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L’Appui Budgétaire Sectoriel dans la pratique - odi.org · PDF fileL’Appui Budgétaire Sectoriel dans la pratique – Rapport de synthèse ii Remerciements et décharge de responsabilité

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  • LAppui Budgtaire Sectoriel dans la pratique

    Rapport de synthse

    Fvrier 2010

    Tim Williamson et Catherine Dom

    Overseas Development Institute

    111 Westminster Bridge Road

    London SE1 7JD

    UK

    et

    Mokoro

    87 London Road

    Headington

    Oxford OX3 9AA

    UK

  • LAppui Budgtaire Sectoriel dans la pratique Rapport de synthse

    ii

    Remerciements et dcharge de responsabilit

    Ce rapport fait la synthse dtudes de cas rdiges par une importante quipe de chercheurs. Les principaux auteurs des tudes de cas sont :

    Tanzanie sant Gregory Smith

    Ouganda ducation Edward Hedger

    Ouganda gouvernement local Jesper Steffensen

    Mali ducation Karolyn Thunnissen

    Mozambique sant Muriel Visser-Valfrey

    Mozambique agriculture Lidia Cabral

    Rwanda ducation Mailan Chiche

    Tanzanie gouvernement local Per Tidemand

    Zambie routes Geoff Handley (aussi charg de la revue documentaire)

    Zambie sant Ann Bartholomew (aussi charge de ltude sur la redevabilit des bailleurs de fonds)

    Ce rapport de synthse a t rdig par Tim Williamson et Catherine Dom et revu par David Booth et Stephen Lister. Nous remercions les personnes ayant apport leurs nombreux et prcieux commentaires ce rapport et aux tudes de cas. Nous tenons remercier tout particulirement Jeremy Clarke et les auteurs des tudes de cas.

    Les recherches ont t effectues pour le Partenariat Stratgique avec lAfrique (PSA) sur ressources du Dpartement pour la Coopration Internationale du Royaume Uni (DFID). LAgence Franaise de Dveloppement a financ la traduction des principaux rapports. Les vues exprimes dans ce rapport ne refltent pas celles du DFID, du PSA, de lOverseas Development Institute ou de Mokoro. Qui plus est, comme il est naturel pour une tude dune telle ampleur, il est possible que tous les chercheurs napprouvent pas la totalit des analyses et conclusions de ce rapport.

  • LAppui Budgtaire Sectoriel dans la pratique Rapport de synthse

    iii

    Table des matires Remerciements et dcharge de responsabilit...............................................................ii Sigles et abrviations......................................................................................................vii Rsum excutif ...............................................................................................................ix

    Introduction........................................................................................................................1 PARTIE I APPUI BUDGTAIRE SECTORIEL DANS LA PRATIQUE : PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS ET CONCLUSIONS.............................................................................5 1. Quest-ce que lAppui Budgtaire Sectoriel, en thorie et en pratique ?...........6

    1.1 Introduction...................................................................................................................... 6 1.2 Le dfi de lefficacit de laide et la rponse apporte au niveau sectoriel ....................... 6 1.3 LABS se dcline en une vaste gamme dinstruments daide ........................................... 8 1.4 Intrants des ressources de lABS et de la gestion financire............................................ 8

    1.5 Intrants non financiers de lABS - dialogue, conditionnalit, assistance technique et renforcement des capacits....................................................................................................... 10 1.6 quoi ressemble lABS ? .............................................................................................. 12

    2. Quelles sont les principales russites porter au crdit de lABS ? Quels lments en font un instrument efficace ? ....................................................................12

    2.1 Introduction.................................................................................................................... 12 2.2 LABS et lexpansion de la prestation de services.......................................................... 14 2.3 LABS et la mauvaise qualit et quit de la prestation de services............................... 17 2.4 LABS et lamlioration de lefficience de la prestation de services ................................ 21 2.5 Quels sont les lments porteurs defficacit de lABS ? ............................................... 25

    3. Pourquoi lABS a-t-il connu une telle volution ? ..............................................29 3.1 Introduction.................................................................................................................... 29 3.2 Pourquoi les drogations ? ............................................................................................ 30 3.3 Pourquoi la prestation de services nest-elle pas cible ? .............................................. 31 3.4 Pourquoi le lien entre lABG et les processus de rforme plus vastes est-il distendu ?.. 32

    3.5 Il est ncessaire de sattaquer aux incitations des bailleurs de fonds et des bnficiaires 33

    4. Conclusions...........................................................................................................34 4.1 Introduction.................................................................................................................... 34 4.2 Le bilan gnral de lAppui Budgtaire Sectoriel dans la Pratique ................................. 34 4.3 Le processus de conception et de gestion dinstruments dABS .................................... 36 4.4 Vers ladoption de bonnes pratiques pour lallocation de lABS...................................... 37 4.5 Vers un cercle vertueux dune aide sectorielle plus efficace .......................................... 43

    PARTIE II VALUATION DE LAPPUI BUDGTAIRE SECTORIEL DANS LA PRATIQUE LAIDE DE LA MTHODOLOGIE DE LTUDE........................................45 1. Introduction ...........................................................................................................46

    2. Approches, modalits daide et appui budgtaire sectoriel..............................46 2.1 Approches, modalits daide et programme pour l'efficacit de l'aide ............................ 46 2.2 Lappui budgtaire sectoriel en tant que gamme dinstruments daide ........................... 52

  • LAppui Budgtaire Sectoriel dans la pratique Rapport de synthse

    iv

    3. Mthodologie dvaluation de lAppui Budgtaire Sectoriel dans la pratique.55 3.1 Le cadre dvaluation de lAppui Budgtaire Sectoriel dans la pratique ......................... 55 3.2 Une approche en quatre tapes .................................................................................... 58 3.3 Questions dtude.......................................................................................................... 59

    4. Le contexte de la mise en oeuvre d'appui budgtaire sectoriel .......................62 4.1 Limportance du contexte............................................................................................... 62 4.2 Contexte national........................................................................................................... 63 4.3 Contexte sectoriel.......................................................................................................... 66 4.4 Le contexte de lassistance extrieure ........................................................................... 71

    5. Les caractristiques cls de lABS fourni et ses effets sur la qualit du partenariat ........................................................................................................................78

    5.1 Les caractristiques cls de lABS fourni ....................................................................... 78 5.2 Drogations aux politiques, systmes et processus nationaux ...................................... 94 5.3 LABS et son influence sur la qualit du partenariat et les cots de transaction............. 96

    6. LAppui Budgtaire Sectoriel et ses effets dans la pratique...........................100 6.1 Les effets de lABS sur le processus de dveloppement de politiques, de planification, de budgtisation, de suivi-valuation et de dpenses au niveau sectoriel .................................... 100

    6.1.1 Constats sur les effets de lABS sur le dveloppement de politiques et la planification stratgique ............................................................................................................................................. 101 6.1.2 Constats sur les effets de lABS sur la prparation de budgets sectoriels ............................. 102 6.1.3 Constats sur les effets de lABS sur la prsentation de rapports sectoriels et le suivi-valuation 108 6.1.4 Constats sur les effets de lABS sur lallocation de ressources sectorielles........................... 110 6.1.5 Conclusions et enseignements............................................................................................... 114

    6.2 LABS et ses effets sur les systmes de marchs publics, de contrle des dpenses, de comptabilit et daudit.............................................................................................................. 118

    6.2.1 Constats sur les effets de lappui budgtaire sectoriel ........................................................... 118 6.2.2 Conclusions et enseignements............................................................................................... 124

    6.3 LABS et son influence sur les capacits des institutions sectorielles et des systmes de prestation de services.............................................................................................................. 126

    6.3.1 Constats sur les effets de lappui budgtaire sectoriel ........................................................... 127 6.3.2 Conclusions