LAS POLTICAS AMBIENTALES EN EL PER

Marcos Legales y Institucionales

Constitucin Politica del Per

La Constitucin Politica del Per: Promulgada el 29.dic.1993 y Ratificada en el Referndum del 31.dic.1993 hay pasado por varias reformas. Constitucin Poltica del Per - Ttulo III, Captulo II: Del Ambiente y los Recursos Naturales.

La Constitucin establece que Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales y est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.

Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales y substitucin pela Ley General del Ambiente

Per ha pasado por varios cambios en su legislacin ambiental. En septiembre de 1990, se promulg el Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales (D.LEG. N 613, de 07/09/90), el primer intento por instituir un sistema legal e institucional que promueva la preservacin del medio ambiente. Este cdigo dedica una seccin a los recursos mineros (CAPITULO XII) y establece mecanismos de fijacin y control de estndares, pautas y plazos para las diferentes actividades mineras. Introdujo instrumentos de gestin ambiental como los Estudios de Impacto Ambiental EIA y normas vinculados con la contaminacin ambiental (el Ministerio de Energa y Minas empieza a promover la minera o que genera un serie de conflictos institucionales).

Posteriormente, el D.L. 757 (Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada Decreto Legislativo N 757), redujo algunos estndares, por considerarlos excesivos y no concordantes con la realidad peruana, porque implicaban un aumento de los costos. Antes de las reformas de los 90, la carencia de un marco legal adecuado trajo como consecuencia que algunas empresas mineras generasen efluentes contaminantes en cantidades que provocaron el deterioro de diversos ecosistemas. Si bien antes de la dcada de 1990 existan normas ambientales, no se proponan acciones especficas para mitigar impactos y/o adecuar los procesos tecnolgicos. Asimismo, no existan entidades encargadas de la fiscalizacin. En trminos generales, exista un ambiente de indefinicin respecto a las acciones concretas y los responsables de garantizar niveles aceptables de proteccin ambiental. A inicios de la dcada pasada aumenta la preocupacin por la proteccin ambiental. El Cdigo del Medio Ambiente de 1990 fij los lineamientos de la poltica ambiental nacional, aunque fue posteriormente modificado a travs de una serie de leyes de promocin de la inversin privada, que eliminaron lo que consideraron como una excesiva severidad en el Cdigo. Posteriormente el Cdigo de Medio Ambiente fue derrogado pela Ley General del Ambiente, Ley N 28611, de 2005.

Leyes y Normas Ambientales

Con el objetivo de lograr un desarrollo sostenible, lo Pas cra una serie de Leyes y instrumentos de gestin ambiental para lograr la proteccin del Medio Ambiente.

El Cdigo Penal, promulgado en 1991 (Decreto Legislativo No. 635), establece los delitos contra la salud pblica (Ttulo XII, Captulo III) y los Delitos Contra la Ecologa (Ttulo XIII). La inclusin de este tipo de delitos en el Cdigo Penal es un avance muy importante para la sancin de infracciones.En 1997 se cra la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales (Ley N 26821).En 1997-2004 Decreto Supremo N 056-97-PCM y 061-97-PCM Casos en que aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin de Manejo Ambiental requerirn la opinin tcnica del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).En 2000 se cra la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314)En 2001, se cra la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Ley N 27446 con un sistema nico y coordinado para la Evaluacin de Impactos Ambientales en conformidad con el Cdigo del Medio Ambiente. El Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental establecido en la Ley N 27446, tiene por finalidad la creacin de un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de proyectos de inversin, as como el establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas y alcances de las EIA y el establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.Se dict en 2004, la Ley N 28245, que cre el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, e su Reglamento (Decreto Supremo N 008-2005-PCM), fue promulgado el 28 de enero de 2005. El objetivo de la Poltica Nacional Ambiental es el mejoramiento continuo de la calidad de vida de las personas, mediante la proteccin y recuperacin del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, garantizando la existencia de ecosistemas viables y funcionales en el largo plazo. La Poltica Nacional Ambiental constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de aplicacin de carcter pblico; que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, del gobierno regional y del gobierno local; del sector privado y de la sociedad civil, en materia de proteccin del ambiente y conservacin de los recursos naturales, contribuyendo a la descentralizacin y a la gobernabilidad del pas. Segn propone el marco jurdico vigente, la gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la conservacin del patrimonio natural del pas. La poltica ambiental nacional est definida en el captulo de los derechos fundamentales de la persona de la Constitucin Poltica del Per de 1993, que en su artculo 2, inc. 22 seala que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. El Artculo 66, clasifica los recursos naturales como renovables y no renovables y los considera patrimonio de la Nacin. El marco general de la poltica ambiental en el Per se rige por disposicin constitucional en su artculo 67, que seala que el Estado Peruano determina la poltica nacional ambiental y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. La Poltica Nacional Ambiental se propone desde la Ley General del Ambiente, Ley No. 28611 (Aprobada el 15 de octubre del 2005). precisando en su artculo 8 que la poltica nacional ambiental constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tienen como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, regional, como del sector privado y la sociedad civil, en materia ambiental. Estas normas son el punto de apoyo del proceso de fortalecimiento de la gestin ambiental y de los mecanismos de coordinacin y accin conjunta de las distintas entidades pblicas y no pblicas avocadas involucradas en la misma.La promulgacin de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, en octubre de 2005 culmina estos esfuerzos por mejorar el marco normativo general de la gestin ambiental en el Per, y abre una etapa de mejora continua a partir de los lineamientos establecidos. Finalmente, la inclusin de una seccin ambiental dentro del Plan Nacional de Competitividad fortalece las conexiones entre la poltica nacional del ambiente y el desarrollo del pas. Otro logro es lo avanzado en descentralizacin. El CONAM ha promovido, en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, la aprobacin de polticas, agendas y sistemas de gestin ambiental regionales y locales. Actualmente, junto con el Consejo Nacional de Descentralizacin se est buscando ordenar el proceso de transferencia de funciones ambientales a cargo de los distintos sectores del Poder Ejecutivo.Proceso de Evaluacin del EIA para las operaciones mineras nuevas - La Ley General del Ambiente establece la presentacin de un EIA para las operaciones mineras nuevas. A nivel sectorial la legislacin que regula la presentacin del EIA es el Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades Mineras, aprobado a travs del D.S. 016-93-EM modificado por D.S. 059-93-EMm En este reglamento se establece como obligatoria la presentacin de un EIA para operaciones nuevas, as como para las operaciones con ms del 50 por ciento de la ampliacin de su produccin. Adems establece la estructura general de un EIA, que es explicada en detalle en la Gua para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental aprobada por el Ministerio de Energa y Minas. La estructura del Resumen Ejecutivo se describe en la Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM, Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas. De acuerdo con el Decreto Supremo N 053-99-EM, Disposicin destinada a Uniformizar Procedimientos Administrativos ante la DGAA, aprobado por D.S.N 053-1999-EM. Establecen Disposiciones Destinadas a Uniformizar Procedimientos Administrativos ante la Direccin General de Asuntos Ambientales, la autoridad competente para el sector minas en asuntos ambientales es el Ministerio de Energa y Minas a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales.Normas Tcnicas Ambientales - Las normas Tcnicas establecen los niveles de calidad y seguridad y son un medio ptimo para facilitar la transparencia en el mercado, y en elemento fundamental para competir. CATLOGO DE NORMAS TCNICAS PERUANAS SOBRE MEDIO AMBIENTEFortalecimiento de la Institucionalidad Ambiental del Pas

Consejo Nacional del Ambiente:

En 1994 se cra el CONAM. La creacin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), ente rector de la poltica ambiental, ha significado un importante avance en trminos de transectorializacin de la dimensin ambiental y concertacin entre instituciones pblicas y privadas a nivel regional para la formulacin de planes y agendas ambientales.

En Per el CONAM es la autoridad ambiental Nacional. Tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nacin. Fue creado mediante Ley N 26410, publicada el 22 de diciembre de 1994. Tiene como objetivo promover la conservacin del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana sobre la base de garantizar una adecuada calidad de vida, propiciando el equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservacin del ambiente. Constituye un organismo pblico descentralizado adscrito al mbito de la Presidencia del Consejo de Ministros. Las autoridades ambientales son el CONAM, como autoridad Ambiental Nacional, las autoridades sectoriales., los gobiernos regionales y los gobiernos locales.

Fondo Nacional del Ambiente:

En 1997 se cre mediante Ley N 26793 el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), institucin de derecho privado, sin fines de lucro y de inters pblico y social, destinada a promover la inversin pblica y privada en el desarrollo de planes, programas, proyectos y actividades orientadas al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales, y el fortalecimiento de las capacidades para una adecuada gestin ambiental. FONAM promueve la inversin en proyectos medio ambientales calificados como prioritarios en seis reas: Mecanismo de Desarrollo Limpio, Energa, Bosques y Servicios Ambientales, Transporte, Pasivos Ambientales Mineros, Agua y Residuos.

Desarrollo de Instrumentos de Gestin Ambiental

El Per ha venido completando el conjunto de instrumentos de gestin ambiental necesarios para alcanzar los objetivos de poltica ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, con la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, privilegiando los de prevencin y produccin limpia.

Ordenamiento Ambiental del TerritorioSe ha aprobado el Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), el cual sirve de instrumento tcnico base para el Ordenamiento Territorial.

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)Se ha presentado a la Presidencia de Consejo de Ministros el Proyecto de Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental, para su aprobacin. Proyecto de Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Julio 2006).

Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles:Mediante decretos supremos se han aprobado los ECAs de Aire, Ruido, Radiaciones no Ionizantes; y el CONAM, mediante Decreto de Consejo Directivo, ha aprobado el Reglamento para la aplicacin de ECA para Radiaciones no Ionizantes.

Lmites Mximos Permisibles (LMP): Se han aprobado LMP en los siguientes sectores:

En Minera y Energa: LMP para efluentes lquidos para las actividades minero metalrgicas, para efluentes lquidos producto de actividades de explotacin y comercializacin de hidrocarburos lquidos y sus productos derivados, para efluentes lquidos producto de las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica; y de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero metalrgicas.

- Resolucin Ministerial N 011-96-EM (13/Ene/96)j "Aprueban los niveles mximos permisibles para efluentes lquidos para las actividades minero- metalrgicas"- Resolucin Directorial N 030-96-EM/DGAA(07/nov/96)j "Aprueban niveles mximos permisibles para efluentes lquidos producto de actividades de explotacin y comercializacin de hidrocarburos lquidos y sus productos derivados"- Resolucin Directorial N 008-97-EM/DGAA(17/mar/97)h "Aprueba niveles mximos permisibles para efluentes lquidos producto de actividades de generacin , transmisin y distribucin de energa elctrica"- Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM(19/jul/96)h "Aprueba niveles mximos permisibles de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero metalrgicas"

Programa Nacional de Residuos Slidos:Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS):

Calidad del aire - Planes A Limpiar el Aire:Se han conformado grupos tcnicos ambientales de la calidad del aire, con la finalidad de formular y evaluar los planes de accin para el mejoramiento de la calidad del aire en las 13 zonas prioritarias del pas. Se han aprobado los Planes a Limpiar el Aire de Arequipa, Cusco, Huancayo, Iquitos, Piura, La Oroya y Lima-Callao.

Sistema Nacional de Informacin Ambiental:El SINIA es un sistema de alcance nacional, capaz de recopilar informacin con el fin de ponerla a disposicin de organismos gubernamentales, no gubernamentales y pblico en general. Tiene como finalidad garantizar el acceso, difusin e intercambio de la informacin ambiental generada en el pas y el Sistemas de Informacin Ambiental Regional (SIAR).

Programas Nacionales

Per hay desarrollada varios Programas Nacionales en las reas de Biodiversidad, Biocomercio, Bioseguridad, Cambio Climtico, Calidad Ambiental del Rudo, Biocombustible, Educacin Ambiental, Produccin Limpia y muchos otros. En la pgina Web de CONAM se encuentran todas las informaciones de la poltica y de la gestin ambiental en Per. Es un excelente canal de informacin.

Ley N 28611 - Ley General del Medio Ambiente en PerMediante esta ley se reglamentan aspectos relacionados a la materia ambiental en el Per. Asimismo; por un lado plantea a los ciudadanos una serie dederechoscon relacin al tema ambiental, en tanto que se debe garantizar un ambiente saludable, equilibrado y apropiado para el desarrollo de la vida; y por otro lado,deberes, en la medida en que todos estamos obligados a contribuir a una efectiva gestin ambiental y a proteger el ambiente.Cabe mencionar que, uno de los objetivos de la mencionada Ley, es la regulacin de los numerosos instrumentos que contribuyen a la gestin ambiental del pas; y uno de los ms significativos aportes es la consagracin de la responsabilidad por dao ambiental.Esta ley, nos informa sobre el Estndar de Calidad Ambiental (ECA), que es un indicador de la calidad ambiental, que mide la concentracin de elementos, sustancias, parmetros fsicos, qumicos y biolgicos que se encuentran presentes en el aire, agua o suelo, pero que no representan peligro para los seres humanos ni para el ambiente.

Posteriormente, seala que las autoridades pblicas (nacionales, sectoriales, regionales y locales) deben dar prioridad a las medidas de saneamiento bsico que engloben la gestin y manejo adecuado de aguas pluviales, aguas subterrneas, reso de aguas servidas, entre otros, en las zonas urbanas y rurales. Asimismo, la ley indica que es responsabilidad del Estado impulsar y controlar el aprovechamiento sostenible de las aguas continentales, regular su otorgamiento en base a objetivos sociales, ambientales y econmicos; as como tambin promover la inversin y participacin del sector privado en la utilizacin de dicho recurso.La Ley bajo comentario menciona que, dentro de los objetivos de la gestin ambiental en materia de calidad ambiental se encuentran el de preservar, conservar, optimizar y restituir, la calidad del aire, el agua y los suelos y dems componentes del ambiente identificando y controlando los factores de riesgo que la afecten.Asimismo indica que el Estado, a travs de las entidades competentes (Ministerios y sus respectivos organismos pblicos descentralizados, autoridades sectoriales con competencia ambiental, organismos regulatorios o de fiscalizacin, gobiernos regionales y locales) est a cargo de la proteccin de la calidad del recurso hdrico del pas.La Ley General del Ambiente establece que el Estado fomenta el tratamiento de las aguas residuales con fines de su reutilizacin, considerando como premisa la obtencin de la calidad necesaria para su reso, sin perjudicar la salud humana, el ambiente o las actividades en las que se reutilizarn.Establece tambin que, las personas jurdicas o naturales podrn obtener del Estado, una autorizacin previa para el vertimiento de aguas residuales domsticas, industriales o de cualquier otra actividad que desarrollen, siempre que dicho vertimiento no menoscabe la calidad de las aguas como cuerpo receptor, ni se afecte su reutilizacin para otros fines.Finalmente, se seala que, corresponde a las entidades comprometidas con los servicios de saneamiento la responsabilidad por el tratamiento de los residuos lquidos domsticos y las aguas pluviales. De igual manera, las empresas o entidades involucradas con actividades extractivas, productivas, de comercializacin u otras que produzcan aguas residuales o servidas, son responsables de su tratamiento. Cabe indicar que se menciona que, el manejo de las aguas residuales o servidas de origen industrial puede ser efectuado directamente por quien las genera, tambin a travs de terceros debidamente autorizados o a travs de las entidades responsables de los servicios de saneamiento. La Ley General del Ambiente, ha sido modificada por las siguientes normas: Decreto Legislativo N 1055, Ley N 29263, y Ley N 29895.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE, LEY 28611 (SUMARIO)Por: Abg. Henry Carhuatocto SandovalLa Ley General del Ambiente es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas.

Esta ley consagra los principios del derecho ambiental referidos al derecho y deber fundamental de un ambiente equilibrado, el derecho de acceso a la informacin ambiental, el derecho a la participacin en la gestin ambiental, el derecho de acceso a la justicia ambiental, el principio de sostenibilidad, el principio de prevencin, el principio precautorio, el principio de internalizacin de costos, el principio de responsabilidad ambiental, el principio de equidad y el principio de gobernanza ambiental

Las disposiciones contenidas en la Ley General del Ambiente, as como en sus normas complementarias y reglamentarias son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio areo.

La mencionada Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La regulacin de las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la Ley General del Ambiente en lo que concierne a las polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental.

Uno de los conceptos centrales que establece la Ley General del Ambiente es la del ambiente o a sus componentes, comprende los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.

Se agradece tambin a esta norma la inclusin de la prevencin de riesgos y daos a la salud de las personas como una poltica prioritaria en la gestin ambiental base de futuras acciones de cumplimiento. Asimismo se enfatiza que es responsabilidad del Estado, a travs de la Autoridad de Salud y de las personas naturales y jurdicas dentro del territorio nacional, contribuir a una efectiva gestin del ambiente y de los factores que generan riesgos a la salud de las personas.

La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica de salud ambiental como rea prioritaria, a fin de velar por la minimizacin de riesgos ambientales derivados de las actividades y materias comprendidas bajo el mbito de este sector.

La Ley bajo cometario tambin establece que todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y dems impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus actividades con lo cual establece bases slidas para el desarrollo de la responsabilidad civil por dao ambiental. En consecuencia, aqul que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas.

Otra de las novedades de la norma es la consagracin legislativa de la responsabilidad social empresarial que es promovida por el Estado promueve, entendiendo que sta constituye un conjunto de acciones orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente de trabajo, as como de relaciones de cooperacin y buena vecindad impulsadas por el propio titular de operaciones.

La Ley General del Ambiente establece que la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales deber enfocarse de manera integral, evaluando cientficamente el uso y proteccin de los recursos naturales e identificando cmo afectan la capacidad de los ecosistemas para mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a los seres humanos y organismos vivos, como a los sistemas naturales existentes.

En ese sentido, toda persona, natural o jurdica, que genere impactos ambientales significativos est sometida a las acciones de fiscalizacin y control ambiental que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes.

La Ley General del Ambiente establece de manera categrica que la responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento correspondiente es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por los mismos hechos. Sin embargo recordemos que no se puede imponer sucesiva o simultneamente ms de una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio de que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes.

En caso de que exista ms de un sector o nivel de gobierno aplicando una sancin por el mismo hecho, ser el MINAM quien dirime y seala la entidad competente para la aplicacin de la sancin. La solicitud de dirimencia suspender los procedimientos administrativos de sancin correspondientes. La autoridad competente, segn sea el caso, puede imponer medidas correctivas independientemente de las sanciones que establezca.

Finalmente, uno de los ms significativos aportes de esta ley es la consagracin de la responsabilidad por dao ambiental definido como aqul que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas. Cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer la accin a que se refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao ambiental, de conformidad con lo establecido en el artculo III del Cdigo Procesal Civil.

LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Con la promulgacin del CMA en 1990, se dio inicio en el Per a un proceso destinado a establecer polticas e instrumentos de gestin ambiental que hicieran posible la aplicacin de una nueva legislacin ambiental. As, el CMA fue una norma innovadora en su momento, pues fue la primera en desarrollar la gestin ambiental peruana al reconocer importantes principios, lineamientos y mandatos, as como dar un enfoque transectorial a la misma.Sin embargo, si bien el CMA fue la norma marco que orient el desarrollo de la normatividad ambiental, en los ltimos aos se fueron desarrollando diferentes aspectos que ya no guardaban correspondencia con la misma, por lo que fue necesario elaborar una nueva ley que estructurase el conjunto de leyes y reglamentos aprobados desde su promulgacin y que, a la vez, guardara consistencia con el marco institucional.De este modo, con el establecimiento de la comisin revisora del CMA, mediante ley 27980, se dio inicio a la elaboracin de la nueva ley general del ambiente (LGA), la cual fue publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de octubre del 2005 mediante la ley 28611.La LGA, que derog al CMA, sintetiza el desarrollo de la normativa desencadenado durante los 15 aos de vigencia de la misma, siendo por tanto la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per, que establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable.El artculo 9 de la LGA seala que la poltica nacional del ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible del pas, mediante el aprovechamiento responsable de los recursos y el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Se enfatiza, de esta manera, la estrecha vinculacin entre el ambiente y la calidad de vida, en la medida en que las condiciones del ambiente fsico permitan las mejores condiciones posibles de salud para las personas y que, adems, propicien su desenvolvimiento social.Asimismo, la LGA establece la vinculacin entre las polticas ambientales y las polticas pblicas al sealar que los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de gobierno deben incorporar los lineamientos de la poltica nacional del ambiente. Estos lineamientos son los siguientes:a.El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la poblacin.b.La prevencin de riesgos y daos ambientales.c.El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.d.El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales.e.La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional.f.El fortalecimiento de la gestin ambiental, para lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones.g.La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas.h.La informacin cientfica, fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental.i.El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social.La LGA tambin hizo referencia al Sistema Nacional de Gestin Ambiental regulado por la ley 28245, reconociendo en su momento al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como la autoridad ambiental nacional y el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Obviamente, este rol le corresponde ahora al MINAM desde su creacin en mayo del ao 2008.Adems, dicha norma hace referencia al Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental, confirmando lo dispuesto por la ley del sistema nacional de evaluacin del impacto ambiental del ao 2001, reglamentada por decreto supremo 019-2009-MINAM. A su vez, considera otros instrumentos de gestin ambiental, tales como los programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), los planes de cierre de actividades, y los planes de descontaminacin y tratamiento de pasivos ambientales.Respecto de los estndares de calidad ambiental (ECA) y los lmites mximos permisibles (LMP), la ley en mencin seala que la autoridad ambiental nacional, en coordinacin con los sectores correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares internacionales o de nivel internacional en los casos en que no existan ECA o LMP. Asimismo, deber aplicarse el principio de gradualidad en los procesos de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, a fin de permitirse ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en curso. Todos estos principios se han visto complementados por normas dictadas por la autoridad ambiental nacional y las autoridades sectoriales.Por otro lado, la LGA establece un rgimen de responsabilidad por el dao ambiental, sealando una serie de sanciones coercitivas y la posibilidad de imponer medidas correctivas que van desde cursos de capacitacin hasta la imposiciones de obligaciones compensatorias sustentadas en la poltica ambiental nacional, regional, local o sectorial.Para el caso de las actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente podr exigir un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por daos ambientales.Cabe sealar que la LGA plantea a los ciudadanos una serie de derechos con relacin al tema ambiental, en tanto que se debe garantizar un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y por otro, un deber, en la medida que todos estamos obligados a contribuir a una efectiva gestin ambiental y a proteger el ambiente.En este sentido, entender al ambiente o a la calidad ambiental como un derecho, da la opcin a cualquier persona de defenderlo y reivindicarlo frente a cualquier otra que lo agreda o genere riesgos graves. As, el artculo IV del ttulo preliminar de la LGA dispone que toda persona tiene derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos. La LGA, as como lo hiciera el CMA, dispone adems que cualquier persona puede interponer estas acciones judiciales, aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del demandante o del denunciante. Esto en la prctica significa que alguien en Lima podra demandar un problema de contaminacin o degradacin ambiental que ocurre en Tumbes, sin necesidad de acreditar ante el juez que se est perjudicando su patrimonio con esa contaminacin ya que, de acuerdo con la LGA, todos tenemos un inters moral en la proteccin del ambiente. De esta manera se ha confirmado lo que el CMA y otras normas de procedimientos ya reconocan, es decir, la posibilidad de acceder a la justicia en defensa del ambiente, particularmente para las asociaciones civiles que tienen entre sus objetivos la proteccin del ambiente y los recursos naturales.La LGA recoge otros derechos, como el de acceso a la informacin y a la participacin en la gestin ambiental, adems de una serie de principios entre los que se encuentran los principios de sostenibilidad, internalizacin de costos, responsabilidad ambiental, equidad, gobernanza ambiental, prevencin y precautorio. Este ltimo principio no haba sido recogido por el CMA, pero s por otras normas posteriores, como el reglamento de organizacin y funciones del CONAM y la ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.Con la promulgacin del CMA en 1990, se dio inicio en el Per a un proceso destinado a establecer polticas e instrumentos de gestin ambiental que hicieran posible la aplicacin de una nueva legislacin ambiental. As, el CMA fue una norma innovadora en su momento, pues fue la primera en desarrollar la gestin ambiental peruana al reconocer importantes principios, lineamientos y mandatos, as como dar un enfoque transectorial a la misma.

Sin embargo, si bien el CMA fue la norma marco que orient el desarrollo de la normatividad ambiental, en los ltimos aos se fueron desarrollando diferentes aspectos que ya no guardaban correspondencia con la misma, por lo que fue necesario elaborar una nueva ley que estructurase el conjunto de leyes y reglamentos aprobados desde su promulgacin y que, a la vez, guardara consistencia con el marco institucional.

De este modo, con el establecimiento de la comisin revisora del CMA, mediante ley 27980, se dio inicio a la elaboracin de la nueva ley general del ambiente (LGA), la cual fue publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de octubre del 2005 mediante la ley 28611.La LGA, que derog al CMA, sintetiza el desarrollo de la normativa desencadenado durante los 15 aos de vigencia de la misma, siendo por tanto la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per, que establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable.

El artculo 9 de la LGA seala que la poltica nacional del ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible del pas, mediante el aprovechamiento responsable de los recursos y el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Se enfatiza, de esta manera, la estrecha vinculacin entre el ambiente y la calidad de vida, en la medida en que las condiciones del ambiente fsico permitan las mejores condiciones posibles de salud para las personas y que, adems, propicien su desenvolvimiento social.Asimismo, la LGA establece la vinculacin entre las polticas ambientales y las polticas pblicas al sealar que los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de gobierno deben incorporar los lineamientos de la poltica nacional del ambiente. Estos lineamientos son los siguientes:

El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la poblacin.La prevencin de riesgos y daos ambientales.El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales.La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional.El fortalecimiento de la gestin ambiental, para lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones.La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas.La informacin cientfica, fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental.El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social.La LGA tambin hizo referencia al Sistema Nacional de Gestin Ambiental regulado por la ley 28245, reconociendo en su momento al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como la autoridad ambiental nacional y el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Obviamente, este rol le corresponde ahora al MINAM desde su creacin en mayo del ao 2008.

Adems, dicha norma hace referencia al Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental, confirmando lo dispuesto por la ley del sistema nacional de evaluacin del impacto ambiental del ao 2001, reglamentada por decreto supremo 019-2009-MINAM. A su vez, considera otros instrumentos de gestin ambiental, tales como los programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), los planes de cierre de actividades, y los planes de descontaminacin y tratamiento de pasivos ambientales.Respecto de los estndares de calidad ambiental (ECA) y los lmites mximos permisibles (LMP), la ley en mencin seala que la autoridad ambiental nacional, en coordinacin con los sectores correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares internacionales o de nivel internacional en los casos en que no existan ECA o LMP. Asimismo, deber aplicarse el principio de gradualidad en los procesos de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, a fin de permitirse ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en curso. Todos estos principios se han visto complementados por normas dictadas por la autoridad ambiental nacional y las autoridades sectoriales.

Por otro lado, la LGA establece un rgimen de responsabilidad por el dao ambiental, sealando una serie de sanciones coercitivas y la posibilidad de imponer medidas correctivas que van desde cursos de capacitacin hasta la imposiciones de obligaciones compensatorias sustentadas en la poltica ambiental nacional, regional, local o sectorial.Para el caso de las actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente podr exigir un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por daos ambientales.

Cabe sealar que la LGA plantea a los ciudadanos una serie de derechos con relacin al tema ambiental, en tanto que se debe garantizar un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y por otro, un deber, en la medida que todos estamos obligados a contribuir a una efectiva gestin ambiental y a proteger el ambiente.

En este sentido, entender al ambiente o a la calidad ambiental como un derecho, da la opcin a cualquier persona de defenderlo y reivindicarlo frente a cualquier otra que lo agreda o genere riesgos graves. As, el artculo IV del ttulo preliminar de la LGA dispone que toda persona tiene derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos. La LGA, as como lo hiciera el CMA, dispone adems que cualquier persona puede interponer estas acciones judiciales, aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del demandante o del denunciante. Esto en la prctica significa que alguien en Lima podra demandar un problema de contaminacin o degradacin ambiental que ocurre en Tumbes, sin necesidad de acreditar ante el juez que se est perjudicando su patrimonio con esa contaminacin ya que, de acuerdo con la LGA, todos tenemos un inters moral en la proteccin del ambiente. De esta manera se ha confirmado lo que el CMA y otras normas de procedimientos ya reconocan, es decir, la posibilidad de acceder a la justicia en defensa del ambiente, particularmente para las asociaciones civiles que tienen entre sus objetivos la proteccin del ambiente y los recursos naturales.

La LGA recoge otros derechos, como el de acceso a la informacin y a la participacin en la gestin ambiental, adems de una serie de principios entre los que se encuentran los principios de sostenibilidad, internalizacin de costos, responsabilidad ambiental, equidad, gobernanza ambiental, prevencin y precautorio. Este ltimo principio no haba sido recogido por el CMA, pero s por otras normas posteriores, como el reglamento de organizacin y funciones del CONAM y la ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

La Constitucin Poltica del Per dispone en su artculo 67 que el Estado determina la poltica nacional del ambiente. Es en cumplimiento de este mandato que el MINAM aprob por decreto supremo 012-2009-MINAM de mayo del ao 2009 la poltica nacional del ambiente, cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales a largo plazo y el desarrollo sostenible del pas, bajo el principio de respeto de los derechos fundamentales de la persona.

La poltica nacional del ambiente se rige bajo los principios de transectorialidad, anlisis costo-beneficio, competitividad, gestin por resultados, seguridad jurdica y mejora continua, y se estructura sobre la base de cuatro ejes temticos, a saber: (i) conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica; (ii) gestin integral de la calidad ambiental; (iii) gobernanza ambiental; y (iv) compromisos y oportunidades ambientales internacionales.

PRIMER EJE TEMTICO: CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA

Este eje tiene como objetivo el conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biolgica, los recursos naturales renovables y no renovables del pas. Asimismo, busca establecer condiciones de acceso controlado y aprovechamiento de los recursos genticos, as como la distribucin justa y equitativa de sus beneficios. En esta misma lnea, se busca asegurar mecanismos para el uso responsable y seguro de la biotecnologa y sus productos derivados, as como garantizar la proteccin de la salud humana, el ambiente y, la diversidad biolgica durante el desarrollo, uso y aplicacin de bienes y servicios de la biotecnologa moderna en el Per.

Asimismo, se busca lograr la gestin integrada de los recursos hdricos del pas, as como la de los ecosistemas frgiles, incluidos los bosques hmedos tropicales. Tambin se busca conseguir la adaptacin de la poblacin frente al cambio climtico y establecer medidas de mitigacin, orientadas al desarrollo sostenible.

Por otro lado, se busca implementar instrumentos de evaluacin, valoracin y financiamiento para la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y los servicios ambientales en el pas, y lograr el ordenamiento del uso y ocupacin del territorio nacional, mediante la zonificacin ecolgica econmica, en un marco de seguridad jurdica y prevencin de conflictos.

ImprimirE-mailDIVERSIDAD BIOLGICA

Respecto de la diversidad biolgica, los lineamientos de poltica se enfocan en impulsar la conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y recursos genticos. Asimismo, se busca impulsar el enfoque ecosistmico, la gestin sostenible de la diversidad biolgica y los mecanismos para la evaluacin y gestin de riesgos asociados a las actividades extractivas, productivas y de servicios sobre la diversidad biolgica, as como el diseo e implementacin de estrategias para la gestin sostenible de la diversidad biolgica, incluido el desarrollo de alianzas pblico-privadas, bajo criterios de conectividad y complementariedad.

Por otro lado, se incentiva el manejo integrado y sostenible de los ecosistemas acuticos, marino-costeros, para asegurar su conservacin. Igualmente se fomenta el respeto, la recuperacin y conservacin de los conocimientos tradicionales asociados a la diversidad biolgica, as como la distribucin equitativa de los beneficios que se deriven de su aprovechamiento.ImprimirE-mailRECURSOS GENTICOS

Los lineamientos se centran en impulsar la conservacin de los recursos genticos nativos y naturalizados mediante el incentivo de la conservacin in situ de los recursos genticos; el desarrollo y promocin de diferentes formas de conservacin ex situ; la identificacin y proteccin de las zonas del territorio nacional de elevada diversificacin gentica; el desarrollo de la biotecnologa; el fomento de la obtencin y uso de recursos genticos no nativos; la promocin de la participacin pblica y privada, nacional y extranjera, as como de las alianzas estratgicas en la investigacin, conservacin y utilizacin de los recursos genticos; y el impulso del uso de mecanismos para proteger los conocimientos tradicionales y cientficos relacionados con los recursos genticos mediante la propiedad intelectual.

BIOSEGURIDAD

Estos lineamientos se enfocan en establecer mecanismos para regular el uso de organismos vivos modificados, as como el uso seguro y responsable de la biotecnologa moderna y de sus productos derivados, desarrollando un sistema regulatorio basado en la aplicacin de anlisis de riesgos transparentes y cientficos capaces de garantizar la inocuidad y trazabilidad de los bienes y/o servicios obtenidos a travs de la aplicacin de esta tecnologa, evaluando su pertinencia y oportunidad en la solucin de problemas especficos en los procesos productivos nacionales o en la generacin de servicios, de forma inocua, competitiva y sostenible.

Igualmente, se busca generar informacin de calidad sobre bioseguridad, para contribuir a la toma responsable de decisiones, as como generar y fortalecer las capacidades cientficas y tecnolgicas de gestin y de infraestructura de las instituciones que tengan como mbito de accin la regulacin de la biotecnologa moderna.

Todo esto sin dejar de promover la utilizacin responsable de la biotecnologa moderna, sin que ello perjudique a aquellos procesos productivos que ya son competitivos y sostenibles, por lo cual se busca establecer criterios cientficos, ambientales, socioeconmicos y polticos para un sistema de bioseguridad y uso responsable de la biotecnologa, con niveles de seguridad compatibles con la poltica nacional de comercio exterior y de promocin de la innovacin local y nacional.

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES

Estos lineamientos buscan promover la adopcin de cdigos de conducta, la formulacin de estndares ambientales y sociales, las normas voluntarias por los titulares de derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y el uso racional y responsable de los no renovables. Adems, se busca promover la innovacin tecnolgica, la investigacin aplicada, el uso de tecnologas limpias y la adopcin de buenas prcticas e iniciativas de responsabilidad social de las empresas en lo relacionado con el aprovechamiento de los recursos naturales.

Asimismo, se desea impulsar la formalizacin de las actividades informales de aprovechamiento de recursos naturales y establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional para la asignacin compatible de derechos de aprovechamiento de estos recursos, buscando siempre la aplicacin de metodologas apropiadas en la valoracin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y sus servicios ambientales, y articular e incorporar sus resultados en el Sistema de Cuentas Nacionales.

Por otro lado, se busca fomentar la valoracin econmica de los servicios ambientales que proporciona la diversidad biolgica y, en particular, de los ecosistemas frgiles, incluidos los bosques hmedos tropicales, para la prevencin y recuperacin del ambiente, as como impulsar el diseo e implementacin de instrumentos econmicos y financieros, sistemas de compensacin, retribucin econmica y distribucin del pago por servicios ambientales.

Por ltimo, se quiere fomentar la articulacin de las entidades del Estado con competencias para la autorizacin del uso de los recursos, a fin de armonizar sus decisiones con relacin al patrimonio natural y cultural, las comprendidas en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado y reas complementarias, as como los derechos intrnsecos de los pueblos indgenas.ImprimirE-mailMINERA Y ENERGA

Se busca mejorar los estndares ambientales y sociales de las actividades minero-energticas, con cdigos y normas de conducta concertadas y transparentes, as como fomentar el uso de tecnologas limpias en la actividad minero-energtica para minimizar los riesgos e impactos ambientales y promover la responsabilidad social empresarial de estas actividades, con el fin de mejorar sus relaciones con las comunidades locales y reducir los conflictos socioambientales. En este punto, el asegurar los procesos de consulta pblica, de manera oportuna y transparente, antes del otorgamiento de derechos para la exploracin y explotacin, cumple un papel importante.

Por otro lado, se busca promover la inversin, desarrollo y uso de biocombustibles, energas renovables y gas metano derivado de rellenos sanitarios, como una oportunidad para la sustitucin de petrleo y gas y la reduccin de las emisiones de carbono, en el marco del diseo de una nueva matriz energtica.

Con respecto al tema de la minera informal, se desea impulsar su formalizacin como medio para mejorar su gestin ambiental y facilitar su control efectivo.

BOSQUES

Al respecto, se busca impulsar la gestin sostenible e integrada de los bosques, previniendo la reduccin y degradacin de los mismos y de sus recursos por prcticas ilegales, como la tala, la quema, el comercio y el cambio de uso de la tierra, y conservando e incrementando la cobertura boscosa y, por ende, la biodiversidad y los servicios ambientales, mejorando la capacidad productiva del ecosistema. Asimismo, se busca impulsar la reforestacin de las reas degradadas con especies nativas maderables, con aquellas que tienen mayor potencial de brindar servicios ambientales y con otras con potencial econmico que contribuyan al desarrollo, promoviendo la inversin pblica y privada, siempre buscando evitar la deforestacin de los bosques naturales y la utilizacin de especies exticas invasoras para reforestar dichas reas, y promoviendo la reforestacin con especies nativas.

Para esto tambin se busca fortalecer e incorporar mecanismos de vigilancia comunitaria y ciudadana en las estrategias de seguimiento y control de los derechos forestales.

ImprimirE-mailCUENCA, AGUA Y SUELOS

Los lineamientos buscan impulsar la gestin integrada de cuencas, con un enfoque ecosistmico para el manejo sostenible de los recursos hdricos, promover la formulacin de estndares de evaluacin y monitoreo del uso de los recursos hdricos, considerando las caractersticas particulares de las distintas regiones del territorio, e impulsar la caracterizacin, evaluacin y registro de los suelos y tierras en el mbito nacional, promoviendo acciones para prevenir los procesos de desertificacin, degradacin y prdida de suelos mitigando sus efectos y/o recuperndolos.

Asimismo, se busca consolidar los derechos de uso de los recursos hdricos mediante criterios de eficiencia y una adecuada retribucin por su aprovechamiento en concordancia con la normativa nacional vigente, as como fortalecer los conocimientos y tecnologas tradicionales compatibles con el manejo sostenible de los suelos y agua.DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONA

Sobre las actividades forestales, se busca impulsar actividades rentables a partir del bosque en reas con escasa o ninguna intervencin, dando valor al ecosistema y sus servicios, as como proteger los bosques primarios amaznicos y reducir gradualmente la tala, roza y quema para fines agropecuarios, desarrollando alternativas productivas de uso del bosque en pie, como el ecoturismo, manejo de bosques y otras actividades. Asimismo, se desea impulsar el manejo de los bosques secundarios idneos para los programas de cultivo de especies con potencial econmico.

Con respecto a los recursos hdricos, se busca impulsar la gestin integrada de las cuencas hidrogrficas mejorando la tecnologa y productividad de sus recursos, rescatando tcnicas de uso eficiente y sostenible.

Sobre las actividades que degradan los bosques, se pretende recuperar las zonas degradadas por la minera informal, los pasivos ambientales mineros, el cultivo de la coca, el uso de insumos para la elaboracin ilcita de drogas y las actividades propias del narcotrfico. Igualmente, se promueve la investigacin y el uso de tecnologas limpias en las actividades mineroenergticas en la amazona.

En general, se busca impulsar la conservacin y aprovechamiento sostenible de la amazona teniendo en cuenta su variabilidad, complejidad, fragilidad y ubicacin geoestratgica.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Los lineamientos impulsan el ordenamiento territorial nacional y la zonificacin ecolgica econmica como soporte para la conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, as como la ocupacin ordenada del territorio, impulsando mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgos ante peligros naturales y antrpicos. Por otro lado, se impulsa el ordenamiento territorial como base de los planes de desarrollo concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestin de cuencas hidrogrficas y las zonas marino-costeras.

MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

Se busca incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico con un enfoque preventivo, considerando las particularidades de las diversas regiones del pas, con nfasis en la situacin y accionar espontneo de adaptacin de las comunidades campesinas y pueblos indgenas. Para esto, se desea establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna frente a los desastres naturales asociados al cambio climtico, privilegiando a las poblaciones ms vulnerables, as como conducir los procesos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico difundiendo sus consecuencias, y capacitar a los diversos actores sociales para organizarse.

Adems, se busca fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de residuos slidos, saneamiento, usos de energas renovables y otros, as como promover el uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin al cambio climtico y mitigacin de gases de efecto invernadero y de la contaminacin atmosfrica.ImprimirE-mailSEGUNDO EJE TEMTICO: GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL

El objetivo de este eje es lograr una gestin sostenible de las actividades productivas, extractivas, de transformacin, comerciales y de servicios, para asegurar una adecuada calidad ambiental en el pas, desarrollando y consolidando mecanismos de carcter tcnico, normativo, econmico y financiero, para la prevencin y control de los impactos ambientales negativos significativos de las actividades de origen natural y antrpico. Esto debe materializarse logrando el control eficaz de las fuentes de contaminacin y de los responsables de su generacin, estableciendo instrumentos y mecanismos para la vigilancia, supervisin, evaluacin y fiscalizacin ambiental, as como incorporando criterios de ecoeficiencia y control de riesgos ambientales y de la salud en las acciones de los sectores pblico y privado.

Asimismo, se pretende rehabilitar las reas ambientalmente degradadas, articulando las acciones de los sectores pblico y privado involucrados, de acuerdo a sus competencias y responsabilidades.

Este eje se divide en: control integrado de la contaminacin; calidad del agua; calidad del aire; residuos slidos; sustancias qumicas y materiales peligrosos; y calidad de vida en ambientes urbanos.

ImprimirE-mailTERCER EJE TEMTICO: GOBERNANZA AMBIENTAL

Este eje busca posicionar el tema ambiental en las decisiones de Estado, articulando las capacidades nacionales, creando sinergias y promoviendo una activa participacin ciudadana. Igualmente, se busca lograr que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental ejerza, de manera eficiente y eficaz, sus funciones en los tres niveles de gobierno, bajo la rectora del MINAM.

Por ltimo, se busca construir nuevos modos de produccin y vida basados en los principios de la sostenibilidad, la tica, la inclusin social y la justicia ambiental.

Este eje se divide en: institucionalidad; cultura; educacin y ciudadana ambientales; e inclusin social en la gestin ambiental.CUARTO EJE TEMTICO: COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES INTERNACIONALES

Este eje busca asegurar que las posiciones nacionales en materia ambiental presentadas en los foros internacionales y en acuerdos multilaterales y bilaterales, estn articuladas y reflejen los intereses nacionales, contribuyendo a orientar las decisiones de dichos foros y acuerdos. Con esto se podr lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos y ratificados por el Per contribuya eficientemente al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y al uso racional y responsable de los no renovables.

Adems, se busca conseguir que en los procesos de integracin comercial, se homogenicen los criterios y estndares ambientales con las polticas nacionales en materia de comercio exterior, para mejorar la gestin ambiental, la competitividad, la proteccin de los recursos naturales y la calidad de vida de la poblacin.

Este eje se divide en: compromisos internacionales y ambiente; comercio y competitividad.

ImprimirE-mailESTNDARES DE CUMPLIMIENTO

Para el debido seguimiento de la poltica nacional del ambiente, las autoridades de los gobiernos nacional, regionales y municipales deben establecer metas concretas e indicadores de desempeo, los mismos que deben ser concordantes con sus programas multianuales, sus estrategias de inversin y gasto social asociados, as como con los siguientes estndares nacionales de cumplimiento obligatorio, sin perjuicio de los estndares particulares que puedan establecer de acuerdo a sus objetivos institucionales:

a. Instrumentos de gestin ambiental: registrar y difundir peridicamente informacin sobre los instrumentos de gestin ambiental que estas autoridades aprueban en el ejercicio de sus funciones.

b. Infraestructura para el control de la calidad ambiental: dar cuenta del nmero de instalaciones que se establecen en los sectores, regiones y municipios, para el control de la calidad del ambiente.

c. Acciones de incentivo y fiscalizacin: dar cuenta del nmero y resultado de las acciones de incentivo, promocin, supervisin, monitoreo, evaluacin, fiscalizacin y sancin que se realizan para el mejoramiento, recuperacin y proteccin de la calidad ambiental y de los recursos naturales.

d. Participacin ciudadana: dar cuenta de los procesos de participacin ciudadana impulsados por la respectiva autoridad gubernamental y de los mecanismos empleados.

La poltica es de cumplimiento obligatorio en los niveles de gobierno nacional, regional y local y es de carcter orientador para el sector privado y la sociedad civil.

La poltica nacional del ambiente plantea lineamientos para lo que constituyen los mayores activos ambientales del pas: la diversidad biolgica, en donde la meta es su conservacin y gestin sostenible; los recursos genticos, en donde se promueve su conservacin in situ y ex situ; la energa, priorizndose la inversin en energas renovables; los bosques, en donde la gestin sostenible e integrada constituye la meta a alcanzar.

El reto para el pas es hacer que la poltica nacional del ambiente, de carcter obligatorio, se convierta en un instrumento que, adecuadamente difundido, sea el marco orientador a seguir y el instrumento vinculante para todas las acciones pblicas y privadas en las que lo ambiental sea un elemento que se deba incluir.

ImprimirE-mailTEMAS ACTUALES EN DEBATE

La creacin del MINAM en mayo del ao 2008 fue el resultado de la voluntad poltica expresada al ms alto nivel institucional en el pas, ms propiamente hablando, el presidente de la Repblica, ms ello no la eximi de los debates habituales sobre las competencias que deban asignrsele.

El debate gir fundamentalmente en torno a la gestin de determinados recursos naturales, tales como el agua y los bosques. A su vez, se debati sobre el rol de fiscalizacin que deba corresponderle al MINAM.

Debe tenerse en cuenta que este debate se produjo en el contexto de un proceso de descentralizacin que se refleja en gobiernos regionales con mayores competencias en materia ambiental.

En ese contexto, al MINAM no se le dieron funciones en relacin con los bosques, pero posteriormente se le otorgaron competencias en relacin con los servicios ecosistmicos. No se le dieron funciones en relacin con el agua, pero sin embargo forma parte importante del Sistema Nacional de Recursos Hdricos y este, a su vez, integra el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. No se le dieron funciones directas de fiscalizacin en temas sectoriales, pero se cre el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) para fiscalizar temas ambientalmente transversales.

Por su lado, no se estableci el mecanismo para el ejercicio descentralizado de funciones ambientales, pero el propio ministerio mostr su disposicin a trabajar directamente con las gerencias regionales de medio ambiente y recursos naturales.

Este contexto determina un escenario no exento de discrepancias o superposiciones, por lo que el reto ser consolidar las funciones del MINAM, precisando las tareas ambientales con mayor claridad y definiendo su ejercicio descentralizado.

Por su lado, en relacin con los recursos naturales y el acceso a ellos, los eventos de conflicto y violencia ocurridos con posterioridad a la promulgacin de un grupo de decretos legislativos para la implementacin del tratado de libre comercio (TLC) con Estados Unidos, llevan a la necesidad de profundizar el debate sobre la manera de otorgar estos derechos y de facilitar su acceso a los particulares bajo reglas de transparencia y equidad.

Este debate se ha iniciado recientemente y lleva a resolver cuestiones tales como los derechos de las poblaciones indgenas sobre los recursos naturales de su entorno, la finalizacin de los procesos de titulacin y la determinacin del vnculo entre los derechos de la superficie y los del subsuelo, entre otros temas centrales.

Finalmente, en relacin con la LGA y la poltica nacional del ambiente, el reto es reconocer que en ellas se incorporan una serie de principios, derechos e instrumentos que requieren una mayor concrecin y materializacin. Existen planes de accin orientados a fortalecer el marco legislativo y poltico ambiental y, especialmente, a consolidar al MINAM como la autoridad rectora de la poltica nacional ambiental, de cumplimiento obligatorio para todos los sectores, en todos los niveles de gobierno.

ImprimirE-mailPLAN BICENTENARIO: EL PER HACIA EL 2021

El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 es un plan de largo plazo que contiene las polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en los prximos diez aos.

En este documento se definen seis ejes estratgicos: (i) derechos fundamentales y dignidad de personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios; (iii) Estado y gobernabilidad; (iv) economa, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional e infraestructura; y, (vi) recursos naturales y ambiente; proponiendo para cada uno de ellos los objetivos, lineamientos, prioridades, metas y programas estratgicos.

Eje estratgico 6: Recursos Naturales y Ambiente:

En este eje, se hace una descripcin de la riqueza y diversidad de los recursos naturales del pas (recursos hdricos, suelos, bosques, biodiversidad, recursos hidrobiolgicos), as como los aciertos y desaciertos en su manejo. Asimismo, se hace una referencia sobre la gestin ambiental en calidad de aire, calidad de agua, residuos slidos, pasivos ambientales, cambio climtico.

Objetivo estratgico nacional: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque integrado y ecosistmico y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo.

Lineamientos de poltica:

Recursos naturales

Impulsar la evaluacin y la valoracin del patrimonio natural e integrarlas en la planificacin del desarrollo.Impulsar la gestin integrada de los recursos naturales, la gestin integrada de los recursos hdricos y el ordenamiento territorial.Promover la conservacin y el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas con eficiencia, equidad y bienestar social, realizando acciones para proteger la biodiversidad, controlar la prdida de bosques y ecosistemas, garantizar la sostenibilidad de la actividad pesquera, conservar el patrimonio gentico nativo y revalorar los conocimientos tradicionales.Fomentar la investigacin sobre el patrimonio natural y las prcticas ancestrales de manejo de recursos y la reduccin de la vulnerabilidad.Establecer incentivos a la inversin en reforestacin, en especial con especies nativas, con miras al aprovechamiento integral de los productos y servicios del bosque.Fortalecer el Sistema de reas Naturales Protegidas por el Estado, propiciando su adecuada gestin y autosostenimiento.Combatir la tala ilegal, la extraccin ilegal de minerales, la caza y pesca ilegales, y otras actividades ilegales que afectan la calidad ambiental.Promover e incentivar la eficiencia en el uso del agua bajo un enfoque de gestin integrada de cuencas, mediante la inversin en infraestructura de almacenamiento, riego tecnificado y reuso de aguas residuales tratadas.Fomentar la adopcin de estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico por los tres niveles de gobierno, basadas en estudios e investigaciones cientficas con un enfoque preventivo.Fomentar la reduccin de vulnerabilidades y la gestin de riesgos frente a desastres en el marco del desarrollo sostenible, as como la adaptacin para mitigar los efectos negativos y aprovechar las oportunidades que se generan debido a los impactos positivos del fenmeno recurrente El Nio.Proteger los conocimientos tradicionales y el conocimiento cientfico relacionado con los recursos genticos.Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la agroforestera y la acuicultura, estableciendo un marco de normas y medidas promocionales que las aproximen a los estndares aceptados internacionalmente.Prevenir, controlar y revertir la desertificacin y la degradacin de las tierras, y mitigar los efectos de la sequa.Reconocer los aportes a la economa nacional de los servicios ecosistmicos y productos diferentes a la madera.Privilegiar la satisfaccin de la demanda interna antes que la exportacin de los recursos naturales estratgicos para el desarrollo socioeconmico del pas, como los hidrocarburos, el uranio y agua.Incentivar la utilizacin responsable de la biotecnologa y la valoracin de los recursos genticos, protegiendo y conservando las especies nativas.Promover la estimacin de las cuentas del patrimonio natural y del ambiente de la nacin, as como de metodologas para su elaboracin.Calidad ambiental

Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y recuperar la calidad ambiental, asegurando la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas.Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuacin a la salud y el desarrollo integral de las personas, as como el equilibrio de los ecosistemas.Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos slidos, priorizando su aprovechamiento.Fortalecer el sistema observacional del clima, compuesto por estaciones hidrometeorolgicas y ambientales.Fortalecer la supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la normativa sobre calidad ambiental y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, con activa participacin ciudadana.Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las actividades productivas a travs de la prevencin, la internalizacin de costos y la compensacin justa de los impactos ambientales y sociales de los megaproyectos.Promover e incentivar la produccin limpia, el biocomercio, el uso de energas renovables y nuevas fuentes de energa y el aprovechamiento de las oportunidades econmicas y ambientales de los mercados nacionales e internacionales para el desarrollo competitivo y ecoeficiente de las potencialidades del pas.Fortalecer los mecanismos de autorizacin, vigilancia y control en el ciclo de vida de las sustancias qumicas y materiales peligrosos.Promover el uso de instrumentos econmicos para mejorar la calidad ambiental y la conservacin de los recursos naturales.Fomentar la educacin, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a la informacin ambiental.Fomentar la participacin ciudadana organizada en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible de los diferentes niveles de gobierno.Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, articulando e integrando las acciones ambientales transectoriales en los niveles de gobierno nacional, regional y local.Fortalecer a las entidades pblicas con competencias ambientales en los tres niveles de gobierno para el ejercicio efectivo y eficiente de sus funciones.Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las entidades pblicas y privadas.Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Per en materia ambiental.Objetivos especficos

Objetivo especfico 1: Recursos naturales y diversidad biolgica conservados y aprovechados de manera sostenible, con participacin y beneficio de las poblaciones locales.

Objetivo especfico 2: Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el mbito nacional.

Objetivo especfico 3: Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel nacional.

Objetivo especfico 4: Poblacin y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio climtico.

Objetivo especfico 5: Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementado en los tres niveles de gobierno, con activa participacin ciudadana.

ImprimirE-mailPLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL - PLANAA PER: 2011 2021

El PLANAA es un instrumento de planificacin ambiental nacional de largo plazo, el cual se formula a partir de un diagnstico situacional ambiental y de la gestin de los recursos naturales, as como de las potencialidades del pas para el aprovechamiento y uso sostenible de dichos recursos; del mismo modo, se basa en el marco legal e institucional del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

Las metas que se han definido como prioritarias responden a la magnitud de los problemas ambientales y de gestin de los recursos naturales identificados en el pas; reflejan los cambios esperados al 2021 en materia de: agua, residuos slidos, aire, bosques y cambio climtico, diversidad biolgica, minera y energa, y gobernanza ambiental; que por su repercusin en la calidad de vida y el desarrollo del pas, resultan de vital importancia. Cada una de estas metas se podr alcanzar mediante acciones estratgicas y actividades que ejecutarn las entidades responsables y la sociedad en su conjunto en los tres niveles de gobierno, las cuales sern evaluadas mediante indicadores de gestin e indicadores ambientales, bajo la supervisin del MINAM.

Objetivos

El Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA Per: 2011 2021 se rige por los mismos objetivos, general y especficos determinados en la Poltica Nacional del Ambiente, los cuales se citan a continuacin:

Objetivo General: Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.

Objetivos especficos

Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral de los recursos naturales.Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente.Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental.Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con la activa participacin ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades econmicas y ambientales nacionales e internacionales.Metas prioritarias al 2021Las metas prioritarias del Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA Per: 2011-2021 son:

Agua: 100% de aguas residuales domsticas urbanas son tratadas y el 50% de stas, son reusadas.Residuos slidos: 100% de residuos slidos del mbito municipal son manejados, reaprovechados y dispuestos adecuadamente.Aire: 100 % de las ciudades priorizadas implementan sus planes de accin para la mejora de la calidad del aire y cumplen los ECA para Aire.Bosques y Cambio Climtico: Reduccin a cero de la tasa de deforestacin en 54 millones de hectreas de bosques primarios bajo diversas categoras de ordenamiento territorial contribuyendo, conjuntamente con otras iniciativas, a reducir el 47.5% de emisiones de GEI en el pas, generados por el cambio de uso de la tierra; as como a disminuir la vulnerabilidad frente al cambio climtico.Diversidad Biolgica: Conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad de ecosistemas, especies y recursos genticos del pas; incrementando en 80% la superficie de produccin orgnica; en 70% el valor de las exportaciones de productos del biocomercio, en 50% las inversiones en econegocios y en 100% el valor de los bienes y/o servicios de reas Naturales Protegidas ANP.Minera y Energa: 100% de la pequea minera y minera artesanal implementa y/o dispone de instrumentos de gestin ambiental; y 100% de las grandes y medianas empresas mineras y energticas mejoran su desempeo ambiental.Gobernanza Ambiental: 100% de entidades del Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementan la Poltica Nacional del Ambiente y los instrumentos de gestin ambiental.La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio para las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), estando las autoridades del Gobierno en sus tres niveles, nacional, regional y local, obligadas a establecer metas concretas e indicadores de desempeo en sus propios planes ambientales, los mismos que deben ser concordantes con sus programas multianuales, sus estrategias de inversin y gasto social asociados, as como con las metas prioritarias y acciones estratgicas contenidas en el Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA Per: 2011-2021.

En este contexto, corresponde a las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno, informar al MINAM sobre los avances en el cumplimiento del presente Plan, de acuerdo a sus competencias, tomado en consideracin los indicadores y metas planteados, en el corto, mediano y largo plazo. Dichos informes debern presentarse anualmente al MINAM, los primeros treinta (30) das de iniciado el ao calendario, y en los formatos que establezca para tal fin. Asimismo, los resultados sern publicados en la pgina web del MINAM y otros medios que se consideren necesarios, para su difusin.

Un Comentario Sobre La Ley General Del Ambiente En El PerAl parecer, poco le interesa al Gobierno proteger la salud de los peruanos. Segn el artculo primero de la Constitucin Poltica del Per "La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado". Asimismo, en el artculo segundo se seala que "toda persona tiene derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar".

Por otro lado, la Carta Magna, en el Ttulo III, Captulo II, sobre el Ambiente y los Recursos naturales se destaca lo siguiente:

"Artculo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.

Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada"

En conclusin: El Estado tiene la obligacin de proteger a los ciudadanos y al medio ambiente. Sin embargo, al parecer, las autoridades del presente Gobierno se han olvidado de tan importante rol.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Si bien ayer hice una crtica al Congreso sobre la poca informacin que se difunde en su pgina web, en relacin con los temas de proteccin del medio ambiente en el Per, hay que destacar que el 23 de junio, por unanimidad, el pleno del Parlamento aprob la Ley General del Ambiente. sta se deriv al Poder Ejecutivo para su promulgacin, pero, como dice un conocido refrn: "del dicho al hecho hay mucho trecho".

El Poder Ejecutivo revis esta ley, sin embargo, la ha remitido nuevamente al Congreso, pues ha planteado algunas observaciones:

1. Se cuestionan las facultades que tendr el Consejo Nacional del Ambiente (Conam) para controlar, fiscalizar y sancionar a travs de multas, las actividades de empresas en las que se determine contaminacin ambiental.

2. Se cuestiona que los lmites mximos permisibles de elementos dainos presentes en el medio ambiente peruano tenga en cuenta parmetros que son recomendados por la Organizacin Mundial de Salud.

3. Asimismo, se seala que esta ley puede "entrampar las actividades productivas del pas", incluso, generar "inestabilidad jurdica" para la inversin pblica.

Es muy claro el inters del Gobierno en este aspecto. Al parecer, y segn conclusiones e informaciones que se publicaron en algunos diarios de la capital, el Gobierno estara ms preocupado en impulsar la inversin privada que en proteger la salud de todos los peruanos.

Es absurdo poner de pretexto que una ley destinada a proteger nuestro medio ambiente, nuestra salud, nuestra vida, sea capaz de parar nuestro desarrollo econmico. Si no saben nuestros gobernantes, a las empresas las impulsan las personas, un gobierno lo conforma personas, un congreso, un ministerio, una institucin pblica o privada lo conforman personas. Un pas lo hacen las personas.

La salud es un derecho. La persona humana "es el fin supremo de la sociedad y del Estado". Los peruanos queremos desarrollo, por supuesto, pero con buena salud, que no dae nuestro medio ambiente, que no destruya el futuro de generaciones de peruanos por venir.

Todo esto me hace recordar dos pelculas:

En la saga del Seor de los Anillos, en la pelcula "Las dos torres", hay un episodio de la lucha de los rboles contra las huestes de Saruman, los ogros. En esta parte se observa como la industrializacin puede destruir el medio ambiente en que vivimos, pues para crear a un ogro se deba destruir un rbol. Es una pelea en defensa de la vida. La industrializacin mal encaminada no otorga desarrollo, ms bien destruye la vida de los dems y el lugar en que vivimos.

En la pelcula "El da despus de maana", el poco inters de las grandes potencias por proteger el medio ambiente genera cambios bruscos en el clima de la Tierra, lo cual genera una nueva era del hielo. Al final de la pelcula los Estados Unidos, al verse afectados y arrasados por la nieve, piden ayuda a los pases subdesarrollados; pero, fuera de esa connotacin algo poltica y dramtica, en el film se toma conciencia del valor y la importancia de preservar y proteger la vida humana.

No lleguemos a tanto para tomar conciencia sobre la necesidad de proteger nuestro medio ambiente. No esperemos que haya ms batallas picas de los arboles contra Saruman y los ogros, representados en los conflictos surgidos, por ejemplo, entre la minera Majaz y los pobladores que viven en sus alrededores.

El Gobierno debe aprobar de manera urgente la Ley del Medio Ambiente, pues es su obligacin y un derecho que nos corresponde. Protejamos lo nuestro, nuestra vida y la salud de todos los peruanos.

La Ley General del Ambiente y la regulacin ambiental13 respuestasEl 15 de octubre de 2006 se cumple un ao de la publicacin de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente. Es una buena ocasin para reflexionar sobre su significado para el pas. En otros artculos me ocupar de algunos aspectos puntuales de la Ley (Declaratoria de Emergencia Ambiental, el Rgimen de Fiscalizacin y Control, la Armonizacin de Competencias Ambientales, el problema de la Descentralizacin de la Gestin Ambiental, el Principio Precautorio, el Principio de Equidad, el Principio de Gobernanza Ambiental, el Principio de Responsabilidad Ambiental y la relacin entre la competitividad nacional y la regulacin ambiental). Ahora quisiera slo plantear, en trminos generales, el modelo regulatorio ambiental que desarrolla la Ley General del Ambiente.Hacia una regulacin ambiental modernaLas polticas pblicas ambientales (en su formulacin moderna) iniciaron su desarrollo hacia mediados de los aos 60 del siglo pasado. Durante este tiempo, la experiencia acumulada a nivel internacional, tanto en los pases con economas desarrolladas como en pases menos desarrollados nos ha permitido generar cierto consenso sobre los componentes de la regulacin ambiental los que se encuentran resumidos en el siguiente grfico.

Quienes conocen el funcionamiento de los sistemas de gestin ambiental notarn inmediatamente un aire de familia. El cuadro rene tres componentes. En primer lugar la relacin entre recursos y mejoras en el objetivo principal de la regulacin: el ambiente. Esto presupone que una mejora en la calidad ambiental redundar en otros beneficios, siendo los dos centrales la salud de las personas y la conservacin de los ecosistemas que requiere la sociedad humana para vivir.Un segundo componente lo conforman los tres principales actores. El actor central, y responsable de la regulacin es el gobierno (tanto en el nivel nacional como los descentralizados), aunque aqu preferimos una mirada amplia, que incluye a entidades que no siendo reguladoras ni del gobierno juegan un papel de apoyo o de influencia sobre la regulacin. Los otros dos actores son el sector privado (el principal regulado) y la sociedad civil, entendiendo por sta ltima a organizaciones interesadas en asuntos de inters comn (escapando por lo tanto de los intereses particulares). Desde luego es posible siempre hacer ms complejo el modelo, pero basta con estos actores para nuestros propsitos.Finalmente, el tercer elemento del esquema es la poltica ambiental propiamente dicha. Como ya sealamos, hoy en da tenemos mucha mayor claridad sobre los principios que deben gobernar la buena regulacin ambiental. Estos son: transparencia, favorable a la rendicin de cuentas (accountability), consistente, proporcionada y enfocada en resultados/metas. La transparencia implica que tanto las normas como sus procesos de aplicacin deben ser claros para todos los actores (la burocracia, el sector privado y la sociedad civil). Ser favorable a la rendicin de cuentas significa que los reguladores explican las decisiones que toman y rinden cuentan de sus resultados. La consistencia denota la existencia de medidas o instrumentos similares al interior de cada sector y entre los sectores as como el mantenimiento de las medidas en el tiempo (estabilidad regulatoria). La proporcionalidad es la relacin (proporcional, valga la redundancia) entre los recursos y el esfuerzo regulatorio con la magnitud del riesgo del sector o actividad regulada, ajustada por las posibilidades reales de los resultados que pueden alcanzarse (considerando los recursos financieros, humanos, culturales y tecnolgicos disponibles). Finalmente, la regulacin debe estar orientada a conseguir resultados que puedan ser medidos y que por lo tanto permitan determinar los avances o retrocesos de la poltica.Ahora, la Poltica propiamente dicha est formada por cuatro componentes: resultados, eleccin de instrumentos, cumplimiento/aplicacin y evaluacin. Los cuatro deben ser considerados en conjunto si queremos asegurar el debido funcionamiento de la regulacin. Para entender el funcionamiento de este modelo de regulacin ambiental es necesario detenernos en sus cuatro componentes:a) Definicin de los Resultados esperados y de los riesgos que sern enfrentados: Desde luego las necesidades ambientales y la bsqueda del desarrollo sostenible son elementos claves para cualquier poltica. A esto debe agregarse las metas ya definidas por la legislacin, incluyendo los estndares de calidad ambiental y los lmites mximos permisibles. Finalmente, deben considerarse las mejores tecnologas y prcticas disponibles. Luego, es necesario hacer un ajuste espacial y sectorial de las polticas. El ajuste espacial debera basarse en criterios ambientales (por ejemplo, la gestin de cuencas o de zonas marino-costeras), mientras que el ajuste sectorial permite distinguir las necesidades propias de cada actividad econmica especfica. Identificar los riesgos tampoco es una tarea sencilla, ms en reas de incertidumbre cientfica. El principio precautorio constituye una excelente herramienta que ha generado el Derecho Ambiental para enfrentar este punto.b) La eleccin de los instrumentos ms convenientes para alcanzar los resultados de poltica nos permiten distinguir entre aquellos de regulacin directa y otras formas alternativas de regulacin que han mostrado su utilidad en la experiencia reciente. Por el lado de los instrumentos de regulacin directa podemos establecer una lnea de intensidad regulatoria. La menor intensidad regulatoria (a nivel de instrumentos) es equivalente a menor riesgo a regular, por lo tanto, basta con la aplicacin general de las normas ambientales, o con esquemas de registro o declaraciones. Un riesgo mediano, pero con resultados muy conocidos permite un enfoque estandarizado de regulacin. Riesgos ms complejos obligan a esquemas a medida (bespoke), que permitan enfrentar ajustar los instrumentos a las necesidades especficas de regulacin. Al mismo tiempo, dentro de la regulacin directa podemos establecer esquemas de command and control con distintos grados de mandato y esquemas de permiso previo (Evaluacin de Impacto Ambiental). Hoy en da, se privilegian los resultados a los medios. Por lo tanto, se deja a los regulados la mayor flexibilidad posible en la eleccin de los medios para alcanzar los resultados esperados. Por otra parte, la principales aproximaciones alternativas que se han explorado son la tributacin ambiental, los sistemas de intercambio de derechos de emisin, la regulacin voluntaria y la negociada, as como la educacin y formacin, as como los modelos de control social basados en una participacin de la sociedad civil en la regulacin. Estos esquemas alternativos suponen la existencia de un modelo de regulacin directa establecido, y son por lo tanto complementarios y no un sustituto.c) El cumplimiento y aplicacin depende en gran medida de un modelo de fiscalizacin apropiado. Un modelo de este tipo construye un esquema apropiado de monitoreo y vigilancia, centrando las energas en los sectores con mayores riesgos y en donde los problemas de incumplimiento son ms importantes. Aunque el esquema busca ser preventivo y brindar amplias oportunidades para adecuar las actividades a las obligaciones derivadas de los instrumentos