Las famosas 16 horas trimestrales de formacinBYCESAR REQUENA 22
NOVIEMBRE 2012
Desde la publicacin en Gaceta Oficial de la Norma Tcnica
NT-01-2008, relativa al Programa de Seguridad y Salud en el
Trabajo, nada ha atribulado tanto a empleadores e integrantes del
Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo, como la obligacin de
impartir 16 horas trimestrales de formacin por cada
trabajador.Desde entonces fue pregunta recurrente en foros y cursos
sobre la ya mencionada norma, cmo hacer para cumplir con dicha
obligacin, y mentes brillantes dieron al cabo de un trabajo intenso
y tesonero, con ingeniosas formas de satisfacer esa demanda. A
partir de all, gran cantidad de empresas han puesto en marcha
planes para ello y aseguran estar en el camino del cumplimiento de
la Norma. Algunas exhiben orgullosas sus logros y estadsticas en
esta materia.Pido disculpas adelantadamente por aguar la fiesta,
pero los ms de estos programas no satisfacen el requerimiento de la
Norma Tcnica en cuestin. Para fines estrictamente didcticos expondr
tres de los casos que he visto, cuidando desde luego de no revelar
nombres:El primero de ellos es una obra de construccin con
registros de formacin impresionantes, tan impresionantes que
impresionaron a un funcionario del Estado que les fiscaliz (las
redundancias son a propsito). Ciertamente cumplan cmodamente con
las 16 horas, daban charlas de ms de una hora cuando menos una vez,
y a veces ms de una vez a la semana, en la cual participaban todos
los trabajadores de la obra, o casi todos.El segundo es una gran
empresa trasnacional que emplea por supuesto a un nmero inmenso de
trabajadores. Ellos contrataron a una empresa grande y
experimentada para que impartiera a toda esa gran masa, un programa
de formacin que constaba de 5 actividades, una dictada cada da de
la semana laboral a lo largo del ao (es decir, durante todo el ao
se imparti las mismas actividades), lo que a su vez se
complementaba con el programa de charlas de los supervisores y del
Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo.El tercero es una
empresa que solicit una programacin de charlas y talleres de 4
horas cada semana para todo su personal, Un trimestre tiene 12
semanas, por lo cual si se da un tema cada semana y tiene una
duracin de 4 horas, una persona que asista cada semana acumulara 48
horas en un trimestre. Desde luego, no es posible que un trabajador
asista cada semana, pero hay un margen de maniobra bastante grande
para cumplir con lo demandado.Todos estos ingeniosos planes, y
algunos de los que no he odo hablar tienen algunos detallitos, por
culpa de los cuales no cumplen con lo que exige la Norma Tcnica
NT-01-2008 y pueden ser eventualmente echados por tierra por los
funcionarios de inspeccin, con las consecuencias previstas en la
normativa legal. Paso de seguidas a explicar:Qu se nos exige en la
normativa vigente? La LOPCYMAT en su artculo 53, numeral 2,
establece que es un derecho de los trabajadores:Recibir formacin
terica y prctica, suficiente, adecuada y en forma peridica, para la
ejecucin de las funciones inherentes a su actividad, en la
prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, y
en la utilizacin del tiempo libre y aprovechamiento del descanso en
el momento de ingresar al trabajo, cuando se produzcan cambios en
las funciones que desempee, cuando se introduzcan nuevas tecnologas
o cambios en los equipos de trabajo. Esta formacin debe impartirse,
siempre que sea posible, dentro de la jornada de trabajo y si
ocurriese fuera de ella, descontar de la jornada laboralLos
atributos de terica y prctica no requieren explicacin. Pero, Qu o
cuanto es suficiente? Qu es una formacin adecuada? Y, Qu frecuencia
determinara que dicha formacin es peridica? Si bien ninguna de
estas caractersticas es fcil de definir con total claridad a los
efectos de este tema, se puede dar al menos, alguna aproximacin.El
diccionario en lnea de la Real Academia Espaola define Suficiente
como: 1. Bastante para lo que se necesita, y 2. Apto o idneo. La
primera acepcin tiene una palabra clave con ntima relacin a la
formacin: necesidad. Para saber cunta formacin es suficiente, se
debe haber determinado cules son las necesidades de formacin. Si se
satisfacen todas o un alto porcentaje de esas necesidades, la
formacin es suficiente. La segunda acepcin hace referencia a la
segunda caracterstica que debe tener la formacin, la adecuacin.Esta
misma pgina define Adecuado como: Apropiado a las condiciones,
circunstancias u objeto de algo. Aplicando la definicin a la
formacin, sta debe ser en primer lugar apropiada a las condiciones,
es decir a las caractersticas, idiosincrasia, nivel educativo,
limitaciones de las personas que la han de recibir; en segundo
lugar, apropiada a las circunstancias; en mi opinin, a las
condiciones en que se desarrolla la actividad en la empresa o
puesto de trabajo, a los procesos peligrosos presentes, al momento
que vive la organizacin, incluso si se viven circunstancias
especiales, como zafras o por el contrario pocas de crisis; por
ltimo, debe ser apropiada al objeto que persigue esa formacin, que
tiene por supuesto estar en lnea con el objeto que persiguen la
organizacin, el Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo y el
Plan de Formacin per se, que entre otros debera ser cubrir las
necesidades detectadas y cerrar las brechas entre la situacin
actual y la requerida.En cuanto a Peridica, la segunda acepcin de
la palabra es Que se repite con frecuencia a intervalos
determinados. No hace falta mayor explicacin acerca de en qu manera
la formacin debe ser peridica. Esta palabra nos lleva directamente
a la palabra plan.Este derecho de los trabajadores consagrado en la
Ley, remite y enmarca al requerimiento que la Norma Tcnica
NT-01-2008 establece entre los planes de accin, en el Ttulo IV,
Captulo III, puntos 2.1., 2.2. y 2.3.La mayora de nosotros andamos
ocupados en las 16 horas famosas y tratando de cumplirlas a como d
lugar. Creemos que con impartir 16 horas de formacin trimestral
(cualquiera) a cada trabajador el mandado est hecho y nos salvamos
de la multa; nada ms lejos de la realidad. No es un plan de
formacin de 16 horas trimestrales, son tres planes de formacin, de
los cuales el de las 16 horas es, apenas uno. Perdn por los
malestares, sorpresas y estrs que puedo estar causando en este
momento.Por si no lo notaron dos prrafos ms atrs, en la estructura
de la Norma Tcnica in comento, los planes de accin comienzan en el
Captulo III del Ttulo IV, bajo el punto 2, Han reparado en el hecho
de que cada plan de accin est descrito en el 2.1, 2.2., 2.3. hasta
el 2.13? Pero 2.1., 2.2. y 2.3. son planes de formacin, de los
cuales el de las fulanas 16 horas es el 2.1., pero quedan por fuera
el 2.2. Induccin a nuevos ingresos y cambios o modificacin de
tareas/puestos de trabajo y el 2.3. Educacin peridica de las
trabajadoras y los trabajadoresComencemos por el 2.1. Educacin e
informacin, concretamente el 2.1.1. La norma nos exige que el
empleador, a travs del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo
disee, planifique, organice y ejecute un programa de educacin e
informacin preventiva. El orden de las palabras es un orden lgico y
taxativo. El programa debe responder a un diseo, no es simplemente
poner un bojote de charlas y fuera, as que debe tener objetivos,
metodologa y una arquitectura definida segn el grupo a formar y los
objetivos a conseguir. Debe ser planificado, es decir, establecer
qu se va a hacer, cundo se va a hacer yquin lo va a hacer, como
mnimo. La organizacin hace referencia al aspecto logstico y de
convocatoria, el lugar, los recursos, la informacin al personal que
asistir, el material de apoyo, entre otros. Por ltimo, y slo despus
de disear, planificar y organizar, viene la ejecucin. As que eso de
que llamamos corriendo a un proveedor para que nos entretenga a los
trabajadores mientras tenemos una parada de planta no es cumplir
con las fulanas 16 horas, que por cierto y si lo leen de nuevo, es
un mnimo, es decir, puede aumentar y debe aumentar en determinadas
circunstancias.El 2.1.2. establece que el programa debe obedecer a
las necesidadesdetectadas (Se acuerdan ms arriba cuando mencionaba
lo de Suficiente?). Las personas de Recursos Humanos estn
habituados a esto, los planes de formacin comienzan por una
deteccin de necesidades y generalmente se apoyan tambin en cosas
como una matriz FODA. Los planes en una materia tan delicada como
Seguridad y Salud Laboral no pueden ser diferentes; Cul es la otra
fuente (de hecho la principal) de donde surgen las necesidades de
formacin? Desde luego la Identificacin de Procesos Peligrosos.
Noten cuando lean esto en la Norma, que el nmero de horas aumentar
de acuerdo a los procesos peligrosos presentes, es decir a mayor
riesgo, ms horas de formacin, no simplemente 16 para todo el mundo
y como sea.En el 2.1.4. se nos repiten las caractersticas descritas
en el artculo 53.2. de la LOPCYMAT, ya analizado.Luego tenemos el
2.2., que hace referencia a la induccin del personal de nuevo
ingreso, transferido de puesto de trabajo, o cuando surgen cambios
en los puestos de trabajo, aplicable tambin a cuando se cambian las
condiciones de trabajo por limitacin mdica.Y por ltimo el 2.3., que
tiende a confundirse (y a fundirse) con el 2.1., relativo a la
educacin peridica (que no es lo mismo que educacin e informacin
preventiva). Noten que este tambin parte de una deteccin de
necesidades y contempla los procesos inherentes a la actividad
propia del trabajador, entre los cuales el uso de qumicos,
condiciones inseguras y principios de la prevencin (vase
2.3.2.)Contempla la formacin a los miembros del Comit de Seguridad
(distinta e independiente de las 16 horas) en el 2.3.3., as como la
formacin por cambios en el centro de trabajo por introduccin de
nuevas tecnologas, en el 2.3.4.Es muy importante que en el 2.3.7.
Se establece que adicional a las necesidades y demandas de educacin
detectadas los trabajadores deben recibir educacin en legislacin en
materia de seguridad y salud laboral, identificacin de los procesos
peligrosos y los procedimientos de accin frente a los mismos,
prevencin de accidentes y enfermedades ocupacionales, primeros
auxilios, equipo de proteccin personal y colectiva, prevencin y
control de incendio, seguridad vial, ergonoma, crecimiento
personal, daos a la salud generados por el consumo de tabaco,
alcoholismo, sustancias psicotrpicas, estrs laboral y cualquier
otro tema requerido de acuerdo a los procesos peligrosos a los
cuales se encuentran expuestos las trabajadoras y los trabajadores.
Esto quiere decir, los temas ya enumerados no computan para las
famosas 16 horas.Como ya habrn visto quienes hicieron el heroico
sacrificio de continuar leyendo hasta ac, no se trata simplemente
(como si fuera tan simple) de impartir 16 horas de formacin a cada
trabajador; tampoco se trata de hacer un programa de charlas, que
sin duda servirn para cubrir algunas necesidades, pero otras
requieren un diseo ms complejo; mucho menos se trata de cumplir un
montn de horas de formacin y llenar carpetas con listas de
asistencia; por supuesto que tampoco se trata de si el supervisor
quiere sacar a la gente o si el trabajador desea asistir.Los planes
de formacin derivados del Programa de Seguridad y Salud en el
Trabajo deben ser adecuadamente formulados y manejados, para lo
cual necesitamos y uso la palabra en todo su sentido, del personal
de Recursos Humanos, para que nos ayude en su formulacin,
administracin y control, si bien la Norma Tcnica descarga esa
responsabilidad en los miembros del Servicio de Seguridad y Salud
en el Trabajo.
