. Rinca pada tahun 1939. Pengesahan Kepulauan Komodo
sebagai taman nasional dikeluarkan melalui Pengumuman Menteri Pertanian Tanggal 6 Maret 1980
tentang Pembentukan 5 (lima) TN Pertama di Indonesia, termasuk TN Komodo. Terakhir dikuatkan
dengan Penetapan Taman Nasional Komodo oleh Menteri Kehutanan berdasarkan SK Nomor
SK.306/Kpts-II/1992 tanggal 29 Pebruari 1992, dengan luas 173.300 Ha. Terdiiri dari 118.300 ha berupa
perairan (marine) dan 55.000 ha daratan terdiri dari 6 pulau: Pulau Komodo seluas 31.159 ha, Pulau
Rinca seluas 20.478 ha, Pulau Padar seluas 1.409 ha Pulau Gilimotang seluas 948 ha Pulau Nusakode
seluas 733 ha, dan Pulau-Pulau kecil lainnya seluas 273 ha.
Pada tahun 1999, di dalam kawasan TN Komodo terdapat 4 desa dengan jumlah penduduk 3.267 jiwa,
kemudian di sekitar TN Komodo terdapat 11 desa dengan jumlah penduduk 16.816 jiwa. Ada 4 etnis
yang ada di desa-desa tersebut, yaitu etnis Bajo, Bima, Bugis, Manggarai. Sedangkan dari sisi profesi,
terbagi dalam beberapa profesi seperti nelayan, pengrajin patung, wirausahawan, dan PNS.
B.3.1. Permasalahan yang Terjadi di Kawasan TN Komodo
Ancaman terbesar yang dihadapi TN Komodo adalah:
49
1. Tekanan populasi penduduk dan peningkatan kebutuhan sumberdaya alam yang meningkatkan
degradasi sumberdaya darat dan perairan.
2. Kegiatan penangkapan ikan yang merusak kawasan TN Komodo dan merupakan ancaman
terbesar bagi sumberdaya perairan.
3. Penangkapan sumberdaya perairan yang berlebihan, terutama jenis-jenis demersal, merupakan
masalah utama.
4. Masuknya spesies non-asli, termasuk anjing, kucing, dan kambing, yang menjadi resiko bagi
jenis-jenis endemik yang terancam punah melalui penularan penyakit, predasi, atau kompetisi.
5. Meningkatkan polusi karena cara pembuangan limbah yang tidak tepat untuk MCK dan sampah,
tumpahan minyak/bahan bakar ke lingkungan perairan, dan sisa pupuk dan pestisida.
6. Habitat daratan saat ini sangat dipengaruhi oleh kegiatan-kegiatan antropogenik di masa lalu.
Kebakaran, baik yang sengaja dibuat oleh para pemburu, atau yang tidak disengaja, merupakan
ancaman besar pada habitat hutan.
7. Banyaknya perburuan rusa, telur penyu, kalong, sarang burung walet, dll.
B.3.2. Proses Membangun Kemitraan Konservasi dan Kerjasama
Strategi kolaborasi kemitraan pertama kali dikembangkan atas kerjasama Balai TN Komodo, The
Nature Conservancy, dan swasta nasional yang bergerak di bidang pariwisata. Kolaborasi tersebut
menghasilkan Komodo Collaborative Management Initiative (KCMI) dan juga berhasil membentuk
usaha patungan PT Putri Naga Komodo (PT PNK), bersama Pemerintah Daerah, masyarakat pariwisata,
dan stakeholder lainnya, dalam kerangka pengelolaan TN Komodo secara berkelanjutan.
KCMI yang diberikan mandat untuk mengusahakan pengelolaan TN Komodo yang efektif dalam jangka
panjang, dalam kerangka organisasinya, terdapat dua organisasi penting, yaitu: Forum Komunikasi
Masyarakat (FKM) dan Komite Pengelolaan Kolaborasi (KPK). FKM dibentuk melalui SK Bupati
Manggarai, sedangkan KPK dibentuk melalui SK Dirjen PHKA (sekarang KSDAE) yang terdiri dari
beberapa unsur (Balai Taman Nasional, Pemda, Perwakilan FKM dan PT. Putri Naga Komodo sebagai
pemegang konsesi di TN Komodo). FKM dan KPK ini dibentuk KCMI guna mendukung dalam
pembuatan keputusan untuk pengelolaan TN Komodo dan mengakomodasi masukan dari berbagai
pihak.
Rencana Kolaborasi Pengelolaan TN Komodo telah didukung oleh berbagai lembaga pemerintah,
swasta, maupun komponen masyarakat, diantaranya: World Bank IFC, GEF, UNESCO, IUCN-World
Conservation Union, Bupati Manggarai, Menteri Kebudayaan dan Pariwisata, dan Menteri Kehutanan.38
Bahkan Menteri Kehutanan memberikan izin prinsip kepada PT PNK untuk melengkapi proposal
rencana karya pengusahaan pariwisata TN Komodo. Namun demikian, pada tahun 2008 izin PT PNK
dicabut karena tidak melaksanakan kegiatan pembangunan sarana prasarana yang disepakati.
Kemudian dalam perkembangannya, berdasarkan PP Nomor 36/2010 dan Permenhut Nomor
P.48/menhut-II/2010 jo. Permenhut Nomor P.4/menhut-II/2012, KSDAE menerbitkan pemberian Izin
Usaha Penyediaan Sarana Wisata Alam (IUPSWA) kepada PT Segara Komodo Lestari (PT SKL) di Pulau
Rinca dan PT Komodo Wildlife Ecotourism (PT KWE) di Pulau Komodo dan Pulau Padar. PT SKL
mendapatkan IUPSWA di Pulau Rinca berdasarkan keputusan Kepala BKPM Nomor
7/1/IUPSWA/PMDN/2015 tertanggal 17 Desember 2015 seluas 22,1 hektar (0,1%) dari Pulau Rinca
dan PT KWE mendapatkan IUPSWA berdasarkan Keputusan Menteri Kehutanan Nomor
SK.796/Menhut-II/2014 tertanggal 23 September 2014 seluas 426,07 hektar, terdiri dari 274,13 hektar
(19%) di Pulau Padar dan 151,94 hektar (0,5%) di Pulau Komodo. Dalam perencanaannya, Pulau Rinca
akan dibangun restoran dan Pulau Padar dan Pulau Komodo dibangun penginapan. Jangka waktu izin ini
adalah 55 tahun dan akan dievaluasi setiap lima tahun sekali. Nilai investasi keduanya rata-rata Rp2-4
38 Fajrudin, Kemitraan Menuju Kolaborasi Pengelolaan TN Komdo, PT Putri Naga Komodo, 2001, hal 1-5.
50
miliar. PT KWE akan bekerjasama dengan masyarakat Desa Komodo dan Desa Papagarang. Sedangkan
PT SKL bekerjasama dengan masyarakat Desa Pasir Panjang dalam penyediaan jasa pengembangan
wisata alam.39
B.3.3. Pembelajaran (Lessons Learned)
Proses membangun kemitraan konservasi dan kerjasama yang terjadi di TN Komodo menghasilkan
banyak pembelajaran, antara lain:
1. Dukungan banyak lembaga pendamping (TNC, WWF, GEF, RARE, Yayasan Komodo Survival
Program, Swisscontact Wisata Project) dalam bentuk riset, design rencana pengelolaan,
implementasi rencana kelola meningkatkan kualitas pengelolaan TN Komodo dan nilai jual
kekayaan konservasi di mata dunia, serta menciptakan dukungan pendanaan dari banyak donor
asing (World Bank-IFC, USAID, dll).
2. Pengakuan dunia terhadap keunikan TN Komodo melalui penetapan Cagar Biosfer dan
Warisan Alam Dunia oleh UNESCO dan New 7 Wonders of Nature menjadi promosi besar
bagi kunjungan wisatawan mancanegara.
3. Potensi wisatawan yang besar menarik investasi swasta dan meningkatkan Penerimaan Negara
Bukan Pajak (PNBP) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dari kunjungan wisatawan.
4. Memberikan keuntungan kepada masyarakat sekitar diantaranya: pembangunan infrastruktur,
penyediaan lapangan kerja pemandu wisata, menyediakkan kerajinan/menjual cinderamata,
mengelola homestay, menyewakan perahu motor, dilatih menjadi kader konservasi.
B.3.4. Tantangan
Dalam membangun proses kerjasama, selain pembelajaran yang bisa diambil, terdapat juga tantangan
yang dihadapi, diantaranya:
1. IUPSWA memerlukan modal besar yang tidak mungkin dimiliki oleh kelompok masyarakat atau
koperasi, bahkan untuk menjadi operator wisata juga membutuhkan modal besar dan
keterampilan tinggi.
2. Mata pencaharian utama mayoritas penduduk di dalam dan sekitar TN Komodo adalah sebagai
nelayan. Pembatasan wilayah tangkapan menyebabkan biaya operasional penangkapan ikan
menjadi sangat mahal, terutama yang jauh dari perkampungan. Di sisi lain, alternatif mata
pencaharian pada sektor pariwisata belum dapat menyerap cukup banyak tenaga kerja, karena
pengetahuan dan keterampilan masyarakat masih rendah. Selain itu, pada musim-musim sepi
wisatawan, masyarakat tidak mendapatkan penghasilan yang cukup, khususnya bagi masyarakat
pengelola penginapan (homestay), cinderemata, dll.
3. Perlu pendekatan (komunikasi, sosialisasi, dan koordinasi) yang lebih intensif mengingat banyak
penolakan dari kelompok masyarakat dan Pemda terhadap pengelolaan TN Komodo.
Berdasarkan hasil kajian SUNSPIRIT-ARC-KPA (2016), telah terjadi marjinalisasi masyarakat
lokal karena aturan pengelolaan TN Komodo. Aturan zonasi membuat masyarakat lokal yang
sebagian besar nelayan tidak boleh sembarangan menangkap ikan. Mereka sering dilabeli
sebagai perusak ekosistem laut. Sementara penguasaan dan bangunan resort wisata di dalam
kawasan TN Komodo diperbolehkan. Bahkan kapal wisata dan operator diving dan snorkeling
bebas memanfaatkan laut dimana saja sehingga mengganggu ekosistem laut khususnya terumbu
karang.
39 Mongabay, KLHK: Pengembangan Wisata Komodo Berprinsip Konservasi dan Libatkan Masyarakat,
Benarkah?, 16 Agustus 2018, diakses dari https://www.mongabay.co.id/2018/08/16/klhk-pengembangan-
wisata-komodo-berprinsip-konservasi-dan-libatkan-masyarakat-benarkah/, pada tanggal 20 Mei 2019 pukul
04.15.
51
4. Dampak kerusakan kawasan akibat kunjungan wisatawan secara massal. Pelanggaran memasuki
zona inti, zona rimba, zona perlindungan bahari. Di sisi lain, ada keluhan masyarakat dilarang
beraktivitas di kawasan tersebut.
5. Peran serta pemangku kepentingan dalam upaya pengelolaan TN Komodo, khususnya KCMI
yang memiliki 2 organisasi penting di dalamnya (FKM dan KPK) untuk membuat keputusan
pengelolaan dan mengakomodasi masukan dari berbagai pihak pihak, perlu diaktifkan kembali
untuk memastikan aspirasi dan keluhan masyarakat dan anggota dapat diselesaikan.
B.4. Kemitraan Konservasi di TN Karimunjawa
TN Karimunjawa sebelum menjadi taman nasional pada tahun 1986 merupakan Cagar Alam. Pada tahun
1999, melalui SK Menteri Kehutanan dan Perkebunan No.78/Kpts-II/1999 tanggal 22 Pebruari 1999
diubah menjadi taman nasional dengan luas 111.625 ha. Kemudian pada tahun 2012 dilakukan revisi
zonasi yang terdiri dari 9 zona: inti, rimba, perlindungan bahari, pemanfaatan darat, pemanfaatan wisata
bahari, budidaya bahari, religi budaya dan sejarah, rehabilitasi, dan zona tradisional perikanan.
B.4.1. Permasalahan yang Terjadi di Kawasan TN Karimunjawa
Kawasan TN Karimunjawa sebagian besar berupa perairan, dan memiliki karakteristik masyarakat yang
sebagian besar adalah nelayan tangkap. Kondisi ini mengakibatkan tingginya ketergantungan masyarakat
terhadap sumberdaya hayati laut. Hal paling utama yang dirasakan masyarakat adalah adanya penurunan
hasil tangkapan. Penurunan hasil tangkapan diakibatkan oleh pola penangkapan ikan yang tidak lestari,
yaitu pengoperasian alat-alat tangkap yang memiliki efektifitas daya tangkap yang tinggi dengan
selektifitas yang rendah seperti penggunaan jaring muroami dan sianida. Sejak tahun 2006 silam, WCS
menemukan bahwa kawasan Karimunjawa dan sumber daya alam mereka tengah terancam akibat
pengambilan ikan secara berlebihan, ditambah lagi kondisi terumbu karang dan biomassa ikan yang
buruk akibat aktivitas tersebut. Sehingga perlu regulasi yang mengatur pemanfaatan sumberdaya alam
di TN Karimunjawa dengan pengelolaan berkelanjutan.
B.4.2. Proses Membangun Kemitraan Konservasi dan Kerjasama
Proses membangun Kemitraan Konservasi bisa dikatakan difasilitasi oleh RARE dengan pendekatan
perubahan perilaku masyarakat dan petugas Balai TN Karimunjawa. Pada tanggal 30 Mei 2011, RARE
telah menandatangani kesepakatan (MoU) dengan Direktorat Jenderal PHKA Kementerian Kehutanan
tentang Peningkatan Kapasitas Konservasi. Kemudian, pada 2014, Balai TN Karimunjawa dan RARE
sepakat untuk melaksanakan kerjasama Perjanjian Prototype Fish Forever pada tanggal 10 Juni 2014
sampai Desember 2016.
Kemudian pada tanggal 25 November 2017 ada Perjanjian Kerjasama (PKS) antara masyarakat Desa
Nyamuk dengan Balai TN Karimunjawa. PKS tersebut tentang Penguatan Fungsi Kawasan Pelestarian
Alam berupa Pemberdayaan Masyarakat melalui Pemberian Akses Area Perikanan (PAAP) di Taman
Nasional Karimunjawa di Zona Tradisional Perikanan. Dalam PKS tersebut menetapkan Kawasan
Pengelolaan Desa Nyamuk (KPDN) seluas 620 hektar. Dasar hukum implementasi PAAP dalam hal
pemberian askes kepada kelompok masyarkat local adalah Peraturan Pemerintah No. 1 No. 28 Tahun
2011 jo Peraturan Pemerintah No. 108 Tahun 2015 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah
tentang pengelolan Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam.
Adanya kerjasama atau kesepakatan dengan masyarakat menjadikan kawasan lebih terjaga, kegiatan
kerjasama yang dilakukan antara kelompok masyarakat di Desa Nyamuk yang tergabung dalam
Kelompok Pengelola KPDN merupakan salah satu upaya yang dilakukan Balai TN Karimunjawa dengan
memberikan akses pengelolaan berupa PAAP.
PAAP dilakukan di zona tradisional perikanan, kareana zona tersebut fungsinya sama dengan zona
tradisional yang didefinisikan sebagai bagian dari taman nasional yang ditetapkan untuk kepentingan
52
pemanfaatan tradisional oleh masyarakat yang karena kesejarahan mempunyai ketergantungan dangan
sumber daya alam setempat. Zona ini diperuntukkan sebagai daerah pemanfaatan perikanan tradisional
oleh masyarakat setempat secara lestari melalui pengaturan pemanfaatan dalam rangka memenuhi
kebutuhan hidupnya. Proporsi zona ini dalam kawasan TN Karimunjawa mencapai 90% luas kawasan
(102.899,249 Ha). Selama ini, zona ini dimanfaatkan masyarakat sebagai lokasi mencari ikan.
Pemanfaatan sumberdaya perikanan secara tradisional oleh masyarakat setempat menjadi amanat dalam
Peraturan Pemerintah No. 108 tahun 2015 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah No. 28
Tahun 2011 tentang Pengelolaan Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam. Adapun definisi
dari pemanfaatan tradisional adalah berupa kegiatan pemungutan hasil hutan bukan kayu, budidaya
tradisional serta perburuan tradisional terbatas untuk jenis yang tidak dilindungi. Sampai dengan saat
ini, pemanfaatan tradisional di TN Karimunjawa terakomodir dalam zona tradisional, yaitu kegiatan
menangkap ikan. Namun demikian, belum ada kajian seberapa besar potensi pemanfaatan perikanan di
TN Karimunjawa akan dimanfaatkan dan bagaimana pemanfaatannya. Mengingat saat ini keberadaan alat
tangkap sudah semakin canggih dan menggunakan kapal yang lebih besar bahkan diantara 10-20 GT
maka pengaturan pemanfaatan perikanan perlu diregulasi lebih lanjut.
Ruang lingkup PKS antara Balai TN Karimunjawa dan Kelompok Pengelola KPDN meliputi:
1. Penguatan fungsi Kawasan Pelestarian Alam sebagai sistem penyangga kehidupan;
2. Pemanfaatan perikanan serta konservasi keanekaragaman hayati melalui pemberian akses
pengelolaan perikanan di areal yang dikerjasamakan;
3. Dukungan pengembangan usaha budidaya berbasis masyarakat di areal yang dikerjasamakan;
dan
4. Pemberdayaan dan pendampingan serta mengaktifkan pihak kedua yaitu kelompok masyarkat
dalam hal pelaksanaan pengelolaan, pemantauan dan pengamanan pelaksanaan kerja sama.
Letak dan luas areal kerjasama dalam PKS tersebut adalah:40
1. Areal kegiatan berada di Zona Tradisional Perikanan, Resort Nyamuk, Seksi Pengelolaan
Taman Nasional (SPTN) II Karimunjawa, TN Karimunjawa, Desa Nyamuk, Kecamatan
Karimunjawa, Kabupaten Jepara, Provinsi Jawa Tengah.
2. Areal kegiatan merupakan Zona Tradisional Perikanan dengan luas 620 ha (enam ratus dua
puluh hektar), meliputi perairan Karang Ujung Sahid, Taka Coek dan Ujung LaBugis sebelah
Utara di luar zona pemanfaatan pariwisata.
Dalam PKS tersebut juga terdapat hak dan kewajiban yang harus dilakukan oleh Balai TN Karimunjawa
sebagai pihak pertama dan Kelompok Pengelola KPDN sebagai pihak kedua, hak dan kewajiban yang
harus dilakukan diantaranya:41
1. Balai TN Karimunjawa berkewajiban:
a. Bersama Pihak Kedua menyusun RPP dan RKT serta melaksanakannya;
b. Memberikan arahan teknis kepada Kelompok Pengelola Desa Nyamuk mengenai
Pemberian Akses Area Perikanan;
c. Menyediakan Sumber Daya Manusia (sebagai tenaga pendamping) dan memberikan
dukungan administrasi dalam rangka pelaksanaan kerja sama;
d. Bersama Kelompok Pengelola Desa Nyamukelakukan monitoring dan evaluasi pelaksanaan
kerja sama; dan
40 Dokumen Perjanjian Kerjasama KPDN dengan BTNKJ 41 Dokumen Perjanjian Kerjasama KPDN dengan BTNKJ
53
e. Melakukan pengawasan dan monitoring serta mendukung penegakan hukum di wilayah
Pemberian Akses Area Perikanan (PAAP) perairan Nyamuk dan sekitarnya dengan
berkoordinasi dengan pejabat yang berwenang.
2. Balai TN Karimunjawa berhak:
a. Mendapatkan dukungan dari Kelompok Pengelola KPDN dalam pelaksanaan Pemberian
Akses Area Perikanan;
b. Mendapatkan informasi dan laporan dari Kelompok Pengelola KPDN mengenai hasil
pelaksanaan kegiatan;
c. Memberikan peringatan kepada Kelompok Pengelola KPDN apabila dalam pelaksanaan
kegiatan terdapat indikasi penyimpangan; dan
d. Melakukan pemantauan dan evaluasi berkala terhadap pelaksanaan pengelolaan akses area
perikanan yang dilakukan oleh Kelompok Pengelola KPDN.
3. Kelompok Pengelola KPDN berkewajiban:
a. Bersama Balai TN Karimun Jawa menyusun RPP dan RKT;
b. Berperan aktif mendukung Balai TN Karimun Jawa dalam pelaksanaan kegiatan;
c. Menjaga dan melindungi kelestarian kawasan;
d. Memberikan data, informasi dan laporan terkait pelaksanaan kerja sama;
e. Bersama Balai TN Karimun Jawa melakukan monitoring dan evaluasi kegiatan; dan
f. Melakukan pemantauan dan melaporkan kegiatan penangkapan ikan yang melanggar hukum
dan/atau melanggar perjanjian kemitraan ini.
4. Kelompok Pengelola KPDN berhak:
a. Melaksanakan kegiatan sebagaimana tertera pada Pasal 2 dan Pasal 3 yaitu memberi
dukungan, memberi informasi dan laporan kepada Balai TN Karimun Jawa, serta memberi
peringatan apabila terdapat indikasi penyimpangan dan melakukan monitoring dan evaluasi
pelaksanaan kegiatan Kelompok Pengelola KPDN, menyusun RPP dan RKT, melaksanakan
kegiatan, serta melakukan pemantauan dan melaporkan kegiatan penangkapan ikan yang
melanggar hukum;
b. Mendapatkan arahan teknis dari Balai TN Karimun Jawa mengenai pelaksanaan Pemberian
Akses Area Perikanan; dan
c. Mendapatkan dukungan Sumber Daya Manusia (sebagai pendamping) dan dukungan
administrasi dari Balai TN Karimun Jawa dalam rangka pelaksanaan kegiatan.
Penyusunan PKS dilakukan dalam proses yang panjang hingga 3 tahun, karena harus meyakinkan
kelompok masyarakat tentang manfaat dari Perjanjian Kerjasama.42 Di dalam PKS juga menyebutkan
dukungan dari berbagai pihak untuk membantu terimplementasinya kerjasama tersebut atau istilahnya
dukungan dari mitra kerjasama.
Dukungan Para Pihak
Dalam menjalankan pengelolaan kawasan TN Karimunjawa, dukungan dan kerjasama para pihak mutlak
dibutuhkan mengingat keterbatasan kapasitas yang masih dimiliki oleh Balai TN Karimunjawa sebagai
pengelola. Balai TN Karimunjawa mempunyai 3 (tiga) mitra yaitu RARE, Wildlife Conservation Society-
Indonesia Program (WCS-IP), dan Dinas Kelautan dan Perikanan Propinsi Jawa Tengah, berikut
dukungan dilakukan oleh mitra kerjasama di Balai TN Karimunjawa:
1. RARE
Sebagai tindak lanjut penandatangan Memorandum Saling Pengertian antara Direktorat Jenderal
PHKA Kementerian Kehutanan dengan RARE Animal Relief Effort tentang Peningkatan Kapasitas
Konservasi. Keanekaragaman Hayati di Indonesia pada tanggal 30 Mei 2011, Balai TN Karimunjawa
42 Wawancara mendalam melalui telepon dengan Unit Pengelola / Balai TNKJ tanggal 9 Mei 2019
54
dan RARE sepakat untuk melaksanakan kerjasama Perjanjian Prototype Fish Forever pada tanggal
10 Juni 2014. Tujuan kerjasama ini adalah untuk mengembangkan Pengelolaan Akses Area
Perikanan (PAAP) di kawasan TN Karimunjawa. Sampai dengan Desember 2016 melaksanakan
kerjasama Perjanjian Prototype Fish Forever pada tanggal 10 Juni 2014. Tujuan kerjasama ini adalah
untuk mengembangkan Pengelolaan Akses Area Perikanan (PAAP) di kawasan TN Karimunjawa
sampai dengan Desember 2016, adapun proses yang dilakukan adalah:43
Tabel 9 Program dan Kegiatan RARE di TN Karimunjawa Tahun 2016
PAAP dilakukan oleh Balai TN Karimunjawa dengan RARE mulai tahun 2014 dan 2017 baru ada
Perjanjian Kerjasama, prosesnya yang panjang ini dilakukan terutama untuk perubahan perilaku
kelompok masyarakat maupun internal Balai TN Karimunjawa sendiri.44
2. WCS-IP
WCS-IP merupakan mitra Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan dalam upaya konservasi
sumberdaya alam hayati dan ekosistemnya. Kesepakatan Kerjasama kemitraan tersebut tertuang
dalam kesepakatan (MoU) antara Kementerian Kehutanan RI dengan The Wildlife Conservation
Society tentang Program Kerjasama Untuk Mendukung Konservasi Keanekaragaman Hayati dan
Kawasan Konservasi di Indonesia pada tanggal 1 April 2015. Sebagai tindak lanjut dari MoU
tersebut, maka pada tanggal 18 Agustus 2016 ditandatangani Perjajian Kerjasama Teknis antara
WCS-IP dan Balai TN Karimunjawa tentang Implementasi Pengelolaan dan Pemanfaatan Perikanan
dan Jasa Wisata Yang Berkelanjutan di Taman Nasional Karimunjawa. Adapun ruang lingkup
kerjasama adalah:45
a. Melaksanakan upaya konservasi kehidupan liar;
b. Memperkuat upaya pengelolaan ekosistem penting di Taman Nasional Karimunjawa;
c. Mendukung upaya pemanfaatan kawasan Taman Nasional secara berkelanjutan;
d. Peningkatan kapasitas pengelola dan masyarakat di Taman Nasional Karimunjawa.
Tabel 10 Program dan Kegiatan WCS-IP di TN Karimunjawa Tahun 2016
No Kagiatan Bulan
1 Sosialisasi kesepakatan pengaturan perikanan kerapu Januari - Desember
2 Pelatihan pengolahan produk perikanan September - Oktober
3 Pendampingan kelompok masyarakat wisata (Paguyuban
Meniray)
Maret, Juni, September,
Desember
4 Pendampingan kelompok pembudidaya rumput laut Januari – Februari
5 Pendampingan kelompok perikanan Kemujan Oktober - Desember
6 Survey ekologi, pemutihan karang, dan wisata Mei
7 Presentasi hasil survei ekologi, pemutihan karang dan
wisata
November
43 Buku Statistik Balai Taman Nasional Karimunjawa tahun 2016 44 Diskusi dengan staf RARE Indonesia tanggal 7 Mei 2019 45 Buku Statistik Balai Taman Nasional Karimunjawa Tahun 2016
No Kegiatan Bulan
1 Analisa Hasil Monitoring Aktivitas
Nelayan dan Hasil Tangkapan
Maret
2 Desain Program PAAP Oktober 2015 - Agustus 2016
3 Dasar Hukum PAAP Maret – Juli
4 Pemasaran Sosial PAAP Januari - Desember
55
8 Presentasi hasil survei ekolofi dan FGD dengan
masyarakat
Desember
9 Pengambilan data hasil tangkapan Januari - Desember
3. Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Jawa Tengah
Dalam rangka optimalisasi pengamanan dan pengawasan Kawasan TN Karimunjawa, maka pada
tanggal 20 September 2014 dalam acara FGD Pengawasan Secara Terpadu telah ditandatangani
Nota Kesepakatan Bersama antara Dinas Kelautan dan Perikanan Propinsi Jawa Tengah, Dinas
Kelautan dan Perikanan Kabupaten Jepara dan Balai Taman Nasional Karimunjawa tentang
Pengawasan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Secara Terpadu di Karimunjawa.46
4. Usaha Ekonomi Produktif pada Desa Binaan di Daerah Penyangga Kawasan Konservasi Tahun
2017.47
Tabel 11 Kegiatan di Daerah Penyangga TN Karimunjawa Tahun 2016
No UPT Desa Kelompok Anggota Usaha Ekonomi
1 BTN
Karimunjawa
Kemujan SPKP
Mangga
Delima
15 15 Simpan pinjam dan
persewaan tratak beserta kursi
pesta dan sound system.
2 BTN
Karimunjawa
Karimun
Jawa
SPKP Karya
Bhakti
27 Penyewaan alat Selam dasar,
simpan pinjam.
Kerjasama bersama masyarakat dengan dasar Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018 di TN
Karimunjawa akan dilakukan di desa Parang, Kecamatan Karimunjawa, Jepara. Saat ini kerjasama
masih dalam tahap fasilitasi pembentukan kelompok yang berbadan hukum, walaupun kelompoknya
sudah ada sejak dari 2009, yaitu SPKP (Sentra Penyuluhan Kehutanan Pedesaan).48 Dalam proses
kerjasama, Balai TN Karimunjawa memanfaatkan kelompok yang sudah ada dengan melakukan
perbaikan kapasitas dan pengetahuan. Untuk fasilitasi di desa Parang, Balai TN Karimunjawa
menugaskan satu penyuluh khusus untuk mengawal kemitraan konservasi.
B.4.3. Pembelajaran (Lessons Learned)
Proses membangun kerjasama yang terjadi di TN Karimunjawa menghasilkan banyak pembelajaran,
antara lain:
1. Pendekatan fasilitasi yang digunakan kepada staf Balai TN Karimunjawa dan kelompok
masayarakat yaitu melalui perubahan perilaku. Hal ini dilakuan dengan dasar bahwa yang akan
selamanya bekerja disana adalah staf Taman Nasional dan masayarakat , sehingga dengan adanya
perubahan perilaku dari pengelola kawasan akan lebih menjamin keberlanjutan pengetahuan
yang lambat laun akan menjadi sistem kerja.
2. Keterlibatan dan dukungan mitra kerjasama memberikan dampak yang baik dalam proses
membangun kerjasama dalam berbagai aspek terutama pengetahuan, perubahan perilaku dan
pola pikir.
3. Adanya staf yang sudah mengikuti Program Kampanye BANGGA yang difasilitasi mitra BTNKJ
yaitu RARE. Staf yang mengikuti Kampanye BANGGA didorong untuk membangun kerjasama
46 Buku Statistik Balai Taman Nasional Karimunjawa tahun 2016 47 Wawancara mendalam melalui telepon dengan Unit Pengelola / Balai TNKJ tanggal 9 Mei 2019 48 Wawancara mendalam melalui telepon dengan Unit Pengelola / Balai TNKJ tanggal 9 Mei 2019
56
dengan masyarakat, dan menularkan semangat dan membagi pengetahuan yang diperoleh dari
Program kepada staf BTNKJ yang lain.
4. Mencari dan membangun local champion internal di UPT atau Balai Taman Nasional, sebagai
agen perubahan ditingkat internal yang juga direplikasi di tingkat komunitas atau kelompok
masyarakat, strategi seperti ini memudahkan dalam berbagi peran untuk mecapai tujuan
kegiatan.
5. Menciptkan ruang komunikasi atau strategi komunikasi yang aman, efektif, mudah dan sesuai
dengan karakteristik pengelola kawasan baik staf BTNKJ maupaun kelompok masyarakat
sebagai sarana diskusi
6. Proses pendampingan kelompok masyarakat, khususnya kelompok nelayan dilakukan dengan
cara staf Taman Nasional tinggal lebih lama bersama masyarakat, sehinga akan ada kepercayaan
masyarakat kepada staf Taman Nasional.
7. Adanya PKS menjadikan tingkat kesadaran masyarakat dalam menjaga kawasan menjadi lebih
baik. Kawasan yang merupakan areal kerja yang ada dalam PKS akan dijaga dengan baik oleh
kelompok masyarakat dengan harapan bahwa areal tersebut merupakan tabungan ikan, bahkan
areal kerja dimanfaatkan kelompok untuk mencari ikan hanya pada cuaca buruk (akhir
desember sampai maret) karena kelompok tidak bisa jauh mencari ikan, sedangkan dalam
keadaan cuaca baik kelompok akan lebih memilih mencari ikan di luar Kawasan.
8. Adanya kesepakatan-kesepakatan yang dibuat bersama masyarakat yang dijadikan dasar
pertama dalam membangun kerjasama kelompok masyarakat untuk mencapai tujuan tersebut.
Hal ini terjadi di masyarakat Desa Nyamuk menyepakati beberapa pengaturan perikanan yang
akan berlaku di Kawasan Pengelolaan Desa Nyamuk (KPDN). Peraturan perikanan tersebut
didapat melaui proses fasilitasi tingkat RT dan RW yang dilakukan oleh kelompok KPDN.
Adapun peraturan yang berlaku di dalam KPDN adalah sebagai berikut:
a. KPDN adalah kepanjangan dari Kawasan Pengelolaan Desa Nyamuk.
b. KPDN (zona berwarna coklat) meliputi Karang Ujung Sahid, Taka Coek dan Ujung LaBugis
sebelah Utara.
c. Zona Pemanfaatan Baharidi sekitar Pulau Katang (zona berwarna hijau) ditujukan untuk
pemulihan populasi ikan, dan sumber dayanya tidak boleh diambil secara langsung.
d. KPDN bukan daerah larangan, melainkan suatu kawasan yang justru dikelola dan
dimanfaatkan khusus oleh warga Desa Nyamuk.
e. Warga Desa Nyamuk adalah mereka yang berdomisili di Desa Nyamuk dengan memiliki
KTP Desa Nyamuk atau Surat Keterangan Tinggal dari Pemerintah Desa.
f. KPDN bisa dimanfaatkan oleh nelayan pancing dan bubu dari Desa Nyamuk sepanjang
waktu.
g. Nelayan tembak (kompressor dan selam alami) tidak diperkenankan mengambil di dalam
KPDN dari tanggal 18-28 Hijriah setiap bulannya.
57
Legenda:
Zona Perlindungan Bahari (ZB)
Zona Budidaya Bahari (ZBb)
Zona Pemanfaatan Bahari (ZPB)
Zona Tradisional Perikanan
Gambar 2 Kawasan Pengelolaan Desa Nyamuk di TN Karimunjawa
58
Gambar 3 Peta Zonasi TN Karimunjawa
59
B.4.4. Tantangan
1. Waktu yang terbatas terkait target yang dibebankan pada UPT, sedangkan fakta di lapangan
proses membangun kerjasama atau kemitraan memerlukan waktu 3 tahun.
2. Anggaran di UPT yang ada tidak terlalu fleksibel karena terkotak-kotak.
3. Kurangnya tenaga penyuluh untuk kerjasama dan kemitraan konservasi.
4. Manfaat yang belum terlihat oleh masyarakat setelah adanya kerjasama atau kemitraan dengan
Balai Taman Nasional, terutama manfaat ekonomi.
5. Data hasil tangkap dari areal kerjasama yang dilakukan kelompok masyarakat belum terstruktur
dengan baik.
B.5. Kemitraan Konservasi di TN Kayan Mentarang
Cagar Alam Kayan Mentarang awalnya ditunjuk sebagai cagar alam seluas ± 1.360.500 hektar
berdasarkan Surat Keputusan Menteri Pertanian Nomor: 847/Kpts/Um/II/1980 tanggal 25 Nopember
1980 mengingat tingginya keanekaragaman hayati seperti yang telah diidentifikasi dalam National
Conservation Plan for Indonesia (UNDP/FAO. 1982). Status kawasan Kayan Mentarang diubah dari
cagar alam menjadi Taman Nasional Kayan Mentarang (TN Kayan Mentarang) berdasarkan Surat
Keputusan Menteri Kehutanan Nomor: 631/Kpts-II/1996 tanggal 7 Oktober 1996 dengan luas kawasan
± 1.360.500 hektar. Surat Keputusan tersebut merupakan yang pertama di Indonesia yang menyatakan
bahwa di beberapa daerah di sekitar kawasan Taman Nasional merupakan tempat kehidupan
masyarakat tradisional etnis Dayak yang keberadaannya perlu diperhatikan. Seiring berjalannya waktu,
hingga tahun 2014, luas kawasan TN Kayan Mentarang menjadi 1.271.696,56 hektar berdasarkan Surat
Keputusan Menteri Kehutanan Nomor: SK.4787/Menhut-VII/KUH/2014.
B.5.1. Permasalahan yang Terjadi di Kawasan TN Kayan Mentarang
Penetapan kawasan hutan Kayan Mentarang menjadi Cagar Alam telah menimbulkan keresahan bagi
masyarakat suku Dayak yang sudah bermukim dan hidup di sana sejak ratusan tahun lalu. Ada ± 34.508
jiwa di dalam dan sekitar CA Kayan Mentarang. Mereka tersebar di 11 wilayah adat besar, antara lain:
Apau Kayan-Kayan Hilir, Kayan Hulu, Hulu Bahau, Pujungan, Mentarang Hulu, Tubu, Lumbis Hulu,
Krayan Darat, Krayan Hilir, Krayan Hulu dan Krayan Tengah. Mereka memiliki ketergantungan erat
terhadap kawasan hutan. Secara turun temurun mereka memiliki kearifan tradisional dalam pengelolaan
kawasan hutan yang diwujudkan dalam hutan adat, tana ulen, tanah jakah dll. Uluk, Sudana dan
Wollenberg (2001) telah mendokumentasikan kearifan tradisional masyarakat adat di Kayan Mentarang
dengan cukup lengkap.
Dokumentasi yang ditulis Uluk et al. (2001) menunjukkan bahwa tanpa Taman Nasional, kawasan hutan
sudah dimanfaatkan dan dikelola secara lestari oleh masyarakat adat. Penetapan Kayan Mentarang
menjadi Cagar Alam49 dan kemudian diubah menjadi Taman Nasional50 justru dianggap sebagai ancaman
bagi masyarakat adat dan pada awalnya ditolak oleh mereka.
Penetapan Kayan Mentarang sebagai Cagar Alam telah menutup seluruh akses masyarakat untuk
memanfaatkan sumberdaya alam tempat mereka bergantung selama ini. Aspek sosial dan budaya
rupanya tidak dijadikan sebagai bahan pertimbangan dalam proses penetapan kawasan Kayan Mentarang
menjadi Cagar Alam. Sejak itu konflik terjadi. Oleh karena itu, masyarakat menolak keberadaan CA
Kayan Mentarang. Salah satu bentuk penolakan adalah menolak hasil tata batas yang sudah dibuat.
Penolakan masyarakat terhadap hasil penataan batas menunjukkan adanya konflik yang muncul akibat
penetapan hutan Kayan Mentarang menjadi Cagar Alam dan kemudian diubah menjadi Taman Nasional.
49 Keputusan Menteri Pertanian Nomor: 847/Kpts/Um/II/1980 tanggal 25 November 1980 50 Keputusan Menteri Kehutanan Nomor: 631/Kpts-II/1996
60
Sikap penolakan mereka didasari oleh hal yang prinsip. Masyarakat adat merasa tidak dihormati dan
dihargai hak-haknya atas kawasan yang sudah ratusan tahun mereka kelola dengan baik. Mereka tidak
diajak berdialog sebelum Kayan Mentarang ditetapkan menjadi Cagar Alam. Proses penetapan CA
Kayan Mentarang hanya berdasarkan pertimbangan keanekaragaman hayati semata, tanpa
memperhatikan aspek sosial dan budaya setempat.
Selain itu, masyarakat adat juga khawatir penetapan cagar alam akan menghalangi akses mereka untuk
memanfaatkan dan mengelola sumberdaya alam yang selama ini mereka lakukan. Kekhawatiran mereka
beralasan karena menurut Undang-Undang No. 5 tahun 1990 tentang Konservasi Sumberdaya Alam
Hayati dan Ekosistemnya (UU No. 5 Tahun 1990), cagar alam adalah wilayah yang tidak bisa diakses
oleh masyarakat untuk melakukan berbagai kegiatan budidaya, seperti dinyatakan dalam Pasal 17.51
UU No. 5 Tahun 1990 juga memuat larangan melakukan kegiatan-kegiatan tertentu. Larangan dalam
Pasal 1952 tidak bisa diikuti oleh masyarakat adat di Kayan Mentarang karena kehidupan mereka dari
berburu satwa, mengumpulkan hasil hutan, dan budidaya pertanian seperti sawah dan kebun campuran.
Sesuai dengan Pasal 40, Pelanggaran terhadap Pasal 19 akan dikenakan denda sebesar Rp. 100 juta
sampai Rp. 200 juta rupiah, atau dipidana dengan pidana penjara paling lama 10 tahun.53 Dengan adanya
ketentuan tersebut, maka bisa dipahami kekhawatiran masyarakat dan munculnya sikap penolakan
terhadap penetapan CA Kayan Mentarang.
Pada prinsipnya masyarakat adat menuntut agar pemerintah mengakui, menghormati dan melindungi
hak-hak masyarakat adat atas tanah (wilayah adat) yang secara turun-temurun mereka huni serta hak
untuk mengelola dan memanfaatkan sumberdaya alam yang terdapat di dalam wilayah adat mereka.
Masyarakat adat di kawasan Kayan Mentarang berkeyakinan bahwa tujuan Cagar Alam atau TN Kayan
Mentarang sebagai kawasan konservasi dapat tercapai jika masyarakat di kawasan terlibat dan
bertanggung jawab penuh dalam perencanaan dan pengelolaan TN Kayan Mentarang. Keterlibatan dan
tanggung jawab penuh dari masyarakat itu hanya mungkin terjadi apabila hak masyarakat adat terhadap
tanah (wilayah adat) itu diakui dan dihormati. Berdasarkan keyakinan itu, maka masyarakat adat
menuntut agar hak-hak dasar yang melekat pada keberadaan masyarakat adat serta hak untuk
mengelola sumberdaya alam di wilayah adat harus diakui dan dihormati. Perjuangan masyarakat adat
untuk mengajukan tuntutan kepada pemerintah dilakukan dengan berbagai cara dan dukungan berbagai
pihak. Salah satunya adalah melalui WWF.
51 Pasal 17, “Di dalam cagar alam dapat dilakukan kegiatan untuk kepentingan penelitian dan
pengembangan, ilmu pengetahuan, pendidikan, dan kegiatan lainnya yang menunjang budidaya.” 52 Pasal 19 (1), “Setiap orang dilarang melakukan kegiatan yang dapat mengakibatkan perubahan
terhadap keutuhan kawasan suaka alam.” Dalam penjelasan dikatakan bahwa, “Yang dimaksud dengan
perubahan terhadap keutuhan suaka alam adalah melakukan perusakan terhadap keutuhan kawasan dan
ekosistemnya, perburuan satwa yang berada dalam kawasan, dan memasukkan jenis-jenis bukan asli.”
Pasal 19 (3), “Perubahan terhadap keutuhan kawasan suaka alam sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)
meliputi mengurangi, menghilangkan fungsi dan luas kawasan suaka alam, serta menambah jenis tumbuhan
dan satwa lain yang tidak asli.” 53 Pasal 40 (1), ”Barangsiapa dengan sengaja melakukan pelanggaran terhadap ketentuan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 19 ayat (1) dan Pasal 33 ayat (1) dipidana dengan pidana penjara paling lama 10 (sepuluh)
tahun dan denda paling banyak Rp 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah).”
Pasal 40 (3), “Barangsiapa karena kelalaiannya melakukan pelanggaran terhadap ketentuan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 ayat (1) dan Pasal 32 ayat (1) dipidana dengan pidana kurungan paling
lama 1 (satu) tahun dan denda paling banyak Rp. 100.000.000,00 (seratus juta rupiah).”
61
B.5.2. Proses Membangun Kemitraan Konservasi dan Kerjasama
WWF memfasilitasi masyarakat adat untuk membentuk Forum Musyawarah Masyarakat Adat
(FoMMA), yang dikukuhkan oleh Bupati Kabupaten Malinau pada 7 Oktober 2000. Keberadaan FoMMA
dimaksudkan untuk menjadi sarana bagi masyarakat adat untuk berpartisipasi dalam pengelolaan taman
nasional. Forum tersebut mewakili 16.000 orang, memberikan wewenang dan tanggung jawab dalam
bekerja sama dengan pengelola taman nasional. Forum tersebut juga akan menjadi penghubung utama
dalam komunikasi antara pengelola taman nasional dengan lembaga adat di tingkat wilayah adat dan
desa.
Pembentukan Dewan Penentu Kebijakan TN Kayan Mentarang
Pada tahun 2000, bersamaan dengan selesainya penyusunan RPTNKM, muncul usulan kelembagaan
kolaborasi. Setelah melalui berbagai pembahasan dan melalui perjuangan panjang sambil mencari-cari
model inovatif, para pihak utama yang terdiri dari Departemen Kehutanan, Pemerintah Provinsi
Kalimantan Timur, Pemerintah Kabupaten Nunukan, Pemerintah Kabupaten Malinau dan FoMMA, tiba
pada pilihan Pengelolaan Kolaboratif melalui Dewan Penentu Kebijakan TN Kayan Mentarang dan
Badan Pengelola TN Kayan Mentarang. Komitmen bersama ini kemudian pada tanggal 4 April 2002
dikuatkan secara formal oleh Menteri Kehutanan melalui 3 Keputusan Menteri, masing-masing adalah:
1. Keputusan Menteri Kehutanan Nomor: 1213/Kpts-II/2002 tentang Rencana Pengelolaan
Taman Nasional Kayan Mentarang;
2. Keputusan Menteri Kehutanan Nomor: 1214/Kpts-II/2002 tentang Penetapan Taman Nasional
Kayan Mentarang dikelola secara Kolaboratif;
3. Keputusan Menteri Kehutanan Nomor: 1215/Kpts-II/2002 tentang Pembentukan Dewan
Penentu Kebijakan Taman Nasional Kayan Mentarang;
4. SK Menteri Kehutanan Nomor 1214/Kpts-II/2002, dalam pengelolaan TN Kayan Mentarang
secara kolaboratif berbasiskan masyarakat yang melibatkan para pihak yang berkepentingan
terhadap sumberdaya alam di TN Kayan Mentarang yaitu dikelola bersama antara pemerintah,
pemerintah propinsi, pemerintah daerah, dan masyarakat (FoMMA), serta pihak lain yang
secara nyata memberikan kontribusi kepada pengelolaan TN Kayan Mentarang.
Dalam Keputusan Menteri Kehutanan Nomor: 1215/Kpts-II/2002, Menhut secara tegas menugaskan
Dewan Penentu Kebijakan TN Kayan Mentarang untuk mengusulkan pembentukan Badan Pengelola
TN Kayan Mentarang kepada Menteri Kehutanan sebagai organisasi pelaksana dari pengelolaan
kolaboratif TN Kayan Mentarang. Rancangan Badan Pengelola TN Kayan Mentarang ini telah
disampaikan kepada Menteri Kehutanan melalui Direktorat Jenderal PHKA Bulan Agustus 2003.
Usulan dari Dewan Penentu Kebijakan TN Kayan Mentarang ini rupanya sejalan dengan aspirasi banyak
di daerah lain. Banyak stakeholder di berbagai daerah mempunyai aspirasi yang sangat kuat untuk
meminta ruang bagi para pihak di tingkat daerah dan lokal untuk secara aktif berperan dalam
pengelolaan taman nasional di era otonomi daerah berdasarkan prinsip keterbukaan, kesetaraan,
akuntabilitas dan manfaat bersama.
Perubahan DPK menjadi DP3K
Dewan Penentu Kebijakan (DPK) telah dievaluasi sesuai jadwal dalam pertemuan di Departemen
Kehutanan pada 24 Agustus 2007. Pertemuan menyepakati untuk melanjutkan dengan pengaturan
kelembagaan dari pendekatan kolaboratif, tetapi untuk membentuk sebuah taman nasional baru,
lembaga perwakilan yang memiliki kepentingan, yang disebut Dewan Pembina dan Pengendali
Pengelolaan Kolaboratif (DP3K atau Dewan Pengawas Taman), sebagai pengganti dari DPK. Hal ini
diatur dalam Keputusan SK Menhut MenhutNo.347/Menhut-II/07, tanggal 14 November 2007. Peran
dan tanggung jawab dari DP3K meliputi:
62
1. Untuk bertindak sebagai forum konsultasi dan koordinasi bagi semua stakeholder dalam rangka
untuk memberikan pengawasan dan pengendalian atas pelaksanaan kegiatan pengelolaan
kolaboratif di TN Kayan Mentarang.
2. Untuk memberikan supervisi mengenai perencanaan dan pelaksanaan program pengelolaan
kolaboratif berdasarkan aspirasi stakeholder dan peraturan pemerintah.
DP3K merupakan badan pengawas pendekatan pengelolaan kolaboratif dalam TN Kayaan Mentarang.
Badan ini memiliki 19 anggota, yang terdiri dari Dephut, pemerintah lokal dan provinsi, organisasi
masyarakat lokal, dan LSM. DP3K mengoperasikan sebuah sekretariat sejak Agustus 2008, yang diketuai
oleh Kepala Bappeda di Kabupaten Malinau. Sekretariat bekerja sama dengan Balai TN Kayan
Mentarang dan Proyek Kerjasama Indonesia – German, Program TN Kayan Mentarang, dan menerima
dukungan keuangan untuk kegiatan sehari-hari dari Proyek tersebut.
Kajian Tata Kelola di TN Kayan Mentarang
Pada tahun 2017, Working Group ICCAs Indonesia (WGII) melakukan kajian tata kelola di TN Kayan
Mentarang. Kajian dilakukan dengan metode: (a) pertemuan dengan masyarakat adat, Balai TN Kayan
Mentarang, FoMMA, DP3K, KLHK dan WWF, (b) wawancara dengan menggunakan kuesioner dan
FGD dengan masyarakat adat, (c) wawancara dengan pemangku kepentingan, (d) pertemuan FoMMA
dengan Balai TN Kayan Mentarang untuk membahas Rencana Pengelolaan Jangka Menengah (RPJM) TN
Kayan Mentarang.
Hasil kajian dimuat dalam laporan berjudul “Masyarakat Adat dan Kawasan Konservasi di Indonesia:
Menuju Tata Kelola Konservasi Yang Efektif, Inklusif dan Adil. Contoh Kasus Kajian Tata Kelola
Kolaboratif di Taman Nasional Kayan Mentarang, Kalimantan Utara, Indonesia.” Beberapa hasil kajian
antara lain:
1. Belum ada pengakuan hak masyarakat adat yang kuat.
2. Tidak ada anggaran yang mendukung kolaborasi.
3. Institusi DP3K perlu dilihat kembali kinerja dan perannya.
4. SK DP3K hanya menetapkan fungsi koordinasi untuk DP3K.
5. Diusulkan agar SK tentang kelembagaan kolaborasi seperti DP3K ini ada payung di tingkat
nasional untuk mengatur kolaborasi dan menguatkan tata kelola kawasan.
6. Walaupun namanya pengelolaan kolaboratif, namun secara de facto, pengelolaan adalah
sepenuhnya dengan Balai TN Kayan Mentarang.
7. Kinerja DP3K perlu ditinjau kembali.
8. Masyarakat merasa ‘jauh’ dan tidak dilibatkan oleh Balai TN Kayan Mentarang.
9. Masih kuat di masyarakat, pertanyaan apakah ‘binatang lebih penting daripada manusia?’ dan
‘Masyarakat diminta terus untuk melindungi hutan, namun kita tidak mendapatkan imbalannya.’
10. Zonasi masih menjadi ‘persoalan’ utama, dimana masyarakat masih mengkhawatirkan adanya
larangan untuk mengambil kayu bangunan dan SDA lainnya di dalam TN Kayan Mentarang, atau
melanjutkan sistem pertanian gilir balik. Masyarakat pada umumnya ingin melanjutkan
pengelolaan hutan berdasarkan aturan adat untuk mendukung kehidupan mereka dan sumber
kehidupannya.
B.5.3. Pembelajaran (Lessons Learned)
Proses membangun kolaborasi yang terjadi di TN Kayan Mentarang menghasilkan banyak pembelajaran,
antara lain:
1. Pada tingkat organisasi DP3K, koordinasi dan kolaborasi sesungguhnya masih lemah, seolah-
olah tidak ada komitmen dari para pihak untuk mewujudkan bekerjanya kolaborasi. Salah satu
kendala yang sering dikemukakan adalah terbatasnya dana baik pusat maupun daerah, serta
sumberdaya manusia yang kurang.
63
2. Pada tingkat pemerintah daerah, masih dijumpai benturan kebijakan, misalnya dalam proses
tata batas, pembangunan jalan, pengembangan kawasan dan pemanfaatan sumberdaya alam. Hal
ini menunjukkan belum melembaganya kolaborasi di tingkat pemerintah daerah. Mungkin
pemerintah daerah belum menganggap kolaborasi sebagai strategi yang penting untuk mencapai
tujuan pembangunan.
3. Rencana Pengelolaan Taman Nasional Kayan Mentarang (RPTNKM) tahun 2001 - 2025 telah
selesai disusun dengan melibatkan para pihak dan telah ditanda tangani oleh Bupati Malinau,
Bupati Nunukan, Dirjen PHKA dan Menteri Kehutanan. RPTNKM yang disusun berhasil
mengungkapkan kekayaan keanekaragaman hayati sekaligus sosial budaya masyarakat yang
harus dipertimbangkan dalam pengelolaan TN Kayan Mentarang selama 25 tahun.
4. Membangun saling percaya (mutual trust) di antara para pihak masih belum terjalin dengan baik,
walaupun pada tahap awal pembentukannya partisipasi para pihak tinggi. Hal ini antara lain
menyangkut tentang strategi komunikasi para pihak.
5. Membangun manfaat sosial ekonomi yang seimbang dengan manfaat ekologi. Saat ini yang baru
dirasakan adalah manfaat ekologi. Masyarakat dan pemerintah daerah belum merasakan adanya
manfaat sosial ekonomi secara signifikan.
6. Melembagakan peran dan tanggung jawab para pihak. Secara tertulis sudah ada kesepakatan
peran dan tanggung jawab, tetapi belum dapat diwujudkan secara maksimal di tingkat praktis.
7. Mewujudkan kemandirian pendanaan pengelolaan taman nasional, karena belum ada jaminan
pendanaan yang berkelanjutan.
8. Fleksibilitas strategi dalam pendekatan tanpa mengabaikan tujuan utamanya. Hal ini terkait
dengan penyeragaman struktur organisasi balai taman nasional sebagaimana diatur dalam
Permenhut P. 03/2007, sehingga seringkali tidak sejalan dengan kondisi lokal.
B.5.4. Tantangan
Selain pembelajaran yang diperoleh, sejumlah tantangan untuk mewujudkan kolaborasi juga cukup
besar, antara lain:
1. Bagaimana membangun saling percaya (mutual trust) di antara para pihak? Hal ini antara lain
menyangkut tentang strategi komunikasi para pihak. Saat ini yang terjadi adalah komunikasi
belum terjalin secara memadai, walaupun pada tahap awal pembentukannya partisipasi para
pihak tinggi.
2. Bagaimana membangun manfaat sosial ekonomi yang seimbang dengan manfaat ekologi? Saat
ini yang baru dirasakan adalah manfaat ekologi. Masyarakat dan pemerintah daerah belum
merasakan adanya manfaat sosial ekonomi secara signifikan.
3. Bagaimana melembagakan peran dan tanggung jawab para pihak? Saat ini, secara tertulis sudah
ada kesepakatan peran dan tanggung jawab, tetapi belum dapat diwujudkan secara maksimal di
tingkat praktis.
4. Bagaimana mengakomodir ruang hidup masyarakat adat yang sudah digunakan turun-temurun
menjadi bagian dari sistem zonasi TN Kayan Mentarang.
5. Bagaimana strategi pengembangan kapasitas bagi pemangku kepentingan, antara lain
menyediakan wadah pembelajaran bagi para pemangku kepentingan dan pemegang hak untuk
bertemu dan mendiskusikan bersama hal-hal yang berkaitan dengan pengelolaan taman
nasional.
B.6. Kemitraan Konservasi di TN Bantimurung Bulusaraung
TN Bantimurung Bulusaraung terletak di Sulawesi Selatan, seluas ± 43.750 hektar. Secara administrasi
pemerintahan, kawasan taman nasional ini terletak di wilayah Kabupaten Maros dan Kabupaten
Pangkajene Kepulauan (Pangkep). Taman nasional ini ditunjuk menjadi kawasan konservasi atau taman
nasional berdasarkan Keputusan Menteri Kehutanan Nomor: SK.398/Menhut-II/2004 tanggal 18
64
Oktober 2004. Perubahan fungsi sebagian kawasan hutan di Kabupaten Maros menjadi kawasan TN
Bantimurung Bulusaraung membawa dampak tersendiri bagi aktivitas masyarakat sekitar kawasan yang
dapat memicu terjadinya konflik dengan masyarakat.
B.6.1. Permasalahan yang Terjadi di Kawasan TN Bantimurung Bulusaraung
Konflik yang terjadi dengan masyarakat yaitu penggunaan kawasan sebagai kebun-kebun masyarakat,
dimana masyarakat yang mengklaim bahwa tanah yang ditetapkan sebagai taman nasional dan tanaman
budidaya yang ada di dalamnya adalah milik masyarakat. Dalam sebuah pertemuan yang difasilitasi oleh
Regional Community Forestry Training Center (RECOFTC) pada tanggal 28 Mei 2009 berlokasi di
dalam kawasan Bantimurung, masyarakat lokal mengakui bahwa justru dinas kehutanan dulu yang
meminta mereka untuk menanam tanaman budidaya itu dalam kawasan hutan sebagai bagian dari
pelaksanaan program Hutan Kemasyarakatan (HKm).
B.6.2. Proses Membangun Kemitraan Konservasi dan Kerjasama
Pada tahun 2012 telah dilakukan kajian oleh Balai Penelitian Kehutanan Makassar dengan tema Menuju
Pengelolaan Kolaborasi Taman Nasional Bantimurung Bulusaraung. Kajian tersebut didasarkan pada visi
awal TN Bantimurung Bulusaraung, yakni “terwujudnya pengelolaan Taman Nasional Bantimurung
Bulusaraung yang mantap, serasi dan seimbang dengan dukungan kelembagaan yang efektif”, serta salah
satu misi untuk mewujudkan visi tersebut, yakni “mengembangkan kelembagaan dan
kemitraan/kolaborasi dalam rangka pengelolaan sumberdaya alam hayati dan ekosistemnya”.
Pengembangan kemitraan atau pengelolaan kolaborasi menjadi pilihan Balai TN Bantimurung
Bulusaraung didasarkan akan kesadaran bahwa pengelolaan kawasan TN Bantimurung Bulusaraung
tidak dapat dilakukan sendiri hanya oleh pengelola/pemangku kawasan serta dengan memperhatikan
prinsip-prinsip keadilan dan kesetaraan.
Pengelolaan kolaborasi tersebut sekarang dijembatani oleh Perdirjen No.6 Tahun 2018 dengan adanya
11 dokumen Perjanjian Kerja Sama (PKS) yang ditandatangani oleh Balai TN Bantimurung Bulusaraung
dengan 11 kelompok tani hutan. Kelompok-kelompok tersebut di antaranya: Kelompok Tani Hutan
(KTH) Bukit Harapan, KTH Bulu Tanete, KTH Pattiro Bulu, KTH Tunas Muda, KTH Banga-banga, KTH
Labongke, KTH Patanyamang I, KTH Patanyamang II, KTH Sonrae, KTH Wanua Deceng, dan
Kelompok Pengelola Ekowisata (KPE) Lamassua. Fokus pemanfaatan kelompok-kelompok yang berada
di zona tradisional ini di antaranya: pemanfaatan madu, bambu, aren, kemiri, getah pinus, pakan ternak,
budidaya palawija, dan tanaman obat. Terdapat satu kelompok yang berfokus mengelola jasa wisata
terbatas yakni KPE Lamassua.
B.6.3. Pembelajaran (Lessons Learned)
Kepemimpinan (Leadership)
Pemimpin adalah ujung tombak dari suatu organisasai, di Balai TN Bantimurung Bulusaraung pola
kepemimpinan yang diterapkan yaitu leader by example, dimana kepala taman nasional memberikan
contoh untuk melakukan sesuatu yang kemudian hal tersebut terbangun menjadi sebuah kebiasaan yang
diikuti oleh personil lainnya.
Komunikasi Rutin dengan Masyarakat
Pendekatan formal dan informal yang dilakukan Balai TN Bantimurung Bulusaraung dilakukan dengan
cara formal maupun informal. Dengan cara informal misalnya dengan menghadiri acara-acara yang
diadakan warga, misalnya hajatan atau melakukan pertemuan dengan tokoh masyarakat dan aparat
pemerintahan baik dusun, desa, hingga kecamatan. Hingga akhirnya silaturahmi ini menjadi jalan
pembuka untuk membangun komunikasi yang rutin dengan masyarakat.
Dukungan Mitra Kerjasama
65
Dukungan dari pihak lain sebagai mitra kerjasama sangat diperlukan untuk mengoptimalkan kerjasama
atau kemitraan konservasi. Dukungan dilakukan dengan meningkatkan kapasitas melalui berbagai
pelatihan untuk menambah pengatahuan dan keterampilan, serta pelatihan mediasi dan resolusi konflik.
Pihak-pihak tersebut diantaranya Tim Layanan Kehutanan Masyarakat Universitas Hasanuddin (TLKM
Unhas), Burung Indonesia, Forum Komunikasi Kehutanan Masyarkat (FKKM), Forum Masyarakat Babul,
Pemerintah daerah, mulai dari pemerintah desa, kecamatan, dan kabupaten.
Mingkatnya Kesadaran Masyarakat Untuk Menjaga Kawasan
Kelompok masyrakat yang sudah mempunyai Perjanjian Kerjasama (PKS) dengan Balai TN Bantimurung
Bulusaraung melakukan rehabilitasi dengan penanaman meskipun areal kerjasama dilakukan di zona
tradisional. Hal ini merupakan peningkatan kesadaran masyarakat tentang pentingnya menjaga kawasan,
sehingga kegiatan yang dilakukan oleh masyarakat bersama pengelola taman nasional selain menjaga
kawasan dari ancaman, tetapi juga menjaga kawasan untuk kembali sesuai fungsinya.
B.7. Kemitraan Konservasi di TN Kelimutu: Pengembangan Produk dan Jasa Lingkungan
Kawasan Taman Nasional Kelimutu terletak di wilayah Kabupaten Ende, Provinsi Nusa Tenggara Timur.
Taman Nasional Kelimutu ditunjuk sebagai Kawasan Taman Nasional berdasarkan Surat Keputusan
Menteri Kehutanan, SK No. 279/Kpts-II/92 dengan luas ± 5.000 hektar. Pada tahun 1997 kemudian
ditetapkan melalui Surat Keputusan Menteri Kehutanan dengan SK No. 675/Kpts-II/97 dengan
luas 5.356,5 hektar.
Di sekitar TN Kelimutu terdapat 24 desa yang termasuk daerah penyangga yang tersebar di lima
kecamatan. Seperti pada umumnya desa hutan di Indonesia, desa-desa pada daerah penyangga TN
kelimutu memiliki ketergantungan terhadap wilayah hutan yang telah ditetapkan sebagai kawasan
konservasi. Ketergantungan umumnya berupa air dan jasa lingkungan yakni pariwisata.
Menurut data kecamatan dalam angka tahun 2014 di lima kecamatan, maka sebagian besar mata
pencaharian penduduk adalah petani. Di dalam pengamatan di tingkat lapangan, maka sebagian besar
penduduk memiliki mata pencaharian petani berladang rotasi. Mereka membuat ladang setiap tahun
untuk kemudian berpindah ke lokasi lain dengan rotasi 3-5 tahun. Ladang yang dibuka setiap tahun atau
0,5 – 1 ha dengan jenis-jenis tanaman padi, jagung, ketela pohon, ubi jalar, sorgum, kemudian juga sayur-
mayur seperti wortel, ketimun, sawi, bayam, kacang-kacangan dan lain-lain. Walaupun demikian, petani
peladang ini juga sudah memiliki kebun menetap berupa kebun kopi atau kakao/ cokelat, bahkan
sebagian juga sudah bertani sawah.
Kepala Balai TN Kelimutu telah menandatangani dua Perjanjian Kerja Sama (PKS) dalam rangka
pemulihan ekosistem dengan dua kelompok tani. Kedua kelompok tani tersebut adalah Kelompok Tani
di Desa Nduaria dan SPKP di Desa Wologai Tengah.
B.7.1. Permasalahan yang Dihadapi Pasca Penandatanganan PKS
1. Membuktikan kepada masyarakat bahwa kemitraan konservasi memberi manfaat nyata.
2. Belum ada strategi yang tepat untuk memusnahkan ki-rinyuh.
3. Taman Nasional Kelimutu telah diinvasi oleh jenis tanaman Kirinyuh (Austroeupatorium
inulifolium). Perkembangan kirinyuh sangat cepat dan membentuk komunitas yang rapat
sehingga dapat menghalangi perkembangan tumbuhan lain (FAO, 2006). Kemampuannya
mendominasi area dengan cepat disebabkan oleh produksi bijinya yang sangat banyak. Setiap
tumbuhan dewasa mampu memproduksi sekitar 80.000 biji setiap musim (Mines dan Water,
2006). Penyebaran jenis ini cukup cepat karena mempunyai kemampuan memperbanyak diri
baik secara generatif dari biji maupun secara vegetatif dari batang-batang bawahnya (Tsai et al.,
2006).
66
4. Perkembangan Kirinyuh menyebabkan keasrian kawasan hutan Taman Nasional Kelimutu tidak
alami. Perlu pendekatan yang intens terkait pencegahan invasi jenis tanaman Kirinyuh. Tanaman
Kirinyuh memiliki manfaat yang potensial dimana bisa dilakukan pendekatan terkait
pemberantasan invasi tanaman Kirinyuh. Luas kegiatan eradikasi dan pengendalian adalah 350
Ha yang direncanakan dalam kurun waktu lima tahun dari 2018 s/d 2022. Lokasi kegiatan terdiri
dari area non landau/curam seluas 200 Ha, dan area landai seluas 150 Ha. Dimana area yang
curam perlu menghindarkan system babat habis (land clearing). Salah satu pertimbangan adalah
mencegah terjadinya erosi. Selain itu terdapat pemberantasan kirinyuh disesuaikan manfaat
potensial dari tanaman Kirinyuh yaitu sebagai sumber organik (pupuk), obat dan herbisida.
Pemberantasan yang disesuaikan dengan potensi diusahakan berkaitan dengan peningkatan
kesejahteraan masyarakat desa penyangga.
B.7.2. Proses dan Hasil Kemitraan Konservasi
Proses yang dilalui dalam rangka membangun kemitraan konservasi antara pengelola TN Kelimutu
dengan masyarakat, antara lain: identifikasi kebutuhan kemitraan konservasi, penguatan kelompok,
kerjasama dengan para pemangku kepentingan yang terlibat, dan memulai kegiatan-kegiatan kerjasama
skala kecil untuk memberikan contoh kolaborasi dalam skala yang lebih besar.
Kegiatan Kemitraan Konservasi dalam rangka pemulihan ekosistem dilaksanakan oleh kelompok
masyarakat di Desa Wologai Tengah dan Desa Nduaria. Kegiatan-kegiatan kerjasama yang dilakukan di
Desa Wologai Tengah adalah: (1) pemberantasan kirinyuh; (2) pembentukan sentra penyuluhan
kehutanan pedesaan (SPKP); (3) camping ground dan penataan embung; (4) pengembangan jalur treking
wisata; dan (5) pengembangan paket wisata Wologai.
Sedangkan kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh kelompok masyarakat di Desa Nduaria adalah: (1)
pembentukan masyarakat mitra polhut dan kelompok tani rimbawan; (2) pemberantasan dan
pemanfaatan pengolahan kirinyuh menjadi pupuk organik dan bahan bakar; (3) pembuatan demplot
penggunaan pupuk organik; (4) penataan kampung adat.
B.7.3. Pembelajaran (Lessons Learned)
1. Konflik tenurial yang terjadi di TN Kelimutu dapat diselesaikan melalui Kemitraan Konservasi.
Kemitraan Konservasi adalah jalan tengah dalam menyelesaikan konflik tenurial yang terjadi di
TN Kelimutu
2. Kemitraan Konservasi telah mengubah pandangan masyarakat terhadap petugas TN Kelimutu,
dari anggapan sebagai musuh yang harus dihindari bahkan harus dihadapi kalau terpaksa,
menjadi kawan untuk bekerja sama dalam melakukan kegiatan.
3. Sebaliknya, cara kerja petugas TN Kelimutu juga berubah dari semula banyak melarang
masyarakat, menjadi memfasilitasi untuk memberdayakan masyarakat.
4. Balai TN Kelimutu memulai implementasi Kemitraan Konservasi dari empat desa, dan akan
dikembangkan terus ke desa-desa lain yang ada di daerah penyangga TN Kelimutu.
B.8. Kemitraan Konservasi di TN Gunung Ciremai: Membangun Kelembagaan Kolaborasi
Gunung Ciremai merupakan gunung tertinggi di Jawa Barat dengan ketinggian 3.078 meter di atas
permukaan laut dengan luas 15.518,23 hektar. Gunung ini terletak di dua kabupaten, yakni Kabupaten
Kuningan (luas 8.205,38 hektar) dan Kabupaten Majalengka (luas 7.308,95 hektar).
Kawasan di kelompok hutan Gunung Ciremai tersebut sebelum tahun 2003 memiliki status sebagai
kawasan hutan lindung dan hutan produksi terbatas yang pengelolaannya berada di bawah otoritas
Perum Perhutani KPH Kuningan dan KPH Majalengka. Kemudian sejak tanggal 4 Juli 2003 statusnya
menjadi hutan lindung seluruhnya berdasarkan Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 195/Kpts-II/2003
tentang penunjukan areal hutan di Provinsi Jawa Barat seluas ± 816.603 (delapan ratus enam belas ribu
67
enam ratus tiga) hektar sebagai kawasan hutan, di antaranya Kawasan Hutan Lindung di Kelompok
Hutan Gunung Ciremai, Kabupaten Kuningan dan Majalengka.
Sekarang, kawasan tersebut sudah berubah fungsinya dari kawasan hutan lindung menjadi Taman
Nasional dengan dikeluarkannya Surat Keputusan (SK) Menteri Kehutanan Nomor 424/Menhut-II/2004
tanggal 19 Oktober 2004 tentang Perubahan Fungsi Kawasan Hutan Lindung pada Kelompok Hutan
Gunung Ciremai Seluas ± 15.500 (Lima Belas Ribu Lima Ratus) terletak di Kabupaten Kuningan dan
Majalengka, Propinsi Jawa Barat menjadi Taman Nasional Gunung Ciremai.
B.8.1. Permasalahan yang Terjadi di Kawasan TN Gunung Ciremai
Perubahan fungsi kawasan hutan menjadi Taman Nasional Gunung Ciremai (TNGC) tersebut sempat
memunculkan kekhawatiran beberapa pihak, terutama masyarakat lokal. Masyarakat lokal
mengkhawatirkan kelanjutan kolaborasi pengelolaan hutan melalui program Pengelolaan Hutan
Bersama Masyarakat (PHBM) yang telah berlangsung beberapa tahun di kawasan itu. Ada 26 desa di
Kabupaten Kuningan seluas + 8.500 ha, yang berada di kawasan hutan Gunung Ciremai yang telah
menjalani proses implementasi PHBM. Sebagian di antaranya telah melaksanakan negosiasi dan
penandatanganan Nota Kesepakatan Bersama (NKB) dan Nota Perjanjian Kerjasama (NPK) dengan
Perum Perhutani serta melaksanakan kegiatan pengelolaan hutan di lapangan. Dengan perubahan fungsi
kawasan menjadi TN, berarti pengelola kawasan hutan akan berganti (tidak lagi Perhutani) dan
kesepakatan kerja sama yang telah dibuat menjadi tidak berlaku lagi.
Kekhawatiran masyarakat lokal ini merupakan aspirasi yang harus didengar oleh pemerintah pusat.
Oleh karena itu LPI (Lembaga Pelayanan Implementasi) PHBM yang selama ini memfasilitasi masyarakat
untuk berkolaborasi dengan Perum Perhutani, berdiskusi dengan masyarakat untuk merumuskan
aspirasi yang akan disampaikan kepada Direktorat Jenderal PHKA (Perlindungan Hutan dan Konservasi
Alam) Departemen Kehutanan. Hasil dari diskusi dengan masyarakat adalah rumusan tawaran solusi,
yaitu (a) masyarakat menolak TN Gunung Ciremai, SK Menhut tentang penetapan TN Gunung Ciremai
harus dicabut, (b) SK Menhut tentang penetapan TN Gunung Ciremai tidak perlu dicabut, tetapi proses
penetapan TN Gunung Ciremai harus diulang dari awal karena tidak ada proses konsultasi publik yang
transparan, (c) SK Menhut tentang penetapan TN Gunung Ciremai tidak perlu dicabut, proses tidak
perlu diulang tetapi untuk menjamin PHBM bisa diakomodir dalam pengelolaan TN Gunung Ciremai,
maka LPI PHBM harus terlibat dalam penyusunan Rencana Pengelolaan TN Gunung Ciremai.
B.8.2. Solusi yang Ditawarkan
Pada saat dialog antara LPI PHBM dengan Ditjen PHKA, dicapai kesepakatan bahwa tawaran solusi
ketiga yang dipilih. Ini berarti peluang masyarakat untuk tetap mengembangkan PHBM di TN Gunung
Ciremai tetap terbuka. Masyarakat, melalui LPI PHBM justru bisa mempengaruhi pengelolaan TN
Gunung Ciremai. Akhirnya Departemen Kehutanan mengirim surat kepada Bupati Kuningan dan Bupati
Majalengka, yaitu Surat Dirjen Perlindungan Hutan dan Koservasi Alam (PHKA) No. S.56/IV-KK/2005
tanggal 26 Januari 2005 yang ditujukan kepada Bupati Kuningan dan Bupati Majalengka. Dalam surat
Dirjen PHKA tersebut disebutkan beberapa hal penting dalam rangka tindak lanjut TNGC, yakni:
1. Perlu dilakukan kajian lebih lengkap dan komprehensif;
2. Kajian melibatkan para pihak secara partisipatif;
3. Pelaksanaan kajian difasilitasi Pemda;
4. Perlunya pembahasan multi pihak mengenai bentuk pengelolaan TNGC secara kolaboratif
sesuai Permenhut No P. 19/Menhut-II/2004 yang berbasis masyarakat, termasuk PHBM;
5. Implementasi program PHBM yang sudah berjalan dapat dilanjutkan selama sesuai dengan fungsi
taman nasional.
B.8.3. Proses dan Hasil
68
Setelah proses negosiasi selesai dengan dikeluarkannya Surat Ditjen PHKA kepada Bupati Kuningan
dan Majalengka, para pihak di Kabupaten Kuningan segera menindak lanjutinya dengan mengadakan
dialog multi-pihak.
1. Dialog Multi-Pihak untuk Membangun Komitmen
Dialog tersebut dimaksudkan untuk membangun kesamaan pemahaman dan komitmen yang
dikristalkan dalam Rencana Tindak Lanjut. Hasil keluaran dari pertemuan tersebut pada dasarnya
merupakan Action Plan (Rencana Aksi) bersama yang memuat rencana kegiatan: kajian kebijakan,
pengamanan pendakian, pencegahan dan penangan kebakaran, rehabilitasi hutan, kajian pola
agroforestry, kerjasama lintas desa, penyusunan konsep pengelolaan TNGC kolaboratif serta input
percepatan proses TNGC kolaboratif.
2. Implementasi Rencana Aksi Hasil Dialog Multi-Pihak
Rencana Aksi Bersama sebagaimana hasil dialog multi pihak, mulai diaplikasikan di salah satu desa
hutan di kawasan TNGC yaitu dengan ditandatanganinya Nota Kesepakatan Bersama (NKB) dan
Nota Perjanjian Kemitraan (NPK) antara Balai Konservasi Sumber Daya Alam Jabar II dengan
masyarakat Desa Pajambon.
Hasil kemajuan yang dicapai dari proses dialogis dan uji coba di Desa Pajambon, para pihak
memandang perlu untuk segera dibentuk sebuah Tim Pengkajian TNGC Kolaboratif. Diharapkan
melalui Tim Pengkajian TNGC Kolaboratif, seluruh Rencana Aksi bersama sebagaimana disepakati
para pihak, akan terfokus melalui kajian pada masing-masing Tim yang ditunjuk.
3. Pembentukan Tim Pengkajian TN Gunung Ciremai
Untuk hal ini Bupati Kuningan telah mengeluarkan Surat Keputusan Nomor 522.81/KPTS.251-
Dishutbun/2005 tanggal 11 Juli 2005 tentang Pembentukan Tim Pengkajian Taman Nasional Gunung
Ciremai. Berdasarkan SK tersebut Tim yang telah terbentuk dibagai menjadi 3 (tiga) Kelompok
Kerja (Pokja). Pokja I bertugas mengkaji kebijakan, Pokja II bertugas membentuk format
kelembagaan dan mekanismenya, serta Pokja III bertugas menyiapkan konsep penataan zonasi.
Hasil yang telah dicapai kelompok kerja tersebut, adalah: Konsep Nota Kesepahaman antara
Direktur Jenderal PHKA dengan Bupati Kuningan tentang Pengelolaan TNGC Kolaboratif; Konsep
Pembentukan Organisasi dan Mekanisme Kerja Lembaga Kolaborasi TNGC, serta Konsep Penatan
Zonasi TNGC.
4. Penyusunan Draft Rencana Pengelolaan TN Gunung Ciremai
Pada tanggal 16 dan 31 Mei 2006 pihak BKSDA Jabar II mengundang para pihak dari Kabupaten
Kuningan dan Majalengka untuk membahas Draft Rencana Pengelolaan Taman Nasional Gunung
Ciremai (RPTNGC) yang disusun tim konsultan dari Fakultas Kehutanan Universitas Winaya Mukti
(Unwim). Secara keseluruhan materi draft tersebut masih mencerminkan sistem pengelolaan
Taman Nasional konvensional, jauh dari harapan para pihak khususnya di Kabupaten Kuningan yang
sedang berproses mencari bentuk pengelolaan TN Gunung Ciremai secara kolaboratif berbasis
masyarakat melalui sinergitas program pemerintah pusat dan daerah.
Berdasarkan hal tersebut disepakati untuk membentuk Tim yang anggotanya terdiri atas unsur para
pihak Kabupaten Kuningan, Kabupaten Majalengka, BKSDA Jabar II dan konsultan, untuk
memperbaiki draft RPTNGC, agar dalam implementasinya dapat diterima dan didukung para pihak
di kedua kabupaten tersebut.
Perubahan mendasar yang dihasilkan dalam perbaikan draft Rencana Pengelolaan TNGC antara
lain, yaitu:
69
a. Keberadaan masyarakat desa sekitar hutan beserta kearifan lokalnya, diposisikan sebagai
potensi dalam perlindungan dan pengamanan hutan serta memberikan peluang kepada
masyarakat sebagai mitra Balai TN Gunung Ciremai dengan menerapkan manajemen
kolaborasi dan berbagi/sharing sesuai tanggung jawabnya.
b. Mengakomodasi pelibatan para pihak secara partisipatif sebagai perwujudan pengelolaan TN
Gunung Ciremai secara kolaboratif, terutama dalam proses penyusunan Rencana Pengelolaan,
penataan zonasi kawasan dan penataan kelembagaan.
c. Dalam analisa penentuan zonasi selain mendasarkan pada aspek potensi sumberdaya alam dan
ekosistemnya serta karakteristik biofisik wilayah, juga memperhatikan aspek sosial ekonomi
dan budaya masyarakat sekitar TN Gunung Ciremai.
Perbaikan draf RPTNGC tersebut dilakukan melalui serangkaian focus group discussion dan
workshop yang dilakukan di Kabupaten Kuningan maupun Majalengka selama kurun waktu bulan
Juni-September 2006. Rangkaian pertemuan para pihak tersebut pada intinya adalah untuk
mengintegrasikan hasil kajian pokja-pokja dari Tim Pengkajian TN Gunung Ciremai, terutama
integrasi sistem pengelolaan yang telah ada yakni PHBM ke dalam rumusan hasil tim konsultan.
Namun sampai sekarang (2009), draft RPTNGC yang telah diperbaiki dan disepakati bersama para
pihak tersebut belum disahkan oleh Departemen Kehutanan.
Kendala terhambatnya proses pengesahan RPTNGC ini justru terjadi setelah Balai TN Gunung
Ciremai definitif pada tanggal 1 November 2006 menggantikan BKSDA Jabar II. Keberadaan Kepala
Balai TN Gunung Ciremai yang menandai definitifnya institusi pengelola TN Gunung Ciremai
tersebut menimbulkan kemandekan komunikasi dan koordinasi dengan pihak Pemerintah
Kabupaten Kuningan dan Majalengka maupun Pemerintah Provinsi Jawa Barat serta para pihak
lainnya di kedua kabupaten tersebut. Sementara untuk mengesahkan RPTNGC diperlukan
rekomendasi dari pihak pemerintah daerah, baik kabupaten maupun provinsi. Namun sikap
pasif/saling menunggu dari kedua belah pihak menyebabkan rekomendasi yang diperlukan tidak ada.
Di sisi lain, masyarakat desa terus menuntut untuk segera dilakukan review Nota Kesepakatan
Bersama (NKB) dan Nota Perjanjian Kerjasama (NPK) dari yang tadinya dengan Perhutani
diperbaharui menjadi dengan Balai TN Gunung Ciremai. NKB dan NPK baru ini sangat diperlukan
masyarakat untuk menjamin keberlanjutan PHBM yang telah dilaksanakan sebelumnya serta sebagai
payung hukum atas hak akses masyarakat terhadap kawasan TN Gunung Ciremai. Namun
demikian seperti halnya RPTNGC, sampai terjadinya pergantian Kepala Balai TN Gunung Ciremai
pada bulan Agustus 2009, belum ada satu desa pun yang berhasil menandatangani NKB dan NPK
yang baru. Padahal beberapa desa telah mengajukan draft hasil review versi masyarakat yang
dilakukan melalui musyawarah-musyawarah di desa.
5. Tuntutan Masyarakat Untuk Me-review NKB dan NPK
Pola pemanfaatan lahan (pengelolaan berbasis lahan) yang dilakukan oleh masyarakat di kawasan
TN Gunung Ciremai merupakan salah satu hal yang membuat pihak Balai TN Gunung Ciremai
belum merespon keinginan masyarakat untuk mereview NKB dan NPK yang baru. Sikap kaku dan
pemahaman yang masih konvensional dari pihak Balai TN Gunung Ciremai terhadap aturan yang
ada bahwa taman nasional harus steril dari akses manusia merupakan salah satu alasannya.
Sementara masyarakat sudah eksis di dalam kawasan jauh sebelum Gunung Ciremai menjadi taman
nasional dan secara legal diakui keberadaannya sejak adanya PHBM.
Kegiatan pengelolaan kawasan oleh masyarakat melalui penerapan PHBM sebetulnya sudah banyak
yang sesuai dengan fungsi kawasannya, misalnya dengan pengembangan agroforestry tanaman kayu
hutan dengan jenis MPTS (multi purpose trees species) buah-buahan dan tanaman bawah tegakan
seperti lada, nilam, dan lain-lain. Atau kegiatan lain dengan pemanfaatan potensi alam sebagai obyek
wisata alam. Memang masih ada masyarakat di beberapa desa yang pola pemanfaatan lahannya
70
belum sesuai dengan fungsi kawasannya, yakni dengan kegiatan pertanian sayuran. Namun secara
bertahap mereka telah mulai beralih komoditi dengan menanam jenis MPTS buah-buahan sebagai
pengganti sayuran, walaupun masih dengan skala-skala kecil karena keterbatasan kemampuan
secara swadaya.
Masyarakat sebetulnya sudah menyatakan siap dan berkomitmen bila NKB dan NPK segera
direview dan ditandatangani akan segera beralih komoditi dari sayuran menjadi jenis MPTS buah-
buahan, termasuk menanam jenis tanaman hutan endemik Ciremai. Apalagi bila ada fasilitasi
pendanaan atau dukungan program dari pihak Balai TN Gunung Ciremai maupun pemerintah
daerah. Hanya usulannya masyarakat meminta ada masa tenggang (transisi) sekitar 5 tahun untuk
peralihan tersebut serta komposisi jenis tanaman 40% : 60% antara tanaman endemik Ciremai
dengan tanaman buah-buahannya.
Pihak Balai TN Gunung Ciremai hanya memberikan masa transisi 3 tahun dan komposisi jenis
tanaman 70% : 30% antara tanaman endemik dan buah-buahan. Namun karena pernyataan ini
diungkapkan hanya secara lisan (tidak dituangkan menjadi kebijakan tertulis Balai TN Gunung
Ciremai), proses pengawalan yang lemah di lapangan, serta tidak segera direviewnya NKB dan NPK
membuat proses peralihan pola pemanfaatan oleh masyarakat ini tidak berjalan.
Beberapa desa melalui fasilitasi pendampingan dari LSM Kanopi tetap berupaya membuktikan dan
menjalankan komitmen untuk beralih pola pemanfaatan tersebut, misal di Desa Puncak, Karangsari,
dan Gunungsirah. Namun karena keterbatasan kemampuan swadaya masyarakat maupun LSM-nya
maka luasan lahan dan jumlah pohon yang ditanam skalanya sangat kecil. Jenis tanamannya memang
lebih banyak MPTS buah-buahan dengan pemikiran setelah 5 tahun dapat segera mengganti sumber
pendapatan ekonomi masyarakat yang hilang karena tidak lagi menanam sayuran.
Upaya-upaya masyarakat ini kurang mendapat respon positif dari pihak Balai TN Gunung Ciremai
bahkan dinilai masyarakat maupun pendampingnya (Kanopi) tidak pro konservasi karena terlalu
ekspansif menanami Gunung Ciremai dengan jenis MPTS buah-buahan. Di salah satu desa, kegiatan
penanaman ini sempat dihentikan petugas dengan alasan tidak komunikasi dan koordinasi. Padahal
saat penentuan jenis tanaman dan waktu penanamannya telah dimusyawarahkan di desa yang
sebetulnya dihadiri juga petugas tersebut dan kesepakatan hasil musyawarah telah dilaporkan ke
pimpinan Balai TN Gunung Ciremai. Alasan lain yang selalu dikemukakan adalah tidak adanya aturan
yang memayungi pemanfaatan kawasan TN berbasis lahan serta penanaman dengan jenis MPTS
buah-buahan.
6. Dialog Untuk Membangun Kesepakatan Antara Pemkab Kuningan dengan Balai TN Gunung
Ciremai
Guna mengisi kekosongan aturan-aturan yang selalu dijadikan alasan yang akhirnya dirasakan
menghambat kegiatan-kegiatan di lapangan, para pihak di Kabupaten Kuningan mendorong untuk
dibuatnya kesepakatan bersama antara Balai TN Gunung Ciremai dengan Pemerintah Kabupaten
Kuningan. Mulai pertengahan tahun 2007, pihak Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten
Kuningan, LSM Kanopi, dan personal-personal yang tergabung dalam LPI PHBM beserta Balai TN
Gunung Ciremai kemudian merancang draft kesepakatan bersamanya. Setelah melalui proses yang
panjang akhirnya nota kesepakatan tersebut ditandatangani oleh Kepala Balai TN Gunung Ciremai
dan Bupati Kuningan pada tanggal 02 Februari 2008 tentang Optimalisasi Pengelolaan TN Gunung
Ciremai.
Kesepakatan bersama tersebut salah satu poinnya adalah untuk memayungi kegiatan-kegiatan
masyarakat dalam pengelolaan kawasan Gunung Ciremai melalui PHBM, terutama yang telah sesuai
dengan aspek-aspek konservasi. Kesepakatan ini dimaksudkan untuk mengharmoniskan harapan
71
dan kepentingan para pihak di daerah dengan kepentingan pusat beserta aturan-aturan
pengelolaannya.
7. Penyusunan Konsep Pengelolaan Kawasan Konservasi Berbasis Masyarakat (PKKBM)
Memasuki tahun 2008, pihak Balai TN Gunung Ciremai mulai terbuka terhadap para pihak di daerah
untuk menggagas pengelolaan kolaboratif kawasan TN Gunung Ciremai. Di antara proses-proses
yang sedang dibangun melalui berbagai FGD dan workshop multipihak misalnya penyusunan konsep
PKKBM (Pengelolaan Kawasan Konservasi Berbasis/Bersama Masyarakat), pembentukan
kelembagaan kolaboratif, serta proses zonasi TN Gunung Ciremai.
Di tataran praktis, misalnya di lapangan dilakukan kegiatan-kegiatan rehabilitasi yang dilakukan
bersama masyarakat melalui program GNRHL, pembentukan Tim Satgas Damkar (Satuan Tugas
Pemadam Kebakaran) yang beranggotakan masyarakat desa sekitar kawasan, pembentukan dan
pembinaan kader konservasi dari masyarakat desa, kelompok-kelompok pecinta alam, maupun
siswa-siswa sekolah untuk menjadi mitra kerja dalam memberikan pembinaan dan penyuluhan
kepada masyarakat, serta penyelenggaraan program-program pemberdayaan ekonomi seperti
bantuan ternak dan pembuatan kebun bibit masyarakat/desa.
Kegiatan-kegiatan tersebut berjalan melalui dukungan dari program Balai TN Gunung Ciremai,
dinas/instansi Pemkab maupun Pemprov, serta LSM. Namun masih terdapat sedikit kendala yakni
penilaian dari pihak pusat (Dephut) terutama terhadap program pemberdayaan ekonomi yang
dilakukan Balai TN Gunung Ciremai. Dephut menilai bahwa program pemberdayaan ekonomi
bukanlah domain Balai TNGC, sementara masyarakat menuntut Balai TNGC tidak hanya melarang
setiap kegiatan pengelolaan kawasan yang dilakukan masyarakat, tapi juga turut membantu
pemberdayaan ekonominya sebagai kompensasi hilangnya sumber pendapatan masyarakat dari
hutan.
Pada tataran konsep, saat itu telah dihasilkan dan masih terus dibahas draft konsep PKKBM sebagai
payung untuk sistem pengelolaan yang akan diimplementasikan di kawasan TN Gunung Ciremai.
Konsep ini disusun untuk mengintegrasikan sistem pengelolaan yang telah ada sebelumnya yakni
PHBM ke dalam sistem pengelolaan TN yang diatur berdasarkan aturan-aturan yang ada
sebelumnya. Pengintegrasian PHBM ini tentu saja melalui penyesuaian-penyesuaian dengan fungsi
kawasan konservasi saat ini, misalnya tidak lagi berorientasi pada hasil kayu melainkan hasil hutan
bukan kayu dan jasa lingkungan, serta tidak mengokupasi lahan baru melainkan mengoptimalkan
pemanfaatan lahan yang telah ada secara lestari dengan tanaman MPTS buah-buahan maupun
tanaman bawah tegakan.
8. Perubahan Fokus PKKBM dari Pemanfaatan Lahan Menjadi Pemanfaatan Jasa Lingkungan
Berawal dari kebutuhan untuk adanya mekanisme kerjasama pengelolaan jasa lingkungan air dan
wisata alam antara hulu-hilir, maka diadakan pertemuan para pihak yang meliputi wilayah
CIAYUMAJAKUNING (Cirebon, Indramayu, Majalengka, dan Kuningan). Pertemuan berupa
Lokakarya diadakan pada tanggal 6 Juli 2009 yang difasilitasi Balai TNGC. Lokakarya yang diadakan
di Hotel Tirta Sanita Kuniingan dihadiri oleh Bupati Kuningan, Bupati Majalengka dan Kepala Badan
Koordinasi Pemerintahan dan Pembangunan Wilayah III Jawa Barat.
Tujuan Lokakarya adalah membangun kesepahaman diantara berbagai pihak mengenai pengelolaan
jasa lingkungan dan wisata alam di kawasan TN Gunung Ciremai dan sistem hulu hilir. Sistem hulu
hilir adalah mekanisme yang dapat menghubungkan para pemanfaat di daerah hilir dengan pengguna
lahan di daerah hulu, adalah salah satunya melalui mekanisme imbalan yang tepat. Hal ini mungkin
merupakan strategi kunci yang diperlukan untuk menangani kemiskinan pedesaan di daerah hulu
sekaligus sebagai cara yang hemat biaya dalam meningkatkan pembangunan daerah hulu dan
melestarikan nilai ekosistem hulu DAS.
72
Dalam Lokakarya tersebut diperoleh suatu rumusan yang menyatakan bahwa agar pengelolaan jasa
lingkungan air berjalan dengan baik maka perlu dibentuk wadah komunikasi antara para pengguna
jasa lingkungan air dan wisata alam di Gunung Ciremai. Walaupun begitu perlu adanya konsep yang
jelas tentang forum pengguna jasa lingkungan air dan wisata alam di wilayah Ciayumajakuning
dengan melibatkan perwakilan stakeholders di Ciayumajakuning. Oleh karena itu perlu dibentuk
kelembagaan multi-pihak atau paling tidak berupa forum.
Forum diharapkan ini tidak hanya memikirkan jasa lingkungan dan wisata alam saja tetapi juga harus
menjadi mitra yang positif dalam membantu permasalahan yang ada di Gunung Ciremai seperti
kebakaran hutan, rehabilitasi kawasan, pemberdayaan masyarakat sekitar hutan dan
penanggulangan bencana.
9. Pembentukan Dewan Kemitraan Pengelolaan TN Gunung Ciremai
Setelah itu diadakan Lokakarya kedua pada tanggal 22 Juli 2009 yang difasilitasi oleh Dishut Provinsi
Jawa Barat untuk menindaklanjuti pembentukan kelembagaan kolaborasi multi-pihak. Pada
Lokakarya tersebut disepakati nama (sementara) kelembagaan kolaborasi tersebut adalah Dewan
Kemitraan Pengelolaan TN Gunung Ciremai. Keanggotaannya terdiri dari perwakilan unsur Balai
TN Gunung Ciremai, Pemprov Jawa Barat, Pemkab dan Pemkot, perguruan tinggi, LSM, masyarakat
desa, serta swasta/perusahaan yang ada di Ciayumajakuning.
Direncanakan dewan kemitraan ini akan dilegalkan melalui SK Gubernur Jawa Barat, namun masih
dalam proses pembahasan kelembagaannya. Beberapa kekhawatiran masih ada terutama dari
institusi pemerintah, baik Balai TN Gunung Ciremai maupun dinas/instansi pemerintah daerah
bahwa keberadaan dewan kemitraan ini akan menjadi super body yang akan mengambil alih dan
menghilangkan kewenangan dan tupoksi mereka. Kekhawatiran lain datang dari pihak swasta
terutama dalam pemanfaatan jasa lingkungan air dan wisata alam yakni akan adanya pungutan baru
yang dibebankan kepada mereka selaku pengguna jasa-jasa tersebut. Sehingga sampai saat itu
dewan kemitraan tersebut belum definitif karena masih terus dibahas dan disusun oleh tim kecil
agar kekhawatiran para pihak tadi tidak terjadi atau paling tidak diminimalisir.
10. Perubahan dari Dewan Kemitraan Pengelolaan TN Gunung Ciremai menjadi Forum Kemitraan
Kawasan Lindung Gunung Ciremai (FKKLGC)
Akhirnya, pada saat Lokakarya Forum Fasilitasi Kelembagaan Masyarakat Pengguna dan Penyedia
Pemanfaatan Jasa Lingkungan di TN Gunung Ciremai diadakan pada tanggal 25 Maret 2010 yang
difasilitasi kembali oleh Dinas Kehutanan Propinsi Jawa Barat terbentuklah Forum Kemitraan
Kawasan Lindung Gunung Ciremai (FKKLGC). Forum ini merupakan kelanjutan pembahasan pada
Lokakarya 22 Juli 2009. Diharapkan melalui kelembagaan ini, pengelolaan kawasan lindung Gunung
Ciremai yang termasuk didalamnya adalah kawasan TN Gunung Ciremai, lahan milik dan hutan
rakyat dapat berjalan berdasarkan peran dan tanggung-jawab masing-masing pihak termasuk
kontribusi untuk pendanaanmya.
Pada tahap selanjutnya, TN Gunung Ciremai mulai aktif membangun kolaborasi. Sejak tahun 2010,
ketika Balai TN Gunung Ciremai dipimpin Pak Padmo, mulai dilakukan pendekatan yang berbeda.
Untuk mengatasi konflik yang terjadi dilakukan strategi pelibatan kelompok elite/ tokoh yang
berpengaruh di sekitar TN Gunung Ciremai. Pada tahun 2010 ada arahan untuk perubahan
pendekatan dari pengelolaan fisik ke pengelolaan jasa lingkungan. Pada jaman Pak Padmo menjadi
Kepala TN Gunung Ciremai, masyarakat mulai difasilitasi untuk mengelola wisata melalui
pemberian ijin. Banyak kelompok masyarakat yang terlibat dalam pengelolaan obyek wisata yang
ada di dalam kawasan TN Gunung Ciremai, seperti air terjun dan bumi perkemahan.
Keputusan TN Gunung Ciremai dalam pengembangan pelibatan masyarakat dalam usaha wisata
alam dan siapa saja yang dilibatkan merupakan hasil kesepakatan yang didukung oleh kelompok
73
elite/ tokoh tersebut. Sejak saat itu konflik berhasil diredam dan wisata alam di TN Gunung Ciremai
berkembang sangat baik.
11. Perubahan dari FKKLGC menjadi Forum Ciremai
Forum Kemitraan Kawasan Lindung Gunung Ciremai (FKKLGC) kemudian beradaptasi dan
mengganti namanya menjadi Forum Ciremai pada tahun 2012. Peranan Forum CIremai terutama
adalah memfasilitasi proses kemitraan dengan memberikan rekomendasi kelayakan dari pemohon
ijin wisata alam kepada Balai Taman Nasional. Akan tetapi pada prakteknya tidak hanya
rekomendasi yang diberikan oleh forum tapi forum juga memberikan pendampingan dokumen-
dokumen persiapan pengajuan izin dan lainnya karena masyarakat sendiri kurang paham. Bahkan
sampai pengecekan ke lapangan sesuai kebutuhan.
Sampai tahun 2019, telah ada 97 pemegang izin IUPJWA (Izin Usaha Pemanfaatan Jasa Wisata
Alam). Jenis-jenis IUPJWA yang ada sampai saat ini berupa izin perjalanan wisata, izin transportasi
wisata, izin pramuwisata, izin penyedia makan dan minum serta izin penyedia cindera mata. Dari
kesembilan puluh tujuh pemegang izin tersebut, hanya ada satu perusahaan, yaitu CV Wisata Putri
Mustika yang memegang lima izin (IUPJWA) yaitu untuk izin perjalanan wisata, izin transportasi
wisata, izin pramuwisata, izin penyedia makan dan minum serta izin penyedia cindera mata. Sisanya
sebanyak 92 IPJWA dipegang oleh perorangan. Selain itu ada satu koperasi yang juga memperoleh
IPJWA jenis pramuwisata yaitu Koperasi Agung Lestari yang mengelola pramuwisata di Curug
Cipeuteuy.
Izin perorangan lebih mudah diperoleh karena hanya mengajukan surat permohonan, fotokopi KTP
dan surat rekomendasi dari Forum Ciremai. Sedangkan izin atas nama badan usaha syaratnya lebih
banyak yaitu (1) surat permohonan, (2) proposal dan rencana usaha, (3) fotokopi akte pendirian,
(4) fotokopi NPWP, (5) fotokopi SIUP, (6) fotokopi TDP, (7) Laporan Keuangan (Neraca,
Perhitungan Hasil Usaha, Perhitungan Modal), (8) Referensi Bank. Dengan banyaknya persyaratan
yang harus dilengkapi oleh Badan Usaha untuk memperoleh IUPJWA, maka tidak heran apabila
sebagian besar pemohon izin adalah perorangan, karena syaratnya sangat mudah.
Manfaat wisata bagi masyarakat lokal dirasakan betul oleh pemegang izin (IUPJWA). Perubahan
pendekatan dari teknis perlindungan menjadi pemberdayaan melalui pengembangan wisata alam
meredakan konflik. Resistensi masyarakat jauh berkurang karena memberikan manfaat ekonomi
langsung dan pada saat yang sama masyarakat turut menjaga TN dari kebakaran hutan, perburuan
liar atau kegiatan lain yang bertentangan dengan tujuan konservasi. Perbaikan tutupan lahan juga
berpengaruh terhadap ketersediaan air saat ini jauh lebih baik. Sebaliknya, manfaat wisata belum
merata. Dari seluruhnya penggarap lahan ex-hutan lindung baru 25% yang terlibat dalam pariwisata
alam.
B.8.4. Pembelajaran (Lessons Learned)
Semangat kesukarelawanan (volunterism) yang dimiliki oleh para penggiat kolaborasi di Kuningan telah
menyebabkan lembaga kolaborasi multi-pihak tetap hidup dan berfungsi, dan dapat beradaptasi dengan
segala perubahan yang terjadi.
Pendekatan yang dilakukan oleh Balai TN Gunung Ciremai untuk pemberdayaan masyarakat melalui
pemberian ijin wisata alam, belum sepenuhnya berhasil mengakomodir mantan penggarap lahan. Hal
ini bisa menjadi potensi konflik di kemudian hari apabila tidak segera diatasi.
B.9. Kemitraan Konservasi di TN Sebangau: Wisata Berbasis Masyarakat
Kawasan Taman Nasional Sebangau merupakan salah satu Kawasan Konservasi yang berada di Provinsi
Kalimantan Tengah. Sebelum menjadi kawasan konservasi, area ini merupakan hutan produksi, dimana
74
waktu itu masyarakat cukup bebas untuk melakukan aktifitas ekstraksi sumberdaya alam. Sebagian besar
aktifitas masyarakat di dalam kawasan yang menjadi ancaman adalah penebangan liar.
B.9.1. Permasalahan yang Dihadapi di Kawasan TN Sebangau
Penunjukan kawasan TN Sebangau pada tahun 2004 membuat akses masyarakat menjadi sangat
terbatas, sehingga muncul penolakan terhadap keberadaan TN Sebangau. Keberadaan TN Sebangau
dianggap merugikan masyarakat karena menghilangkan mata pencahariannya, terutama sebagai
penebang kayu. Sebagai contoh, di wilayah Desa Karuing Kabupaten Katingan hingga tahun 2009
masyarakat masih ada yang menolak keberadaan TN Sebangau walaupun sudah ada pendampingan dari
CARE dan WWF sejak 2006.
Sebelum adanya penertiban pada 2005, sebagian besar matapencaharian masyarakat desa karuing adalah
sebagai penebang kayu/illegal logging. Penertiban yang dilakukan menimbulkan konflik antara
masyarakat dengan pihak Balai TN Sebangau. Untuk mengatasi permasalahan tersebut pihak Balai TN
Sebangau bersama WWF melakukan pendampingan dan pengembangan wisata alam di wilayah
punggualas.
B.9.2. Pemberian Akses Sebagai Solusi
Seperti dikatakan oleh Ir. Anggodo MM, sebagai kepala Balai TN Sebangau, pemberian akses kepada
masyarakat adalah salah satu untuk menyelesaikan konflik, karena TN Sebangau memberikan manfaat
bagi masyarakat. Hal ini terbukti di desa Karuing, masyarakat yang sebelumnya menolak keberadaan
kawasan TN Sebangau, saat ini menjadi mitra Balai TN Sebangau untuk mengelola kawasan. Bentuk
kerjasama tersebut adalah pemberian akses untuk mengelola jawa wisata melalui perjanjian kerjasama
antara Balai TN Sebangau, WWF, dan Kelompok Sumpul Wisata.
B.9.3. Proses dan Hasil
Pelibatan masyarakat Desa Karuing di TN Sebangau wilayah Punggualas dilakukan sejak 2008 melalui
kerjasama antara Balai TN Sebangau dengan WWF Indonesia Kalteng untuk kegiatan penelitian
orangutan (Pongo pygmaeus). Selain kegiatan penelitian, WWF juga melakukan kegiatan pendampingan
kepada masyarakat mengenai pentingnya kawasan TNS. Simpul Wisata Desa Karuing sendiri dibentuk
pada tahun 2010 melalui SK Kepala Desa Karuing, namun kegiatan di Punggualas masih berfokus untuk
membantu penelitian yang dilakukan oleh WWF. Kegiatan wisata alam Punggualas baru dimulai tahun
2013 dengan didampingi WWF untuk melayani wisatawan yang berkunjung. Hingga adanya
penandatanganan PKS, pengelolaan wisata alam punggualas dilakukan tanpa adanya izin secara tertulis,
namun diketahui dan didukung oleh pihak Balai TN Sebangau.
Penandatanganan PKS pengelolaan wisata alam punggualas dilakukan pada 22 Januari 2018, yang
diinisiasi sejak 2017 jauh sebelum adanya P.6/2018 tentang petunjuk teknis kemitraan konservasi. P.43
tentang pemberdayaan masyarakat di sekitar KSA/KPA dan P.44 tentang tata cara kerjasama
penyelenggaraan KSA/KPA merupakan trigger dari penyusunan PKS untuk pengelolaan punggualas.
Setelah terbitnya P.6/2018 tentang juknis kemitraan konservasi, selanjutnya PKS untuk pengelolaan
wisata alam punggualas telah sesuai dengan perdirjen tersebut, bahkan PKS ini saat ini sedang dalam
proses mendapatkan Kulin KK dari Menteri KLHK.
Kejasama untuk pengelolaan wisata alam punggualas dilakukan oleh tiga pihak, dikarenakan di dalamnya
terdapat asset WWF Kalteng berupa homestay, pondol peneliti, dan titian (wooden trail) yang belum
diserahkan kepada pihak TN Sebangau, hal ini dikarenakan kesulitan dalam biaya pemeliharaan dan
operasionalnya. Dari seluruh asset WWF yang ada di dalam kawasan TN Sebangau diperlukan biaya
pemeliharaan dan operasional yang mencapai 20 miliar.
75
Melalui kerjasama pengelolaan punggualas, masyarakat diberikan hak untuk melakukan kegiatan,
diantaranya:
1. Jasa transportasi, untuk membawa wisatawan masuk kedalam kawasan pungualas dengan
menggunakan getek.
2. Menggunakan bangunan WWF (homestay), dalam hal ini simpul wisata berhak memungut
uang kebersihan bagi wisatawan yang menggunakan fasilitasnya, untuk mensiasati belum
adanya regulasi untuk memungut biaya penginapan).
3. Menggunakan titian/track (wooden trail) yang sudah dibuat oleh TN Sebangau dan WWF.
4. Penyediaan makanan dan minuman.
5. Jasa memandu wisatawan, untuk membawa wisatawan melihat/mengamati orangutan di
kawasan Punggualas.
Selain pelibatan masyarakat desa karuing mealui Simpul Wisata, pengelolaan wisata alam punggualas
juga telah mengintegrasikan dengan wisata di desa lainnya untuk pertunjukan seni budaya masyarakat
lokal. Sehingga yang mendapatkan manfaat dari keberadaan TN Sebangau lebih luas dan dukungan untuk
menjaga kelestarian TN Sebangau semakin besar. Pengintegrasian ini dilakukan melalui simpul wisata
kecamatan yang meliputi beberapa desa di sekitar Punggualas, walaupun belum berjalan secara
maksimal, namun integrasi wisata ini pernah dilakukan beberapa kali. Selain integrasi wisata, simpul
wisata desa karuing juga saat ini melibatkan masyarakat desa tetangga untuk memenuhi kebutuhan
transportasi darat.
Selama berjalan kegiatan Balai TN Sebangau dan WWF Kalteng telah banyak kegiatan yang dilakukan
di desa Karuing untuk memberikan pemahaman mengenai kawasan konservasi dan peningkatan
kapasitas yang menunjang untuk pengelolaan wisata alam Punggualas.
1. Pengenalan penelitian keanekaragaman hayati mengenai pengenalan jenis dan fenologi.
2. Pengamatan jelajah dan aktifitas harian orangutan.
3. Kelembagaan/manajemen organisasi.
4. Pelayanan wisata untuk memandu wisatawan, mengelola homestay, dan kuliner.
5. Studi banding pengelolaan wisata ke TN Baluran, TN Tanjung Puting, TN Gunung Ciremai, dan
Yogyakarta.
6. Kursus Bahasa inggris dengan mendatangkan guru bahasa Inggris ke Desa Karuing.
Keberhasilan kemitraan konservasi di TN Sebangau untuk wilayah Desa Karuing tentu merupakan hasil
proses yang panjang dan kerjasama para pihak. Menurut Makmun dari WWF Kalimantan Tengah, untuk
mencapai keberhasilan di wilayah Punggualas paling tidak harus melawati: (a) pendekatan dan
pendampingan untuk memberikan pemahaman tentang kawasan konservasi; (b) pembentukan
kelompok masyarakat; dan (c) peningkatan kapasitas.
Kegiatan Simpul Wisata desa karuing yang mulai diinisasi sejak 2010 saat ini telah memiliki payung
hukum melalui PKS yang ditandatangani pada awal 2018. Bahkan awal 2019 ini sedang dalam proses
untuk mendapatkan Kulin KK, sehingga jangka waktu PKS menjadi 35 tahun. Menurut Pak Jeki, sebagai
ketua Simpul Wisata, kemitraan konservasi di TN Sebangau untuk wisata alam Punggualas telah
memberikan dampak positif, diantaranya:
1. Wisata alam Punggualas menjadi alternatif matapencaharian baru dan menambah pendapatan
masyarakat.
2. Kepedulian masyarakat akan pentingnya kawasan TN Sebangau meningkat.
3. Konflik masyarakat dengan pihak Balai TN Sebangau terselesaikan.
4. Kapasitas masyarakat meningkat terutama untuk penelitian dan pelayanan wisata alam
5. Memberikan manfaat bagi desa lainnya melalui kerjasama desa Karuing dengan desa tetangga
untuk penyediaan transportasi darat.
76
B.9.4. Pembelajaran (Lessons Learned)
Perjanjian kerjasama kolaborasi pengelolaan area punggualas pada zona pemanfaatan di desa Karuing,
Seksi III Kabupaten Katingan adalah satu-satunya PKS yang melibatkan masyarakat dalam pengelolaan
di TN Sebangau.
Sebelum 2005, sebagian besar matapencaharian masyarakat desa karuing adalah sebagai penebang
kayu/illegal logging. Aktivitas penebangan oleh masyarakat di dalam kawasan TN Sebangau yang ditunjuk
pada 2004 ditertibkan pada 2005. Akibat penertiban itu menimbulkan konflik antara masyarakat dengan
pihak BTNS. Selain buntut dari penertiban aktifitas penebangan, masyarakat juga menolak kehadiran
TN Sebangau karena adanya kecurigaan bahwa pihak TN Sebangau akan menguasai dan mengambil
sumberdaya emas yang ada di wilayah Punggualas.
Pendekatan terhadap masyarakat desa Karuing pertama kali dilakukan oleh CARE International pada
tahun 2006 selama setahun. CARE International hidup bersama-sama masyarakat sambil memberikan
pemahaman mengenai pentingnya peran Kawasan TNS. Pendekatan yang dilakukan CARE International
belum cukup untuk merubah pemahaman masyarakat, sehingga penolakan masih dilakukan oleh
sebagian besar masyarakat.
B.10. Kemitraan Konservasi di TN Gunung Halimun Salak: Model Kampung Konservasi
(MKK)
Kawasan Taman Nasional Gunung Halimun Salak ditetapkan sebagai salah satu Taman Nasional,
berawal dari proses penunjukan Taman Nasional dengan Surat Keputusan Menteri Kehutanan Nomor
282/Kpts-II/1992 tanggal 28 Februari 1992 dengan luas 40.000 hektar sebagai Taman Nasional Gunung
Halimun dan resmi ditetapkan pada tanggal 23 Maret 1997 sebagai salah satu Unit Pelaksana Teknis
Departemen Kehutanan (UPT BTNGH).
Selanjutnya atas dasar kondisi sumberdaya alam hutan yang semakin terancam rusak, dan adanya
desakan para pihak yang peduli akan konservasi alam, pada tahun 2003 kawasan Halimun ditambah area
dengan memasukkan kawasan Gunung Salak, Gunung Endut yang status sebelumnya merupakan hutan
produksi terbatas dan hutan lindung yang dikelola oleh Perum Perhutani, diubah fungsina menjadi hutan
konservasi, dimasukkan ke dalam satu kesatuan kawasan konservasi Taman Nasional Gunung Halimun
Salak (TNGHS) melalui SK Menteri Kehutanan Nomor 175/Kpts-II/2003 dengan luas total 113.357
hektar pada tanggal 10 Juni 2003.
B.10.1. Permasalahan yang Dihadapi di Kawasan TN Gunung Halimun Salak
Balai Taman Nasional Gunung Halimun Salak (BTNGHS) telah menjalankan pemberdayaan masyarakat
dan pemulihan ekosistem sejak lama melalui MKK (model kampung konservasi). Perubahan dari TNGH
menjadi TNGHS pada tahun 2003 memerlukan sebuah model yang dibutuhkan masyarakat di sekitar
dan di dalam kawasan bersama pengelola demi menjaga kelestarian sumber daya yang ada di kawasan
taman nasional.
B.10.2. MKK Sebagai Solusi
Undang - Undang Otonomi Daerah No. 22 dan No. 25 tahun 1999 yang melatarbelakangi MKK di
TNGHS. MKK memiliki visi “Masyarakat hidup bersama taman nasional”. MKK merupakan sebuah
model dari sebuah kampung yang menerapkan kaidah-kaidah konservasi. Definisi dari kampung
konservasi adalah kampung yang di dalamnya bisa melakukan aktifitas perlindungan secara mandiri,
mampu menjaga ekosistem dan secara ekonomi bisa memberikan kesejahteraan bagi masyarakat. MKK
ini awalnya dirancang untuk desa konservasi, namun pada pelaksanaannya skala kampung lebih efektif.
MKK memiliki tujuan:
77
1. Tindakan konservasi dengan partisipasi masyarakat.
2. Pemanfaatan sumber daya alam yang berkelanjutan di TNGHS yang strategis.
3. Memperkenalkan pengalaman tersebut ke desa lain baik di dalam TNGHS atau luar TNGHS.
Hasil yang diharapkan dalam kegiatan MKK, antara lain:
1. Polisi hutan mampu melakukan penguatan pada Community Based Organization (CBO) untuk
keberlangsungan keberadaan TNGHS.
2. Masyarakat lokal akan mampu mengelola SDA (sumber daya alam) secara berkelanjutan.
3. TNGHS mampu membuat kolaborasi dengan Pemerintah Daerah secara berkelanjutan
khususnya dalam income generating (peningkatan pendapatan).
4. Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam (PHKA) mampu menerapkan efisiensi dan efektifitas
dalam manajemen taman nasional ketika melakukan perluasan kawasan.
MKK memiliki tiga pilar kegiatan, yaitu:
1. Observasi Partisipatif
Joint observation atau observasi partisipatif (OP) adalah sebuah kegiatan pengamatan atau
observasi pada area-area yang direncanakan dan disepakati bersama dengan masyarakat lokal untuk
monitoring, situasi kawasan, membuat jaringan komunikasi yang kuat antara komunitas lokal, LSM
danTNGHS.
2. Rehabilitasi/Restorasi
Rehabilitasi/ restorasi dilaksanakan di wilayah yang terdegradasi, yang ada di tiga seksi pengelolaan
kawasan taman nasional. Rehabilitasi dilakukan bersama-sama antara masyarakat dan pihak taman
nasional. Areal yang sudah direhabilitasi yaitu seluas 20 hektar di wilayah seksi Lebak, 29 hektar di
wilayah seksi Bogor, dan 171 hektar di wilayah seksi Sukabumi. Tanaman yang ditaman dalam
proses rehabilitasi/ restorasi lahan yaitu jenis aren (Arenga pinata), puspa (Scima walicii), pasang
(Quercus suber), rasamala (Altingia excelsa) dan huru (Licea sp) yang merupakan tamanan asli
kawasan TNGHS. Selain tanaman asli juga ditanam beberapa jenis tanaman yang dapat menghasilkan
buah yang nantinya dapat menjadi salah satu penyangga kehidupan masyarakat.
3. Peningkatan Ekonomi Masyarakat (Income Generating)
Bekerja sama dengan Pemerintah Daerah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat lokal di
TNGHS dengan dukungan Sistem Dukungan (SISDUK). SISDUK dikembangkan melalui Rencana
Kerja Tahunan (RKT). Dasar penyususnannya yaitu dengan MoU antara TNGHS dan Bupati
Sukabumi yang mensyaratkan untuk pelaksanaan kerja sama pemberdayaan masyarakat. Pihak yang
terlibat dalam penyusunan RKT adalah tim koordinasi yang terdiri dari TNGHS, Bappeda (Badan
Perencanaan dan Pembangunan Daerah), Pemdes (Badan Pemerintahan Desa), Dinas Kehutanan,
dan dinas instansi terkait yang lain. Penyusunan RKT oleh tim koordinasi didasarkan pada data
lapangan yang diperoleh dari tenaga lapang dan desa. Diantaranya adalah perjanjian kerja sama
antara BTNGHS dengan masyarakat Desa Cipeuteuy Nomor S.419/IV-T.13/III.I/2007 tentang
pemanfaatan lahan garapan di zona khusus Taman Nasional Gunung Halimun Salak.
B.10.3. Proses dan Hasil
Proses pembentukan MKK, yaitu:
1. MKK merupakan program yang dinisiasi oleh BTNGHS sejak tahun 2003, untuk pilot project
dilakukan pada tahun 2004 -2007. Sejak tahun 2004 dilakukan persiapan dan pendidikan petugas
Taman Nasional. Pada tahun 2005 MKK didukung oleh JICA dan mulai diadakan persiapan
sosial di dua desa yaitu Desa Sirnaresmi (masyarakat adat) dan Kampung Cipeuteuy
78
(masyarakat non adat) yang menghasilkan guideline MKK ke Kampung Konservasi. MKK di
TNGHS dilakukan di dua tipe masyarakat, yaitu masyarakat desa dan masyarakat kasepuhan.
MKK di masyarakat desa lebih berhasil dipengaruhi oleh sistem sosial dan kepemimpinan di
tingkat masyarakat.
2. Pada tahun 2008 MKK konservasi BTNGHS berjalan atas dukungan dari BTNGHS, selain
mendapatrkan dukungan dari Pemerintah Daerah Sukabumi melalui, MKK mendapatkan
dukungan dari BUMN (ANTAM, PLN), CIFOR, dll.
3. Tahapan yang dilakukan adalah, pendekatan dan pendampingan, pembentukan kelompok,
penyusunan rencana program, peningkatan kapasitas, penandatanganan kesepakatan,
pelaksanaan program.
4. Hak-hak yang didapatkan oleh masyarakat melalui MKK diantaranya yaitu diberi akses untuk
menggarap lahan di zona khusus, dengan catatan tidak boleh ada perluasan, masyarakat diberi
akses untuk mengelola wisata alam, masyarakat mendapatkan pendampingan.
5. Kewajiban yang harus dilakukan masyarakat diantarnya yaitu wajib menanam untuk
rehabilitasi/restorasi lahan, masyarakat dilarang mengambil hasil hutan kayu, walaupun hasil
menanam sendiri.
Saat ini, MKK yang masih berjalan adalah MKK Sukagalih dan MKK Cisangku. MKK Sukagalih
ditandatangani pada tahun 2008 dengan jumlah kelompok mencapai 40 KK. Sedangkan MKK Cisangku
ditandatangani pada tahun 2007.
Hasil MKK, antara lain:
1. Ada pengembangan matapencaharian di luar kawasan seperti peternakan.
2. Ada matapencaharian baru berupa pengembangan wisata alam.
3. Masyarakat telah melakukan rehabilitasi/restorasi di kawasan TNGHS.
4. Masyarakat menggarap lahan secara legal.
5. Konflik antara BTNGHS dengan masyarakat terselesaikan.
6. Adanya learning center di Sukagalih sebagai tempat belajar tentang lingkungan dan konservasi
ataupun berbagai kegiatan masyarakat.
7. Masyarakat Cisangku mendapatkan IUPJWA.
B.10.4. Pembelajaran (Lessons Learned)
1. Pendekatan dan pemberian pemahaman kepada masyarakat diberikan secara intens, salah
satunya dengan metode hidup bersama masyarakat hingga 22 hari dalam sebulan selama 3-4
tahun.
2. Tipikal masyarakat Sukagalih dan Cisangku demokratis, jika ada masalah dibicarakan bersama.
3. Ada dukungan dari berbagai pihak/kolaborasi.
4. Melakukan proses secara bertahap, yaitu:
a. Pendekatan dan pendampingan
b. Perencanaan partisipatif
c. Peningkatan kapasitas
d. Pelaksanaan program
5. Memberikan manfaat bagi masyarakat, terutama manfaat ekonomi.
6. Pendanaan yang cukup dalam melaksanakan program.
B.11. Kemitraan Konservasi di TN Meru Betiri: Mekanime Apresiasi Untuk Petani
Rehabilitasi
Pada mulanya, Meru Betiri merupakan hutan lindung yang ditetapkan berdasarkan Besluit van den
Directur van Landbouw Neverheiden Handel nomor 7347/B pada 29 Juli 1931, serta Besluit van
Economische Zaken nomor 5751 pada 28 April 1938. Pada 1967, kawasan ini ditunjuk sebagai calon
79
Suaka Alam dan ditetapkan sebagai Suaka Margasatwa seluas 50.000 hektare berdasarkan SK Menteri
Pertanian nomor 276/Kpts/Um/6/1972 pada 6 Juni 1972 dengan tujuan utama sebagai perlindungan
terhadap jenis Harimau Jawan (Panthera tigris sondaica).54
Pada 1982, SM Meru Betiri diperluas menjadi 58.000 hektare melalui Surat Keputusan Menteri
Pertanian No. 529/Kpts/Um/6/1982 tanggal 21 Juni 1982 dengan memasukkan ex areal Perkebunan PT.
Bandealit dan PT. Sukamade seluas 2.155 Ha dan menggabungkan hutan lindung di sebelah utaranya
serta sepanjang pantai selatan seluas 5.845 Ha. Pada tanggal 14 Oktober 1982, berdasarkan Surat
Pernyataan Menteri Pertanian Nomor 736/Mentan/X/1982, SM Meru Betiri dinyatakan sebagai Calon
Taman Nasional. Selanjutnya pada tahun 1997 berdasarkan Surat Keputusan Menteri Kehutanan
(Kepmenhut) Nomor: 277/Kpts-VI/1997 tanggal 23 Mei 1997 ditunjuk sebagai TNMB dengan luasan
58.000 Ha.55
Kemitraan konservasi sejauh ini belum menjadi isu utama di TNMB. Wilayah Taman Nasional (TN)
yang meliputi dua kabupaten ini – Jember dan Banyuwangi –menitik beratkan mendorong model-model
kerjasama dengan para pihak terkait dengan program konservasi kawasan, pengamanan kawasan,
pemberdayaan masyarakat, pengembangan wisata edukasi dan pendataan habitat serta spesies
penting56. Hal ini sejalan dengan visi TNMB 2018 - 2027, yakni: “Menjadikan Taman Nasional Meru
Betiri sebagai Pusat Wisata Edukasi dengan Biodiversitas Terutuh di Indonesia.“57
Visi tersebut mengandung pengertian: 1) Pantai Sukamade menjadi pusat wisata edukasi satwa penyu
di Indonesia58, 2) Keanekaragaman hayati TNMB terjaga kelestariannya dengan tidak ada satu jenis-pun
yang punah dan terdapat penambahan jenis-jenis baru yang belum diketahui, 3) Potensi keanekaragaman
hayati TNMB yang belum tergali menjadi tujuan utama penelitian dan pendidikan, 4) Perlindungan dan
pengamanan kawasan menjadi kunci keutuhan biodiversitas TNMB, dan 5) Peningkatan peran serta
masyarakat daerah penyangga dalam menjaga kelestarian kawasan TNMB.59
Walau demikian, diakui implementasi Kemitraan Konservasi sesungguhnya berkemungkinan besar
dapat turut mendukung upaya pencapai visi TNMB. Kemitraan Konservasi diyakini mampu menjawab
tantangan lapangan yang terus berkembang.60
B.11.1. Permasalahan yang Dihadapi di Kawasan TN Meru Betiri
Pada mula reformasi – sejak 1998 hingga 2002 – terjadi perambahan hutan yang cukup massif di TNMB.
Para perambah merangsek masuk ke dalam kawasan dan menebangi pohon jati yang ditinggalkan Perum
Perhutani. Bukan hanya jati, hutan alam pun tak luput dari jarahan. Para penjarah berasal dari desa-
desa yang jauh di luar dari kawasan TN. Dalam periode tersebut, hutan-hutan TNMB telah menjelma
54 Dokumen Rencana Pengelolaan Jangka Panjang Taman Nasional Meru Betiri Provinsi Jawa Timur
Periode 2018 - 2027 55 Dokumen Rencana Pengelolaan Jangka Panjang Taman Nasional Meru Betiri Provinsi Jawa Timur
Periode 2018 - 2027 56 Wawancara mendalam dengan Unit Pengelola / Balai TNMB, Jember, 14 dan 18 Januari 2019. 57 Dokumen Rencana Pengelolaan Jangka Panjang Taman Nasional Meru Betiri Provinsi Jawa Timur
Periode 2018 - 2027 58 Sebagai catatan, Pantai Sukamande terletak di wilayah Kabupaten Banyuwangi. Kawasan ini
merupakan tempat pendaratan penyu. Terdapat 4 jenis penyu yang kerap bertelur di wilayah ini, yakni:
penyu hijau (Chelonia mydas), penyu slengkrah (Lepidochelys olivaceae), penyu sisik (Eretmochelys imbricata),
dan penyu belimbing (Dermochelys coriaceae) 59 Dokumen Rencana Pengelolaan Jangka Panjang Taman Nasional Meru Betiri Provinsi Jawa Timur
Periode 2018 - 2027 60 Wawancara mendalam dengan Unit Pengelola / Balai TNMB, Jember, 14 dan 18 Januari 2019.
80
menjadi kawasan kering yang tandus. KAIL menyebut, kawasan yang dijarah melebih dari 2.000
hektar.61
Sementara itu, proses rehabilitasi lahan sesungguhnya sudah dimulai melalui kerja sama Lembaga Alam
Tropika Indonesia (LATIN) bersama Balai TNMB dan KAIL sejak 1993. Rehailitasi menyasar lahan
seluas 7 hektare yang terletak di desa Andongrejo. Di wilayah tersebut telah ditanam tanaman hutan
yang mengkombinasikan antara tanaman berkayu dan buah, seperti nangka, dan kluwak. Observasi
lapangan di wilayah tersebut kini telah terbentuk hutan sekunder yang terus tumbuh mencapai kondisi
hutan alami.
Bagi Balai TNMB, kegiatan ini penting menjadi salah satu upaya resolusi konflik agar tidak menyebar
menjadi konflik social dalam skala yang lebih luas.62 Mulanya, wilayah tersebut merupakan hutan jati
yang telah dirambah oleh masyarakat.
Pelajaran penting dari proses rehabilitasi lahan yang dilakukan LATIN, KAIL dan Balai TNMB tersebut
disebar luaskan kepada masyarakat di 5 desa di sekitar kawasan, yakni: Desa Curahnongko,
Andongrejo, Sanenrejo, Wonoasri dan Curahtakhir. Semua desa berada di wilayah administrative
Kecamatan Tampurejo.63
Namun proses rehabilitasi hutan belum berhasil. Semenjak proses rehabilitasi hutan dilakukan mulai
tahun 2002, belum semua lahan kritis berhasil direhabilitasi. Sebagai contoh, rehabilitasi hutan di zona
rehabilitasi yang dilakukan oleh petani dari Desa Curahnongko seluas 410 ha, sampai tahun 2012, baru
berhasil mencapai sekitar 40% dari luas 410 ha. Jumlah pohon yang ditanam mencapai 18.071 batang,
dengan jenis sebanyak 38 jenis pohon.
Untuk meningkatkan presentase luas yang ditanami dan juga jumlah bibit yang ditanam di lahan kritis di
dalam zona rehabilitasi, maka KAIL sebagai pendamping petani rehabilitasi melakukan uji coba
mekanisme apresiasi bagi petani yang terlibat dalam rehabilitasi hutan. Uji coba dilakukan terhadap 708
orang petani rehabilitasi yang berasal dari Desa Curahnongko.
B.11.2. Konsep Apresiasi Untuk Petani Rehabilitasi
Rencana penanaman yang didiskusikan bersama dengan petani dan ketua kelompok tani menghasilkan
gagasan tentang system insentif untuk rehabilitasi hutan. Sistem insentif tersebut diberi nama Program
PINTAR (Paket Insentif untuk Petani Rehabilitasi). Gagasan Program PINTAR adalah sebagai berikut:
Tabel 12 Gagasan Program PINTAR
Tujuan Program 1. Mendorong para petani untuk menanam pohon yang bernilai ekonomi
sekaligus ekologis di lahan-lahan yang masih termasuk dalam Kelas 1
sampai 4.
2. Memberi apresiasi kepada para petani yang telah berhasil menanam
dan merawat atau menjaga tanaman hasil rehabilitasi untuk Kelas 5
dan 6.
Kelompok Sasaran 708 orang anggota kelompok tani yang berasal 17 kelompok dari Desa
Curahnongko.
Bentuk Insentif 1. Ekonomi: potongan harga atau diskon untuk membeli sembako di
toko yang telah ditunjuk dalam Program PINTAR;
61 Wawancara mendalam dengan KAIL, Jember, 17 Januari 2019. 62 Wawancara mendalam KAIL dan Balai TNMB, 17 dan 18 Januari 2019. 63 Disadur dari Nurhadi, Partisipasi Masyarakat Dalam Pengelolaan Zona Rehabilitasi Menuju
Tercapainya Kelestarian TN Meru Betiri dan Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat Melalui Pendekatan
Manajemen Kolaborasi, Jember, September 2017.
81
2. Kesehatan: bantuan untuk keringanan biaya berobat ke Puskesmas
Desa Curahnongko; dan
3. Pendidikan: bantuan untuk anak atau cucu dari petani untuk biaya
pendidikan atau fasilitasi pendidikan.
Skema Insentif
Tipe/Kelas
Lahan
Rehabilitasi
Jumlah
Insentif
Ekonomi
Per-Bulan
Jumlah
Insentif
Ekonomi
Per-Tahun
Insentif
Kesehatan
dan
Pendidikan
Total
Insentif Per-
Tahun
6 Rp. 30.000,- Rp.
360.000,-
Rp.
720.000,-
Rp.
1.080.000,-
5 Rp. 25.000,- Rp.
300.000,-
Rp.
600.000,-
Rp.
900.000,-
4 Rp. 20.000,- Rp.
240.000,-
Rp.
240.000,-
Rp.
480.000,-
3 Rp. 15.000,- Rp.
180.000,-
Rp.
180.000,-
Rp.
360.000,-
2 Rp. 10.000,- Rp.
120.000,-
Rp. 0,- Rp.
120.000,-
1 Rp. 5.000,- Rp. 60.000,- Rp. 0,- Rp. 60.000,-
B.11.3. Proses dan Hasil
Proses dan hasil Program PINTAR, antara lain:
1. Memeriksa kelayakan dan prioritas
Petani rehabilitasi yang layak memperoleh insentif adalah petani yang mengakses lahan di zona
rehabilitasi TN Meru Betiri. Lahan tersebut telah dipetakan dan diinventarisir sehingga dapat
dikelompokkan menjadi 6 6 kelas, mulai dari Kelas 1 sampai Kelas 6. Untuk tahap I, Kelas yang
mendapat prioritas untuk didahulukan memperoleh insentif adalah petani yang mengolah lahan
Kelas 6, yaitu lahan yang telah ditanami oleh berbagai jenis pepohonan sehingga struktur yang
dihasilkan mirip dengan struktur hutan alam.
2. Pendaftaran
Petani yang merasa layak memperoleh insentif harus mendaftarkan diri ke sekretariat Program
PINTAR yang dikelola oleh KAIL. Ketika mendaftar, petani akan diminta untuk: (a) Menunjukkan
letak atau posisi lahan yang dikelola di peta yang telah ada; (b) Memberikan informasi tentang jumlah
dan jenis tanaman yang sudah ada; dan (c) Memberikan rencana jenis dan jumlah pohon yang akan
ditanam.
3. Verifikasi
Beberapa hal yang dilakukan pada kegiatan verifikasi, antara lain:
a. Verifikasi akan dilakukan oleh sekretariat Program PINTAR terhadap petani yang mendaftar.
Hal-hal yang diverifikasi mencakup (a) identitas anggota kelompok; (b) informasi tentang posisi
atau letak lahan yang dikelola; (c) informasi tentang jumlah dan jenis tanaman yang sudah ada;
dan (d) verifikasi terhadap rencana penanaman.
b. Verifikasi terhadap identitas anggota kelompok dilakukan dengan memeriksa identitas petani
kepada ketua kelompok dan pendamping.
82
c. Verifikasi dengan memeriksa kondisi lahan di lapangan dilakukan untuk memeriksa lokasi dan
batas lahan yang diakses, kebenaran jumlah dan jenis tanaman yang sudah ada, serta lokasi atau
titik-titik yang akan ditanami pohon.
4. Pembibitan dan penanaman
Pembibitan dilakukan secara swadaya oleh petani. Sumber bibit berasal dari dalam kawasan TNMB,
dan diambil dengan cara mencari buah yang sudah matang atau dengan mencabut anakan. Setelah
itu benih atau bibit ditanam di pekarangan, dan setelah siap, kemudian ditanam di lahan yang dikelola
masing-masing petani.
5. Monitoring dan evaluasi
Monitoring dilakukan secara rutin setiap dua bulan sekali, dilakukan oleh KAIL dan ketua kelompok
tani. Indikator yang dilihat adalah jumlah dan jenis bibit yang ditanam, serta kesesuaian dengan
rencana penanaman.
Evaluasi dilakukan pada akhir tahun untuk melihat keseluruhan hasil penanaman, serta
memperhitungkan jumlah dana yang diterima dan dikelola untuk Program ini. Dari hasil evaluasi
diputuskan bahwa Program tidak dapat berlanjut karena dana yang dikumpulkan untuk tahun kedua
dan seterusnya tidak mencukupi.
6. Penggalangan dana
Dana dikumpulkan dari sumbangan sukarela individu yang tertarik dan peduli dengan program ini.
Sasaran individu yang menyumbang adalah para pihak yang berkunjung untuk belajar tentang
tumbuhan obat, pelibatan masyarakat dalam konservasi, dan wisatawan dalam dan luar negeri.
Jumlah dana yang berhasil digalang pada tahun pertama sebesar Rp. 12.100.000,-
7. Pengelolaan dana
Pada tahun pertama, sesuai dengan jumlah dana yang diterima, dilakukan uji coba pemberian insentif
ekonomi berupa diskon pembelian sembako di toko yang telah ditunjuk. Untuk itu, dana
diserahkan kepada pengelola toko yang ditunjuk, secara berkala, yaitu satu bulan sekali. Setiap dua
bulan sekali, akan dilakukan diskusi untuk melihat apakah jumlah dana sudah cukup atau masih
kurang. Hal ini dibandingkan dengan transaksi yang dilakukan oleh petani yang mengikuti Program.
B.11.4. Pembelajaran (Lessons Learned)
Mekanisme pemberian insentif atau apresiasi bagi petani rehabilitasi di TNMB bisa berjalan pada tahun
pertama tetapi tidak bisa dilanjutkan karena gagal dalam mengumpulkan donasi sukarela. Kegagalan ini
antara lain karena kurang promosi dan dokumentasi atas proses-proses dan hasil yang telah dicapai.
Selain itu, tidak adanya payung hukum pelibatan masyarakat dalam rehabilitasi hutan di TNMB membuat
motivasi KAIL dan petani yang terlibat menjadi turun dan kurang bersemangat.
Beranjak dari proses tersebut, kini masing-masing anggota kelompok secara independen mengelola
lahannya dengan tanaman campuran. Setidaknya telah terbentuk 108 kelompok tani yang menyasar
3556 Kepala Keluarga pada lahan seluas 2.779,08 hektare. Tiap anggota kelompok bertanggung jawab
mengelola lahannya masing-masing64.Tegakan atas biasanya bersisi tanaman tua semisal petai, nangka,
trambesi, lamtoro dan kluwak. Sementara tegakan bawah yang dikelola intensif terdiri dari jagung, padi
ladang, umbi-umbian dan tanaman obat. Tapi proses pendampingan yang sudah menurun sejak 2015 -
64 Wawancara mendalam dengan Kelompok Tani Mekar Sari I, Curahnongko, 11 Januari 2019.
83
lantaran keterbatasan pendanaan65 – membuat para penggarap lahan banyak yang memetingkan
tanaman hortikultura dan tanaman obat ketimbang tanaman yang berfungsi untuk rehabilitasi lahan.66
B.12. Kemitraan Konservasi di TN Gunung Tambora: Bekerja Bersama Masyarakat
Kawasan Gunung Tambora ditetapkan sebagai Taman Nasional berdasarkan SK Menteri Lingkungan
Hidup dan Kehutanan Nomor SK 111/Menlhk-II/2025 tanggal 7 April 2015 seluas 71.645,74 hektar.
Letak TN Gunung Tambora termasuk dalam wilayah Kecamatan Kempo dan Kecamatan Pekat,
Kabupaten Dompu serta Kecamatan Tambora dan Kecamatan Sanggar, Kabupaten Bima, Provinsi Nusa
Tenggara Barat.
B.12.1. Permasalahan yang Dihadapi di Kawasan TN Gunung Tambora
Sekitar tahun 2013 – 2015, sebelum Gunung Tambora ditetapkan menjadi Taman Nasional, kegiatan
illegal logging sangat tinggi, dalam satu malam truk pengangkut kayu keluar dari hutan di Gunung
Tambora dan sekitarnya bisa mencapai 30 – 40 truk. Begitu juga kegiatan perambahan yang dilakukan
masyarakat cukup tinggi intensitasnya, terutama untuk peladangan jagung.
Sebagai Taman Nasional yang relatif baru, maka proses sosialisasi tentang keberadaan Taman Nasional
Gunung Tambora, fungsi dan manfaatnya bagi masyarakat di sekitar Taman Nasional masih belum
tuntas.
Sosialisasi mengenai kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh Balai TN Gunung Tambora belum secara
menyeluruh tersampaikan kepada masyarakat di sekitar Taman Nasional. Pihak TN Gunung Tambora
belum melakukan pemetaan stakeholder di sekitar TN sebagai bagian dari sosialisasi. Pemetaan
stakeholder sebaiknya dilakukan untuk mengetahui siapa mengerjakan apa dan dimana lokasinya.
Pemetaan stakeholder juga penting untuk mengetahui persepsi stakeholder terhadap TN Gunung
Tambora, dan juga untuk mengidentifikasi potensi konflik yang mungkin muncul.
Potensi konflik muncul antara lain karena tata batas TN Gunung Tambora belum tuntas. Menurut Ketua
Kelompok Perempuan Delta Api, Sulastri, lokasi kebun kopi anggotanya sebagian besar berada di
sekitar kawasan Taman Nasional. Penetapan Gunung Tambora menjadi Taman Nasional, menyebabkan
petani khawatir areal kebun mereka berada dalam kawasan TN Gunung Tambora. Kekhawatiran ini
sangat beralasan karena memang Balai TN Gunung Tambora belum melakukan sosialisasi secara
menyeluruh mengenai batas TN Gunung Tambora, sebagaimana yang disampaikan Kepala Seksi I Balai
TN Gunung Tambora, Muhammad Anshar pada kegiatan Focus Group Discussion (FGD) tentang
Kemitraan Konservasi yang diselenggarakan oleh LATIN bersama BIJAK-USAID pada akhir Januari
2019. Dalam kesempatan ini, Anshar menegaskan karena keterbatasan staf dan usia TN Gunung
Tambora yang masih baru sehingga sosialisasi mengenai batas kawasan, manfaat dan fungsi TN Gunung
Tambora belum secara menyeluruh dilaksanakan. Keterbatasan sosialisasi ini juga karena saat ini, TN
Gunung Tambora baru memiliki staff 27.
B.12.2. Solusi Permasalahan
Illegal logging dan perambahan diatasi dan pelibatan masyarakat dalam pengamanan kawasan serta
penegakan hukum. Selain itu juga dilakukan pemberdayaan masyarakat melalui kegiatan ekonomi
produktif. Beberapa kegiatan yang difasilitasi oleh Balai TN Gunung Tambora bekerja sama dengan
LSM lokal adalah pengembangan kopi, madu, dan wisata alam.
Kegiatan kerjasama di TN Gunung Tambora banyak dilakukan dengan masyarakat dan para pihak di
Dompu dan Bima terutama dengan Pemda Dompu dan Pemda Bima. Kegiatan yang dilakukan sebagian
65 Wawancara mendalam dengan KAIL, Curahnongko, 17 Januari 2019. 66 Wawancara Mendalam dengan Kelompok Wanita Tani Sumber Waras, Curahnongko, 11 Januari 2019.
84
besar adalah kegiatan pariwisata alam dan pemungutan hasil hutan bukan kayu, serta kegiatan
pengamanan kawasan Taman Nasional. Lokasi kegiatan kerjasama ini lebih banyak dilakukan di daerah
penyangga Taman Nasional. Kegiatan bersama masyarakat di dalam dan sekitar Taman Nasional
dilakukan belum menggunakan mekanisme kerjasama, masih menggunakan mekanisme pendampingan.
Antara lain: untuk kegiatan pariwisata alam dan Pendakian, kegiatan pengambilan Hasil Hutan Bukan
Kayu (HHBK) oleh masyarakat, dan Peningkatan kualitas pengelolaan kopi.
Adanya Perdirjen KSDAE No. 6 tahun 2018 tentang Kemitraan Konservasi diharapkan dapat menjadi
dasar untuk kerjasama yang lebih formal. Namun stakeholder (Masyarakat, LSM dan Perguruan Tinggi)
selain Balai TN Gunung Tambora belum mengetahui Perdirjen 6/2018, mereka membutuhkan
penjelasan yang detil mengenai isi di dalam nya. Diperlukan proses sosialisasi hingga ke tingkat tapak
bagaimana perdirjen ini diterapkan, sehingga dapat memberikan manfaat secara maksimal kepada
masyarakat di dalam dan sekitar Taman Nasional.
B.12.3. Proses dan Hasil
1. Pelibatan Masyarakat dalam Pengamanan dan Rehabilitasi Hutan
Balai TN Gunung Tambora berhasil mengurangi kegiatan illegal loging yang dilakukan oleh
masyarakat desa Sotompo. Selain itu, perambahan yang dilakukan oleh masyarakat berhasil
dihentikan. Solusi yang dilakukan adalah pemberdayaan masyarakat dan penegakan hukum.
Masyarakat sekitar kawasan yang sebelumnya melakukan kegiatan illegal logging dilibatkan untuk
menjaga Taman Nasional dilakukan dengan cara melakukan kontrak kerja antara masyarakat dengan
Balai Taman Nasional. Mereka dilibatkan dalam pengamanan wilayah TN dengan wadah namanya
Masyarakat Mitra Polhut (MMP) sebanyak 30 orang dan Masyarakat Peduli Api (MPA) sebanyak
30 orang. Mereka kemudian difasilitasi seragam dan biaya operasional jika melakukan kegiatan
pengamanan kawasan. Nilai upah yang diperoleh masyarakat dinilai lebih besar dari nilai upah pada
instansi Pemerintah Daerah (Dompu) atau honor di kabupaten. Masyarakat merasa senang, karena
pekerjaannya lebih ringan dan sepadan. Pendapatan dari illegal logging sebenarnya kecil. Yang
mendapatkan keuntungan lebih banyak dari illegal logging adalah para pemodalnya bukan pekerja
yang menebang, dan mengangkut kayu ke jalan.
Selain itu, ada pelibatan dari Polisi Hutan (Polhut) Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) dalam
memerangi kegiatan illegal logging. Kerja sama ini cukup efektif dan dapat dengan cepat
menanggulangi praktek pembalakan kayu ini.
Sementara itu, untuk kegiatan perambahan telah diselesaikan dengan pembentukan Tim Terpadu
melalui SK Gubernur. Kemudian diturunkan menjadi SK yang lebih operasional Tim Terpadu dari
Dinas LHK, itu yang menjadi payung hukum. Tim Terpadu berhasil menertibkan masyarakat yang
dulu merambah menjadi kelompok yang memperbaiki kondisi hutan. Masyarakat sudah mulai
menanam areal yang dulunya dirambah dengan pohon-pohon kehutanan. Bibitnya diperoleh dari
bantuan Balai Taman Nasional. Mereka menanam seluas 50 ha di kawasan Taman Nasional yang
masuk administrasi Kabupaten Bima dan 50 Ha yang masuk Kabupaten Dompu. Dengan adanya
bantuan dari Tim Terpadu, mereka punya komitmen, satu jengkalpun wilayah Taman nasional
jangan sampai ditanami jagung. Sekarang mereka yang memerangi perambah lain.
Upaya pelibatan masyarakat dalam menangani illegal logging maupun perambahan adalah bentuk-
bentuk kemitraan yang dilakukan oleh Balai TN Gunung Tambora. Upaya pelibatan masyarakat
tidak hanya itu. Pihak Balai TN Gunung Tambora telah mengidentifikasi para pihak yang telah
melakukan pemberdayaan masyarakat, dan juga kelompok-kelompok masyarakat yang berpotensi
untuk diajak bermitra.
2. Pemberdayaan Masyarakat Melalui Budidaya dan Pengolahan Kopi
85
Beberapa pihak yang telah melakukan pemberdayaan masyarakat adalah LPP Baranusa dan
Kelompok Delta Api. Sedangkan kelompok masyarakat yang berpotensi menjadi mitra adalah
kelompok pengolah kopi pimpinan Pak Kemal dan Kelompok Pecinta Alam Kapata.
LPP Baranusa yang sudah melakukan kegiatan di sekitar Gunung Tambora sejak 1999. Baranusa
sudah melakukan pendampingan masyarakat terkait isu tenurial, bekerja sama dengan Bappeda
Kabupaten Bima, di bagian utara TN Gunung Tambora. Kegiatan kemitraan antara Taman Nasional
dengan LPP BARANUSA belum ada, belum pernah dilakukan.
Tahun 2012, LPP Baranusa menginisiasi pembentukan kelompok pemuda di sekitar Gunung
Tambora dengan nama Pemuda DELTA API (Pemuda Desa Ekologis, Tangguh Menghadapi
Perubahan Iklim). Delta Api sudah mendukung kegiatan konservasi di TN Gunung Tambora melalui
berbagai kegiatan dengan masyarakat. Kegiatan diawali dengan melakukan pemetaan partisipatif
di lima desa penyangga Taman Nasional, yaitu Desa Calabai, Desa Nanga Miro, dan Desa Korombo,
Desa Oi Bura, Desa Garuda. Kegiatan ini mendapat dukungan dari Samdhana.
Pemetaan partisipatif yang dilakukan di lima desa ini menunjukan informasi bahwa kelima desa
memiliki kebun kopi di sekitar gunung Tambora. Mata pencaharian sebagian besar masyarakatnya
juga mengolah kopi, namun lokasi kebunnya berada di dalam dan dekat dengan Taman Nasional
bagian selatan.
Setelah mengetahui potensi kopi yang ada, maka Kelompok Delta Api memfasilitasi masyarakat
untuk melakukan budidaya dan pengolahan kopi yang lebih baik. Kelompok Delta Api bekerja sama
dengan Dapur Kaoem dari Bogor untuk melatih petani dalam menerapkan Good Agriculture
Processes (GAP) dalam budidaya dan pengolahan kopi. Kegiatan ini dilakukan pada bulan
September 2017. Untuk memotivasi masyarakat, maka Baranusa memberi bantuan permodalan
sebesar 200 kg kopi, yang kemudian diolah menjadi kopi bubuk, kopi biji roasting. Masyarakat juga
belajar mengemas produk dan mempromosikan melalui media sosial. Sekarang produk mereka
sudah dijual di café di Bogor dan di Jakarta.
Pihak lain (selain Baranusa) yang sudah mulai membantu kelompok Delta Api dalam meningkatkan
nilai Kopi Tambora adalah Dinas UMKM dan PKK Kabupaten Dompu. Mereka sudah mengajak
untuk ikut dalam pelatihan dan pameran.
Selain kelompok yang didampingi oleh Delta Api dan Baranusa, ada pula kelompok masyarakat lain
yang mengolah kopi. Ada kelompok yang langsung dibina oleh Balai TN Gunung Tambora yaitu
Kelompok Pecinta Alam Tambora (KAPATA). Ada juga kelompok yang dibantu oleh Dinas
Pertanian Propinsi Nusa Tenggara Barat (NTB) yaitu kelompok petani yang dipimpin oleh Pak
Kemal. Keduanya berlokasi di Dusun Pancasila, namun masing-masing mempunyai anggota yang
berbeda.
3. Pemberdayaan Masyarakat Melalui Pengembangan Madu
Kegiatan yang sedang direncanakan dan berpotensi untuk dilakukan kemitraan konservasi adalah
pengelolaan Hasil Hutan Bukan Kayu berupa Madu. Sudah direncanakan di zona tradisional untuk
Umak Ani (pengambilan madu). Potensi madu ada di daerah Kawinda Toi, Kabupaten Bima.
Produksinya ratusan jerigen dalam satu kali musim panen. Madu dari daerah Kawinda Toi telah
diuji keasliannya oleh LIPI. Kelompok petani yang memanfaatkan madu ini adalah binaan Balai TN
Gunung Tambora. Beberapa kegiatan yang dilakukan oleh Balai TN Gunung Tambora misalnya
membantu masyarakat untuk pengemasan madu hutan ini, kami membantu menyediakan
jerigennya, botolnya, printernya, kertas labelnya, alat uji kadar air, kemudian alat pengepresnya agar
produksinya menjadi baik dan higienis.
86
Madu dari TN Tambora, dijual dalam jerigen besar berukuran 50 kiloan ke JMHS (Jaringan Madu
Hutan Sumbawa). Madu ini dikemas oleh JMHS dan diberi label sendiri. Pihak Balai TN Gunung
Tambora berkeinginan agar suatu saat madu dari TN Gunung Tambora bisa menggunakan label
sendiri. Oleh karena itu perlu ada pendampingan yang lebih intensif khususnya dalam
mengembangkan kelembagaan.
Saat ini petani mengambil dan menjual madu masih belum berkelompok. Dengan menjual sendiri-
sendiri maka posisi tawar petani pengumpul madu menjadi lemah terhadap pedagang. Harga bisa
berbeda jauh. Disparitas harga madu di tingkat petani dan pengepul sangat tinggi, bisa mencapai
Rp. 30.000,- sampai Rp. 40.000,- Harga termahal di tingkat petani Rp. 90.000,- namun di tingkat
pedagang yang lokasinya tidak terlalu jauh dari desa Kawinda Toi saja harganya sudah Rp. 130.000,-
sampai Rp. 140.000,-
Oleh karena itu, Balai TN Gunung Tambora ingin memfasilitasi pembentukan koperasi. Untuk
modal awal bisa dari iuran madu, misalnya masing-masing 40 liter madu. Jika anggota kelompok ada
20 orang, maka akan didapat 800 liter. Inilah yang akan menjadi stimulus untuk modal kerja
koperasi.
4. Pemberdayaan Masyarakat Melalui Pengembangan Wisata
Balai TN Gunung Tambora telah membina Kelompok Pecinta Alam Tambora (KAPATA) untuk
mengembangkan wisata alam di TN Gunung Tambora. KAPATA adalah Asosiasi Guide dan Porter
untuk pendakian ke Gn. Tambora. Kegiatan pendakian sudah dilakukan sebelum Gunung Tambora
ditetapkan sebagai Taman Nasional pada tahun 2015.
Kelompok Pecinta Alam Tambora (KAPATA) diinisiasi oleh sekitar 4 orang pemuda di Desa
Tambora, Dusun Pancasila pada 2004. Embrionya sudah lama ada karena banyak pemuda dari
sekitar Tambora yang sering naik gunung, sering mengantar tamu naik gunung. Berdirinya KAPATA
dilatarbelakangi karena ada informasi bahwa para pendaki yang mendaki Gunung Tambora banyak
mendapatkan kesan kurang baik. Guide dan porternya kurang terkoordinir, Guide porter bertindak
perseorangan tanpa koordinasi. Keluhan para tamu diantaranya tentang kehilangan barang, pemuda
di Pancasila banyak menunggu di simpang-simpang jalan menunggu tamu yang datang untuk
mendaki, sehingga ini berkesan tidak baik dan akan berdampak buruk bagi kelangsungan wisata
pendakian di Tambora. Kondisi ini yang mendorong terbentuknya KAPATA.
Jumlah pendaki per tahun kira-kira sebanyak 2000 pendaki, yang puncak pendakian tertinggi
biasanya pada bulan Agustus dan April, namun lebih banyak Agustus. Terdapat 4 jalur pendakian di
TN Gunung Tambora yaitu 2 jalur di SPTN 1 wilayah Bima, dan di Dompu 2 jalur yaitu Ndoro
Cangak dan Dusun Pancasila. Sebelum menjadi TN kegiatan pendakian dilakukan hampir sepanjang
waktu, kapan saja bisa naik.
Setelah menjadi Taman Nasional, kegiatan pendakian sudah lebih teratur. kegiatan pendakian harus
mengikuti Standard Operation Procedure (SOP), kapan waktu boleh mendaki kapan tidak boleh
karena cuaca ekstrim, pendakian hanya dilakukan pada bulan April sampai dengan Desember,
karena Januari sampai Maret itu cuaca ekstrim.
Sebelum mulai pendakian, dilakukan briefing kepada seluruh pendaki dan porter mengenai aturan-
aturan yang harus dipatuhi oleh pendaki. Aturan tersebut terkait dengan sampah, tidak boleh
mengganggu pohon dan satwa yang ada di dialam, juga mengenai tumbuhan yang berbahaya jika
tersentuh oleh pendaki, seperti tumbuhan Jelatang.
Selain mendaki gunung juga dilakukan kegiatan pembersihan jalur pada bulan maret – april. Ini
dilakukan untuk mempermudah kegiatan pendakian pada musim berikutnya. Walaupun kegiatan
bersih sampah dan penataan pendakian sudah dilakukan sejak sebelum menjadi Taman Nasional,
87
karena memang kegiatan guide porter merupakan mata pencaharian para pemuda dan warga di
dusun Pancasila. KAPATA juga berinisiatif memasang rambu-rambu peringatan dan papan informasi
di jalur pendakian.
Kegiatan pemanduan mengantar tamu yang mendaki Gunung Tambora yang dilakukan oleh
KAPATA telah memberi pendapatan bagi anggotanya. Upah mengantar tamu per hari sebesar Rp.
200.000,- sebagai porter, dan rata-rata pendakian dilakukan 3 hari, jadi porter mandapatkan Rp.
600.000,- setiap mengantar tamu. Sedangkan untuk upah jasa Guide sebesar Rp. 250.000 per hari.
BTN Tambora hanya mengambil uang tiket Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) Sebesar Rp.
15.000 per tamu. Balai TN Tambora tidak terlibat dalam penentuan harga upah porter dan guide,
semuanya murni ditentukan oleh KAPATA atas kesepakatan anggota.
5. Dukungan Pemeritan Kabupaten Bima dan Dompu
Dukungan dari pihak lain dari Pemkab Bima dan Pemkab Dompu sudah berjalan. Saat ini sedang
dilakukan bersama Pemkab Bima, untuk kegiatan wisata Oi Marae. Ada dana desa yang dialokasikan
sebesar Rp 200.000.000,- untuk pengambangan wisata.
Sedangkan dengan Pemkab Dompu, sedang didorong untuk membuat akses jalan masuk dari jalan
raya tembus ke batas kawasan, berupa jalan aspal. Bupati Dompu sudah setuju dan sudah
memerintahkan kepala dinas PU sudah untuk mem-backup pembangunan akses jalan ini.
Pembangunan jalan ini direncanakan akan dilaksanakan pada tahun 2019. Kemudian dengan
Kabupaten Dompu, intergrasinya terkait event-event seperti Festival Tambora.
B.12.4. Pembelajaran (Lessons Learned)
1. Kepercayaan yang diberikan oleh Balai TN Gunung Tambora kepada masyarakat sebagai
subyek pengelolaan taman nasional terbukti dapat mengatasi illegal logging. Keterlibatan
masyarakat secara langsung dalam pengamanan kawasan bersama Taman Nasional dan KPH
berhasil mengurangi illegal logging.
2. Berbagai upaya pemberdayaan masyarakat telah dilakukan oleh Balai TN Gunung Tambora,
seperti produksi dan pengolahan kopi dan madu, serta pengembangan wisata alam. Namun
semua kegiatan permberdayaan masyarakat tersebut belum dinaungi dalam Perjanjian Kerja
Sama (PKS). Belum adanya PKS menyebabkan kelompok masyarakat masih belum merasa
aman dan nyaman. Tanpa PKS kelompok masyarakat belum yakin akan keberlanjutan dari kerja
sama yang telah dijalin melalui pemberdayaan masyarakat.
C. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kemitraan Konservasi
Pembelajaran (lessons learned) yang telah dipetik dari inisiatif kemitraan antara Balai Taman Nasional
dengan masyarakat di 6 Taman Nasional telah memberi gambaran faktor-faktor yang mempengaruhi
implementasi Kemitraan Konservasi. Faktor-faktor tersebut bisa jadi merupakan faktor penghambat
atau sebaliknya bisa juga faktor pendukung.
C.1. Faktor Penghambat
Ada empat faktor penghambat implementasi Kemitraan Konservasi yang bisa diperoleh dari
pembelajaran di 6 Taman Nasional yang dikaji melalui studi literatur. Keempat faktor penghambat
tersebut adalah: (a) kurang dukungan bagi lembaga kolaborasi multi-pihak; (b) perbedaan kepentingan;
(c) manfaat kemitraan konservasi belum bisa dirasakan; dan (d) dinamika masyarakat lokal.
C.1.1. Kurang Dukungan Bagi Lembaga Kolaborasi Multi-Pihak
88
Salah satu faktor penghambat implementasi kemitraan konservasi adalah kurangnya dukungan dalam
mengembangkan lembaga kolaborasi multi-pihak. Keberadaan lembaga kolaborasi multi-pihak menjadi
penting untuk mendukung pelaksanaan kemitraan konservasi. Balai Taman Nasional tidak bisa bekerja
sendiri dalam memfasilitasi masyarakat karena memiliki keterbatasan dalam kewenangan, kapasitas
sumberdaya manusia, jaringan kerja, pendanaan, dan sebagainya. Keterbatasan Balai Taman Nasional
itulah yang seharusnya dapat dilengkapi oleh para pihak.
Banyak faktor yang menyebabkan kurangnya dukungan, dan faktor penyebab ini bisa berbeda-beda
antara satu Taman Nasional dengan Taman Nasional yang lain. Contoh di TN Kayan Mentarang.
Lembaga DP3K yang telah dibentuk melalui SK Menteri Kehutanan hanya menetapkan fungsi
koordinasi. Pada tingkat organisasi DP3K, koordinasi sesungguhnya masih lemah, seolah-olah tidak ada
komitmen dari para pihak untuk mewujudkan bekerjanya kolaborasi. Sulit untuk melembagakan peran
dan tanggung jawab para pihak. Secara tertulis sudah ada kesepakatan peran dan tanggung jawab, tetapi
belum dapat diwujudkan secara maksimal di tingkat praktis. Rasa saling percaya (mutual trust) di antara
para pihak terjalin dengan baik, walaupun pada tahap awal pembentukannya, partisipasi para pihak tinggi.
Salah satu kendala yang sering dikemukakan adalah terbatasnya dana baik pusat maupun daerah, serta
kapasitas sumberdaya manusia yang kurang, khususnya pengetahuan dan keterampilan komunikasi
dengan para pihak. Jadi, walaupun namanya pengelolaan kolaborasi multi-pihak, namun secara de facto
pengelolaan TN Kayan Mentarang sepenuhnya masih berada di bawah Balai TN Kayan Mentarang. Oleh
karena itu, institusi DP3K perlu ditinjau lagi kinerja dan perannya.
C.1.2. Perbedaan Kepentingan
Sulitnya membangun kolaborasi multi-pihak terutama dirasakan ketika ada perbedaan kepentingan
antara kepentingan konservasi dengan kepentingan pembangunan. Perbedaan kepentingan ini
menyebabkan benturan kebijakan antara pemerintah daerah dengan Balai Taman Nasional, misalnya
dalam proses tata batas, pembangunan jalan, pengembangan kawasan dan pemanfaatan sumberdaya
alam. Hal ini menunjukkan belum melembaganya kolaborasi di tingkat pemerintah daerah. Pemerintah
daerah belum menganggap kolaborasi sebagai strategi yang penting untuk mencapai tujuan
pembangunan.
C.1.3. Manfaat Kemitraan Konservasi Belum Bisa Dirasakan
Manfaat kemitraan konservasi masih belum terlihat secara nyata atau belum dirasakan baik oleh
pemerintah daerah maupun oleh masyarakat lokal. Saat ini yang dilihat oleh pemerintah daerah dan
masyarakat adalah manfaat ekologi untuk kepentingan taman nasional, misalnya berkurangnya
perambahan atau kegiatan ilegal di kawasan Taman Nasional. Oleh karena itu di beberapa daerah sering
muncul pertanyaan, “Apakah satwa liar lebih penting daripada manusia?“ Masyarakat lokal diminta terus
untuk melindungi hutan, namun masyarakat belum mendapatkan imbalannya. Akibatnya, masyarakat
merasa jauh dan tidak dilibatkan oleh Balai Taman Nasional. Oleh karena itu, manfaat ekonomi yang
nyata bagi masyarakat lokal harus segera diwujudkan, agar ada keseimbangan manfaat ekologi dan
ekonomi dari kemitraan konservasi.
Mewujudkan manfaat ekonomi dari Kemitraan Konservasi tidak mudah. Dalam kegiatan pemulihan
ekosistem, ada kewajiban Balai Taman Nasional untuk mengalihkan mata pencaharian atau mencari
alternatif ekonomi baru bagi masyarakat agar tidak bergantung kepada kawasan. Namun hal ini
membutuhkan proses yang panjang dan tidak mudah, dan peran berbagai pihak sangat diperlukan terkait
hal tersebut. Contoh lain adalah pengembangan wisata bagi masyarakat lokal. Izin usaha penyediaan
sarana wisata alam (IUPSWA) memerlukan modal besar yang tidak mungkin dimiliki oleh kelompok
masyarakat atau koperasi, bahkan untuk menjadi operator wisata juga membutuhkan modal besar dan
ketrampilan tinggi. Di TN Komodo, sebagian besar penduduk di dalam dan sekitar TN Komodo
memiliki mata pencaharian utama adalah sebagai nelayan. Pembatasan wilayah tangkapan menyebabkan
terlalu mahal biaya operasional penangkapan ikan yang jauh dari perkampungan, di sisi lain alternatif
89
mata pencaharian pada sektor pariwisata belum dapat menyerap cukup banyak tenaga kerja karena
pengetahuan dan ketrampilan masyarakat masih rendah dan pada musim-musim sepi wisatawan,
masyarakat pengelola penginapan (homestay), cindremata dll. tidak mendapat penghasilan yang cukup.
Wisata alam adalah kegiatan yang berpotensi dalam kemitraan konservasi. Namun wisata alam yang
tidak terkendali dapat menyebabkan dampak ekologi bagi kawasan konservasi dan ekonomi bagi
masyarakat lokal. Di TN Komodo, mulai terlihat dampak kerusakan kawasan akibat kunjungan
wisatawan massal. Terjadi pelanggaran memasuki zona inti, zona rimba, zona perlindungan bahari oleh
para wisatawan. Di sisi lain, ada keluhan masyarakat dilarang beraktivitas di kawasan tersebut. Hal ini
tentu saja menimbulkan kecemburuan sosial, pembatasan aktivitas masyarakat nelayan di kawasan
tersebut telah mengurangi pendapatan masyarakat nelayan.
C.1.4. Dinamika Masyarakat Lokal
Masyarakat lokal sendiri memiliki dinamika yang belum tentu sejalan dengan kemitraan konservasi.
Keaktifan kelompok sering kali tidak stabil. Semangat masyarakat naik turun, sehinga kegiatan yang
sudah disepakati menjadi terhambat atau berjalan tersendat-sendat. Konflik internal di kelompok
masyarakat ditengarai menjadi penghambat dalam kegiatan yang sudah direncanakan dalam Rencana
Pelaksanaan Program (RPP) dan Rencana Kerja Tahunan (RKT). Apalagi masyarakat belum melihat
manfaat ekonomi yang nyata dari kemitraan konservasi.
C.2. Faktor Pendukung
Ada enam faktor pendukung implementasi Kemitraan Konservasi yang bisa dipetik dari pembelajaran.
Keenam faktor pendukung tersebut adalah (a) kepemimpinan; (b) komunikasi; (c) perubahan cara kerja
dari Balai Taman Nasional; (d) menemukan dan bekerja bersama local champion; (e) dukungan publik
dan stakeholder; dan (f) meningkatnya kesadaran masyarakat lokal terhadap konservasi.
C.2.1. Kepemimpinan/Leadership
Faktor kepemimpinan adalah salah satu faktor pendukung implementasi Kemitraan Konservasi yang
dijumpai di beberapa Taman Nasional. Kepemimpinan yang dijumpai di lapangan, tidak hanya ditemukan
pada Kepala Balai, tetapi juga dijumpai pada staf Balai Taman Nasional, dan juga ditemukan pada
kelompok masyarakat yang difasilitasi oleh Balai Taman Nasional. Sifat-sifat kepemimpinan yang bisa
dipetik dari lapangan antara lain bahwa pemimpin harus memberikan contoh atau teladan. Pemimpin
tidak hanya memberi instruksi. Pemimpin juga harus dapat menjelaskan visi terkait kemitraan
konservasi kepada seluruh stafnya, sehingga visi tersebut terinternalisasi di seluruh stafnya, seperti
contoh yang dilakukan Kepala Balai TN Bogani Nani Wartabone.
Box 9 Membangun dan Menginternalisasi Visi Kemitraan Konservasi di
TNBNK
Kepala Balai TN Bogani Nani Wartabone telah membangun visi Kemitraan
Konservasi. Ada tiga prinsip yang dikembangkan bersama. Pertama, menetapkan visi yang konkrit pengelolaan konservasi bersama masyarakat,
bila masyarakat sejahtera maka konservasi juga terjaga. Kedua, prinsip
kendali, personil TN mengambil tanggung jawab terhadap apa yang terjadi
di lapangan. Ketiga, prinsip personil memiliki integritas. Artinya, konsistensi
dalam tindakan, metode, ukuran, memiliki pribadi yang jujur dan memiliki
karakter kuat.
Prinsip-prinsip leadership ini tidak hanya diajarkan melalui pelatihan, tetapi
selalu menjadi bahan diskusi 3 bulanan dalam rapat staf taman nasional.
90
Sikap kepemimpinan ini juga diuji sampai staf resort, staf resort harus
sanggup menyelesaikan persoalan di lapangan, baik masalah teknis maupun
masalah sosial di masyarakat.
C.2.2. Komunikasi
Komunikasi adalah faktor penting keberhasilan Kemitraan Konservasi. Dalam kemitraan, petugas harus
menjalin hubungan baik dengan masyarakat lokal. Tanpa komunikasi yang baik, hubungan baik tidak
akan terjalin. Namun dalam komunikasi, bukan hanya cara berkomunikasi yang baik. Faktor lain yang
penting adalah komunikasi yang rutin dengan masyarakat, yang dilakukan baik formal maupun informal.
Komunikasi formal maksudnya adalah komunikasi melalui pertemuan-pertemuan formal, sedangkan
komunikasi informal bisa berupa anjangsana atau kunjungan silaturahim petugas ke rumah-rumah warga.
Frekuensi dan intensitas komunikasi seperti ini yang harus dijaga.
Selain itu penting juga diciptakan ruang komunikasi yang membuat masyarakat maupun petugas menjadi
nyaman dan aman, sehingga komunikasi bisa berjalan efektif. Situasi seperti ini akan mengurangi stigma
atau pandangan negatif dari kedua belah pihak. Dengan demikian ketika ada kebutuhan untuk
menyampaikan peraturan yang berlaku, maka bisa terjadi dialog dua arah dan bukan hanya penyampaian
satu arah saja.
C.2.3. Perubahan Cara Kerja Balai Taman Nasional
Cara kerja Balai Taman Nasional dalam menangani konflik dan membangun kemitraan dengan
masyarakat mulai berubah. Dalam menangani konflik, cara-cara penegakan hukum dengan disertai
tindakan seperti penangkapan masyarakat, pembakaran gubuk dan ladang, yang membuat masyarakat
ketakutan, sudah mulai diubah. Balai Taman Nasional lebih mengedapankan tindakan preemtif, yaitu
upaya penciptaan kondisi yang kondusif dengan tujuan menumbuhkan peran aktif masyarakat dalam
pengamanan kawasan hutan. Kegiatannya dapat berupa melakukan inventarisasi potensi masalah,
anjangsana/kunjungan ke tokoh masyarakat, gladi posko pengendalian perlindungan dan pengamanan
kawasan. Upaya ini membuat masyarakat tidak lagi takut terhadap petugas Balai Taman Nasional.
Dengan adanya upaya preemtif, maka petugas harus lebih sering berkunjung dan berdialog dengan
masyarakat. Petugas didorong untuk bisa berbaur dengan masyarakat, kalau perlu petugas tinggal di
desa. Semua itu ditujukan untuk mengubah pandangan negatif masyarakat terhadap petugas dan juga
meraih kepercayaan masyarakat terhadap petugas. Setelah kepercayaan masyarakat sudah diraih, maka
dialog akan menjadi lebih efektif. Dengan demikian sosialisasi kemitraan konservasi bisa lebih lancar
dan muncul usulan kegiatan dari masyarakat untuk kemitraan. Petugas Balai Taman Nasional juga akan
mudah mengajak masyarakat untuk bersama-sama melindungi kawasan Taman Nasional. Petugas juga
bisa menawarkan masyarakat untuk mengikuti kegiatan peningkatan kapasitas melalui pelatihan dan
studi banding. Peran petugas Balai Taman Nasional sedikit demi sedikit berubah menjadi fasilitator.
Perubahan cara kerja dalam berkomunikasi dan berinteraksi dengan masyarakat sebenarnya merupakan
cerminan dari perubahan pola pikir petugas Balai Taman Nasional. Hal ini penting ditekankan, karena
perubahan tersebut bukan dimulai dari pembekalan keterampilan teknis komunikasi dan fasilitasi, tetapi
justru dimulai dari terjun langsung berinteraksi dengan masyarakat. Keterampilan teknis komunikasi
dan fasilitasi secara tidak langsung justru dipelajari dari interaksi yang intensif dengan masyarakat. Salah
satu teknik komunikasi dan fasilitasi yang penting adalah keterampilan mendengar yang harus
dipraktekkan oleh petugas.
Di sisi lain, petugas Balai Taman Nasional juga dibekali keterampilan teknis yang lain seperti
keterampilan melaksanakan SMART Patrol atau menerapkan Resort Based Management. Tidak hanya
pembekalan keterampilan teknis, tetapi Balai Taman Nasional juga melengkapi fasilitas pendukungnya
91
seperti laptop/komputer, GPS, alat komunikasi, bahkan di Taman Nasional juga dibangun instalasi
kamera pemantau/CCTV dan jaringan wifi sampai tingkat resort.
C.2.4. Menemukan dan Bekerja Bersama Local Champion
Local champion adalah salah satu kunci dalam Kemitraan Konservasi, karena local champion adalah
agen perubahan di internal kelompok masyarakat, yang dapat direplikasi di tingkat komunitas atau
kelompok masyarakat. Adanya local champions di masyarakat dapat menjadi menjadi modal sosial
untuk membangun kepercayaan serta kesadaran masyarakat dalam mengelola kawasan. Local champion
juga bisa menjadi jembatan penghubung untuk terjadinya komunikasi yang baik antara masyarakat dan
Balai Taman Nasional, terutama untuk membangun komunikasi dengan masyarakat yang berkonflik.
Salah satu contoh local champion adalah Wak Yoen yang berhasil mengajak masyarakat untuk
mengembangkan wisata di Tangkahan.
Box 10 Wisata Sebagai Solusi Penebangan Liar di Tangkahan
Tangkahan memiliki Lembaga Pariwisata Tangkahan (LPT) yaitu sebuah
lembaga masyarakat lokal yang dibentuk atas kesepakatan bersama Desa
Namo Sialang dan Desa Sei Serdang, Kecamatan Batang Serangan pada
tanggal 20 April 2001. Lembaga ini dibentuk untuk merencanakan dan
mengelola kawasan ekowisata Tangkahan. Pembentukan LPT ini juga atas
dasar kesadaran masyarakat untuk bisa mendapatkan suatu alternatif
peningkatan ekonomi diluar penebangan kayu ilegal. Ekowisata menjadi
pilihan mereka karena mengajak semua pihak untuk saling bekerja sama,
serta mengedepankan sisi kemanusiaan, sosial dan budaya masyarakat.
Gerakan alternatif ini diharapkan dapat memiliki fungsi dan soslusi bersama,
dimana tujuan pelestarian TN Gunung Leuser tercapai, pemberdayaan dan
penguatan perekonomian masyarakatpun dapat ditingkatkan (Burhanudin,
2012)67.
Kelembagaan yang dibangun LPT menjadikan Tangkahan sebagai kawasan
ekowisata yang menarik untuk dikunjungi. Keberhasilan proses membangun
kerjasama di Tangkahan selain ada dukungan dari Balai TN Gunung Leuser,
ada juga mitra yang membantu dalam hal fasilitasi pengelolaan wisata dengan
kelompok oleh Indecon68. Lembaga kolaboratif lainnya dalam pengelolaan
pariwisata Tangkahan Conservation Response Unit (CRU) yang berperan
dalam kegiatan monotoring hutan dan penyedian paket wisata safari gajah
untuk meningkatkan taraf kehidupan masyarakat di kawasan Ekowisata
Tangkahan.
Mitra lain seperti FFI dengan program elephant trekking-nya, Indecon yang
mendampingi beberapa tahun untuk disain tapak dan menyemangati LPT,
untuk bergerak mendorong pengelolaan wisata. Yang tidak kalah
pentingnya adalah adanya beberapa tokoh muda yang terus melakukan
upaya-upaya penguatan kelembagaan lokal dan menjaga momentum
pergulatan intelektual, terutama di sepanjang awal pembentukan LPT.
Intelektualisme yang diterjemahkan ke dalam banyak konsep antara lain
kemandirian desa sebagai yang banyak dicita-citakan, sebagai daerah
otonomi penuh. Bagaimana desa menguasai kembali sumberdaya lokal dan
tidak dikendalikan oleh pihak luar, dan sebagainya. Konsep-konsep ini
67 Buku Review Tata Ruang Ekowisata Tangkahan tahun 2012 68 Diskusi dengan Dosen Fakultas Kehutan IPB tanggal 10 Mei 2019
92
secara tidak langsung telah menyumbangkan, melatari dan mewarnai pola
hubungan masyarkaat-taman nasional, yang semakin harmonis dan saling
bersinergi, selain itu di Tangkahan ada Local Champions yang mempunyai
spirit mencintai hutan sangat kental dan dijiwai dengan sepenuhnya oleh
Wak Yoen (Wiratno, 2013)69.
Peran Balai Taman Nasional selain menemukan local champion, juga memfasilitasi peningkatan kapasitas
dan pengetahuan kepada local champions, dan memberikan kesempatan kepada local champions
sebagai narasumber dalam berbagai acara, sehingga akan terjadi rasa bangga dan meningkatan
kepercayaan diri untuk membagikan pengetahuannya kepada kelompok masyarakat.
C.2.5. Menggalang Dukungan Masyarakat dan Stakeholder
Dukungan masyarakat yang lebih luas dan stakeholder adalah salah satu faktor penting yang bisa menjadi
pendukung implementasi Kemitraan Konservasi di lapangan. Pada tingkat desa, walaupun tidak mudah,
upaya untuk merangkul semua pihak di desa telah coba dilakukan. Hal ini bertujuan untuk menghindari
konflik internal diantara kelompok masyarakat.
Keterbasan Balai Taman Nasional adalah salah satu sebab dibutuhkannya peran stakeholder dalam
Kemitraan Konservasi. Stakeholder bisa berperan untuk memfasilitasi mediasi dan resolusi konflik,
selain untuk menambah pengetahuan dan keterampilan teknis yang lain. Interaksi antara petugas Balai
Taman Nasional dengan stakeholder juga akan membuka wawasan dan mengubah pola pikir menjadi
lebih terbuka dalam menerima gagasan-gagasan dari luar, serta meningkatkan motivasi untuk bekerja
lebih baik lagi. Hal ini misalnya terjadi di TN Komodo. Dukungan banyak lembaga pendamping (TNC,
WWF, GEF, RARE, Yayasan Komodo Survival Program, Swisscontact Wisata Project) dalam bentuk
riset, design rencana pengelolaan, implementasi rencana kelola meningkatkan kualitas pengelolaan TN
Komodo.
Pada lingkup yang lebih luas, dukungan masyarakat yang lebih luas diperlukan antara lain untuk
menggalang dana konservasi yang diperlukan untuk mengelola kawasan. Di TN Komodo pengakuan
dunia terhadap keunikan TN Komodo melalui berbagai skema (Cagar Biosfer UNESCO, Warisan Alam
Dunia UNESCO, New 7 Wonders Natura) menjadi promosi besar bagi kunjungan wisatawan dunia,
dan berdampak pada nilai jual kekayaan konservasi di mata dunia, serta menciptakan dukungan
pendanaan dari banyak donor asing (WB-IFC, USAID, dll).
C.2.6. Meningkatnya Kesadaran Masyarakat Setelah Tanda Tangan PKS
Perjanjian Kerja Sama (PKS) dalam Kemitraan Konservasi menjadi penting bagi masyarakat. Dengan
menandatangani PKS maka masyarakat dan Balai Taman Nasional terikat secara hukum. Bagi
masyarakat ini adalah salah satu bentuk kepastian hukum yang selama ini mereka nantikan. Dengan
adanya PKS masyarakat merasa terlindungi hak-haknya dalam memanfaatkan hasil hutan yang selama
ini mereka telah lakukan. Dan masyarakat juga menyadari di samping hak, ada pula kewajiban untuk
menjaga kawasan.
Adanya PKS menjadikan tingkat kesadaran masyarakat dalam menjaga kawasan menjadi lebih baik.
Kawasan yang merupakan areal kerja yang ada dalam PKS akan dijaga dengan baik oleh kelompok
masyarakat dengan harapan bahwa areal tersebut merupakan salah satu sumber penghidupannya.
Contoh di TN Karimun Jawa, masyarakat nelayan menjadikan areal kerja dalam PKS yang terletak di
dalam kawasan Taman Nasional sebagai tabungan ikan. Areal kerja dimanfaatkan kelompok untuk
mencari ikan hanya pada cuaca buruk (akhir Desember sampai Maret) karena kelompok tidak bisa jauh
69 Buku Pembelajaran Dari Tangkahan tahun 2013
93
mencari ikan, sedangkan dalam keadaan cuaca baik kelompok akan lebih memilih mencari ikan di luar
kawasan.
D. Kondisi Pemungkin (Enabling Condition) untuk Mengembangkan Kemitraan
Konservasi
Kondisi pemungkin adalah faktor-faktor yang memungkinkan atau menyebabkan terjadinya perubahan.
Dari hasil studi literatur yang telah dilakukan, kebijakan Kemitraan Konservasi telah menyebabkan
terjadinya perubahan paradigma pengelolaan kawasan konservasi, perubahan cara kerja pengelola
kawasan konservasi, dan perubahan interaksi petugas dengan masyarakat. Perubahan ini harus terus
dikelola agar berjalan menuju perbaikan implementasi Kemitraan Konservasi di lapangan. Agar hal ini
bisa terjadi, maka diperlukan kondisi pemungkin yang harus ada, yaitu: (a) political will dari Dirjen
KSDAE; (b) menghargai proses; (c) memperjelas isi Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018; (d) membuat
manfaat dari Kemitraan Konservasi bisa dilihat dan dirasakan; dan (e) mengembangkan organisasi
pembelajar.
D.1. Political will dari Dirjen KSDAE
Political will dari Dirjen KSDAE adalah faktor yang menyebabkan lahirnya kebijakan Kemitraan
Konservasi. Kebijakan ini lahir bisa dikatakan sebagai respon atas kebijakan-kebijakan konservasi
sebelumnya yang belum juga bisa memberikan solusi atas konflik di kawasan konservasi yang telah
terjadi bertahun-tahun. Political will tidak hanya diwujudkan dalam pernyataan lisan semata, tetapi juga
diwujudkan secara tertulis melalui berbagai hal, yaitu:
1. Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018 yang bersifat mengikat seluruh pengelola kawasan
konservasi.
2. Tulisan di berbagai media sosial yang kemudian disintesakan dalam bentuk buku berjudul
“Sepuluh Cara Baru Kelola Kawasan Konservasi”. Buku ini bisa dianggap sebagai visi baru dari
pengelolaan konservasi di Indonesia.
Political will tidak hanya diwujudkan secara tertulis, tetapi juga dibuktikan dengan tindakan
kepemimpinan (leadership). Dirjen KSDAE memberi contoh atau teladan tentang bagaimana
menjadikan masyarakat sebagai subyek antara lain dengan “mengorangkan” atau menghargai masyarakat
sebagai manusia seutuhnya. Dirjen memberi teladan dengan turun langsung ke lapangan berdialog
dengan masyarakat dan juga membangkitkan motivasi petugas pengelola kawasan konservasi. Teladan
lain yang dilakukan adalah membongkar sekat komunikasi antara bawahan dan atasan. Dirjen membuka
ruang komunikasi melalui media sosial yang bisa dimanfaatkan oleh staf untuk menyampaikan
permasalahan dan aspirasi usulannya.
Selain itu, political will juga ditunjukkan dengan menyiapkan tim yang berfungsi untuk melakukan
fasilitasi resolusi konflik dan pendampingan untuk implementasi Kemitraan Konservasi. Tim yang
disebut dengan Gugus Tugas Multipihak ini terdiri atas berbagai pihak dari dalam maupun dari luar
Ditjen KSDAE yang berkompeten dan bisa membantu Dirjen KSDAE dalam mendorong implementasi
Kemitraan Konservasi.
D.2. Menghargai Proses
Implementasi Kemitraan Konservasi adalah sebuat proses yang terus-menerus. Implementasi
Kemitraan Konservasi tidak hanya berhenti ketika PKS ditanda tangani oleh Kepala Balai Taman
Nasional dan masyarakat. Pada tahap persiapan, sebelum PKS ditanda tangani, banyak proses yang juga
harus dilakukan. Dan ini sudah dilakukan di beberapa Balai Taman Nasional. Proses-proses tersebut,
antara lain: (a) proses membangun kepercayaan dari masyarakat terhadap petugas dan sebaliknya; (b)
94
proses mengubah sikap dan perilaku petugas dalam berkomunikasi dan berinteraksi dengan masyarakat;
(c) proses membangun local champion; dan (d) proses mengubah cara kerja petugas.
Setelah penandatanganan PKS, masih banyak pekerjaan yang harus dilakukan, antara lain penguatan
kelembagaan masyarakat, pengembangan produk yang bernilai ekonomi, pemasaran produk sampai ke
pembagian manfaat (benefit sharing). Semua proses ini mau tidak mau harus dilalui dan dilakukan agar
Kemitraan Konservasi bisa berjalan. Proses di setiap Balai Taman Nasional bisa jadi berbeda satu sama
lain. Namun hal itu tidak menjadi masalah karena justru akan memperkaya pengetahuan dalam
membangun Kemitraan Konservasi.
D.3. Memperjelas Isi Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018
Perdirjen No. 6 tahun 2018 tidak bisa serta merta diterapkan langsung oleh Balai Taman Nasional.
Beberapa Balai Taman Nasional ada yang masih menanyakan beberapa pasal yang terdapat di dalam
Perdirjen tersebut karena dianggap masih belum jelas. Ketidakjelasan pasal-pasal dalam Perdirjen bisa
menyebabkan keraguan Kepala Balai Taman Nasional untuk menerapkan Kemitraan Konservasi. Oleh
karena itu, perlu upaya untuk memberi penjelasan terhadap pasal-pasal yang dianggap tidak jelas.
Beberapa pasal yang tidak jelas dan menjadi pertanyaan adalah:
1. Apa yang dimaskud wisata terbatas di dalam Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018? Bagaimana
batasannya suatu objek wisata bisa dikatakan wisata terbatas?
2. Jenis HHBK yang boleh dimanfaatkan dalam pemberdayaan masyarakat perlu diperjelas lagi
dalam Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018?
3. Apakah pemanfaatan HHBK seperti getah pinus dari kawasan konservasi memerlukan izin
peredaran hasil hutan bukan kayu?
4. Bagaimana cara menentukan lahan yang digarap oleh masyarakat sebelum penunjukan kawasan
konsrervasi yang sudah berlangsung lebih dari 20 tahun, sedangkan di dalamnya tidak ada
tanaman kehidupan yang bisa menunjukkan umur garapan tersebut?
5. Jenis tanaman apa saja yang boleh ditanam dalam kegiatan pemulihan Kemitraan konservasi?
Hal in perlu dilakukan karena biasanya masyarakat menanam jenis tanaman yang bernilai
ekonomi tinggi seperti MPTS, sehingga bisa menjadikan kawasan konservasi menjadi
monokultur.
6. Penggarap yang dimaksud dalam Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018 itu seperti apa? Apakah
bermukim di luar berladang di dalam kawasan atau bermukim dan berladang di dalam kawasan?
7. Bagaimana tanaman di luar tanaman kehutanan yang sudah ditanam masyarakat bisa
dimanfaatkan, jika waktu kerjasama dalam pemulihan ekosistem hanya 10 tahun?
8. Zonasi yang dibatasi dalam Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018 menjadi penghambat dalam
kemitraan konservasi, bagiamana jika ada satu objek yang dikerjasamakan memiliki 2 potensi
yang berbeda dan zonasi yang berbeda, misalnya potensi pemanfaatan HHBK dan potensi
wisata sedangkan syarat zonasi dikedua potensi tersebut berbeda?
9. Apa peran pemerintah daerah dalam Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018, terutama dalam
meningkatkan PAD?
10. Apa manfaat yang berbeda jika masyarakat melakukan kemitraan konservasi dengan tidak
melakukan kemitraan konservasi?
11. Apakah areal kerja kemitraan konservasi bisa menjadi hak milik atau disertifikasi oleh
masayarakat? (Hal yang sering ditanyakan masyarakat dan perlu penyampaian komunikasi yang
baik agar terjadi kesepahaman yang sama antara masyarakat dan UPT).
Pertanyaan-pertanyaan di atas memerlukan jawaban dari Ditjen KSDAE agar keraguan dalam
melaksanakan Kemitraan Konservasi bisa dihilangkan.
D.4. Membuat Manfaat dari Kemitraan Konservasi Bisa Dilihat dan Dirasakan
95
Manfaat dari Kemitraan Konservasi baru sedikit yang bisa dilihat dan dirasakan. Namun dari yang
sedikit itu, akan mendorong atau memotivasi orang, khususnya masyarakat untuk mengikuti dan
menerapkan Kemitraan Konservasi. Salah satu contoh manfaat yang sudah bisa dilihat adalah di TN
Kelimutu.
Box 11 Manfaat Kemitraan Konservasi di TN Kelimutu
Salah satu kegiatan yang dilakukan oleh Kelompok Tani Rimbawan di Desa
Nduaria, yang telah menanda tangani PKS adalah membuat pupuk organik
dan pestisida organik, yang berasal dari tanaman invasif Kirinyuh yang
mengganggu kawasan TN Kelimutu.
Baik pupuk maupun pestisida organik yang dihasilkan telah digunakan untuk
tanaman bawang merah Kelibara di Desa Wiwipemo, yang merupakan
salah satu hasil kemitraan dan pembinaan pemberdayaan masyarakat TN
Kelimutu di Resort Wolojita, SPTN 1.
Produk ini merupakan hasil dari bantuan pemberdayaan masyarakat
berupa satu ton bibit bawang merah pada tahun 2018 kepada Kelompok
Masyarakat Pemuda Bangkit, Desa Wiwipemo, Kecamatan Wolojita.
Dari hasil dari panen bawang merah tersebut diperoleh sebanyak lima ton
bawang merah "organik" karena tanpa menggunakan bahan-bahan produk
kimia dalam prosesnya.
Belajar dari TN Kelimutu, manfaat dari Kemitraan Konservasi bisa dihasilkan melalui proses identifikasi
potensi lokal, identifikasi kelompok yang akan melakukan, identifikasi stakeholder yang bisa membantu
atau memfasilitasi, melakukan riset tentang kemungkinan pengembangan potensi lokal menjadi produk
yang bernilai ekonomi dan ekologi, membuat demplot uji coba, pengemasan produk, promosi, dan
merintis pasar.
D.5. Mengembangkan Organisasi Pembelajar
Organisasi pembelajar adalah satu cara yang dimuat dalam buku “Sepuluh Cara Baru Kelola Kawasan
Konservasi”. Jadi organisasi pembelajar menjadi semacam mandat bagi Ditjen KSDAE dan UPT di
bawahnya. Mengembangkan organisasi pembelajar bukan berarti membuat suatu organisasi baru.
Mengembangkan organisasi pembelajar berarti mengintegrasikan prinsip-prinsip pembelajaran
berdasarkan pengalaman yang terjadi selama impelementasi Kemitraan Konservasi.
Berdasarkan pengalaman yang sudah terjadi maka pengembangan organisasi pembelajar bisa dimulai
dari inisiatif yang sudah ada antara lain pendokumentasian berbagai hal yang sudah dilakukan seperti (a)
kegiatan yang sudah dilakukan, (b) proses menemukan dan bekerja dengan local champion seperti di
Tangkahan TN Gunung Leuser, (c) penerapan tools Resort Based Management (RBM) yang sudah
dijalankan seperti di TN Bogani Nani Wartabone, (d) pengalaman coaching dan mentoring yang
dilakukan oleh GTM, dan (e) proses shared-learning yang sudah dilakukan oleh beberapa Balai Taman
Nasional seperti yang sudah pernah dilakukan oleh beberapa Taman Nasional ke TN Gunung Ciremai.
Pengalaman yang sudah ada perlu dilengkapi dengan upaya refleksi dalam rangka memetik pembelajaran
(lessons learned) dan memperbaiki pelaksanaan kegiatan di masa datang. Upaya pendokumentasian
juga dirasa masih kurang. Sekarang yang banyak dilakukan adalah penggunaan media sosial seperti
facebook, WA group, instagram, dan twitter. Namun penggunaan media sosial memiliki keterbatasan
dalam jumlah informasi yang bisa disampaikan dan sulit untuk ditelusuri kembali dan tidak bisa dijadikan
sebagai referensi. Oleh karena itu, perlu pendokumentasian berupa laporan atau buku yang bisa
96
disebarluaskan. Proses penyebarluasan informasi dan pengetahuan yang diperoleh dari pengalaman
lapang adalah bagian dari prinsip-prinsip organisasi pembelajar. Berbagai mekanisme berbagi informasi
dan pengetahuan harus dikembangkan baik di tingkat Balai Taman Nasional, kelompok masyarakat,
stakeholder, maupun di tingkat nasional di Ditjen KSDAE sendiri.
BAB V KESIMPULAN
1. Sejak diterbitkan Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018, Ditjen KSDAE telah mendaftar ada 13
lokasi Kemitraan Konservasi dalam rangka pemberdayaan masyarakat, yang terdiri atas 12
Taman Nasional dan 1 Taman Buru (data sampai Maret 2019). Sedangkan untuk Pemulihan
Ekosistem, ada 3 Taman Nasional (data sampai Mei 2019).
2. Kemitraan Konservasi dalam rangka pemberdayaan masyarakat di 13 lokasi mencakup areal
seluas 41.214,56 ha dengan jumlah kelompok sebanyak 40 kelompok. Kegiatan pemberdayaan
masyarakat yang dilakukan bermacam-macam, seperti pemanfaatan getah damar, pemanfaatan
obyek wisata, pemanfaatan limbah tanaman invasif yang dimusnahkan untuk dijadikan pupuk
organik, budidaya tradisional kerang, dan sebagainya.
3. Kemitraan Konservasi dalam rangka pemulihan ekosistem telah dilakukan di 3 Taman Nasional,
yaitu TN Gunung Leuser, TN Kelimutu dan TN Bogani Nani Wartabone. Luas areal pemulihan
ekosistem di ketiga Taman Nasional mencakup 604 ha dan 17 kelompok.
4. Kebijakan Kemitraan Konservasi telah mendorong terjadinya perubahan dalam pengelolaan
kawasan konservasi. Perubahan terjadi baik pada paradigma konservasi, cara memandang
masyarakat, cara kerja dan cara memberi respon terhadap masalah yang dihadapi.
5. Paradigma konservasi yang semula menganggap bahwa kawasan konservasi harus steril dari
manusia berubah menjadi manusia atau masyarakat adalah bagian dari kawasan konservasi.
Paradigma konservasi yang lama memandang masyarkat adalah masalah berubah menjadi
masyarakat adalah solusi dan bisa menjadi mitra untuk bersama-sama mengelola kawasan. Visi
konservasi dalam paradigma yang lama adalah semata-mata perlindungan ekosistem, spesies
dan genetik atau keanekaragaman hayati. Sekarang visi konservasi ditambah dengan
peningkatan kesejahteraan masyarakat melalui pelibatan masyarakat dalam pengelolaan
kawasan konservasi.
6. Cara kerja petugas Balai Taman Nasional juga mulai berubah. Dulu petugas ditakuti karena
hanya menyampaikan sejumlah larangan kepada masyarakat dalam berkegiatan di dalam
kawasan konservasi, disertai penindakan apabila larangan tersebut tidak dipatuhi. Akibatnya hal
ini menimbulkan konflik yang terus-menerus. Sekarang petugas berupaya menciptakan kondisi
yang kondusif untuk mengubah pandangan negatif terhadap petugas dan meraih kepercayaan
masyarakat. Komunikasi tidak hanya satu arah tetapi lebih mengedepankan dialog.
7. Perubahan tidak terjadi seketika, tetapi berproses. Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018 tentang
Kemitraan Konservasi baru ditandatangani pada bulan Juni 2018. Dalam waktu yang relatif
cepat, perubahan sudah mulai terjadi. Namun perubahan masih terus berproses, dan yang
terpenting adalah proses perubahan yang terjadi dihargai dan diyakini akan menuju perbaikan.
Pola pikir inilah yang berbeda dengan pola pikir yang dulu, ketika orang lebih menghargai hasil
ketimbang proses. Oleh karena itu, proses perubahan penting didukung untuk implementasi
Kemitraan Konservasi.
8. Ada enam faktor pendukung implementasi Kemitraan Konservasi yang bisa dipetik dari
pembelajaran. Keenam faktor pendukung tersebut adalah (a) kepemimpinan, (b) komunikasi,
(c) perubahan cara kerja dari Balai Taman Nasional, (d) menemukan dan bekerja bersama local
champion, (e) dukungan publik dan stakeholder, (f) meningkatnya kesadaran masyarakat lokal
terhadap konservasi.
97
9. Ada empat faktor penghambat implementasi Kemitraan Konservasi yang bisa diperoleh dari
pembelajaran di 6 Taman Nasional yang dikaji melalui studi literatur. Keempat faktor
penghambat tersebut adalah (a) kurang dukungan bagi lembaga kolaborasi multi-pihak, (b)
perbedaan kepentingan, (c) manfaat kemitraan konservasi belum bisa dirasakan, (d) dinamika
masyarakat lokal.
10. Ada lima kondisi pemungkin (enabling condition) agar implementasi Kemitraan Konservasi
dapat terus berjalan, yaitu (a) political will dari Dirjen KSDAE, (b) menghargai proses, (c)
memperjelas isi Perdirjen KSDAE No. 6 Tahun 2018, (d) membuat manfaat dari Kemitraan
Konservasi bisa dilihat dan dirasakan, serta (e) mengembangkan organisasi pembelajar.
98
BAB VI REKOMENDASI
1. Menjaga agar kelima kondisi pemungkin (enabling condition) tetap ada dan dilaksanakan.
Kondisi pemungkin akan menghadirkan tokoh panutan yang dipercaya, menghilangkan keraguan
dan membuat orang tidak takut salah karena yang dilakukan adalah bagian dari proses
pembelajaran. Dalam organisasi pembelajar, kesalahan bukan untuk dihakimi tapi untuk
diperbaiki. Dengan demikian orang tidak takut untuk selalu mengikuti proses.
2. Gunakan kondisi pemungkin untuk mengurangi faktor-faktor penghambat dan memperbesar
faktor-faktor pendukung implementasi Kemitraan Konservasi.
3. Gunakan kondisi pemungkin untuk terus memastikan perubahan pengelolaan kawasan
konservasi ke arah yang lebih baik.
99
DAFTAR PUSTAKA
Balai Taman Nasional Bogani Nani Wartabone. 2017. Rencana Pengelolaan Jangka Panjang Taman
Nasional Bogani Nani Wartabone Periode 2018 -2027. Kotamobagu: Balai Taman Nasional
Bogani Nani Wartabone.
Balai Taman Nasional Bogani Nani Wartabone. 2019. Wawancara tentang Kemitraan Konservasi.
Kantor Lembaga Alam Tropika Indonesia: Bogor.
Balai Taman Nasoional Gunung Leuser. http://gunungleuser.or.id/tentang-kami/tentang-tngl// (diakses
tanggal 27 Maret 2019)
Balai Taman Nasoional Gunung Leuser. http://gunungleuser.or.id/jasa-lingkungan/wisata-alam/bukit-
lawang// (diakses tanggal 2 April 2017)
Balai Taman Nasional Gunung Leuser. 2019. Wawancara tentang Kemitraan Konservasi. Kantor
Lembaga Alam Tropika Indonesia: Bogor.
Balai Taman Nasional Komodo. 2000. Rencana Pengelolaan 25 tahun Taman Nasional Komodo,
Kementerian Kehutanan dan Perkebunan. Jakarta: Balai Taman Nasional Komodo.
Balai Taman Nasional Karimunjawa. 2004. Penataan Zonasi Taman Nasional Karimunjawa Kabupaten
Jepara Provinsi Jawa Tengah. Semarang: Balai Taman Nasional Karimunjawa
Balai Taman Nasional Karimunjaya. 2017. Statistik Balai Taman Nasional Karimunjawa tahun 2016.
Semarang: Balai Taman Nasional Karimunjaya.
Burhanudin. 2012. Review Tata Ruang Ekowisata Tangkahan 2012. Medan : YOSL-OIC.
Fahrudin. 2001. Kemitraan Menuju Kolaborasi Pengelolaan TN Komodo. Labuan Bajo: PT Putri Naga
Komodo.
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. 2018. http://ksdae.menlhk.go.id/berita/4609/balai-tn-
babul-bahas-perjanjian-kerjasama-di-zona-tradisional-pattiro-.html (diakses 5 April 2019)
Mongabay. 2018. https://www.mongabay.co.id/2018/02/20/perambahan-ancaman-serius-yang-terjadi-
di-taman-nasional-gunung-leuser/ (diakses tanggal 27 Maret 2019).
Mongobay, 2018. https://www.mongabay.co.id/2018/08/16/klhk-pengembangan-wisata-komodo-
berprinsip-konservasi-dan-libatkan-masyarakat-benarkah/ (diakses tanggal 20 Mei 2019).
Pemerintah Indonesia. 1996. Keputusan Menteri Kehutanan Nomor: 631/Kpts-II/1996 tentang Status
Kawasan CA Kayan Mentarang menjadi Taman Nasional Kayan Mentarang. Jakarta.
Pemerintah Indonesia. 2002. Keputusan Menteri Kehutanan Nomor: 1215/Kpts-II/2002 tentang Usulan
Pembentukan Badan Pengelola Taman Nasional Kayan Mentarang. Jakarta.
Pemerintah Indonesia. 2004. Keputusan Menteri Kehutanan Nomor : SK.398/Menhut-II/2004 tanggal
18 Oktober 2004 tentang Penunjukan Menjadi Balai Taman Nasional Bantimurung
Bulusaraung. Jakarta.
Pemerintah Indoensia. 2014. Surat Keputusan Menteri Kehutanan Nomor: SK.4787/Menhut-
VII/KUH/2014 tentang Luas Kawasan Taman Nasional Kayan Mentarang. Jakarta.
SunSpirit for Justice and Peace (SSP), Konsorsium Pembaruan Agraria (KPA), Agrarian Research
Center (ARC), Aliansi Petani Lembor (APEL). 2016. Laporan Pertama Penelitian Lintas
100
Lembaga Untuk Manggarai Barat Meliputi Kejadian dari Akhir Tahun 2015 sampai dengan Mei
2016. Divisi Riset dan Publikasi SunSpirit for Justice and Peace (SSP), Flores, Nusa Tenggara
Timur.
Susmianto, Adi. 2017. Belajar Dari Lapangan Kisah Keberhasilan Pemulihan Ekosistem di Kawasan
Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam secara Partisipatif. Jakarta: Forda Press.
Widodo, K., C. Eghenter, J. Tarigan, A. Salo. 2018. Masyarakat Adat dan Kawasan Konservasi di
Indonesia: Menuju Tata Kelola Konservasi Yang Efektif, Inklusif dan Adil, Contoh Kasus
Kajian Tata Kelola Kolaboratif di Taman Nasional Kayan Mentarang, Kalimantan Utara,
Indonesia. Working Group ICCAs Indonesia. Bogor.
Wiratno. 2013. Dari Penebang Liar ke Hutan Konservasi Leuser “Tangakahan dan Ekowisata Leuser”.
Medan: YOSL-OIC.
101
LAMPIRAN
102
LAMPIRAN I – KEMITRAAN KONSERVASI DALAM RANGKA PEMBERDAYAAN MASYARAKAT, SETELAH PERDIRJEN KSDAE
NO. 6 TAHUN 2018 DITERBITKAN
No Kawasan
Konservasi Kegiatan Lokasi / Desa Kelompok Nomor PKS
Luas
PKS (ha)
Jml
KK
Jml
PKS
1 TN
Matalawa
Pemanfaatan
HHBK
Maradesa
Selatan, Kambata
Wundut,
Umamanu,
Lailunggi,
Watumbelar
Ketua KMPH Lendu
Loru
Nota Kesepahaman Nomor : Nk.
02/T.28/TU/KSA/09/2017 ; 01/KMPH-
LENDU LORU/DESA MARADESA
SELATAN/2017
(PKS.12/T.28/TU/KSA/08/2018)
62.40 297
5 PKS
Ketua KMPH Pinggi
Wangga Wundut
Nota Kesepahaman Nomor : NK.
04/T.28/TU/KSA/09/2017 ; 01/KMPH-
PINGGI WANGGA WUNDUT/DESA
KAMBATA WUNDUT/2017
(PKS.15/T.28/TU/KSA/08/2018 tanggal 1
bulan agustus 2018)
40.23
Ketua KMPH Ngadu
Praing
Nota Kesepahaman Nomor : NK.
05/T.28/TU/KSA/09/2017 ; 01/KMPH-
WATU UMA/DESA
WATUMBELAR/2017
(PKS.14/T.28/TU/KSA/08/2018 tanggal 1
Agustus 2018)
44.10
KTH Taman Wangi
Desa
Nota Kesepahaman Nomor : NK.
03/T.28/TU/KSA/09/2017 ; 01/KMPH-
NGADU PRAING/DESA
UMAMANU/2017
(PKS.13/T.28/TU/KSA/08/2018 tanggal 1
Agustus 2018)
32.17
Ketua KMPH Watu
Uma
Nota Kesepahaman Nomor : NK.
01/T.28/TU/KSA/09/2017 ; 01/KTH-
TAMAN WANGI/DESA
LAILUNGGI/2017
62.12
103
No Kawasan
Konservasi Kegiatan Lokasi / Desa Kelompok Nomor PKS
Luas
PKS (ha)
Jml
KK
Jml
PKS 241.02
2
TN
Aketajawe
Lolobata
Pemanfaatan
HHBK (Damar) desa bukit durian KTH Putra Durian
PKS.07/T.25/TU/KSA/2018 tanggal 06
september 2018 210 35 1 PKS
210.00
3 TN Bukit
Dua Belas
pemanfaatan
HHBK
Desa Pematang
Kabau
Kelompok
Temunggung
Nangkus
PKS.14/T.32/TU/HMS/09/2018 tanggal 7
september 2018 6,000.00 20
3 PKS Desa Bukit
Suban
Kelompok
Temunggung
Bepayung
PKS.15/T.32/TU/HMS/2019 tanggal 7
september 2018 83
Desa Bukit
Suban
Kelompok
Temunggung Grip
PKS.13/T.32/TU/HMS/09/2018 tanggal 7
september 2018 95
6,000.00
4
TN Bukit
barisan
Selatan
Pemanfaatan
Damar
resort balai
kencana KTH Damar Paseban PKS.21/T.7/TU/PKS.2/10/2018 40.10 15
2 PKS
KTH Damar
Mandapalu PKS.20/T.7/TU/PKS.2/10/2018 68.48 11
108.58
5 TN
Manusela
pemanfaatan
getah damar resort masihulan
Kelompok Tani Getah
Damar Wae Korule 1387.68 1 PKS
1387.68
6 TN Kayan
Mentarang desa data dian 5,845.14 100
4 PKS desa long alongo
ketua kelompok
badan pengelola tana
ulen lalut birai
10,758.09 44
desa apau ketua kelompok dema
mading 1,168.71 60
104
No Kawasan
Konservasi Kegiatan Lokasi / Desa Kelompok Nomor PKS
Luas
PKS (ha)
Jml
KK
Jml
PKS
desa pa umung kepala adat besar
krayan hilir 4,807.23 74
22,579.1
7 278
7 TN
Kelimutu pemberian akses desa wolomoni SPKP
4 PKS
desa saga kelompok masyarakat
saga
pemulihan
ekosistem desa nduaria
kelompok tani
rimbawan desa
nduaria
desa niowula kelompok swadaya
masyarakat wolomoni
8 TN Lore
Lindu
pemberdayaan
masyarakat desa tuare kepala desa Tuare 50.00
5 PKS
desa kageroa Kepala Desa Kageroa 50.00
desa kolori kepala desa kolori 50.00
desa lelio kepala desa lelio 50.00
desa lengkeka kepala desa lengkeka 50.00
250.00
9 TN Berbak
Sembilang
budidaya
tradsional berupa
tambak kerang
Desa Sungsang
IV
kelompok berkat
nelayan 85.70 13
7 PKS
pemanfaatan
tradisional
sumberdaya
perairan terbatas
untuk jenis ikan,
udang yang tidak
dilindungi
kelompok jaya
bersama, kelompok
sumber nelayan,
kelompok timbul
harapan
4,900.65 53
105
No Kawasan
Konservasi Kegiatan Lokasi / Desa Kelompok Nomor PKS
Luas
PKS (ha)
Jml
KK
Jml
PKS
pemanfaatan
tradisional
sumberdaya
perairan terbatas
untuk jenis ikan,
udang, kerang
yang tidak
dilindungi
kelompok usaha
nelayan, kelompok
putra pantai,
kelompok sumber
rejeki
3,501.91 43
8,488.26 109
10 TN Gunung
Merapi
pemungutan
HHBK Desa Tegalmulyo
kepala desa tegal
mulyo 79.30 73
2 PKS Desa
Wonodoyo
kepala desa
wonodoyo 9.50
88.80 73
11
TN Gunung
Gede
Pangrango
Pemungutan
HHBK
Resort PTN
Nagrak, Seksi
wilayah IV
Situgunung
KTH Kuta Lestari 21.95
5 PKS KTH Mandiri
Cikawung 12.15
KTH Tunas Harapan 11.81
KTH Harapan Maju 24.50
KTH Karya Tani 23.94
94.35
12
TN
Bantimurun
g
Balasaraung
Pemanfaatan SDA
di zona
tradisional
Desa
Rompegading KT. Sonrae
PKS.33/T.46/TU/KUM.3/11/2018 tanggal
03 November 2018 71.41
9 PKS Pemanfaatan SDA
di zona
tradisional
Desa Labuaja KTH. Pattiro Bulu PKS.29/T.46/TU/KUM.3/11/2018 tanggal
03 November 2018 52.73
106
No Kawasan
Konservasi Kegiatan Lokasi / Desa Kelompok Nomor PKS
Luas
PKS (ha)
Jml
KK
Jml
PKS
Pemanfaatan SDA
di zona
tradisional
Desa Labuaja
KT. Bulu Tanete PKS.27/T.46/TU/KUM.3/11/2018 tanggal
03 November 2018
55.73
KT. Bukit Harapan PKS.28/T.46/TU/KUM.3/11/2018 tanggal
03 November 2018
KT. Tunas Muda PKS.30/T.46/TU/KUM.3/11/2018 tanggal
03 November 2018
Pemanfaatan SDA
di zona
tradisional
Desa Barugae KT. Banga Bangae PKS.31/T.46/TU/KUM.3/11/2018 tanggal
03 November 2018 489.98
Pemanfaatan SDA
di zona
tradisional
Desa
Mattampawalie KT. Labongke
PKS.32/T.46/TU/KUM.3/11/2018 tanggal
03 November 2018 14.06
Pemanfaatan SDA
di zona
tradisional
Desa
Patanyamang
KT. Pattanyamang I PKS.35/T.46/TU/KUM.3/11/2018 tanggal
03 November 2018 151.04
KT. Pattanyamang II PKS.36/T.46/TU/KUM.3/11/2018 tanggal
03 November 2018 81.75
916.70
13
TB Gunung
Masigit
Kareumbi
Pemungutan
HHBK getah
pinus
Blok Pasir
Panjang,
Cikeuyeup dan
Ciketug, Resor
Konservasi
Wilayah XII
Kareumbi Timur,
Seksi Wilayah III
Bandung, Bid
KSDA Wilayah II
Soreang
KTH Pojok PKS.001/K.1/TU/TU.2/3/2019 100.00 11
PKS
107
No Kawasan
Konservasi Kegiatan Lokasi / Desa Kelompok Nomor PKS
Luas
PKS (ha)
Jml
KK
Jml
PKS
Pemungutan
HHBK getah
pinus
Blok Nanggewer,
Sawah Tengah,
Resor
Konservasi
Wilayah XII
Kareumbi Timur,
Seksi Wilayah III
Bandung, Bid
KSDA Wilayah II
Soreang
KTH Nanggewer PKS.002/K.1/TU/TU.2/3/2019 100.00
Pemungutan
HHBK getah
pinus
Blok Cibubut,
Cibedug, Baru
Jeruk, Resor
Konservasi
Wilayah XII
Kareumbi Timur,
Seksi Wilayah III
Bandung, Bid
KSDA Wilayah II
Soreang
KTH Cibubut PKS.003/K.1/TU/TU.2/3/2019 100.00
Pemungutan
HHBK getah
pinus
Blok Ciela,
Resor
Konservasi
Wilayah XII
Kareumbi Timur,
Seksi Wilayah III
Bandung, Bid
KSDA Wilayah II
Soreang
KTH Simpay Wargi PKS.004/K.1/TU/TU.2/3/2019 100.00
Pemungutan
HHBK getah
pinus
Blok Pasir Gordi,
Resor
Konservasi
KTH Simpay Gordi PKS.005/K.1/TU/TU.2/3/2019 100.00
108
No Kawasan
Konservasi Kegiatan Lokasi / Desa Kelompok Nomor PKS
Luas
PKS (ha)
Jml
KK
Jml
PKS
Wilayah XII
Kareumbi Timur,
Seksi Wilayah III
Bandung, Bid
KSDA Wilayah II
Soreang
Pemungutan
HHBK getah
pinus
Blok Cinangun,
Cikaso, Gunung
Linggar, Resor
Konservasi
Wilayah XII
Kareumbi Timur,
Seksi Wilayah III
Bandung, Bid
KSDA Wilayah II
Soreang
KTH Gunung
Tumpeng PKS.006/K.1/TU/TU.2/3/2019 100.00
Pemungutan
HHBK getah
pinus
Blok Cikekes II,
Samida, Katapa,
Sangkur, Resor
Konservasi
Wilayah XII
Kareumbi Timur,
Seksi Wilayah III
Bandung, Bid
KSDA Wilayah II
Soreang
KTH Cikekes PKS.007/K.1/TU/TU.2/3/2019 100.00
Pemungutan
HHBK getah
pinus
Blok Batu Coet,
Cihantap,
Ciranca, Resor
Konservasi
Wilayah XII
Kareumbi Timur,
KTH Sawardi PKS.008/K.1/TU/TU.2/3/2019 100.00
109
No Kawasan
Konservasi Kegiatan Lokasi / Desa Kelompok Nomor PKS
Luas
PKS (ha)
Jml
KK
Jml
PKS
Seksi Wilayah III
Bandung, Bid
KSDA Wilayah II
Soreang
Pemungutan
HHBK getah
pinus
Blok Datar
Jambu, Cisumur,
Datar Gedang,
Resor
Konservasi
Wilayah XII
Kareumbi Timur,
Seksi Konservasi
Wilayah III
Bandung, Bid
KSDA II Soreang
KTH Datar Tepus PKS.009/K.1/TU/TU.2/3/2019 100.00
Pemungutan
HHBK getah
pinus
Blok Cioray,
Pangulitan,
Sompok,
Citengah, Resor
Konservasi
Wilayah XII
Kareumbi Timur,
Seksi Konservasi
Wilayah III
Bandung, Bid
KSDA II Soreang
KTH Medal Kencana PKS.010/K.1/TU/TU.2/3/2019 100.00
Pemungutan
HHBK getah
pinus
Blok Sanding,
Pangulitan,
Sompok,
Citengah, Resor
Konservasi
Wilayah XII
KTH Ciukir PKS.011/K.1/TU/TU.2/3/2019 100.00
110
No Kawasan
Konservasi Kegiatan Lokasi / Desa Kelompok Nomor PKS
Luas
PKS (ha)
Jml
KK
Jml
PKS
Kareumbi Timur,
Seksi Konservasi
Wilayah III
Bandung, Bid
KSDA II Soreang
1,100.00 11
PKS
Jumlah 41,214.5
6
101
6 39
111
LAMPIRAN 2 – KEMITRAAN KONSERVASI DALAM RANGKA PEMULIHAN EKOSISTEM, SETELAH PERDIRJEN KSDAE NO. 6
TAHUN 2018 DITERBITKAN
No Kawasan
Konservasi Kegiatan Lokasi Mitra Nomor PKS
Luas
PKS
(ha)
Lokasi
zona/blok Jml
KK
1 TN Gunung
Leuser
Kemitraan
Konservasi
dalam Rangka
Perlindungan,
Pemulihan
Ekosistem dan
Pemanfaatan
secara Lestari
Taman Nasional
Gunung Leuser
di Resort Lawe
Malum SPTN
Wilayah IV
Bandar BPTN
Wil. II Kutacane
Balai Besar
Gunung Leuser.
Resort Lawe
Malum, SPTN Wil.
IV, BPTN Wil. II
BBTNGL
Desa Lawe Malum,
Kecamatan Babul
Rahmah Kabupaten
Aceh tenggara
Provinsi Aceh
Kelompok Tani
Hutan
Konservasi
(KTHK)
MARSADA
20/ADM/B/KTM/X/2018;
PKS.571/BBTNGL/KBTU/PKS/10/2018
57 Zona
rehabilitasi
31
2 TN Gunung
Leuser
Kemitraan
Konservasi
dalam Rangka
Perlindungan,
Pemulihan
Ekosistem dan
Pemanfaatan
secara Lestari
Taman Nasional
Gunung Leuser
Resort Lawe
Malum, SPTN Wil.
IV, BPTN Wil. II
BBTNGL
Desa Lawe Malum,
Kecamatan Babul
Rahmah Kabupaten
Aceh tenggara
Provinsi Aceh
Kelompok Tani
Hutan
Konservasi
(KTHK)
TENDA BIRU
21/AMD/B/KTT/X/2018;
PKS.572/BBTNGL/KBTU/PKS/10/2018
36.2 Zona
rehabilitasi
23
112
No Kawasan
Konservasi Kegiatan Lokasi Mitra Nomor PKS
Luas
PKS
(ha)
Lokasi
zona/blok Jml
KK
di Resort Lawe
Malum SPTN
Wilayah IV
Bandar BPTN
Wil. II Kutacane
Balai Besar
Gunung Leuser.
3 TN Gunung
Leuser
Kemitraan
Konservasi
dalam Rangka
Perlindungan,
Pemulihan
Ekosistem dan
Pemanfaatan
secara Lestari
Taman Nasional
Gunung Leuser
di Resort Sekoci
SPTN Wilayah
VI Besitang
BPTN Wil. III
Stabat Balai
Besar Gunung
Leuser.
Resort Sekoci,
SPTN Wil.VI,
BPTN Wil. III
BBTNGL
Desa PIR ADB
kecamatan
Besitang
Kabupaten Langkat
Prop. Sumatera
Utara
Kelompok Tani
Hutan
Konservasi
(KTHK)
SEJAHTERA
110/KTHKS/10/2018;
PKS.573/BBTNGL/KBTU/PKS/10/2018
86.05 Zona
rehabilitasi
39
4 TN Gunung
Leuser
Kemitraan
Konservasi
dalam Rangka
Perlindungan,
Pemulihan
Ekosistem dan
Pemanfaatan
secara Lestari
Resort Sekoci,
SPTN Wil.VI,
BPTN Wil. III
BBTNGL
Desa PIR ADB
kecamatan
Besitang
Kabupaten Langkat
Kelompok Tani
Hutan
Konservasi
(KTHK)
KARYA
LESTARI
111/KTHKKL/10/2018;
PKS.574/BBTNGL/KBTU/PKS/10/2018
85.01 Zona
rehabilitasi
40
113
No Kawasan
Konservasi Kegiatan Lokasi Mitra Nomor PKS
Luas
PKS
(ha)
Lokasi
zona/blok Jml
KK
Taman Nasional
Gunung Leuser
di Resort Sekoci
SPTN Wilayah
VI Besitang
BPTN Wil. III
Stabat Balai
Besar Gunung
Leuser.
Prop. Sumatera
Utara
5 TN Gunung
Leuser
Kemitraan
Konservasi
dalam Rangka
Perlindungan,
Pemulihan
Ekosistem dan
Pemanfaatan
secara Lestari
Taman Nasional
Gunung Leuser
di Resort Sekoci
SPTN Wilayah
VI Besitang
BPTN Wil. III
Stabat Balai
Besar Gunung
Leuser.
Resort Sekoci,
SPTN Wil.VI,
BPTN Wil. III
BBTNGL
Desa PIR ADB
kecamatan
Besitang
Kabupaten Langkat
Prop. Sumatera
Utara
Kelompok Tani
Hutan
Konservasi
(KTHK)
MANDIRI
112/KTHKMA/10/2018;
PKS.575/BBTNGL/KBTU/PKS/10/2018
76.55 Zona
rehabilitasi
37
114
No Kawasan
Konservasi Kegiatan Lokasi Mitra Nomor PKS
Luas
PKS
(ha)
Lokasi
zona/blok Jml
KK
6 TN Gunung
Leuser
Kemitraan
Konservasi
dalam Rangka
Perlindungan,
Pemulihan
Ekosistem dan
Pemanfaatan
secara Lestari
Taman Nasional
Gunung Leuser
di Resort Sekoci
SPTN Wilayah
VI Besitang
BPTN Wil. III
Stabat Balai
Besar Gunung
Leuser.
Resort Sekoci,
SPTN Wil.VI,
BPTN Wil. III
BBTNGL
Desa PIR ADB
kecamatan
Besitang
Kabupaten Langkat
Prop. Sumatera
Utara
Kelompok Tani
Hutan
Konservasi
(KTHK)
MEKAR
113/KTHKMK/10/2018;
PKS.576/BBTNGL/KBTU/PKS/10/2018
55 Zona
rehabilitasi
29
7 TN Gunung
Leuser
Kemitraan
Konservasi
dalam Rangka
Perlindungan,
Pemulihan
Ekosistem dan
Pemanfaatan
secara Lestari
Taman Nasional
Gunung Leuser
di Resort Sekoci
SPTN Wilayah
VI Besitang
BPTN Wil. III
Stabat Balai
Resort Sekoci,
SPTN Wil.VI,
BPTN Wil. III
BBTNGL
Desa PIR ADB
kecamatan
Besitang
Kabupaten Langkat
Prop. Sumatera
Utara
Kelompok Tani
Hutan
Konservasi
(KTHK)
BAMBAN
SEJAHTERA
114/KTHKBS/10/2018;
PKS.577/BBTNGL/KBTU/PKS/10/2018
40,082 Zona
rehabilitasi
34
115
No Kawasan
Konservasi Kegiatan Lokasi Mitra Nomor PKS
Luas
PKS
(ha)
Lokasi
zona/blok Jml
KK
Besar Gunung
Leuser.
8 TN Gunung
Leuser
Kemitraan
Konservasi
dalam Rangka
Perlindungan,
Pemulihan
Ekosistem dan
Pemanfaatan
secara Lestari
Taman Nasional
Gunung Leuser
di Resort Sekoci
SPTN Wilayah
VI Besitang
BPTN Wil. III
Stabat Balai
Besar Gunung
Leuser.
Resort Sekoci,
SPTN Wil.VI,
BPTN Wil. III
BBTNGL
Desa PIR ADB
kecamatan
Besitang
Kabupaten Langkat
Prop. Sumatera
Utara
Kelompok Tani
Hutan
Konservasi
(KTHK)
BAMBAN
MAKMUR
115/KTHKBM/10/2018;
PKS.578/BBTNGL/KBTU/PKS/10/2018
69,9013 Zona
rehabilitasi
36
9 TN Gunung
Leuser
Kemitraan
Konservasi
dalam Rangka
Perlindungan,
Pemulihan
Ekosistem dan
Pemanfaatan
Resort Sekoci,
SPTN Wil.VI,
BPTN Wil. III
BBTNGL
Desa PIR ADB
kecamatan
Besitang
Kelompok Tani
Hutan
Konservasi
(KTHK) BINA
LINGKUNGAN
116/KTHKBK/10/2018;
PKS.579/BBTNGL/KBTU/PKS/10/2018
62,80684 Zona
rehabilitasi
34
116
No Kawasan
Konservasi Kegiatan Lokasi Mitra Nomor PKS
Luas
PKS
(ha)
Lokasi
zona/blok Jml
KK
secara Lestari
Taman Nasional
Gunung Leuser
di Resort Sekoci
SPTN Wilayah
VI Besitang
BPTN Wil. III
Stabat Balai
Besar Gunung
Leuser.
Kabupaten Langkat
Prop. Sumatera
Utara
10 TN Gunung
Leuser
Kemitraan
Konservasi
dalam Rangka
Perlindungan,
Pemulihan
Ekosistem dan
Pemanfaatan
secara Lestari
Taman Nasional
Gunung Leuser
di Resort Sekoci
SPTN Wilayah
VI Besitang
BPTN Wil. III
Stabat Balai
Besar Gunung
Leuser.
Resort Sekoci,
SPTN Wil.VI,
BPTN Wil. III
BBTNGL
Desa PIR ADB
kecamatan
Besitang
Kabupaten Langkat
Prop. Sumatera
Utara
Kelompok Tani
Hutan
Konservasi
(KTHK) BINA
LESTARI
117/KTHKBK/10/2018;
PKS.580/BBTNGL/KBTU/PKS/10/2018
101.29 Zona
rehabilitasi
51
117
No Kawasan
Konservasi Kegiatan Lokasi Mitra Nomor PKS
Luas
PKS
(ha)
Lokasi
zona/blok Jml
KK
11 TN Gunung
Leuser
Kemitraan
Konservasi
dalam Rangka
Perlindungan,
Pemulihan
Ekosistem dan
Pemanfaatan
secara Lestari
Taman Nasional
Gunung Leuser
di Resort Sekoci
SPTN Wilayah
VI Besitang
BPTN Wil. III
Stabat Balai
Besar Gunung
Leuser.
Resort Sekoci,
SPTN Wil.VI,
BPTN Wil. III
BBTNGL
Desa PIR ADB
kecamatan
Besitang
Kabupaten Langkat
Prop. Sumatera
Utara
Kelompok Tani
Hutan
Konservasi
(KTHK) CINTA
MAKMUR
118/KTHKBCM/10/2018;
PKS.581/BBTNGL/KBTU/PKS/10/2018
58,8069 Zona
rehabilitasi
34
12 TN Gunung
Leuser
Kemitraan
Konservasi
dalam Rangka
Perlindungan,
Pemulihan
Ekosistem dan
Pemanfaatan
secara Lestari
Taman Nasional
Gunung Leuser
di Resort Sekoci
SPTN Wilayah
VI Besitang
BPTN Wil. III
Stabat Balai
Resort Sekoci,
SPTN Wil.VI,
BPTN Wil. III
BBTNGL
Desa PIR ADB
kecamatan
Besitang
Kabupaten Langkat
Prop. Sumatera
Utara
Kelompok Tani
Hutan
Konservasi
(KTHK)
MAKMUR
TANI
119/KTHKM/10/2018;
PKS.582/BBTNGL/KBTU/PKS/10/2018
70,098 Zona
rehabilitasi
43
118
No Kawasan
Konservasi Kegiatan Lokasi Mitra Nomor PKS
Luas
PKS
(ha)
Lokasi
zona/blok Jml
KK
Besar Gunung
Leuser.
13 TN Gunung
Leuser
Kemitraan
Konservasi
dalam Rangka
Perlindungan,
Pemulihan
Ekosistem dan
Pemanfaatan
secara Lestari
Taman Nasional
Gunung Leuser
di Resort Sekoci
SPTN Wilayah
VI Besitang
BPTN Wil. III
Stabat Balai
Besar Gunung
Leuser.
Resort Sekoci,
SPTN Wil.VI,
BPTN Wil. III
BBTNGL
Desa PIR ADB
kecamatan
Besitang
Kabupaten Langkat
Prop. Sumatera
Utara
Kelompok Tani
Hutan
Konservasi
(KTHK)
MAWAR
120/KTHKMW/10/2018;
PKS.583/BBTNGL/KBTU/PKS/10/2018
32,896 Zona
rehabilitasi
31
15 TN
Kelimutu
Penguatan
Fungsi Kawasan
Melalui
Kemitraan
Konservasi
dalam rangka
Pemulihan
Ekosistem dan
Resort Nduaria
SPTN Wil. I Moni,
Kecamatan
Kelimutu,
Kabupaten Ende,
Provinsi NTT.
Desa Nduaria,
Kecamatan
Kelompok Tani
Rimbawan Desa
Nduaria
PKS.81/T.40/TU/KSA/10/2018;
01/KTR-ND/X/2018
30 Zona
rehabilitasi
20
119
No Kawasan
Konservasi Kegiatan Lokasi Mitra Nomor PKS
Luas
PKS
(ha)
Lokasi
zona/blok Jml
KK
Pengembangan
Pertanian
Organik di Desa
Nduaria
Kecamatan
Kelimutu
Kabupaten Ende
Resort Nduaria
di Taman
Nasional
Kelimutu
Kelimutu,
Kabutapaten Ende
Provinsi NTT.
16 TN
Kelimutu
Penguatan
Fungsi Kawasan
Melalui
Kemitraan
Konservasi
dalam rangka
Pemulihan
Ekosistem dan
Pengembangan
Ekowisata di
Desa Wologai
Tengah Resort
Wologai di
Taman Nasional
Kelimutu
Resort Wologai
Tengah, SPTN Wil.
II Detusoko,Taman
Nasional Kelimutu.
Desa Wologai
Tengah Kec.
Detusoko
Kabupaten Ende.
Sentra Penyuluh
Kehutanan
Pedesaan
(SPKP) Desa
Wolongai
PKS.70/T.40/TU/KSA/9/2018;
01/SPKP-WGT/IX/2018
55 Zona
rehabilitasi
19
18 TN
Boganinani
Penguatan
Fungsi
Pengelolaan
Kawasan
bersama
masyarakat
Resort Dumoga
Utara, SPTN II
Doloduo
Desa Tapadaka
Utara, Kecamatan
Dumoga Utara,
Kelompok
Masyarakat
Tapak Linou
PKS.1363/BTNBNW-1/05/2018
PKS.01/MB/05/2018
11 Zona
rehabilitasi
120
No Kawasan
Konservasi Kegiatan Lokasi Mitra Nomor PKS
Luas
PKS
(ha)
Lokasi
zona/blok Jml
KK
melalui kegiatan
pemulihan
ekosistem di
zona rehabilitasi
pada resort
Dumoga Utara
SPTN II
Doloduo TN
Bogani Nani
Wartabone
Kabupaten Bolaang
Mongondow,
Sulawesi Utara
19 TN
Boganinani
Penguatan
Fungsi
Pengelolaan
Kawasan
bersama
masyarakat
melalui kegiatan
pemulihan
ekosistem di
zona rehabilitasi
pada resort
Dumoga Utara
SPTN II
Doloduo TN
Bogani Nani
Wartabone
Resort Dumoga
Utara, SPTN II
Doloduo
Desa Tapadaka
Utara, Kecamatan
Dumoga Utara,
Kabupaten Bolaang
Mongondow,
Sulawesi Utara
Kelompok
masyarakat
Motobatu
PKS.1364/BTNBNW-1/05/2018
PKS.01/MB/05/2018
11 Zona
rehabilitasi
Jumlah 604.00 501.00