Upload
kamali
View
63
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Lars Karlsson Förvaltningshögskolan Göteborgs universitet 031-786 4130 [email protected]. Demokrati ansvarsutkrävande och kommunalt självstyre. Demokrati AnsvarsutkrävandeKommunalt självstyre Tillsyn. ”All offentlig makt i Sverige utgår från folket” - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Lars KarlssonLars KarlssonFörvaltningshögskolanFörvaltningshögskolanGöteborgs universitetGöteborgs universitet
031-786 4130031-786 [email protected]@spa.gu.se
DemokratiDemokratiansvarsutkrävandeansvarsutkrävande
ochochkommunalt självstyrekommunalt självstyre
DemokratiDemokrati
AnsvarsutkrävandeAnsvarsutkrävande Kommunalt självstyreKommunalt självstyre
TillsynTillsyn
””All offentlig makt i Sverige utgår All offentlig makt i Sverige utgår från folket”från folket”
Regeringsformen kapitel 1, §1.Regeringsformen kapitel 1, §1.
Delegerad makt = villkorad maktDelegerad makt = villkorad makt
””All makt korrumperar, absolut makt All makt korrumperar, absolut makt korrumperar absolut”korrumperar absolut”
(Winston Churchill)(Winston Churchill)
Makt
Ansvar
Förutsättningar för ansvarsutkrävandeFörutsättningar för ansvarsutkrävande
Det går att urskilja vem som är ansvarigDet går att urskilja vem som är ansvarig
Det finns kunskap om huruvida den Det finns kunskap om huruvida den offentliga verksamheten bedrivits bra eller offentliga verksamheten bedrivits bra eller dåligtdåligt
Det finns mekanismer för att faktiskt Det finns mekanismer för att faktiskt utkräva ansvarutkräva ansvar
””Demokratins svarta hål”Demokratins svarta hål”
- Förvaltningstjänstemännens makt på - Förvaltningstjänstemännens makt på grund av sitt handlingsutrymmegrund av sitt handlingsutrymme
””I en modern stat ligger det egentliga I en modern stat ligger det egentliga herraväldet, vilket ju varken utövas i herraväldet, vilket ju varken utövas i parlamentariska tal eller i monarkers parlamentariska tal eller i monarkers uttalanden utan i förvaltningens uttalanden utan i förvaltningens handhavande i vardagslivet, nödvändigtvis handhavande i vardagslivet, nödvändigtvis och oundvikligen i tjänstemannakårens och oundvikligen i tjänstemannakårens händer” (Max Weber 1917)händer” (Max Weber 1917)
Input OutputInput Output
InflödeslegitimitetInflödeslegitimitet Utflödeslegitimitet Utflödeslegitimitet
Det politiska systemet
The good organization evaluates its own The good organization evaluates its own activities, correcting error as it goes along, and activities, correcting error as it goes along, and acknowledging mistake as a way of improving acknowledging mistake as a way of improving performance. Because it goes against performance. Because it goes against organizational nature, however, self-evaluation organizational nature, however, self-evaluation must be reinforced by studies that are external, must be reinforced by studies that are external, multiple, independent, and continuous. multiple, independent, and continuous. Evaluation should be independent (and therefore Evaluation should be independent (and therefore external) to avoid self-serving behaviour.external) to avoid self-serving behaviour.
((Wildavsky 1979) Wildavsky 1979)
Typer av ansvarsutkrävandeTyper av ansvarsutkrävande
PolitisktPolitiskt HierarkisktHierarkiskt
DirektdemokratisktDirektdemokratiskt JuridisktJuridiskt
ProfessionelltProfessionellt ByråkratisktByråkratiskt
OffentlighetsprincipenOffentlighetsprincipen KonstitutionsutskottetKonstitutionsutskottet Justitieombudsmannen (JO)Justitieombudsmannen (JO) RiksrevisionenRiksrevisionen Landstingens och kommunernas Landstingens och kommunernas
revisorerrevisorer
Samt…….Samt…….
Utvärdering och tillsynUtvärdering och tillsyn
Granskningssamhälle? Granskningssamhälle?
””Audit society” (Michael Power)Audit society” (Michael Power)
Input OutputInput Output
PartierPartier ”Politik” ”Politik”MedborgareMedborgareIntressegrupperIntressegrupper
Det politiska systemet
Medlemmar i svenska partierMedlemmar i svenska partier
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
1991 2004 2017
Medlemmar
Institutioner för ansvarsutkrävandeInstitutioner för ansvarsutkrävande
Justitieombudsmannen (JO)Justitieombudsmannen (JO) SocialstyrelsenSocialstyrelsen (fd Hälso-och sjukvårdens (fd Hälso-och sjukvårdens
ansvarsnämnd)ansvarsnämnd) PatientnämnderPatientnämnder
Det kommunala självstyretDet kommunala självstyret
” ”Den svenska folkstyrelsen…. Den svenska folkstyrelsen…. förverkligas genom ett representativt förverkligas genom ett representativt
och parlamentariskt styrelseskick och parlamentariskt styrelseskick och genom och genom kommunalt självstyrekommunalt självstyre””
Regeringsformen, 1 kap, §1Regeringsformen, 1 kap, §1
Västsvenskarna och deras valda företrädareVästsvenskarna och deras valda företrädare
Europeiska unionen – parlamentetEuropeiska unionen – parlamentet Sverige – riksdagenSverige – riksdagen Västra Götalandsregionen – fullmäktigeVästra Götalandsregionen – fullmäktige Kommunalförbund – indirekt valda Kommunalförbund – indirekt valda Kommun – fullmäktigeKommun – fullmäktige Kommundel/stadsdel – indirekt valda Kommundel/stadsdel – indirekt valda
Konstitutionell demokrati och Konstitutionell demokrati och enhetsstatenhetsstat
FolksuveränitetsprincipenFolksuveränitetsprincipen Representativt styrelseskickRepresentativt styrelseskick
1)1) Sverige är en statscentrerad Sverige är en statscentrerad enhetsstatenhetsstat
2)2) En stark kommunal sektorEn stark kommunal sektor
Stark statStark stat
Svaga regionerSvaga regioner
Starka kommunerStarka kommuner
Regiontanken i SverigeRegiontanken i Sverige
1997 Skåne län1997 Skåne län (Kristianstads län + Malmöhus län)(Kristianstads län + Malmöhus län)
1998 Västra Götalands län1998 Västra Götalands län (Göteborgs- och Bohus län + (Göteborgs- och Bohus län + Älvsborgs län + Skaraborgs län) Älvsborgs län + Skaraborgs län)
Svenska kommuner har en Svenska kommuner har en internationellt stark ställning genom internationellt stark ställning genom att det kommunala självstyret är att det kommunala självstyret är inskrivet i grundlagen.inskrivet i grundlagen.
KommunsammanslagningarKommunsammanslagningar
Mellan 1952 och 1974Mellan 1952 och 1974 Från ca 2.500 kommuner till 278Från ca 2.500 kommuner till 278
Genom kommundelningar nu 290Genom kommundelningar nu 290
Demokrati Demokrati
vsvs
EffektivitetEffektivitet
Ramlagar (t ex Socialtjänstlagen)Ramlagar (t ex Socialtjänstlagen)
Rättighetslagar (t ex LSS)Rättighetslagar (t ex LSS)
New Public ManagementNew Public Management
(NPM)(NPM)
Från: RegelstyrningFrån: Regelstyrning
Till: MålstyrningTill: Målstyrning
RamlagsparadoxenRamlagsparadoxen
- - Ramlagarna har inte visat sig vara Ramlagarna har inte visat sig vara något större hot mot rättsstaten. något större hot mot rättsstaten. Däremot har de lett till Däremot har de lett till svårbemästrade problem för den svårbemästrade problem för den politiska styrningenpolitiska styrningen
Nationell jämlikhetNationell jämlikhet
vsvs
Lokalt självstyreLokalt självstyre
Anser ni att ni i er roll som Anser ni att ni i er roll som tjänstemän har makt? I så fall på tjänstemän har makt? I så fall på vilket sätt? vilket sätt?
Uppfattar ni att detta är ett Uppfattar ni att detta är ett demokratiskt problem? demokratiskt problem?