RS AGOSTO 2014LAS CONSECUENCIAS DE LA CRISIS MUNDIAL DE 2008, LA
MAYOR INTEGRACIN CAPITALISTA Y LA NUEVA REVOLUCIN INDUSTRIAL
LIMITARN LA SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES Y ALTERARN EL MODELO
KCarlos balo El trabajo que sigue es un borrador. El propsito fue
pasar revista al modelo K -como el autor lo viene haciendo en
nmeros anteriores de la Revista Socialista- y analizar los
obstculos que se presentan a su persistencia por efecto de la
crisis mundial de 2008 y de los cambios que introducir la nueva
revolucin industrial. Razones de espacio y de tiempo obligaron a
elaborar este resumen provisorio para darlo a publicidad en el
presente nmero de la Revista para su discusin. En una segunda
parte, que aparecer en un prximo nmero, se examinar con ms detalle
el sentido de las transformaciones de la economa mundial en los
ltimos veinte aos, los cambios en el modelo despus de 2008, el
estrechamiento de sus posibilidades con respecto a las conclusiones
que se podan extraer hasta hace no ms de dos aos, la ya indudable
marcha del capitalismo hacia su integracin mundial, como lo haba
previsto Silvio Frondizi hace sesenta aos y el cambio de escenario
provocado por la aparicin de las reservas de petrleo y gas shale de
Vaca Muerta y la previsible consolidacin en los prximos aos de la
Argentina como un gran productor de oro, cobre, plomo y zinc, que
se agregar a su liderazgo en la produccin de alimentos.
Precisamente porque en un capitalismo ms integrado habr que afirmar
las identidades nacionales y regionales, la Argentina y el Mercosur
no podrn resignarse a producir materias primas para China y el Asia
industrializada. El desafo para la regin y los pases que la
integran ser transformar al agro en una industria, utilizar a fondo
la biotecnologa y articular a amba con la una industria sustitutiva
en transformacin.La expansin del mercado mundial a travs de China y
los pases emergentes, la descomunal quiebra bancaria de 2008 y su
rescate con emisin por parte de los mayores pases industrializados,
el acelerado desarrollo de las supercomputadoras, la red
informativa mundial y la gentica, han desembocado en la concrecin
de una nueva Revolucin Industrial que instala la plena robotizacin
digitalizada de las manufacturas a travs de cadenas internacionales
segmentadas en distintos pases, transforma la produccin
manufacturera en global, relega la sustitucin de importaciones,
reduce proporcionalmente el plantel obrero y reformula el concepto
de autonoma nacional. Estas novedades que ya se estn concretando,
ataen directamente al inters de los socialistas y de los que
aspiramos a que alguna vez la humanidad se pueda sacar de encima la
sociedad de clases, la desigualdad social y el trabajo fsico
agotador y rutinario, pero as como la automatizacin revive el
fantasma del desempleo permanente, la globalizacin renueva la
amenaza imperialista a los estados nacionales. La integracin del
capitalismo ser sin duda un camino poblado de conflictos entre el
capital internacionalizado y los Estados nacionales; el conflicto
de la Argentina con los fondos buitre bien podra ser uno de los
primeros captulos de este tipo. En la segunda parte de este ensayo
se expondr la bibliografa consultada.El capitalismo nacional y el
sistema mundial capitalistaLa capacidad de acumulacin privada de
capital es mayor que la capacidad de consumo, por lo que
peridicamente se frenen las ventas y disminuye la rentabilidad del
capital y la inversin y el empleo se retraen dando lugar a las
fases de crisis del capitalismo, que tienden a ser superadas por
cambios tecnolgicos y sucesivas revoluciones industriales. El
sistema mundial capitalista no es uniforme. La acumulacin en gran
escala del capital se sita en la industria de los pases ms
desarrollados, que constituyen el centro del sistema mundial
capitalista. En la periferia del sistema, los pases menos
desarrollados tienen menores posibilidades de acumulacin en las
manufacturas por no haber completado la revolucin industrial, lo
que disminuye su productividad media. En su mayora, estos pases
aprovechan la explotacin de sus recursos naturales y tratan de
industrializarse atrayendo a la inversin extranjera directa (IED),
tomando crditos internacionales, aprovechando el mercado interno y
utilizando recursos del Estado en auxilio de sus industrias
nacionales, pero slo lo logran en parte, porque la IED y los
crditos internacionales aumentan las remesas de capital por
ganancias o intereses y si las primeras no tienen un fuerte impacto
en la productividad y si las segundas no son limitadas pueden
afectar la capacidad de acumulacin local. La explotacin de sus
recursos naturales es necesaria para la industria y el consumo de
los pases ms desarrollados, y suele ofrecer rentas extraordinarias
que incentivan las inversiones. Los pases centrales se especializan
en la produccin industrial y los menos desarrollados en la
exportacin de materias primas derivadas de sus recursos
naturales.La especificidad de la acumulacin de capitalEn los pases
centrales, la plusvala obtenida en la explotacin industrial
acrecienta la acumulacin, pero como el capital disponible excede el
potencial de la demanda, el excedente se trata de colocar en los
pases menos desarrollados -donde la tasa de ganancia suele ser
mayor porque los salarios son inferiores a los del centro
desarrollado- y otra parte va a parar a los servicios, al comercio
y, sobre todo, a los bancos y a las finanzas. Por su misma mecnica
de desarrollo, el capital se concentra, unas empresas acumulan ms
que otras y las ms dbiles enfrentan las mayores dificultades de la
crisis y de la competencia y dependen ms del crdito. La competencia
de los ms fuertes se establece en el mercado mundial. Todo capital
tiende a alcanzar el mercado mundial, de modo que la globalizacin
es un fenmeno propio del capitalismo.En los pases menos
desarrollados la periferia del sistema- el eje de la acumulacin con
posibilidades competitivas internacionales se encuentra en la
explotacin de sus recursos naturales. Si la explotacin est a cargo
de productores nacionales, el desarrollo puede ser mayor que si
corre por cuenta de las empresas transnacionales (ET) porque en
este caso una parte de los excedente se transfiere a los pases de
origen de la inversin, aunque tambin es habitual que una parte de
las rentas por la explotacin nacional de estos recursos se recicle
al sistema financiero nacional o internacional. En este ltimo caso
hay fuga de capital con el objetivo es constituir activos lquidos
en monedas de los pases industrializados, que son monedas fuertes o
monedas mundiales, las verdaderas monedas del sistema mundial. En
las fases de alza del ciclo internacional aumenta la demanda de los
pases industrializados, suben los precios de las materias primas y
crecen las exportaciones de los pases perifricos, que mejoran sus
posibilidades de crecimiento. De 2003 a 2008 la poltica econmica
del kirchnerismo (el modelo K) coincidi con una economa mundial
expansiva: esa combinacin fue la clave del gran crecimiento de la
economa argentina en esos aos, que despus de una recesin continuada
de cuatro aos (de 1999 a 2002) creci en torno al 9% anual de 2003 a
2007 y de casi 7% en 2008. El menor crecimiento promedio en los
seis aos siguientes (2009 a 2014) fue en gran parte una
consecuencia de la crisis mundial de 2008 y de que el modelo K slo
en parte se adapt a las nuevas circunstancias.La acumulacin de
capital en la Argentina y su vinculacin con la economa global1
Especializacin agraria con bajo reciclaje de la renta a la inversin
industrialLa explotacin agraria pampeana con destino al mercado
mundial constituye el eje de la acumulacin competitiva en la
Argentina. Antes de la crisis de los aos treinta del siglo XX el
capitalismo agrario generaba un considerable excedente compuesto
por la renta terrateniente y las ganancias de la burguesa agraria y
de sus actividades conexas que soportaba los relativamente bajos
precios internos de los alimentos, mientras el gasto pblico promova
la infraestructura del litoral pampeano y el desarrollo urbano. La
caracterstica de la acumulacin consista en que la renta se
reciclaba a la construccin, la actividad bancaria y financiera, el
comercio, la industria complementaria con la actividad agropecuaria
y las manufacturas que resultaba ms barato fabricar localmente,
favoreciendo la importacin del resto. Otra parte del excedente
remuneraba las inversiones de capital extranjero y sus prstamos. La
demanda urbana dio lugar a una cierta expansin de las agriculturas
regionales no pampeanas y sus industrias bsicas. Ante la crisis de
los aos treinta, Gran Bretaa se encerr en el proteccionismo con sus
colonias y la falta de ingresos de exportacin oblig a la Argentina
a ampliar la produccin industrial sustituyendo importaciones y a
reciclar ms excedentes hacia la industria, pero el nuevo capital
industrial se origin ms en el comercio y el crdito del Estado que
en el reciclaje de la renta agraria y no se alcanzaron a
desarrollar industrias ms complejas que pudieran llegar a ser
internacionalmente competitivas, como en los pases
industrializados: sigui imperando el reciclaje financiero,
comercial e inmobiliario de la renta agraria. sa era la estrategia
de las clases dominantes y de los partidos polticos de entonces. En
1943 el Ejrcito volvi a dar un golpe de Estado que pretendi afirmar
la poltica industrial, sobre todo en las ramas vinculadas con la
defensa. Desde entonces hasta los aos noventa la explotacin agraria
pampeana se distanci cada vez ms del desempeo del agro en los pases
desarrollados.2 El peronismo: eje en la sustitucin de importaciones
con especializacin agraria en decliveLos inmigrantes europeos que
integraban la clase obrera anterior a los aos cuarenta cedieron su
lugar a los migrantes procedentes del campo que -al contrario de
aquellos- tenan poder de voto. Defendieron sus derechos junto al
nuevo Partido Laborista y a los sindicatos y prepararon el ascenso
del entonces coronel Pern a la presidencia de la Repblica. El
Estado peronista intensific el desarrollo industrial apropindose de
una parte de la renta agraria mediante los derechos aduaneros, el
IAPI y los tipos de cambio mltiples. Se ampliaron las industrias ya
existentes y se fabricaron ms productos de consumo y bienes
intermedios a partir del ensamble de piezas importadas, casi sin
auxilio de la inversin extranjera. La exportacin agraria y el alza
de los precios agrcolas de la inmediata posguerra ampliaron el
mercado interno, los salarios reales y la produccin manufacturera
incentivada por el crdito, el gasto pblico y la poltica de precios
diferenciales entre la exportacin y el mercado interno para las
materias primas agrarias, pero tampoco hubo un masivo reciclaje
industrial de la renta ni una fuerte inversin extranjera y las
manufacturas no elevaron sustancialmente su productividad, y como
la Argentina no se integr al dominio estratgico de Estados Unidos,
tampoco tuvo su ayuda, como la que recibieron Europa y otros pases
de Amrica Latina. El crecimiento de la demanda y de la poblacin
agrand y profundiz el desarrollo capitalista de las regiones no
pampeanas, pero las exportaciones agropecuarias tradicionales se
estancaron. En la inmediata posguerra la industria europea se
recuperaba y modernizaba y la estadounidense alcanzaba altos
niveles tecnolgicos y de productividad, mientras que la produccin
nacional, aunque mejorada, estaba desactualizada e insuma mayores
costos. El alto nivel de los salarios y el bajo costo de los
alimentos era consecuencia de la poltica agraria del peronismo, que
ya concitaba la oposicin de las entidades patronales del campo, y
la relativamente alta inversin se traduca en una dbil aplicacin de
capital y en un poder de compra que no reflejaban el progreso de
los salarios y la alta inversin, porque los bienes de capital eran
caros y anticuados, lo mismo que los bienes durables que empezaban
a integrar la canasta de consumo de los trabajadores. La
industrializacin y la distribucin del ingreso dieron lugar a una
poltica econmica autnoma y proteccionista, al enfrentamiento con el
establishment tradicional y a las tensiones con Estados Unidos. El
estancamiento agrario termin con el arrendamiento y el
congelamiento del canon y los crditos gubernamentales facilitaron
la compra de tierras por los pequeos y medianos productores y la
oligarqua terrateniente perdi fuerza, aunque no se debilit el
dominio de la gran propiedad. El estancamiento del agro pampeano
gener tal falta de divisas que oblig a Pern a plantear la batalla
de la productividad y a apelar a la inversin estadounidense para
producir petrleo, pero la izquierda peronista fren esa poltica, se
dispararon la inflacin y las limitaciones materiales, la clase
media complet su paso a la oposicin y en 1955 sobrevino el golpe de
Estado de la llamada Revolucin Libertadora.3 Especializacin agraria
debilitada con fuertes avances en la industria sustitutiva y
paulatina apertura De 1955 a 1973 la acumulacin basada en la renta
agraria se reciclaba cada vez ms a las actividades financieras,
pero las inversiones industriales fueron estimuladas por el
frondizismo y la fraccin azul del ejrcito, mientras que los
colorados con predominio de la Marina apoyaban la posicin pro
agraria tradicional. En 1958 el desarrollismo impuso un ajuste que
golpe al salario real y la ocupacin, agrav el conflicto social y en
1962 un semi golpe de Estado volvi a limitar la poltica industrial
sin anularla. La demanda mundial de materias primas alimenticias
estaba frenada por el proteccionismo agrario europeo e influy para
que el agro argentino dejara de lado la revolucin verde que
increment los rendimientos de la agricultura mundial; sin embargo,
el crecimiento industrial dio lugar a la fabricacin de maquinaria
agrcola, al aumento de la produccin agropecuaria y a un incremento
de las exportaciones manufactureras. En 1967 el general Juan Carlos
Ongana y su ministro Adalbert Krieger Vasena pusieron en marcha una
poltica ms inclinada a la industria pero ms abierta, con una
devaluacin de 40%, la remocin parcial de los controles de cambio y
una reduccin arancelaria para forzar una mejora en la
competitividad industrial, junto con el ingreso al GATT, el
restablecimiento de las retenciones a las exportaciones
agropecuarias (resistidas por la Sociedad Rural) y el inicio de los
cambios de moneda en busca de una mayor estabilidad cambiaria. Sus
propuestas econmicas desagradaron a los colorados de la Marina y,
pese a las nuevas posibilidades de inversin, aument el reciclaje
financiero de la renta agraria. En 1969, aunque el crecimiento del
PBI fue del 8%, las demandas sociales condujeron al Cordobazo y
agudizaron las diferencias sobre la poltica industrial y el reparto
social hasta que el general Alejandro Agustn Lanusse destituy a
Ongana y pretendi alcanzar un arreglo con la mayora de los
dirigentes polticos y gremiales del peronismo que, como el resto de
los partidos polticos nacionales, convalidaban la poltica de
austeridad y la democracia condicionada. Desde mediados de los aos
sesenta hasta 1974 hubo una dcada de buen ritmo de crecimiento, con
bajas tasas de inflacin y un aumento de las exportaciones
industriales (MOI), y si bien no se interrumpi la mayor llegada de
capital extranjero, no hubo mejoras considerables en la
productividad pese al mayor nfasis en la produccin de bienes
intermedios (petrleo, siderurgia, aluminio) y de bienes durables de
consumo. 4 La crisis social y poltica frustra un nuevo avance en la
industria sustitutiva La presin popular y de las organizaciones
armadas obligaron a los militares a aceptar las elecciones de 1973,
que dieron el triunfo al peronismo, con Hctor Cmpora de Presidente
como representante de Pern, quien puso en marcha el Plan Gelbard
sustentado en una fraccin de la burguesa industrial, las ventas de
granos y manufacturas a la Unin Sovitica y un Acuerdo Social
opuesto al ajuste que moder la suba de los precios. Sin embargo, al
no poder disciplinar a las organizaciones guerrilleras, Pern convoc
a nuevas elecciones y triunf por amplia mayora, aunque la derecha
de su movimiento gan posiciones. Se promovi el crecimiento
industrial con ms produccin de bienes intermedios y de capital
manteniendo la especializacin agropecuaria y continu el alto
crecimiento del producto, pero la legislacin laboral, las subas
salariales, la agitacin social y la mayor relevancia de las
organizaciones armadas frenaron la recuperacin de la tasa de
ganancia, a lo que se agreg la crisis internacional del petrleo y
el alza de sus precios. La muerte de Pern reintegr plenamente el
poder a la clase dominante y la derecha peronista implant en 1975
un ajuste destructivo (el rodrigazo), que adelant el programa de la
dictadura militar de 1976 y empez a desbaratar la industria
sustitutiva, a hundir los salarios y a promover el reciclaje
financiero de los excedentes.5 Declive de la industrializacin
sustitutiva y especializacin agraria con predominio del reciclaje
financiero La dictadura cvico militar de 1976 removi los obstculos
al reciclaje financiero de la renta agraria y de los excedentes
mediante la tablita cambiaria y la reforma financiera de 1977,
restableci la vigencia de las ventajas comparativas del agro, se
propuso terminar con la poltica de sustitucin de importaciones,
atraer capitales y contratar crditos. La tablita fue la segunda
tentativa de alcanzar una convertibilidad del peso con el dlar a
una paridad baja con el propsito de abatir la inflacin. Al someter
la estructura econmica nacional a la lgica de la acumulacin
internacional, el sesgo desindustrializador afect a la electrnica
naciente y la limitacin de la actividad industrial y la
desregulacin laboral con mayor desempleo trajeron como consecuencia
una fuerte cada de los salarios y un empobrecimiento general y el
reciclaje financiero condujo a la crisis financiera y a la
incentivacin de la inflacin por la imposibilidad de sostener la
tablita cambiaria y por los efectos del traspaso de la deuda
privada al Estado efectuada por Domingo Cavallo al frente del Banco
Central. En realidad, la poltica econmica de la dictadura se
concentr en aumentar la productividad y terminar con la expansin de
la industria sustitutiva. Uno y otro objetivo convergan. El mayor
poder de los trabajadores y sus altos niveles salariales provenan
de una industria muy extendida y dirigida al mercado interno y al
limitar su extensin se reduca el ingreso y el poder de los
trabajadores con el fin de aumentar la productividad, pero la
represin sindical y la anulacin de las conquistas laborales no
mejoraron la tasa de inversin ni la productividad, no alentaron el
desarrollo tecnolgico ni se pudo dominar la inflacin. La cada de la
actividad y del empleo se potenci con la crisis financiera y la
situacin empeor con la guerra de las Malvinas, que llev al fracaso
de la Junta Militar y al llamado a elecciones.Todos los partidos
polticos, incluso el peronismo, se plegaron a la poltica del ajuste
inaugurada por la dictadura, apostando a que slo de esa manera se
dominara la inflacin, pero la inflacin persisti con la dictadura,
empeor durante el alfonsinismo y termin en la hiperinflacin.
Durante este perodo se increment la conflictividad laboral por la
presin para reducir los costos salariales. La continuidad respecto
de 1976 se advierte en que lo ms notable de la segunda mitad de los
aos ochenta fue el aumento del desempleo y del empleo parcial, el
deterioro de la infraestructura y la aparicin de una mayor exclusin
social. Si bien hubo una fuerte inclusin de las tecnologas de la
informacin, la productividad tampoco creci de manera sustantiva y
se intensific la concentracin industrial. El retroceso de la
industria sustitutiva se combin con un mayor peso de la gran
industria, la inversin de una parte de los excedentes en ella y el
crecimiento de las exportaciones primarias. La creciente demanda de
materias primas alimentarias alent la mayor produccin del agro
pampeano y la extensin de la frontera agropecuaria hacia el norte
del pas, desplazando en esa direccin una gran parte de la produccin
ganadera, estimulando una rpida adopcin de tecnologa y una elevada
rentabilidad que fren parcialmente la derivacin de excedentes hacia
el circuito financiero, porque la rentabilidad agropecuaria de
avanzada empez a competir con las colocaciones financieras. La
burguesa terrateniente y los grandes productores siguieron
liderando la produccin pampeana y los propietarios que trabajan sus
tierras y agregan otras en arrendamiento se volvieron los
productores ms dinmicos, con no menos del 40% de las tierras
totales, as que este perodo se destac por los cambios introducidos
por el sistema de contratacin, consecuencia de la aplicacin de
nueva tecnologa, de la ampliacin del mercado y de la mayor
rentabilidad. En esta franja se sitan los ms grandes productores de
soja y los de doble cosecha. Otra caracterstica es la aparicin de
productores extraterritoriales, que trabajan tierras arrendadas en
cerca de un 20% de la superficie pampeana, o que suman las tierras
arrendadas a las propias. El balance del decenio indica que la
Argentina no pudo aprovechar plenamente la gran expansin de los
pases emergentes por la limitacin del desarrollo industrial, la
intensificacin de la salida de capitales, la imposibilidad de
sostener la inversin y los pagos de la deuda, y el PBI per cpita
sigui disminuyendo. En los aos noventa el Plan de Convertibilidad
estableci la paridad fija de 1 a 1, creci la IED y la deuda
externa, se desregularon los mercados, tuvieron lugar las
privatizaciones y se redujo el crecimiento de la industria
sustitutiva pero no el de las grandes empresas y las exportaciones
de ese origen (MOI). El ajuste con dlar fijo y los crditos
redujeron la inflacin, pero la salida de capitales y el
endeudamiento para sostener la convertibilidad agotaron la fase
expansiva en 1998 y comenz una recesin que desemboc en la
imposibilidad de pagar de los vencimientos, el abrupto final del
gobierno de De La Ra en 2001 y el default. En la totalidad del
perodo 1976 - 2001 se privilegi el combate de la inflacin mediante
el ajuste y la convergencia hacia una paridad fija con el dlar. La
tablita de Martnez de Hoz, el Plan Austral, el Plan Primavera y la
convertibilidad formaron parte de un conjunto orientado a un mismo
propsito. El ajuste se profundiz restringiendo la inversin pblica y
la presencia del Estado en la economa, siempre con el objetivo de
estabilizar el tipo de cambio y erradicar la inflacin, pero la
inflacin resurga con las devaluaciones y el aumento de la deuda
requiri buscar una reprogramacin con quita. El modelo K hasta 2008:
la diferencia con la poltica del ajuste, que otra vez es la
propuesta de la oposicinEl modelo K empez por reducir la deuda y
bajar el monto de los compromisos anuales, potenci las
exportaciones agrarias e industriales con aumento de los precios
internacionales para las primeras, termin con las cuasi monedas
provinciales y logr un crecimiento econmico rcord entre 2003 y
2008, con ampliacin de las conquistas laborales (restitucin de las
paritarias, vigencia del salario mnimo, vital y mvil y derogacin de
la ley de flexibilidad laboral), reposicin de las retenciones (que
permiten reducir el impacto local del alza en los precios de los
alimentos), supervit fiscal obtenido mediante la elevacin de los
impuestos, crecimiento de la inversin privada (igual nivel que en
la convertibilidad pero con ms aplicacin productiva -industria y
agro-), fuerte expansin de la produccin industrial con gran
progreso de sus exportaciones, impulso a la integracin con Brasil,
reanudacin de los proyectos espaciales, estmulo al desarrollo
tecnolgico, reestatizacin de YPF con aceleracin de la inversin para
explotar el shale de Vaca Muerta en asociacin con Chevron y
ampliacin a otras asociaciones de ese tipo, terminacin de Yacyret
con elevacin de su cota, plena interconexin elctrica nacional
(incluyendo la postergada integracin NOA-NEA) y ampliacin de la red
de gas, con fuerte crecimiento de los usuarios de ambos fluidos,
finalizacin de la central nuclear de Atucha y preparacin para
construir la cuarta central de este tipo, desarrollo del reactor
nuclear CAREM, mayor utilizacin de las energas renovables (la
hidroelectricidad en diez aos podra cubrir ms del 40% de la matriz
energtica), y comienzo (aunque tardo) de la reconstruccin del
ferrocarril Belgrano Cargas. La expansin de la infraestructura vial
privilegi la integracin del territorio nacional (sobre todo la ruta
40, eje nacional norte sur, y la mesopotmica, que es tambin la
conexin vial con Brasil). El gasto pblico se convirti en auxiliar
de la industria y se establecieron subsidios diversos sobre la
produccin industrial y del consumo de los servicios, cargando el
Estado con una parte de las tarifas de gas y electricidad y
estableciendo as una virtual renta mnima social con un ingreso
adicional para los hijos de las familias de menores recursos. El
crecimiento fue excepcional hasta la crisis mundial de 2008, perodo
en que form parte de la expansin mundial encabezada por China y los
pases de menor desarrollo exportadores de commodities, que pasaron
a ser considerados emergentes. El PBI de estos pases, que vena en
alza desde principios de los noventa, profundiz esa tendencia en el
nuevo siglo y la Argentina lo aprovech para reforzar su autonoma
nacional relativa muy restringida en una globalizacin bajo el
absoluto predominio de los pases centrales, cuya manifestacin ms
relevante fue la posibilidad de retomar la industrializacin
sustitutiva con el respaldo de reservas internacionales en alza. El
eje determinante de esta poltica es la acumulacin en funcin del
mercado interno, con un relativamente alto nivel salarial y de
ocupacin y un tipo de cambio relativamente elevado para limitar las
importaciones y la compra de dlares y defender la industria
nacional de la competencia extranjera. Es la misma poltica econmica
del peronismo histrico de 1946 a 1955 adaptada a las nuevas
condiciones y con iguales dificultades para mantenerse si la
demanda mundial se contrae o se frena el grado de autonoma posible
que supona el paulatino ascenso de China y de los pases emergentes,
limitado por las consecuencias de la crisis de 2008 y el todava
poco perceptible ascenso de una nueva revolucin industrial que
volver a elevar la productividad de las manufacturas en el centro
del sistema. El contenido de la poltica K difiere sustancialmente
de la poltica econmica del ajuste en su versin de los aos setenta,
iniciada por el rodrigazo y la dictadura y continuada en la
democracia. Esta poltica de ajuste es el programa semi oculto de
los partidos opositores al gobierno K, incluido una parte del
peronismo, que enfatizan la lucha antiinflacionaria sin decir con
qu instrumentos la llevarn a cabo. El beneficio al agro exportador
en la poltica de ajuste empieza por una devaluacin con quita de las
retenciones y mayor libertad cambiaria y de precios, una combinacin
que contrae los lmites para la produccin industrial, reduce el
empleo y los salarios reales, encarece el precio interno de los
alimentos y ampla los mrgenes de ganancia a travs del alza de
precios Los problemas se agravan y la imposibilidad de pagar la
deuda conduce a la avalancha clsica de crditos. El ajuste siempre
llev a la misma encrucijada, con tasas de inflacin ms altas que las
del modelo K (de hasta tres dgitos entre 1976 y la
convertibilidad). La convertibilidad redujo la inflacin con un
endeudamiento creciente y el bajo tipo de cambio (1 a 1) desestimul
la actividad productiva y facilit la compra de dlares, hasta que la
recesin empin la fuga de capitales y la deuda no se pudo pagar.El
modo de acumulacin de la clase dominante argentina se centra en una
economa basada en la especializacin agraria y el dlar barato -a
tono con la productividad pampeana- que facilita el reciclaje
financiero de la renta agraria, a la que terminan acompaando los
excedentes en forma de ganancias o de ahorros de los particulares
con ingresos relativamente elevados. El dlar barato es un promedio
de cotizacin en condiciones de mayor estabilidad, porque cuando el
agro tiene dificultades promueve la suba del dlar, ya que su
produccin es tambin un capital lquido. A su vez, el dlar barato slo
es compatible con la produccin competitiva, por lo que su vigencia
obstaculiza el desarrollo industrial y reduce el nivel de los
salarios y del empleo. Los promotores del ajuste creen que as
desaparecer la inflacin y llegarn IED que crearn industrias
competitivas que no requieran polticas poco amigables para el agro.
La poltica que favorece la industria sustitutiva y el nivel de
empleo y la basada en el agro y las ventajas comparativas se
convirtieron en un parte aguas poltico que dividi al pas en dos
concepciones inconciliables que persisten hasta el presente. Agro
versus industria y autonoma nacional versus apertura: la sustitucin
de importacionesEl principio bsico del peronismo histrico, reflejo
de las aspiraciones de las mayoras nacionales de su poca, se
sintetizaba en alcanzar un nivel de ingresos adecuado para acceder
a la canasta bsica de consumo y a un nivel de vida prximo al estado
de bienestar, coincidente con el propsito de las naciones europeas
en el mundo de la posguerra hasta la mitad de los aos setenta. Tal
objetivo es incompatible con una economa sin industria e
insuficiente nivel de empleo, slo centrada en el poder exportador
de un agro que durante casi medio siglo no aprovech su potencial,
ya sea por los bajos precios internacionales de sus productos, por
el proteccionismo europeo que lo priv de mercados o porque con el
reciclaje de sus ingresos en el circuito financiero o en el dlar
ladrillo de la inversin inmobiliaria lograba una rentabilidad o una
seguridad que la industria no le proporcionaba. La sustitucin de
importaciones, adems de sostener el nivel de los salarios y del
empleo y de mejorar la productividad de manera muy despareja, fue
vista como una forma de asegurar la independencia poltica del
Estado nacional, pero no pudo reducir la brecha con los parmetros
internacionales de costos, aunque avanz considerablemente en la
produccin de insumos intermedios y de bienes de capital, consigui
aumentar sus exportaciones y en los noventa atrajo las IED que
integraron una parte importante de las manufacturas al sistema
industrial global, con una mejora en la capacidad competitiva de
algunas ramas y un aumento significativo en las exportaciones. En
la crisis de los aos treinta, que impuls la sustitucin de
importaciones, Federico Pinedo propuso una estrategia industrial
complementaria del desarrollo agropecuario y entrevi el papel
determinante de la integracin con Brasil pero su advertencia cay en
saco roto. En los aos setenta, la disputa entre el papel del agro y
el de la industria fue motivo de enfrentamientos polticos, porque
la industria ya ocupaba un espacio en la elite gobernante. Los
partidarios de la industria no propusieron sustituir el papel
primordial del agro; consideraban que el desarrollo industrial era
indispensable para que la Argentina enfrentara con xito la
rivalidad regional con Brasil y los partidarios de la preeminencia
del agro no rechazaban la necesidad de un cierto desarrollo
industrial, pero queran que ste no amenazara las ventajas
comparativas ni fomentara reivindicaciones que perjudicaran sus
intereses, como haba ocurrido con el peronismo. Los aos setenta
demostraron que la lucha de los trabajadores por su ingreso estaba
asociada al requerimiento de una expansin industrial, que para una
lectura conservadora fue la desencadenante de los problemas
econmicos, sociales y polticos del pas y las ms grandes
instituciones del agro y la mayora de los polticos afines a ellas
defienden al agro tradicional en trminos del pasado, como la
expresin de un Antiguo Rgimen local, previo a 1945 y a la aparicin
del peronismo. Por otra parte, la mayor parte del peronismo acua
una concepcin nacionalista que no se corresponde con el
capitalismo, aunque no busca salir del capitalismo. El capitalismo
supone el mercado mundial desde siempre. Las burguesas nacionales
que desarrollaron la industria en los pases avanzados no pudieron
hacerlo slo con sus mercados nacionales sino a travs del
colonialismo y el imperialismo. Por eso el mercado mundial fue
rehecho ms de una vez, incluso a travs de guerras mundiales.
Estados Unidos desplaz a Gran Bretaa, Alemania nunca pudo alcanzar
un dominio exclusivo sino asociado y las dos guerras mundiales
brindaron a la industria estadounidense un mercado planetario.
Desde ese momento, ninguna burguesa nacional pudo desarrollar la
industria sin el respaldo decidido de su Estado nacional o mediante
condiciones polticas excepcionales. China se industrializ apoyada
en un poderoso capitalismo de Estado y pudo hacerlo porque se asoci
con las ET y su acceso al mercado mundial fue decisivo para reducir
el costo laboral y ampliar la demanda en una magnitud que no se
podra haber alcanzado de otra manera, acorde con la magnitud de la
actual acumulacin de capital. La larga crisis y la
desindustrializacin en los pases avanzados que tuvo lugar a partir
de los aos setenta prueba que se requera un mercado mundial ms
amplio, lo que no habra ocurrido sin la cada de la Unin Sovitica,
la transformacin de China y la aparicin de nuevos pases emergentes.
La aparicin de China en los noventa como gran pas industrial fue el
primero de los grandes cambios en el sistema mundial capitalista
desde los setenta, al trmino del sistema de Bretton Woods. La
revolucin comunista china gener una enorme base econmica autnoma.
Pero con la Unin Sovitica qued en evidencia que su autonoma la haba
retrasado en productividad, y la confrontacin con Estados Unidos en
las condiciones tecnolgicas de los noventa le hubiera impuesto un
costo imposible de soportar. China se diferenci de la Unin Sovitica
y con la base econmica inicial obtenida con su autonoma ingres al
mercado mundial, en diez aos se incorpor a la OMC y eso dispar las
IED, que China combin con su nica gran ventaja comparativa su
masiva mano de obra barata- desplegndola internacionalmente en
asociacin con las ETs. Sin el previo perodo de autonoma y sin la
siguiente asociacin con las ET no se podra haber convertido en el
taller industrial del mundo, y esa conversin fue posible porque era
el nico pas que poda ampliar el mercado mundial por s misma y -por
sus importaciones de commodities- algunos pases en desarrollo se
convirtieron en emergentes integrndose al mercado mundial,
amplindolo en una escala de otra manera imposible de alcanzar. Los
pequeos pases del sudeste asitico vecinos de China (Corea del Sur,
Taiwn, Hong Kong y Singapur) tambin pudieron hacer uso de una
cierta autonoma desde los aos setenta, porque el capitalismo los
necesitaba para llevar all parte de la produccin japonesa de altos
costos, el deterioro ambiental y la necesidad de ese entonces de
contener a China, para lo cual contaron con privilegios, ayuda
econmica, la presencia de las ET y el respaldo financiero y
tecnolgico de los pases industrializados. En los pases de menor
desarrollo, las corrientes nacionalistas autnomas rechazaban la
presencia de las ET, aunque las ET fueron ocupando posiciones
dominantes sean cuales fueren las estrategias de desarrollo
nacionales. La Argentina es un ejemplo, pues el peso del capital
extranjero en su estructura industrial es mayoritario pese al
carcter relativamente autnomo de la sustitucin de importaciones. Lo
que en realidad sucede con la industria contempornea es que su
mercado slo puede ser global por las necesidades que impone la
magnitud de la acumulacin y la escalada tecnolgica, y la
competitividad industrial de los pases centrales requiri el auxilio
del mercado colonial y del imperialismo, lo que impuls a los
mayores pases industriales latinoamericanos (Brasil, Mxico y
Argentina) a apoyarse en la sustitucin de importaciones para que
sus empresas industriales nacionales pudieran aprovechar sus
respectivos mercados internos y alcanzar el nivel de desarrollo de
los pases avanzados. Pero la industria sustitutiva slo pudo llegar
a esos parmetros de competitividad cuando dispona de una porcin del
mercado mundial (Techint, Pescarmona) o la haba conquistado al
apoyarse en una ventaja comparativa que transformaba en competitiva
(Arcor). De ah que podra afirmarse que no hay posibilidad de
desarrollo de las burguesas nacionales en ese marco, por lo que
estas burguesas y sus empresas tienden a reproducir su capital en
trminos de moneda fuerte, calculan sus precios en dlares, remarcan
continuamente los precios en moneda nacional, fugan capitales para
que se puedan acumular en un mbito de moneda fuerte o dependen de
los subsidios estatales. El subsidio o la facilitacin de acceso a
la riqueza son propios de todo gobierno que elija una determinada
fraccin del capital para apoyar su estrategia. Estados Unidos le
otorg el mayor subsidio conocido a sus bancos en quiebra al
rescatarlos de la crisis en 2008 y en la Argentina el gobierno de
Rivadavia entreg tierras a ganaderos, saladeristas y comerciantes
por la ley de enfiteusis: en ocho aos a partir de 1822, poco ms de
500 beneficiarios recibieron unos 86.000 km2 a un promedio de
16.000 a 17.000 ha para cada uno y al terminar la Conquista del
Desierto, el gobierno de Roca pas a otros 500 beneficiarios 47.500
km2 de tierras, a razn de 9.500 ha para cada uno, reforzando la
acumulacin terrateniente, y a ninguno de los defensores acrticos de
esas operaciones se les ocurre catalogarlas como corrupcin, aunque
Sarmiento no le daba otro nombre al acusar a Roca de enajenar de
manera clandestina la tierra pblica a un precio 7 a 8 veces
inferior al del mercado. La inflacin como manifestacin de la forma
de acumulacinLa acumulacin de capital en la Argentina se caracteriz
por el reciclaje de la renta y de una gran parte de los ahorros y
las ganancias a dlares o a colocaciones en dlares, lo que provoca
inflacin en forma permanente. De modo que la inflacin es inherente
a la forma que adopta la acumulacin de capital en la Argentina. La
prueba es que hay inflacin sistemtica y con grandes crisis en los
ltimos cincuenta aos, y que su agudizacin est asociada a las crisis
externas. Una permanente salida de capital slo puede ser
neutralizada en perodos de fuertes exportaciones, que caracterizan
a las fases ascendentes del ciclo. Con una salida permanente de
capitales, agravada en los perodos de crisis, el valor de la moneda
tiende a depreciarse por la prdida de divisas. Las monedas de los
pases de la periferia se deprecian frente a la moneda mundial por
el ensanchamiento de la disparidad de las productividades. La
intensidad de la depreciacin depende de la prdida de productividad
comparada con los pases industrializados. En el caso de la
Argentina la depreciacin es continua por la permanente salida de
divisas determinada por la forma de acumulacin de capital y a eso
se agrega el ensanchamiento permanente de la brecha de
productividad provocada por la misma expansin industrial. La
productividad industrial es en promedio menor a la internacional,
pero la brecha es muy variable segn las ramas y las empresas.
Cuando suben los precios porque se acenta la salida de capitales,
se despiertan las expectativas de nuevas correcciones cambiarias
que a su vez intensifican las subas de precios y la salida de
capitales. Si hay una pequea devaluacin, sta se traslada a los
precios en una magnitud que supera a la devaluacin porque se le
agregan las expectativas de la prxima correccin cambiaria y si la
devaluacin es mayor el traslado a precios es ms lento, pero va
ganando velocidad a medida que la tasa inflacionaria se acerca a la
tasa de devaluacin. Los aumentos de precios tampoco son
proporcionales al gasto en insumos pagados en dlares o a las
diferencias de productividad de cada rama. La devaluacin o sus
expectativas unifican la correccin inflacionaria y sta ocurre en
todas las ramas, independientemente de su brecha particular de
productividad o del peso de los insumos importados. Por eso, al
unificar la suba de precios, sta incorpora rentabilidades
excepcionales y variables a la ganancia empresaria, lo que a su vez
refuerza la salida de capitales, ya que en un contexto tan marcado
por la inflacin- la inversin en gran escala y destinada a un
relativamente largo perodo slo se produce en las ramas de
competitividad asegurada o con atractivos mercados para la
exportacin.Las alzas constantes de precios seguidas de correcciones
postergadas de salarios dan lugar a desproporcionalidades que
aceleran las alzas de precios y sus respuestas, con una clara
repercusin en las expectativas.No hay que olvidar que el origen de
la inflacin se encuentra en la brecha de productividad y su
evolucin. Eso significa que su correccin se encuentra en el rea de
la produccin, no en la monetaria. La correccin provocada por el
ajuste tiene ms efectividad cuando se corrige la brecha de
productividad, que se encuentra en la estructura industrial.La
aceleracin inflacionaria proveniente del gasto pblico es posible,
pero depende de cmo se resuelve la ganancia de productividad en la
produccin material. As, por ejemplo, si el conjunto de una economa
nacional gana en productividad, tiene ms margen para emplearla en
gastos no directamente productivos. En Estados Unidos su enorme
productividad, potenciada por la renta proveniente de sus
inversiones externas, soporta un elevado gasto militar o un rescate
bancario de la magnitud que tuvo el que sigui a la quiebra de
Lehman Brothers. Al revs: la brecha de productividad que aquejaba a
la economa sovitica impidi que pudiera mantener una carrera
armamentista que garantizara el equilibrio necesario para evitar la
demostracin de fuerza. Esto significa que el gasto pblico no es
inflacionario por s mismo: depende de si la productividad comparada
del conjunto de la economa nacional ofrece un excedente utilizable
en gasto improductivo o en un gasto que aumentar la productividad
futura.Por eso no todo el gasto pblico tiene el mismo efecto. Los
subsidios para sostener el consumo tienen ms efectividad cuando el
mantenimiento de la demanda puede reanimar a la economa de manera
inmediata por lo que, cuando la reanimacin se concreta, hay que
expandir la produccin buscando la manera de ganar productividad. La
inversin pblica se diferencia del gasto pblico comn porque prepara
el terreno para un incremento futuro de la productividad, como
sucede con las obras de infraestructura, la educacin, la
investigacin cientfica y el cuidado sanitario y la salud. No todo
el gasto pblico constituye un mismo bloque. Las dos reas decisivas
de la economa argentina son el agro y la industria. El agro tiene
probada competitividad internacional y la industria slo es
internacionalmente competitiva en parte e insume importaciones
mayores que sus exportaciones. Como el balance de divisas es
fundamental para alcanzar un mayor control de la inflacin y sta
depende en gran medida de la competitividad general de la economa,
es obvio que la lnea directriz de la estrategia nacional tiene que
orientarse a exportar ms industria hacindola ms competitiva. Esto
es necesario siempre, pero lo ser ms en el futuro inmediato porque
el rasgo caracterstico del perodo 2003-2008 estuvo dado por la
primera gran transformacin de la economa mundial en los ltimos
veinticinco aos, cuando el crecimiento de China y de los pases
emergentes se convirti en el eje de la acumulacin internacional. En
esa etapa, dentro de la que transcurre la expansin K de 2003 a
2008, la mayor presencia mundial de los pases emergentes
posibilitaba una mayor autonoma nacional dentro de la integracin
mundial, y se expresaba en las mejores perspectivas y fortaleza
interna del Mercosur. La crisis de 2008 modific esa perspectiva,
porque se perfila una segunda gran transformacin de la economa
mundial de los ltimos veinticinco aos: la Tercera Revolucin
Industrial coloca otra vez a Estados Unidos y Alemania como
referencias del curso que tomar el sistema capitalista, lo que
limitar mucho las ya estrechas posibilidades de las autonomas
nacionales, se acelerar la integracin y tendr que mejorar
aceleradamente la productividad , al punto que la sustitucin de
importaciones ya no podr ser la gua indicadora del proceso de
industrializacin, lo que implicar para la Argentina un desafo
considerable.
