L’architettura della riforma: i testi normativi, le disposizioni vigenti e

quelle in fase di attuazione

a cura di Roberto Museo Direttore CSVnet Dottore Commercialista e Revisore Contabile

La legge delega 106/2016 è stata attuata da: • D.lgs. 117/2017 Codice del Terzo settore • D.lgs. 112/2017 Impresa sociale • D.lgs. 111/2017 Cinque per mille • D.lgs. 40/2017 Servizio civile universale

TOTALE: 161 ARTICOLI • D.P.R. 28 luglio 2017 Statuto Fondazione Italia

Sociale Sullo sfondo il Codice Civile e il TUIR per la parte fiscale

Le nuovi fonti del diritto del TS

il TS entra nel mercato.

Caratteristica significativa è quella che riconosce piena legittimità al cosiddetto “Terzo Settore produttivo e imprenditoriale”. convergenza fra diverse finalità: economica e sociale. Questo è un riconoscimento rilevante perché darebbe attuazione concreta all’articolo 118 della Costituzione. Fare attenzione art. 5 CTS: attività di interessa generale…………………………………………..

Il disegno del legislatore

Enti del Terzo settore

Finalità civiche e solidaristiche/attività di interesse generale

Attività di impresa in via stabile e principale

Azione volontaria, erogazione gratuita (beni, servizi, danaro), mutualità. Attività di impresa secondaria

Impresa sociale (d. lgs. I 12/2017), cooperativa sociale

Odv, Aps, Enti filantropici, altri ETS

Un

Codice

del Terzo

settore?

Si, ma

non

troppo

Orientarsi nella riforma (art. 3)

La nuova (complessa) geografia degli enti del Terzo settore. Rimane un “mondo fuori”

Libro I c.c.

associazioni,

fondazioni,

comitati

In giallo l’area degli ETS interessati dalla riforma

Libro V c.c.

Cooperative, società

capitali, società di

persone

Fondazioni

di origine

bancaria

enti

terzo settore

Impresa

sociale ad es., formazioni e

sociali politiche, sindacati,

associazioni professionali

e categorie economiche

Enti religiosi

civilmente

riconosciuti

Pubblica

amministrazione

La riforma deve essere attuata e resa efficace.

Le disposizioni prevedono 42 provvedimenti di

attuazione (decreti ministeriali o decreti

interministeriali) da adottarsi entro dodici

mesi (agosto 2018).

Alcune disposizioni sono inefficaci fino a:

• Istituzione del Registro unico nazionale del Terzo

settore (art. 53)

• Autorizzazione della Commissione europea concernente

la compatibilità con la disciplina dell’U.E. (disciplina

fiscale

28 novembre 2017 - Firmato protocollo d’intesa tra il Ministero del Lavoro, l’Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata (ANBSC), l’Agenzia del Demanio (AD) e l’Associazione Nazionale Comuni Italiani (ANCI), finalizzato a conseguire un’efficiente gestione dei beni immobili pubblici inutilizzati e dei beni mobili e immobili confiscati alla criminalità organizzata, da destinare allo svolgimento delle attività degli enti del Terzo settore

Atti normativi attuativi (1)

Dicembre 2017 - Sottoscritti accordi di programma con tutte le Regioni e le Province autonome per il sostegno delle attività di organizzazioni di volontariato e associazioni di promozione sociale operanti a livello territoriale: queste attività sono finanziate da risorse statali, pari a 26 milioni di euro, ripartite tra le Regioni e Province autonome. 29 dicembre 2017 - Circolare interpretativa emanata dal Ministero del Lavoro avente per oggetto prime indicazioni su questioni di diritto transitorio inerenti al Codice del Terzo settore.

Atti normativi attuativi (2)

Atti normativi di attuazione del dlgs. n.112/2017 che disciplina l’impresa sociale Dpcm di definizione delle modalità e dei termini per l’accesso al riparto del cinque per mille dell’imposta sul reddito delle persone fisiche degli enti destinatari del contributo, nonché delle modalità e dei termini per la formazione, l'aggiornamento e la pubblicazione dell'elenco permanente degli enti iscritti e per la pubblicazione degli elenchi annuali degli enti ammessi, di cui all’art. 4 del dlgs. n.111/2017

Atti normativi in fase di elaborazione (3)

Decreti Ministero del Lavoro istitutivo dell’Organismo Nazionale di Controllo di cui all’art. 64 Codice Terzo Settore che svolge, per finalità di interesse generale, funzioni di indirizzo e di controllo dei CSV. 11 Gennaio 2018 - DPCM emanato dalla Presidenza del Consiglio per istituire la Cabina di regia interministeriale di coordinamento della riforma. La Cabina, di cui all’art. 97 del Codice del Terzo settore, ha il compito di coordinare, in raccordo con i ministeri competenti, le politiche di governo e le azioni di promozione e di indirizzo delle attività degli enti del Terzo settore.

Atti normativi in fase di elaborazione (4)

Gli Enti di Terzo Settore (art. 4 CTS)

• Possono qualificarsi ETS quei soggetti già con

propria qualifica e caratteristiche specifiche (Odv,

Aps, impresa sociale) oppure quei soggetti di natura

privata che operano senza scopo di lucro, svolgendo

attività di interesse generale (art.5) ed iscritti nel

Registo Unico Terzo Settore.

• Enti religiosi civilmente riconosciuti (artt. 4, co. 3) • Soggetti operanti nel settore della protezione civile

• NON sono ETS soggetti di cui all’art. 4, comma 2,

CTS (amministrazioni pubbliche, partiti politici,

sindacati, associazioni rappresentative di categorie

economiche, ecc.)

Data - luogo

Il Registro Unico Nazionale del Terzo Settore si compone delle seguenti sezioni: 1. Organizzazioni di volontariato (Odv) 2. Associazioni di promozione sociale (APS) 3. Enti filantropici 4. Imprese sociali (incluse le cooperative sociali) 5. Reti associative (e reti associative nazionali) 6. Società di mutuo soccorso 7. Altri enti di terzo settore (categoria residuale e

«sui generis»)

Le Sezioni del RUNTS

Perché iscriversi al RUNTS

• Revisione e semplificazione del procedimento per il riconoscimento della personalità giuridica degli Enti del Terzo Settore

• Rapporti con gli Enti pubblici (coinvolgimento degli Enti del Terzo Settore; convenzioni)

• Altre specifiche misure agevolative (accesso al credito agevolato, accesso al FSE, strutture e autorizzazioni temporanee per manifestazioni pubbliche, locali inutilizzati)

• Risorse finanziarie (specifico Fondo istituito per il finanziamento di progetti e attività di interesse generale promossi dagli Enti del Terzo Settore)

• Misure fiscali agevolative

Data - luogo

Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali La Cabina di Regia governativa Il Consiglio Nazionale del Terzo Settore L’ associazione più rappresentativa degli ETS Le Fondazioni di origine bancaria I Centri di servizio per il Volontariato -

l’Organismo nazionale di controllo (ONC) Le reti associative (soprattutto nazionali) La Fondazione Italia Sociale

I principali attori del sistema

Alcune scelte di fondo…

• Non toccare la disciplina del Codice civile (che mantiene una sua vitalità …);

• Si crea un vero e proprio “sistema normativo” al di fuori dal Codice civile ma che entra costantemente in contatto con il Codice civile medesimo;

• Non modificare (anche se semplificata) la dicotomia esistente fra qualificazione civilistica e qualificazione fiscale;

• Sostituire una parte del corpus normativo precedente (ODV, APS e Onlus), ma non tutto: molte sopravvivenze! Disciplina delle abrogazioni molto complessa;

• Costruire, mediante una definizione generale, una area di “enti” agevolati in funzione del settore di attività in cui operano (art. 5) e del modo in cui svolgono l’attività