LAS BASES GRAFICAS REGISTRALES

UN PROYECTO POR DEFINIR

GABRIEL GRAGERA IBAÑEZ, NOVIEMBRE 2011

HISTORIA DE UNA NECESIDAD

1. NACIÓ HACE 12 AÑOS SIENDO DECANO ANTONIO PAU

2. SÍ EXISTE UNA IDENTIFICACIÓN DE FINCAS

3. NO EXISTE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN GRÁFICA QUE PERMITA DAR INFORMACIÓN TERRITORIAL.

4. LAS BASES GRÁFICAS INFORMATIZADAS PERMITEN RESOLVER: 4.1 ASOCIAR FINCA Y TERRITORIO 4.2 EVITA DOBLES INMATRICULACIONES 4.3 PERMITE GESTIÓN SIG DE LOS DATOS DEL REGISTRO 4.4 PERMITE ASOCIAR LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS URBANISTICAS

Y MEDIOAMBIENTALES 4.5 PERMITE LA COORDINACIÓN CON EL CATASTRO

DIFERENTES ASPECTOS DEL PROYECTO

1. DEFINICIÓN JURIDICA DEL PROYECTO

A. DEFINICIÓN EN EL REGISTRO B. LA RELACIÓN CON EL CATASTRO C. LA RELACIÓN CON OTRAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

2. ARQUITECTURA TECNOLÓGICA Y FLUJO DE INFORMACIÓN

BASES GRÁFICAS: EL MARCO JURÍDICOCONCEPTO

1. CONCEPCIÓN GENERAL

2. CONCEPCIÓN JURÍDICA

Establecimiento de coincidencia entre inmueble descrito en el folio registral y un recinto geográfico georreferenciado

Produce efectos jurídicos y necesariamente la asociación de los derechos inscritos en el folio con una porción del territorio

Implica una decisión del registrador que debe ser motivada y esta decisión debe publicarse en las bases gráficas informatizadas y en el registro mediante el asiento adecuado

BASES GRÁFICAS: EL MARCO JURÍDICOREGULACIÓN

1. No existe un conjunto de normas estructuradas

2. La norma básica es el artículo 9 LH:- Párrafos 2º y 3º: Archivo de base gráfica

individual- Párrafo 4º: Autorización legal para las bases

gráficas informatizadas

3. La instrucción de la DGRN de 2 de Marzo de 2000

4. Distintas normas de la Ley del Catastro Inmobiliario

BASES GRÁFICAS: EL MARCO JURÍDICOLA RELACIÓN CON LA PARCELA CATASTRAL

Es una cuestión primordial Son operaciones distintas pero están enlazadas Varias razones aconsejan tratar conjuntamente ambos

aspectos: Interés social en resolver el problema de la dualidad descriptiva RC es el principal localizador La falta de coincidencia tiene consecuencias jurídicas

Problemas de seguridad jurídica Problemas fiscales No se pueden trasvasar datos Discordancias en la accion administrativa

Consecuencias para propietario, colindantes y terceros Es conveniente un sistema de publicidad general en Geobase Web. Es un trabajo QUE YA SE ESTA HACIENDO. No hay soporte normativo pero tampoco impedimento legal Potencia extraordinariamente el Proyecto: es un valor añadido.

BASES GRAFICAS: MARCO JURIDICONATURALEZA JURIDICA

La escasa regulación plantea problemas

Es una tarea obligatoria no potestativa

No sujeta a disponibilidad de los interesados

No es una inscripción pero guarda analogía

Forma parte del procedimiento registral y tiene su misma naturaleza

Goza de las caracterÍsticas de LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

BASES GRAFICAS: MARCO JURIDICOUNA DECISION DEL REGISTRADOR CON EFECTOS

Supone una decisión del Registrador que tiene efectos jurídico

No hay identificación registral mientras no haya una decisión del registrador registralmente plasmada

El Principio de PRIORIDAD

El Principio de LEGITIMACION Existencia con la delimitación gráfica establecida en el Registro Desplazamiento de la carga de la prueba Intervención del titular del recinto en los expediente administrativos y judiciales

(explicar caso “La Serratella”)

El Principio de FE PUBLICA REGISTRAL

BASES GRAFICAS: MARCO JURIDICONO CONFUNDIR ACTO DE IDENTIFICACION CON RESULTADO

Es una opinión muy extendida: identificación es igual a identificación positiva

Tiene cierto apoyo en los arts 48 de la LCI y 4º de la Instrucción de 2000

Creo que identificación hay con independencia del resultado

En las Provisionales o negativas también hay una decisión del registrador que produce efectos jurídicos

Es semejante a la calificación registral de documentos

Cualquiera que sea el resultado de la identificación se debe reflejar tanto en la Bases Gráficas como en el Folio Registral y en la Base de Datos.

Lo mismo ocurre con la RC

BASES GRAFICA: MARCO JURIDICOMOTIVADA, NOTIFICARSE Y RECURRIBLE

Motivación: la decisión de identificar o no, al producir efectos jurídicos, debe

motivarse

es un requisito general de los actos administrativos.

Consiste en determinar las circunstancias que producen una identificación, junto con la gráfica de la finca identificada.

Tanto en las identificaciones positivas como en las negativas

No aplicable la doctrina según la cual las inscripciones no se motivan

Análisis, decisión y motivación tanto el archivo de una Base Gráfica individualizada (art. 9-2 y 3 LH) como un recinto dentro de una cartografía digitalizada (art. 9-4 LH).

BASES GRAFICA: MARCO JURIDICOMOTIVADA, NOTIFICARSE Y RECURRIBLE

NOTIFICACION: Es un requisito insoslayable.

Problema de si hay que notificar al propietario o al resto de titulares de derechos inscritos.

Normalmente se realizará con el despacho del documento acompañando el Informe Gráfico que luego veremos.

Qué pasa en las identificaciones DE OFICIO. El cruce inicial: lo que parece una ventaja es más un inconveniente. Se realizan por empresa externa con los que el producto es mas

barato y homogéneo. Lo importante no es el numero de datos sino la calidad del mismo La identificación es un camini en el que no hay atajos.

BASES GRAFICA: MARCO JURIDICOMOTIVADA, NOTIFICARSE Y RECURRIBLE

El derecho de rectificación Los mismos recursos que contra la calificación registral La Calificación Sustitutoria

En qué operaciones registrales se realiza la identificación: En todo documento se puede realizar Por razones prácticas no estoy identificando:

CANCELACIONES ANOTACIONES (salvo que lleven certificaciones de

dominio y cargas) Certificaciones no solicitadas por titulares de derechos

inscritos.

BASES GRAFICA: MARCO JURIDICOREQUISITOS DE LA IDENTIFICACION

No existen criterios legales: sería conveniente una regulación Criterio de concurrencia de TRES criterios POSITIVOS y ninguno

NEGATIVO LA SITUACION LA CONFIGURACION PERIMETRAL EL CONTENIDO DEL INMUEBLE QUE NO HAYA DUDA DE LA IDENTIDAD LA SUPERFICIE

Criterio relacional y descriptivo no técnico. Criterios de tolerancia: el 10% o 25 m2 Los cinco tipos de superficie. Folio; Geobase; Cartografía catastral;

alfanumérica catastral; medición técnica. No hay soluciones mágicas. Debe analizarse caso caso: ese es su

valor.

BASES GRAFICA: MARCO JURIDICOTIPOS DE IDENTIFICACION

Es una vieja discusión. Entiendo que es conveniente la visualización en distintos colores en función:

DEL RESULTADO DE LA IDENTIFICACION Identificación POSITIVA: operativa Identificación PROVISIONAL: operativa Identificación NEGATIVA: operativa.

En función de LAS PERSONAS QUE REALIZAN LA IDENTIFICACION Por el REGISTRADOR

En el despacho de documentos Como operación específica: soporte legal y cauce formal. “De oficio”:

No hay impedimento legal ni lógico El cruce inicial: la calidad de los datos y la intervención del registrador. El problema de las notificaciones.

Por el PROPIETARIO: está sujeta a calificación para su acceso Por COLINDANTES: regla general no necesidad. Supuestos concretos: si.

BASES GRAFICA: MARCO JURIDICOEL INFORME GRAFICO

Es una de las Piezas básicas del sistema: es el documento en el que el registrador refleja la identificación y su justificación.

Antes no quedaba rastro.

CONTENIDO El doble contenido registral y catastral PARTE ALFANUMERICA

Datos identificativos: finca, Ayuntamiento, Idufir, RC, Asiento presentación y número de entrada.

Resolución del registrador: sobre identificación gráfica de la finca y sobre coincidencia con la parcela catastral.

Diligencia de firma digital Pie de recursos.

PARTE GRAFICA: la incorporación de subrecintos y la superposición catastral.

BASES GRAFICA: MARCO JURIDICOEL INFORME GRAFICO Tanto en los casos de identificación positiva y negativa.

Sistemas de precocinados y encasillados: complejidad creciente Elaboración desde la aplicación gráfica: rapidez y eficacia.

Se firmara por el registrador que lo suscriba. Firma y archivo digital: mucho más interoperable.

Diferencia entre Informe y Certificación del Informe

Disponible para interesados y operadores al tiempo de realizar actos o negocios jurídicos.

Visualización en la Web. Enlace con el visor de las Bases Gráficas

BASES GRAFICA: MARCO JURIDICOLA NOTA MARGINAL

Es el asiento adecuado a la naturaleza del acto Soporte legal: art. 9 de la LH y 4º de la Instrucción 2 Marzo 2000 Debe extenderse en todos los tipos de identificación: positiva, provisional o

negativa. El contenido debe ser doble: identificación gráfica de la finca registral y análisis

de la coincidencia con parcela catastral Naturaleza jurídica: es una nota de “eficacia jurídica”. No tiene plazo de duración: carácter indefinida No es necesario reiterarla en cada operación La rectificación exige el consentimiento del titular No es documento adecuado para contener la motivación del registrador El Registro puede asignar de oficio la RC correcta de una finca.

NOTAS MARGINALES

TIPO NOTA COD. NOTA

VLIDADAS GRAFICAMENTE

identificación OK + RC COINCIDENTE A1

La finca de este número ha sido objeto de identificación en la Base Gráfica Registral Informatizada, y la RC que figura en la adjunta inscripción se declara COINCIDENTE con la descripción de esta finca. Se archiva informe. Nules a

identificación OK + RC NO COINCIDENTE A2

La finca de este número ha sido objeto de identificación en la Base Gráfica Registral Informatizada, y la RC que figura en la adjunta inscripción se declara NO COINCIDENTE con la descripción de esta finca. Se archiva informe. Nules a

identificación OK + RC DUDOSA A3

La finca de este número ha sido objeto de identificación en la Base Gráfica Registral Informatizada, y la RC que figura en la adjunta inscripción se declara DUSOSA con respecto a la descripción de esta finca. Se archiva informe. Nules a

identificación OK + RC NO APORTADA A4

Nota 1:La finca de este número ha sido objeto de identificación en la Base Gráfica Registral Informatizada. Se archiva informe. Nules a

Nota 2: no se acredita respecto de la finca de éste número la aportación de la RC. Art. 44.1 del RDL 1/2004 de 5 Marzo. Nules a

identificación OK + RC FINCA MATRIZ o ALTERACIONES FISICAS (segrega, agrupa, division, reparcelacion…)

A5La finca de este número ha sido objeto de identificación en la Base Gráfica Registral

Informatizada, y NO CONSTA la asignación de la RC correspondiente, por haberse producido una modificación física del inmueble no consignada catastralmente. Se archiva informe. Nules a

IDENTIFICACIÓ

N PROVISIONA

L

identificación PROVISIONAL y RC coincidente B1

La finca de este número ha sido identificada PROVISIONALMENTE en la Base Gráfica Registral Informatizada, y la RC que figura en la adjunta inscripción se declara COINCIDENTE con la descripción de esta finca. Se archiva informe. Nules a

identificación PROVISIONAL y RC no coincidente B2

La finca de este número ha sido identificada PROVISIONALMENTE en la Base Gráfica Registral Informatizada, y la RC que figura en la adjunta inscripción se declara NO COINCIDENTE con la descripción de esta finca. Se archiva informe. Nules a

identificación PROVISIONAL y RC dudosa B3

La finca de este número ha sido identificada PROVISIONALMENTE en la Base Gráfica Registral Informatizada, y la RC que figura en la adjunta inscripción se declara DUDOSA con respecto a la descripción de esta finca. Se archiva informe. Nules a

identificación PROVISIONAL + RC FINCA MATRIZ o ALTERACIONES FISICAS (segrega, agrupa, division, reparcelacion…)

B4La finca de este número ha sido identificada PROVISIONALMENTE en la Base Gráfica Registral

Informatizada, y NO CONSTA la asignación de la RC correspondiente, por haberse producido una modificación física del inmueble no consignada catastralmente. Se archiva informe. Nules a

identificación PROVISIONAL y RC NO APORTADA B5

Nota 1:La finca de este número ha sido identificada PROVISIONALMENTE en la Base Gráfica Registral Informatizada. Se archiva informe. Nules a

Nota 2: No se acredita respecto de esta finca la aportación de la RC. Art. 44-1 del RDL 1/2004 de 5 de marzo

IDENTIFICACIÓN

NEGATIVA/NO IDENTIFICADA

S

identificación NEGATIVA+ RC NO COINCIDENTE C1

La finca de este número NO HA PODIDO SER IDENTIFICADA en la Base Gráfica Registral Informatizada, y la RC que figura en la adjunta inscripción se declara NO COINCIDENTE con la descripción de esta finca. Se archiva informe. Nules a

identificación NEGATIVA + RC NO APORTADA C2

Nota 1: La finca de este número NO HA PODIDO SER IDENTIFICADA en la Base Gráfica Registral Informatizada. Se archiva informe. Nules a

Nota 2: no se acredita respecto de esta finca la aportación de la RC. Art. 44-1 del RDL 1/2005 de 5 Marzo. Nules a..

identificación NEGATIVA + RC FINCA MATRIZ o ALTERACIONES FISICAS (segrega, agrupa, division, reparcelacion…)

C3

La finca de este número NO HA PODIDO SER IDENTIFICADA en la Base Gráfica Registral Informatizada, y NO CONSTA la asignación de la RC correspondiente, por haberse producido una modificación física del inmueble no consignada catastralmente. Se archiva informe. Nules a

BASES GRAFICA: MARCO JURIDICOLA ASOCIACION DE OTRAS CARTOGRAFIAS Esta cuestión se analiza por el siguiente

ponente.

Este trabajo debe realizarse “sin complejos”

LA IDENTIFICACION GRAFICA Y EL CATASTRO

Deben tenerse claros lo principios organizativos

Exige cambios legales y de operativa

Un mismo inmueble no puede tener dos delimitaciones físicas.

El Principio de la “Autonomía de la Capa Gráfica de Fincas Registrales”

Cuando la configuración física de un inmueble sea coincidente las normas reguladoras debe adoptar los mecanismos necesarios para que la coincidencia no se rompa

Cuando la descripción de un inmueble sea discrepante el Estado debe regular procedimientos de subsanación ágiles, eficaces y baratos.

LA IDENTIFICACION GRAFICA Y EL CATASTRO: El Procedimiento de Subsanación de Discrepancias.

La actualización de datos descriptivos y la coordinación con el Catastro es un elemento positivo de un sistema inmobiliario.

Debe ser el Procedimiento normal de subsanación de discrepancias No puede tener por objeto sólo las discrepancias entre el Catastro y la realidad,

sino además las discrepancias con el Registro. Debe ser obligatorio y no potestativo El Registro debe suministrar al notario y demás operadores jurídicos información

adecuada sobre las discrepancias a través del Informe Gráfico. El Catastro deberá armonizar sus necesidades de actualización de datos y su

validez jurídica. El PSD debe ofrecer garantías para el propietario, colindantes y terceros

LA IDENTIFICACION GRAFICA Y EL CATASTRO: El Procedimiento de Subsanación de Discrepancias.

Número total de fincas examinadas 968 100 % RC Coincidente 447 46,20 No aportan RC 132 13,60 RC con patologías 389 40,18 Diferencias superficie 10% y el 50% 82 21,00 % Diferencias superficie mayor del 50 % 18 4,60 Faltan criterios suficientes 66 17,00 No coincidencia de datos 28 7,20 Modificaciones físicas no declaradas Catas 175 45,00 Varias fincas registrales en una RC 11 2,80 RC sin cartográfía asociada 6 1,50 RC con cartografía asociada a otra finca 1 0,25 Expropiación/afectación DPMT 2 0,50

LA IDENTIFICACION GRAFICA Y EL CATASTRO: El Procedimiento de Subsanación de Discrepancias.

Un mismo inmueble en un mismo Estado no debe tener titularidades diferentes. La problemática del art. 9-5 de la LCI modificado por RD 417/2006: se tomará en cuenta, a los efectos del Catastro, la titularidad

registral, salvo que la fecha del documento que produce la incorporación sea posterior a la del título inscrito

Debe revisarse el sistema de suministro de información para hacerlo más eficiente

Debe revisarse el sistema legal de constancia registral de la RC del art. 48 de la LCI