LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLE O EN ANDALUCÍAPolíticas Activas de Empleo en Andalucía 2007 3 El presente estudio recopila buena parte de los programas encuadrados en el ámbito

LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO EN ANDALUCÍA

2007

Políticas Activas de Empleo en Andalucía 2007

2

Coordinación Técnica:

Asistencia a la Iniciativa Comunitaria Equal

Dirección General de Fomento del Empleo

Servicio Andaluz de Empleo

Consejería de Empleo

Junta de Andalucía

Elaboración:

Centro de Estudios Económicos Tomillo

2007


3

El presente estudio recopila buena parte de los programas encuadrados en el ámbito de las políticas activas de empleo existentes a escala local, regional, estatal y europea. Se han

consultado muy diversas fuentes de información, con el fin de ofrecer una visión lo más

exhaustiva y fiel posible acerca de las políticas analizadas. No obstante, si estima que hay algún aspecto que deba ser aclarado o completado, le rogamos que envíe sus comentarios al

Portal Equal (www.juntadeandalucia.es/empleo/equal/), a la dirección de correo

electrónico [email protected], a fin de incluir sus sugerencias en las futuras ediciones de este informe que se publiquen.


4


5

Índice 11.. PRESENTACIÓN...................................................................................................................... 11

111...111... INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 11

111...222... NOTA METODOLÓGICA ...................................................................................... 12

1.2.1. Las políticas estudiadas ........................................................................................... 12

1.2.2. La igualdad de oportunidades ............................................................................... 15

1.2.3. Niveles administrativos........................................................................................... 15

1.2.4. Fuentes de información ........................................................................................... 16

111...333... ESTRUCTURA DEL INFORME ............................................................................. 17

22.. POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO.................................................................................... 18

222...111... CONSEJERÍA DE EMPLEO .................................................................................... 18

2.1.1. Intermediación .......................................................................................................... 18

2.1.1.1. Oficinas del SAE....................................................................................................... 18

2.1.1.2. Red Andalucía Orienta............................................................................................. 23

2.1.1.3. U T E D L T.............................................................................................................. 30

2.1.1.4. Programas y Ayudas para la Intermediación ........................................................... 35

Programa “Experiencias Profesionales para el Empleo”............................................. 35

Programa de Acciones Experimentales ....................................................................... 37

Programa de Itinerarios de Inserción........................................................................... 38

Programa de Acompañamiento a la Inserción............................................................. 39

Programa de Orientación Profesional.......................................................................... 41

2.1.2. Formación para el empleo ....................................................................................... 41

2.1.2.1. Programas de Formación Profesional Ocupacional (FPO)....................................... 41

2.1.2.2. Consorcios-Escuelas y Centros Especializados en FPO............................................ 47

2.1.2.3. Formación Profesional Continua .............................................................................. 50

2.1.3. Fomento del empleo................................................................................................. 53

2.1.3.1. Fomento de la contratación....................................................................................... 53

Incentivos a la contratación con carácter indefinido ................................................... 55


6

Incentivos al empleo de personas con discapacidad.................................................... 59

Programa de Apoyo a Proyectos de Interés Social...................................................... 61

Ayudas para la contratación de personas desempleadas para la realización de

proyectos y servicios de interés general y social ......................................................... 62

Programa de Inserción a través del Empleo ................................................................ 64

Ayudas para la contratación de investigadores y el retorno de investigadores a

empresas radicadas en Andalucía ................................................................................ 65

2.1.3.2. Apoyo al autoempleo. Plan Más Autónomos............................................................ 66

Programa para fomentar el empleo a través del autoempleo individual mediante el

inicio de una actividad económica............................................................................... 68

Programa de asesoramiento y acompañamiento al trabajo autónomo......................... 70

Programa para impulsar proyectos promovidos por las corporaciones locales en el

marco de los nuevos yacimientos de empleo............................................................... 72

Programa para la consolidación y apoyo de la actividad económica del trabajador y

trabajadora autónomos................................................................................................. 72

Programa de formación para los trabajadores y trabajadoras autónomos ................... 74

Programa para el fomento de la cultura preventiva en materia de riesgos laborales para

los trabajadores y trabajadoras autónomos.................................................................. 75

Programa de apoyo a la trabajadora autónoma y a proyectos destinados a la

conciliación familiar y laboral de los trabajadores y trabajadoras autónomos ............ 75

Programa para potenciar el conocimiento del trabajo autónomo en Andalucía,

fomentando el asociacionismo de los trabajadores y trabajadoras autónomos............ 77

2.1.3.3. Otras medidas de apoyo al empleo ............................................................................ 79

Programa de Escuelas Taller, Casas de Oficios, Talleres de Empleo y Unidades de

Promoción y Desarrollo............................................................................................... 79

Programa de fomento de la empleabilidad y la cultura de la calidad en el empleo..... 84

Ayudas por la contratación de personas para cuidado de un familiar ......................... 89

2.1.4. Otras actuaciones...................................................................................................... 90

2.1.4.1. Actuaciones Territoriales Integrales Preferentes para el Empleo (ATIPE) .............. 90

2.1.4.2. Programa de Estudios y Difusión del Mercado de Trabajo ...................................... 92

2.1.4.3. “Sistema de Prospección Permanente del Mercado de Trabajo de Andalucía” (SPPMTA) – Argos .................................................................................................................. 93

CONSEJERÍA DE INNOVACIÓN, CIENCIA Y EMPRESA.................................................... 96

2.1.5. Formación para el empleo ....................................................................................... 96


7

2.1.5.1. Formación Profesional .............................................................................................. 96

2.1.5.2. Proyectos de Experiencia Profesional........................................................................ 98

2.1.6. Fomento del empleo (contratación) ....................................................................... 99

2.1.6.1. Fomento del empleo asociado .................................................................................... 99

222...222... CONSEJERÍA PARA LA IGUALDAD Y EL BIENESTAR SOCIAL................ 101

2.2.1. Intermediación ........................................................................................................ 101

2.2.1.1. Servicios de Orientación e Integración Laboral (SOIL).......................................... 101

2.2.1.2. Unidades de Orientación para el Empleo de Universitarias (UNIVERTECNA) .. 102

2.2.2. Formación para el empleo ..................................................................................... 104

2.2.2.1. Servicio de formación y acompañamiento al empleo de mujeres que han sufrido violencia doméstica (CUALIFICA)......................................................................................... 104

2.2.2.2. Programa Mujer y Agricultura .............................................................................. 106

2.2.3. Otras actuaciones.................................................................................................... 107

2.2.3.1. Zonas con Necesidades de Transformación Social (ZNTS).................................... 107

222...333... ADMINISTRACIÓN CENTRAL.......................................................................... 109

2.3.1. Formación para el empleo ..................................................................................... 109

2.3.1.1. Centro virtual de teleservicios C-Test..................................................................... 109

2.3.1.2. Programa Clara....................................................................................................... 110

2.3.1.3. Programa Sara ........................................................................................................ 111

2.3.2. Fomento del empleo (contratación) ..................................................................... 111

2.3.2.1. Bonificaciones por contratación indefinida de mujeres desempleadas .................... 113

2.3.2.2. Bonificaciones por contratación indefinida de mayores de 45 años ........................ 114

2.3.2.3. Bonificaciones por contratación indefinida de jóvenes de 16 a 30 años .................. 114

2.3.2.4. Bonificaciones por contratación indefinida de otros colectivos en situaciones especiales 114

2.3.2.5. Bonificaciones por transformación de contratos temporales en indefinidos (plan extraordinario para la conversión de empleo temporal en indefinido) .................................... 114

2.3.2.6. Bonificaciones en supuestos excepcionales de contratación temporal..................... 115

2.3.2.7. Bonificaciones para el mantenimiento del empleo indefinido.................................. 115


8

2.3.2.8. Bonificaciones para la contratación de personas con discapacidad por los CEE..... 116

2.3.2.9. Bonificaciones para la contratación a tiempo parcial .............................................. 116

33.. OTRAS POLÍTICAS CON INCIDENCIA SOBRE EL EMPLEO: FOMENTO EMPRESARIAL............................................................................................................................... 117

333...111... ADMINISTRACIÓN CENTRAL.......................................................................... 117

3.1.1. Servicios de asesoramiento empresarial.............................................................. 117

3.1.1.1. Creación y Consolidación de Empresas 2001-2006 (CRECE)................................ 117

3.1.1.2. Ventanilla Única Empresarial (VUE) .................................................................... 119

3.1.1.3. Iniciativa NEOTEC................................................................................................ 122

3.1.1.4. ARTE/pyme II......................................................................................................... 124

3.1.1.5. Programa de Apoyo a la Innovación de las Pymes “InnoEmpresa” (2007-2013).. 125

3.1.2. Financiación empresarial....................................................................................... 127

3.1.2.1. Emprender en Femenino ......................................................................................... 127

3.1.2.2. Microcréditos para mujeres emprendedoras y empresarias .................................... 128

3.1.2.3. Líneas de financiación del ICO ............................................................................... 129

3.1.2.4. Préstamos participativos......................................................................................... 131

3.1.2.5. Programa de Fomento de la Investigación Técnica (PROFIT)............................... 132

3.1.3. Otras medidas de fomento empresarial .............................................................. 133

3.1.3.1. Nueva Empresa....................................................................................................... 133

333...222... CONSEJERÍA DE INNOVACIÓN, CIENCIA Y EMPRESA ............................ 135


3.2.1.1. Fundación Red Andalucía Emprende ..................................................................... 138

3.2.2. Financiación empresarial....................................................................................... 144

3.2.2.1. Programa de incentivos para el fomento de la innovación y el desarrollo empresarial en Andalucía ........................................................................................................................... 144

3.2.2.2. Emprendedores........................................................................................................ 148

3.2.2.3. Proyecto Campus .................................................................................................... 149

3.2.2.4. Convenio Pyme ....................................................................................................... 150

3.2.3. Otras medidas de fomento empresarial .............................................................. 153


9

3.2.3.1. Proyectos Locales de Economía Social .................................................................... 153

3.2.3.2. Programa Atlantis .................................................................................................. 153

3.2.3.3. EmprendeJoven ....................................................................................................... 154

3.2.3.4. Asistencia a la innovación y a la competitividad.................................................... 155

3.2.3.5. Estudios y difusión de la Economía Social.............................................................. 156

3.2.3.6. Acciones para la Cooperación ................................................................................. 157

3.2.3.7. Asociacionismo ....................................................................................................... 158

333...333... CONSEJERÍA PARA LA IGUALDAD Y EL BIENESTAR SOCIAL................ 160


3.3.1.1. Servicio de acompañamiento a la creación y mejora de empresas (Centros VIVEM) 160

44.. CORPORACIONES LOCALES............................................................................................ 163

444...111... AYUNTAMIENTOS............................................................................................... 163

4.1.1. Ayuntamiento de Almería..................................................................................... 163

4.1.2. Ayuntamiento de Cádiz......................................................................................... 164

4.1.3. Ayuntamiento de Córdoba.................................................................................... 166

4.1.4. Ayuntamiento de Granada.................................................................................... 168

4.1.5. Ayuntamiento de Huelva...................................................................................... 170

4.1.6. Ayuntamiento de Jaén ........................................................................................... 171

4.1.7. Ayuntamiento de Jerez de la Frontera................................................................. 172

4.1.8. Ayuntamiento de Málaga...................................................................................... 174

4.1.9. Ayuntamiento de Sevilla ....................................................................................... 176

444...222... DIPUTACIONES PROVINCIALES ..................................................................... 179

4.2.1. Diputación de Almería........................................................................................... 179

4.2.2. Diputación de Cádiz .............................................................................................. 180

4.2.3. Diputación de Córdoba.......................................................................................... 180

4.2.4. Diputación de Jaén ................................................................................................. 182

4.2.5. Diputación de Málaga............................................................................................ 182


10

4.2.6. Diputación de Sevilla ............................................................................................. 185

444...333... CÁMARAS DE COMERCIO................................................................................. 187

4.3.1. Programas de política activa de empleo.............................................................. 187

4.3.1.1. Servicio Cameral de Orientación Profesional (SCOP) ........................................... 187

4.3.1.2. Servicio de Integración Activa en la Pyme ............................................................. 188

4.3.2. Programas de fomento empresarial..................................................................... 189

4.3.2.1. Programa de Apoyo Empresarial a las Mujeres (PAEM) ...................................... 189

4.3.2.2. Servicios de Asesoramiento Empresarial ................................................................ 190

4.3.3. Otras observaciones ............................................................................................... 193


11

11.. PRESENTACIÓN

111...111... Introducción

La Iniciativa Comunitaria (IC) Equal es un pilar de la estrategia de la Unión Europea para conseguir más y mejores empleos y hacer frente a los obstáculos que impiden a algunas

personas el acceso al mercado de trabajo. Su objetivo es la lucha contra todas las formas de

discriminación y desigualdad que se producen en el mercado laboral y, en particular, contra

aquéllas que se basan en el sexo, la raza, el origen étnico, las creencias o la edad. Para alcanzar este objetivo, los proyectos Equal, con la ayuda financiera del Fondo Social Europeo

(FSE), deben desarrollar acciones innovadoras, operando a través de mecanismos de

cooperación entre entidades de distinta naturaleza y de distintos países, y transferir sus buenas prácticas a las políticas de empleo. Precisamente, la traslación o integración de

prácticas ensayadas con éxito en los proyectos Equal a las políticas generales de empleo

conforman el fin último de esta Iniciativa y uno de sus rasgos más distintivos.

En la segunda convocatoria de la Iniciativa, que transcurre entre 2005 y 2007, se llevan a cabo

41 proyectos Equal en Andalucía, de los cuales 26 son representados por la Consejería de

Empleo de la Junta de Andalucía. A estos proyectos hay que añadir otros seis, que se

ejecutan en Andalucía y otras comunidades autónomas (esto es, son de ámbito plurirregional).

Las actuaciones que llevan a cabo los proyectos Equal andaluces son variadas e incorporan

diversos mecanismos innovadores con potencial de ser aprovechados por el conjunto de agentes que participan en las políticas de empleo andaluzas. Ello requiere abordar con

decisión el proceso de identificación y transferencia de las buenas prácticas de los proyectos.

Éste es el auténtico reto de la IC Equal, se trata de un ejercicio complejo, por la diversidad de agentes a los que se debe implicar y la dificultad que entraña la traslación efectiva de las

prácticas exitosas a las políticas generales.

A fin de apoyar la transferencia de buenas prácticas de los proyectos Equal andaluces, en diciembre de 2006 la Consejería de Empleo propuso a los proyectos andaluces la creación de

grupos temáticos andaluces (GTA), concebidos como una verdadera red andaluza para la

identificación y transferencia de buenas prácticas. La propuesta tuvo buena acogida por

parte de los proyectos Equal, los protagonistas de los GTA, y se materializó en la puesta en marcha de dos grupos temáticos andaluces. Uno, sobre inserción laboral e igualdad de

oportunidades (GTA1), y otro sobre creación de empresas-adaptabilidad e igualdad de

oportunidades (GTA2).

El presente documento se enmarca en los trabajos de los grupos temáticos andaluces. El

informe identifica y caracteriza las principales medidas de políticas activas de empleo que se

desarrollan actualmente en Andalucía. También se contemplan otras políticas con incidencia sobre el empleo y la adaptabilidad empresarial: las políticas de fomento empresarial. Este

análisis de las políticas andaluzas apoyará el trabajo de los GTA, en particular, los procesos

de identificación de los elementos innovadores de las buenas prácticas de los proyectos


12

Equal andaluces y los posibles mecanismos de transferencia de tales experiencias

innovadoras.

En efecto, un análisis amplio de las políticas activas de empleo y las de fomento empresarial es clave para realizar con rigor un estudio del carácter innovador de las buenas prácticas.

Este informe, al identificar y describir un número relevante de medidas de políticas activas

de empleo, coadyuvará a determinar la innovación de las buenas prácticas y precisar en dónde radica la innovación (metodología, mejora de medidas existentes, etc.).

Por otra parte, el informe contribuye a hacer recomendaciones sobre las vías de transferencia

de las buenas prácticas a las políticas activas de empleo. Puesto que se cuenta con una recopilación amplia de las actuaciones de las políticas activas de empleo, se podrán delimitar

los programas actuales cuya modificación o ampliación permitiría introducir las buenas

prácticas. También podría detectarse la necesidad de introducir mecanismos nuevos (programas o estructuras de servicios), en caso de que los vigentes en la actualidad no fueran

adecuados para incorporar las buenas prácticas.

A continuación se describen los principales rasgos conceptuales y metodológicos que apoyan

la realización del estudio.

111...222... Nota metodológica

1.2.1. Las políticas estudiadas

El estudio describe de forma preferente las políticas activas de empleo que se llevan a cabo

en la Comunidad Autónoma andaluza. Igualmente, se recogen las principales actuaciones de

las políticas de fomento empresarial en la región.

Las políticas activas de empleo suponen la intervención directa de los gobiernos en el

mercado de trabajo para prevenir o reducir el desempleo y para mejorar el funcionamiento

del mercado de trabajo en términos generales. Consisten en medidas de inserción, formación

y promoción de la creación de empleo. Es decir, estas políticas inciden sobre la oferta y la demanda de trabajo, aumentando la empleabilidad y fomentando la creación empresas.

Las políticas activas de empleo se clasifican, a efectos del presente estudio, en tres grandes

bloques o líneas de actuación:

1.- Intermediación. Comprende la actuación de las entidades intermediadoras para facilitar

la interacción entre oferentes y demandantes de trabajo, así como las acciones generales de

orientación realizadas por las entidades intermediadoras u otras. Las principales actuaciones sobre las personas demandantes de empleo son las de orientación, formación, información y

seguimiento. Sobre los oferentes se incide facilitando sus procesos de búsqueda de personal

con las características adecuadas.

2.- Formación para el empleo. Comprende las medidas destinadas a facilitar que la

capacitación de una persona sea adecuada para tener un empleo que satisfaga sus

necesidades profesionales, económicas, de promoción y desarrollo a lo largo de la vida. Es


13

clave para aumentar la empleabilidad, esto es, la potencialidad de una persona para

encontrar y mantener un puesto de trabajo.

3.- Fomento del empleo. En esta línea de actuación se integran diferentes medidas que tienen como objetivo la creación de nuevos empleos, por cuenta propia o por cuenta ajena.

Cabe distinguir las siguientes categorías de medidas:

� Fomento de la contratación. En este ámbito se incluyen las medidas que incentivan la creación de puestos de trabajo mediante la concesión de subvenciones a los salarios y

reducciones selectivas en las cotizaciones sociales. Hay que tener presente que la

demanda de trabajo es una demanda “derivada”. Esto es, dadas las perspectivas de demanda de bienes y servicios, la tecnología y los costes salariales, las empresas

determinan sus demandas de trabajo. Por tanto, una reducción de los costes salariales

es susceptible de incrementar la demanda de trabajo, para una tecnología y una demanda de bienes y servicios dada.

� Apoyo al autoempleo. Se incluyen los programas de asesoramiento, financiación y, en

general, los mecanismos facilitadores de la inserción laboral de personas

desempleadas por cuenta propia.

� Otras medidas de apoyo al empleo. Figurarían, por ejemplo, los mecanismos que

incentivan la creación de empleo (por cuenta ajena o cuenta propia) facilitando el

acceso a la formación y, seguidamente, la realización de prácticas profesionales.

Por último, se ha incluido una categoría, que se podría calificar como “residual”, con

medidas difícilmente clasificables en los epígrafes anteriores. Por ejemplo, los programas de

estudios de prospección del mercado de trabajo, como el “Programa de Estudios y Difusión del Mercado de Trabajo” y el “Sistema de Prospección Permanente del Mercado de Trabajo

en Andalucía” de la Consejería de Empleo.

En el cuadro siguiente se recogen las líneas de actuación de las políticas activas de empleo que serán objeto de análisis.


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Cuadro 1. Clasificación de las políticas activas de empleo

Intermediación

Formación para el empleo

Fomento del empleo

Fomento de la contratación

Apoyo al autoempleo

Otras medidas de apoyo al empleo

Otras medidas

Debe subrayarse que, en numerosas ocasiones, la clasificación de los programas por líneas de

actuación no es trivial, en particular, cuando éstos inciden de forma simultánea en más de una línea de actuación. Cabía la posibilidad de adscribir un programa a más de una línea de

actuación. Sin embargo, ello hubiera conducido a una imagen poco clara de los ámbitos de

actuación de las políticas de empleo, puesto que la mayoría de los programas podrían ser adscritos a más de una línea. En la práctica, se optó por realizar un análisis pormenorizado

de cada uno de los programas y extraer, más allá de sus objetivos establecidos, cuál es la

principal línea de actuación de dicho programa.

Quizás una de las dificultades más apreciables de clasificación se encontró con los programas

de intermediación y apoyo al autoempleo. En algunas ocasiones, los servicios de orientación

y los itinerarios de inserción están abiertos a la doble posibilidad de la orientación e inserción

por cuenta propia y por cuenta ajena. En este caso, no hay una frontera clara para distinguir entre programas de intermediación y apoyo al autoempleo. Esta dificultad se resolvió:

� Considerando como programas o servicios de intermediación aquéllos que

promueven la inserción en general, por cuenta propia y ajena, sin un sesgo hacia el asesoramiento para el autoempleo.

� Considerando como programas de apoyo al autoempleo aquéllos que inciden de

forma decisiva y protagonista sobre esta faceta, aunque desarrollen otras actividades más generales de orientación y dinamización.

En cuanto a las políticas de fomento empresarial, los programas y actuaciones se clasifican

en tres categorías:

� Servicios de asesoramiento empresarial. Puede incluir medidas de formación y, en

general, asesoramiento para la creación, consolidación o adaptación de las empresas

(acceso a fuentes de financiación, ayuda para elaborar el plan de empresa, etc.).

� Financiación empresarial. Comprende las medidas de apoyo a la financiación empresarial (para crear empresas, expandirlas o modernizarlas).


15

� Otros programas de fomento empresarial. Incluiría medidas difícilmente

catalogables en los epígrafes anteriores. Un ejemplo claro es “Nueva Empresa”,

programa que supone la creación de una sociedad limitada especial, que simplifica notablemente el proceso de creación de la empresa.

Debe señalarse que las políticas que atienden a la innovación y el desarrollo de la sociedad

de la información han sido contempladas en el estudio, aunque no de forma preferente. En este sentido, se han considerado fundamentalmente programas a favor de la innovación

empresarial y la extensión de las nuevas tecnologías de la información y comunicación

(NTIC) en las empresas (nuevas y consolidadas).

1.2.2. La igualdad de oportunidades

En este análisis de las políticas, se presta especial atención al tratamiento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. El objetivo es determinar si y, en su caso, cómo, los

programas y medidas incorporan actuaciones para impulsar la igualdad de oportunidades.

Para ello, se indica, en cada caso, si los programas y ayudas analizados contemplan la

igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. En caso afirmativo, se precisa cómo se impulsa ésta, distinguiendo las siguientes posibilidades:

� Acción positiva. Son programas o ayudas destinados, exclusivamente, a mujeres.

� Discriminación positiva. Se presenta cuando se establece un porcentaje objetivo de participación de mujeres.

� Conciliación de la vida familiar y profesional. Las medidas de conciliación incluyen,

por ejemplo, ayudas económicas para el cuidado de personas dependientes y la adecuación de horarios en acciones de formación a las exigencias de la conciliación.

� Ayuda diferencial. Esta medida puede aparecer en las actuaciones de fomento de la

contratación y de apoyo financiero a la creación/consolidación empresarial, cuando se concede una ayuda diferencial (más elevada) en el caso de la contratación de

mujeres o cuando las empresas objeto de apoyo sean empresas de mujeres.

� Trato preferente con otros colectivos. Supone establecer como principio que las

mujeres sean, junto con otros colectivos con dificultades de inserción, objeto de atención preferente.

1.2.3. Niveles administrativos

En principio, para cada programa o medida de apoyo se puede distinguir entre la entidad

que lo promueve, la que lo financia y la que lo ejecuta. Estas entidades clave de las políticas estudiadas se definen de la siguiente manera:


16

� Entidad promotora. Es la entidad (o entidades) pública que promueve el nacimiento

o mantenimiento de un programa o ayuda, pudiendo financiarlo total o parcialmente,

con independencia de que lo ejecute o no. A los programas promovidos por una entidad se les denominarán “programas propios”.

� Entidad financiadora. Es la entidad o entidades que financian los programas y las

ayudas.

� Entidades ejecutoras. Es la entidad o entidades, públicas o privadas, que contribuyen

a la ejecución material del programa. Puede incluir o no a la entidad promotora.

En el estudio se analiza esta triple dimensión de la actividad de las entidades clave. Se trata de determinar el papel, como promotoras/financiadoras/ejecutoras de la Administración

Central, Autonómica y Local.

Además, el estudio mostrará la participación de la Unión Europea en el desarrollo de las políticas activas de Andalucía, en particular, por su activa presencia como entidad

cofinanciadora de programas promovidos por otras entidades (sobre todo, mediante el

Fondo Social Europeo).

Respecto a las corporaciones locales, su papel como entidades financiadoras y ejecutoras se detecta al analizar los programas promovidos por la Administración Central y Autonómica.

Adicionalmente, se realizó un estudio pormenorizado de algunas de las Diputaciones

Provinciales y de los Ayuntamientos de los principales centros de población de Andalucía para obtener información sobre la actuación de estas entidades y su papel como promotoras

de actuaciones de políticas activas de empleo. También se analiza el papel que juegan las

cámaras de comercio.

1.2.4. Fuentes de información

Se han empleado las siguientes fuentes de información:

� Páginas web corporativas de todas las entidades públicas objeto de análisis en el

presente estudio.

� Monografías y publicaciones especializadas, en su mayoría editadas por las entidades

públicas objeto de estudio.

� Legislación vigente en materia de empleo y fomento empresarial en Andalucía,

concerniente a la Administración Autonómica y, en algunos casos, a la

Administración Central.

� En el caso de las corporaciones locales, se mantuvieron contactos telefónicos con

ciertas áreas y servicios, a fin de clarificar y actualizar la información obtenida en las

páginas web corporativas.


17

111...333... Estructura del informe

La presentación de la información recogida en el informe es la siguiente. Tras esta

introducción, la sección 2 contiene la relación de programas y medidas de políticas activas de empleo. Para cada caso, se realiza una descripción pormenorizada de su planteamiento y

funcionamiento.

En la sección 3 se recogen las medidas que hemos catalogado como “otras políticas con incidencia sobre el empleo”, a saber, las que inciden sobre el fomento y la adaptabilidad

empresarial. Nuevamente, para cada medida se realiza una descripción detallada.

Por último, en la sección 4 se muestra la información recopilada sobre el papel de las corporaciones locales en el terreno de las políticas activas de empleo. Se incluye un informe

detallado para cada una de las corporaciones y cámaras de comercio andaluzas que han sido

objeto de estudio.


18

22.. POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO

222...111... Consejería de Empleo

2.1.1. Intermediación

En este epígrafe se recogen, en primer lugar, las piezas centrales de la intermediación laboral

del Servicio Andaluz de Empleo (SAE), a saber, las oficinas del SAE, la red Andalucía

Orienta y las Unidades Territoriales de Empleo, Desarrollo Local y Tecnológico (UTEDLT).

Seguidamente, se incluyen programas de inserción que apoyan los procesos de búsqueda de empleo de desempleados.

2.1.1.1. Oficinas del SAE

En el año 2003, se traspasan a la Comunidad Autónoma de Andalucía las funciones de gestión que, en materia de trabajo, empleo y formación, venía realizando el Instituto

Nacional de Empleo (INEM). Consecuentemente, desde este momento, estas funciones se

realizan en las oficinas del SAE (antiguas oficinas del INEM).

Las actuales oficinas del SAE, junto con Andalucía Orienta y las UTEDLT, forman la red de

instrumentos para la atención a la demanda y oferta de empleo del SAE. Son un instrumento

de carácter territorial, y la parte de la estructura del SAE más próxima al ciudadano. Igualmente, constituyen el principal centro de gestión del SAE.

Referente normativo

� Ley 4/2002, de 16 de diciembre (BOJA nº 89 de 28/12/02), de creación del Servicio Andaluz de Empleo.

� Real Decreto 467/2003, de 25 de abril (BOJA nº 89 de 13/05/03), sobre traspaso a

la Comunidad Autónoma de Andalucía de la gestión realizada por el Instituto Nacional de Empleo, en el ámbito del trabajo, el empleo y la formación.

� Decreto 192/2003, de 1 de julio (BOJA nº 151 de 07/08/03), por el que se asignan a

la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico las funciones y servicios de la

gestión realizada por el Instituto Nacional de Empleo, en el ámbito del trabajo, el empleo y la formación.

� Orden de 13 de marzo de 2006, por la que se establece la tramitación telemática de

los procedimientos de renovación, consulta y modificación de la demanda de empleo en el Servicio Andaluz de Empleo.

Objetivos y Funciones

Las oficinas del SAE tienen como objetivo fundamental ofrecer servicios a personas desempleadas, tanto de protección al desempleo como otros servicios destinados a favorecer

su inserción laboral. Entre sus funciones están:

� Prestar servicios de protección por desempleo.

� Gestionar los servicios que el SAE ofrece en materia de empleo y formación.


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� Intermediación.

� Gestión de la red Eures1 en Andalucía.

� Información laboral.

� Orientación profesional.

� Información sobre ayudas al empleo, reconocimiento de las cualificaciones, etc.

Destinatarios

Los destinatarios de este servicio son las personas desempleadas en general.

Descripción

Las oficinas del SAE, para llevar a cabo adecuadamente su función de intermediación laboral, han tenido que realizar un laborioso trabajo de actualización de la base de datos de

personas demandantes de empleo que le fue traspasada por el INEM. La incorporación por

parte del SAE, a través de la Fundación Andaluza Fondo de Formación y Empleo (FAFFE), de Entrevistadores Laborales como personal de refuerzo en sus oficinas ha sido

fundamental para poder llevar a cabo la actualización y revisión de los datos curriculares de

los demandantes de empleo, así como la incorporación de nuevos perfiles, gracias a las entrevistas en profundidad llevadas a cabo por dichos entrevistadores.

Las actuaciones básicas de las oficinas del SAE incluyen la gestión de las prestaciones y

ayudas por desempleo, el registro de demandantes de empleo y la recepción de la comunicación de contratos. Asimismo, junto con las unidades de la red Andalucía Orienta,

son las encargadas de llevar a cabo el Programa de Itinerarios de Inserción (Orden de

22/01/04). Éstos se inician y se articulan mediante un proceso de orientación personalizado,

que incluye, al menos, una fase de diagnóstico individual previa a la definición del propio itinerario. También las funciones de creación, gestión, seguimiento y evaluación de los

itinerarios de inserción se realizan a través de las oficinas del SAE y de la red Andalucía

Orienta.

El Servicio Andaluz de Empleo, a través de la Dirección General de Intermediación e

Inserción Laboral, y dentro del plan de modernización del SAE2, ha emprendido diversas

acciones y programas con el fin de modernizar sus oficinas. Los objetivos de estas acciones de modernización son: mejorar la atención ciudadana, favorecer la accesibilidad,

personalizar los servicios, aumentar la calidad, aprovechar las potencialidades de las NTIC y

desarrollar los compromisos de diálogo social.

Entre las nuevas actuaciones y programas que se llevan a cabo a través de las oficinas del

SAE, cabe destacar la incorporación de Agentes de Intermediación Laboral, la creación de

las Unidades de Barrio y el programa de Encuentros Empresariales.

1 Es una red de colaboración entre servicios públicos de empleo de los países miembros de la Unión europea, para facilitar el

derecho a la libre circulación de trabajadores en todo su territorio. 2 Información extraída de la revista de EMPLEO (Año 5, nº 12, junio 2006).


20

Los Agentes de Intermediación Laboral son asesores técnicos con formación y experiencia

en el área de recursos humanos. Su misión es realizar visitas comerciales a empresas

andaluzas con el objetivo de informar a las mismas sobre los diferentes servicios del SAE, captar ofertas de empleo y ofrecerles, a través de un servicio personalizado y un

asesoramiento continuo, candidatos adecuados para sus ofertas de trabajo. La actualización

de las bases de datos de demandantes de empleo de las oficinas del SAE ha sido un paso previo fundamental para poder llevar a cabo este proyecto de una manera eficaz.

El programa de Agentes de Intermediación Laboral se puso en marcha en febrero de 2004 y

actualmente hay, aproximadamente, 70 Agentes de Intermediación Laboral que actúan en las ocho provincias andaluzas. El programa está dirigido tanto a las grandes empresas, como a

las medianas, pequeñas y microempresas. Antes de elegir a aquéllas a las que se va a visitar,

se lleva a cabo un trabajo previo de prospección por zonas.

Las Unidades de Barrio es otro proyecto que se gestiona desde las oficinas del SAE. Se puso

en marcha en febrero del 2004, a través de la Consejería de Empleo y en colaboración con la

FAFFE. El objetivo básico de este programa es acercar los recursos y programas del SAE a

aquellos colectivos que tengan especiales dificultades de acceso a los servicios que ofrece la Administración Pública para la búsqueda de empleo, a través de la dinamización del tejido

asociativo de barrios especialmente deprimidos y con altas tasas de desempleo. Actualmente,

este programa es llevado a cabo por un equipo humano formado por cien personas que, en colaboración con las oficinas del SAE, así como con el resto de redes de este organismo,

trabajan en diez grandes ciudades andaluzas.

Las principales funciones de las Unidades de Barrio son: acercamiento a las organizaciones del barrio, detección y diagnóstico de las necesidades de la zona, atención a los colectivos

diana del SAE, establecer procesos de participación activa y fomentar una actitud proactiva,

difusión y optimización de los recursos del SAE (ofreciendo a los distintos colectivos un servicio de asesoramiento sobre todos los recursos, programas y opciones de formación y

empleo y su posterior derivación a los dispositivos adecuados que ofrece la Junta de

Andalucía).

La misión de los agentes de las Unidades de Barrio es dinamizar a los demandantes de empleo para convertirlos en sujetos proactivos en la búsqueda de empleo. Sobre todo,

inciden en mujeres, jóvenes, inmigrantes y minorías étnicas, parados de larga duración, ex

reclusos y, en general, personas con un nivel educativo y de cualificación profesional medio o bajo.

Por último, mencionar los esfuerzos del SAE para convertirse en un canal de información y

nexo de unión entre el servicio de empleo y las empresas andaluzas. Además de los Agentes de Intermediación Laboral, hay que citar la puesta en marcha, en 2004, del programa de

Encuentros Empresariales SAE3. El objetivo principal de este programa es orientar y

asesorar al empresariado andaluz sobre cuestiones laborales mediante el desarrollo de

3 Esta información ha sido extraída de la revista EMPLEO (Año 3, nº 7, Oct.2004).


21

breves sesiones informativas. Con este fin el SAE ofrece su red de oficinas como un nuevo

recurso que permita mejorar la información de las empresas andaluzas, y por tanto su

capacidad de crecimiento. Los Agentes de Intermediación Laboral realizan un trabajo de prospección antes de los Encuentros Empresariales, con el fin de analizar las necesidades de

información y asesoramiento de las empresas situadas en el entorno de las oficinas

seleccionadas.

Itinerarios de inserción

El SAE desarrolla a través de la red de oficinas el Programa de Itinerarios de Inserción. Los itinerarios de inserción se inician y articulan mediante un proceso de orientación

personalizado, desarrollado por personal de una oficina del SAE o por el de alguna de las

unidades de la red Andalucía Orienta. Incluye, al menos, una fase de diagnóstico individual previa a la definición del propio itinerario. Asimismo, la gestión y seguimiento de los

itinerarios de inserción se realiza a través de las oficinas del SAE y de la red Andalucía

Orienta.

Para el desarrollo de estas funciones, el SAE designa un técnico responsable del itinerario de

inserción de cada persona, que actúa como asesor de la misma a lo largo del itinerario.

Un itinerario de inserción consta de las siguientes fases:

1. Recepción y acogida. El objetivo es conocer las necesidades y expectativas de la persona usuaria y presentarle los servicios y programas disponibles en el SAE.

2. Recogida de información y análisis. Consiste en recoger y analizar los datos curriculares de

la persona usuaria, su disponibilidad para el empleo, valoración y definición de su objetivo profesional.

3. Definición del itinerario de inserción. De acuerdo con la persona usuaria, se configura el

conjunto de programas, servicios, técnicas, estrategias y actividades ofertadas por el SAE y otros organismos en las que participará la persona usuaria.

4. Desarrollo. Realización por parte de la persona usuaria de las acciones definidas en su

itinerario personalizado, con un seguimiento por parte del SAE. Existe la posibilidad de redefinir el itinerario, en caso de resultar necesario.

5. Finalización del itinerario.

Los beneficiarios de un itinerario de inserción, llegado el caso, pueden ser derivados a

cualquiera de los otros Programas regulados por el Decreto 85/2003 de 1 de abril.

Igualdad de oportunidades

Se contemplan medidas de trato preferente a las mujeres junto con otros colectivos.


22

Nuevas tecnologías

Desde 2003, el SAE está trabajando para desarrollar un entorno que permita optimizar los

servicios que se prestan desde sus oficinas, incorporando nuevas tecnologías para agilizar y

hacer más accesibles los servicios y recursos con que están dotadas. En este sentido, se han marcado como objetivos prioritarios:

� Incorporación de equipamiento tecnológico de vanguardia que permita

mejorar y agilizar los procesos de trabajo.

� Creación de un entorno que permita realizar los trámites y gestiones a través de Internet.

La aprobación de la Orden de 13 de marzo de 2006 ha representado un avance muy

importante, ya que permite la realización de una serie de procesos a través de procedimientos electrónicos, lo que significa un paso adelante para el desarrollo del Plan de

Modernización de las oficinas del SAE. Estos procesos son los siguientes:

� Renovación de la demanda de empleo.

� Consulta de los datos de las personas demandantes de empleo.

� Modificación de los datos de las personas demandantes de empleo.

Estos nuevos servicios se enmarcan dentro del eje de Medidas de Impulso de la Sociedad del

Conocimiento en Andalucía (Decreto 72/2003, de 18 de marzo), por un lado, y por otra parte,

en el VI Acuerdo de Concertación Social, dentro del apartado 1.4 “Propiciar el desarrollo de los

servicios digitales de valor añadido para el ciudadano” y 1.4.1 “Desarrollo de la

administración electrónica de 24 horas”.

Entre los diferentes recursos tecnológicos con que se está dotando a las oficinas del SAE cabe

destacar:

� Utilización de redes inalámbricas de datos dotadas con los últimos estándares en seguridad, lo que mejora la operatividad de las oficinas y la flexibilidad

para adaptarse a los cambios de distribución o futuras ampliaciones.

� Instalación de banda ancha en todas sus oficinas, lo que permite obtener unos rendimientos óptimos en todas las aplicaciones y disponer de acceso a

información en tiempo real.

� Espacios dotados con ordenadores con conexión a Internet.

� Puntos de autogestión, que permiten, entre otras cosas, consultar información

relevante como nuevas ofertas de trabajo o cursos de formación, y actualizar o


23

modificar los datos de los demandantes de empleo sin la necesidad de

trasladarse a una oficina del SAE4.

� Cabinas video-currículum.

� Renueva tu demand@. Es un servicio cuya función primordial es facilitar a los

demandantes de empleo la renovación de la demanda mediante un sistema de

lectura de huella dactilar, a través de cajeros ubicados en las oficinas del SAE y en otros lugares públicos.

Plataforma virtual

El Servicio Andaluz de Empleo ha impulsado la Oficina Virtual

(http://www.juntadeandalucia.es/servicioandaluzdeempleo/oficinavirtual/) para que se

convierta en un lugar público que aglutina los servicios más innovadores en el ámbito laboral. Desde esta oficina, se pueden realizar por Internet toda una serie de trámites y

gestiones de las oficinas del SAE, así como acceder a servicios de información de las propias

oficinas. Entre estos servicios, cabe destacar, entre otros: el de consultas y cita previa, información sobre demandas de empleo y cómo inscribirse y listado de ofertas de empleo

gestionadas por el SAE de todas las provincias andaluzas.

Un ejemplo del fomento de la autogestión por parte de las personas demandantes de empleo,

es el proyecto Área Personal para Demandantes (APD)5, que permite renovar la demanda de empleo a través de Internet y constituye un punto integrado y personalizado de servicios

para la gestión de la demanda de empleo a través de Internet. Para hacer uso de este servicio

es necesaria la obtención de la firma digital a través de la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre. Asimismo, las oficinas del SAE se han acreditado como entidades de certificación

con el objetivo de favorecer el acceso a este servicio.

De cara a las empresas, ofrece un servicio on-line gratuito de búsqueda de personas trabajadoras, consultas, formulario de ofertas de empleo, e información sobre contratos

laborales.

Se puede consultar, asimismo, información sobre los programas Agentes de Intermediación Laboral y Unidades de Barrio.

2.1.1.2. Red Andalucía Orienta

Los servicios de orientación profesional Andalucía Orienta fueron puestos en marcha en el

año 2000 por la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico, a través de la Dirección

General de Intermediación.

4 Información extraída de la revista EMPLEO (Año 5, nº 12, Junio 2006). 5 Información extraída de la revista EMPLEO (Año 5, nº 12, junio 2006).


24

La red Andalucía Orienta está cofinanciada por la Junta de Andalucía y el Fondo Social

Europeo. En el Art. 14 de la Orden de 22 de enero de 2004, se establecen las siguientes ayudas

para los Programas de Orientación Profesional, beneficiándose de ellas la red Andalucía Orienta:

� El SAE puede conceder ayudas que financien hasta el 100% de los costes de los

proyectos aprobados (con una serie de límites fijados en el propio Art.). Los costes cubiertos son:

a) Costes salariales.

b) Gastos de viaje y estancia personal.

c) Bienes consumibles no amortizables.

d) Adecuación de instalaciones.

e) Alquiler de edificios y equipamientos (no leasing).

f) Amortización de equipos conforme a la legislación vigente.

g) Publicaciones y publicidad.

h) Gastos corrientes.

i) Tasas y seguros.

j) Gastos de auditoria.

k) Costes de soporte informático, comunicaciones, equipamiento y mobiliario.

Referente normativo

� Orden de 7 de mayo de 2001 (BOJA nº 57, de 19 de mayo de 2001), por la que se

regula y convocan ayudas relativas al desarrollo de medidas complementarias de empleo.

� Decreto 85/2003 (BOJA nº 79, de 28 de abril de 2003), por el que se establecen los

Programas para la Inserción Laboral de la Junta de Andalucía.

� Orden de 22 de enero de 2004 (BOJA nº 22, de 3 de febrero de 2004), por la que se

establecen las normas reguladoras de concesión de ayudas del Programa de

Orientación Profesional y se regula el Programa de Itinerarios de Inserción.

� Resolución de 3 de febrero de 2005, de la Dirección General de Intermediación e

Inserción Laboral del Servicio Andaluz de Empleo (BOJA nº 39, de 24 de febrero

de 2005), por la que se define la implementación de los itinerarios personalizados de inserción, y se establece el procedimiento de cómputo de atención directa y de

personas beneficiarias en Orientación Profesional relativos a la Orden que se cita.

� Orden de 12 de julio de 2006, de modificación de la Orden de 22 de enero de 2004

(BOJA nº 162, de 22 de agosto de 2006), por la que se establecen las normas


25

reguladoras de concesión de ayudas del Programa de Orientación Profesional y se

regula el Programa de Itinerarios de Inserción.


La red Andalucía Orienta se establece para promover la inserción sociolaboral de personas

demandantes de empleo, prestando orientación y asesoramiento especializado y personalizado. En la Orden de 7 de mayo de 2001, que regula el programa complementario de

“Orientación e Inserción”, se establece la utilización de metodologías innovadoras en los

procesos de orientación e inserción tales como los Itinerarios Personalizados de Inserción (IPI). En éstos, se tienen en cuenta las expectativas laborales de dichas personas, sus

necesidades, aptitudes, cualificación necesaria y opciones formativas.

Sus funciones básicas son:

� Promover acciones que favorezcan una inserción laboral efectiva de las

personas que solicitan empleo.

� Implantación de centros de orientación para la inserción laboral, tanto de atención individualizada como grupal.

� Promover acciones dirigidas al perfeccionamiento de orientadores, o a la

mejora, difusión y evaluación de acciones de orientación.

Destinatarios

Los destinatarios de las acciones y servicios son personas desempleadas en general y,

especialmente, los colectivos con mayores dificultades para acceder al mercado laboral.

Dentro de este segundo grupo, se consideran objeto de atención preferente (Orden de

22/01/04) los siguientes:

� Jóvenes menores de 30 años.

� Mujeres.

� Parados de muy larga duración.

� Demandantes de empleo mayores de cuarenta y cinco años.

� Personas con discapacidad.

� Minorías étnicas.

� Inmigrantes con dificultades de acceso al mercado de trabajo.

� Demandantes de empleo en riesgo de exclusión.

Descripción

El programa Andalucía Orienta se articula a través de Unidades de Orientación que cubren todas las provincias de la Comunidad Autónoma de Andalucía. De acuerdo a lo recogido en


26

el Art. 6.2 del Decreto 85/2003, de 1 de abril, por el que se establecen los Programas para la

Inserción Laboral de la Junta de Andalucía, la red Andalucía Orienta está conformada por

todas las unidades e instrumentos de orientación profesional con que cuenta el SAE.

Asimismo, pueden integrarse en la red Andalucía Orienta aquellos servicios y programas de

orientación profesional que pudieran estar desarrollando las consejerías u organismos

autónomos de la Junta de Andalucía, así como otros agentes, instituciones y/o administraciones de Andalucía (Art. 8 Orden 22/01/04).

La red Andalucía Orienta se convierte, por tanto, en la puerta de acceso inicial para el resto

de servicios y acciones para el empleo que se desarrollen desde el SAE.

Las unidades de orientación son los lugares en que los demandantes pueden solicitar y

recibir las acciones de orientación. Existen tres tipos de unidades:

� Centros de Referencia. Hay uno en cada provincia, en los que se ofrece información personalizada a través de un orientador, se imparte formación de

orientadores y se coordinan los servicios de orientación. Disponen de información

en materia de empleo, formación, etc., en diversos soportes, para su consulta en el

propio centro.

� Servicios de Orientación. Son las unidades fundamentales de prestación del

servicio de orientación. Su función fundamental es asesorar a los demandantes en

su proceso de búsqueda de empleo. De manera coordinada con la red Andalucía Orienta, gestionan la agenda de servicios, las derivaciones, consultas telemáticas,

etc.

� Servicio Telemático de Orientación (STO). Espacio en Internet que ofrece a los ciudadanos de Andalucía información acerca del mercado laboral y cómo acceder

a él.

Actualmente, existen en torno a 296 unidades de orientación, atendidas por un total aproximado de 892 técnicos contratados por las entidades colaboradoras. Entre estas

unidades, hay ocho de atención específica al colectivo de personas con discapacidad6.

La acción básica del programa Andalucía Orienta es la orientación y el establecimiento de

itinerarios de inserción. En la Orden de 22 de enero de 2004 se especifica que los itinerarios de inserción se iniciarán y se articularán siempre mediante un proceso de orientación

personalizado desarrollado por una oficina del SAE o por alguna de la unidades de la red

Andalucía Orienta, que incluirá, al menos, una fase de diagnóstico individual previa a la definición del propio itinerario.

Las acciones básicas de orientación, gestionadas por los Servicios de Orientación, son las

siguientes:

� Entrevista en profundidad.

6 Información extraída de: Portal del ciudadano (11.09.2006), http://www.andaluciajunta.es/.


27

� Orientación vocacional.

� Mercado de trabajo.

� Técnicas de búsqueda de empleo.

� Conocerse y posicionarse en el mercado de trabajo.

� Acompañamiento en la búsqueda de empleo.

� Programas especiales.

� Mantenimiento del puesto de trabajo.

Dentro del programa de orientación laboral se integran los Itinerarios Personalizados de

Inserción7 (IPI), o conjunto de acciones concatenadas para mejorar la empleabilidad de los demandantes de empleo que se pusieron en marcha en el año 2005. Se trata de un método de

orientación profesional consistente en la elaboración de un itinerario adecuado a la

cualificación y necesidades de la persona demandante de empleo. Entre otros asuntos, se orienta a las personas desempleadas sobre la cualificación necesaria para un trabajo,

necesidades y opciones formativas, autoempleo y posibilidades reales de trabajo en cada

sector. Este programa está dirigido a todas las personas desempleadas inscritas como

demandantes en el SAE.

Un IPI consta de las siguientes fases: recepción de datos para conocer las necesidades y

expectativas de la persona usuaria, definición del itinerario de inserción, desarrollo de las

acciones definidas, y consecución del objetivo planteado (generalmente, la obtención de un puesto de trabajo). El objetivo prioritario de este programa es dar un trato más

individualizado a la persona demandante de empleo, propiciando al mismo tiempo una

mayor coordinación y aprovechamiento de los distintos servicios que presta el SAE.

El itinerario puede complementarse con otros programas del SAE, como el de Experiencias

Profesionales para el Empleo, que se analiza más adelante en este informe. Asimismo,

cuando el técnico encargado de desarrollar el IPI considera que la persona demandante de empleo requiere una orientación más específica, le puede derivar al Programa de

Acompañamiento a la Inserción, que se verá con posterioridad.

Además de las acciones básicas de orientación, se desarrollan otras dirigidas a la población

andaluza en general y/o a determinados colectivos que, por sus características, encuentran una mayor dificultad para acceder a los servicios de orientación. Estas acciones son:

� Acciones de difusión y sensibilización.

� Acciones de prevención. Estas acciones contemplan la colaboración con el sistema escolar y universitario, estableciéndose convenios de colaboración.

� Acciones innovadoras. Incluyen dos servicios:

7 Información extraída de: Portal del ciudadano (19.02.2007) http://www.andaluciajunta.es/.


28

� Servicio Telemático de Orientación (STO).

� Servicios de Orientación e Inserción Sociolaboral (SOIL). Se trata de una red de servicios personalizados de orientación laboral, dependientes de Andalucía

Orienta, desde los que se da respuesta, a través de la orientación e inserción

laboral, a situaciones de marginación que sufren determinados colectivos.

Especialmente está dirigido a personas con discapacidad. La derivación de personas hacia el centro de orientación se efectúa desde los servicios sociales. Los

SOIL son centros pertenecientes a la Consejería de Igualdad y Bienestar Social y

están integrados en la red Andalucía Orienta. Hay uno en cada provincia.

Para el desarrollo del programa Andalucía Orienta, es clave la figura del orientador. Una de

las herramientas de las que actualmente dispone Andalucía Orienta para conseguir la

unificación de criterios y la consolidación de su modelo funcional, es el Sistema de Evaluación del Desempeño del Orientador (SEDO), basado en la gestión por competencias.

El SEDO se configura como una vía de información y actualización del conocimiento que la

Consejería de Empleo tiene de estos profesionales, facilitando la puesta en marcha de actuaciones tendentes a la mejora de su situación y del contexto en que trabajan. La finalidad

básica del SEDO es optimizar el servicio que se presta a través de quienes lo prestan (los

profesionales de la orientación).

En el Art. 11 de la Orden de 22 de enero de 2004, se establece que el SAE realizará un seguimiento y evaluación dirigido a conocer y mejorar el desarrollo de los Programas de

Orientación Profesional e Itinerarios de Inserción Laboral. Para ello, valorará los resultados

de las acciones en términos de inserción laboral, calidad de los servicios y satisfacción de las personas usuarias obtenidos a través de encuestas de resultados, cruces de base de datos, etc.

Verificará la actividad desarrollada y aplicará programas de evaluación del desempeño de

las unidades.


La red Andalucía Orienta contempla medidas de trato preferente a las mujeres junto con otros colectivos.

Nuevas tecnologías

En la Orden de 7 mayo de 2001, se prevé entre las actuaciones del Programa de Orientación e

Inserción, al cual Andalucía Orienta está adscrito, el desarrollo de acciones experimentales

dirigidas a la inserción laboral, incluyendo, en su caso, acciones que promuevan la incorporación de las NTIC a los procesos de orientación e inserción profesional.

Andalucía Orienta cuenta, además, con una plataforma virtual, el Servicio Telemático de

Orientación (STO), que es fundamental para el desarrollo de sus actividades, ofreciendo todo

tipo de información acerca del mercado laboral y los modos de acceso a él.


29

Plataforma virtual

El STO es la plataforma virtual de la red Andalucía Orienta, un espacio web especializado en

orientación y, también, puerta de acceso telemática desde donde se ofrece información sobre

los servicios y acciones para el empleo desarrollados desde el SAE.

El STO (http://www.juntadeandalucia.es/empleo/orienta/) cumple dos funciones:

1. Es un servicio público de orientación a través de las NTIC. Ofrece los

instrumentos necesarios para la orientación profesional a la ciudadanía en

general y, especialmente, a los demandantes de empleo.

2. Optimizar la labor de los servicios de orientación promovidos por el SAE,

mediante la creación de una intranet que permita distribuir recursos de

información, ofrecer información y facilitar la gestión y evaluación de estos servicios.

El STO se organiza en dos secciones con funciones específicas:

� Un ámbito público, con todos los recursos y la información necesaria para la búsqueda de empleo.

� Un ámbito privado, con las herramientas para la gestión y el seguimiento de

los centros de orientación dependientes de la Consejería de Empleo.

Asimismo, la parte pública se estructura en varias zonas:

� Sección de información sobre las unidades de orientación: Centros de

Referencia y Servicios de Orientación.

� Secciones dirigidas a la ciudadanía en general y demandantes de empleo:

� Consulta telemática.

� Petición de citas.

� Noticias de actualidad sobre empleo, subvenciones, formación, políticas activas de empleo, etc.

� Información sobre el empleo con secciones como:

� Ofertas de empleo, formación, búsqueda por perfil, etc.

� Guía práctica de búsqueda de empleo. Está concebida como un

instrumento para la búsqueda de empleo mediante el uso de las

nuevas tecnologías. Desde este espacio, la persona demandante de

empleo puede informarse sobre el funcionamiento del mercado laboral, técnicas de búsqueda de empleo, pruebas psicotécnicas, etc.

� Otras secciones:


30

� Ofertas de empleo (es necesario registrarse). Información sobre ofertas

de empleo privado constantemente actualizadas.

� Información sobre las ocupaciones más demandadas (es necesario registrarse).

� Empresas que ofrecen trabajo en Andalucía (es necesario registrarse).

� Publicaciones (es necesario registrarse). Publicaciones en diferentes formatos, algunas accesibles on-line.

� Enlaces para encontrar trabajo (es necesario registrarse). Incluye bolsas

de trabajo, portales de formación y empleo, teletrabajo, etc.

� Noticias, foro, acceso al boletín mensual sobre movimiento laboral

publicado por la Consejería de Empleo, preguntas frecuentes, etc.

� Entrevistas con profesionales (acceso al programa EPES8).

2.1.1.3. U T E D L T

El programa Unidades Territoriales de Empleo, Desarrollo Local y Tecnológico (UTEDLT) es

iniciado en el año 2001 por la Consejería de Empleo, en colaboración con las corporaciones locales, la Federación Andaluza de Municipios y Provincias (FAMP) y agentes económicos y

sociales, dentro del marco del V Acuerdo de Concertación Social de Andalucía. Para su

desarrollo, la Consejería de Empleo crea consorcios con las administraciones locales.

Las UTEDLT están ubicadas por todo el territorio andaluz (actualmente hay 114) y siguen dos líneas de actuaciones principales:

1. Acercar la gestión de la Consejería a la ciudadanía, agilizando los trámites necesarios

en materia de empleo y desarrollo tecnológico e informando sobre programas y servicios de la propia Consejería.

2. Fomentar el desarrollo local mediante la investigación, dinamización, sensibilización,

asesoramiento técnico y participación con los agentes del territorio.

Las UTEDLT, junto con Andalucía Orienta y las oficinas del SAE, forman la red de

instrumentos para la atención a la demanda y oferta de empleo del SAE.

Respecto a su financiación, están cofinanciadas por la Consejería de Empleo y las corporaciones locales:

� La Consejería de Empleo asume el 100% de los costes de contratación de personal

básico, equipos, mobiliario y equipamiento informático. En cuanto a los Agentes

Locales de Promoción de Empleo (ALPE), financia el 80% de los costes laborales.

8 El Programa de Entrevistas con Profesionales (EPES) ha sido puesto en marcha por la Dirección General de Intermediación del

SAE con el fin de facilitar a la población desempleada andaluza un mejor conocimiento del mercado laboral de Andalucía.

Consiste en la articulación de las acciones necesarias para que las personas demandantes de empleo tengan la posibilidad de

entrevistarse con un profesional de una ocupación concreta y conozcan aquellas cuestiones que les interesan sobre la misma.


31

� Las corporaciones locales se encargan de proporcionar los inmuebles y se hacen cargo

de los gastos de funcionamiento.

Referente normativo

� Orden de 29 de mayo de 2001 (BOJA nº 64, de 5 de junio de 2001).

� Protocolo general de colaboración entre la Consejería de Empleo y Desarrollo

Tecnológico de la Junta y la Federación Andaluza de Municipios y Provincias

(FAMP).

� Orden de 21 de enero de 2004 (BOJA nº 22, de 3 de febrero de 2004).


Las funciones básicas que desarrollan las UTEDLT, según se establece en la Orden de 29 de

mayo de 2001, son las siguientes:

1. Línea de promoción, desarrollo local y tecnológico.

� Información. Mediante la divulgación, asesoramiento y asistencia a las empresas,

agentes sociales, ciudadanía y centros de formación de la localidad interesados en

participar en los diversos programas de la Consejería de Empleo.

� Prospección del mercado de trabajo. A través de la colaboración con la Consejería de Empleo en estudios cuantitativos y cualitativos del mercado laboral que permitan

conocer la evolución de los diversos sectores de actividad y determinar cuáles son las

ocupaciones más demandadas y las nuevas oportunidades de empleo.

� Promoción del autoempleo. A través de campañas de difusión y dinamización,

ofreciendo servicios de atención personalizada, así como la captación de posibles

emprendedores de entre los beneficiarios de las acciones de Formación Profesional Ocupacional (FPO) que hayan previsto proyectos viables.

� Animación a la creación de empresas. Mediante divulgación de los programas de la

Consejería de Empleo destinados a dicho fin.

� Análisis del entorno socioeconómico, para dar a conocer sus posibilidades de

desarrollo.

� Promoción de proyectos y otras iniciativas de desarrollo local, en colaboración con

otras entidades de su ámbito de actuación dirigidas al desarrollo endógeno de la zona.

� Dinamización y mejora de la competitividad de pymes del territorio,

contribuyendo a su adaptación a la nueva economía.

2. Línea de apoyo a la gestión administrativa.


32

� Apoyo a la gestión administrativa. Agilización de trámites administrativos, estudio,

análisis y mejora de los expedientes y remisión a la Delegación Provincial de Empleo

correspondiente para su resolución.

En definitiva, puede decirse que los objetivos básicos de las UTEDLT son dos. Por un lado,

acercar los servicios que en materia de empleo, industria y desarrollo tecnológico ofrece la Consejería a los ciudadanos y emprendedores y agilizar gestiones administrativas que son

competencia de la Consejería de Empleo. Por otro lado, promover el desarrollo local de los

territorios (en colaboración con los ayuntamientos), dinamizando el empleo local, participando en la puesta en marcha de proyectos innovadores de desarrollo local y

logrando un mejor y mayor aprovechamiento de los recursos endógenos.

Destinatarios

Los destinatarios de los servicios que ofrecen las UTEDLT son los ciudadanos de la

Comunidad Autónoma de Andalucía en general y, especialmente, las personas emprendedoras.

Descripción

Las UTEDLT se configuran como dispositivos de desarrollo local y centros de gestión. Entre

sus características cabe destacar:

� Responden a una estrategia global.

� Son fruto de la cooperación, participación, solidaridad y consenso con el

ámbito local. Actúan como agente de referencia en el apoyo y puesta en

marcha de proyectos que contribuyen al desarrollo local y optimización de sus recursos endógenos.

� Facilitan la pronta resolución de gestiones a la ciudadanía (proximidad en el

territorio).

� Tienen presente la especificidad de las actuaciones dada la diversidad de territorios.

� Se caracterizan por la innovación y la transferencia permanente.

Asimismo, es interesante resaltar que, desde su puesta en marcha, las UTEDLT se configuran como uno de los canales más efectivos para el fomento de la cultura del autoempleo. El

trabajo con entidades locales, el conocimiento de las necesidades de cada territorio y el

asesoramiento personalizado a los usuarios son los principales instrumentos de los que se valen para llevar a cabo su misión.

La detección de las futuras personas empleadoras y la captación de ideas de negocio en el

territorio es un aspecto de vital importancia para el equipo técnico del programa, una


33

actividad que se enmarca en las acciones de dinamización. El asesoramiento y

acompañamiento a las futuras personas empleadoras en la puesta en marcha de sus

proyectos se realiza a través de los planes de viabilidad9.

Desde el inicio del programa, se ha dado también una especial relevancia a los

microproyectos de autoempleo, mediante la asistencia y acompañamiento a las personas

promotoras.

Otro hecho que evidencia la importante vinculación de las UTEDLT con el fomento del

autoempleo es su participación en el nuevo servicio de atención al autónomo diseñado, en el

marco del nuevo Plan Más Autónomos, para el fomento y consolidación del empleo autónomo en Andalucía, dentro del programa de asesoramiento y acompañamiento al

trabajo autónomo.

Finalmente, cabe señalar que los instrumentos para desarrollar el programa UTEDLT son:

� Contratos Programa (modelo de gestión por objetivos) y Plan de trabajo

Conjunto (se diseñan planes de trabajo anuales).

� El Portal RAUTE, que garantiza la transparencia y el seguimiento de los

resultados que se van obteniendo, además de cumplir la función de difusión de acciones llevadas a cabo.

Los Contrato Programa se implementaron por primera vez en el año 2003 y han supuesto un

cambio importante en las características y modo de funcionamiento de las UTEDLT hasta ese momento. El Contrato Programa representa un nuevo modelo de gestión del trabajo y una

nueva forma de relación organizativa, que permite incrementar los niveles de autonomía de

cada UTEDLT y, al mismo tiempo, sus compromisos y grados de responsabilidad. Los aspectos fundamentales de dicho Contrato son:

� Se establecen objetivos para un determinado periodo, tanto aquéllos que son

comunes al conjunto de las UTEDLT como otros que tienen un carácter específico, según las particularidades de cada territorio.

� Al mismo tiempo, el Contrato Programa se concibe como un proceso continuo

de aprendizaje y mejora. Su punto de partida es la identificación clara de

objetivos estratégicos y la planificación de acciones y medidas enfocadas a conseguir resultados concretos.

� Cada objetivo tiene asignado sus correspondientes indicadores de realización

y resultados, permitiendo una evaluación continua de dichos resultados. Esto ayuda a realizar el seguimiento de las actuaciones, lo que facilita la mejora y

cooperación entre las partes y agentes implicados y a incrementar los

compromisos de todos ellos en la consecución de objetivos adaptados a las demandas de las personas y entidades usuarias.

9 Información extraída de la revista EMPLEO (año 5, nº 13, oct. 2006).


34

Por otra parte, en la Orden de 21 de abril de 2004, se regula la figura de los Agentes Locales

de Promoción de Empleo (ALPE). Su misión principal es la colaboración en acciones de

fomento y promoción del desarrollo local, ejerciendo sus funciones en el ámbito de algunos de los municipios miembros de los consorcios UTEDLT. Las actividades a desarrollar por los

ALPE están vinculadas al Contrato Programa del consorcio correspondiente.


Contempla medidas de trato preferente de las mujeres junto con otros colectivos.

Nuevas tecnologías

Las nuevas tecnologías están muy presentes en el programa UTEDLT, tanto en el desarrollo e implementación del propio programa, como en sus líneas de actuación destinadas a

favorecer el uso de las nuevas tecnologías en las empresas de ámbito local y desarrollo de

proyectos innovadores.

Plataforma virtual

Hay que destacar la Red RAUTE como herramienta informática que sirve de nexo de unión entre todas las UTEDLT. Se puede consultar en Internet desde la página web de RAUTE

(http://www.juntadeandalucia.es/empleo/raute/default.asp). La información de la web

está organizada, básicamente, en cuatro apartados:

� Red UTEDLT, desde donde se accede a información relacionada con las UTEDLT, que incluye noticias sobre los locales, equipos, servicios, recursos

humanos, actividades e información sobre la realidad empresarial de la zona.

� Ciudadanía. Desde este espacio se accede a información legislativa, banco de ayudas y subvenciones, catálogo de recursos, biblioteca, la posibilidad de citas

on-line y otras informaciones sobre eventos y enlaces de interés.

� Territorios. Éste es el espacio desde donde se puede acceder a información actualizada de los diversos territorios; incluye información sobre experiencias

y modelos de desarrollo así como indicadores socioeconómicos.

� Funcionando. A través de este espacio, se puede hacer un seguimiento de las actuaciones de las UTEDLT, accediendo a informes de seguimiento y

evaluación, instrumentos de seguimiento, contratos programa, memorias,

planes de trabajo, desarrollo e implementación de planes, etc. Por otro lado el

sistema de Tutorización, Seguimiento, Evaluación y Transferencia (TUSET) del Portal RAUTE permite la extracción de información a tiempo real del

trabajo desarrollado por las UTEDLT.


35

2.1.1.4. Programas y Ayudas para la Intermediación

Programa “Experiencias Profesionales para el Empleo”

Referente normativo

a) Decreto 85/2003 de 1 de abril (BOJA nº 79, de 28/04/03), por el que se

establecen los Programas para la Inserción Laboral de la Junta de Andalucía.

b) Orden de 2 de febrero de 2004 (BOJA nº 30, de 13/02/04), por la que se regula

el programa de Experiencias Profesionales para el Empleo, de Acompañamiento a la Inserción y se convocan ayudas para su ejecución.

Financiación

El SAE puede conceder ayudas que alcancen hasta el 100% de los costes de los proyectos en

concepto de:

a) Costes salariales del personal.

b) Otros gastos: viajes y estancias del personal, bienes consumibles no

amortizables, amortización de equipos, publicaciones y publicidad, etc.

Objetivos

Los objetivos de estas ayudas son:

� Promover la inserción de las personas desempleadas a través de experiencias

profesionales para el empleo con tutorías que les acerquen al mundo laboral.

� Proporcionar el conocimiento de los hábitos, prácticas y valores propios de los

entornos laborales a los que la persona demandante aspira.

Destinatarios

Las entidades beneficiarias de estas ayudas son las siguientes:

� Entidades sin fines lucrativos, corporaciones locales y otros entes públicos que reúnan los requisitos establecidos en la Orden de 2/02/04 mencionada.

Las personas destinatarias de este programa son preferentemente:


� Mujeres.

� Personas paradas de larga duración.

� Mayores de 45 años.




36

� Inmigrantes.


Para las acciones que impliquen prácticas en empresa, son colectivos preferentes:




O bien las personas destinatarias deben poseer los siguientes requisitos:

� Titulación universitaria, de Formación Profesional reglada o de Formación

Profesional Ocupacional (FPO).

� Que no hayan transcurrido más de dos años desde la obtención de dicha

titulación.

� Carecer de experiencia profesional relacionada con la cualificación.

Las personas destinatarias son derivadas hacia un itinerario de inserción desde una oficina

del SAE o una unidad de Andalucía Orienta.

Descripción

El Programa Experiencias Profesionales para el Empleo conlleva las siguientes actuaciones:

� Visitas a empresas. Son acciones de carácter grupal, realizadas en centros de trabajo, encaminadas a acercar a las personas destinatarias del programa al mundo laboral y

su organización dentro del ámbito de su interés.

� Entrevista a profesionales. Se trata de acciones dirigidas a concertar, preparar y

explotar entrevistas entre profesionales en activo y las personas destinatarias del programa, para proporcionarles información relacionada con las ocupaciones de su

interés.

� Prácticas profesionales. Estas acciones se desarrollan en centros de trabajo para favorecer la integración de las personas destinatarias en organizaciones concretas y

puedan así conocer el contexto en que se desarrolla su ocupación y acercarse a la

cultura del mundo laboral. Estas prácticas profesionales no implican relación laboral alguna.


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Programa de Acciones Experimentales

Referente normativo

� Decreto 85/2003 de 1 de abril (BOJA nº 79, de 28/04/03), por el que se establecen los


� Orden de 30 de enero de 2004 (BOJA nº 30, de 13/02/04), por la que se establecen las

normas reguladoras de concesión de ayudas de los programas de Acciones

Experimentales y de Estudios y Difusión del Mercado de Trabajo, establecidos por el Decreto 85/2003.

Financiación

El SAE concederá ayudas a la entidad beneficiaria en concepto de:

a) Costes salariales y de Seguridad Social del personal.

b) Gastos de dietas y desplazamiento de dicho personal.

c) Gastos derivados de la contratación de medios externos dirigidos a la formación de

las personas desempleadas participantes en el plan.

d) Gastos de amortización de materiales y equipos técnicos necesarios para impartir la formación.

e) Gastos generales, materiales y técnicos, con el límite del 25% del coste total del

proyecto.

Objetivos

El objetivo de estas ayudas es favorecer la inserción laboral de personas desempleadas con dificultad para acceder al mundo laboral.

Destinatarios

Las entidades beneficiarias de las ayudas son instituciones sin ánimo de lucro, corporaciones

locales y otros entes públicos. El colectivo de personas destinatarias de las acciones

experimentales incluye a:


� Inmigrantes.

� Mujeres con problemas de integración laboral.

� Personas desempleadas en riesgo de exclusión social.

� Perceptores de prestaciones, subsidios por desempleo o de la Renta Activa de

Inserción.


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Descripción

A efectos de la Orden de 30/01/04, se considerará acción experimental la que tenga por objeto

el desarrollo de planes integrales para la inserción laboral que combinen diversas

actuaciones de diferente naturaleza tales como: información, orientación y asesoramiento; formación; práctica laboral y movilidad geográfica.

Estas ayudas pueden tramitarse desde una unidad de las UTEDLT.

Programa de Itinerarios de Inserción

Referente normativo

� Decreto 85/2003 de 1 de abril (BOJA nº 79, de 28/04/03), por el que se establecen los


� Orden de 22 de enero de 2004 (BOJA nº 22, de 3/02/04), por la que se establecen las normas reguladoras de concesión de ayudas del Programa de Orientación Profesional

y se regula el Programa de itinerarios de Inserción, establecidos por el Decreto que se

cita, por el que se establecen los Programas para la Inserción Laboral de la Junta de Andalucía.

� Orden de 23 de septiembre de 2004 (BOJA nº 204, de 19/10/04), por la que se

modifica la de 22 de enero de 2004 que establece las normas reguladoras de concesión de ayudas del Programa de Orientación Profesional y se regula el Programa de

Itinerarios de Inserción, establecidos por el Decreto 85/2003, de 1 de abril, por el que

se establecen los Programas para la Inserción Laboral de la Junta de Andalucía.

� Orden de 12 de julio de 2006, de modificación de la de 22 de enero de 2004 (BOJA nº 162, de 22 de agosto de 2006), por la que se establecen las normas reguladoras de

concesión de ayudas del Programa de Orientación Profesional y se regula el

Programa de Itinerarios de Inserción.

Financiación

El SAE financia las acciones derivadas de este programa.

Objetivos

El objetivo de este programa es promover la inserción laboral de las personas desempleadas

a través de itinerarios de inserción, entendiéndose por éstos, la definición y realización de una secuencia concatenada de acciones que mejoren su empleabilidad.


39

Los itinerarios de inserción pueden combinar diversos tipos de acciones: información,

orientación, asesoramiento, preformación, así como otras medidas que puedan establecerse y

conduzcan a la inserción laboral.

Destinatarios

Las personas destinatarias preferentes de este programa son:


� Mujeres.

� Personas paradas de larga duración.




� Inmigrantes.


Descripción

Los contenidos de este programa se detallan en el informe de las oficinas del SAE, ya que son

éstas junto con Andalucía Orienta las encargadas de su ejecución.

Programa de Acompañamiento a la Inserción

Referente normativo

� Decreto 85/2003 de 1 de abril (BOJA nº 79 de 28/04/03), por el que se establecen los


� Orden de 2 de febrero de 2004 (BOJA nº 30 de 13/02/2004), por la que se regula el

programa de Experiencias Profesionales para el Empleo, de Acompañamiento a la

Inserción y se convocan ayudas para su ejecución.

� Resolución de 3 de febrero de 2005, de la Dirección General de Intermediación e Inserción Laboral del SAE (BOJA nº 39, de 24 de febrero de 2005), por la que se define

la implementación de los itinerarios personalizados de inserción, y se establece el

procedimiento de cómputo.

Financiación

El SAE puede conceder ayudas de hasta el 100% de los costes de los proyectos, dentro de unos límites establecidos.


40

Por otro lado, las acciones de este programa utilizan los distintos recursos para la orientación

disponibles en la red Andalucía Orienta.

Objetivos

El objetivo es promover la inserción laboral de las personas desempleadas, a través de un apoyo intensivo en las tareas relativas a su candidatura a las ofertas de empleo y durante las

etapas iniciales de su incorporación a un puesto de trabajo.

Destinatarios

Las entidades beneficiarias de estas ayudas son las entidades sin fines lucrativos y

corporaciones locales.

Las personas destinatarias son aquéllas desempleadas que realicen un itinerario

personalizado de inserción y pertenezcan a uno de los siguientes colectivos: personas con

discapacidad y personas paradas de larga duración (de más de 12 meses como demandantes

de empleo).

Descripción

El programa se instrumenta a través de las siguientes actuaciones:

� Acompañamiento previo a la inserción. Son acciones de carácter individual

dirigidas a prestar apoyo, asesoramiento y tutoría personalizada para facilitar el

acceso de la persona destinataria tanto a los diversos programas de empleo como a las ofertas a las que puedan presentarse como candidatas.

� Acompañamiento integral a la inserción. Se trata de acciones de carácter

individual dirigidas a prestar a las personas destinatarias apoyo, asesoramiento, tutoría y seguimiento personalizado, tanto en el proceso de acceso al mercado

laboral como en la etapa inicial de su incorporación en un puesto de trabajo,

siempre que ésta no exceda de seis meses.

El acceso a este programa se produce por derivación, a partir de un itinerario personalizado

de inserción.

El Programa de Acompañamiento a la Inserción es especialmente útil por la dedicación y el número de horas que los profesionales invierten en la atención de cada persona beneficiaria,

ya que permite un trato más directo y cercano. Entre las acciones tutorizadas que se

desarrollan figuran las siguientes:

� Enseñar a hacer un currículum o preparar una entrevista de trabajo a personas paradas de larga duración o con especiales dificultades de inserción en el

mundo laboral.

� Desarrollo de las competencias personales.


41

� Diseño individualizado del objetivo profesional de cada persona beneficiaria.

� Apoyo para el conocimiento y acceso al mercado de trabajo.

Programa de Orientación Profesional

Las acciones contempladas en este programa las ejecutan las unidades de orientación que

configuran la red Andalucía Orienta. Por tanto, los contenidos del programa se detallan en el

informe correspondiente a Andalucía Orienta.

2.1.2. Formación para el empleo

2.1.2.1. Programas de Formación Profesional Ocupacional (FPO)

La situación actual de la FPO en Andalucía se inicia a partir del Real Decreto 427/93 de 26 de

marzo, en el que se transfiere a la Junta de Andalucía la gestión de la FPO que hasta entonces

había desempeñado la Administración del Estado. Con la creación en 1994 del Consejo Andaluz de Formación Profesional y la publicación del Decreto 204/1997, donde se establecen

los programas de FPO de la Junta de Andalucía, se consolida la FPO en la Comunidad

Autónoma de Andalucía.

Los Programas de FPO están cofinanciados por la Junta de Andalucía y el FSE.

Referente normativo

� Decreto 427/1993, de 26 de marzo, de traspaso de funciones y servicios de la gestión

de la Formación Profesional Ocupacional a la Comunidad Autónoma de Andalucía.

� Decreto 451/1994, de 15 de noviembre, por el que se crea el Consejo Andaluz de

Formación Profesional.

� Decreto 204/1997, de 3 de septiembre, por el que se establecen los Programas de Formación Profesional Ocupacional de la Junta de Andalucía.

� Orden de 12 de diciembre de 2000, de convocatoria y desarrollo de los programas de

Formación Profesional Ocupacional.

� Orden de 25 de julio de 2000 de la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico,

por la que se regula el procedimiento de autorización administrativa para la

actividad como centro colaborador de FPO de la Junta de Andalucía.

� Orden de 17 de febrero de 2003 (BOJA nº 50 de 14/03/03), por la que se modifica la

Orden de 12 de diciembre de 2000, de convocatoria y desarrollo de los Programas de

Formación Profesional Ocupacional.

� Orden de 10 de mayo de 2006 (BOJA nº 104, de 01/06/06), por la que se regula el procedimiento de concesión de las ayudas en materia de Formación Profesional

Ocupacional, establecidas en el Decreto 72/2003, de 18 de marzo, de medidas de

impulso de la sociedad del conocimiento en Andalucía.


42


En el Decreto 204/1997 se establece que los principales objetivos de la FPO son los siguientes:

� Facilitar una mayor conexión y mejor adecuación entre la oferta formativa y

las necesidades del mercado de trabajo, contribuyendo a la cualificación de los recursos humanos y al desarrollo económico de Andalucía.

� Facilitar la inserción laboral de los desempleados y realizar el adecuado

seguimiento de las acciones formativas.

� Ejecutar acciones encaminadas a detectar necesidades de formación profesional, así como acciones para la mejora de la FPO.

� Realizar acciones de FPO dirigidas a jóvenes desempleados, a mujeres y a

otros colectivos con especial dificultad de acceso al mercado laboral.

� Promover acciones de formación dirigida a trabajadores ocupados en pymes.

� Favorecer la formación relacionada con los nuevos yacimientos de empleo.

� Promover la formación relacionada con el medio ambiente.

Puede decirse que, de cara a los demandantes de formación, la finalidad básica de la FPO es

ofrecerles una cualificación o recualificación acorde con los requerimientos del mercado

laboral para facilitarles el acceso al mercado laboral y/o aumentar sus posibilidades de estabilidad en el empleo. En lo que respecta a las entidades que participan en las acciones

formativas, el objetivo es alentar su participación para que formen parte del sistema de

intermediación laboral.

Destinatarios

Los destinatarios de la FPO son los ciudadanos de Andalucía en general, especialmente

personas desempleadas y colectivos con especial dificultad de inserción en el mercado laboral.

Descripción

Dentro de las políticas activas de empleo, la FPO tiene una gran importancia ya que es un

instrumento estratégico para la valorización de los recursos humanos de cara a la creación de

empleo, el desarrollo socioeconómico de la Comunidad Autónoma de Andalucía y uno de los ejes básicos de la concertación social.

Según se establece en el Decreto 204/1997, las acciones a desarrollar se articularán en base a la

prospección del mercado de trabajo, según las necesidades de cualificación de la población activa andaluza y en función de la demanda de los sectores productivos.

Los programas que se desarrollan en el citado Decreto son los siguientes:


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1. Programa de FPO con compromiso de inserción laboral.

2. Programa de formación para trabajadores ocupados en pequeñas y medianas

empresas, en empresas de economía social, así como para trabajadores autónomos.

3. Programa de FPO dirigido a jóvenes desempleados.

4. Programa de FPO dirigido a mujeres.

5. Programa de FPO dirigido a personas con discapacidades y otros colectivos

con una especial dificultad de inserción laboral.

6. Programa de FPO dirigido a desempleados para especialidades demandadas prioritariamente por el mercado de trabajo.

7. Programa de FPO en actividades relacionadas con los nuevos yacimientos de

empleo y con profesiones y actividades económicas emergentes.

8. Programa de acción para la mejora de la FPO.

Existen una gran variedad de especialidades de FPO, que el SAE desarrolla a través de

centros propios, centros colaboradores, Consorcios-Escuelas y mediante la participación de

numerosas entidades entre las que pueden mencionarse (a título meramente ilustrativo) las siguientes:

� Fundación Andaluza Fondo de Formación y Empleo

Se trata de una organización pública, sin ánimo de lucro, dedicada al fomento y promoción

de los sectores productivos de Andalucía. La Fundación se crea por acuerdo de Gobierno en

enero de 2003 y está adscrita a la Consejería de Empleo. Su finalidad es el impulso y dinamización del tejido productivo andaluz, a través del fomento y promoción

preferentemente del sector industrial local, mediante la cualificación profesional de los

recursos humanos, el desarrollo de programas de fomento de empleo y asistencia técnica en materia de formación e inserción.

La formación impartida por la Fundación Andaluza Fondo de Formación y Empleo se diseña

en colaboración con empresas, Administraciones Públicas, universidades, sindicatos y organizaciones sociales y económicas.

La Formación Profesional y la Formación Continua es uno de los principales objetivos de la

Fundación, entendiendo ambas como un instrumento fundamental para el fomento del

empleo. Cabe destacar su oferta formativa en FPO, así como su labor de asesoramiento en la planificación de dicha oferta formativa, siempre en consonancia con los criterios y directrices

que marquen los sistemas productivos locales.

Entre sus objetivos está también facilitar el acceso de las empresas andaluzas, especialmente del sector industrial local, a los programas formativos y de empleo, y actuar como asesor y


44

agente industrial, al servicio de la política de formación y empleo en Andalucía, ante las

Administraciones Públicas.

Algunos de los servicios que ofrece la Fundación son:

� Diseño, gestión e impartición de acciones de formación continua, de acuerdo a las

necesidades de las empresas.

� Desarrollo de programas de FPO y formación continua.

� Diseño, desarrollo y gestión de programas de FPO destinados a incrementar el

nivel de empleabilidad de colectivos sociales especialmente desfavorecidos.

� Diseño, planificación y desarrollo de programas de prácticas en empresas.

� Asistencia técnica y acompañamiento a personas emprendedoras y empresas.

� Diseño y desarrollo de programas especiales y estudios de investigación de

formación, empleo y desarrollo local.

� Diseño y elaboración de materiales didácticos.

� Organización y gestión de foros, encuentros, jornadas y seminarios.

Para poder poner en práctica esta oferta de servicios, la Fundación cuenta con su propia red

de centros y también imparte formación en las propias empresas. Además, dispone de recursos para la teleformación. Todo ello permite dar cobertura a las necesidades de

formación ocupacional y continua en toda Andalucía.

Los cursos están dirigidos especialmente a:

� Personas trabajadoras de todos los niveles organizativos.

� Mujeres.

� Jóvenes.


� Colectivos vulnerables.

� Parados de larga duración.

Una de las actuaciones más destacables desarrolladas por la Fundación Andaluza Fondo de

Formación y Empleo es el Programa Integrado de Formación de Jóvenes (PIFJ), financiado

por el SAE. Este programa tiene sus antecedentes en el Programa Formativo para la Inserción

Laboral de Jóvenes de la Consejería de Empleo. Debido al éxito de este programa, en julio del 2004 se inició el PIFJ, siendo una de sus novedades la ampliación de la edad máxima de

participación (anteriormente de 16 a 24 años, actualmente hasta los 30 años). Así pues, el

programa está dirigido al colectivo de jóvenes desempleados, entre 16 y 30 años, con escasa cualificación.

El objetivo del PIFJ es que el colectivo destinatario alcance las competencias técnicas y

transversales necesarias para optimizar sus recursos y poder enfrentarse de forma eficaz a la


45

búsqueda de empleo y lograr así su inserción laboral. Se trata de un programa integrado que

consiste en un itinerario formativo que incluye prácticas profesionales en empresas

permanentemente autorizadas, con actuaciones de dinamización y adquisición de competencias transversales relacionadas con un aprendizaje desde la experiencia y de

carácter psicosocial, ético y emprendedor. Dentro de estas acciones de dinamización de

carácter transversal, se realizan actuaciones relacionadas con los siguientes temas: cultura ético emprendedora, igualdad de oportunidades, NTIC y medio ambiente.

Todas las especialidades formativas contempladas en este programa están vinculadas a las

ocupaciones más demandadas en Andalucía. Las familias profesionales en las que se agrupan corresponden a las siguientes: administración y oficinas, turismo y hostelería,

edificación y obras públicas, servicio a las empresas, industria pesada y mantenimiento y

reparación. Este programa se desarrolla a escala regional e incluye todas las provincias andaluzas, más la zona del Campo de Gibraltar.

También, cabe destacar el Programa de FPO dirigido a la población desempleada de la

comarca del Campo de Gibraltar, puesto en marcha por la Consejería de Empleo, a través de

la Fundación Andaluza Fondo de Formación y Empleo. Dicho programa contempla especialidades muy demandadas en la comarca del Campo de Gibraltar, con el objetivo de

facilitar la inserción laboral del colectivo de personas desempleadas de la zona, incidiendo

precisamente en la cualificación profesional de aquellas especialidades más demandadas.

Por último, conviene referir una de las actuaciones más recientes: el Programa de

Incorporación Laboral para personal Militar (PILM), puesto en marcha en 2006. Este

programa está promovido y financiado por el Ministerio de Defensa y la Consejería de Empleo de la Junta de Andalucía. Va destinado al colectivo de Militares Profesionales de

Tropa y Marinería de las Fuerzas Armadas que finalizan su compromiso con ésta.

El objetivo fundamental PILM es apoyar la inserción laboral de los jóvenes que finalizan su carrera en las Fuerzas Armadas, incentivando así que los jóvenes ingresen en éstas. En la

medida en que los jóvenes perciben como un problema su inserción laboral al finalizar su

compromiso con las Fuerzas Armadas, habrá menos individuos con deseo de ingresar en

éstas. El programa, al impulsar la empleabilidad de los jóvenes que han concluido su carrera profesional en las Fuerzas Armadas, contribuye a eliminar dicho obstáculo.

Las funciones de la Fundación Andaluza Fondo de Formación y Empleo respecto a este

programa son:

� Realizar el análisis profesional de los candidatos y conocer así sus necesidades

formativas.

� Orientación laboral personalizada.

� Formación técnica especializada que capacita al participante para el

desempeño de una ocupación.

� Búsqueda de un empleo adecuado a los perfiles específicos de los participantes.


46

� Atención personalizada a empresarios en las necesidades de incorporación de

personal.

� Información actualizada a todas las personas interesadas.

� Instituto Andaluz de la Mujer (IAM)

El IAM imparte cursos de FPO a través de dos de sus programas (se analizan con detalle más

adelante):

� Programa Mujer y Agricultura. Está dirigido a mujeres del medio rural y

tiene como objetivo ampliar la oferta de FPO para dichas mujeres, con el fin de facilitar su acceso al mercado de trabajo dentro del sector agrario.

� Programa Cualifica. Es un servicio de formación y acompañamiento al

empleo de mujeres que han sufrido violencia doméstica. El objetivo es impulsar la inserción laboral de estas mujeres mediante la mejora de sus

competencias profesionales.

� Cámaras de comercio

Los cursos se gestionan a través del Consejo Andaluz de Cámaras de Comercio. Su objetivo

es fomentar el reciclaje profesional tanto de desempleados, como de personas ocupadas que quieran mejorar su cualificación profesional. Las cámaras de comercio se encargan,

especialmente, de impartir los cursos de FPO que ofrece la Junta de Andalucía para pymes y

autónomos.


Entre los programas de FPO desarrollados en el Decreto 204/1997, existen programas dirigidos específicamente a mujeres, por tanto contempla medidas de acción positiva.

Nuevas tecnologías

Uno de los aspectos destacados de la actual FPO es la introducción de las NTIC con el fin de

adaptarse a las nuevas necesidades que en materia de aprendizaje y conocimientos platea la

actual sociedad de la información. Se trata de favorecer la utilización de nuevos entornos de aprendizaje basados en las NTIC, y el incremento de la formación relativa a las NTIC.

En el Decreto 72/2003, de 18 de marzo, de Medidas de Impulso de la Sociedad del

Conocimiento en Andalucía, se establecen, entre otras, ayudas dirigidas a la integración de las tecnologías de la información y las comunicaciones en la FPO. Además, el VI Acuerdo de

Concertación Social de Andalucía, en uno de sus ejes estratégicos, contempla el desarrollo de

líneas de actuación que impulsen la adopción de nuevas metodologías en el ámbito de la

FPO, como es la teleformación. En este sentido, en la Orden de 10 de mayo de 2006 se


47

establecen las bases reguladoras para la concesión de ayudas para el desarrollo de proyectos

innovadores que integren las NTIC en la FPO, tales como:

� Elaboración de materiales y contenidos de formación profesional ocupacional, para su uso y difusión a través de Internet que apoyen la autoformación.

� Realización de acciones formativas a través de metodologías innovadoras que

se desarrollen mediante plataformas tecnológicas de teleformación y que supongan un proceso sistematizado y tutorizado del aprendizaje.

Plataforma virtual

A través del espacio web del SAE se puede acceder a información sobre los cursos de FPO

que imparte el SAE desde centros propios, colaboradores y Consorcios-Escuelas

(http://www.juntadeandalucia.es/servicioandaluzdeempleo/sae/indexHijo.asp?codHijo=4).

2.1.2.2. Consorcios-Escuelas y Centros Especializados en FPO

Los Consorcios-Escuelas y Centros Especializados en FPO son el resultado de la colaboración

entre la Consejería de Empleo y entidades locales, mayoritariamente ayuntamientos (en

algunos casos participan mancomunidades y diputaciones provinciales). Este programa se inició en 1991, con la creación del Consorcio-Escuela de Hostelería de Málaga. Esta

cofinanciado por la Consejería de Empleo y las entidades locales que participan en el

Consorcio.

Referente normativo

� Decreto 204/1997, de 3 de septiembre, por el que se establecen los Programas de Formación Profesional Ocupacional de la Junta de Andalucía.


Los objetivos fundamentales de este programa son:

� Ofrecer una formación profesional adecuada al tejido productivo andaluz.

� Ofrecer una formación profesional de calidad que responda a las necesidades del nuevo entorno creado por la actual sociedad de la información.

� Promover experiencias de innovación en la formación ofertada, tanto a nivel de

procesos como de contenidos.

� Promoción y fomento de acciones de acompañamiento a la formación y medidas complementarias como las de información y orientación.

� Intensificación de las prácticas profesionales.


48

� Inserción en el mundo laboral.

El modelo formativo de Consorcios-Escuelas y Centros Especializados representa la oferta de

FPO propia de la Junta de Andalucía de centros de formación y de asistencia técnica destinados a especialización y actualización.

Destinatarios

Los destinatarios de este programa son jóvenes y desempleados en general. Algunos

Consorcios contemplan la modalidad de formación continua para personas ocupadas.

Descripción

Actualmente la red de Consorcios-Escuelas y Centros Especializados en Formación Profesional Ocupacional está compuesta por 14 centros e incluye los siguientes sectores:

� NTIC.

� Soldadura y metal.

� Construcción aeronáutica.

� Industrias del mueble y madera.

� Hostelería.

� Medioambiente.

� Mármol.

� Joyería.

� Artesanía.

� Rehabilitación y restauración del patrimonio histórico, artístico y cultural.

Los Consorcios-Escuelas y Centros Especializados se configuran como centros de formación

y de asistencia técnica especializada. Por ejemplo, el Consorcio Centro de Formación en Comunicaciones y Tecnologías de la Información de Málaga (FORMAN) está especializado

en la formación en nuevas tecnologías aplicadas al sector medioambiental y turístico.

Otra de las líneas de actuación de estos centros es la actualización e incorporación de

metodologías innovadoras aplicadas a procesos formativos e implantación de calidad, como en el caso del Consorcio Escuela de Joyería de Córdoba, que ha implantado un sistema

de gestión de calidad y ha obtenido la certificación ISO 9000, o el de AUTODESK, la firma

propietaria de AUTOCAD que respalda y certifica la formación impartida en el Consorcio Escuela de la Madera de Encinas Reales - CEMER (Córdoba).

Entre sus objetivos está el desarrollo de servicios conforme a la demanda de los sectores

productivos locales. Así, el Consorcio Escuela de la Madera de Encinas Reales (Córdoba) lleva a cabo numerosos proyectos a nivel regional, nacional e internacional, con el objetivo de


49

realizar estudios sobre el sector de la madera y el mueble y fomentar la innovación, el

intercambio de conocimientos y las buenas prácticas en los diferentes procesos que

configuran la industria de la madera y el mueble.

Asimismo, los Consorcios-Escuelas constituyen un modelo de cooperación para el

desarrollo local, a través de la colaboración con entidades locales (ayuntamientos,

diputaciones provinciales y mancomunidades de municipios).

La enseñanza en estos centros tiene una proyección eminentemente práctica, siendo la

inserción laboral uno de sus objetivos fundamentales. Cabe destacar los convenios de

colaboración con empresas desarrollados por estos centros, especialmente los dedicados al sector de la hostelería. Todos los Consorcios-Escuelas ofrecen prácticas en empresas

tutorizadas y algunos de ellos han creado bolsas de trabajo informatizadas como el

Consorcio Escuela de Hostelería de Cádiz, o los Consorcios-Escuelas de Hostelería de Málaga y Benalmádena (que cuentan con restaurantes abiertos al público, lo que permite a

los alumnos trabajar en un entorno empresarial real).

Con este tipo de enseñanza, se logra un alto nivel de inserción laboral entre sus alumnos (en

algunas especialidades la inserción es del 100%, especialmente en el sector de la hostelería).

Casi todos los centros cuentan con servicios de inserción y orientación, la mayoría adscritos

a la red Andalucía Orienta y algunos, como el Consorcio Centro de Formación en Técnicas

de Soldaduras de San Fernando (CTS) de Cádiz, han desarrollado sus propios servicios de orientación. También el Consorcio Escuela de Formación de Artesanos de Gelves de Sevilla

dispone de un programa de inserción y orientación laboral que ayuda a establecer vías de

inserción apropiadas al perfil profesional de cada alumno.


No se aprecian medidas específicas en este sentido.

Nuevas tecnologías

La incorporación de las NTIC en los métodos de enseñanza, así como el aprendizaje de su utilización en los métodos de trabajo es uno de los objetivos prioritarios del proyecto

formativo de todos los Consorcios-Escuelas.

Plataforma virtual

Los Consorcios-Escuelas cuentan con un espacio virtual desde donde se puede encontrar

información general sobre todos los Consorcios-Escuelas y Centros Especializados, así como acceder a la página web de cada uno de ellos con información específica sobre su oferta

formativa, planes de estudio, servicios, ficha de contacto, etc. La dirección web es:

http://www.juntadeandalucia.es/empleo/consorciosfpo/.


50

2.1.2.3. Formación Profesional Continua

El tercer eje estratégico del VI Acuerdo de Concertación Social de Andalucía, relacionado con

la cultura de la calidad en el empleo, contempla la formación a lo largo de toda la vida

laboral como uno de los medios para lograr sus objetivos: crear más empleo, más seguro y

más estable.

A partir del Real Decreto 1046/2003, de 1 de agosto, se incorpora la gestión de la formación

continua a las comunidades autónomas con competencias en materia de empleo.

Posteriormente, en el desarrollo de este Real Decreto, se dictan las órdenes del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de 30 de julio y 16 de agosto (BOE nº 197), que establecen a su vez

las bases reguladoras para la concesión de subvenciones públicas para la ejecución y

desarrollo de las acciones complementarias y de acompañamiento a la formación y para las acciones dirigidas a la formación de los trabajadores mediante la suscripción de contratos

programa, y habilitan el procedimiento para la participación de los órganos competentes de

las Administraciones Autonómicas, siendo el SAE, a través de la Dirección General de Formación para el Empleo, el órgano que ha asumido dicha competencia.

� Contratos programa

El objetivo de los contratos programa es la formación de trabajadores en competencias

transversales y horizontales pertenecientes a varios sectores de la actividad económica y

acciones formativas de interés general para un sector productivo concreto.

Referencia normativa

� Orden de 29 de octubre de 2004 (BOJA nº 219 de 10/11/04), por la que se aprueba

la convocatoria para la concesión de subvenciones públicas mediante contratos programa, en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía, para la

formación de trabajadores.

� Orden de 6 de octubre de 2006 (BOJA nº 212 de 02/11/06), por la que se aprueba la convocatoria para la concesión de subvenciones públicas para la formación de

trabajadores mediante contratos programa, en el ámbito de la Comunidad

Autónoma de Andalucía.

Financiación

Está financiado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, gestionado por el SAE y cofinanciado por el FSE.

Destinatarios


51

Las entidades beneficiarias son las siguientes:

� Organizaciones empresariales y sindicales intersectoriales más representativas.

� Confederaciones, federaciones y asociaciones de cooperativas o sociedades laborales con notable implantación en el ámbito de la Comunidad Autónoma de

Andalucía y otras empresas y entidades de la economía social.

� Confederaciones, federaciones y asociaciones de trabajadores autónomos de carácter intersectorial que tengan suficiente implantación en el ámbito de la

Comunidad Autónoma de Andalucía.

Se pueden beneficiar de estos planes de formación los siguientes colectivos:

� Trabajadores de empresas privadas o entidades públicas empresariales.

� Trabajadores fijos discontinuos en los períodos de no ocupación.

� Trabajadores que accedan a la situación de desempleo cuando se encuentren en período formativo.

� Trabajadores acogidos a regulación de empleo en sus períodos de suspensión

de empleo por expediente autorizado.

� Los trabajadores incluidos en los Regímenes Especial Agrario, Autónomos, del Mar y otros de la Seguridad Social que no coticen por la contingencia de

Formación Profesional.

� Los socios trabajadores y de trabajo de las cooperativas, sociedades laborales, y empresas y entidades de economía social.

� Personal de servicio de las Administraciones Públicas, sólo en aquellos planes

intersectoriales, dirigidos a la formación de trabajadores en competencias transversales y horizontales pertenecientes a varios sectores de la actividad

económica, con un límite máximo de un 10% del total de participación de cada

plan.

Pueden ser objeto de cofinanciación por el Fondo Social Europeo los planes formativos en los

que participen:

� Trabajadores de pymes.

� Mujeres.

� Trabajadores pertenecientes a los siguientes colectivos: mujeres, personas con

discapacidad, mayores de 45 años y trabajadores no cualificados, cualquiera

que sea el tamaño de las empresas en que presten sus servicios.

� Colectivos específicos: autónomos, empleados de hogar y trabajadores del

Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social por cuenta propia.

Descripción


52

Los planes de Formación Continua, objeto de financiación mediante la suscripción de

contratos programa, tienen como finalidad tanto la mejora de las competencias y

cualificaciones como la actualización y especialización profesional de los trabajadores ocupados, cualquiera que sea el sector o rama de actividad en que el trabajador presta sus

servicios. Dentro de un mismo plan de formación, un mismo trabajador no puede recibir más

de 270 horas de formación.

� Acciones complementarias y de acompañamiento a la formación continua

Las acciones complementarias y de acompañamiento a la formación son aquéllas que implican procedimientos de investigación del mercado de trabajo, tales como acciones de

prospección, estudios de necesidades de formación, impacto de la formación sobre la

competitividad de las empresas y cualificación de los trabajadores.

Referencia normativa

� Orden de 15 de julio de 2005 (BOJA nº 148 de 01/08/05), por la que se aprueba la convocatoria para la concesión de subvenciones públicas destinadas a la

realización de acciones complementarias y de acompañamiento a la formación

continua, en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

� Orden de 31 de julio de 2006 (BOJA nº 158 de 16/08/04), por la que se aprueba la

convocatoria para la concesión de subvenciones públicas destinadas a la

realización de acciones complementarias y de acompañamiento a la formación continua, en el ámbito de Andalucía.

Financiación

Están financiadas por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y cofinanciadas por el FSE.

Destinatarios

Las entidades beneficiarias de esta ayuda son las inscritas en la Seguridad Social que

incluyan entre sus fines el desarrollo de actividades relacionadas con la formación continua y

tengan experiencia acreditada en el ejercicio de estudios, investigaciones o proyectos

relacionados con la formación de trabajadores.

Descripción

Los proyectos objeto de financiación son aquéllos que tienen como finalidad el desarrollo de

acciones de investigación, de estudios de carácter multisectorial, de productos y

herramientas innovadores relacionados con la formación continua y de acciones de


53

evaluación de la misma. Dichos proyectos, además, deben estar destinados a la mejora y

eficacia de la formación continua de los trabajadores ocupados.

En este contexto, tiene prioridad la realización de estudios sobre herramientas y metodologías del aprendizaje basadas en NTIC que extiendan la formación a los trabajadores

de pequeñas y medianas empresas.

2.1.3. Fomento del empleo

2.1.3.1. Fomento de la contratación

En este apartado se recogen las principales ayudas que se conceden desde la Consejería de Empleo a fin de incentivar la creación de empleo estable, así como la conversión de contratos

de duración determinada en indefinidos. Son ayudas a tanto alzado, a diferencia de las que

ofrece la Administración Central en el marco del Programa de Fomento del Empleo, que consisten en bonificaciones en la cuota empresarial a la Seguridad Social por contingencias

comunes.

La mayoría de las actuales ayudas de la Consejería de Empleo en materia de fomento de la contratación están recogidas en el Decreto 149/2005 por el que queda derogado el Decreto

11/1999, de 26 de enero, en el que se establecían los incentivos a la creación de empleo

mediante la reducción de la jornada laboral a 35 horas semanales y/o la reorganización del

tiempo de trabajo; y en el Decreto 175/2006, de 10 de octubre, por el que queda derogado el capítulo V del Decreto 141/2002, de 7 de mayo, sobre incentivos, programas y medidas de

fomento a la creación de empleo y autoempleo.

El Decreto 149/2005 contempla una serie de medidas fijadas en el VI Acuerdo de Concertación Social de Andalucía, siendo uno de los objetivos prioritarios de este nuevo

Acuerdo desarrollar políticas de empleo que potencien la cultura de la calidad en el empleo.

En este sentido, las medidas y actuaciones que desarrolla el citado Decreto apuestan por integrar la calidad en todas las acciones que de ellas se desprendan, buscando situar a cada

persona en las mejores condiciones en el mercado de trabajo.

Se tienen en cuenta, además, las distintas realidades de los diferentes territorios de Andalucía. Por otro lado, este conjunto de medidas y actuaciones se dirigen a las personas

beneficiarias de una manera individualizada, conformando itinerarios de inserción

individualizados. Asimismo, las medidas que se articulan en este Decreto suponen una

apuesta por el crecimiento del empleo de la mujer, tanto por conseguir una mayor incorporación de ésta a la población activa, como por superar situaciones de segregación

profesional y de precariedad laboral. Igualmente, dichas medidas favorecen a las pequeñas y

medianas empresas y micropymes al establecer ciertas medidas de discriminación positivas en función de sus plantillas.

Para que las empresas puedan acceder a los incentivos, la regulación introduce, como

requisito imprescindible, que el trabajador contratado haya culminado un itinerario de inserción, orientación y formación profesional a través del SAE. Antes de contratar a las


54

personas beneficiarias, las empresas deben haber cursado su oferta a través de este servicio

público.

Hay que mencionar que el Decreto 149/2005 queda parcialmente modificado en algunos puntos por el nuevo Decreto 58/2007. Los aspectos sujetos a modificación son,

principalmente, aquéllos que hacen referencia a los trabajadores con discapacidad, cuya

contratación se ve favorecida, y a los Centros Especiales de Empleo (CEE), siendo una de las finalidades del nuevo Decreto 58/2007 refundir en un solo decreto todas las ayudas a la

contratación estable para las personas con discapacidad.

Otro de los aspectos a destacar del nuevo Decreto es que amplía los incentivos a la contratación a zonas que no están incluidas en zonas de Actuación Territorial Integral

Preferente para el Empleo (ATIPE), en el caso de que se trate de zonas de actividad industrial

o logística y nuevos sectores.

El desarrollo de las medidas que se contemplan en el Decreto 149/2005, junto con las

modificaciones introducidas a raíz de la aprobación del Decreto 58/2007, se instrumentan a

través de las siguientes líneas de ayudas:

� Incentivos a la contratación con carácter indefinido, tanto a tiempo completo como a tiempo parcial, a favor de entidades empleadoras de hasta 250

personas trabajadoras.

� Incentivos a la contratación con carácter indefinido a tiempo completo, a favor de entidades empleadoras de más de 250 personas trabajadoras.

� Incentivos a las transformaciones de contratos de duración determinada en

indefinidos, tanto a tiempo completo como a tiempo parcial, a favor de entidades empleadoras de hasta 250 personas trabajadoras.

� Incentivos en áreas territoriales preferentes para actuaciones integrales de

empleo.

� Incentivos a la contratación para personas con discapacidad.

� Incentivos para los Centros Especiales de Empleo.

A continuación se describen las medidas de fomento de contratación señaladas, previstas en el Decreto 149/2005 y el Decreto 58/2007, así como otras medidas recogidas en otras piezas

legislativas, a saber:

� Programa de apoyo a proyectos de interés social.

� Ayudas para la contratación de personas desempleadas para la realización de

proyectos y servicios de interés general y social.

� Programa de Inserción a través del Empleo.

� Ayudas para la contratación de investigadores y el retorno de investigadores a

empresas radicadas en Andalucía.


55

Incentivos a la contratación con carácter indefinido

El objetivo básico de esta medida es fomentar la creación y mantenimiento de un empleo

estable y seguro. A través del Decreto 149/2005, se regula el conjunto de incentivos a la contratación que, con carácter indefinido, efectúen empresas, cualquiera que sea su forma

jurídica, y entidades sin ánimo de lucro.

Referente normativo

� Decreto 149/2005, de 14 de junio (BOJA nº 122 de 24/06/05), por el que se

regulan los incentivos a la contratación con carácter indefinido.

� Orden de 21 de julio de 2005 (BOJA nº 146 de 28/07/05), por la que se establecen

las bases reguladoras de la concesión de incentivos a la contratación con carácter

indefinido reguladas en el Decreto 149/2005, de 14 de junio.

� Decreto 58/2007, de 6 de marzo (BOJA nº 75 de 17/04/07), por el que se modifica

el Decreto 149/2005, de 14 de junio, por el que se regulan los incentivos a la

contratación con carácter indefinido.

Descripción

El desarrollo de estas medidas se articula a través de las siguientes líneas de ayuda:

a) Incentivos a la contratación con carácter indefinido tanto a tiempo completo como a tiempo parcial, a favor de entidades empleadoras de hasta 250 personas trabajadoras.

El objetivo de esta medida contemplada en el Decreto 149/2005 es fomentar la estabilidad en

el empleo, a través de la contratación indefinida de grupos de población con especiales

dificultades de acceso al mercado de trabajo.

Destinatarios

Los beneficiarios de estas ayudas son los siguientes colectivos:

� Mujeres jóvenes (menores de 30 años).

� Personas paradas de larga duración mayores de 45 años.

� Colectivos más vulnerables, entendiéndose por éstos a: mujeres víctimas de violencia de género, personas con discapacidad (en grado igual o superior al

33%), ex reclusas, drogodependientes rehabilitadas, usuarias del Programa de

Solidaridad, inmigrantes, pertenecientes a minorías étnicas, y demás personas desfavorecidas o en riesgo de exclusión.


56

Descripción

A través del Decreto 149/2005 de 24 de junio se regula el conjunto de incentivos a la

contratación que, con carácter indefinido, efectúen empresas y entidades sin ánimo de lucro.

Las ayudas contempladas para entidades empleadoras de hasta 250 personas se incentivan

las nuevas contrataciones de carácter indefinido, tanto a tiempo completo como parcial. Las ayudas se gradúan en función del colectivo y del tamaño de las empresas. Asimismo, la

cuantía de las ayudas es proporcional a la jornada laboral cuando las contrataciones son a

tiempo parcial. Las ayudas son las siguientes:

� Para mujeres que se encuentren preferentemente en los sectores industrial,

construcción y transportes privados, así como en casos de incorporación o

reincorporación tras la maternidad y supuestos asimilados (adopción, acogimiento), y tras la atención a personas dependientes, la entidad

empleadora de hasta diez personas trabajadoras recibe una ayuda de 4.750

euros, de 11 a 50 personas trabajadoras recibirá 4.250 euros y de 51 a 250 personas trabajadoras 3.000 euros.

� La cuantía de las ayudas sigue el mismo baremo para jóvenes menores de

30 años que se encuentren en los sectores industrial y de servicios

(servicios a las empresas, sector de las nuevas tecnologías, sector audiovisual, servicios de la vida diaria, prioritariamente de atención a la

dependencia, y nuevos yacimientos de empleo), así como en actividades

culturales, medioambientales y logísticas.

� Para la contratación de personas paradas de larga duración mayores de 45

años, personas con discapacidad y personas pertenecientes a los colectivos

más vulnerables, la ayuda a tanto alzado asciende a 4.750 euros por cada contrato formalizado y no importa el sector de actividad.

� Para la contratación de personas con discapacidad se establecen, también,

incentivos para la adaptación del puesto de trabajo en una cuantía máxima de 901,52 euros, así como bonificaciones en las cuotas de la Seguridad

Social durante toda la vigencia del contrato, en las siguientes cuantías:

� 70% por cada persona con discapacidad contratada menor de 45

años. En el caso de mujeres que cumplan ambos requisitos, el porcentaje asciende al 90%.

� 90% por cada persona con discapacidad contratada mayor de 45

años. En el caso de mujeres que cumplan ambos requisitos, el porcentaje es del 100%.

A su vez, se fomenta la estabilidad en el empleo de mujeres jóvenes menores de 30 años,

personas mayores de 45 años y personas pertenecientes a los colectivos más vulnerables, mediante incentivos a las nuevas contrataciones bajo la modalidad de fijos-discontinuos,


57

cuando ésta esté prevista en su correspondiente convenio colectivo. Las ayudas consisten en

cuantías a tanto alzado a la entidad empleadora calculadas en proporción al puesto de

trabajo equivalente a tiempo completo, tomando como base para su cálculo la cantidad de 3.500 euros por cada contrato que se formalice.

Para poder acceder a estas ayudas, las personas contratadas deben provenir de itinerarios de

inserción, en los términos del Decreto 85/2003, de 1 de abril, por el que se establecen los Programas para la Inserción Laboral de la Junta de Andalucía, y de la Orden de 22 de enero

de 2004, por la que se establecen las normas reguladoras de concesión de ayudas del

Programa de Orientación Profesional y se regula el Programa de Itinerarios de Inserción. Por su parte, las entidades empleadoras deben hacer sus ofertas de empleo a través de las

oficinas del SAE.

b) Incentivos a la contratación con carácter indefinido a favor de entidades empleadoras de más de 250 personas trabajadoras.

El objetivo de esta medida contemplada en el Decreto 149/2005 es fomentar la contratación indefinida con especial atención a colectivos con mayores dificultades de acceso al mercado

de trabajo.

Destinatarios

Los beneficiarios de estas ayudas son los siguientes colectivos:

� Mujeres.


� Parados de larga duración mayores de 45 años.

� Personas pertenecientes a uno de los colectivos más vulnerables (mujeres víctimas de violencia de género, personas con discapacidad, ex reclusas,

drogodependientes rehabilitadas, usuarias del Programa de Solidaridad,

inmigrantes, pertenecientes a minorías étnicas, y demás personas desfavorecidas

o en riesgo de exclusión).

� Personas que hayan participado en programas de fomento del empleo, inserción y

formación de la Consejería de Empleo y así lo contemple su normativa específica.

Descripción

Los incentivos a favor de las entidades empleadoras se articulan a través de un contrato

programa, con una duración máxima de tres años, pudiendo alcanzar las ayudas por creación de empleo indefinido a tiempo completo un total de 4.750 euros.


58

Con motivo de la implantación de las medidas que se contemplen en el contrato programa,

debe reducirse la temporalidad de la plantilla en un 50%, o bien la plantilla debe estar

integrada al menos en un 80% por personas contratadas con carácter indefinido.

Asimismo, las entidades empleadoras deben hacer sus ofertas de empleo a través de las

oficinas del SAE.

c) Incentivos a las transformaciones, tanto a tiempo completo como a tiempo parcial indefinido, a favor de entidades empleadoras de hasta 250 personas.

El objetivo de esta medida, contemplada en el Decreto 149/2005, es fomentar la estabilidad

en el empleo, mediante incentivos por la transformación de contratos de duración

determinada en indefinido, tanto a tiempo completo como a tiempo parcial.

Destinatarios

� Mujeres, preferentemente en los sectores de hostelería, construcción y comercio.

� Jóvenes menores de 30 años, preferentemente en los sectores de hostelería,

construcción y comercio.

� Personas mayores de 45 años.

� Colectivos más vulnerables.

� Personas que hayan participado en programas de fomento del empleo, inserción y

formación de la Consejería de Empleo y así lo contemple su normativa específica.

Descripción

Con independencia del sector de trabajo, pueden otorgarse ayudas para la transformación de

los contratos de personas trabajadoras que vengan realizando su actividad laboral en virtud de un contrato de formación con la entidad empleadora solicitante, siempre y cuando dicha

entidad no haya suscrito en los tres últimos años contratos de formación con un número de

personas igual o superior al 60% de su plantilla.

En ningún caso es incentivable la contratación a tiempo parcial cuando la jornada de trabajo

es inferior a 20 horas semanales o su promedio en cómputo anual.

La ayuda a tanto alzado asciende a 3.000 euros por cado contrato que se formalice, o la parte proporcional que corresponda en caso de contratos a tiempo parcial.

d) Incentivos en áreas de Actuación Territorial Integral Preferente para el Empleo (ATIPE).

En el Decreto 149/2005 de 24 de junio, se prevé que el SAE puede establecer áreas

territoriales que requieran de una intervención preferente en materia de empleo. Dichas


59

áreas son susceptibles de acoger actuaciones integrales de empleo. En esas áreas se pueden

articular ayudas que alcancen en su cuantía hasta dos veces y media el Salario Mínimo

Interprofesional vigente en el momento de su concesión, computado en un período de doce meses.

Excepcionalmente, se prevén incentivos a la contratación con carácter indefinido que pueden

alcanzar hasta los 6.000 euros, para zonas que no son áreas ATIPE, en los siguientes casos:

� Zonas de actividad industrial o logística.

� Que necesiten medidas de fomento de empleo para el aumento de las contrataciones

y de su estabilidad.

� Que las empresas pertenezcan al sector industrial, logístico o de servicios de apoyo a

dichos sectores.

� Que el importe del incentivo no supere el 40% de los costes salariales durante un periodo de dos años inmediatamente anterior a la concesión de las ayudas en las

empresas de más de 250 trabajadores, el 50% en las empresas de menos de 250

trabajadores y más del 50, o el 60% en empresas de menos de 50 trabajadores.

� Que el empleo creado represente un incremento de personas trabajadoras respecto a la media de los 12 meses anteriores y se mantenga durante un periodo mínimo de

cuatro años.

� Que las personas trabajadoras contratadas provengan de una situación de desempleo.

Incentivos al empleo de personas con discapacidad

Referente normativo

� Decreto 58/2007, de 6 de marzo, por el que se modifica el Decreto 149/2005, de 14 de junio, por el que se regulan los incentivos a la contratación con carácter indefinido.

Destinatarios

Los perceptores de los incentivos son empresas ordinarias, de cualquier tamaño, y Centros

Especiales de Empleo.

Las personas beneficiarias últimas son las que tienen discapacidad.

Descripción

Los incentivos se contemplan, por una parte, para la contratación de personas con discapacidad (y adaptación de puestos de trabajo) por parte de empresas ordinarias. Y, por

otra parte, para contratación de personas con discapacidad y otras actuaciones llevadas a

cabo por los CEE.


60

1. Incentivos a empresas ordinarias.

a) Incentivos a las contrataciones indefinidas y a las transformaciones de contratos de duración determinada en indefinidos.

Las entidades empleadoras, cualquiera que sea el número de personas trabajadoras que conforman su plantilla, al realizar un contrato indefinido a una persona con discapacidad,

con un grado de minusvalía igual o superior al 33%, pueden obtener los siguientes

incentivos:

� Por cada contratación indefinidida, una cuantía de 4.750 euros.

� Por cada transformación de un contrato temporal a indefinido, una cuantía de 3.907

euros.

� Cuando las contrataciones se realicen a tiempo parcial o cuando se trate de fijos-discontinuos, la cuantía de la ayuda se reduce proporcionalmente, tomando como

base las cuantías de 4.750 euros o 3.907 euros.

b) Incentivos a la adaptación de puestos de trabajo.

Las entidades empleadoras que formalicen un contrato indefinido con personas con

discapacidad pueden solicitar, además de las ayudas mencionadas anteriormente, una ayuda

por adaptación de los puestos de trabajo. Tendrán derecho a esta ayuda siempre que adapten los puestos de trabajo, o se doten de los equipos de protección personal necesarios para

evitar accidentes, o para eliminar barreras que impidan o dificulten el trabajo de las personas

con discapacidad. La cuantía de dicha ayuda asciende a 901, 52 euros por cada contratación indefinida formalizada.

2. Incentivos para los Centros Especiales de Empleo (CEE).

En relación con los CEE (70% de la plantilla con discapacidad), se establecen los siguientes

incentivos que son compatibles entre sí:

a) Incentivos a la creación de empleo indefinido y al mantenimiento de los puestos de trabajo ya creados.

Las nuevas contrataciones indefinidas, así como las transformaciones de contratos

temporales de personas trabajadoras con discapacidad, pueden optar a una ayuda de hasta 12.021 euros por cada puesto de trabajo estable que se cree.

También se incentiva el mantenimiento del puesto de trabajo de las personas trabajadoras

con discapacidad, ya sean contratos de trabajo temporales o indefinidos, con un incentivo que puede alcanzar una cuantía equivalente, de hasta el 50% del Salario Mínimo

Interprofesional (SMI) vigente en el momento del contrato.


61

b) Incentivos para la adaptación de puestos de trabajo y la eliminación de barreras.

La cuantía de este incentivo puede alcanzar hasta el 80% del coste de la inversión para la eliminación de barreras arquitectónicas y de 1.804 euros para la adaptación del puesto de

trabajo.

c) Incentivos para el reequilibrio financiero de los CEE.

Estas ayudas están destinadas a equilibrar y reestructurar financieramente los CEE, así como

a garantizar su viabilidad y estabilidad. Para la cuantía de estas ayudas les es de aplicación la

norma “minimis”.

d) Incentivos para las unidades de apoyo a la actividad profesional.

Esta ayuda es para la contratación indefinida de los trabajadores integrantes de las unidades

de apoyo y su cuantía puede ascender hasta un máximo de 1.200 euros anuales por cada

trabajador con discapacidad.

e) Incentivos al establecimiento de enclaves laborales.

Los enclaves laborales se crean mediante contratos entre una empresa (empresa

colaboradora) y un CEE para la realización de obras o servicios que guarden relación directa con la actividad normal de la empresa colaboradora y para cuya realización un grupo de

personas trabajadoras del CEE se desplaza temporalmente al centro de trabajo de dicha

empresa.

Las empresas colaboradoras, que contraten de forma indefinida a personas trabajadoras del

enclave laboral, tienen derecho a los siguientes incentivos:

� Ayudas de hasta 7.814 euros por cada contrato a tiempo completo.

� Ayudas por adaptación de puestos de trabajo y eliminación de barreras

arquitectónicas que pueden ascender hasta el 80% de la inversión para eliminar

barreras y de 1.804 euros para la adaptación del puesto de trabajo.

Programa de Apoyo a Proyectos de Interés Social

El Decreto 141/2002 establece el Programa de Apoyo al Empleo en Proyectos de Interés

Social, que desarrolla la Orden de 4 de julio de 2002 (parcialmente modificada por la Orden

de 21 de marzo de 2005). Realmente, resulta algo forzado incluir este programa en la categoría de “Fomento de la contratación”, pues las ayudas que se conceden para favorecer

la contratación suponen, más que un fin en sí mismas, un instrumento para lograr el objetivo

final de apoyar a entidades sin fines de lucro y entidades locales que realicen proyectos de interés social. No obstante, las ayudas se canalizan mediante el apoyo financiero a la

contratación de personas desempleadas, lo que justificaría su inclusión en esta categoría.

Destinatarios


62

Los destinatarios de las ayudas son entidades locales y entidades sin fines de lucro. Los

beneficiarios últimos son las personas contratadas (que partían de una situación de

desempleo).

Descripción

El Programa de Apoyo al Empleo en Proyectos de Interés Social establece dos líneas de

ayuda. La primera consiste en ayudas a la contratación cuando los proyectos los desarrollan

instituciones sin ánimo de lucro o entidades locales; la segunda línea de ayuda se refiere a la

cofinanciación de proyectos de interés social.

Cuando los proyectos los desarrollan instituciones sin ánimo de lucro, se conceden ayudas a

la contratación de las personas necesarias para la ejecución de los mismos. Los contratos

incentivados deben tener una duración de seis a 12 meses y deben celebrarse con personas desempleadas. En el caso de los proyectos que desarrollan entidades locales, las ayudas

pueden consistir en apoyo directo a las contrataciones necesarias por un período máximo de

12 meses, o en la cofinanciación de hasta un 80% del coste total del proyecto. Dichas ayudas están sometidas al régimen de concurrencia competitiva, por ello tienen preferencia aquellos

proyectos en los que concurran, entre otras, alguna de las circunstancias siguientes: fomento

de la creación de empleo en zonas rurales, proyectos referidos a nuevos yacimientos de empleo, acciones de formación en materia de empleo y/o realización de acciones integrales

para el empleo.

La cuantía de la ayuda se gradúa en función de la categoría profesional de la persona

contratada.

Ayudas para la contratación de personas desempleadas para la realización de

proyectos y servicios de interés general y social

La gestión de estas ayudas, anteriormente a cargo del INEM, fueron traspasadas a la

Comunidad Autónoma de Andalucía por el Decreto 467/2003, de 25 de abril, por el que,

entre otras competencias, se traspasan las actuaciones de gestión y control, en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía, de las subvenciones y ayudas públicas de la política

de empleo entre las que se encuentran las reguladas en la Orden del Ministerio de Trabajo y

Asuntos Sociales, de 19 de diciembre de 1997.

Referente normativo

� Orden de 14 de enero de 2004 (BOJA nº 19 de 29/01/04), por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de ayudas públicas, por el SAE, en el ámbito

de la colaboración con entidades sin ánimo de lucro que contraten trabajadores

desempleados para la realización de proyectos y servicios de interés general y social.


63

� Orden de 9 de marzo de 2005 (BOJA nº 58 de 23/03/05), por la que se modifica la

de 14 de enero de 2004, por la que se establecen las bases reguladoras de la

concesión de ayudas públicas, en el ámbito de la colaboración con entidades sin ánimo de lucro que contraten trabajadores desempleados para la realización de

proyectos y servicios de interés general y social.

� Orden de 22 de noviembre de 2006 (BOJA nº 231 de 29 de noviembre de 2006), por la que se modifica la de 14 de enero de 2004, por la que establecen las bases

reguladoras de la concesión de ayudas públicas por el SAE, de la Consejería de

Empleo en el ámbito de la colaboración con entidades sin ánimo de lucro que contraten trabajadores desempleados para la realización de proyectos y servicios

de interés general y social.

Destinatarios

Las entidades beneficiarias de estas ayudas pueden ser todas aquéllas sin ánimo de lucro,

con sede en el territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía, que ejecuten en el territorio andaluz proyectos que fomenten el empleo y promuevan la empleabilidad o la

prestación de servicios calificados de interés general y social y gocen de capacidad técnica y

de gestión suficientes para la ejecución del correspondiente proyecto.

Las personas destinatarias deben ser trabajadores desempleados inscritos en las oficinas del

SAE y cumplir los requisitos necesarios para formalizar la modalidad contractual más

adecuada al proyecto. Al menos el 50% de las personas seleccionadas deben ser mujeres.

Tras la finalización del proyecto, aquellos participantes que inicien una actividad económica autónoma, así como los contratos indefinidos que se formalicen con dichos participantes, son

incentivables con carácter prioritario de conformidad con lo establecido con la normativa

reguladora.

Descripción

El objeto de estas ayudas es financiar los costes salariales de las personas desempleadas que sean contratadas para la ejecución de las obras y servicios de interés general y social. Los

límites y forma de concesión de las ayudas son los fijados en la Orden de 22 de noviembre de

2006.

Para la concesión de estas ayudas, tienen preferencia los proyectos y servicios que tengan un

mayor interés general y social y aquellos que acrediten un mayor nivel de inserción laboral.

Las contrataciones necesarias para la ejecución de los proyectos se formalizarán, dentro de los objetivos marcados en el Plan de Acción para el Empleo en el Reino de España, con:

� Jóvenes menores de 30 años desempleados que acrediten una inscripción de

demanda de empleo con antigüedad de al menos seis meses y cumplan el perfil necesario para el desarrollo del proyecto.


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� Personas mayores de 45 años desempleadas que acrediten una inscripción de

demanda de empleo con antigüedad de al menos 12 meses y cumplan el perfil

necesario para el desarrollo del proyecto.

� Mujeres de cualquier edad desempleadas que acrediten la previa inscripción de

demanda de empleo y que no hubieran sido beneficiarias de proyectos concedidos al

amparo de la Orden de 22/11/2006 en el ejercicio anterior.

Entre ellos, tienen preferencia los siguientes colectivos:

� Personas con discapacidad demandantes de empleo.

� Personas con especiales dificultades de acceso al mercado laboral.

� Personas con responsabilidades familiares, especialmente cuando se trate de familias

monoparentales.

Programa de Inserción a través del Empleo

El Programa de Inserción a través del Empleo es uno de los programas para la inserción laboral promovidos por la Junta de Andalucía en el marco del Decreto 85/2003. No obstante,

dadas las características de este programa, que concede incentivos a la contratación de

personas desempleadas en riesgo de exclusión, se ha incluido en el presente epígrafe.

Referente normativo

� Decreto 85/2003 de 1 de abril (BOJA nº 79 de 28/04/03), por el que se establecen los Programas para la Inserción Laboral de la Junta de Andalucía.

� Orden de 21 de noviembre de 2003 (BOJA nº 8 de 14/01/04), por la que se

desarrolla el Programa de Inserción a través del Empleo regulado en el Decreto 85/2003, de 1 de abril, por el que se establecen los Programas para la Inserción

Laboral de la Junta de Andalucía.

Destinatarios

Las entidades beneficiarias de las ayudas son instituciones sin ánimo de lucro o empresas

privadas, que dediquen habitualmente no menos del 30% de sus puestos de trabajo al empleo de personas en riesgo de exclusión y tengan entre los fines de su objeto social la

integración laboral y el acceso al empleo ordinario de las personas desempleadas en riesgo

de exclusión social.

Las personas destinatarias últimas de las ayudas son:

� Personas perceptoras del Programa de Solidaridad de la Junta de Andalucía.

� Jóvenes menores de 30 años, procedentes de instituciones de protección de

menores.


65

� Mujeres víctimas de violencia doméstica.

� Personas con problemas de drogadicción o alcoholismo que se encuentren en

procesos de rehabilitación o reinserción social.

� Personas internas en centros penitenciarios cuya situación penitenciaria les

permita acceder a un empleo, así como personas ex reclusas o que se

encuentren en situación de libertad condicional.

Descripción

Las ayudas se conceden a empresas colaboradoras, que proporcionan a sus trabajadores, como parte de itinerarios de inserción, procesos personalizados y asistidos de trabajo

remunerado, formación en el puesto de trabajo, habituación social y laboral y, si procede,

servicios de intervención o medidas de acompañamiento social que permitan su posterior incorporación en el mercado de trabajo ordinario.

Las ayudas que se conceden para la contratación de los colectivos objetivo son las siguientes:

a) Hasta un 50% de los costes salariales de las personas desempleadas.

b) Hasta un 60%, cuando se trate de trabajadores desempleados en riesgo de

exclusión que además tengan alguna discapacidad.

Los contratos incentivados mediante este programa deben tener una duración de uno a tres años.

Ayudas para la contratación de investigadores y el retorno de investigadores a

empresas radicadas en Andalucía

A través de estas ayudas se pretende incentivar y fomentar la contratación con carácter

indefinido de investigadores que hayan obtenido el doctorado preferentemente en universidades andaluzas, así como incentivar el retorno de investigadores a empresas

radicadas en Andalucía.

Referente normativo

� Decreto 72/2003 de 18 de marzo (BOJA nº 55 de 21/03/03), de Medidas de

Impulso de la Sociedad del Conocimiento en Andalucía.

� Orden de 15 de mayo de 2003 (BOJA nº 121 de 26/06/03), por la que se

establecen las bases reguladoras para la concesión de ayudas para la

contratación de investigadores y el retorno de investigadores a empresas

radicadas en Andalucía, en desarrollo de las medidas de fomento de empleo reguladas por el Decreto de la Sociedad del Conocimiento.


66

Destinatarios

Pueden beneficiarse de estas ayudas las empresas radicadas en Andalucía que promuevan actividades de investigación y desarrollo. Los beneficiarios últimos son:

� Investigadores que hayan obtenido el doctorado preferentemente en

universidades andaluzas.

� Investigadores que hayan realizado su formación postdoctoral en centros fuera de Andalucía.

Descripción

Hay que distinguir, por una parte, los incentivos a las nuevas contrataciones de carácter

indefinido a tiempo completo (o transformaciones de contratos de duración determinada en

indefinidos) de investigadores que hayan obtenido el doctorado preferentemente en universidades andaluzas. Para ello, se prevén ayudas a tanto alzado de 18.000 por cada

contratación.

Por otra parte, para el retorno de investigadores se contemplan incentivos a la contratación con carácter indefinido a tiempo completo (o transformación de contrato de duración

determinada en indefinido), estableciéndose como cuantía de las ayudas la cantidad de

18.000 euros por cada nueva contratación.

2.1.3.2. Apoyo al autoempleo. Plan Más Autónomos

Uno de los objetivos contemplados en el VI Acuerdo de Concertación Social es promover mecanismos que incentiven el autoempleo y den respuestas válidas al colectivo de

autónomos. Con este fin, la Junta de Andalucía ha puesto en marcha el Plan Más Autónomos,

para el fomento y consolidación del empleo autónomo en Andalucía, a través del cual se desarrolla

un marco normativo donde se recogen todas las medidas y actuaciones desarrolladas desde la Consejería de Empleo de forma homogénea e integral. El referente normativo del Plan es:

� Decreto 175/2006, de 10 de octubre (BOJA nº 213 de 03/11/2006), por el que se

aprueba el Plan y Consolidación del Trabajo Autónomo en Andalucía.

� Orden de 15 de marzo de 2007 (BOJA nº 64 de 30/03/2007), por la que se establecen

las bases reguladoras de la concesión de ayudas y su convocatoria al amparo de lo

establecido en el Decreto 175/2006, de 10 de octubre, por el que se aprueba el Plan de Fomento y Consolidación del Trabajo Autónomo en Andalucía.

El Plan Más Autónomos permite coordinar todos los dispositivos de atención y apoyo al

autónomo de la Consejería de Empleo, establecer nuevas vías de asistencia y asesoramiento, y aumentar las posibilidades de formación y financiación para los autónomos, tanto para

iniciar, como para mantener el negocio, contratar trabajadores y conciliar la vida laboral y

familiar, además de promover una mayor seguridad laboral.


67

Los objetivos generales del Plan son los siguientes:

� Fomentar el empleo a través del autoempleo individual mediante el inicio de una

actividad económica.

� Consolidar a quienes ya ejercen una actividad económica mediante su trabajo por

cuenta propia.

� Potenciar el conocimiento del trabajo autónomo por parte de la sociedad, fomentando el asociacionismo entre los trabajadores y trabajadoras autónomos y

apoyando a las organizaciones que los representan.

Como destinatarios del Plan, en el Decreto 175/2006, se contemplan y desarrollan los programas y medidas dirigidas exclusivamente al trabajador autónomo, como persona física

que ejerce una actividad económica por cuenta propia y con hasta cinco trabajadores por

cuenta ajena. A los efectos de dicho Decreto, se entenderá como colectivo con especiales dificultades de acceso al mercado de trabajo aquellas personas desempleadas en las que concurra

alguna de las siguientes características:

� Mujeres víctimas de violencia de género.

� Personas con discapacidad reconocida en un grado igual o superior al 33%.

� Personas ex reclusas.

� Personas con problemas de drogadicción o alcoholismo que se encuentren en

procesos de rehabilitación o reinserción social.

� Jóvenes que se incorporen al mercado de trabajo procedentes de instituciones de

protección y reforma.

� Personas usuarias del Programa de Solidaridad.

� Parados de larga duración mayores de 45 años.


� Personas víctimas de los actos terroristas y sus familiares.

� Y demás personas en riesgo de exclusión.

Para el cumplimiento de estos objetivos, en el Decreto 175/2006 se establecen los siguientes

programas:

� Programa para fomentar el empleo a través del autoempleo individual mediante el inicio de una actividad económica.

� Programa de asesoramiento y acompañamiento al trabajo autónomo.

� Programa para impulsar proyectos promovidos por las corporaciones locales en el marco de los nuevos yacimientos de empleo.

� Programa para la consolidación y apoyo de la actividad económica del trabajador

y trabajadora autónomos.


68

� Programa de formación para los trabajadores y trabajadoras autónomos.

� Programa para el fomento de la cultura preventiva en materia de riesgos laborales

para los trabajadores y trabajadoras autónomos.

� Programa de apoyo a la trabajadora autónoma y a proyectos destinados a la

conciliación familiar y laboral de los trabajadores y trabajadoras autónomos.

� Programa para potenciar el conocimiento del trabajo autónomo en Andalucía, fomentando el asociacionismo de los trabajadores y trabajadoras autónomos.

A continuación, se describe de forma pormenorizada cada uno de los programas que integran el Plan.

Programa para fomentar el empleo a través del autoempleo individual mediante el

inicio de una actividad económica

Este programa contempla una serie de medidas de apoyo a personas que inicien por cuenta

propia una actividad económica en Andalucía. El programa se articula mediante las

siguientes medidas:

� Ticket del autónomo para el inicio de la actividad.

El Ticket del autónomo consiste en una ayuda a tanto alzado que oscila entre 6.000 y

9.000 euros. La cantidad máxima se obtiene en los siguientes supuestos:

� Cuando la actividad económica a iniciar se desarrolle en Áreas Territoriales

Preferentes para Actuaciones Integrales de Empleo (ATIPE)10.

� Cuando el plan de viabilidad de la actividad económica a iniciar contemple la creación de, al menos, un puesto de trabajo por cuenta ajena y con carácter

estable dentro del primer año del ejercicio.

Los requisitos básicos para poder optar a esta ayuda son: ser desempleado, estar

inscrito como demandante de empleo y ser usuario del sistema de atención al autónomo de la Consejería de Empleo, además de pertenecer a uno de los siguientes

colectivos:

� Mujeres.


� Personas con especiales dificultades de acceso al mercado de trabajo.

� Financiación para inicio de actividad de trabajo autónomo.

10 Se considerarán ATIPE, aquellas áreas que cumplan con los indicadores demográficos y de mercado de trabajo que se recogen en el Decreto 109/2006, de 6 de junio, por el que se establecen los indicadores para las Áreas Territoriales Preferentes para Actuaciones Integrales de Empleo.


69

Su objetivo es apoyar a personas desempleadas demandantes de empleo que quieran

constituirse como trabajadores y trabajadoras autónomos y presenten un proyecto

para la actividad económica de su iniciativa de autoempleo.

Los requisitos básicos para poder optar a estas ayudas son: ser desempleado y estar

inscrito como demandante de empleo y ser usuario del sistema de atención al

autónomo de la Consejería de Empleo, además de pertenecer a uno de los siguientes colectivos:

� Mujeres.


� Personas con especiales dificultades de acceso al mercado de trabajo.

Esta medida se articula a través de los siguientes instrumentos:

� Bonificación de intereses de préstamo que faciliten la disposición de recursos necesarios para financiar las inversiones requeridas para el inicio de la actividad

autónoma.

Se trata de una ayuda a tanto alzado con carácter de pago firme para pagar los intereses del préstamo. Esta ayuda alcanzará como máximo el cómputo de seis

puntos del tipo de interés fijado por la entidad financiera que concede el

préstamo al solicitante y hasta una cuantía máxima de 3.005 euros. Los beneficiarios de esta ayuda deben contar con el informe favorable del plan de

viabilidad y haber formalizado el préstamo con las entidades financieras.

� Crédito sin aval o microcrédito

El objetivo de esta ayuda es fomentar el autoempleo a través de la concesión

de pequeños créditos de carácter personal, sin necesidad de aval a aquellas

personas desempleadas que, no pudiendo acceder al sistema de créditos

ordinarios, quieran constituirse como trabajadores o trabajadoras autónomos y presenten un proyecto viable de autoempleo.

Se debe realizar una aclaración respecto al apoyo al autoempleo mediante microcréditos

que prevé el presente programa, así como el programa para la consolidación del autónomo, (que se recoge más adelante). En los últimos años, la Consejería de Empleo ha estado

impulsando un mayor uso de este instrumento financiero. Así, en diciembre de 2004 se

suscribió un convenio de colaboración entre la Consejería de Empleo, la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social, "la Caixa" y la Fundación Genus, con el objetivo de fomentar el

autoempleo a través de microcréditos.

El microcrédito se ofrece en las siguientes condiciones: importe máximo a conceder de 15.000 euros; cuotas de periodicidad mensual; un plazo de amortización de cuatro años, más seis

meses de carencia optativos; tipo de interés fijo del 5,5%; y no tiene comisiones ni se exige

aval.


70

Con el Plan Más Autónomos, se establece que las entidades que conforman el sistema de

atención al autónomo pueden realizar los informes de viabilidad de los proyectos y, en caso

de ser favorables, remitirlos a la Fundación Genus, que es la encargada de la tramitación de las solicitudes.

� Medida para el apoyo y gestión necesarios en el ejercicio de la actividad económica.

La ayuda consiste en una cantidad a tanto alzado de hasta 4.000 euros, destinada a financiar el coste de la contratación de terceras personas para la prestación de

servicios de asesoramiento y gestión que precise realizar el trabajador autónomo para

facilitar el ejercicio de su actividad.

Pueden solicitar esta medida aquellas personas que vayan a iniciar una actividad

económica como trabajadores autónomos o que, habiéndola iniciado, no haya

transcurrido más de 1 año desde su fecha de inicio.

Programa de asesoramiento y acompañamiento al trabajo autónomo

El objetivo de este programa es llevar a cabo el asesoramiento y acompañamiento al trabajo

autónomo. Con este fin, se establece un nuevo servicio: el sistema de atención al autónomo de la

Consejería de Empleo. Se trata de un sistema coordinado de orientación, acompañamiento, seguimiento y evaluación de proyectos para el inicio y consolidación de la actividad

autónoma.

Financiación

Las ayudas previstas en este programa pueden ascender hasta el 100% del coste de los

proyectos presentados por las entidades para las acciones contempladas en este programa, siempre y cuando la entidad solicitante tenga ámbito autonómico e implantación y sede en

todas las provincias andaluzas.

Objetivos y funciones

Las funciones del sistema son las siguientes:

� Sensibilizar e informar sobre el autoempleo.

� Apoyar y asesorar en la puesta en marcha de las actividades económicas, así

como realizar el seguimiento, autorización y consolidación de las mismas.

� Acompañar y asistir técnicamente a los trabajadores y trabajadoras autónomos.

Descripción

En el Sistema de atención al autónomo participan las siguientes entidades:


71

� UTEDLT. Además de informar y asesorar en la puesta en marcha de los

proyectos, pueden realizar el seguimiento y la tutorización de los mismos.

� Cámaras de Comercio Industria y Navegación de Andalucía, la Confederación de Empresarios de Andalucía, Comisiones Obreras de Andalucía y la Unión

de Profesionales y Trabajadores Autónomos de Andalucía y, en general, todas

aquellas entidades que trabajen en materia de acompañamiento y tutorización para el trabajo autónomo que colaboran con el SAE.

El SAE, a través de sus oficinas y resto de entidades colaboradoras, presta información básica

acerca del autoempleo como opción profesional, y deriva a las personas desempleadas demandantes de empleo a los dispositivos especializados que integran el sistema de atención

al autónomo de la Consejería de Empleo. Este sistema dispone de puntos de información y

gestión por todo el territorio andaluz.

Para la consecución de los fines del sistema, se establece una medida de apoyo de entidades

colaboradoras del SAE en materia de asesoramiento y tutorización de proyectos de trabajo

autónomo. Consiste en ayudas a la financiación de los siguientes proyectos:

� Proyectos destinados a acompañar a los trabajadores y trabajadoras autónomos.

� Proyectos destinados a la elaboración de herramientas e instrumentos técnicos

y metodologías de asesoramiento.

� Proyectos destinados al seguimiento y evaluación de las tareas de

acompañamiento y asistencia técnica al trabajo autónomo.

Los beneficiarios de estos proyectos son aquellas personas desempleadas demandantes de empleo que pretendan constituirse como trabajadores y trabajadoras autónomos, y aquéllas

que se hayan constituido como tales.

La duración y contenido de los proyectos depende del tipo de proyecto. Los proyectos destinados a acompañar tienen una duración máxima de tres años, en cuyo período deben

desarrollarse acciones de información, sensibilización y orientación para demandantes de

empleo que quieran constituirse como autónomo. También se realizan en este período

acciones de asesoramiento individualizado y apoyo técnico para la elaboración y puesta en marcha de un plan de negocio y realización, revisión y seguimiento del plan de viabilidad,

búsqueda de fórmulas de financiación, etc.

Los Proyectos destinados a la elaboración de herramientas e instrumentos técnicos pueden tener una duración de dos años y contemplan acciones destinadas a la elaboración de instrumentos

metodológicos, así como herramientas técnicas innovadoras que implementen y faciliten las

labores de acompañamiento y asesoramiento técnico al trabajo autónomo, y que contribuyan a mantener unos niveles óptimos de calidad de dichos instrumentos.

Los Proyectos destinados al seguimiento y evaluación pueden tener una duración de hasta cuatro

años, y contemplan acciones destinadas a la mejora continua de los servicios de atención personalizada que se presten a los autónomos. Dichas acciones pueden ser, entre otras,


72

programas formativos, dirigidos a los técnicos-tutores que integran el sistema de atención al

autónomo de la Consejería de Empleo, acciones de asesoramiento y apoyo a las entidades

que conforman el mencionado sistema, elaboración de mecanismos que faciliten sistemas de evaluación, acciones de difusión, etc.

Programa para impulsar proyectos promovidos por las corporaciones locales en el

marco de los nuevos yacimientos de empleo

Este programa tiene por objeto impulsar nuevas actividades económicas a través del trabajo

autónomo, en proyectos promovidos por las corporaciones locales en el marco de los nuevos

yacimientos de empleo11, que dinamicen el tejido productivo del territorio donde se implanten y potencien sus recursos endógenos, dando así respuesta a sus necesidades y

demandas.

A través de esta medida se apoyan proyectos con carácter experimental, que consisten en la puesta en marcha de iniciativas innovadoras de autoempleo en aquellos territorios que

presentan mayor potencial de generación de nuevas actividades económicas, en función del

conocimiento y análisis previo del territorio.

Los proyectos incentivados mediante esta medida tienen un plazo de ejecución de dos años y

han de contemplar las siguientes fases:

� Fase de información, difusión y formación (duración máxima de seis meses).

� Fase de puesta en marcha y lanzamiento de los proyectos (duración máxima

de seis meses).

� Fase de seguimiento y consolidación de los negocios de trabajo autónomo.

Los beneficiarios de estas ayudas son las corporaciones locales, que pueden optar a una cofinanciación de hasta el 80% del coste total de los proyectos.

Programa para la consolidación y apoyo de la actividad económica del trabajador y

trabajadora autónomos

El objetivo de este programa es favorecer la consolidación de las iniciativas económicas que

han constituido los trabajadores autónomos a través de las siguientes medidas:

� Medida de apoyo a la/s primera/s contratación/es de carácter indefinido, o transformaciones de contratos de duración determinada en indefinidos que realice de forma simultánea el trabajador o trabajadora autónomo.

Esta medida consiste en una ayuda a tanto alzado cuya cuantía puede alcanzar hasta

5.000 euros, por cada contrato o transformación de contrato que se formalice. El

11 Dichas actividades se agrupan en los siguientes apartados: servicios de la vida diaria, servicios de mejora del marco de vida, servicios culturales y de ocio, servicios de medio ambiente.


73

período mínimo de mantenimiento de los puestos indefinidos creados es de cuatro

años.

En las contrataciones que se formalicen con mujeres o supongan dos o más contrataciones simultáneas, así como aquéllas que se formalicen en áreas territoriales

preferentes para actuaciones integrales de empleo, la ayuda es de hasta 5.000 euros

por contratación.

En los restantes supuestos, la ayuda asciende a 4.750 euros por cada contratación,

teniendo preferencia las contrataciones indefinidas de los siguientes colectivos:

• Jóvenes menores de 30 años, que hayan participado y superado Programas de Escuelas Taller o Casas de Oficio.

• Aquellas personas que hayan completado y superado cursos de FPO

relacionados con la actividad a desarrollar.

• Personas con especiales dificultades de acceso al mercado de trabajo.

• Personas que hayan completado su participación en un Taller de Empleo.

• Personas que hayan participado en proyectos y servicios de interés general y

social.

• Todas aquellas personas cuya situación legal de desempleo provenga de

expedientes de regulación de empleo.

• Aquellas personas que provengan de itinerarios personalizados de inserción.

• Aquéllas que se hallen en supuestos expresamente contemplados en cualquier

otro programa del SAE.

� Medida de apoyo a la financiación para consolidación de negocio.

El objetivo de esta medida es apoyar, a través de un sistema de financiación, a los

autónomos que quieran consolidar su proyecto de actividad económica mediante la

ampliación del mismo, adquisición de instalaciones, equipamiento o maquinaria.

Esta medida se articula a través de los siguientes instrumentos:

� Bonificación de intereses de préstamo que faciliten la disposición de recursos

necesarios para financiar las inversiones requeridas para la ampliación, adquisición de instalaciones, equipamiento o maquinaria de negocio. Esta

bonificación es, como máximo, de seis puntos del tipo de interés fijado por la

entidad financiera que concede el préstamo, hasta una cuantía máxima de 3.005 euros.

� Crédito sin aval o microcrédito

Esta medida consiste en la concesión de pequeños créditos de carácter personal a aquellas personas que, no pudiendo acceder al sistema crediticio

ordinario, pretendan consolidar la actividad económica o profesional como


74

trabajador o trabajadora autónomo mediante su ampliación o adquisición de

equipamiento y presenten un proyecto viable de autoempleo.

Programa de formación para los trabajadores y trabajadoras autónomos

El objetivo de este programa es fomentar la cultura del autoempleo y potenciar y consolidar el trabajo autónomo mediante la formación de personas desempleadas cuya inserción laboral

vaya dirigida al autoempleo, así como formar para la mejora de la cualificación profesional

de los trabajadores autónomos.

Este programa se desarrolla a través de las siguientes medidas:

� Medida de apoyo a la formación específica para el autoempleo en el marco de la FPO, que puede consistir en:

� Acciones formativas relacionadas con las competencias técnicas específicas

de la ocupación en la que se va a desarrollar la actividad como autónomo.

� Acciones formativas relacionadas con competencias de carácter gerencial necesarias para el desarrollo de la actividad como autónomo.

Pueden optar a estas ayudas: las empresas privadas que estén radicadas y desarrollen

su actividad en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía; entidades sin ánimo de lucro establecidas en Andalucía; empresas públicas y otros entes públicos

instaurados en Andalucía.

� Formación continua para el trabajo autónomo.

Las acciones formativas consisten en:

� Acciones formativas relacionadas con las competencias técnicas específicas

de la ocupación en la que se va a desarrollar la actividad como autónomo.

� Acciones formativas relacionadas con competencias de carácter gerencial necesarias para el desarrollo de la actividad como autónomo.

� Acciones formativas relacionadas con la prevención de riesgos laborales

de carácter general y específicos de los sectores de actividad concernidos.

Pueden optar a estas ayudas las asociaciones de trabajadores autónomos, con carácter

intersectorial, con implantación en el ámbito de la Comunidad Autónoma de

Andalucía y entes públicos radicados en Andalucía.

En ambos tipos de formación, se consideran subvencionables aquellos gastos que

respondan a la naturaleza de la actividad subvencionada, tales como gastos de

personal, gastos de medios y materiales didácticos, gastos de amortización de

instalaciones y equipos (hasta un 20% del total de la subvención), gastos de auditoría, etc.

Las acciones formativas pueden ser de carácter presencial, semipresencial o a

distancia. Las modalidades semipresenciales o a distancia deben suponer la


75

utilización de metodologías innovadoras que se desarrollen a través de plataformas

tecnológicas de teleformación.

La organización de estas acciones formativas se realiza atendiendo a las características de los distintos sectores en cuanto a horarios y otras circunstancias

específicas de los trabajadores y trabajadoras autónomos.

Programa para el fomento de la cultura preventiva en materia de riesgos laborales

para los trabajadores y trabajadoras autónomos

La finalidad de este programa es la implantación y consolidación de una cultura preventiva dirigida específicamente al autónomo, lo que permitirá una mayor seguridad y salud laboral

y unas óptimas condiciones de trabajo. En este programa se contemplan las siguientes

medidas:

� Acciones informativas sobre el marco normativo en el ámbito preventivo

laboral.

� Actividades de sensibilización y concienciación.

� Programas formativos en prevención de riesgos laborales, tanto de carácter

general como específicos.

� Asesoramiento y asistencia técnica en materia preventiva laboral a través de la Red del SAE y de los centros de prevención de riesgos laborales.

� Establecimiento de ayudas económicas en materia preventiva a los

trabajadores y trabajadoras autónomos.

� Diseño y mantenimiento de un portal informático específico en materia de prevención de riesgos laborales para el trabajo autónomo, con foros de debate,

formación a distancia, difusión de buenas prácticas preventivas, etc.

Se consideran subvencionables las actividades relacionadas con las medidas anteriores.

Programa de apoyo a la trabajadora autónoma y a proyectos destinados a la

conciliación familiar y laboral de los trabajadores y trabajadoras autónomos

Los objetivos de este programa son, por un lado, favorecer una mayor presencia de la mujer

en el trabajo autónomo facilitando fórmulas que le permitan disfrutar de permisos de

maternidad, adopción o acogimiento preadoptivo y, por otro, facilitar la conciliación de la vida familiar y laboral de los autónomos y autónomas.

Con el fin de lograr estos objetivos se establecen las siguientes medidas:

� Medida de apoyo a la trabajadora autónoma.

La finalidad de esta medida es apoyar a aquellas trabajadoras autónomas que por

motivos de maternidad, adopción, o acogimiento preadoptivo, precisen realizar la


76

contratación de una persona que les permita disfrutar de permisos por las citadas

causas.

Las beneficiarias de esta medida son trabajadoras autónomas en las que concurra alguna de las causas contempladas en esta medida. Asimismo, se considera como

requisito la formalización, dentro del período de cuatro meses desde que se produce

el hecho determinante de la contratación, de una persona para prestar apoyo a la mujer autónoma.

La ayuda prevista en esta medida consiste en una cantidad a tanto alzado, destinada

a sufragar los gastos derivados de los costes salariales y de Seguridad Social, hasta un máximo de 3.000 euros.

Se considera a las mujeres como colectivo preferente a contratar.

� Medida de apoyo a proyectos destinados a la conciliación familiar y laboral de los trabajadores y trabajadoras autónomos.

Esta medida está destinada a impulsar y fomentar acciones que favorezcan la

conciliación de la vida familiar y laboral entre las trabajadoras y trabajadores autónomos a través de la realización de estudios e investigaciones, o la realización de

acciones innovadoras en esta materia.

Los beneficiarios de esta medida son las entidades de derecho público y entidades sin ánimo de lucro radicadas en Andalucía.

Los proyectos ejecutados conforme a esta medida tienen una duración de dos años y

pueden contemplar las siguientes acciones:

� Proyectos de estudio e investigación, dirigidos a analizar la realidad social, económica, familiar y laboral de los trabajadores y trabajadoras

autónomos.

Los gastos subvencionables no pueden superar el 85% del total del proyecto.

� Proyectos sobre acciones innovadoras, como por ejemplo, actuaciones de

carácter experimental que presenten alternativas para reducir o eliminar los obstáculos que impiden la conciliación, evitar cualquier tipo de

discriminación en razón al género, impulsar una cultura de participación y

presencia real de las mujeres para el desarrollo de su vida laboral y profesional o potenciar el desarrollo de buenas prácticas en materia de

conciliación de la vida laboral y familiar.

Las ayudas en este caso pueden ascender hasta el 100% del proyecto

cuando éste tenga ámbito autonómico y sede en todas las provincias andaluzas.


77

Programa para potenciar el conocimiento del trabajo autónomo en Andalucía,

fomentando el asociacionismo de los trabajadores y trabajadoras autónomos

Los objetivos de este programa son fomentar el asociacionismo entre los autónomos y

potenciar el conocimiento del trabajo autónomo por parte de la sociedad en general.

Para el desarrollo de este programa se establecen las siguientes medidas:

� Medida de apoyo a las organizaciones que representen a los trabajadores y trabajadoras autónomos.

Esta medida está destinada a fomentar y consolidar las estructuras representativas de las personas trabajadoras autónomas, tanto a nivel técnico como de infraestructuras,

estableciendo ayudas anuales para financiar los gastos derivados del funcionamiento

de las mismas.

Los beneficiarios de estas ayudas son las organizaciones de trabajadores y

trabajadoras autónomos con carácter intersectorial, ámbito autonómico e

implantación y sede en cada una de las provincias andaluzas.

Esta ayuda puede alcanzar la financiación de hasta el 100% de los gastos derivados del funcionamiento de las mismas, en la siguiente proporción: hasta un 80% de gastos

de personal y hasta un 20% de gastos generales, con el límite máximo anual de

120.000 euros.

� Medida para el análisis, conocimiento y difusión del autoempleo.

Está destinada a dar a conocer a la sociedad en general, y a los sectores económicos en

particular, el valor añadido que el trabajo autónomo supone para el tejido social, la actividad económica y en la generación de empleo en la Comunidad Autónoma de

Andalucía.

Los beneficiarios de estas ayudas son organizaciones sindicales y empresariales y organizaciones de trabajadores y trabajadoras autónomos que tengan carácter

intersectorial, ámbito autonómico e implantación y sede en cada una de las provincias

andaluza. También pueden ser beneficiarias las entidades de derecho público radicadas en Andalucía y las universidades andaluzas.

Esta medida se materializa en la realización de proyectos de dos años de duración, en

los que pueden desarrollarse las siguientes acciones:

� Estudiar y difundir el autoempleo, a través de acciones que promuevan el análisis y conocimiento del mismo.

� Acciones de sensibilización e información sobre el empleo por cuenta

propia.

� Promover la cultura del autoempleo, en el marco del sistema educativo.


78

Esta ayuda puede alcanzar la financiación de hasta el 100% de los gastos derivados

del funcionamiento de las organizaciones y entidades beneficiarias en la ejecución de

los proyectos.

� Medida para el fomento y creación de canales de colaboración entre trabajadores y trabajadoras autónomos.

El objetivo de esta medida es incentivar aquellos proyectos que contemplen acciones

dirigidas a la creación y mantenimiento de canales de colaboración entre trabajadores

y trabajadoras autónomos, con el fin de que se fortalezca la posición de los mismos

aumentando su presencia tanto en el mercado de trabajo como en los ámbitos sociales y económicos.

Los beneficiarios de estas medidas son entidades sin ánimo de lucro establecidas en

Andalucía.

Para el desarrollo de esta medida se contemplan, entre otras, las siguientes acciones:

� Impulsar el asociacionismo entre los trabajadores autónomos.

� Apoyar la consolidación del tejido asociativo de los trabajadores y trabajadoras autónomos existentes.

� Potenciar la creación de redes entre todos ellos.

� Impulsar lugares de encuentro entre las asociaciones de autónomos, para favorecer la pluralidad de los puntos de vista y los intercambios de

experiencias.

� Incrementar la presencia de las mujeres autónomas en las diferentes

asociaciones donde se integran.

� Propiciar la presencia de la mujer autónoma en los diferentes foros y

lugares de encuentro e impulsar su participación en los mismos.

La duración de estas acciones es de dos años y la ayuda económica puede alcanzar la financiación de hasta el 100% de los gastos derivados de su funcionamiento, cuando

las entidades beneficiarias tengan implantación en cada una de las provincias

andaluzas.

� Premio anual a los trabajadores o trabajadoras autónomos en Andalucía.

Se establece un premio anual a los trabajadores autónomos, que se concederá a

aquellas personas que se hayan hecho acreedoras del mismo por sus méritos,

acciones y servicios extraordinarios realizados, o por la trayectoria desarrollada en el ámbito del trabajo autónomo.


79

El premio anual a los trabajadores o trabajadoras autónomos de Andalucía tiene

un carácter meramente honorífico, no generando, por tanto, ningún devengo ni

efecto económico.

2.1.3.3. Otras medidas de apoyo al empleo

Programa de Escuelas Taller, Casas de Oficios, Talleres de Empleo y Unidades de

Promoción y Desarrollo

El Programa surge en 1985 bajo la tutela del Instituto Nacional de Empleo, consolidándose en todo el territorio estatal. Con el Real Decreto 467/2003, de 25/04/03, se traspasa a la

Comunidad Autónoma de Andalucía tanto la gestión realizada por el INEM, en el ámbito del

trabajo, el empleo y la formación, como la competencia sobre la gestión y control de los

programas de Escuelas Taller, Casas de Oficios, Talleres de Empleo y Unidades de Promoción y Desarrollo. Estos programas están financiados por la Junta de Andalucía.

Además, cuentan con la participación, en su diseño y distribución, de ayuntamientos,

sindicatos y empresarios. Asimismo, se da prioridad a los territorios con mayor desempleo y, como medida para conseguir una mayor efectividad en la integración laboral de los alumnos

participantes en este programa, se ofrecen programas de prácticas de empresas y un

seguimiento personalizado, durante seis meses.

Referente normativo

� Real Decreto 467/2003, de 25 de abril (BOJA nº 89, de 13/05/03), sobre traspaso a la Comunidad Autónoma de Andalucía de la gestión realizada por el Instituto

Nacional de Empleo, en el ámbito del trabajo, el empleo y la formación.

� Decreto 192/2003, de 1 de julio (BOJA nº 151, de 07/08/03), por el que se asignan a la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico las funciones y servicios de la

gestión realizada por el Instituto Nacional de Empleo, en el ámbito del trabajo, el

empleo y la formación.

� Orden de 8 de marzo de 2004 (BOJA nº 73, de 15/04/04), por la que se regulan los

programas de Escuelas Taller, Casas de Oficios, Talleres de Empleo y Unidades

de Promoción y Desarrollo y se establecen las bases reguladoras de la concesión

de ayudas públicas a dichos programas.

� Orden de 5 de diciembre de 2006 (BOJA nº 241, de 15/12/2006), por la que se

regulan los programas de Escuelas Taller, Casas de Oficio, Talleres de Empleo y

Unidades de Promoción y Desarrollo en la Junta de Andalucía, y se establecen las bases reguladoras de la concesión de ayudas públicas a dichos programas.

Objetivos


80

La finalidad de estas acciones formativas es capacitar, profesionalmente, a colectivos con

especiales dificultades para acceder al mercado de trabajo de acuerdo con las necesidades del

mercado laboral, mediante la realización de actividades de utilidad pública, social o artesanal que permitan su inserción, a través de la profesionalización y adquisición de

experiencia, integrando la formación con la práctica profesional para mejorar así su

empleabilidad. En este sentido, se pueden considerar programas mixtos de empleo y formación.

Destinatarios del servicio

Los proyectos de Escuelas Taller, Casas de Oficio y Talleres de Empleo pueden ser

ejecutados, en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Andalucía, por las

siguientes entidades:

� corporaciones locales de la Comunidad Autónoma de Andalucía, sus

organismos autónomos y entidades con competencias en materia de

promoción y empleo, dependientes o asimiladas a las mismas, cuya titularidad corresponda íntegramente a dichas corporaciones locales.

� Consorcios y entidades de derecho público con sede en el ámbito

territorial de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

� Asociaciones, fundaciones y otras entidades sin fines lucrativos con

sede en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de

Andalucía.

Con respecto a las personas beneficiarias, se consideran colectivos preferentes los siguientes:

� Mujeres.

� Usuarios de Andalucía Orienta, que tengan incluido en su itinerario de

inserción la especialidad de Escuela Taller, Casa de Oficio o Taller de Empleo.

� Demandantes de empleo de larga duración, entendiéndose por tales

aquéllos que superen un periodo de antigüedad en la demanda de empleo de seis meses.

� Demandantes de empleo en riesgo de exclusión, entendiéndose por

tales quienes pertenezcan a alguno de los colectivos señalados en el Art. 3 del Decreto 85/2003, de 1 de abril, por el que se establecen los


� Personas con un grado de discapacidad de al menos el 33%.


� Inmigrantes legalmente documentados.


81

� En los programas de Escuelas Taller y de Casas de Oficio, los jóvenes

mayores de 16 años sin formación reglada en la ocupación en la que

van a ser posteriormente contratados.

Descripción

En la Orden de 5/12/06, se establecen los siguientes programas:

� Programa de Escuelas Taller y Casas de Oficios.

� Programa de Talleres de Empleo.

Junto a ello, y con la finalidad de colaborar en la preparación, acompañamiento y evaluación

de los proyectos que se ejecuten al amparo de los anteriores programas, así como en la

inserción laboral de las personas desempleadas que participen en los mismos, se establece el Programa de Unidades de Promoción y Desarrollo. Dichas unidades tienen como misión:

� Descubrir las potencialidades de desarrollo y empleo del territorio donde

actúen.

� Elaborar planes integrales de intervención de las Escuelas Taller, Casas de Oficios y Talleres de Empleo y proyectos de desarrollo.

� Fomentar la inserción laboral de las personas participantes en dichos

proyectos.

� Colaborar en los planes de formación de expertos de los programas de

Escuelas Taller y Casas de Oficios y Talleres de Empleo.

La programación de las Escuelas Taller, Casas de Oficios, Talleres de Empleo, siempre dentro de los itinerarios de inserción establecidos por el SAE, tiene en cuenta las demandas del

mercado de trabajo para poder adecuarse y dar respuesta a las mismas.

El SAE, además, pondrá a disposición del alumnado trabajador todos sus recursos: UTEDLT, Andalucía Orienta, Unidades de Promoción y Desarrollo y oficinas del SAE, cumpliendo una

misión de acompañamiento y orientación hacia el autoempleo y empleo por cuenta ajena.

Para los alumnos participantes en una Escuela Taller, Casa de Oficio o Taller de Empleo que

no tengan una formación básica (ESO), se organizan programas especiales con el fin de proporcionarles una formación básica y profesional que les permita incorporarse a la vida

activa o proseguir sus estudios en las distintas enseñanzas regladas vigentes.

Las personas participantes en un proyecto de Escuela Taller, Casa de Oficio o Taller de Empleo, una vez terminado dicho proyecto reciben asistencia técnica durante un periodo

mínimo de seis meses por parte de las entidades promotoras, que actúan a través de sus

propios servicios de orientación y asesoramiento o a través de los del SAE. Esta asistencia es tanto para la búsqueda de empleo por cuenta ajena como para el establecimiento por cuenta

propia, de forma individual o en proyectos de economía social, o bien para facilitar prácticas


82

profesionales. En el plazo de seis meses desde la finalización de los proyectos, las entidades

promotoras deben acreditar el porcentaje de inserción del alumnado trabajador.

Programa de Escuelas Taller y Casas de Oficio

El objetivo de este programa es el desarrollo de proyectos de carácter temporal destinados a

personas jóvenes desempleadas mayores de dieciséis años y menores de veinticinco, en los

que el aprendizaje y la cualificación se alternan con un trabajo productivo.

Los proyectos de Escuelas Taller y Casas de Oficio constan de dos etapas, una primera etapa

formativa y una segunda etapa de formación en alternancia con el trabajo y la práctica

profesional, en la que los alumnos trabajadores complementan su formación y son contratados por las entidades promotoras. Durante la primera etapa, el alumnado trabajador

tiene derecho a percibir una beca, siempre que no reciba subsidio por desempleo.

Escuelas Taller:

Se configuran como un programa mixto de empleo y formación de carácter temporal.

Los trabajos realizados en dichas escuelas giran en torno a actividades relacionadas

con:

� La recuperación o promoción del patrimonio artístico, histórico, cultural o

natural.

� La rehabilitación de entornos urbanos o del medio ambiente.

� La recuperación o creación de infraestructuras públicas.

� Cualquier otra actividad de utilidad pública o social.

Estos proyectos constan de dos etapas, una primera de carácter formativo y la

segunda de carácter mixto. Su duración no será inferior a un año ni superior a dos.

Casas de Oficios:

Se configuran como un programa mixto de empleo y formación de carácter temporal.

Se realizan actividades relacionadas con:

� El mantenimiento y cuidado de entornos urbanos, rurales o del medio

ambiente.

� La mejora de las condiciones de vida de pueblos y ciudades a través de la prestación de servicios sociales y comunitarios.

� Cualquier otra actividad de utilidad pública o social.

Estos proyectos constan de dos etapas, una primera de carácter formativo y la segunda de carácter mixto. Su duración es de un año.

Programa de Talleres de Empleo


83

El objetivo es el desarrollo de proyectos de carácter temporal destinados a personas

desempleadas de más de veinticinco años, en los que el aprendizaje y la cualificación se

alternan con el trabajo productivo.

Se configura como un programa mixto de empleo y formación de carácter temporal. Se

realizan actividades relacionadas con el interés público, social o artesanal.

Durante el desarrollo del programa, las personas participantes reciben Formación Profesional Ocupacional adecuada a la ocupación a desempeñar en alternancia con el trabajo

y la práctica profesional y son contratados por las entidades promotoras. Su duración oscila

entre los seis meses y un año.

Durante todo el proyecto, los alumnos y alumnas trabajadores perciben las retribuciones

salariales que les correspondan de conformidad con lo previsto en la normativa aplicable en

la Orden de 05/12/2006.


El programa de Escuelas Taller, Casas de Oficios y Talleres de Empleo contempla medidas de trato preferente hacia las mujeres junto con otros colectivos con especiales dificultades de

acceso al mercado de trabajo.

Nuevas tecnologías

En los programas de formación se contempla un módulo obligatorio de alfabetización

informática.

Plataforma virtual

A través del Servicio Telemático de Orientación (STO) de Andalucía Orienta se puede obtener información sobre las Escuelas Taller y Casas de Oficio de Andalucía, así como de las

actividades que están realizando.


84

Programa de fomento de la empleabilidad y la cultura de la calidad en el empleo

Este programa es una herramienta más para avanzar en el cumplimiento de uno los objetivos

fundamentales del VI Acuerdo de Concertación Social en Andalucía, a saber, la creación de

más empleo y de mejor calidad. Para ello, se contempla el desarrollo de un conjunto de medidas destinadas a apoyar proyectos generadores de empleo y a proyectos que fomenten

la cultura de la calidad en el empleo, así como un programa específico destinado a apoyar

proyectos de empleo para personas con discapacidad.

Referente normativo

� Orden de 11 de mayo de 2007 (BOJA nº 104, de 28/05/2007), por la que se regulan los programas de fomento de la empleabilidad y la cultura de la calidad en el empleo y

se establecen las bases reguladoras de la concesión de ayudas públicas a dichos

programas.

Objetivos

Se pretende fomentar el empleo, la calidad de éste y propiciar nuevas dinámicas en el marco de las relaciones laborales que ayuden a situar a cada persona en las mejores condiciones

posibles dentro del mercado de trabajo.

Descripción

Mediante la orden de 11 de mayo de 2007 se establecen los programas para el fomento del

empleo de calidad que desarrolla la Junta de Andalucía a través del SAE, así como los procedimientos de concesión de las ayudas públicas que se destinen a éstos. En cualquier

caso, para beneficiarse de dichas ayudas los proyectos desarrollados deben contemplar la

contratación, por parte de las entidades beneficiarias, de un 50% de mujeres. Además, en el caso de proyectos que conlleven medidas educativas el 50% del alumnado deben ser

mujeres. Los programas establecidos son los siguientes:

▪ Programa de mejora de la infraestructura, servicios y acciones especiales en materia de empleo en los territorios.

▪ Programa para el fomento de la cultura de la calidad en el empleo y fomento de la empleabilidad de las personas que precisen adquirir experiencia laboral.

▪ Programa de Talleres de Oficios para jóvenes y mujeres.

▪ Programa de Escuelas de Empleo en sectores productivos.

▪ Programa de proyectos integrales de fomento del empleo para personas con discapacidad.

A continuación se detallan los programas mencionados:


85

Programa de mejora de la infraestructura, servicios y acciones especiales en materia de empleo en los territorios.

La finalidad de este programa es incentivar proyectos de mejora de la infraestructura,

servicios y acciones especiales en materia de empleo en los territorios en los que se ejecuten y

que impliquen un fomento de políticas de empleo dentro de la cultura de la calidad.

Las entidades promotoras beneficiarias son los ayuntamientos, diputaciones y

mancomunidades de municipios de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Los colectivos destinatarios de las acciones que conlleva dicho programa son:

▪ Jóvenes menores de 30 años desempleados (que acrediten una inscripción de demanda de empleo de al menos seis meses de antigüedad).

▪ Personas mayores de 45 años desempleadas (que acrediten una inscripción de

demanda de empleo de al menos 12 meses de antigüedad).

▪ Mujeres de cualquier edad desempleadas.

A su vez, dentro de este grupo de personas se considerarán colectivos preferentes, los

siguientes:

▪ Personas con especiales dificultades de acceso al mercado laboral.

▪ Personas con responsabilidades familiares especialmente cuando se trate de familias

monoparentales.

Los proyectos desarrollados están destinados a la consecución de los siguientes objetivos:

a) La creación de empleo mediante el desarrollo de proyectos para la mejora de

infraestructuras y servicios en materia de empleo a desarrollar en zonas rurales,

siempre que se encuentren cofinanciados por el Programa del Fomento del Empleo Agrario. Los proyectos llevados a cabo dentro de este objetivo pueden beneficiarse de

una ayuda que alcance hasta el 80% del coste total.

b) La realización de servicios que promuevan la generación de empleo en los municipios en los que se desarrollen. En este caso los proyectos pueden beneficiarse

de una ayuda que oscila entre el 80 y el 100% (siempre que se acredite la inserción

estable de al menos el 30% de los participantes en el proyecto).

c) La realización de acciones especiales para el empleo en zonas donde existan personas

pertenecientes a algunos de los colectivos destinatarios finales de este programa y

que precisen actuaciones específicas para la consolidación del empleo en su territorio. En este caso, los proyectos pueden beneficiarse, también, de una ayuda que oscila

entre el 80 y el 100% (siempre que se acredite la inserción estable de al menos el 30%

de los participantes en el proyecto).

En todos los casos, la duración máxima de los proyectos es de un año.


86

Programa para el fomento de la cultura de la calidad en el empleo, y de la empleabilidad de las personas que precisen adquirir experiencia laboral.

A través de este programa pueden recibir incentivos los siguientes proyectos:

• Proyectos que promuevan una cultura del empleo de calidad, que fomenten el

empleo estable, seguro y cualificado, y que redunden en un aumento de la calidad en

el mercado laboral. Asimismo, a través de estos proyectos se puede completar la empleabilidad de aquellas personas que lo precisen.

Para este tipo de proyectos las entidades promotoras beneficiarias de los incentivos

son las organizaciones empresariales y sindicales de ámbito andaluz y carácter intersectorial. La ayuda obtenida puede alcanzar hasta el 100% del coste total del

proyecto.

• Proyectos destinados a fomentar y facilitar la empleabilidad de personas que precisen

experiencia laboral.

En este caso, las entidades promotoras beneficiarias son fundaciones con sede en

Andalucía y ámbito autonómico. Estos proyectos pueden ser desarrollados en

colaboración con las distintas Administraciones Públicas. La ayuda obtenida puede alcanzar hasta el 100% del coste total del proyecto.

En todos os casos los proyectos deben tener una duración máxima de dos años.

Programa de Talleres de Oficios para jóvenes de hasta 30 años y mujeres.

La finalidad de este programa es incentivar la ejecución de Talleres de Oficios destinados a la

recuperación o mantenimiento de oficios tradicionales o cualquier otro oficio que esté siendo demandado por el mercado laboral en el territorio en el que se desarrolla.

Las entidades promotoras beneficiarias pueden ser asociaciones empresariales, asociaciones

artesanales o empresas relacionadas con el oficio objeto del proyecto a desarrollar. También, las cámaras de comercio pueden promover Talleres de Oficio.

Los destinatarios de dichos proyectos son jóvenes de hasta 30 años y mujeres desempleados,

preferentemente provenientes de itinerarios de inserción de Andalucía Orienta.

Los Talleres de Oficios cuentan con al menos seis alumnos por especialidad, los cuales deben

ser contratados por la entidad promotora durante todo el periodo de duración del mismo.

Tras la finalización de un Taller de Oficio, los contratos indefinidos que se formalizan con

alumnos y alumnas participantes en el mismo son incentivables con carácter prioritario. A su vez, todo el alumnado que haya participado en estos proyectos y decida iniciar una actividad

económica como autónomo (antes de haber transcurrido seis meses desde la finalización del

Taller), será considerado colectivo prioritario en relación con las ayudas al autoempleo establecidas en el Plan de Fomento y Consolidación del Trabajo Autónomo en Andalucía

(Decreto 175/2006).


87

Las entidades que desarrollan estos Talleres de Oficios pueden beneficiarse de un incentivo

de hasta el 100% del coste total. Cuando éstos sean promovidos por empresas, el incentivo

puede alcanzar los siguientes porcentajes:

▪ Empresas de hasta 250 trabajadores: hasta el 90% de cofinanciación de los

proyectos destinados a mujeres y hombres menores de 25 años y hasta el 80% en

los otros casos.

▪ Empresas de más de 250 trabajadores: hasta el 70% de cofinanciación de los


los demás casos.

Los talleres tienen una duración máxima de un año. Transcurrido el periodo de seis meses

desde la finalización del proyecto, la entidad promotora debe acreditar un grado de inserción

del alumnado de, al menos, un 50%.

Programa de Escuelas de Empleo en sectores productivos.

Las Escuelas de Empleo consisten en proyectos asociados a la producción de bienes o servicios, en los que la formación se alterna con el trabajo, permitiendo así la inserción a

través de la profesionalización y adquisición de experiencia laboral de los participantes con

el fin de incrementar sus posibilidades de inserción laboral.

Las Escuelas de Empleo están destinadas a personas desempleadas menores de 30 años que

cumplan los siguientes requisitos:

▪ Que dispongan de FPO o formación reglada, diplomatura o licenciatura relacionada

con el sector productivo en el que se desarrolle el proyecto.

▪ Que no hayan transcurrido más de dos años desde la finalización de la formación.

▪ Que no hayan trabajado por cuenta ajena o propia, después de la terminación de sus

estudios, en tareas relacionadas con su formación.

Dentro de estos grupos, tienen preferencia aquellas personas que provengan de itinerarios de

inserción de Andalucía Orienta.

Estas Escuelas deben contar, al menos, con seis alumnos y las entidades promotoras de dichas Escuelas se comprometen a proporcionar a los alumnos participantes como mínimo

nueve meses de prácticas en empresas de un sector productivo determinado, bajo la

supervisión de un tutor.

Las entidades promotoras beneficiarias son organizaciones empresariales, asociaciones

empresariales sectoriales, cámaras de comercio, agentes económicos y empresas del sector

con sede en Andalucía. Dichas entidades pueden beneficiarse de una ayuda de hasta el 100%

del coste total del proyecto. Cuando sean promovidos por empresas, el incentivo podrá alcanzar los siguientes porcentajes:


88

▪ Empresas de hasta 250 trabajadores, hasta el 90% de cofinanciación de los


los otros casos.

▪ Empresas de más de 250 trabajadores, hasta el 70% de cofinanciación de los


los demás casos.

Los proyectos tendrán una duración máxima de un año. Transcurrido el periodo de seis

meses desde la finalización del proyecto, la entidad promotora deberá acreditar un grado de

inserción del alumnado de al menos un 50%.

Programa para el fomento de proyectos integrales de empleo para personas con discapacidad.

El objetivo de este programa es desarrollar proyectos de empleo que generen posibilidades de empleo de calidad para aquellas personas con discapacidad, que presenten especiales

dificultades de inserción laboral en empresas del mercado ordinario de trabajo en

condiciones similares al resto de trabajadores, en puestos equivalentes.

Con esta finalidad, se incentivan proyectos integrales de fomento de empleo que desarrollen

acciones de orientación y acompañamiento individualizado en el puesto de trabajo como

medida de adaptación a las personas con discapacidad. Los proyectos deben contener, al menos, las siguientes acciones:

▪ Orientación, asesoramiento y acompañamiento a las personas con discapacidad,

elaborando para cada trabajador un programa de adaptación para el puesto de

trabajo.

▪ Labores de acercamiento y mutua ayuda entre el trabajador beneficiario del proyecto

de empleo, el empleador y el personal de la empresa que comparta tareas con el

trabajador con discapacidad.

▪ Apoyo al trabajador en el desarrollo de habilidades sociales y comunitarias, de modo

que pueda relacionarse con el entorno laboral en las mejores condiciones.

▪ Adiestramiento específico del trabajador con discapacidad en las tareas inherentes al puesto de trabajo.

▪ Seguimiento y evaluación del trabajador en su proceso de inserción en el puesto de

trabajo.

▪ Asesoramiento e información a la empresa sobre necesidades y procesos de

adaptación al puesto de trabajo.

▪ Previsión de una evaluación final del proyecto, que se desarrollará en el periodo de

un año desde su finalización y en el que deberá especificarse el grado de inserción logrado.


89

Inicialmente, los destinatarios de los proyectos de empleo son trabajadores con discapacidad

inscritos en el SAE como demandantes de empleo. A su vez, dentro de este colectivo tienen

preferencia:

▪ Personas con parálisis cerebral, personas con enfermedad mental o personas con

discapacidad intelectual con un grado de minusvalía reconocido igual o superior

al 33%.

▪ Personas con discapacidad física o sensorial con un grado de minusvalía

reconocido igual o superior al 65 %.

Las entidades promotoras beneficiarias pueden ser asociaciones, fundaciones o entidades sin ánimo de lucro de ámbito regional que representen a las personas con discapacidad,

localizadas en Andalucía. Dichas entidades pueden beneficiarse de una ayuda de hasta el

100% del coste total del proyecto.

Los proyectos pueden tener una duración de hasta dos años.

Ayudas por la contratación de personas para cuidado de un familiar

Referente normativo

� Decreto 137/2002, de 30 de abril, BOJA nº 52 de 04/05/02, de apoyo a las familias andaluzas.

� Decreto 66/2005, de 8 de marzo, BOJA nº 51 de 14/03/05, de ampliación y

adaptación de medidas de apoyo a las familias andaluzas.

� Orden de 25 de julio de 2005, BOJA nº 150 de 03/08/05, por la que se establecen las

bases reguladoras para la concesión de ayudas por la contratación de personas para

cuidado de un familiar.

� Orden de 19 de mayo de 2006, BOJA nº 111 de 12/06/06, por la que se modifica la

Orden de 25 de julio de 2005, por la que se establecen las bases reguladoras para la

concesión de ayudas por la contratación de personas para cuidado de un familiar.

Destinatarios

Pueden ser beneficiarias de estas ayudas las familias andaluzas que contraten a una persona,

para la atención y cuidado de un familiar, hasta el segundo grado, inclusive, de

consaguinidad o afinidad (entendiéndose incluido en este ámbito el supuesto de que la contratación la efectúe la propia persona afectada para su cuidado y atención). En cualquier

caso, la persona a cuidar y atender debe tener reconocido al menos un 75% de grado de

minusvalía o padecer enfermedad crónica que requiera atención continuada.


90

Descripción

La ayuda consiste en una cuantía a tanto alzado de 2.000 euros al año, hasta un máximo de tres años, siempre que se acredite en los términos establecidos por el apartado 3 del art. 11 de

la Orden de 19/05/06, el mantenimiento del puesto de trabajo durante el periodo mínimo de

contratación establecido en dicha Orden.

Los requisitos para la obtención de la ayuda por parte de las familias son los siguientes:

a) Que los cónyuges, o en su caso miembros de la pareja de hecho, trabajen. No obstante, no

es exigible este requisito, en los supuestos siguientes:

- Para el caso de familias unipersonales, monoparentales o numerosas.

- Cuando uno de los cónyuges o de los miembros de la pareja de hecho tenga reconocido al

menos un 75% de grado de minusvalía o padezca enfermedad crónica que requiera una

atención continuada.

b) Que los ingresos de la unidad familiar no superen en cómputo anual los siguientes límites:

- Familias de un miembro: 3 veces el Salario Mínimo Interprofesional (SMI).

- Familias de dos miembros: 4,8 veces el SMI.

- Familias de tres miembros: 6 veces el SMI.

A partir del tercer miembro, se añadirá el valor equivalente a un SMI por cada nuevo

miembro de la unidad familiar.

En la Orden de 19/05/06, se establece que la persona beneficiaria de estas ayudas será el miembro de la unidad familiar que contrate a la persona que preste la atención o servicio.

2.1.4. Otras actuaciones

2.1.4.1. Actuaciones Territoriales Integrales Preferentes para el Empleo (ATIPE)

Uno de los objetivos del SAE es el desarrollo de políticas activas que tengan en cuenta las

peculiaridades y necesidades de cada territorio para el fomento del empleo, tal y como se ha fijado en uno de los objetivos del VI Acuerdo de Concertación Social. Para contribuir a el

logro de este objetivo, el SAE ha creado los planes ATIPE (Actuaciones Territoriales

Integrales Preferentes para el Empleo), como instrumentos de intervención focalizados en las diferentes casuísticas de cada territorio, cuyas características específicas hacen que el

crecimiento no sea homogéneo en toda Andalucía.

Los planes ATIPE se conciben dentro del marco de la Estrategia Europea para el Empleo, del Plan Nacional de Acción por el Empleo y de la Estrategia de Desarrollo Regional de

Andalucía.

Referente normativo


91

� Decreto 109/2006, de 6 de junio (BOJA nº 127 de 04/07/2006), por el que se

establecen los indicadores para las áreas territoriales preferentes para actuaciones

integrales de empleo.

� Resolución de 27 de junio de 2006, del Servicio Andaluz de Empleo, BOJA nº 136

de 17/07/2006, por la que se aprueban las áreas territoriales preferentes para

actuaciones integrales de empleo.

Descripción

Los planes ATIPE cuentan para su confección, desarrollo y evaluación, con la colaboración de entidades regionales y locales, así como de los diversos agentes sociales y económicos del

territorio.

En el Decreto 109/2006 se establecen los indicadores para la selección de aquellas zonas en las que la Junta de Andalucía desarrollará planes ATIPE. Estos programas se aplican en áreas

socioeconómicas desfavorecidas y están dotados de medidas específicas y de una

financiación más intensa que la prevista con carácter general en el actual marco regulador del fomento del empleo.

En la Resolución de 27 de junio de 2006, se aprueban las áreas territoriales preferentes, una

vez aplicados los parámetros establecidos en el Decreto 109/2006. Dichas áreas territoriales corresponden a las zonas siguientes: el Bajo Guadalquivir, la Bahía de Cádiz, el Campo de

Gibraltar, el Valle del Guadiato, la ciudad de Córdoba, la comarca de Guadix, la Cuenca

Minera de Huelva, la Sierra-Condado de Jaén y el Polígono Sur de Sevilla. En el conjunto de

estos territorios, el SAE dispone de una red básica de 41 oficinas, con el apoyo de 24 UTEDLT.

En las zonas seleccionadas, la Junta intensifica sus proyectos en políticas activas de empleo,

formación e incentivos a la contratación estable y al autoempleo. Así, dentro del marco de incentivos para el periodo 2005-2008, las ayudas son de un mínimo de 6.000 euros por cada

contrato indefinido que se formalice, frente a la horquilla de 3.000-4.750 fijada con carácter

general para toda la comunidad autónoma.

Los programas preferentes para cada zona se desarrollan con la implicación de las distintas

administraciones y agentes socioeconómicos, a través de órganos de participación que

intervienen tanto en el diseño de las estrategias como en la inversión de los recursos económicos disponibles.

Partiendo de un diagnóstico consensuado, los actores del territorio definen una estrategia

local de empleo que contiene objetivos para un determinado periodo, concreta las medidas

necesarias para alcanzar dichos objetivos, destinan los recursos humanos y financieros que se requieran para su aplicación, identifica responsabilidades y prevé mecanismos para el

seguimiento y evaluación de resultados. Todas las actuaciones se desarrollan a través de los

dispositivos del SAE de cada zona: oficinas del SAE, UTEDLT, y unidades de orientación.


92

2.1.4.2. Programa de Estudios y Difusión del Mercado de Trabajo

Referente normativo

� Decreto 85/2003 de 1 de abril de 2003 (BOJA nº 79 de 28/04/03), por el que se

establecen los Programas para la Inserción Laboral de la Junta de Andalucía.

� Orden de 30 de enero de 2004 (BOJA nº 30 de 13/02/04), por la que se establecen las normas reguladoras de concesión de ayudas de los programas

de acciones experimentales y de estudios y difusión del mercado de trabajo,

establecidos por el Decreto 85/2003.

� Orden de 9 de noviembre de 2005 (BOJA nº 222 de 14/11/05), de adecuación de diversas Órdenes de la Consejería de Empleo a la Ley 38/2003, de 17 de

noviembre, General de Subvenciones.

Financiación

El SAE puede aportar una ayuda de hasta el 100% del proyecto aprobado, cuando los gastos

sean por los siguientes conceptos:

a) Costes salariales y de Seguridad Social del personal.

b) Gastos de dietas y desplazamiento de dicho personal.

c) Gastos de amortización de materiales y equipos técnicos.

d) Gastos generales, materiales y técnicos.

Objetivos

La finalidad que se persigue con estas ayudas es:

� Mejorar el conocimiento de la evolución del empleo y del funcionamiento del

mercado de trabajo a través de estudios o trabajos técnicos centrados en

territorios, sectores o colectivos específicos.

� Realizar encuentros entre profesionales y difusión de los estudios y trabajos

técnicos que se realicen.

� Desarrollo de instrumentos innovadores que faciliten el conocimiento del mercado de trabajo.

Destinatarios

Las entidades beneficiarias de las ayudas son instituciones sin ánimo de lucro, corporaciones

locales, otros entes públicos y entidades privadas que cumplan los requisitos de la Orden de 30/01/04.

Descripción


93

El Programa comprende las siguientes actuaciones:

1. Realización de estudios o investigación sobre sectores, territorios o colectivos

específicos.

2. Preparación, realización y difusión de publicaciones, foros, jornadas,

seminarios y reuniones relacionadas con el empleo.

3. Desarrollo de instrumentos o metodologías de intervención e investigación innovadoras sobre el mercado de trabajo.

Estas ayudas pueden tramitarse desde una unidad de las UTEDLT.

Las entidades beneficiarias pueden subcontratar con terceros la ejecución de las actividades subvencionadas hasta el 80%, siempre que no se trate de las funciones siguientes (Orden

9/11/05):

• Diseñar y planificar las actividades necesarias para la ejecución de la acción.

• Elaborar los resultados e informes finales.

• Coordinar el desarrollo completo del proyecto.

2.1.4.3. “Sistema de Prospección Permanente del Mercado de Trabajo de Andalucía” (SPPMTA) – Argos

http://www.juntadeandalucia.es/empleo/argos/inicio.jsp

El origen de este sistema está en el Pacto por el Empleo y el Desarrollo Económico de

Andalucía (PEDEA), del año 1997. Posteriormente, en el IV y V Acuerdo de Concertación

Social de Andalucía, suscrito entre la Junta de Andalucía, la Confederación de Empresarios

de Andalucía y las organizaciones sindicales CCOO y UGT, se planteó que, para garantizar la eficacia y eficiencia de las políticas activas de empleo, era necesario desarrollar actuaciones

de prospección del mercado de trabajo para lograr un mejor conocimiento del mismo.

El SPPMTA es un servicio que presta el Servicio Andaluz de Empleo para el estudio, análisis y evaluación del comportamiento del mercado de trabajo en la Comunidad Autónoma

Andaluza. Está incluido dentro de los instrumentos de apoyo a la creación de empleo, al

permitir un mayor conocimiento del mismo y posibilitar así una mejor adecuación de la oferta y la demanda del tejido productivo, y una mayor adecuación de la realidad formativa

a los requerimientos de los desempleados y del sector productivo.

Está cofinanciado por la Junta de Andalucía y el FSE. Los usuarios del sistema son el

gobierno andaluz, las organizaciones sindicales y las organizaciones empresariales de Andalucía.

Objetivos


94

Para llevar a cabo la misión del SPPMTA se ha establecido como objetivo general conocer la

situación, el funcionamiento y las tendencias del mercado de trabajo en Andalucía, a fin de

proporcionar información que ayude a la toma de decisiones en las políticas que inciden en el empleo.

Este objetivo se persigue en distintos ámbitos territoriales:

� Comunidad Autónoma andaluza.

� Provincias andaluzas.

� Zonas identificadas como cuencas de empleo.

� Municipios andaluces.

Entre los objetivos específicos se pueden citar los siguientes:

� Definir las características que debe reunir la información a obtener mediante

el sistema y su tratamiento.

� Detectar, conocer, identificar y diagnosticar: los desequilibrios de la oferta y

demanda de empleo, los nuevos yacimientos de empleo, la relación

formación-empleo, las ocupaciones y profesiones emergentes, así como

aquéllas que tienden a desaparecer, , etc.

� Analizar permanentemente los acontecimientos económicos, como planes de

desarrollo, planes de empleo, inversiones, planes de reconversión, etc.

� Promover y organizar foros de debate y análisis.

� Garantizar los flujos de información que permitan conocer el comportamiento

y situación del mercado de trabajo.

� Observar la ejecución y los resultados de las políticas de empleo.

� Analizar, procesar y validar la información resultante de los anteriores

objetivos.

� Difundir los productos resultantes del Sistema.

� Evaluar el propio SPPMTA.

Descripción

El SPPMTA aporta información y análisis de la situación y funcionamiento del mercado de

trabajo, de forma que ayuda a formular las políticas de empleo.

Son prioritarias las relaciones del sistema con las entidades y organismos de la

Administración tales como servicios públicos de empleo, la Agencia de las Cualificaciones de Andalucía, el sistema de formación, el sistema de orientación o la red andaluza de UTEDLT.

También es prioritaria la interrelación con otros organismos y entidades dedicadas a la

prospección e investigación del mercado de trabajo.


95

La arquitectura física del sistema es una base de datos, con unas características especiales que

permiten la integración de los datos procedentes de las distintas fuentes, tanto internas como

externas, que se consideran necesarias para la consecución de los objetivos especificados.

Igualdad de Oportunidades

No se contemplan medidas específicas en este sentido.

Nuevas Tecnologías

Cuenta con herramientas de análisis de datos tales como:

� Herramientas de Query y Reporting, que permiten realizar un amplio abanico de

consultas parametrizables, así como la generación de informes.

� Herramientas que proporcionan técnicas de análisis de datos diversas (estadística descriptiva, análisis cluster, modelado de series temporales, representación

gráfica y/o geográfica de los datos, entre otras).

El SPPMTA es un claro resultado de la aplicación de las NTIC para la gestión de la información y el conocimiento.


96

Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa


2.1.5.1. Formación Profesional

Referente normativo

� Orden de 29 de marzo de 2001 (BOJA nº 49 de 28/04/01), por la que se regula el Programa Andaluz para el Fomento de la Economía Social.

� Orden de 12 de marzo de 2002 (BOJA nº 56 de 14/05/02), por la que se

modifica la de 29 de marzo de 2001 por la que se regula el Programa Andaluz

para el Fomento de la Economía Social.

� Orden de 1 de septiembre de 2003 (BOJA nº 184 de 24/09/03), por la que se



� Orden de 25 de septiembre de 2006 (BOJA nº 203 de 19/10/2006), por la que

se establecen las bases reguladoras de las medidas para el desarrollo de la

economía social y se efectúa su convocatoria para los ejercicios 2006 y 2007.

Objetivos

La finalidad de esta medida es mejorar las estructuras productivas y de gestión de las cooperativas y sociedades laborales, así como fomentar el empleo y la creación de nuevas

empresas, mediante la ejecución de un plan anual de Formación Profesional Ocupacional

para la economía social, que consiste en la programación que para cada ejercicio

presupuestario realiza la Dirección General de Economía Social. El plan debe cumplir los siguientes objetivos:

• Facilitar la inserción laboral de personas desempleadas en empresas de

economía social o mediante el desarrollo de proyectos empresariales de autoempleo.

• Mejorar la cualificación profesional de los trabajadores de las empresas

de economía social.

• Promover acciones específicas dirigidas a jóvenes, mujeres y otros colectivos con especiales dificultades de acceso al mercado laboral,

para su inserción laboral en empresas de economía social o mediante

el desarrollo de proyectos empresariales de autoempleo.

Destinatarios

Los destinatarios de las acciones formativas son:


97

� Los socios y trabajadores de cooperativas y sociedades laborales y los

trabajadores de sus federaciones y los de las fundaciones que tengan entre sus

fines la promoción de la economía social.

� Los trabajadores desempleados que quieran integrarse en la economía social o

con inquietudes emprendedoras.

Las organizaciones representativas de la economía social y las fundaciones que tengan entre sus fines específicos la promoción de la economía social son beneficiarias de esta medida y

pueden recibir subvenciones para su ejecución y desarrollo.

Descripción

El plan anual de FPO para la economía social conlleva una serie de acciones formativas que

son las siguientes:

a) Acciones formativas dirigidas a la enseñanza o perfeccionamiento de las

técnicas de administración y gestión de empresas de economía social.

b) Acciones formativas dirigidas a mejorar y actualizar la cualificación profesional de los trabajadores de la economía social.

c) Acciones dirigidas a formar a la población desempleada, específicamente en

las profesiones más demandadas por las empresas de economía social.

Los cursos de FPO dirigidos a desempleados pueden incluir prácticas profesionales en empresas de economía social adecuadas al contenido del curso. Las prácticas en empresas

tienen una duración máxima de 40 jornadas, con un mínimo de cuatro horas diarias. Las

prácticas se realizan en el período en que se imparte el curso o, como máximo, a los 30 días desde su finalización.

Conceptos subvencionables

A través de esta medida se pueden subvencionar, entre otros, los siguientes conceptos, para

la ejecución y desarrollo del plan anual de formación profesional para la economía social:

� Programas de información y difusión de los planes y las acciones de formación.

� Difusión de los planes y sus acciones formativas.

� Elaboración de manuales y material didáctico.

� Material didáctico para el alumnado y profesorado.

� Alquiler de locales y medios audiovisuales.

Para la ejecución de un plan de formación se puede subvencionar la totalidad de sus acciones

y hasta el 100% del coste de cada una de ellas.


98

2.1.5.2. Proyectos de Experiencia Profesional

Referente normativo

� Orden de 29 de marzo de 2001 (BOJA nº 49 de 28/04/01), por la que se regula

el Programa Andaluz para el Fomento de la Economía Social.

� Orden de 12 de marzo de 2002 (BOJA nº 56 de 14/05/02), por la que se modifica la de 29 de marzo de 2001 por la que se regula el Programa Andaluz



modifica la de 29 de marzo de 2001 por la que se regula el Programa Andaluz para el Fomento de la Economía Social.

Objetivos

A través de la realización de prácticas en empresas se pretenden alcanzar los siguientes

objetivos:

� Facilitar el desarrollo profesional, en el ámbito de actividades innovadoras, vinculadas con los nuevos yacimientos de empleo o con la prestación de

servicios de interés público o social, como apoyo a la creación y desarrollo de

nuevas empresas de economía social.

� Facilitar experiencias y el desarrollo profesional de universitarios en empresas

de economía social.

� Contribuir a la integración de universitarios en las estructuras técnicas de gestión y producción de las empresas de economía social.

Destinatarios

Las organizaciones representativas de la economía social y las fundaciones que tengan entre

sus fines específicos la promoción de la economía social pueden ser beneficiarias de esta

medida y recibir subvenciones para su ejecución y desarrollo

Los destinatarios de los proyectos de experiencia y desarrollo profesional son:

a) Proyectos tipo I: jóvenes menores de 30 años, en situación de desempleo, que

hayan superado en los dos últimos años algún ciclo formativo o curso de

formación profesional reconocidos por la administración educativa o laboral.

b) Proyectos tipo II: jóvenes menores de 30 años, en situación de desempleo, que

hayan obtenido una titulación universitaria o que se encuentren matriculados

en el último curso del correspondiente ciclo universitario.

Descripción


99

Para alcanzar los objetivos de esta medida se desarrollan los siguientes tipos de proyectos:

a) Proyecto tipo I: prácticas de jóvenes desempleados en empresas innovadoras,

con nuevas tecnologías, vinculadas con los nuevos yacimientos de empleo o con la prestación de servicios de interés público o social, para la formación

profesional y el diseño, preparación y ejecución de un proyecto empresarial

de autoempleo.

b) Proyecto tipo II: prácticas de titulados universitarios en empresas de

economía social para la implantación y puesta en marcha de proyectos de

desarrollo e innovación tecnológica.


A través de esta medida se pueden subvencionar los siguientes conceptos:

� Contratos en prácticas: hasta el coste del SMI y la cuota empresarial a la

Seguridad Social, por un período máximo de seis meses, para los proyectos

tipo I.

� Contratos en prácticas: hasta el coste del doble del SMI y la cuota empresarial

a la Seguridad Social, por un período máximo de seis meses, para los

proyectos tipo II.

� Coste del diseño e impartición de la formación previa y complementaria del

proyecto.

� Coste del diseño e impartición de la formación en prácticas.

� Gastos de gestión de los proyectos.

� Apoyo a la ejecución y puesta en marcha de los proyectos empresariales de

autoempleo.

2.1.6. Fomento del empleo (contratación)

2.1.6.1. Fomento del empleo asociado

Referente normativo



� Orden de 12 de marzo de 2002 (BOJA nº 56 de 14/05/02), por la que se modifica la de 29 de marzo de 2001 por la que se regula el Programa Andaluz


Objetivos


100

La finalidad de esta medida es fomentar la inserción ocupacional en empresas de economía

social mediante la concesión de subvenciones al empleo asociado.

Destinatarios

Los beneficiarios de estas ayudas son las cooperativas y sociedades laborales que vayan a generar autoempleo incorporando al trabajo a jornada completa, como socios trabajadores o

de trabajo, a personas que no han prestado su trabajo con anterioridad y con tal condición en

la misma sociedad y en quienes concurran alguna de las siguientes circunstancias:

• Desempleados inscritos en las oficinas del SAE como desempleados y que se encuentren entre los siguientes grupos:

a) Menores de 25 años.

b) Menores de 30 años que tengan acumulada una experiencia laboral superior a 180 días.

c) Mayores de 45 años.

d) Desempleados de más de un año de duración.

e) Mujeres desempleadas de más de seis meses como tales y que

se incorporen al mercado laboral después de un período de

ausencia mínimo de tres años.

• Trabajadores que se hayan acogido a la modalidad de pago único de la prestación por desempleo.

• Personas con discapacidad inscritas como demandantes de empleo.


101

222...222... Consejería para la Igualdad y el Bienestar Social

En este epígrafe se incluyen las principales medidas de políticas activas de empleo que

impulsa la Consejería para la Igualdad y el Bienestar Social. Con excepción de los servicios de orientación e integración laboral y las zonas de transformación social, el Instituto Andaluz

de la Mujer (IAM) es el organismo de la Consejería que desarrolla los programas

considerados.

2.2.1. Intermediación

2.2.1.1. Servicios de Orientación e Integración Laboral (SOIL)

En la actualidad, la Dirección General de Personas con Discapacidad desarrolla, dentro del

Programa Operativo Integrado de Andalucía, la medida "orientación, dinamización y

medidas de acompañamiento para la integración laboral de personas con discapacidad". A través de esta medida, se desarrollan los Servicios de Orientación e Integración Laboral para

personas con discapacidad (SOIL).

Referente normativo

� Ley 1/1999, de 31 de marzo, de atención a las personas con discapacidad en

Andalucía, (BOJA nº 45, de 17/04/99), contempla la creación de estos servicios.

Financiación

� Junta de Andalucía.

Objetivos

� Informar, orientar y asesorar de manera individualizada a las personas con

discapacidad, sobre los recursos formativos y laborales existentes que

posibiliten su integración sociolaboral.

Funciones

� Potenciar la inserción laboral de las personas con discapacidad mediante información y sensibilización a empresarios y otros agentes sociales.


Es un servicio destinado a personas con discapacidad.


102

Descripción

El Servicio de Orientación e Integración Laboral es un servicio dependiente de la Consejería para la Igualdad y el Bienestar Social de la Junta de Andalucía, y está integrado en la red de

centros de orientación de la Consejería de Empleo. Asimismo, las unidades del SOIL se

ubican en los Centros de Valoración y Orientación para Personas con Discapacidad que

existen en cada una de las ocho provincias andaluzas.

Ofrece los siguientes servicios al usuario:

� Información y asesoramiento a personas con discapacidad sobre cómo acceder

a los recursos de formación y empleo.

� Gestión de ofertas de trabajo, adecuando las características individuales de los

usuarios demandantes de empleo a las ofertas de trabajo existentes.

� Información a empresarios y otros agentes sociales sobre los beneficios existentes a la contratación de personas con discapacidad.

� Elaboración de programas personalizados de empleo y/o formación, así como

acompañamiento al usuario en su búsqueda de empleo.

� Asesoramiento sobre autoempleo.

A las empresas, les ofrece los siguientes servicios:

� Suministro de candidatos a los puestos de trabajo ofrecidos, en coordinación

con las oficinas del SAE.

� Selección entre los candidatos a solicitud de la empresa.

� Asesoramiento técnico en materia laboral y de incentivos a la contratación de

personas con discapacidad.


No se aprecian medidas específicas a favor de la igualdad entre hombres y mujeres.

Plataforma virtual

A través de la web de la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social se accede a

información sobre los SOIL: directorio, petición de citas a través de Internet, etc.

(http://www.juntadeandalucia.es/asuntossociales/soil/).

2.2.1.2. Unidades de Orientación para el Empleo de Universitarias (UNIVERTECNA)

Este programa se encuadra en el seno del marco comunitario de apoyo, el plan de empleo

del Instituto Andaluz de la Mujer (IAM) y los convenios de colaboración del IAM con las


103

universidades andaluzas. Está cofinanciado por el IAM, el FSE y las universidades andaluzas

participantes.

Referente normativo

� II Plan Andaluz para la Igualdad de las Mujeres, aprobado por el Consejo de Gobierno el 17 de enero de 1995.

Objetivos

La finalidad de este programa es facilitar el acceso al empleo de universitarias, especialmente

de carreras técnicas y experimentales. Así, los objetivos son:

� Estimular los aprendizajes de las habilidades personales y sociales necesarias para aumentar las posibilidades de inserción laboral.

� Proporcionar una formación complementaria, no incluida en el currículum de

las carreras, que favorezca el acceso a empleos cualificados y acordes con la

capacitación técnica.

� Promover las relaciones entre las universitarias y las empresas a través de

prácticas profesionales.

� Fomentar las redes de colaboración entre empresas, profesionales y universidades.

Destinatarios

Las destinatarias del programa son mujeres universitarias.

Descripción

Las unidades de orientación del proyecto UNIVERTECNA son servicios de orientación y

acompañamiento al empleo para universitarias, especialmente para aquéllas que cursan

carreras técnicas y experimentales. Desarrollan sistemas integrales de orientación e inserción con la finalidad de mejorar la empleabilidad de las universitarias andaluzas.

Se llevan a cabo las siguientes acciones:

� Orientación laboral. Las propias participantes realizan un estudio sobre el mercado laboral objeto de su interés, analizando la situación de las mujeres en

el sector. Hacen un análisis de su propio perfil personal y profesional y

finalmente elaboran un proyecto estratégico en el que definen un plan de acción.

� Formación complementaria: idiomas técnicos, NTIC, habilidades directivas.


104

� Viajes de prácticas. Se organizan viajes a empresas de la Unión Europea,

donde las beneficiarias realizan prácticas y conocen el funcionamiento de la

empresa.

� Prácticas en empresas andaluzas o nacionales.

Actualmente, participan en este programa las universidades de Almería, Cádiz, Córdoba,

Granada, Huelva, Jaén, Málaga y Sevilla.


Este programa contempla medidas de acción positiva.

Nuevas tecnologías

Se incluye la formación en NTIC como una de las acciones del programa UNIVERTECNA.

Plataforma virtual

La información general de este programa se puede consultar desde la web del Instituto

Andaluz de la Mujer y más detalladamente desde la propia web del programa

UNIVERTECNA ( http://www.mujeresuniversitarias.org/bienve2.html).


2.2.2.1. Servicio de formación y acompañamiento al empleo de mujeres que han sufrido violencia doméstica (CUALIFICA).

El Instituto Andaluz de la Mujer puso en marcha este programa en el año 2000. Está

financiado por el propio IAM.

Referente normativo

� ORDEN de 30 de abril de 2001 (BOJA nº 57 de 19 de mayo), por la que se regula el procedimiento de concesión de prestaciones económicas por el

Instituto Andaluz de la Mujer para mujeres víctimas de violencia acogidas a

programas de FPO.

� Orden de 5 de octubre de 2005 (BOJA nº 214 de 3 de noviembre), por la que se

regula el procedimiento de concesión de prestaciones económicas por el

Instituto Andaluz de la Mujer, para mujeres víctimas de violencia acogidas a

programas de FPO.


105

Objetivos

Este Servicio pretende impulsar la inserción laboral de mujeres víctimas de violencia doméstica, mediante la mejora de sus competencias profesionales.

Destinatarios

Las destinatarias de este servicio son mujeres víctimas de violencia doméstica. Las mujeres que participan en este programa proceden de los distintos centros de acogida repartidos por

la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Descripción

CUALIFICA se lleva a cabo mediante las siguientes acciones formativas (suponen un total de

700 horas):

� Preformación – Orientación. Comprende formación básica con el objetivo de

situar al grupo en condiciones óptimas de motivación para afrontar el proceso

posterior.

� Formación Específica. Se imparte Formación Profesional Ocupacional en distintas especialidades que se adapten al perfil inicial de las participantes y

pertenezcan a sectores de actividad con capacidad de generar empleo. En

cada provincia se desarrollan tres especialidades, normalmente en actividades de servicios, hostelería e industria agroalimentaria.

� Prácticas Profesionales Se trata de formación práctica en empresas, con el

objetivo de ofrecer a las alumnas un itinerario que les permita validar su aprendizaje en un entorno real de trabajo.

Una medida complementaria imprescindible para el éxito del programa es la concesión de

una ayuda económica para que las mujeres puedan disponer del tiempo necesario para participar en todo el proceso. La duración de las prestaciones económicas es temporal y está

vinculada al desarrollo del curso de formación.



Plataforma virtual

El programa no cuenta con una página web propia, siendo su plataforma virtual la del

propio Instituto Andaluz de la Mujer (http://www.juntadeandalucia.es/institutodelamujer/entrada.htm).


106

2.2.2.2. Programa Mujer y Agricultura

El Programa Mujer y Agricultura está promovido por el Instituto Andaluz de la Mujer y el Instituto de Investigación y Formación Agraria, Pesquera, Alimentaria y de la Producción

Ecológica (en el marco de un convenio de colaboración). Está cofinanciado por el Fondo

Social Europeo a través del marco comunitario de apoyo 2000-2006.

Objetivos

La finalidad del programa es facilitar a las mujeres de zonas rurales su incorporación a la formación y al empleo, mejorar la cualificación de las trabajadoras y ampliar la oferta de

Formación Profesional Ocupacional para las mujeres que habitan en zonas rurales.


Las destinatarias del programa son mujeres del medio rural.

Descripción

La programación de los cursos va orientada prioritariamente a:

� Formación en aquellas ocupaciones con perspectiva de futuro en el sector agrario.

� Encontrar nuevos yacimientos de empleo para las mujeres con el fin de

favorecer la diversificación de ocupaciones y actividades de las zonas rurales.

� Orientación e incorporación al mundo laboral.

� Fomento de iniciativas empresariales y la gestión de empresas.

� Especialización en actividades agrícolas, ganaderas y pesqueras existentes en

las diferentes zonas que componen el mundo rural andaluz.

En las distintas ediciones de este programa se han tratado los siguientes temas: gestión de

empresas agropesqueras, elaboración y control de la calidad del aceite de oliva o del vino,

elaboración artesanal de quesos, arte floral, recuperación de cerámica artesanal y emprendedoras de actividades de turismo rural.



Nuevas tecnologías

No se contempla de forma prioritaria la formación en NTIC en este programa.


107

Plataforma virtual


propio Instituto Andaluz de la Mujer

(http://www.juntadeandalucia.es/institutodelamujer/entrada.htm).

2.2.3. Otras actuaciones

2.2.3.1. Zonas con Necesidades de Transformación Social (ZNTS)

Las Zonas con Necesidades de Transformación Social (ZNTS) de la Comunidad Autónoma

andaluza quedan definidas como espacios urbanos claramente delimitados, en cuya

población concurran situaciones estructurales de pobreza grave y marginación social, y en los que sean significativamente apreciables problemas en las siguientes materias:

� Vivienda, deterioro urbanístico y déficit de infraestructura, equipamiento y servicios

públicos.

� Elevados índices de absentismo y fracaso escolar.

� Altas tasas de desempleo junto a graves carencias formativas profesionales.

� Significativas deficiencias higiénicas y sanitarias.

� Fenómenos de desintegración social.

La Consejería para la Igualdad y el Bienestar Social ha puesto en marcha estas actuaciones a

través del Servicio de Barriadas, bien con cargo a sus propios recursos o a fondos estatales

y/o comunitarios. Estas actuaciones las vienen desarrollando algunas entidades locales, como la Diputación Provincial de Sevilla y la de Jaén; aunque, también, las pueden

desarrollar entidades privadas con fines no lucrativos.

Objetivos

La finalidad del programa es desarrollar un modelo de intervención integral en zonas

desfavorecidas y fomentar la inclusión sociolaboral de personas en riesgo o situación de

exclusión social así como el desarrollo y promoción socioeconómica del territorio.

Destinatarios

Las personas beneficiaras son personas en situación de grave riesgo de exclusión social,

desempleadas, con especiales dificultades para su integración o mantenimiento en el

mercado de trabajo ordinario, destacando entre ellas:

� Perceptores de rentas mínimas de inserción, o cualquier otra prestación de igual o similar naturaleza.


108

� Personas que no puedan acceder a las prestaciones a las que se hace referencia en el

punto anterior, por alguna de las siguientes causas:

• Falta de periodo exigido de residencia o empadronamiento o para la constitución de la unidad perceptora.

• Carecer de la edad establecida como requisito para la percepción de estas

prestaciones económicas.

• Haber agotado el periodo máximo de percepción legalmente establecido.

• Carencia de disposición presupuestaria.

� Jóvenes mayores de 18 años y menores de 30 procedentes de instituciones de

protección de menores.

� Personas con problemas de drogadicción o alcoholismo que se encuentren en proceso de rehabilitación y reinserción social.

� Internos de centros penitenciarios cuya situación penitenciaria les permita acceder a

un empleo, así como liberados condicionales y exreclusos.

� Inmigrantes y emigrantes españoles, retornados, con residencia legal y graves

necesidades personales y/o familiares.

Descripción

Las actuaciones se desarrollan a través del Servicio de Barriadas. Su finalidad es impulsar la

inserción sociolaboral y económica de las personas beneficiarias, mediante su participación en itinerarios personalizados de inserción, acciones formativas que mejoren el nivel de

empleabilidad y, llegado el caso, el autoempleo.

Persigue ante todo una actuación integral, con acciones dirigidas a la recuperación global de la zona en necesidad de transformación.


No se aprecian medidas específicas a favor de la igualdad entre hombres y mujeres.


109

222...333... Administración Central

En este epígrafe se presentan las medidas de formación para el empleo y fomento de la

contratación promovidas por la Administración General del Estado.


2.3.1.1. Centro virtual de teleservicios C-Test

http://www.mtas.es/mujer/programas/empleo/teleformacion.htm

El C-Test es un proyecto llevado a cabo por el Instituto de la Mujer y cofinanciado por el FSE,

cuya finalidad es promover la formación en NTIC como medida de apoyo a la inserción y mejora laboral de las mujeres. Al mismo tiempo, a través de esta actuación se pretende

fomentar el uso de las NTIC para adquirir nuevos conocimientos y posibilidades de

desarrollo laborales.

Destinatarios

Las beneficiarias de este proyecto son:

� Mujeres desempleadas con conocimientos ofimáticos a nivel de usuarias y

cualificación profesional susceptible de desarrollar a través del teletrabajo.

� Mujeres profesionales autónomas cuya actividad sea susceptible de desempeñarse mediante teletrabajo.

� Mujeres que deseen obtener formación y/o actualización en las NTIC y en

otras especialidades formativas a través de Internet.

Descripción

Se trata de un programa de teleformación cuyo objetivo es extender el conocimiento y el

acceso a las NTIC al mayor número de mujeres en todo el territorio nacional, aprovechando las ventajas de la teleformación a nivel de distancias geográficas y horarios. Esta modalidad

de teleformación contempla los siguientes aspectos relacionados con su oferta formativa:

� Incorpora cursos sobre diferentes materias (inicialmente informáticas) y con diferentes niveles de complejidad, adaptándose a las necesidades formativas

de sus alumnas.

� Permite a las alumnas seguir los cursos con total libertad de horarios, ya sea desde su domicilio o desde los distintos centros de teleservicios habilitados

por las administraciones autonómicas y locales vinculadas al programa de

teleformación del Instituto de la Mujer.

� Las alumnas están permanentemente asistidas, tanto en aspectos técnicos y

metodológicos, como en cuanto a los contenidos de los diferentes cursos.


110

Por su parte, el centro virtual de teleservicios proporciona un espacio con diferentes servicios

relacionados con el teletrabajo y la teleformación (http://www.tt.mtas.es/mujer-ctest/).

Algunos de estos servicios son:

� Lugar de encuentro: ofrece la posibilidad de consultar perfiles profesionales de

usuarias teletrabajadoras inscritas en el programa, así como las demandas de

perfiles solicitadas por empresas.

� Ofertas y demandas: espacio que permite a las trabajadoras y a las empresas

poner en relación sus ofertas y demandas laborales.

� Formación: información sobre cursos de formación, tanto a nivel presencial como en la modalidad de teleformación.

� Biblioteca: ofrece una relación de títulos bibliográficos expuestos por áreas de

gestión como, por ejemplo, teletrabajo, economía, fiscal, marketing, empresa, recursos humanos, jurídica, etc.

2.3.1.2. Programa Clara

El programa Clara es una actuación del Instituto de la Mujer dirigida a facilitar la inserción

laboral y social de las mujeres, especialmente de aquéllas que están en riesgo de exclusión

social. Se lleva a cabo conjuntamente con diversos organismos de igualdad de comunidades

autónomas y corporaciones locales.

Objetivos

El principal objetivo de este programa es mejorar la calidad de vida de mujeres que tienen especiales dificultades para la inserción laboral a través de una mejor cualificación para el

empleo.

Destinatarios

El programa se dirige especialmente a mujeres desempleadas que se encuentren en alguna

de estas circunstancias:

� Víctimas de violencia de género.

� Responsables de núcleos familiares.

� Mayores de 45 años sin titulación.

� Mujeres con discapacidad.

� Mujeres inmigrantes.

� Reclusas.

� Mujeres pertenecientes a minorías étnicas.


111

Descripción

A través de este programa se ofrece un centro virtual de teleservicios que proporciona un espacio con diferentes servicios relacionados con el teletrabajo y la teleformación con la

finalidad de:

� Fomentar la autoestima de las mujeres.

� Facilitarles información y asesoramiento para ayudar a definir su perfil profesional.

� Promover la incorporación y promoción en el empleo, con una formación

ocupacional que se adecue a las nuevas demandas del mercado de trabajo.

� Asesorarlas, formándolas y acompañándolas en su iniciativa empresarial.

Durante el año 2007, el programa Clara se ha llevado a cabo en diversas ciudades de varias

comunidades autónomas. En Andalucía, se pondrá en marcha en Cádiz y Sevilla.

2.3.1.3. Programa Sara

El Instituto de la Mujer está desarrollando varias actuaciones, a modo de programas piloto, dirigidos a colectivos de mujeres en riesgo de exclusión laboral y social. El programa Sara es

una de esas actuaciones y se lleva a cabo en colaboración con las administraciones

autonómicas y locales. Está cofinanciado por el FSE.

El objetivo es mejorar la calidad de vida de mujeres inmigrantes mediante una mejor

capacitación para la participación social y, en particular, para el empleo.

Con el programa Sara se pretende mejorar la autoestima y confianza de las mujeres

participantes, así como otros aspectos personales tales como habilidades sociales y comunicativas. Se les apoya en su proyecto personal y profesional, para que las mujeres sean

las protagonistas activas de su propio proceso de inserción social y laboral, en los países de

recepción y en su vida en general.

Al mismo tiempo, se les motiva para el cambio a través del inicio de itinerarios de inserción

laboral y se fomenta el trabajo individual y de grupo a través de acciones que sirvan de

apoyo a las mujeres en su camino hacia el empleo.

Durante el año 2007, el programa se llevará a cabo en varias ciudades españolas, en concreto

cabe señalar las siguientes: Almería, Barcelona, Castellón, Ciudad Real, Madrid, Tarragona,

Teruel y Toledo.

2.3.2. Fomento del empleo (contratación)

La Ley 43/2006 (BOE nº 312 de 30/12/06), para la mejora y el crecimiento del empleo,

contempla una serie de medidas dirigidas a impulsar y apoyar el empleo, la contratación indefinida y la conversión de empleo temporal a fijo. Dicha Ley recoge, por tanto, el nuevo


112

Plan del Fomento del Empleo, que determina las bonificaciones por contratación indefinida a

tiempo completo y parcial, incluida la modalidad fijo discontinuo.

Cabe destacar una serie de novedades respecto a los anteriores programas como, por ejemplo:

� Las bonificaciones por porcentajes son sustituidas por cantidades fijas de

aplicación mensual y su duración se amplia de dos a cuatro años, con carácter general.

� Se estimula la contratación de jóvenes desempleados de 16 y 30 años.

� Se crea un nuevo incentivo a la contratación indefinida de mujeres que se incorporen tras cinco años de inactividad, si acreditan alta en la Seguridad

Social de tres años como mínimo.

� Se reguló un plan extraordinario para reducir la temporalidad (hasta el 31/12/2006).

� Se mejora el contrato temporal de fomento para personas con discapacidad.

� Se gradúan las bonificaciones por la contratación indefinida y temporal de

trabajadores con discapacidad, en función de la edad, el sexo y el grado de discapacidad.

� En los Centros Especiales de Empleo, la bonificación se extiende hasta el 100%

de toda la cuota.

� Se plantea una estrategia global de acción para el empleo de personas con

discapacidad.

En general, tienen derecho a bonificación:

� Los contratos indefinidos iniciales celebrados con mujeres en general y

grupos específicos como lo siguientes: los jóvenes, mayores de 45,

parados de larga duración, personas con discapacidad, personas en situación de exclusión social, víctimas de violencia doméstica.

� La contratación temporal de personas con discapacidad, personas en

situación de exclusión social y personas maltratadas (víctimas de

violencia de género y doméstica).

� El mantenimiento del empleo (para mayores de 60 y mujeres

reincorporadas tras la maternidad).

� La conversión de contratos temporales en indefinidos. Los contratos temporales convertidos en indefinidos hasta el 31/12/2006 se

pudieron acoger al Plan Extraordinario, bonificándose con 800 €

durante tres años. A partir del 1 de enero de 2007 desaparecen las transformaciones bonificadas, a excepción de las de contratos


113

formativos, relevo, sustitución por jubilación y de fomento del empleo

y formativos celebrados con trabajadores con discapacidad.

Se establece la siguiente clasificación de las ayudas, en función del colectivo sobre el que inciden (desempleados u ocupados):

� Bonificaciones por contratación indefinida de mujeres desempleadas.

� Bonificaciones por contratación indefinida de mayores de 45 años.

� Bonificaciones por contratación indefinida de jóvenes de 16 a 30 años.

� Bonificaciones por contratación indefinida de otros colectivos en situaciones

especiales.

� Bonificaciones por transformación de contratos temporales en indefinidos

(plan extraordinario para la conversión de empleo temporal en indefinido).

� Bonificaciones en supuestos excepcionales de contratación temporal.

� Bonificaciones para el mantenimiento del empleo indefinido.

� Bonificaciones para la contratación de personas con discapacidad por los CEE.

� Bonificaciones para la contratación a tiempo parcial.

A continuación se describen brevemente las ayudas al fomento de la contratación

enumeradas.

2.3.2.1. Bonificaciones por contratación indefinida de mujeres desempleadas

Las bonificaciones en la cuota empresarial a la Seguridad Social por la contratación de

mujeres desempleadas son las siguientes:

� Contratación de mujeres desempleadas, así como las víctimas de violencia

de género: bonificación anual de 850 euros durante un periodo de cuatro

años.

� Contratación de mujeres en los 24 meses siguientes al parto, o de la

adopción o acogimiento tanto preadoptivo como permanente: bonificación

anual de 1.200 euros durante un periodo de cuatro años.

� Contratación de mujeres después de cinco años de inactividad laboral, si

anteriormente a su retirada, han trabajado, al menos, tres años: bonificación

anual de 1.200 euros durante un periodo de cuatro años.


114

2.3.2.2. Bonificaciones por contratación indefinida de mayores de 45 años

La bonificación anual en la cuota empresarial a la Seguridad Social por la contratación de personas desempleadas mayores de 45 años es de 1.200 euros durante toda la vigencia del

contrato.

2.3.2.3. Bonificaciones por contratación indefinida de jóvenes de 16 a 30 años

La bonificación anual en la cuota empresarial a la Seguridad Social por la contratación de

jóvenes de 16 a 30 años es de 800 euros durante un periodo de cuatro años.

2.3.2.4. Bonificaciones por contratación indefinida de otros colectivos en situaciones especiales

Las empresas y entidades que contraten indefinidamente, a personas pertenecientes a

alguno de los siguientes colectivos, se pueden beneficiar de una bonificación en la cuota

empresarial a la Seguridad Social, cuya duración y cuantía es la siguiente:

� Contratación de parados de al menos seis meses y trabajadores en situación de exclusión: bonificación anual de 600 euros durante un periodo de cuatro años.

� Contratación de personas con discapacidad: en general se benefician de una

bonificación anual de 4.500 euros durante toda la vigencia del contrato. Si se trata de mujeres con discapacidad la cuantía es de 5.350 euros anuales y si son personas

mayores de 45 años con discapacidad la cuantía se eleva a 5.700 euros anuales. En

ambos casos, se percibe la bonificación durante toda la vigencia del contrato.

� En caso de discapacidad severa: en general se benefician de una bonificación anual

de 5.100 euros durante toda la vigencia del contrato. Si se trata de mujeres con

discapacidad la cuantía es de 5.950 euros anuales y si son personas mayores de 45 años con discapacidad la cuantía se eleva a 6.300 euros anuales. En ambos casos, se

percibe la bonificación durante toda la vigencia del contrato.

� Por último, las conversiones en indefinidos de contratos formativos, de relevo y

sustitución por jubilación por parte de personas con discapacidad reciben una bonificación anual de 500 euros durante un periodo de cuatro años.

2.3.2.5. Bonificaciones por transformación de contratos temporales en indefinidos (plan extraordinario para la conversión de empleo temporal en indefinido)

Las transformaciones en indefinidos de contratos temporales, incluidos los contratos

formativos, de relevo y de sustitución por jubilación, que se realicen antes del 1 de julio de 2006, siempre que la conversión se realice antes del 1 de enero de 2007, obtienen una

bonificación a la cuota empresarial de la Seguridad Social de 800 euros al año, durante un

periodo de tres años.


115

2.3.2.6. Bonificaciones en supuestos excepcionales de contratación temporal

Pueden beneficiarse de una bonificación extraordinaria en la cuota empresarial a la

Seguridad Social las empresas y entidades que contraten temporalmente a personas

pertenecientes a alguno de los colectivos que se mencionan a continuación, en la siguiente

duración y cuantía:

� Contratación de personas con discapacidad mediante el contrato temporal

de fomento del empleo: los contratos a varones menores de 45 años obtienen

una bonificación de 3.500 euros anuales, en el caso de varones mayores de 45 años la bonificación es de 4.100 euros anuales. La misma bonificación se

obtiene por la contratación de mujeres menores de 45 años y, por último, si se

trata de mujeres mayores de 45 años la bonificación asciende a 4.700 euros anuales. En todos los supuestos, se mantiene dicha bonificación durante toda

la vigencia del contrato.

� En caso de contratación a personas con discapacidad severa: los contratos a varones menores de 45 años obtienen una bonificación de 4.100 euros anuales,

en el caso de varones mayores de 45 años la bonificación es de 4.700 euros

anuales. La misma bonificación se obtiene por la contratación de mujeres

menores de 45 años y, por último, si se trata de mujeres mayores de 45 años la bonificación asciende a 5.300 euros anuales. En todos los supuestos, se

mantiene dicha bonificación durante toda la vigencia del contrato.

� Contratación de víctimas de violencia de género o doméstica: bonificación anual de 600 euros durante toda la vigencia del contrato.

� Contratación de personas en situación de exclusión social: bonificación anual

de 500 euros durante toda la vigencia del contrato.

2.3.2.7. Bonificaciones para el mantenimiento del empleo indefinido

Tienen derecho a percibir una bonificación en la cuota empresarial a la Seguridad Social las empresas y entidades que mantengan o realicen contratos indefinidos en los siguientes casos:

� Contratos de carácter indefinido de trabajadores de 60 años o más con una

antigüedad en la empresa de cinco o más años: bonificación del 50% de aportación empresarial por contingencias comunes salvo incapacidad

temporal, incrementándose anualmente un 10% hasta el 100%, durante toda la

vigencia del contrato.

� Mujeres con contrato suspendido (indefinido o temporal que se transforme en indefinido) reincorporadas tras la maternidad: bonificación de 1.200 euros

anuales durante un periodo de cuatro años.


116

2.3.2.8. Bonificaciones para la contratación de personas con discapacidad por los CEE

En el caso de contratación de personas con discapacidad por los CEE, se percibe una bonificación, ya sea por contratos indefinidos o temporales, del 100% de las cuotas

empresariales a la Seguridad Social, incluidas las de accidente de trabajo y enfermedad

profesional y las cuotas de recaudación conjunta, durante toda la vigencia del contrato.

2.3.2.9. Bonificaciones para la contratación a tiempo parcial

En el caso de contrataciones a tiempo parcial, las bonificaciones se reducen en los siguientes

porcentajes:

� Cuando la jornada laboral sea igual o superior al 75% de la jornada a tiempo

completo o habitual, se aplica el 100% de la bonificación.

� Cuando la jornada sea inferior al 75% de la jornada a tiempo completo o habitual y superior a la mitad, se aplica el 75% de la bonificación.

� Cuando la jornada sea inferior al 50% de la jornada a tiempo completo o

habitual y superior al 25%, la bonificación es del 50%.

� Cuando la jornada sea inferior al 25% de la jornada a tiempo completo o

habitual, el porcentaje es del 25% de la bonificación.


117

33.. OTRAS POLÍTICAS CON INCIDENCIA SOBRE EL

EMPLEO: FOMENTO EMPRESARIAL

En esta sección se recogen otras políticas con incidencia sobre el empleo en Andalucía. No

son políticas activas de empleo. No obstante, ofrecen servicios susceptibles de ser aprovechados por los desempleados (por ejemplo, los servicios de apoyo financiero a la

creación de empresas). Son medidas de fomento empresarial, que activan la capacidad de

creación de empleo por cuenta propia, al facilitar la creación de empresas en general, y por cuenta ajena (al impulsar la expansión empresarial y su posición competitiva). Y, en general,

facilitan la adaptabilidad de las empresas existentes.

Nuevamente, los programas estudiados se presentan en función de la entidad que las gestiona o promueve, distinguiendo tres líneas de actuación:

• Servicios de asesoramiento empresarial.

• Líneas de financiación para crear empresas, expandirlas y apoyar la

innovación.

• Otras medidas de fomento empresarial.

333...111... Administración Central

3.1.1. Servicios de asesoramiento empresarial

3.1.1.1. Creación y Consolidación de Empresas 2001-2006 (CRECE)

Se trata de un programa de formación y asesoramiento que promueve el Ministerio de

Industria, Turismo y Comercio, durante el periodo 2001-2006, dirigido a emprendedores y pymes con una atención especial hacia las NTIC. Está cofinanciado por el propio Ministerio y

el FSE.

Este programa se encuentra enmarcado dentro de uno de los objetivos fundamentales de la

política tecnológica del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio: impulsar la creación y consolidación de nuevas empresas de base tecnológica en España. Se desarrolla en todas las

comunidades autónomas en colaboración con socios de implantación local, especialmente las

cajas de ahorro a través de la Confederación Española de Cajas de Ahorro (CECA). Las actividades de formación del programa CRECE las imparte la Escuela de Organización

Industrial (EOI).

Destinatarios

El programa CRECE se dirige a:

� Emprendedores que quieran crear empresas, tanto en sectores con componentes tecnológicos como en sectores “tradicionales” que pongan un

énfasis especial en las NTIC.


118

� Pymes de reciente creación que necesiten apoyo para su consolidación,

especialmente en el campo del e-business y las NTIC.

Descripción

El programa contempla dos líneas de actuación: formación para la creación de pymes y formación y asesoramiento para la consolidación de pymes. Cada una de estas líneas de

actuación comprende varios módulos con diversas acciones formativas, como se indica a

continuación.

1. Formación para la creación de pymes. Las líneas de actuación son las siguientes:

� Creación de empresas en el campo de las tecnologías de la información.

Comprende actuaciones de formación y asesoramiento dirigidas a

emprendedores que deseen poner en marcha proyectos empresariales en el campo de las tecnologías de la sociedad de la información.

� Creación de empresas en sectores “tradicionales”. Se ofrece formación y

asesoramiento a emprendedores en sectores "tradicionales" que deseen crear empresas que aprovechen las ventajas de las nuevas tecnologías de la

sociedad de la información.

� Creación de empresas en nuevas tecnologías. Formación y asesoramiento dirigido a emprendedores que deseen crear empresas en el campo de las

NTIC. Por ejemplo, en los sectores de calidad, medio ambiente, etc.

2. Formación y asesoramiento para la consolidación de pymes. En este ámbito, se

desarrollan las siguientes acciones:

� Programas para la incorporación de las pymes a la sociedad de la

información. Es un programa especial que consta de formación y

asesoramiento, cuya finalidad es ayudar a la incorporación de las pymes a la sociedad de la información en general y al comercio electrónico en particular

(en colaboración con las cajas de ahorro a través de la CECA).

� Crecimiento y consolidación de red comercial y de apoyo: REDpymes. Se trata de una red comercial y de apoyo que integra en la actualidad a más de 3.000

pequeñas y medianas empresas que se han creado o consolidado a partir de

los programas de EOI.

Las empresas de REDpymes siguen recibiendo asesoramiento y formación,

con especial énfasis en la necesaria adaptación tecnológica para asegurar su

consolidación. Anualmente se celebra un congreso con el fin de intensificar el

contacto entre empresas y de potenciar la red de manera que aporte valor añadido a sus miembros.


119

� Recinto virtual empresarial12. Creación y puesta a disposición de las empresas

que conforman REDpymes de un recinto en Internet. Sirve tanto de

canalización de la formación y consultoría prestada por EOI como de instrumento para que dichas empresas se incorporen al campo de las NTIC y

al negocio electrónico.

3.1.1.2. Ventanilla Única Empresarial (VUE)

La Ventanilla Única Empresarial (VUE) es un programa de simplificación administrativa de

las condiciones para la creación de empresas, impulsado conjuntamente por todas las administraciones públicas (Administración General del Estado, Comunidades Autónomas,

Administraciones Locales) y las cámaras de comercio. Se pone en marcha en el año 1999.

Objetivos

Los objetivos de la VUE son los siguientes:

� Apoyar a los emprendedores en la creación de nuevas actividades empresariales, mediante la prestación de servicios integrados de tramitación y

asesoramiento empresarial.

� Simplificar a escala administrativa las condiciones para la creación de empresas.

Descripción

La Ventanilla Única Empresarial se basa en la cooperación y coordinación entre las

administraciones públicas y la sociedad civil. Esto hace posible la prestación de un servicio

común (entre todas las administraciones competentes en materia de creación de empresas) e integral (junto a la tramitación, la Ventanilla también ofrece, gracias a la participación de las

cámaras de comercio, orientación empresarial especializada).

En la fase inicial de su desarrollo, se ha llevado a cabo la constitución de espacios únicos integrados de tramitación y asesoramiento empresarial, ubicados en las cámaras de

comercio, en los que los interesados en la creación y puesta en marcha de una empresa

reciben:

� Información básica sobre la creación de empresas.

� Orientación sobre el proyecto empresarial (medios de financiación, posibles

formas jurídicas, ayudas a la creación de empresas, requisitos y trámites

necesarios).

12 www.redepyme.com.


120

� Tramitación integral del proceso administrativo de creación de una empresa.

Todo ello, en coordinación con la administración tributaria, la Seguridad Social, la

administración regional y local.

Desde su puesta en marcha, se han inaugurado 31 Ventanillas Únicas Empresariales en doce

comunidades autónomas, estando prevista la incorporación del resto de comunidades y la

ampliación de la red de oficinas al servicio del emprendedor.

El desarrollo de la Ventanilla Única Empresarial se ha articulado a través de acuerdos de

colaboración entre las administraciones e instituciones participantes, por ejemplo:

� El protocolo de colaboración para el desarrollo del proyecto "Ventanilla Única Empresarial", firmado el 26 de abril de 1999 por los ministros de Economía y

Hacienda, de Trabajo y Asuntos Sociales, y de Administraciones Públicas y por el

presidente del Consejo Superior de Cámaras de Comercio, Industria y Navegación.

� El protocolo de colaboración para la Mejora de las "Ventanillas Únicas

Empresariales", firmado el 10 de noviembre de 1999 por los ministros de Justicia y

Administraciones Públicas y por los presidentes del Colegio de Registradores de la

Propiedad y Mercantiles de España, del Consejo General del Notariado y del Consejo Superior de Cámaras de Comercio. Este protocolo supone la incorporación de los

notarios y registradores a las Ventanillas, a fin de mejorar en las mismas las gestiones

y trámites registrales y notariales.

� Los convenios de colaboración para el desarrollo de la Ventanilla Única Empresarial

Electrónica o Virtual, firmados entre el Ministerio de Administraciones Públicas y el

Consejo Superior de Cámaras de Comercio (17 mayo 2001 y 22 noviembre 2001).

� Los convenios específicos para la puesta en marcha de cada una de las distintas

Ventanillas Únicas Empresariales. En ellos son parte, además de la correspondiente

comunidad autónoma, y la respectiva corporación/es local/es y la cámara de Comercio local, la Administración General del Estado y el Consejo Superior de

Cámaras de Comercio.

En una segunda fase de desarrollo, y con el fin de garantizar la máxima accesibilidad y

alcance del servicio, la Ventanilla Única Empresarial se incorporó a Internet. De esta manera, cualquier ciudadano puede acceder a los servicios de tramitación y asesoramiento que

actualmente ofrecen las Ventanillas en funcionamiento. Nace así la Ventanilla Única

Empresarial Virtual.

A través de la plataforma virtual de la VUE (http://www.vue.es/), se accede a información

sobre los trámites a seguir para crear una empresa, pasos previos necesarios, cómo diseñarla,

información jurídica, referencias acerca de posibles ayudas o subvenciones, etc. Todo ello estructurado por comunidades autónomas, ofreciendo la información pertinente para cada

comunidad autónoma.


121

Para concluir, hay que subrayar que en Andalucía sólo hay, en la actualidad, una VUE,

localizada en Sevilla capital. En otras comunidades autonómicas (especialmente las dos

Castillas y Madrid), la extensión de las VUE es mucho más marcada.


122

3.1.1.3. Iniciativa NEOTEC

NEOTEC es una iniciativa promovida por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio,

cuyo objetivo fundamental es apoyar la creación y consolidación de nuevas empresas de base

tecnológica en España. Está cofinanciado por el Centro para el Desarrollo Tecnológico

Industrial (CDTI) y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). El CDTI, a través de la unidad NEOTEC, se encarga de la gestión de los proyectos NEOTEC, que pretenden servir

de apoyo financiero a las nuevas empresas de base tecnológica

(http://www.cdti.es/index.asp).

Destinatarios

Los beneficiarios de este proyecto son emprendedores y empresas de base tecnológica.

Descripción

NEOTEC tiene el objetivo de fomentar la generación de proyectos empresariales tecnológicos

y apoyar su transformación en empresas profesionales, viables y con perspectivas de

crecimiento, aportando soluciones concretas que van desde el lanzamiento de nuevas líneas

de financiación hasta el diseño de acciones específicas para facilitar la comunicación entre emprendedores tecnológicos e inversores a través de los servicios de asesoramiento y

formación.

Todas las ayudas financieras y servicios que se conceden a través de la iniciativa NEOTEC requieren la previa evaluación y aprobación del proyecto empresarial por parte del

Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, asimismo, deben adecuarse al Plan Nacional

de I+D+i.

Entre las medidas que se contemplan para el desarrollo de la iniciativa NEOTEC, se

encuentran:

� Asesoramiento de ideas empresariales.

� Financiación a empresas de reciente creación, a través de créditos sin intereses, para

demostrar la viabilidad empresarial de su innovación.

� Incentivar la participación de las entidades de capital de riesgo a que inviertan en las

fases iniciales de las nuevas empresas tecnológicas, previamente evaluadas por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.

Actualmente, NEOTEC cuenta con dos líneas de ayuda para apoyar a los emprendedores

tecnológicos en la realización de su idea empresarial, que corresponden a cada una de las dos fases iniciales del ciclo de vida de la empresa de base tecnológica. Las líneas son:

1. Proyecto NEOTEC “creación empresa”.

2. Programa NEOTEC “capital riesgo”.


123

Proyecto NEOTEC “creación empresa”.

A esta fase corresponden las empresas de nueva creación (menos de dos años desde su constitución) y con necesidad de financiación para demostrar la viabilidad empresarial de su

innovación.

En estos casos, el CDTI es el encargado de proporcionar a estas empresas, después de la

evaluación de su proyecto, un crédito “semilla”, denominado proyecto NEOTEC, con un importe máximo de hasta 400.000 euros a tipo de interés cero y sin garantías adicionales, que

no puede superar el 70% del presupuesto total del proyecto. La devolución del mismo es en

cuotas anuales de hasta un 20% del cash-flow de la empresa cuando éste sea positivo.

Programa NEOTEC “capital riesgo”.

Este programa es una iniciativa del CDTI y el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) y los destinatarios de esta fase son las entidades de capital riesgo. El objetivo básico en esta

segunda fase es poner a disposición de las empresas tecnológicas la posibilidad de

financiación mediante los instrumentos de capital riesgo, a través del programa NEOTEC “capital riesgo”.

Este programa es el resultado de la colaboración público-privada ya que cuenta con la

participación del sector financiero y empresarial español. Está estructurado en dos actuaciones:

� La Sociedad de Capital Riesgo NEOTEC, que actúa como fondo de fondos,

invirtiendo en vehículos de inversión de capital riesgo, gestionados por equipos cualificados con base en España. Esta actuación está formada por una

combinación de inversiones en fondos tecnológicos y generalistas.

� La Sociedad de Capital Riesgo Coinversión NEOTEC coinvertirá, con vehículos de

inversión de capital riesgo previamente seleccionados (actuación de Fondo de Coinversión), en pymes tecnológicas españolas. La inversión contemplada a

través de esta actuación está dedicada en un 100% a la tecnología.

La Sociedad NEOTEC Capital Riesgo se centra principalmente en las siguientes áreas:

� Fondos tecnológicos e innovadores: tecnologías de la información y de las

comunicaciones, salud, tecnologías básicas y emergentes, biotecnologías, etc.

� Fondos generalistas: con objetivo de incrementar las inversiones de estos vehículos en empresas tecnológicas.

� Fondos jóvenes: destinados principalmente a la tecnología y la innovación.

El programa, a su vez, pretende invertir en una cartera diversificada de fondos de capital riesgo gestionados por equipos con sede en España durante el período 2006-2010 (despliegue

rápido) o 2006-2012 (despliegue lento).


124

3.1.1.4. ARTE/pyme II

Este programa lo promueve el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, se gestiona a

través de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información

y está cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional a través del Programa

Operativo Sociedad de la Información (http://www.mityc.es/Artepyme/).

El ámbito de actuación preferente de los proyectos a subvencionar son las regiones objetivo 1

del FEDER, entre las que se encuentra Andalucía.

Referente normativo

� Orden de 8 de febrero de 2001 (BOE nº 46 de 22/02/2001), por la que se aprueban las bases reguladoras y se convoca la concesión de subvenciones

para la realización de proyectos de servicios avanzados de telecomunicaciones

de interés común para las pequeñas y medianas empresas (programa ARTE/pyme II).

� Resolución de 24 de febrero de 2006, de la Dirección General para el

Desarrollo de la Sociedad de la Información (BOE nº 66 de 18/03/06), por la que se publican las ayudas concedidas en el año 2005 (programa ARTE/pyme

II).

Destinatarios

Pueden beneficiarse de este programa las organizaciones públicas o privadas, cualquiera que

sea su estatuto fundacional, con personalidad jurídica propia que, sin ánimo de lucro, tengan la finalidad de prestar servicios de apoyo a las pequeñas y medianas empresas, mediante la

realización de proyectos comunes de asistencia o la promoción de servicios que contribuyan

a la promoción y mejora de la competitividad de la pyme.

El programa ARTE/pyme II va dirigido a pequeñas y medianas empresas como destinatarios finales de los proyectos.

Descripción

El objetivo de este programa es ayudar a las pymes a su integración en la sociedad de la

información, cofinanciando proyectos basados en el comercio electrónico que involucren la

utilización de Servicios Avanzados de Telecomunicaciones (SAT) para satisfacer necesidades comunes de colectivos de pymes, permitiendo la creación de un entorno más favorable para

su desarrollo.


125

Se subvencionan los proyectos basados en el comercio electrónico cuyos objetivos puedan

encuadrarse dentro de alguna de las siguientes líneas de actuación:

� Estudios de necesidades y viabilidad. Realización de análisis, estudios y cualquier otra forma de asesoramiento técnico y económico que permita conocer la

viabilidad y oportunidad de llevar a cabo actuaciones concretas de

introducción de SAT de interés para las pymes.

� Proyectos piloto. Realización de experiencias piloto, de duración y ámbito

reducido, que permitan demostrar el grado de viabilidad técnica y económica

de la implantación de SAT orientados a satisfacer las necesidades de las pymes.

� Implantación de SAT. Implantación y potenciación de centros de SAT que

respondan a las necesidades demandadas por las pymes; desarrollo y adquisición de aplicaciones, programas y productos telemáticos y

equipamiento de comunicaciones del centro y medios de acceso.

� Promoción de SAT. Promoción del uso de los SAT, en el ámbito de las pymes,

mediante acciones que demuestren su utilidad, animen a su utilización y mejoren su conocimiento, tales como realización de exposiciones, seminarios,

demostraciones, elaboración y distribución de materiales de divulgación, y

entrenamiento de gestores y usuarios.

3.1.1.5. Programa de Apoyo a la Innovación de las Pymes “InnoEmpresa” (2007-2013)

El Programa “InnoEmpresa” 2007-2013 viene a concretar una de las iniciativas contempladas en el Plan de Fomento Empresarial aprobado por el Gobierno el 27 de enero de 2006. Este

nuevo programa incorpora la experiencia adquirida en la gestión del plan de consolidación y

competitividad de la pyme iniciado en el 2001 y con vigencia hasta el 2006. Respecto a este plan, cabe destacar que, por parte del programa InnoEmpresa se otorga mayor prioridad a las

líneas de ayuda directamente relacionadas con la mejora de la capacidad innovadora de las

empresas en un sentido amplio y no sólo tecnológico (http://www.ipyme.org/Ipymes/es-ES/ProgramasDGpymes/InnoEmpresa/).

Referente normativo

� Real Decreto 1579/2006 de 22 de diciembre (BOE nº 29 de 02/02/07), por el

que se establece el régimen de ayudas y el sistema de gestión del programa de

apoyo a la innovación de las pymes 2007-2013.

� Orden ITC/633/2007 de 14 de marzo (BOE nº 65 de 16/03/07), por la que se

establecen las bases reguladoras del sistema de gestión centralizada de las

ayudas para proyectos de carácter suprarregional del programa de apoyo a la innovación de las pymes (InnoEmpresa) 2007-2013.


126

� Orden ITC/960/2007 de 10 de abril (BOE nº 89 de 13/04/07), por la que se

establece la convocatoria de ayudas para proyectos de carácter suprarregional

del programa de apoyo a la innovación de las pymes (InnoEmpresa) 2007-2013.

Financiación

El programa es financiado por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, con una

aportación aproximada de 500 millones de euros y es cofinanciado con fondos FEDER (con

una aportación aproximada de 95 millones de euros) y las comunidades autónomas que así lo decidan (con una aportación de unos 100 millones de euros).

Objetivos

El objetivo fundamental es favorecer la mejora de la capacidad innovadora de las empresas

españolas, especialmente de las pymes y fortalecer así el tejido empresarial español y

aumentar su competitividad en los mercados globales.

Destinatarios

Los beneficiarios de este programa son pymes y organismos Intermedios. Estos últimos son

organizaciones públicas, semipúblicas o privadas sin ánimo de lucro que, de forma habitual,

prestan servicios de apoyo a la innovación y a la modernización en sus diversas formas a las

pymes y disponen de recursos humanos y materiales para impulsar y orientar los proyectos promovidos.

Descripción

El programa “InnoEmpresa” 2007-2013, contempla tres líneas de ayuda básicas a las

empresas:

� Innovación organizativa y gestión avanzada.

� Innovación tecnológica y calidad.

� Proyectos de innovación en colaboración o “consorciados”.

Asimismo, se prevén dos tipos de proyectos: los regionales, gestionados por las comunidades autónomas en coordinación con la Administración General del Estado, y los

suprarregionales (aquéllos en que participen empresas y organismos de varias comunidades

autónomas), gestionados por la Dirección General de la Política de la Pyme del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Para este último tipo de proyectos, se reserva entre un 20% y

30%, del presupuesto anual que corresponda al programa “InnoEmpresa”.


127

3.1.2. Financiación empresarial

3.1.2.1. Emprender en Femenino

http://www.mtas.es/mujer/programas/empleo/apoyos_emprender.html

Se trata de un programa de ayudas promovido por el Ministerio de Trabajo y Asuntos

Sociales y el Instituto de la Mujer, cofinanciado por el propio Instituto y el FSE a través del programa “Lucha contra la discriminación” de los marcos comunitarios de apoyo para el

periodo 2000-2006.

Referente normativo

� Orden MTAS/1848/2003, de 27 de junio (BOE nº 159 de 04/07/03), por la que

se establecen las bases de concesión y se convoca la 8ª Edición de las ayudas al empleo «Emprender en Femenino» del Instituto de la Mujer para fomentar la

inserción laboral por cuenta propia de las mujeres.

� Resolución de 23 de marzo de 2007, del Instituto de la Mujer (BOE nº 100 de

26/04/07), por la que se convoca la 12º edición de las subvenciones al empleo “Emprender en Femenino” para fomentar la inserción laboral por cuenta

propia de las mujeres.

Descripción

Estas ayudas están destinadas a fomentar la inserción laboral por cuenta propia de las

mujeres que se hayan constituido como trabajadoras autónomas o que hayan creado su propia empresa en sectores incluidos en los denominados "nuevos yacimientos de empleo"

del Libro Blanco de Crecimiento, Competitividad y Empleo de la Comisión de las

Comunidades Europeas. En cualquier caso, se priorizarán las actividades relacionadas con NTIC, medio ambiente, industria y construcción.

La contribución del Fondo Social Europeo es del 75% del coste total elegible en las zonas

correspondientes al objetivo 1 (entre estas zonas se encuentra la Comunidad Autónoma de Andalucía).

Se pueden subvencionar los gastos por los siguientes conceptos:

� Gastos de puesta en marcha (tasas, gastos notariales, etc.).

� Gastos corrientes (luz, agua, teléfono, etc.).

� Gastos de personal (cuotas de la Seguridad Social de las trabajadoras

autónomas, retribuciones, dietas, etc.).

� Gastos de funcionamiento y desarrollo de la actividad (alquileres, material fungible, canon de franquicia, licencia de taxis, publicidad, cuotas de

colegiación, software, etc.).


128

En la convocatoria correspondiente a la Resolución de 23/03/07, la cuantía de la ayuda se

fija entre un mínimo de 6.000 euros y un máximo de 12.000 euros.

3.1.2.2. Microcréditos para mujeres emprendedoras y empresarias

http://www.mtas.es/mujer/programas/empleo/apoyos_financieros.html

Este programa está promovido por el Instituto de la Mujer en colaboración con la Dirección General de la Pequeña y Mediana Empresa del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio,

y la Caja de Ahorros y Pensiones de Barcelona (la Caixa). Cuenta con la cofinanciación del

FSE.

En su funcionamiento colaboran las siguientes organizaciones empresariales de mujeres: la

Federación Española de Mujeres Empresarias, de Negocios y Profesionales (FEMENP), la

Fundación Internacional de la Mujer Emprendedora (FIDEM), la Organización de Mujeres Empresarias y Gerencia Activa (OMEGA), la Unión de Asociaciones de Trabajadoras

Autónomas y Emprendedoras (UATAE), la Fundación Laboral WWB en España (Banco

Mundial de la Mujer), la Fundación Mujeres y la Federación de Mujeres Progresistas.

Destinatarios

El programa de ayudas va dirigido a emprendedoras y empresarias:

� Que inicien su actividad o la hayan iniciado en un período inferior a un año.

En el caso de que se trate de una refinanciación, excepcionalmente, dicho

periodo puede ser de dos años.

� Que presenten un plan de empresa según un modelo establecido y un

certificado de validación emitido por alguna de las organizaciones

empresariales de mujeres participantes en el programa.

� Que más del 50 % del capital social de la empresa corresponda a mujeres.

Descripción

El objetivo de este programa consiste en financiar los proyectos empresariales de las mujeres

a través de microcréditos con condiciones ventajosas y sin necesidad de avales. Una vez

otorgado el microcrédito se llevará a cabo un seguimiento de la marcha del negocio.

Las condiciones de los microcréditos son las siguientes:

� Importe máximo: 15.000 euros (ampliable a 25.000 euros siempre que esté

debidamente justificado).

� Plazo de amortización: cinco años, más seis meses de carencia optativos.

� Tipo de interés: 5% fijo durante toda la vida de la operación.

� Comisión de apertura: 0,50%.


129

� Comisión de estudio: 0,25%.

� Comisión cancelación anticipada: 0%.

� Financiación máxima: 95% del coste total del proyecto.

3.1.2.3. Líneas de financiación del ICO

El Instituto de Crédito Oficial (ICO) dispone de diversas líneas de financiación cuya finalidad es impulsar y apoyar las inversiones productivas de las empresas españolas. A

través de estas líneas el ICO ofrece financiación a los proyectos empresariales de colectivos

que tienen un difícil acceso al crédito, como son las pequeñas y medianas empresas principalmente o los emprendedores que inician su actividad empresarial, a las inversiones

en sectores estratégicos, a las inversiones en el exterior y a aquéllas que incorporan la

innovación tecnológica a los procesos productivos. A continuación se detallan algunas de estas líneas de financiación:

� Línea ICO pyme 2007

A través de la línea pyme 2007 se financian en condiciones preferentes las inversiones en

activos fijos productivos llevadas a cabo por pymes, hasta el 90% del proyecto de inversión

neto para las microempresas y hasta el 80% para el resto de las pymes. En cualquier caso, el importe máximo de financiación es de 1,5 millones de euros por beneficiario final y año, ya

sea en una única operación o varias.

� Línea ICO Emprendedores 2007

Esta línea consiste en apoyar con créditos preferentes la creación de nuevas empresas o de

nuevas actividades profesionales. El importe máximo financiable es el 90% del proyecto de

inversión neto.

En caso de que el proyecto incluya inversión en activos inmateriales “tecnológicos”

destinados a la innovación o modernización tecnológica de las pymes, se puede alcanzar el

límite máximo de financiación; si el proyecto presentado incluye inversión en activos inmateriales “no tecnológicos”, dicha financiación no superará el 50%; y para la financiación

de gastos de constitución y primer establecimiento en empresas de nueva creación, el límite

es del 10% de la inversión total a financiar.

Las comunidades autónomas pueden bonificar adicionalmente el tipo de interés de estos

préstamos siempre que suscriban un acuerdo marco de compatibilidad de ayudas con el

ICO.

Esta Línea de ayuda es incompatible con las líneas ICO pyme 2007 e ICO Microcréditos 2007.

� Línea ICO Crecimiento Empresarial 2007


130

La finalidad de esta línea de ayuda es conceder financiación a las inversiones cuyo importe

exceda el establecido para la línea ICO pyme. De esta manera, el ICO apoya a las empresas

que quieren poner en marcha proyectos de inversión más ambiciosos, con una financiación a su medida. El importe máximo financiable es del 70% del proyecto de inversión neto y la

cuantía máxima del préstamo es de seis millones de euros por beneficiario y año, ya sea en

una única operación o varias.

En caso de que el proyecto incluya inversión en activos inmateriales “tecnológicos”

destinados a la innovación o modernización tecnológica de las pymes, se puede alcanzar el

límite máximo de financiación; si el proyecto presentado incluye inversión en activos inmateriales “no tecnológicos”, dicha financiación no superará el 50%; y si el proyecto

presentado incluye inversión inmobiliaria, ésta no puede ser superior al 80% del importe de

la inversión total a financiar.

� Préstamo Plan Avanza

El objetivo de esta línea de financiación es potenciar y dinamizar las inversiones en NTIC. Pueden ser beneficiarios de esta línea las pymes, los jóvenes universitarios y ciudadanos

residentes en territorio español en general, que quieran mejorar su acceso a Internet.

La línea relacionada con las pymes es el llamado Préstamo NTIC. Está dirigido a pymes que

no dispongan de conexión a Internet con banda ancha y realicen inversión en equipamiento para ese fin, así como aquéllas que disponiendo de esta conexión realicen inversiones en

software y hardware destinadas a mejorar los procesos empresariales o a implantar el

negocio y la factura electrónica.

Se financia hasta el 100% de la inversión, con un máximo de 50.000 euros por beneficiario

total. La financiación se materializa en operaciones de préstamo o leasing.

� Línea ICO Microcréditos para España

Con esta línea se pretende facilitar la puesta en marcha de pequeños negocios por personas

con dificultades de acceso a los canales habituales de financiación. De esta manera, el ICO quiere promover la creación de empresas, favorecer la aparición de emprendedores y crear

condiciones adecuadas para eliminar la exclusión social.

El importe máximo financiable es del 95% de la inversión neta a realizar y la cuantía del préstamo no será superior a 25.000 euros por proyecto de inversión y año. Para esta

modalidad de préstamo no se exige aval bancario o garantías de ningún tipo.

Se consideran colectivos preferentes para acceder a esta línea de financiación, los siguientes:


� Hogares monoparentales.

� Inmigrantes.


131

� Mujeres.


� Parados de larga duración.

3.1.2.4. Préstamos participativos

Los préstamos participativos han sido desarrollados desde 1997 por la Empresa Nacional de Innovación (ENISA), que es una entidad colaboradora de la Dirección General de Política de

la Pequeña y Mediana Empresa en la búsqueda y utilización de nuevos instrumentos

financieros para las pymes.

Descripción

Las características de los préstamos participativos son las siguientes:

� Vencimiento a largo plazo (entre cinco y diez años).

� Largo período de carencia (entre tres y ocho años).

� Tipo de interés en función de los resultados de la empresa beneficiaria, con un mínimo y un máximo.

� Rango de exigibilidad subordinado a cualquier otro crédito u obligación de la

prestataria, situándose justo delante de los socios.

� No se solicita ningún tipo de garantías adicionales a las que aporta el propio

proyecto empresarial.

El préstamo participativo es una figura intermedia entre el préstamo tradicional y el capital riesgo. Respecto al primero, se diferencia porque respeta más los ciclos de las empresas,

acomodando el pago a los resultados, así como por su carácter subordinado y por la no

exigencia de garantías (salvo la solvencia del proyecto empresarial y el equipo gestor). Frente

al capital riesgo, el préstamo participativo facilita los procesos de desinversión y de valoración de las participaciones, evita tensiones por la entrada de terceros en la empresa y

permite la deducción del Impuesto de Sociedades de los gastos financieros (a diferencia del

tratamiento fiscal si fueran dividendos).

Los préstamos ENISA contemplan tres líneas de financiación:

� Línea general, que incluye todo tipo de proyectos empresariales.

� Línea empresas de base tecnológica, diseñada para empresas de nueva o reciente constitución creadas para el desarrollo de proyectos de alto contenido

tecnológico.

� Línea pyme, para proyectos empresariales promovidos por pymes que contemplan la modernización de su estructura productiva y de gestión,

incluyendo la innovación no tecnológica.


132

3.1.2.5. Programa de Fomento de la Investigación Técnica (PROFIT)

El Programa de Fomento de la Investigación Técnica es un instrumento que articula un conjunto de ayudas públicas destinadas a estimular la investigación y desarrollo tecnológico

de empresas y otras entidades. El programa sigue los objetivos establecidos en el Plan

Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica (I+D+i) 2004-2007,

en la parte dedicada al Fomento de la Investigación Técnica.

El programa fue promovido por el Ministerio de Ciencia y Tecnología. En la actualidad, está

adscrito al Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.

Referente normativo

� Orden CTE/3185/2003, de 12 de noviembre, por la que se regulan las bases,

el régimen de ayudas y la gestión del Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica (2004-2007) en la parte

dedicada al Fomento de la Investigación Técnica.

Descripción

El Plan Nacional de I+D+i 2004-2007 determina un conjunto de objetivos que pretenden, de

forma general, contribuir a un mayor y más armónico desarrollo del sistema español de ciencia-tecnología-empresa. El fin del Plan Nacional de I+D+i es mejorar la situación de

España, en el contexto de la Unión Europea y la Organización para la Cooperación y

Desarrollo Económico (OCDE), en lo que se refiere a los indicadores de recursos y resultados científicos y tecnológicos.

El ámbito material del PROFIT comprende las áreas temáticas, áreas horizontales y acciones

estratégicas transversales del Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica 2004-2007, cuya gestión, en lo que se refiere a fomento de la

investigación técnica, corresponde a la Dirección General para el Desarrollo de la Sociedad

de la Información y la Dirección General de Política Tecnológica.

La finalidad del PROFIT es, en suma, contribuir a la consecución de los objetivos del Plan

Nacional de I+D+i en el ámbito de la investigación técnica. Esta finalidad se desglosa en:

� Extender y optimizar el uso, por parte de las empresas y los centros

tecnológicos, de las infraestructuras públicas y privadas de investigación.

� Impulsar y facilitar la participación de las empresas españolas en programas

internacionales de cooperación en investigación científica y desarrollo

tecnológico.

� Favorecer la realización de todo proyecto de investigación y desarrollo

tecnológico que incremente la capacidad tecnológica de las empresas.


133

� Extender la cultura de la cooperación en investigación y desarrollo tecnológico

entre todos los agentes del sistema ciencia–tecnología-empresa.

� Incentivar la realización de proyectos de investigación y desarrollo tecnológico que atiendan a la eficiencia energética, reduciendo las emisiones

de gases que provoquen el efecto invernadero.

3.1.3. Otras medidas de fomento empresarial

3.1.3.1. Nueva Empresa

El proyecto Nueva Empresa fue lanzado en 2003 por el Ministerio de Economía, en

colaboración con los Ministerios de Justicia, Trabajo y Seguridad Social y Administraciones

Públicas. El objetivo es potenciar y estimular la creación de empresas, especialmente las de menor dimensión, a través de las siguientes medidas:

� Crear las bases para que las empresas puedan ponerse en marcha de forma

más rápida y con un menor coste.

� Mejorar la legislación y reglamentación sobre creación de empresas.

� Agilizar la relación entre la Administración y las empresas.

Referente normativo

� Ley 7/2003, de 1 de abril, de la sociedad limitada Nueva Empresa por

la que se modifica la Ley 2/1995, de 23 de marzo, de Sociedades de Responsabilidad Limitada.

Descripción

La iniciativa se sustenta sobre cuatro pilares fundamentales: el Estatuto de Nueva Empresa,

el Plan de Contabilidad Simplificada, el Centro de Información y Red de Creación de

Empresas (CIRCE) y el Documento Electrónico Único. El Estatuto de Nueva Empresa es la norma jurídica fundamental que dota de contenido jurídico al proyecto, al permitir la

constitución de este tipo de sociedades de forma sencilla y rápida. En dicho Estatuto, la

Nueva Empresa se configura como una especialidad de la Sociedad de Responsabilidad

Limitada, con la finalidad de proporcionar a las empresas más pequeñas un marco jurídico más sencillo y adaptado a sus necesidades. También prevé un nuevo procedimiento para la

constitución de las sociedades, basado en las tecnologías de la información y comunicación.

Con ello, se reducen los plazos necesarios para constituir la sociedad de forma espectacular, desde los 30-60 días actuales a, aproximadamente, 48 horas.

El Estatuto se completa con el Plan de Contabilidad Simplificada, que aspira a facilitar el

cumplimiento de las obligaciones contables. El modelo está basado en la gestión del Libro


134

Diario, favoreciendo la composición inmediata de las partidas. También se caracteriza

porque permite formalizar las obligaciones contables utilizando un único registro.

El proyecto Nueva Empresa pretende dar servicios de información y asesoramiento, para lo que se constituye el Centro de Información y Red de Creación de Empresas (CIRCE). Se

configura como una red de Centros de Asesoramiento e Inicio de Tramitación (PAIT) en los

que se asesora y presta servicio a los emprendedores (de forma presencial y telemática), tanto para la gestación y puesta en marcha de las iniciativas empresariales, como durante los

primeros años críticos de la empresa. Este sistema integra a las Ventanillas Únicas

Empresariales, que tienen la consideración de PAIT.

Un último pilar del proyecto es el Documento Único Electrónico (DUE), concebido para

agrupar todas las informaciones necesarias para la realización telemática de los trámites

administrativos de constitución de las empresas que se acojan al nuevo régimen jurídico. Las principales novedades de este documento son la reducción en el número de formularios a

cumplimentar, la reducción del número de visitas a efectuar por el empresario y la

naturaleza electrónica-telemática del instrumento.


135

333...222... Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa

En este apartado se incluyen, por un lado, actuaciones de fomento empresarial promovidas

por la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa (CICE) a través de la Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía (IDEA), que es la encargada de ejecutar la política de

promoción y desarrollo económico y social de la Consejería y, por otro lado, las medidas

adoptadas para favorecer el desarrollo de la economía social en Andalucía gestionadas por la Dirección General de Economía Social.

Respecto a la Dirección General de Economía Social, habría que considerar la actuación de

la Fundación Red Andalucía Emprende (constituida por las Escuelas de Empresa y los Centros de Apoyo al Desarrollo Empresarial -CADE) y el Programa Andaluz para el

Fomento de la Economía Social (PAFES). Este último establece un conjunto de medidas con

la finalidad general de difundir y promover la participación de los ciudadanos en las

sociedades cooperativas andaluzas y la finalidad específica de fomentar la creación y desarrollo de más y mejores empresas y empleo en todos los campos de actividad de la

economía social. En este sentido, hay que mencionar que la Orden de 24/05/05 de la

Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa, por la que se regulan los incentivos a la innovación empresarial en Andalucía, deroga los apartados del PAFES (Orden 29/03/01)

que se refieren a creación de empresas, desarrollo de empresas, bonificación de intereses y

avales financieros. Así pues las medidas contempladas en el PAFES quedan de la siguiente manera:

� Proyectos locales de economía social.

� Asistencia a la innovación y la competitividad.

� Fomento del empleo asociado.

� Formación profesional.

� Proyectos de experiencia profesional.

� Estudios y difusión de la economía social.

� Acciones para la cooperación.

� Asociacionismo.

Cada una de estas medidas se describirá de forma separada, excepción hecha de las que se clasificaron como medidas de políticas activas de empleo, por dirigirse específicamente a

facilitar la inserción y la contratación de personas desempleadas en el ámbito de sociedades

laborales y cooperativas (recogidas en la sección 2).

Por su parte, la Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía (IDEA) gestiona una

serie de incentivos dirigidos, fundamentalmente, a la empresa andaluza, con el propósito de

hacerla más competitiva en nuestra sociedad globalizada mediante la incorporación de la innovación, el uso de nuevas tecnologías de la información y comunicación, y el apoyo a la

cooperación entre empresas o la apuesta por la internacionalización.


136

La Agencia IDEA es el órgano gestor del Programa de Incentivos a la Innovación empresarial

en Andalucía que la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa puso en marcha en mayo

de 2005. Estos incentivos están regulados por la Orden de 24/05/05 de dicha Consejería, que ha sido parcialmente modificada por la Orden de 29/09/06. En la actualidad, según la Orden

de 24/05/05, se incentivan los siguientes proyectos (que se detallarán más adelante):

� Creación de empresas.

� Modernización de empresas.

� Cooperación competitiva de las empresas.

� Investigación, desarrollo e innovación.

Además de los incentivos para el fomento de la innovación y el desarrollo empresarial en

Andalucía, contemplados en la Orden anterior, la Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía, contempla programas concretos para emprendedores y empresarios andaluces,

tales como el Convenio pyme.

Al mismo tiempo, la Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía participa en diversos

programas para promover el espíritu empresarial entre las personas jóvenes, universitarios, investigadores y profesionales en general con ideas de empresa basada en la innovación

empresarial o tecnológica. Estos programas son:

� Proyecto Campus.

� Programa Atlantis.

� Proyecto EmprendeJoven 4.

Todos estos programas se benefician de los incentivos establecidos en el Programa de

Incentivos para el fomento de la Innovación y Desarrollo Empresarial de Andalucía, regulados por la

citada Orden de 24/05/05.

La Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía ofrece, a su vez, una serie de servicios de información a las empresas, denominados servicios a empresas, entre los que cabe

destacar:

� Seravan. Es un directorio temático de empresas cuyo objetivo es prestar servicios avanzados a la empresa y a las administraciones públicas. Dichos

servicios tienen que estar relacionados con la innovación, el cambio

empresarial, el desarrollo tecnológico; incorporación de técnicas avanzadas relacionadas con la gestión empresarial, producción, mercados, etc.

� Guía de comunicación visual de Andalucía. Se trata de una herramienta de

consulta en la que están presentes las empresas y profesionales del sector en Andalucía.

� SESPA. Es un servicio a las empresas cuyo objetivo es facilitarles el proceso de

localización para la ubicación de sus instalaciones. SESPA es un catálogo de

espacios productivos que recoge la oferta de este tipo de espacios en el


137

conjunto de los municipios de más de 5.000 habitantes y en las aglomeraciones

urbanas y sistemas productivos de Andalucía.

� Central de Balances de Andalucía. Se configura como un sistema de información regional de base empresarial que gestiona una muestra de

balances y cuentas de resultados de empresas andaluzas. Actualmente tienen

su propia página web (http://www.centraldebalancesdeandalucia.org/), desde la que además, se puede acceder a información sobre novedades en el

sector empresarial, relación de ayudas a las pymes, directorio de las 30.000

mayores empresas de Andalucía, informes económico financieros, diagnósticos de autoevaluación empresarial, etc.

� Centro de Información Tecnológica y de la Propiedad Industrial de

Andalucía (CITPIA). Se trata de un servicio de información, asesoramiento, gestión de la innovación y de la propiedad industrial que ofrece la Agencia de

Innovación y Desarrollo de Andalucía con el objetivo de contribuir al

desarrollo tecnológico y a la competitividad de las empresas andaluzas.

� ASITEL. Es un servicio de traducción telefónica para empresas de Andalucía,

cuyo objetivo es apoyar la presencia de las empresas andaluzas en el exterior.

� Guía de Ayudas. Pone a disposición de los emprendedores y empresarios

andalucesn en Internet, la Guía práctica de ayudas e incentivos a la empresa en Andalucía. El objetivo de esta guía es favorecer el desarrollo económico y

el fomento empresarial.

Estos servicios, junto con otros de asesoramiento empresarial que ofrece la Agencia a través de los dispositivos que forman su red territorial, forman parte del programa de ayudas e

incentivos, en este caso en especie, de la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa.

Desde la web de IDEA, también se accede a información sobre convocatorias y concursos que puedan ser de interés para el empresario, tanto de la propia Agencia como por parte de

otros organismos (http://www.agenciaidea.es/home.jsp).

A continuación se detallan las medidas señaladas, clasificadas en servicios de asesoramiento, financiación y otras medidas de fomento empresarial.


138


3.2.1.1. Fundación Red Andalucía Emprende

http://www.juntadeandalucia.es/innovacioncienciayempresa/cade/

La Fundación Red Andalucía Emprende es una entidad sin ánimo de lucro, participada en su

totalidad por la Administración Pública andaluza, cuya misión es apoyar la actividad económica en la Comunidad Autónoma de Andalucía mediante la promoción de la cultura y

la actividad emprendedora.

La Fundación se creo en 1999 con el nombre inicial de Fundación Andaluza de Escuela de

Empresas. Desde entonces ha cambiado varias veces de nombre hasta llegar a la denominación actual. La red territorial de la Fundación la forman la Red Andaluza de

Escuelas de Empresas (integrada por 150 Escuelas que prestan sus servicios en municipios y

zonas rurales) y los CADE (11 Centros de Apoyo al Desarrollo Empresarial, ubicados en cada una de las capitales de provincia y en otras ciudades estratégicas de Andalucía). A través de

las escuelas de empresa y los CADE, la red ofrece cobertura al 100% del territorio andaluz.

Objetivos

Los objetivos de la Fundación son:

� Apoyo a la creación, desarrollo, consolidación y expansión de empresas, especialmente pymes y micropymes.

� Promover y apoyar proyectos que tengan en cuenta los recursos endógenos de

la zona.

� Mejorar la cultura empresarial en aspectos relacionados con la función social

de la empresa, medio ambiente, gestión de recursos humanos, etc.

� Impulsar la incorporación de las NTIC en las empresas, especialmente en

pymes y micropymes.

� Fomentar un espíritu de innovación permanente en las empresas,

especialmente en pymes y micropymes.

� Acercar a la población activa los valores de la cultura emprendedora.

� Familiarizar a las personas emprendedoras y empresarios con los distintos

niveles y aspectos de la innovación, de forma que puedan interpretar y hacer

frente a las necesidades y oportunidades concretas de su proyecto/empresa.

Descripción

La Fundación Red Andalucía Emprende, además de ofrecer un apoyo directo e inmediato a personas emprendedoras, a través de las escuelas de empresas y CADE, gestiona y desarrolla

una serie de programas y proyectos con la finalidad de detectar y captar personas


139

emprendedoras y mejorar la cultura empresarial. Para ello, la red trabaja con numerosos

colectivos potencialmente emprendedores, tales como, universitarios, mujeres, jóvenes,

profesionales desempleados, inmigrantes o grupos en riesgo de exclusión social.

La Fundación contempla como una de sus finalidades mantener una estrecha colaboración

con otros países de la Unión Europea a través de la integración de redes europeas, para el

desarrollo de proyectos comunes y para el intercambio de experiencias en el ámbito comunitarios.

A nivel general, la red de escuelas de empresas y los CADE ofrecen sus servicios en las

siguientes líneas de actuación:

� Apoyo a la creación y desarrollo de empresas.

� Impulso de la introducción y uso eficaz de las NTIC en las empresas tuteladas

por la Red y en el entorno de la Red de Espacios Tecnológicos de Andalucía.

� Fomento del espíritu emprendedor e innovador y estímulo y mantenimiento

del mismo a lo largo de la vida de la empresa.

Asimismo, ofrecen una serie de servicios especializados a todas aquellas personas que

quieran poner en marcha un proyecto empresarial o quieran introducirse en la cultura emprendedora:

� Alojamiento empresarial. La red ofrece 247 naves y 279 despachos para alojamiento

de proyectos empresariales, en las modalidades de preincubación (seis meses mínimo, hasta la elaboración del plan de empresa y constitución de la misma) e incubación (un

mínimo de tres años para la consolidación y modernización de la empresa o para la

puesta en marcha de proyectos innovadores).

� Tutorización. El personal técnico de escuelas de empresas y CADE se encarga de

tutorizar aquellos proyectos adscritos a la red, de forma individual, según las

necesidades específicas de las personas emprendedoras y del sector en el que se desarrollará la actividad. La tutorización comprende todo el proceso desde la

definición del proyecto hasta la constitución y consolidación de la empresa. Incluye

elaboración del plan de empresa, trámites administrativos, solicitudes de incentivos,

búsqueda de financiación, etc. Además, la red cuenta con un sistema de expertos internos, especializados en gestión empresarial básica, innovación y otras materias,

para apoyar la consolidación y competitividad de los proyectos empresariales.

� Formación. Los emprendedores que presenten un proyecto empresarial y estén adscritos a la red, siempre que lo necesiten, pueden optar a este servicio de formación

de las escuelas de empresas y los CADE. El programa contempla una primera fase de

formación impartida por personal técnico de la red, siempre de acuerdo con el perfil y necesidades de las personas emprendedoras, y una última fase de consolidación del

proyecto empresarial, cuyo objetivo es garantizar la continuidad del proyecto fuera

del programa. En esta fase, se cuenta con el apoyo de consultorías especializadas. La


140

formación puede ser impartida en diferentes modalidades, presencial, semipresencial

y on-line.

� Información y asesoramiento técnico. Para los proyectos no adscritos ni alojados en escuelas de empresas o los CADE, la red ofrece un servicio de información y

asesoramiento técnico puntual para usuarios.

� Campañas de captación de emprendedores, acciones de sensibilización, divulgación y preformación para personas emprendedoras. Se trata de actividades promovidas

por los CADE y escuelas de empresas para la captación de personas emprendedoras

entre diferentes colectivos, junto con acciones de sensibilización y preformación sobre valores y aptitudes emprendedoras.

� Acciones de coordinación y cooperación con otros dispositivos. Estas acciones

promovidas por la red de escuelas de empresa y los CADE están dirigidas a facilitar a sus usuarios el acceso a servicios de otros dispositivos relacionados con el apoyo a

empresas y la innovación, desarrollando acciones conjuntas y participando

activamente en el desarrollo de programas. Esto convierte a la red en una puerta de

acceso a la Agencia IDEA, Invercaria, Red de Espacios Tecnológicos de Andalucía (RETA), etc.

� Desarrollo de los programas regionales para emprendedores planteados por la

Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa. Esta Consejería, a través de la Dirección General de Economía Social y Emprendedores, pone en marcha una serie

de programas para emprendedores, enfocados a potenciar las particularidades de

cada territorio y que en la actualidad son gestionados por la Fundación Red Andalucía Emprende, por lo que los CADE y escuelas de empresas participan

activamente en su desarrollo. Entre los programas regionales a los que se da acceso

están: la Feria Andalucía Emprende, Día del Emprendedor, Programas para Emprendedores Multiculturales, Emprendedores de Base Creativa y Emprendedores

en Riesgo de Exclusión Social.

Otra línea de actuación contemplada por la Fundación Red Andalucía Emprende es la de

programas y proyectos, desde esta área se coordinan y gestionan diversas actuaciones de fomento de la cultura emprendedora y desarrollo empresarial de la Junta de Andalucía.

Dichos proyectos y programas incluyen las acciones PIMA (Plan de Innovación y

Modernización de Andalucía 2005-2010) y los proyectos internacionales.

Respecto a las acciones PIMA, comprenden proyectos en el ámbito de la Comunidad

Autónoma de Andalucía enmarcados dentro del Plan de Innovación y Modernización de

Andalucía 2005-2010 (PIMA). Entre estas acciones se incluyen:

� Feria Andalucía Emprende. Se trata de una exposición itinerante en 30

municipios, destinada sobre todo a un público joven, que pretende fomentar

el espíritu emprendedor en las zonas rurales a través de la sensibilización de la cultura emprendedora.


141

� Practiquemos II. El objetivo es mejorar la cualificación, el desarrollo

profesional y la capacidad emprendedora e innovadora de 200 jóvenes

andaluces mediante la realización de prácticas en empresas. Este proyecto se subdivide en dos programas:

• PICASSO. Destinado a jóvenes andaluces desempleados menores de

30 años que se planteen alguna iniciativa emprendedora. Es un requisito para participar haber realizado algún curso de FPO o ciclo

formativo. El programa consiste en la realización de prácticas en

empresas tanto en Andalucía como en la Unión Europea y contempla un periodo de formación en materia de emprendedores y formación

lingüística.

• ESINNOVA. Destinado también a jóvenes andaluces desempleados,

menores de 30 años con inquietudes innovadoras. En este caso, se pide como requisito para participar poseer titulación universitaria o estar

en el último año de carrera. Consiste en la realización de prácticas en

empresas andaluzas de economía social, donde desarrollan su proyecto de innovación. También en este programa se prevé un

periodo de formación en materia de innovación y desarrollo

tecnológico.

� Biblioteca de experiencias emprendedoras. Es una base de datos on-line donde se describen cien experiencias de creación y puesta en marcha de proyectos

empresariales en diversos sectores de actividad, llevados a cabo por

emprendedores en Andalucía.

� Biblioteca de proyectos empresariales. Es una base de datos interrelacionada

con cincuenta planes de empresa representativos de todos los sectores de

actividad.

� Laboratorio de ideas empresariales. Se trata de una herramienta informática

on-line que ofrece a los emprendedores la generación y evaluación de ideas

empresariales.

� Preincubadora digital. Es también una herramienta on-line que permite

descubrir y potenciar las capacidades profesionales de las personas

emprendedoras, así como desarrollar los pasos necesarios para poner en

marcha su idea empresarial, estudiar la viabilidad de los proyectos y experimentar y realizar las modificaciones necesarias para que la idea

empresarial tenga éxito.

� Programa de apoyo a la presentación de proyectos empresariales. El objetivo de este programa es facilitar el acceso de emprendedores y pequeños

empresarios a la financiación de proyectos a través de su formación en

técnicas de presentación de ideas o proyectos empresariales.


142

� Manual del emprendedor y del empresario. Se trata de un manual didáctico

que ofrece información detallada sobre todos los procesos de creación de una

empresa.

� Programa de apoyo a empresas de base creativa y cultural. Este programa se

compone de dos actuaciones en las provincias de Málaga y Sevilla, con la

finalidad de promocionar el sector de empresas de base creativa y cultural. A través de estas actuaciones, se pondrá en marcha un programa integral de

servicios y actividades especializadas de este sector.

� Programa en Zonas con Necesidades de Transformación Social. Este programa se puso en marcha en septiembre de 2006 y se prevé su finalización

en julio del 2009. Actualmente, se desarrollan cuatro proyectos de actuación

en barriadas y ZNTS en Andalucía, con el objetivo de apoyar la creación de empresas y empleo para personas en riesgo de exclusión social.

� Proyecto apoyo a emprender para grupos en riesgo de exclusión social. Para

llevar a cabo este programa se ha contado con la colaboración de

organizaciones como Andalucía Acoge, la Fundación Valdocco y la Federación de Mujeres Progresistas. El objetivo de este proyecto es encontrar

métodos y procedimientos adecuados para la capacitación de personas que se

encuentran en riesgo de exclusión social, en creación de empresas y empleo.

Cada provincia andaluza cuenta con su propio plan anual de actuaciones. En este plan

pueden incluirse alguno de los programas y proyectos mencionados anteriormente, además

de acciones específicas adaptadas y promovidas desde cada territorio en los siguientes ámbitos:

� Información y divulgación sobre ayudas y programas para emprendedores.

� Captación de emprendedores en centros de enseñanza reglada y no reglada.

� Difusión de ideas de negocio y banco de proyectos.

� Divulgación de prácticas emprendedoras y proyectos innovadores de éxito.

� Sensibilización sobre factores tangibles e intangibles de competitividad.

� Acciones formativas en materia de innovación adaptadas a cada empresa o proyecto.

� Captación de emprendedores para proyectos de empresas de base tecnológica.

� Proyectos de colaboración, coordinación y trabajo en red con otros agentes territoriales, públicos y privados.

En cuanto a los proyectos internacionales, la Red participa en una serie de proyectos

internacionales con la finalidad de cooperar e intercambiar ideas y experiencias con otros países de la Unión Europea, que se encuentren en una situación económica similar a la de

Andalucía. Las líneas de cooperación giran, principalmente, en torno al fomento de la cultura

emprendedora en general (y especialmente en mujeres y grupos con riesgo de exclusión


143

social) y en torno a la experimentación de nuevos métodos e instrumentos en el ámbito de la

innovación y desarrollo empresarial (con especial énfasis en empresas de economía social y

la formación permanente de formadores). Algunos de estos programas son:

� Emprende + Innova.

� Social on Business.

� Fénix.

� Centauro.

Por último, hay que señalar las líneas de financiación concedidas por la Consejería de

Innovación, Ciencia y Empresa a través de la Fundación Red Andalucía Emprende e Invercaria, para empresas o proyectos empresariales con una importante componente de

innovación:

� Créditos participativos para empresas innovadoras MELKART. Se trata de una línea de préstamos participativos diseñada para empresas y proyectos innovadores

basados en el conocimiento.

Los beneficiarios de estos créditos son: las empresas de base tecnológica y las empresas de base creativa.

Los créditos participativos son apoyos financieros a bajo interés y con unas

condiciones de devolución que se ajustan al crecimiento de la empresa beneficiaria. El objetivo de estos créditos es estimular el espíritu emprendedor y el crecimiento de

proyectos empresariales innovadores.

Los créditos Melkart ofrecen los siguientes tipos de apoyo:

� Melkart pre-semilla. Consisten en créditos para emprendedores y proyectos empresariales tecnológicos o de base innovadora en fase de constitución (cero

años de vida).

� Melkart semilla. Son créditos para proyectos empresariales tecnológicos o de base innovadora recién emprendidos (cero a dos años de vida).

� Melkart arranque. Son créditos para la consolidación de empresas

innovadoras de base tecnológica o creativa (dos a cinco años de vida).

� Melkart consolidación. Son créditos para el mismo tipo de empresas que ya

estén en fase de expansión (más de cinco años de vida).

En estos créditos, el tipo de interés es el euribor más 0,5 puntos. Su devolución es progresiva a partir del tercer año. No hay comisiones (ni de apertura ni de cancelación) y no se exige

otro aval que el propio proyecto.

� Financiación semilla para empresas sociales GAYA. Esta línea de financiación, a

través de capital semilla, está diseñada para promover empresas o proyectos empresariales económicamente viables y con un fin social, como impulsar mejoras en

colectivos desfavorecidos.


144

Así pues, entre los proyectos que pueden beneficiarse de esta línea de financiación, se

encuentran proyectos para mejorar las condiciones de vida de colectivos

desfavorecidos, de educación de dichos colectivos, proyectos de desarrollo económico y social de áreas marginales de ciudades, de ayuda financiera y microcréditos para

colectivos desfavorecidos y proyectos de defensa de mujeres maltratadas. Todos los

proyectos beneficiarios han de ser nuevos o con menos de tres años de vida.

3.2.2. Financiación empresarial

3.2.2.1. Programa de incentivos para el fomento de la innovación y el desarrollo empresarial en Andalucía

A través de este programa de incentivos a las empresas, la Consejería de Innovación, Ciencia

y Empresa pretende facilitar la incorporación de las nuevas tecnologías, la innovación y el conocimiento a las mismas. La Agencia IDEA es la encargada de gestionar dichos incentivos.

Referente normativo

� Orden de 24 de mayo de 2005 de la Consejería de Innovación, Ciencia

y Empresa, por la que se establecen las bases reguladoras de un

programa de incentivos para el fomento de la innovación y el desarrollo empresarial en Andalucía y se efectúa su convocatoria para

los años 2005 y 2006.

� Orden de 19 de septiembre de 2006 (BOJA nº 190 de 29/09/06), por la que se modifica la de 24 de mayo de 2005, por la que se establecen las

bases reguladoras de un programa de incentivos para el fomento de la

innovación y el desarrollo empresarial en Andalucía y se efectúa su convocatoria para los años 2005 y 2006.

Objetivos

Los objetivos de este programa son:

� Incorporar la innovación como factor estratégico del desarrollo empresarial.

� La creación de empresas y su modernización.

� Potenciar el uso de las NTIC en las empresas.

� La cooperación competitiva entre las mismas e I+D+i.

� Favorecer la investigación y el desarrollo para la búsqueda de nuevos

productos y procesos que puedan incidir positivamente en los mercados.

Destinatarios


145

En general, los destinatarios de este programa son:

� Empresas ubicadas en Andalucía, preferentemente pymes.

� Las agrupaciones, asociaciones de empresas y fundaciones de economía social que tengan relación con el ámbito empresarial.

� Industrias extractivas.

A su vez, se apoya de manera especial a los sectores estratégicos entre los que se encuentran: aeronáutica, sector agroindustrial, biotecnología, NTIC y sectores emergentes, sector metal-

mecánico, industrias vinculadas a la cultura, sector energético y medioambiental.

Descripción

La Orden de 24/05/05 unifica en un solo programa (programa de incentivos para el fomento

de la innovación y el desarrollo en Andalucía) todos los incentivos de la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa en materia empresarial.

Los incentivos regulados por dicha Orden son compatibles con otras ayudas, ingresos o

recursos que se puedan obtener para la misma finalidad procedente de cualquier administración o ente privado o público, nacional, de la Unión Europea o de otros

organismos internacionales, siempre que el importe de esas ayudas no supere el coste de la

actuación incentivada.

Los proyectos susceptibles de beneficiarse de los incentivos establecidos en este programa,

tienen que pertenecer a uno de estos cuatro grupos:

� Creación de empresas.

� Modernización de empresas.

� Cooperación competitiva de las empresas.

� Investigación, desarrollo e innovación.

Los tipos de incentivos que pueden concederse, según la tipología del proyecto, son los

siguientes:

� Incentivos directos a fondo perdido.

� Incentivos reembolsables.

� Bonificaciones de intereses.

� Préstamos participativos.

� Aportaciones al capital social por entidades de capital riesgo.

� Préstamos con fondos del Banco Europeo de Inversiones (BEI).

� Servicios prestados por la red territorial del apoyo al emprendedor (en este

caso las ayudas son en especie).


146

A continuación se detallan cada una de los cuatro tipos de proyectos mencionados

anteriormente.

Creación de empresas

Dentro de este grupo son incentivables los proyectos que se incluyan en alguna de las siguientes categorías:

� Proyectos de innovación: hasta el 40% de la Base Incentivable (BI).

� Proyectos de empresa de base tecnológica: hasta el 40% de la BI.

� Proyectos de empresas que articulen el tejido productivo local: hasta el 35% de la BI.

� Proyectos de emprendedores, nueva empresa: hasta el 40% de la BI.

Asimismo, son objeto de especial consideración todos aquellos proyectos que encuadrados dentro de alguna de las categorías mencionadas anteriormente, contemplen alguno de estos

aspectos: estar localizados en parques tecnológicos, pertenecer a sectores preferentes, ser

vertebradores e integradores de sectores económicos, ser empresas de economía social o empresas constituidas mayoritariamente por jóvenes y/o mujeres. En estos casos, puede

financiarse hasta un máximo del 65%.

Modernización de empresas

Dentro de este grupo son incentivables los proyectos que se incluyen en alguna de las

siguientes categorías:

� Proyectos de innovación: hasta el 40% de la BI.

� Proyectos en empresas de base tecnológica: hasta el 40% de la BI.

� Proyectos de empresas que articulen el tejido productivo local: hasta el 35% de

la BI.

� Provisión de espacios productivos y de servicios a las empresas: hasta el 35%

de la BI.

� Proyectos que incorporen NTIC y servicios avanzados: hasta el 45% de la BI.

� Proyectos de empresas del sector minero: hasta el 25% de la BI.

A su vez, tienen una consideración especial aquéllos que incluyan alguno de estos aspectos:

estar localizados en parques tecnológicos, pertenecer a sectores preferentes, ser vertebradotes e integradores de sectores económicos, ser empresas de economía social o empresas

constituidas mayoritariamente por jóvenes y/o mujeres. En estos casos, puede llegarse hasta

un máximo del 65%.


147

Cooperación competitiva de las empresas

Para los proyectos pertenecientes a este grupo, son incentivables aquéllos que tengan como finalidad:

� Innovación en productos, procesos o servicios.

� Alianzas o fusiones de pymes para la competitividad.

� Internacionalización y comercialización.

� Atracción de inversión y socios externos.

� Creación y desarrollo de clusters.

� Compartir infraestructuras y/o redes tecnológicas.

� Creación de centros tecnológicos compartidos.

Los incentivos pueden alcanzar el 30% de los gastos incentivables, pudiendo llegar hasta un

máximo del 65% en el caso que se de alguna de estas circunstancias: participación de empresas de base tecnológica, participación de al menos el 75% de empresas de economía

social, que pertenezca a alguno de los sectores preferentes, localización en un parque

tecnológico, que al menos el 50% de empresas esté integrado por grupos con riesgo de exclusión social, cooperación que genere un producto y/o servicio innovador, fusión de dos

o más empresas.

Proyectos de investigación, desarrollo e innovación

Dentro de este grupo, son incentivables los proyectos siguientes:

� Proyectos para la generación de nuevo conocimiento: hasta un 40% de la BI.

� Proyectos de aplicación del conocimiento existente: hasta un 40% de la BI.

� Proyectos de innovación tecnológica: hasta un 35% de la BI.

� Estudios de viabilidad técnica previos a los proyectos de I+D+i: hasta un 25%

de la BI.

En este grupo, se tienen en especial consideración los proyectos pertenecientes a sectores

preferentes y aquéllos de cooperación con centros de innovación y tecnología, centros de

excelencia I+D+i, o centros mixtos universidad-empresa. En estos casos, se le añadirá un 15% más a la BI.


Este programa contempla medidas de trato preferente hacia las mujeres, tanto en el grupo de

creación de empresas, como en el de modernización de empresas, pudiendo optar en ambos

casos, las empresas constituidas mayoritariamente por mujeres, al valor máximo de los gastos incentivables.


148

Nuevas tecnologías

Todo el programa de incentivos en sí tiene su razón de ser, precisamente, en el apoyo a la

innovación e incorporación de las NTIC a las empresas.

3.2.2.2. Emprendedores

http://www.agenciaidea.es/es/ayudas/programa/empren.htm

Objetivos

El objetivo de este programa es facilitar la incorporación de los jóvenes y las mujeres

emprendedoras de Andalucía al mundo de la empresa. Para ello, desde la Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía, se apoya la puesta en marcha de sus nuevos

proyectos empresariales y la consolidación de sus empresas, favoreciendo la ampliación y

modernización de las mismas.

Destinatarios

Los destinatarios son las pymes de Andalucía que van a desarrollar o desarrollan su actividad en los sectores de la industria y los servicios y además sean o hayan sido

promovidas por:

a) Empresa joven.

Jóvenes andaluces menores de 35 años con capacidad empresarial

suficiente que accedan por primera vez al mundo de la empresa, ya sea

como empresarios individuales o a través de sociedades en las que posean, al menos el 75% de capital o en las que sean titulares como

mínimo del 51% del capital y representen no menos del 75% del número

de socios. En ambos supuestos de acceso al mundo de la empresa a través de sociedades, la mayoría de los socios jóvenes deben actuar como

trabajadores o gestores de la empresa.

En el caso de empresas familiares (padres e hijos), el porcentaje exigido de

número de socios que sean jóvenes se reduce al 50%.

b) Mujer – empresa.

Mujeres andaluzas, cualquiera que sea su edad, con capacidad empresarial suficiente, que accedan por primera vez al mundo de la

empresa, ya sea como empresarias individuales o a través de

sociedades en las que posean, al menos, el 51% de capital y representen, como mínimo, el 50% del número de socios. La mayoría


149

de las socias mujeres deben actuar como trabajadoras o gestoras de la

empresa.

c) Otros emprendedores.

Empresas que se hayan beneficiado en los cinco últimos años de

ayudas de este programa para la puesta en marcha de sus empresas, mantengan las condiciones que se les exigieron para beneficiarse de las

mismas y acrediten su buena marcha.

Descripción

Esta acción de fomento contempla las siguientes medidas:

a. Ayudas reembolsables. Préstamos a largo plazo a tipo de interés 0 en los

que la garantía principal es el propio proyecto. La cuantía máxima es del 60% de la inversión subvencionable, no pudiendo exceder de los 300.000

euros.

b. Bonificaciones de tipo de interés reguladas por el convenio entre la Junta

de Andalucía y ciertas entidades financieras. La cuantía máxima es de cinco puntos de interés. El importe del préstamo tomado como base para

la bonificación no puede superar el 75% de la inversión subvencionable.

c. Subvenciones directas a la inversión. La cuantía máxima es del 46% de la inversión subvencionable, con un tope máximo de 276.000 euros.


Se subvencionan las inversiones en los activos fijos, tanto materiales como inmateriales,

necesarios para la puesta en marcha y consolidación de los proyectos empresariales. Las

inversiones deben realizarse en bienes de equipo nuevos. Excepcionalmente, se subvencionan bienes de equipo usados, en este caso la subvención no puede exceder del 25%

de la inversión subvencionable correspondiente al total de los bienes de equipo que

incorpore el proyecto.

Sólo en el caso de jóvenes emprendedores se subvencionan los gastos de constitución y

primer establecimiento.


Esta acción de fomento contempla una línea donde se prevén medidas de discriminación

positivas a favor de las mujeres, para favorecer así su actividad como empresarias.

3.2.2.3. Proyecto Campus

Objetivos


150

El proyecto Campus se plantea dos objetivos básicos:

� Impulsar la creación de empresas por parte de los investigadores y de las

propias universidades andaluzas.

� Conseguir que los proyectos de investigación de las universidades se

conviertan en una realidad empresarial, capaces de ser comercializados, y

favorecer así la creación de empresas de base tecnológica.

Financiación

El apoyo financiero de la Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía se canaliza a

través de la universidad. Para poder optar a la ayuda es necesario hacer un estudio previo de la viabilidad del proyecto en función tanto del punto de vista científico y técnico como

económico y financiero. Otro requisito es la existencia de una financiación propia de, al

menos, un 30%.

Destinatarios

Los destinatarios de este programa son los investigadores que dentro del ámbito de las

universidades andaluzas desarrollan proyectos procedentes tanto de nuevas investigaciones científicas como de la aplicación del conocimiento tecnológico existente.

Descripción

El Proyecto Campus ha sido impulsado por la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresas, a través de la Agencia IDEA y las universidades andaluzas. Es un programa de ayudas

económicas dirigido a potenciar los recursos propios de las empresas.

Los proyectos presentados deben contener ideas novedosas con posibilidades de aplicación industrial y comercial y suponer un avance tecnológico en la obtención de nuevos y mejores

productos o procesos, materializándose en la creación de una nueva empresa.

3.2.2.4. Convenio Pyme

El convenio entre la Junta de Andalucía y ciertas entidades financieras, Convenio Pyme, se

ofrece dentro del marco de la Subvención Global de Andalucía 2000-2006, cofinanciada por el

Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

Referente normativo

� Acuerdo de 22 de julio de 2003, del Consejo de Gobierno (BOJA nº 149 de 05/08/03), por el que se autoriza la concertación de un convenio de

colaboración entre la Junta de Andalucía y diversas entidades financieras que

operan en Andalucía, para canalizar financiación a las pymes y a la Administración de la Comunidad Autónoma en 2003.

� Acuerdo de 29 de marzo de 2005 (BOJA nº 74 de 18/04/05), por el que se

autoriza la concertación de un convenio de colaboración entre la Junta de


151

Andalucía y diversas entidades financieras que operan en Andalucía, para

canalizar financiación a las pymes y a la Administración de la Comunidad

Autónoma en 2005.

Financiación

� Junta de Andalucía.

� Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

Objetivos

El objetivo de este convenio es facilitar a las pymes de Andalucía el acceso a la financiación

externa en las mejores condiciones de tipo de interés, plazo y comisiones, con la finalidad de posibilitar la potenciación y el mantenimiento de la actividad productiva y la creación y

mantenimiento del empleo en la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Destinatarios

Las pymes andaluzas son las beneficiarias de las ayudas que puedan concederse.

Descripción

Mediante este convenio, se canalizan las ayudas y/o subvenciones que puedan concederse a

las pymes a través de diversas entidades financieras. Estas ayudas están reguladas por los Decretos 23 y 24, de 13 de febrero de 2001, así como por el Decreto 116/2002 de 2 de abril.

Se consideran subvencionables los proyectos que persiguen alguna de estas finalidades:

a) El fomento de la inversión y/o la creación de empleo ligado a la inversión.

b) La localización de empresas en el territorio de la Comunidad Autónoma de

Andalucía.

c) La mejora de la competitividad de las pymes andaluzas mediante la

incorporación de servicios avanzados.

d) La consolidación de la sociedad de la información dentro del ámbito andaluz.

e) El apoyo a la creación y consolidación de servicios comunes para las

empresas.

f) La consolidación de un tejido empresarial turístico amplio y diversificado.

g) El fomento de la economía social.

h) La prestación de servicios sociales.

i) El fomento de la minería.


152

j) La promoción y modernización del comercio andaluz.

k) La extensión, desarrollo y mejora de las estructuras energéticas (agua, gas y

electricidad) en Andalucía.

l) Promoción de la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación.

m) La instalación de nuevos establecimientos comerciales.

n) La internacionalización de las empresas andaluzas.

Asimismo, para optar a estas ayudas es un requisito que el proyecto empresarial se realice en

Andalucía y que sea viable técnica, económica y financieramente.


153

3.2.3. Otras medidas de fomento empresarial

3.2.3.1. Proyectos Locales de Economía Social

Referente normativo






Objetivos

El objetivo de esta medida es fomentar la realización de proyectos empresariales de nueva creación, que generen empleo estable y exploten recursos económicos de desarrollo

sostenible de carácter local.

Destinatarios

Los beneficiarios son corporaciones locales y fundaciones y entidades que tengan entre sus

fines la promoción de la economía social.

Los destinatarios del uso de los centros de trabajo que promueve esta medida son

cooperativas y sociedades laborales de nueva creación.


Pueden subvencionarse los costes de construcción y de adaptación del centro de trabajo.

3.2.3.2. Programa Atlantis

Financiación

Este programa está financiado por la Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía.

Objetivos

Los objetivos de este programa, fundamentalmente, son los siguientes:

� Identificar los mejores proyectos de creación de empresas de base tecnológica

de toda España, o de cualquier parte del mundo.

� Proporcionar los recursos adecuados para el desarrollo y puesta en marcha de los proyectos.


154

� Aportar la financiación, la infraestructura y los servicios de apoyo necesarios

posterior al lanzamiento.

Destinatarios

Los destinatarios de este programa son:

� Grupos de I+D de las universidades y centros de investigación.

� Empresas de base tecnológica de reciente creación.

� Profesionales tecnológicos.

� Cualquier persona o equipo que presente una idea de empresa basada en la innovación empresarial o tecnológica.

Descripción

La Consejería de Innovación, Ciencia y Empresas, a través de la Agencia de Innovación y

Desarrollo de Andalucía, pone en marcha el programa Atlantis con el objetivo de identificar

los mejores proyectos de creación de empresas tecnológicas de toda España (proyectos Atlantes), o de otras partes del mundo, y atraerles para su implantación en Andalucía.

Atlantis otorgará el certificado de “Empresa Tecnológica ATLANTE” a los mejores proyectos

de creación de empresas de base tecnológica de toda España. Para ello, deben pasar un proceso de evaluación y selección, basado en criterios de excelencia tanto empresarial como

tecnológica.

Aquellos proyectos que adquieran el certificado ATLANTE recibirán, de forma gratuita, los siguientes recursos para la creación de empresas:

� Capital semilla.

� Equipo directivo experimentado.

� Visión y contactos internacionales.

� Incubación física y empresarial.

Para que un proyecto sea certificado como ATLANTE, y recibir todos los recursos de forma

gratuita, la empresa debe establecer su sede en Andalucía.

3.2.3.3. EmprendeJoven

http://www.agenciaidea.es/emprende/

EmprendeJoven es un proyecto que promueve conjuntamente la Agencia de Innovación y

Desarrollo de Andalucía, la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa y la Consejería de

Educación de la Junta de Andalucía.


155

Objetivos

Su objetivo es promocionar el espíritu empresarial y la cultura emprendedora entre los jóvenes de Institutos de Enseñanza Secundaria (IES), animándoles a presentar proyectos

empresariales en los CADE, donde se les ayudará a plasmar su idea de negocio o plan de

empresa.

Destinatarios

Los destinatarios de este programa son jóvenes de IES de toda Andalucía que realizan estudios en las ramas profesionales de industria, NTIC y servicios.

Descripción

El proyecto EmprendeJoven consta de varias fases. En primer lugar, se efectúa una selección

de jóvenes de todos los IES de Andalucía. Seguidamente, el grupo seleccionado realiza una

estancia de tres días en un Centro Andaluz de Emprendedores (CADE), donde recibe formación, eminentemente, práctica sobre como llevar a cabo un plan de empresa y

desarrollar una idea de negocio. Contempla una fase de concurso, dónde se premian las

mejores ideas de negocio y planes de empresa.

Todos aquellos jóvenes que no hayan sido seleccionados para la estancia en el CADE, también pueden participar en el concurso. Para ello, desde la web de EmprendeJoven

pueden acceder a un formulario sobre los diferentes apartados de que consta un plan de

empresa y otro igual para desarrollar ideas de negocio. Desde la web también pueden acceder a documentación de ayuda para la elaboración del plan de empresa o desarrollar su

idea de negocio, además se les ofrece la posibilidad de obtener asesoramiento específico a

través de delegados en su IES.

3.2.3.4. Asistencia a la innovación y a la competitividad

Referente normativo




establecen las bases reguladoras de las Medidas para el Desarrollo de la

Economía Social y se efectúa su convocatoria para los ejercicios 2006 y 2007.

Objetivos


156

La finalidad de esta medida es integrar en las estructuras de las empresas de economía social

factores de competitividad vinculados al desarrollo y la investigación, las nuevas

tecnologías, el comercio, la calidad, la responsabilidad social y, en general, implantación de planes tecnológicos y de innovación.

Destinatarios

Las entidades beneficiarias de estas ayudas son confederaciones de economía social y

fundaciones.


A través de esta medida se pueden subvencionar planes y proyectos que cumplan alguno de los objetivos mencionados anteriormente, hasta alcanzar el coste total de los mismos (con un

límite de hasta el 20% del importe total en concepto de coordinación y gestión de proyecto).

3.2.3.5. Estudios y difusión de la Economía Social

Referente normativo



establecen las bases reguladoras de las Medidas para el Desarrollo de la


Objetivos

La finalidad de esta medida es promocionar el conocimiento y la difusión de la economía social en Andalucía, así como fomentar la participación en proyectos de investigación,

estudios y trabajos técnicos para el desarrollo de la misma.

Destinatarios

Las confederaciones de economía social, federaciones de economía social y fundaciones

pueden ser beneficiarias de esta medida y recibir subvenciones para su ejecución y desarrollo.

Descripción

Esta medida conlleva la ejecución de las siguientes acciones:

� Jornadas de difusión y promoción de la economía social.


157

� Jornadas técnicas, en las que se informa y sensibiliza a las estructuras directivas y

técnicas de las cooperativas y sociedades laborales sobre las novedades técnicas,

económicas y sociolaborales relacionadas con la economía social.

� Congresos y conferencias, que promuevan encuentros entre distintos sectores y

segmentos de la economía social.

� Estudios para analizar, evaluar y desarrollar aspectos que afecten a organizaciones de economía social, susceptibles de ser modificados o renovados.

� Trabajos de investigación.

� Campañas de difusión consensuadas entre las organizaciones representativas y la Dirección General de Economía Social y Emprendedores.


A través de esta medida se pueden subvencionar las acciones mencionadas anteriormente en

las siguientes cuantías:

� Jornadas de difusión y promoción de la economía social: hasta un máximo 2.000 euros por jornada y un límite de gastos de organización, administración

y gestión del 20% del coste total de la jornada.

� Jornadas técnicas: hasta un máximo de 2.500 euros por jornada y un límite en los gastos de organización, administración y gestión del 20% del coste total de

la jornada.

� Congresos y conferencias: hasta un máximo de 60.000 euros.

� Estudios sobre la economía social: hasta un máximo de 45.000 euros por estudio.

� Trabajos de investigación para el fomento de la economía social: hasta el coste

total del trabajo de investigación.

� Campañas de difusión: hasta el coste total de la campaña.

3.2.3.6. Acciones para la Cooperación

Referente normativo



� Orden de 1 de septiembre de 2003 (BOJA nº 184 de 24/09/03), por la que se modifica la de 29 de marzo de 2001 por la que se regula el Programa Andaluz


� Orden de 25 de septiembre de 2006 (BOJA nº 203 de 19/10/06), por la que se establecen las bases reguladoras de las Medidas para el Desarrollo de la



158

Objetivos

La finalidad de esta medida es fomentar la participación en proyectos de estrategia para el

desarrollo de la economía social en el marco de la cooperación con otros países o de

participación en proyectos comunitarios.

Destinatarios

Las confederaciones de economía social, las federaciones de economía social y las fundaciones pueden ser beneficiarias de esta medida.

Descripción

Esta medida contempla las siguientes acciones:

� Proyectos de cooperación para el desarrollo de la economía social.

� Proyectos para acciones en países de la Unión Europea.

� Proyectos para participar en programas de iniciativas comunitarias.


A través de esta medida se pueden conceder subvenciones para financiar, entre otros, los

gastos siguientes: la contratación de personal por el período que dure la acción, los gastos de

asistencia técnica y formativa, desplazamientos y estancias en otros países, elaboración de estudios de seguimiento y evaluación e impacto, etc. El importe de esta ayuda puede

alcanzar el 100% del coste del proyecto.

3.2.3.7. Asociacionismo

Referente normativo



establecen las bases reguladoras de las Medidas para el Desarrollo de la Economía Social y se efectúa su convocatoria para los ejercicios 2006 y 2007.

Objetivos

La finalidad de esta medida es fomentar y consolidar las estructuras representativas, de

servicios y de defensa de los intereses de las cooperativas y de las sociedades laborales de

Andalucía.


159

Destinatarios

Los beneficiarios de esta medida son las confederaciones y federaciones de economía social.


A través de esta medida se pueden subvencionar los siguientes conceptos:

� Estructura de personal de la organización.

� Contratación de servicios.

� Alquiler, electricidad, teléfono y otros gastos vinculados a las sedes.

� Gastos y amortizaciones financieras.

� Asambleas y reuniones vinculadas al funcionamiento de la organización.

� Desplazamientos y dietas

� Gastos vinculados con las funciones representativas y de servicios propias de

la economía social.

� Inversiones para proyectos de desarrollo de las estructuras representativas y de servicios de la economía social.

Sólo las confederaciones de economía social pueden ser beneficiarias de las ayudas relativas

a gastos y amortizaciones financieras y proyectos de desarrollo de las estructuras representativas y de servicios de la economía social.

El importe de la ayuda puede alcanzar hasta el 100% del coste total de dichos conceptos.


160

333...333... Consejería para la Igualdad y el Bienestar Social


3.3.1.1. Servicio de acompañamiento a la creación y mejora de empresas (Centros VIVEM)

Este programa se viene desarrollando desde 1996 con la finalidad de hacer realidad uno de

los objetivos fundamentales del Instituto Andaluz de la Mujer (IAM): hacer efectiva la igualdad entre hombres y mujeres en Andalucía, en el ámbito económico y profesional. Está

cofinanciado por el IAM y el FSE (dentro del marco de apoyo comunitario del periodo 2000-

2006).

Referente normativo

� II Plan Andaluz para la Igualdad de las Mujeres, aprobado por el Consejo de

Gobierno el 17 de enero de 1995.

� Orden de la Consejería de la Presidencia de 16 de julio de 1997 (BOJA nº 107

de 13/09/97), por la que se regula la convocatoria para la concesión de

subvenciones durante el ejercicio de 1997 por el Instituto Andaluz de la Mujer a mujeres que estén en fase de constituir una empresa o la hayan constituido

en el marco del proyecto comunitario Empleo Now – Centros VIVEM.

Existen diversas órdenes sucesivas por las que se regulan la concesión de subvenciones.

Objetivos

Los objetivos fundamentales de los Centros VIVEM son:

� Capacitar técnicamente a las mujeres emprendedoras en todos los aspectos

relacionados con la creación y gestión de empresas.

� Seguimiento mediante tutorías individualizadas y grupales en el proceso de

desarrollo del proyecto y la elaboración del plan de empresa.

� Facilitarles el uso de las NTIC y su aplicación en la gestión de sus empresas.

La función de los Centros VIVEM es actuar como estructuras de apoyo y acompañamiento a

la iniciativa empresarial de las mujeres.

Destinatarios

Las destinatarias de este servicio son las mujeres emprendedoras.

Descripción

Los Centros VIVEM son servicios provinciales especializados en el acompañamiento a la

iniciativa empresarial de las mujeres, desde los que se ofrece información, asesoramiento,


161

formación y acompañamiento para la creación de empresas y la mejora de la actividad

empresarial y/o autónoma de las mujeres andaluzas.

Las acciones desarrolladas en este programa son las siguientes:

� Módulos de generación de ideas y animación para emprender, dirigidos a

mujeres que consideran el autoempleo o la creación de empresa como una

posibilidad de empleo pero no tienen una idea o proyecto definido.

� Módulos de orientación para el autoempleo, dirigidos a mujeres que ya

tienen una idea definida y su finalidad es profundizar en la idea de empresa y

analizar las posibilidades de éxito en el mercado.

� Cursos de formación empresarial, dirigidos a mujeres emprendedoras que

han definido su proyecto empresarial y han decidido ponerlo en marcha.

� Formación a distancia para mujeres emprendedoras que tienen definido su proyecto empresarial y han decidido ponerlo en marcha, pero que por

circunstancias personales y/o de temporalización del propio proyecto, no

pueden participar en los cursos de formación presencial.

El programa incluye además otros servicios como:

� Servicio personalizado y continuo de asesoramiento/tutorización para

elaborar el proyecto de empresa.

� Asesoramiento general a mujeres empresarias para la mejora y crecimiento de sus empresas.

� Acciones en colaboración con asociaciones de empresarias

� Mentoring-empresa tutora. El objetivo de esta acción es establecer relaciones de tutorización (mentoring), basadas en un pacto entre una empresaria que

esté iniciando su actividad y otra con mayor trayectoria empresarial, que

facilite la transferencia de experiencia e informaciones necesarias para la entrada y consolidación de la nueva empresa en el mercado.

� Seminarios monográficos, dirigidos a mujeres empresarias sobre las distintas

áreas de gestión de la empresa. Su finalidad es facilitarles un espacio de

debate y reflexión conjunta, así como la formación necesaria para la gestión eficaz de sus empresas.


Este programa focaliza la intervención sobre las mujeres.


162

Nuevas tecnologías

Uno de los objetivos del programa es, precisamente, formar a las mujeres emprendedoras en

el manejo de las NTIC, para su posterior aplicación en la gestión de sus empresas.

Plataforma virtual


propio Instituto Andaluz de la Mujer13.

Observaciones

Las mujeres participantes de este programa se pueden beneficiar de la línea de subvenciones para apoyar la creación, consolidación y mejora de pequeñas y medianas empresas de

mujeres en Andalucía, según establece la Orden de la Consejería de la Presidencia de 18/04/02. En

dicha Orden consta que las subvenciones pueden ser solicitadas por:

a) Mujeres que estén en fase de iniciar su proyecto de actividad

autónoma o empresarial, como resultado de la elaboración de un plan

de empresa a través de su participación en un itinerario formativo de los Centros VIVEM.

b) Empresas de mujeres o empresarias autónomas que tengan un

proyecto de inversión para la consolidación y/o mejora de sus

empresas, desarrollado en el marco de los Centros VIVEM.

13 http://www.juntadeandalucia.es/institutodelamujer/entrada.htm


163

44.. CORPORACIONES LOCALES

En esta sección se incluyen los informes sobre las actuaciones de política activas de empleo y

de fomento empresarial que se llevan a cabo desde las corporaciones locales y cámaras de comercio de los principales centros de población de Andalucía. Los informes son

eminentemente descriptivos, se trata ante todo de captar las líneas fundamentales de la

actuación de estas entidades, su interrelación con otras entidades activas en políticas de empleo y, en su caso, de identificar los programas propios promovidos desde las

corporaciones locales y cámaras de comercio.

444...111... Ayuntamientos

4.1.1. Ayuntamiento de Almería

Desde el Área de Juventud y Políticas de Igualdad del Ayuntamiento de Almería, se oferta el

Servicio integral de empleo, dirigido a los jóvenes para facilitarles el acceso al mercado laboral. Está compuesto por el Servicio de empleo para jóvenes, destinado a atender las

necesidades de quienes quieran acceder a un trabajo por cuenta ajena, y la Ventanilla del joven

emprendedor, que asesora y realiza una tramitación integral para aquéllos que quieran acceder a un trabajo por cuenta propia.

Respecto a la Ventanilla del joven emprendedor, actúa como ventanilla única, centralizando las

gestiones de constitución de empresas. Los destinatarios, en principio, son los jóvenes, pero

si se acerca a la ventanilla una persona que exceda la edad se le ayuda igualmente. Asimismo, el ámbito de actuación, en principio, es Almería capital, pero si alguien de otro

municipio les pide asesoramiento también se le atiende.

Desde el Servicio integral de empleo se ofrece información y asesoramiento sobre:

� Búsqueda de empleo por cuenta ajena: información sobre ofertas de empleo (no

hacen intermediación), elaboración de currículum, orientación laboral, etc.

� Trabajo por cuenta propia / autoempleo: informan sobre ayudas y subvenciones existentes y gestionan y tramitan la documentación correspondiente, tanto para

obtener las ayudas como para la constitución de la empresa. Asimismo, se asesora a

los emprendedores sobre la viabilidad de la empresa y en caso necesario se les ayuda

a elaborar un plan de empresa.

Cabe destacar el Microcrédito joven, que es una línea de microcréditos propios del

Ayuntamiento de Almería cuya finalidad es ofertar financiación en condiciones preferentes a

aquellos emprendedores que vayan a desarrollar una actividad empresarial.

Por otra parte, en el ámbito de la intermediación destaca la oficina municipal de creación de

empleo del Ayuntamiento de Almería. Se trata de un servicio propio de desarrollo local,

desde el que se prestan servicios de asesoramiento y orientación para la inserción laboral.


164

A su vez, hay que mencionar también el proyecto CREA, que consiste en dar apoyo a las

personas emprendedoras que decidan crear una empresa ayudándolas a elaborar un plan de

empresa. El programa está gestionado por la Unidad de Emprendedores del Área de Desarrollo Económico y Empleo del Ayuntamiento. El programa CREA ofrece además

servicios de información, asesoramiento y tutoría empresarial.

Además de las actuaciones anteriores, en las que el Ayuntamiento interviene como entidad promotora, cabe mencionar otras actuaciones desarrolladas como entidad ejecutora. Por

ejemplo, se llevan a cabo programas de formación del Servicio Andaluz de Empleo, como

Escuelas Taller y Casas de Oficios y Experiencias Mixtas de Formación y Empleo.

4.1.2. Ayuntamiento de Cádiz

El Instituto Fomento de Empleo y Formación del Ayuntamiento de Cádiz (IFEF) gestiona el Plan de Empleo del Municipio de Cádiz. Por tanto, es la entidad central que implementa las

políticas activas de empleo en la ciudad, en colaboración con los interlocutores sociales y

económicos del territorio.

Dicho Plan, que se apoya en el Observatorio de empleo y desarrollo local, se concreta en los siguientes programas y servicios:

� Servicio de información y empleo.

� Servicio de gestión de empleo.

� Programa de formación.

� Programa de prevención.

� Programa de promoción económica.

Por su parte, el Observatorio de empleo y desarrollo local es un órgano permanente de apoyo a

las políticas de empleo y desarrollo local de la ciudad de Cádiz, encargado de la recogida,

análisis, tratamiento y difusión de información de interés. El Observatorio está a disposición de los diferentes servicios y programas desarrollados desde el IFEF, así como de otras

delegaciones municipales, entidades públicas y privadas interesadas.

A continuación detallaremos algunos de los servicios y/o programas mencionados

anteriormente.

En cuanto al servicio de información y empleo, se ocupa de canalizar las actuaciones en el

ámbito de la intermediación, orientación y asesoramiento para el empleo. Se crea con el

ánimo de fomentar la promoción sociolaboral de las personas interesadas en mejorar su empleabilidad y facilitar la accesibilidad y el aprovechamiento de los recursos existentes de

cara a la inserción laboral, el mantenimiento del empleo y la mejora profesional. Surge a raíz

del "Pacto Territorial por el Empleo Bahía Activa". Sus objetivos son:

� Servir como elemento de referencia en los procesos de búsqueda de empleo y

formación de las personas desempleadas.


165

� Canalizar las ofertas de formación y empleo hacia la población de usuarios

interesados de cara a favorecer alternativas reales de inserción en la ciudad.

� Favorecer la accesibilidad de los usuarios a los recursos necesarios que intervienen en los procesos de inserción y cualificación.

Los destinatarios de este servicio son:

� Personas desempleadas en búsqueda de empleo y/o formación.

� Trabajadores que persigan una promoción laboral más adecuada a sus posibilidades.

� Jóvenes que carezcan de un objetivo profesional definido.

� Personas tituladas que necesiten apoyo técnico de cara a optimizar su inserción.

Para su desarrollo, cuenta con los siguientes recursos:

� Tablones de anuncios, sobre formación ocupacional, jornadas, empleo público,

empleo privado, etc. Actualmente a través del Tablón Virtual se puede acceder a toda esta información por Internet.

� Puntos de información.

� Aula abierta. En una plataforma de teleformación, que permite acceder a Internet y

proporciona al usuario la posibilidad de consultar un fondo bibliográfico y de prensa especializada en temas de empleo, formación y orientación.

� Bolsa de empleo, accesible desde Internet.

La orientación a los usuarios se realiza a través de tutorías personalizadas para determinar su perfil ocupacional y orientar el itinerario profesional idóneo que sea más adecuado para

él. También se realizan talleres específicos dirigidos a apoyarles técnicamente en la búsqueda

de empleo y la clarificación de sus intereses profesionales.

A su vez, el Programa de promoción económica pretende fomentar el espíritu de empresa y

la creación de empleo, contribuir al fomento y desarrollo de las ideas de negocio, apoyar a

las empresas para que sean competitivas, se consoliden y generen empleo de calidad, estimular actuaciones que conduzcan al incremento del volumen de empresas y, finalmente,

favorecer la expansión de mercado de las empresas. Está dirigido fundamentalmente a

emprendedores y empresarios en general.

Los objetivos de este Programa, enmarcado dentro del "Plan de Empleo del Municipio de Cádiz", son contribuir directamente a la generación de empleo en el ámbito local,

incrementar el volumen de empresas que operan en el municipio, facilitar la formalización

de las pymes y fomentar su consolidación, de cara a que sean viables y competitivas. Para alcanzar estos objetivos se han puesto en marcha una serie de acciones y servicios como por

ejemplo:

� Servicios de apoyo a emprendedores (vivero de proyectos, información, asesoramiento, tutoría individualizada).


166

� Servicios a empresas. Se trata de acciones dirigidas al tejido empresarial de la ciudad,

que incluyen un plan de ayudas financieras, información continua y actualizada para

la localización empresarial y organización de foros.

� Seminarios, jornadas, programas y cursos de formación en gestión empresarial,

información, asesoramiento, etc.

Cabe señalar que, dentro del IFEF está la Fundación Municipal de la Mujer, que es la encargada de la implementación de políticas de igualdad a nivel local y también en

programas de alcance nacional e internacional.

Entre estas políticas, figuran las relacionadas con el fomento del empleo de la mujer, que se gestionan desde su sección de formación y empleo. Se desarrollan diferentes programas de

empleo que contemplan acciones formativas, de asesoramiento empresarial, subvenciones,

etc.

Por último, señalar que el IFEF gestiona las Escuelas Taller y los Talleres de Empleo del

Servicio Andaluz de Empleo.

4.1.3. Ayuntamiento de Córdoba

El eje institucional para el desarrollo de políticas activas de empleo en la ciudad de Córdoba

es el Instituto Municipal de Desarrollo Económico y Empleo (IMDEEC). La creación de este

organismo autónomo es muy reciente, y su origen se enmarca en el Pacto Local por el Empleo y Fomento Empresarial 2004-200714. En ese Pacto, se establece que el “Instituto

Municipal de Desarrollo Económico y Empleo” será el organismo autónomo municipal del

Ayuntamiento que asuma la labor de impulso para el desarrollo de los contenidos del Pacto por el Empleo.

Se están desarrollando las medidas y programas previstos en el Pacto, cuya finalidad es

lograr materializar proyectos concretos encaminados a lograr la consecución del empleo estable y de calidad, la promoción profesional y social de los destinatarios de la formación y

el desarrollo de los recursos humanos de las empresas. Con este fin funcionan de modo

permanente dos comisiones, una de fomento empresarial y otra de formación y empleo.

Algunas actuaciones ya en marcha son las subvenciones que se conceden desde el Instituto para el fomento empresarial y el fomento de la contratación (con financiación municipal).

Éstas son las siguientes:

1. Subvenciones para el fomento empresarial. Los objetivos de estas subvenciones son:

� Favorecer la generación de nuevas empresas mediante el apoyo a los emprendedores

locales.

� Facilitar la puesta en marcha de nuevos proyectos y actividades.

14 Firmado por el Ayuntamiento de Córdoba, Diputación Provincial de Córdoba, Subdelegación del Gobierno Central, Junta de Andalucía, Agentes sociales y Confederación de Empresarios de Córdoba.


167

� Fomento y atracción de inversiones productivas.

� Potenciación de los sectores productivos del término municipal.

Para ello, se subvencionan los gastos de constitución, primer establecimiento e inversión inicial. Se contemplan ayudas a fondo perdido que, como máximo, pueden financiar hasta el

70% de los conceptos subvencionables, con un límite de 1.800 euros por empresa,

incrementado este límite en un 10% para las empresas que hayan solicitado calificación como I+E. Se establece una ayuda complementaria de 300 euros para empresas constituidas por

mujeres o que al menos la mitad del capital social de la empresa esté en manos de mujeres

promotoras/trabajadoras.

Pueden beneficiarse de estas subvenciones emprendedores en situación de desempleo que

creen su propio puesto de trabajo a través de proyectos de autoempleo o de pequeñas y

medianas empresas formalmente constituidas en el periodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2006 y el 31 de agosto de 2007.

En todos los casos, la constitución y el ejercicio de la actividad se realizarán en el municipio

de Córdoba y las empresas beneficiarias de esta ayuda deben mantener al menos durante

dos años la actividad empresarial.

2. Incentivos a las pymes para la contratación de trabajadores en situación de desempleo 2007.

Los objetivos de estas subvenciones son:

� La consolidación y el crecimiento sostenido de las pequeñas empresas de Córdoba,

incentivando la creación de puestos de trabajo.

� Establecer canales de comunicación con las empresas de Córdoba, facilitando a las mismas la posibilidad de contratar trabajadores en situación de desempleo.

� Potenciar la contratación de mujeres trabajadoras en situación de desempleo para

corregir los desequilibrios observados en el número de contratos a hombres y mujeres.

Las empresas beneficiarias de estas ayudas son pymes y organizaciones y asociaciones sin

ánimo de lucro.

Las personas objeto de las contrataciones subvencionables son trabajadores en situación de

desempleo que hayan adquirido cualificación, formación y experiencia a través de los

diferentes programas impartidos por el IMDEEC, el Ayuntamiento de Córdoba y los agentes económicos y sociales firmantes del Pacto Local por el Empleo y el Fomento Empresarial de

la Ciudad de Córdoba, en el periodo comprendido desde el 1 de enero de 2003 hasta el 31 de

agosto de 2007.

La cuantía de la ayuda asciende a una cantidad máxima de hasta 3.500 euros por contrato formalizado, siempre que tenga una duración igual o superior a un año y sea a tiempo

completo. La subvención varía según a qué colectivo pertenezca la persona contratada. En

cualquier caso, siempre se incrementa en 500 euros en caso de contratar a una mujer.


168

Otro servicio nacido a raíz del Pacto Local por el Empleo y el Fomento Empresarial es el

Portal de Empleo de la Ciudad de Córdoba.

Este portal, accesible por Internet, tiene una doble finalidad. Por un lado, convertirse en una herramienta eficaz al servicio de las personas desempleadas de la ciudad facilitándoles la

búsqueda de empleo. Por otro lado, convertirse en un nuevo instrumento para las empresas

en la selección de personal cualificado. El objetivo fundamental de este proyecto es, por tanto, conseguir una relación adecuada entre las ofertas y las demandas de empleo.

El portal tiene una zona de candidatos, donde las personas desempleadas pueden mandar su

currículum, y encontrar ofertas de empleo, así como información sobre cursos e formación, recursos párale autoempleo, etc. En la zona de empresas los empresarios tienen a su

disposición los currículos de los demandantes de empleo, al mismo tiempo que pueden

anunciar sus propias ofertas.

Otro servicio propio es el Observatorio local de empleo, que depende directamente del

Instituto Municipal de Desarrollo Económico y Empleo y cuya función es realizar estudios y

análisis sobre políticas activas de empleo, mercado laboral, etc. Esto es, se trata de un

instrumento de prospección del mercado de trabajo.

Para concluir, cabe señalar otros programas desarrollados por el Ayuntamiento de Córdoba

como entidad ejecutora (no promotora) de los mismos, como los programas de inserción y

formación del Servicio Andaluz de Empleo.

4.1.4. Ayuntamiento de Granada

Nuevamente, aparece un organismo autónomo como eje de la implementación de las políticas activas de empleo a nivel municipal, a saber, el Instituto Municipal de Formación y

Empleo (IMFE).

Dentro de los programas propios, promovidos por el Ayuntamiento de Granada a través del IMFE, cabe destacar los siguientes.

En el área de intermediación, se han creado dos tipos de servicios. Por una parte, se prestan

servicios de intermediación al conjunto de la población a través del Servicio granadino de

colocación. Éste es una agencia de colocación, de carácter gratuito, autorizada en su día por el INEM, que lleva funcionando desde marzo de 1996. Su finalidad es hacer de mediadores

entre la oferta y la demanda, ayudando a los trabajadores y trabajadoras a encontrar empleo

y a las empresas a la contratación de los trabajadores apropiados para satisfacer sus necesidades. En la actualidad, forma parte de la red de Andalucía Orienta.

Por otra parte, se han creado servicios para favorecer la inserción laboral de colectivos con

especiales dificultades de acceso al mercado laboral. Actualmente, se están llevando a cabo varios programas relacionados con este aspecto, a saber:

� SURGE IX, promoción socioeconómica zona norte de Granada. El proyecto SURGE se

pone en marcha por primera vez en 1998, encontrándose en la actualidad en su


169

octava edición. Su objetivo principal es apoyar los procesos de inserción sociolaboral

de personas en riesgo o situación de vulnerabilidad social, así como la promoción de

proyectos que revitalicen social y económicamente la zona objeto de intervención. Se interviene en las áreas de inserción sociolaboral, promoción de iniciativas

empresariales y dinamización territorial, género y evaluación.

� E-drim, facilitar la ciudadanía profesional a inmigrantes. E-drim pretende favorecer el proceso de integración de los inmigrantes, especialmente, pero no exclusivamente, de

aquéllos con altos niveles de competencias, cualificaciones y profesionalismo;

respaldando una participación más activa y consciente en la sociedad y mejorando su empleabilidad (por medio de la adquisición, actualización y reconocimiento de

habilidades lingüísticas y profesionales). Además, pretende proporcionarles

iniciativas de enseñanza y formación a largo plazo como vía alternativa de orientación.

Por otra parte, desde el Área de género se promueve la inserción laboral de la mujer

mediante acciones de orientación, sensibilización, formación, fomento del autoempleo,

apoyo a la creación y consolidación de empresas de mujeres, etc. e, incluso, tiene una agencia de colocación para mujeres.

En el ámbito del fomento empresarial, el IMFE cuenta con un Área de desarrollo

empresarial, cuyo objetivo es impulsar la creación de empleo mediante una metodología de trabajo basada en la promoción económica y la diversificación y enriquecimiento del tejido

productivo local a través del desarrollo empresarial. Está integrada por un equipo

multidisciplinar de personas que ofrecen atención personalizada tanto a los emprendedores como a las empresas adaptándose a sus necesidades y demandas. Desde esta área se ofrecen,

principalmente, los siguientes servicios:

� Acciones de difusión y formación para fomentar y promocionar la cultura emprendedora. Actualmente se desarrollan los seminarios de "Fomento de

vocaciones empresariales" (en Institutos, Escuelas Taller, Casas de Oficios,

Talleres de empleo y cursos de FPO), para motivar al alumnado a emprender sus

propias iniciativas empresariales.

� Información y asesoramiento para apoyar la creación y puesta en marcha de la

empresa, así como acompañamiento a personas emprendedoras desde el

nacimiento de su idea de negocio, hasta la puesta en marcha y lanzamiento del mismo.

� Apoyo personalizado a empresas en su etapa inicial para favorecer su

implantación en sus respectivos mercados y ayudar a la consolidación empresarial.

� Formación empresarial, destinada tanto a personas emprendedoras como a

empresas, con el objetivo de mejorar sus competencias en el ámbito de la gestión empresarial.


170

� Puesta a disposición de emprendedores y empresas, de espacios de formación, de

encuentro y de trabajo, en las instalaciones del Centro de Iniciativas

Empresariales.

Estas actuaciones se complementan con otras tales como financiación, estudios y

dinamización territorial, jornadas y seminarios, elaboración y gestión de proyectos, etc.

Se realizan también estudios prospectivos sobre el mercado de trabajo granadino, a través del Observatorio territorial del empleo. Para ello, se recopilan datos sobre el mercado

laboral, se realizan estudios y análisis, informes anuales, etc.

Por otra parte, el IMFE ejecuta programas promovidos por otras entidades, entre los que cabe destacar los programas de formación del Servicio Andaluz de Empleo: FPO, gestión de

Escuelas Taller, Casas de Oficios y Talleres de Empleo, desarrollo del programa de

Experiencias Mixtas de Formación y Empleo.

4.1.5. Ayuntamiento de Huelva

El Patronato de Desarrollo Local y Turismo es el organismo del Ayuntamiento de Huelva

encargado de gestionar y ejecutar las actuaciones en materia de políticas de empleo y fomento empresarial. Las acciones de fomento más significativas son las siguientes:

� Centro de Iniciativas Empresariales (CIE). Es un servicio propio del Ayuntamiento,

que tiene como objetivo fomentar la actividad empresarial en la provincia. Facilita todo tipo de información sobre autoempleo (proceso de realización de un plan de

empresa, información sobre subvenciones, nuevos yacimientos de empleo, ejemplos

de ideas de negocio, etc.). No contempla ayudas financieras para inicio de actividad.

� Servicio de Información y Orientación (SIO). Se trata de un servicio de información

y asesoramiento para la búsqueda de empleo tanto por cuenta ajena como por cuenta

propia en Huelva.

� Agencia de Colocación. Realiza actividades de intermediación y orientación y,

además, lleva a cabo actividades de formación, para lo cual desarrollan programas de

formación del Servicio Andaluz de Empleo.

� Parque “Huelva Empresarial”. Tiene un doble objetivo: favorecer a las empresas su ubicación en la zona y fomentar la contratación de desempleados por parte de estas

empresas.

Además, el Patronato de Desarrollo Local y Turismo de Huelva lleva a cabo cursos de FPO de la Junta de Andalucía y tiene un servicio de contacto con empresas para facilitar prácticas

laborales.


171

4.1.6. Ayuntamiento de Jaén

En el Ayuntamiento de Jaén, el Instituto Municipal de Empleo y Formación Empresarial

(IMEFE) es el encargado de gestionar las medidas de empleo promovidas o ejecutadas por el

Ayuntamiento.

Entre los programas desarrollados, cabe destacar:

� Localiza-empleo, que lleva a cabo el IMEFE. Es un programa enmarcado dentro de las acciones de cooperación entre el Estado y las corporaciones locales, y financiado

por el FSE. Se dirige a demandantes de empleo en general, y especialmente a jóvenes

menores de 25 años y mujeres desempleadas de larga duración y baja cualificación. El objetivo general es facilitar la inserción laboral de los colectivos demandantes de

empleo, mediante el entrenamiento de habilidades de búsqueda de empleo y la

formación de futuros emprendedores. Como objetivos específicos se contemplan: 1) la adecuación de perfiles profesionales de los usuarios del programa a las demandas

del mercado laboral; 2) fomento de la creación y viabilidad de nuevas empresas.

Ambas líneas están orientadas hacia los nuevos yacimientos de empleo.

� Servicio de orientación laboral. A través de este servicio, dirigido a personas demandantes de empleo en general, se pretende proporcionar a los demandantes de

empleo itinerarios personalizados, a lo largo de los cuales, cada persona cuenta con el

apoyo de un técnico orientador, que les ayudará a diseñar estrategias de búsqueda de empleo, adaptándose a las necesidades y características de cada demandante.

� Servicio de intermediación laboral (SIL). El objetivo fundamental del SIL es la

inserción laboral de los usuarios. Para ello pone en contacto a los demandantes de empleo con las empresas que previamente les han hecho llegar sus ofertas empleo,

con este fin cuenta con dos importantes herramientas:

• Contacto permanente con las empresas colaboradoras, a través de las cuales

recibe el SIL las ofertas de empleo que luego traslada a los usuarios.

• Una base de datos de 13.000 usuarios de todos los perfiles profesionales posibles,

que facilita a la empresa encontrar el trabajador más adecuado para su demanda.

Además pone en contacto a los usuarios con los demás servicios del IMEFE (orientación laboral, autoempleo, taller de empleo, formación, etc.), según la

especificidad de cada caso, para facilitar así la mejora en las posibilidades de

inserción laboral de los mismos, ya que los técnicos de empleo de SIL conocen de

primera mano los problemas de cada usuario que se acerca al servicio.

� Unidad de promoción empresarial. Surge de la colaboración del Ayuntamiento de

Jaén con la Consejería de Empleo y está financiada por el Fondo Social Europeo. La

Unidad de promoción empresarial tiene como misión principal colaborar en acciones de fomento y promoción del desarrollo local. Entre sus objetivos prioritarios está:

• Detectar potencialidades de desarrollo de la ciudad de Jaén con el fin de

atender inversiones que generen empleo.


172

• Impulsar y promocionar la creación de empresas y fomentar la cultura

empresarial de Jaén.

• Asesorar técnicamente proyectos empresariales.

• Apoyar la consolidación de empresas.

En resumen, la unidad de promoción empresarial del IMEFE lleva a cabo acciones de

asistencia técnica a empresas, información, tramitación y seguimiento de

subvenciones y otras ayudas de interés para emprendedores y empresarios, programas de formación para trabajadores, además de facilitar la incorporación de

NTIC a las empresas, actuaciones de promoción y publicidad, etc.

� Centro de negocios. Se trata de un proyecto desarrollado por el Instituto Municipal de Empleo y Formación Empresarial para favorecer el desarrollo de iniciativas

económicas, dotando a los emprendedores y empresarios de una serie de

infraestructuras y servicios con el fin de ayudarles a llevar a cabo su proyecto empresarial. Ofrece una serie de servicios como asesoramiento a empresas en la

elaboración de un plan de empresa, información sobre subvenciones, etc., así como

una línea de microcréditos a través de un convenio del IMEFE con Caja de Granada.

Cuenta también con un Centro de Iniciativas Empresariales, con el objetivo de fomentar la creación y desarrollo de proyectos empresariales de nueva creación

mediante la cesión y uso, de forma individual, de una nave industrial para el

desarrollo de un proyecto empresarial, por un periodo de un año, así como el disfrute de servicios comunes y asesoramiento técnico. Por último, hay que mencionar el

servicio de cesión de despachos, dirigido a empresas de nueva creación o que llevan

menos de seis meses desarrollando su actividad.

4.1.7. Ayuntamiento de Jerez de la Frontera

El Instituto de Promoción y Desarrollo de la Ciudad (IPDC) del Ayuntamiento de Jerez, lleva

a cabo, en el Área de Desarrollo y Empleo, las actuaciones en materia de fomento del empleo, formación y creación de empresas.

Entre los programas promovidos por el Ayuntamiento de Jerez, a través del IPDC, cabe

mencionar los siguientes:

1.- En el terreno del fomento empresarial, se desarrolla la iniciativa Jerez servicios empresariales, que es un departamento que centraliza, gestiona y planifica toda la labor de

fomento e impulso del desarrollo económico y empresarial. Entre sus actuaciones cabe

destacar:

� Servicio de asesoramiento integral para emprendedores y empresarios.

� Concesión de subvenciones propias (“Plan Municipal de generación de empleo”), con el

fin de fomentar la creación de empresas.

� Estudios prospectivos de la zona.


173

� “Ventanilla única municipal” para agilizar y centralizar los trámites administrativos

que exige el ejercicio de un actividad económica. Además han establecido convenios

con otras administraciones para tramitar asuntos de su competencia.

Por último, mencionar la incorporación de las NTIC, que se materializa en sus servicios de

información on-line a través de su página web

(http://www.jerezserviciosempresariales.com/porque/presentacion.html), que permite entre otras, realizar las siguientes gestiones:

� Descargar modelos y formularios relacionados con la Administración.

� Calcular el importe de los tributos.

� Acceder a un simulador empresarial.

� Realizar búsquedas personalizadas de subvenciones y ayudas.

� Conocer las novedades más relevantes en temas empresariales.

� Acceder a la normativa más destacada según su forma jurídica.

� Servicio de consultas telemáticas, a través del cual se resuelve de forma directa y en

menos de 24 horas cualquier cuestión que puedan plantear los usuarios relacionada

con el mundo de la empresa.

Otra de las iniciativas en cuanto al fomento empresarial, es el Centro de empresas

ANDANA, dependiente también del Departamento de Desarrollo Económico, que se

constituye como la oficina asesora para las empresas de Economía Social (abarcando exclusivamente los ámbitos de cooperativas y sociedades laborales). Entre sus funciones está

también el servir de “Vivero de Empresas”.

2.- Respecto a la intermediación, dentro del Departamento de Promoción de Empleo se encuentra el Servicio jerezano de inserción laboral

(http://www.yahoraquehago.org/serjil/empresa/index_E.php), que funciona como agencia

de colocación destinada a intermediar en el mercado de trabajo y recopilar e integrar datos objetivos acerca de la evolución del mercado de trabajo y las ocupaciones. Entre sus

funciones figuran:

� Acercar las ofertas de trabajo existentes a los demandantes de empleo, dando una

mayor difusión pública a éstas.

� Proporcionar a las empresas los trabajadores que requieran de acuerdo a su

demanda. Se favorece el efectivo cumplimiento del principio de igualdad en el acceso

al empleo y la inserción de colectivos desfavorecidos.

� Ofrecer a las empresas locales técnicas profesionales de gestión de recursos humanos

que ayuden a su optimización organizativa.

� Crear un banco de datos temáticos y elaborar estudios específicos acerca de la situación socioeconómica jerezana, desde una óptica marcadamente ocupacional,

haciendo especial énfasis en los nuevos yacimientos de empleo.


174

� Analizar los principales actores de inserción laboral que intervienen en la zona y las

acciones que desarrollan.

� Identificar e inventariar los recursos locales para el desarrollo.

Por otra parte, el Ayuntamiento de Jerez participa en proyectos promovidos por otras

entidades. Así, se desarrollan los programas de FPO de la Junta de Andalucía, “Escuelas

Taller, Casas de Oficios y Talleres de Empleo”, “Experiencias Mixtas de Formación y Empleo”, “Formación Continua”, etc.

3.- En cuanto al fomento del empleo, el Plan municipal de generación de empleo prevé

subvenciones para la creación de empleo fijo, transformación de contratos temporales en indefinidos y para a la creación de empleo temporal. En todos los casos, se favorece a los

colectivos con especiales dificultades de acceso a un puesto de trabajo.

4.1.8. Ayuntamiento de Málaga

Parte de las actuaciones municipales en materia de políticas activas de empleo las lleva a

cabo el Instituto Municipal de Fomento de Empleo de Málaga (IMFE).

En el ámbito de la formación, el IMFE realiza una serie de actuaciones como, por ejemplo, cursos on-line relacionados con las nuevas tecnologías, cursos de FPO de la Junta de

Andalucía, Escuelas Taller y Talleres de Empleo.

En cuanto a la orientación, el IMFE cuenta con una unidad de Andalucía Orienta. Además, está realizando el proyecto TADEO, que consiste en el establecimiento de itinerarios de

inserción personalizados donde se contemplan tutorías individuales y cursos de formación

con prácticas laborales relacionados con los nuevos yacimientos de empleo. Este proyecto está cofinanciado por el Fondo Social Europeo a través del Ministerio de Administraciones

Públicas. Los objetivos que persigue el proyecto son:

� Fomentar la generación de empleo a través de formación y prácticas laborales integradas en itinerarios de inserción en el sector de servicios de proximidad, medio

ambiente, ocio y cultura o nuevas tecnologías.

� Capacitar a los beneficiarios del proyecto en especialidades relacionadas con los

nuevos yacimientos de empleo.

� Establecer unidades de atención descentralizada que acerquen los servicios de

empleo a los ciudadanos.

� Desarrollar itinerarios de inserción con los usuarios pertenecientes a colectivos con especiales dificultades de inserción.

� Promover una red de empresas colaboradoras que garantice la inserción de los

colectivos en riesgo de exclusión.

� Fomentar iniciativas locales generadoras de empleo que surjan de los procesos de

acompañamiento y formación del proyecto.


175

Los destinatarios de este programa son las personas desempleadas en general y,

especialmente, las que están en riesgo de exclusión social.

En el ámbito del fomento del empleo, habría que señalar que el IMFE concede subvenciones a fondo perdido para la creación de empleo estable, dirigidas tanto a empresas de nueva

creación y empresarios autónomos recientemente dados de alta, como a empresas y

empresarios autónomos en activo. Se subvenciona cada nuevo puesto de trabajo, con una cuantía máxima por solicitud de hasta 12.000 euros.

Otros servicios y acciones del IMFE relevantes para el empleo son:

� Servicio de teleorientación para emprendedores. Consiste en un servicio de consulta on-line donde el interesado puede plantear cualquier tipo de duda con el proceso de

creación de una empresa o de materialización de un proyecto empresarial.

� El observatorio local de empleo, desde donde se recopilan y estudian los datos del mercado de trabajo, los cuales se materializan en una publicación en la que se plasma

un análisis general de dicho mercado en Málaga. Se realiza un informe trimestral.

� El portal del empleo, es un servicio que el Instituto Municipal para la Formación y el

Empleo del Ayuntamiento de Málaga pone a disposición de los demandantes de empleo y de las empresas con el objetivo de favorecer la creación de empleo, al poner

en contacto las ofertas y las demandas de empleo de Málaga a través de su página

web (www.malagaempleo.com/jsp/generica.jsp), actuando por tanto como una agencia de colocación virtual.

� Premio junior empresas. El IMFE convoca cada año el “Premio junior empresas”, se

trata de un concurso cuya finalidad es premiar la iniciativa empresarial y la creación de empleo de los jóvenes emprendedores malagueños que impulsen la innovación y

la incorporación de las nuevas tecnologías, así como la calidad al ámbito productivo y

profesional. El premio consiste en una subvención a fondo perdido de 6.000 euros.

Hay otras áreas del Ayuntamiento, al margen del IMFE, con elevada implicación en las

políticas activas de empleo. Así, desde el Área de la mujer se llevan a acabo numerosas

actuaciones para apoyar a las mujeres en su plena integración al mercado laboral. Por

ejemplo, el Negociado de Participación, Promoción y Empleo ofrece servicios de asesoramiento y gestión de tipo integral durante el primer año de vida de la empresa. También cuenta con un

servicio de información y recursos para la búsqueda de empleo, que incluye información

sobre el mercado laboral e identificación de recursos laborales, entrenamiento en habilidades para el empleo, apoyo técnico en la confección de la agenda laboral, etc. Asimismo, se llevan

a cabo programas para la conciliación de la vida laboral y familiar, educación y

sensibilización, apoyo a mujeres con especiales dificultades, etc.

Hay que mencionar el Programa de empleo e independencia económica, cuyo objetivo es

incrementar la formación en la búsqueda de empleo, los niveles de formación profesional de

las mujeres, incentivar la formación para la creación de empresas, ofrecer asesoramiento y apoyo jurídico integral para la creación de pymes y durante el primer año de vida,


176

promocionar a las mujeres empresarias, promover el pleno acceso de la mujer a los derechos

laborales, y por último promover un mayor acceso de las mujeres a las empresas

Municipales.

Respecto al fomento de la creación y consolidación de empresas, hay que considerar la

Escuela municipal de empresas, que es un espacio de formación y encuentro destinado a la

creación, maduración y afianzamiento de las empresas y los proyectos empresariales en la ciudad de Málaga. El objetivo es facilitar a los nuevos empresarios los instrumentos

formativos para perfeccionar sus habilidades en gestión y dirección de empresas. La Escuela

municipal de empresas cumple una doble función: por un lado, se facilita la formación a los emprendedores para afianzar su proyecto empresarial y, por otro, se trabaja con las

empresas ya constituidas para favorecer el buen funcionamiento de las mismas. Esta

iniciativa va dirigida especialmente a emprendedores y empresarios.

Además, el IMFE cuenta con dos líneas de microcréditos propias:

� Microcréditos al empleo – Convenio IMFE / Unicaja. Se trata de una línea de

créditos con tipos de interés muy favorables para fomentar el empleo (autoempleo o

microempresas), mediante la cual se puede financiar hasta el 90% del proyecto presentado. El importe a financiar oscila entre :

• 9.000 y 18.000 € para fomento del autoempleo.

• 9.000 y 36.000 € para fomento de microempresas.

� Microcréditos al empleo – Convenio IMFE / “la Caixa”. Se trata de una línea de créditos sin avales (con garantía del propio proyecto) destinadas al fomento del

empleo cuyo importe máximo a financiar es de 15.000 euros.

4.1.9. Ayuntamiento de Sevilla

El Ayuntamiento de Sevilla lleva a cabo numerosas actuaciones en el ámbito de las políticas

de empleo como en el del apoyo a empresas y emprendedores. A continuación se detallarán algunos de estos programas.

En el terreno de la formación, cabe mencionar el Programa de Escuelas Taller y Talleres de

Empleo, del SAE, que actualmente está ejecutando el Ayuntamiento de Sevilla. También, el Programa Talleres Prelaborales, dirigido a jóvenes entre los 16 y 20 años, que es un programa

mixto de formación y empleo que contempla la realización de cursos de iniciación

profesional de diversos oficios.

En cuanto a los programas de inserción y orientación, se están llevando a cabo los siguientes:

� Programa Clara, cuyo objetivo es apoyar la inserción laboral de mujeres con

especiales dificultades y baja cualificación profesional. Este programa se lleva a cabo en colaboración con el Instituto de la Mujer.


177

� Programa Incorpórate, que consiste en favorecer el acceso al empleo a miembros de las

familias perceptoras del Ingreso Mínimo de Solidaridad y residentes en Zonas de

Transformación Social. Para ello, se realizan acciones de orientación, formación e intermediación laboral.

� Proyecto REDES (Recursos para el Empleo). Los objetivos de este programa son, por un

lado, ofrecer a las personas demandantes de empleo de Sevilla un servicio de orientación, formación y prácticas laborales, en el ámbito de la atención a personas

con necesidades especiales y, por otro lado, mejorar la cualificación profesional de

personas pertenecientes a colectivos en situación de riesgo de exclusión social.

� Además, se desarrollan los programas Andalucía Orienta, Acompañamiento a la

Inserción y Acciones Experimentales del SAE.

Hay que señalar también que el Ayuntamiento de Sevilla cuenta con un Observatorio de

empleo.

En cuanto a actuaciones de apoyo a emprendedores y empresas, en el terreno de apoyo a las

pymes, lleva a cabo el programa Aprendizaje para la creación y consolidación de empresas, que

consiste en acciones formativas dirigidas a personas emprendedoras y empresarios de Sevilla que les permita tener una visión empresarial global para ayudarlos a optimizar el desarrollo

de su negocio.

También hay que mencionar el premio empresarial Ciudad de Sevilla. Se trata de un premio anual que convoca la Delegación de Economía e Innovación del Ayuntamiento con el

objetivo de fomentar la cultura empresarial en el municipio de Sevilla.

Asimismo, el Ayuntamiento de Sevilla cuenta con un Programa de ayudas para autónomos y nuevas iniciativas empresariales. La finalidad de este programa es fomentar y apoyar la

creación y consolidación de nuevas iniciativas empresariales, especialmente las promovidas

por autónomos. La convocatoria de 2007 prevé que la cuantía de la ayuda podrá alcanzar hasta el 50% del gasto subvencionable, con un máximo de 3.000 euros. A su vez, los

proyectos presentados deben contemplar una inversión subvencionable mínima de 4.000

euros. Además, los emprendedores de los proyectos seleccionados reciben tutoría personal e

individualizada para ayudarles en el desarrollo de su idea de negocio.

Otra línea de financiación es la que se enmarca en el programa de líneas de financiación para

emprendedores, cuyo objetivo fundamental es fomentar el tejido empresarial sevillano.

También cuentan con un programa de microcréditos, que se acoge a la línea ICO de Microcréditos.

Otra iniciativa dirigida a emprendedores y empresarios son los servicios para la creación y

consolidación de empresas conocidos como Sevilla emprende, que consisten en puntos de información, orientación y asesoramiento en los distritos municipales, con el fin de potenciar

la creación y consolidación de empresas.

Hay que mencionar también el programa Anímate a emprender, que en 2007 pasa por su tercera edición. Es un proyecto a través del cual se persigue promover la cultura


178

emprendedora entre los jóvenes sevillanos. Se realizan actuaciones encaminadas a

sensibilizar, motivar, educar y fomentar el espíritu empresarial como vía de inserción al

mercado de trabajo. Este programa está cofinanciado por la Consejería de Empleo.

Por último, señalar que el Ayuntamiento de Sevilla cuenta con una Ventanilla Única

Empresarial.


179

444...222... Diputaciones provinciales

4.2.1. Diputación de Almería

Las principales actuaciones de política de empleo de la Diputación de Almería se canalizan a través de dos áreas de la Diputación, a saber, el Área de Promoción Económica y Empleo y el

Servicio Provincial de la Mujer.

Desde el Área de Promoción Económica y Empleo, se están llevando a cabo numerosas actuaciones que, en lo esencial, pueden considerarse como programas propios de otras

entidades (esto es, la Diputación actúa básicamente como entidad ejecutora). Así, en materia

de formación, se están llevando a cabo programas del SAE y cuentan con Unidades de Promoción y Desarrollo (UPD), financiadas por el SAE. Por otra parte, para la dinamización

de los municipios de la provincia, cuentan con Agentes de Empleo y Desarrollo Local

(AEDL), financiados en un 80% por el SAE y en un 20% por la Diputación de Almería. Su

función básica es dar asesoramiento para el autoempleo. Colaboran también en estudios socioeconómicos de la zona con las UPD. Los AEDL se desplazan por los municipios de

Almería y asesoran a los interesados en creación de empresas. Ofrecen asistencia técnica,

informan de las subvenciones, trámites a seguir para iniciar su actividad empresarial (si es necesario incluso realizan los trámites), etc. También llevan a cabo servicios de orientación en

el marco de la red Andalucía Orienta.

Esta área incluye una sección de Iniciativas Europeas, desde la que ofrecen información sobre subvenciones y programas.

Por su parte, el Servicio Provincial de la Mujer, desarrolla una serie de actuaciones para

impulsar y posicionar a la mujer. Estas actuaciones son, esencialmente, programas propios, promovidos por la Diputación, si bien ocasionalmente se solicita alguno de los programas de

inserción del Servicio Andaluz de Empleo. Las actuaciones se centran en dos líneas básicas:

� Emprendedoras y empresarias. Es un programa de fomento del espíritu empresarial

de la mujer, para lo cual cuentan con varios instrumentos. Por una parte, una base de datos de empresas de mujeres de Almería. Por otra parte, se presta asesoramiento

personalizado para la creación de empresas.

� A su vez, el programa de cualificación profesional incide en la formación de las mujeres, aumentando su empleabilidad por medio de la adecuación de sus

competencias a las necesidades de las empresas de Almería.

Resta señalar que, puntualmente, el Servicio Provincial de la Mujer desarrolla colaboraciones con otras entidades. Por ejemplo, con el Instituto Andaluz de la Mujer, para impartir cursos

de FPO, o con otras entidades para el desarrollo de proyectos de la Iniciativa Comunitaria

Equal.


180

4.2.2. Diputación de Cádiz

Las actuaciones de fomento del empleo de la Diputación de Cádiz se llevan a cabo, fundamentalmente, a través del Instituto de Empleo y Desarrollo Tecnológico (IEDT). Los

programas que se desarrollan son, básicamente, promovidos por otras entidades, o bien

resultan de la colaboración de la Diputación con otros organismos.

El IEDT ha firmado un convenio con “la Caixa” para la concesión de microcréditos, con el objetivo de favorecer el autoempleo, cuya cuantía máxima asciende a 15.000 euros.

A su vez, en el ámbito de la formación desarrollan varios programas del SAE, como cursos

de FPO, Escuelas Taller, Casas de Oficio, Talleres de Empleo y Experiencias Mixtas de Formación y Empleo.

En la actualidad, están en marcha varios programas, que se desarrollan en colaboración con

otras entidades. Cabe destacar:

� Programa “Génesis”, fruto de la colaboración entre la Diputación de Cádiz y el

Ministerio de Administraciones Públicas. Es un programa de orientación e

inserción laboral. Va dirigido especialmente a mujeres (80%), y el resto a

colectivos especialmente desfavorecidos como toxicómanos, personas con discapacidad, etc.

� La Diputación tiene un convenio de colaboración con la Fundación Instituto

Cameral de Creación y Desarrollo de la Empresa (INCYDE). A través de este convenio se han desarrollado varios programas de asesoramiento dirigidos a

emprendedores.

� Construcción de “Viveros de Empresas”, financiados a través de la Fundación INCYDE.

4.2.3. Diputación de Córdoba

El núcleo de las actuaciones de política de empleo de la Diputación de Córdoba se basa en la

implementación de programas promovidos por otras entidades, especialmente el Servicio

Andaluz de Empleo. Cabe citar al respecto:

� Cursos de FPO para la cualificación de las mujeres desempleadas del medio rural de

la provincia de Córdoba. Algunos años han colaborado con el IAM para impartir

estos cursos.

� Unidades de Promoción y Desarrollo (UPD), que son unidades de apoyo a las Escuelas Taller, Casas de oficios y Talleres de Empleo.

Asimismo, cuentan con los servicios de Agentes de Empleo y Desarrollo Local (AEDL), que

se gestionan directamente a través de los ayuntamientos o incluso de entidades privadas. Sus funciones son las de prospección de recursos, acompañamiento técnico en la iniciación de


181

proyectos empresariales, difusión o estímulo de potenciales oportunidades de creación de

actividad y apoyo a promotores de las empresas.

Dependientes de las UPD están los Centros de Iniciativa Empresariales (CIE). Son unidades de asesoramiento para alumnos de Escuelas Taller, Casas de Oficios y Talleres de Empleo

con iniciativas emprendedoras. Sus funciones son, básicamente, dar asistencia técnica a los

jóvenes emprendedores, aportar locales para iniciar la actividad, solicitar a las distintas Administraciones Públicas las ayudas para los distintos programas de apoyo a la creación de

empleo y ofrecer a tiempo compartido servicios comunes tales como teléfono, acceso a bases

de datos, etc.

Otro Proyecto de la Diputación de Córdoba es el de “Estrategias Locales de Empleo

CORPLEM”, cofinanciado por el FSE. La finalidad de dicho proyecto es elaborar estrategias

locales de empleo en varios municipios de la provincia de Córdoba (Cabra, La Carlota, Doña Mencía, Nueva Carteya, Pozoblanco y Priego). A lo largo del proyecto se llevan a cabo los

siguientes trabajos:

� Realización de un diagnóstico sobre la situación socioeconómica de cada uno de los

municipios.

� Evaluación de las políticas y actuaciones a favor del empleo llevadas a cabo en cada

uno de los municipios.

� Diseño de una estrategia de empleo local para cada uno de los municipios.

� Cada una de las seis estrategias locales de empleo incluirá un plan de seguimiento

que permitirá evaluar los resultados y favorecer la mejora continua.

Con este proyecto se pretende, principalmente, mejorar la inserción laboral, desarrollar el espíritu de empresa y reforzar las políticas de igualdad de oportunidades. Para llevar a cabo

el proyecto se cuenta con la participación de agentes sociales y económicos de los municipios

implicados.

Por su parte, el Área de Igualdad de la Diputación de Córdoba desarrolla diversos

programas para fomentar el empleo tanto en el ámbito de la formación, como en

intermediación y creación de empresas y NTIC. En el terreno de la formación, están

desarrollando un Plan de FPO para mujeres del medio rural de Córdoba. Previamente a la convocatoria de cada edición, se realiza un estudio prospectivo de la zona para conocer

cuales son las necesidades reales del mercado de trabajo y así poder adecuar su propuesta

formativa a dichas necesidades.

Relacionado con las NTIC, están llevando a cabo el Programa Mercadeando Andaluz, que es

una iniciativa de comercio electrónico destinado a mujeres empresarias de Andalucía.

En el ámbito de la intermediación, la Diputación de Córdoba, a través de la Delegación de Juventud, tiene la web Puntos de empleo (http://www.puntosdeempleo.com/), donde se

puede encontrar todo tipo de información relacionada con el mercado laboral: cómo

encontrar empleo por cuenta ajena (ofertas de empleo, información detallada de cómo diseñar una búsqueda de empleo, información sobre cursos de FP, directorio de empresas y


182

entidades, etc.) y por cuenta propia (ideas de negocio, diseñar un plan de empresa,

información sobre ayudas y subvenciones, etc.).

4.2.4. Diputación de Jaén

A través del Instituto Provincial de Asuntos Sociales desarrollan dos programas de la

Consejería de Igualdad y Bienestar Social:

� Zonas con necesidades de transformación social.

� Plan de desarrollo de la comunidad gitana de Andalucía.

Ambos programas se llevan a cabo en municipios con menos de 20.000 habitantes y van dirigidos a colectivos especialmente desfavorecidos, como jóvenes, mujeres, comunidad

gitana, etc. Contemplan las siguientes medidas:

� Cursos de formación.

� Ayuda al autoempleo.

� Ayudas a la contratación.

Se conceden ayudas económicas bien a través de sueldos equivalentes al SMI, o bien a través

de ayudas para el autoempleo.

4.2.5. Diputación de Málaga

La mayoría de actuaciones de la Diputación de Málaga en materia de formación profesional, empleo y fomento de iniciativas empresariales y de autoempleo se desarrollan desde el Área

de Recursos e Iniciativas Locales y a través del Servicio Provincial de la Mujer. Están

destinados, en su mayoría, a colectivos situados en el medio rural, con un fuerte sesgo hacia la oferta de servicios a la mujer.

Entre los programas promovidos por la Diputación, cabe mencionar los siguientes:

� “Foro Provincial para la Cultura Emprendedora” (http://www.malagaemprendedora.org/inicio.asp). Se constituye como un

instrumento para fomentar la cultura emprendedora en la provincia de Málaga,

basándose fundamentalmente en el intercambio de experiencias —públicas y privadas— y en la difusión de las oportunidades que ofrecen las iniciativas y

sectores emergentes. El Consejo Permanente del Foro lo integran: Junta de

Andalucía, Diputación de Málaga, Universidad de Málaga, Cámara de Comercio de

Málaga, Confederación de Empresarios de Málaga, Agentes Sociales, Caja Mar, Unicaja, Málaga Innovación Rural, Parque Tecnológico de Andalucía. Este Foro

contempla cuatro líneas de actuación:


183

• Puesta en marcha de convenios específicos de colaboración con las

instituciones y entidades adheridas y reorientación de los acuerdos existentes

hacia los objetivos propuestos.

• Captación de recursos financieros para el desarrollo de programas y

actuaciones que persigan los objetivos planteados.

• Análisis, coordinación y promoción de los recursos existentes en la provincia

de Málaga que sirvan para fortalecer la cultura emprendedora.

• Desarrollo del espacio virtual como instrumento de divulgación y

herramienta de análisis de iniciativas vinculadas a la cultura emprendedora.

� Programa spin-off. El objetivo fundamental es impulsar la innovación empresarial y

promover la constitución de nuevas empresas, productos, procesos o servicios, que conlleven una generación de empleo, así como la ampliación y modernización de la

estructura productiva existente en la provincia de Málaga. La Universidad de

Málaga, a través del Vicerrectorado de Cooperación Empresarial, organiza anualmente el concurso de proyectos de ideas para la creación de nuevas empresas

por universitarios, conocido dicho concurso como Programa spin-off.

El concurso está dirigido a grupos de investigación, profesores y alumnos universitarios de todas las facultades y escuelas de la Universidad de Málaga, que

hayan concebido un proyecto empresarial que contenga elementos de innovación a

nivel empresarial o bien a nivel de mercados. Los proyectos deben estar ubicados física y fiscalmente en la provincia de Málaga.

� Seminario Emprende 21. Se trata de otro proyecto que surge de un convenio entre

la Diputación de Málaga y la Universidad de Málaga. Tiene el objetivo de promover

el espíritu emprendedor entre la gente joven. El seminario está dirigido a emprendedores, y tiene carácter permanente. Se desarrolla todos los años en el

marco de la Feria de los Pueblos y Ciudades de Málaga, y su financiación es

asumida por la Diputación Provincial de Málaga.

� Taller de iniciativas emprendedoras. Se trata de una actuación organizada por el

Área de Recursos e Iniciativas Locales de la Diputación de Málaga, en colaboración

con la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidad de Málaga. El taller se desarrolla con el objetivo de facilitar la maduración de ideas de

negocio de alumnos de la Universidad de Málaga, proporcionar de herramientas y

conocimientos para la redacción de los respectivos planes de negocio y promover el contacto e interacción de los alumnos con los empresarios de la ciudad.

� Financiación pymes. Se trata de un programa de financiación a pymes de la

Diputación de Málaga, que suscribió en el 2004 un convenio de colaboración con la

Confederación de Empresarios de Málaga (CEM), y la Sociedad de Garantía Recíproca ‘Unión Andaluza de Avales’ (AVALUNION, SGR) con el objetivo de

reforzar y asegurar el apoyo financiero a las pymes de la provincia. Dicho convenio


184

forma parte del compromiso institucional que la Diputación y la Confederación de

Empresarios de Málaga mantienen con el Foro Provincial para la Cultura

Emprendedora.

Respecto a programas diseñados para apoyar a la mujer, cabe mencionar los siguientes:

� Iniciativas de apoyo al empresariado femenino, en colaboración con el

Ayuntamiento de Málaga: “Femma” (Feria de Empresarias y Emprendedoras malagueñas) y Programa “mercadeando.net”.

� Servicios rurales de acompañamiento al empleo de mujeres en las zonas rurales, desarrollados por el Servicio Provincial de la Mujer, en colaboración con el Instituto Andaluz de la Mujer. Su objetivo es que las mujeres diseñen su propio itinerario de

inserción profesional. Comprende las siguientes actuaciones: talleres, cursos de

formación profesional, atención individualizada y grupal, seguimiento, charlas formativas, etc. En sus cursos de formación ha incorporado las NTIC a través del

programa “Navegando por las autopistas de la información”.

� Entre los programas en los que participa la Diputación, destacan los cursos de FPO específicos para mujeres, subvencionados por el Servicio Andaluz de Empleo. Los

cursos se deciden según estudios previos de las necesidades del mercado laboral.

Asimismo, los cursos conllevan la organización de prácticas en empresas (se

establecen contactos con las empresas) y posterior seguimiento de las prácticas.

L Diputación de Málaga cuenta con la empresa pública SOPDE (Sociedad de Planificación y

Desarrollo), destinada a apoyar el crecimiento de la economía malagueña, diseñando y

ejecutando proyectos para empresas privadas y entidades públicas. Esta sociedad, básicamente, ejecuta programas promovidos por otras entidades, en particular:

� Ha firmado un acuerdo con la Consejería de Empleo de la Junta de Andalucía para

formar parte de la red de centros de orientación a través de Andalucía Orienta. A su vez, colaboran con las UTEDLT que requieren sus servicios para la realización de

estudios y diagnosis de proyectos.

� Asimismo, la SOPDE, con la Consejería de Empleo, ha puesto en marcha un servicio de asesoramiento e información para toda aquella persona que quiera desarrollar una

idea o proyecto empresarial. Ofrecen asesoramiento individualizado sobre:

• Trámites legales y administrativos para la constitución de una empresa.

• Elaboración del plan de empresa y, sobre todo, del plan económico financiero.

• Información sobre fuentes de financiación y estructura financiera óptima del

proyecto.

• También tutorizan los proyectos empresariales durante un año.

Dentro del Área de Desarrollo, la SOPDE participa en diversos proyectos con el objetivo de dinamizar la economía de Málaga, entre ellos encontramos:


185

� Red “Málaga Business Angels”. A través de esta iniciativa, un grupo de inversores

financian la creación y desarrollo de proyectos empresariales por medio de

operaciones de inversión temporal en los mismos. El objetivo de la red es poner en contacto a inversores y emprendedores para cerrar acuerdos a través de los cuales,

los primeros aportan capital y experiencia a dichos proyectos. Este proyecto ha sido

cofinanciado por la Consejería de Innovación Ciencia y Empresa de la Junta de Andalucía, y se encuentra avalado por la mayoría de las instituciones y entidades de

Málaga comprometidas con el desarrollo local, así como por la propia Comisión

Europea y la Asociación Europea de Redes de Business Angels.

4.2.6. Diputación de Sevilla

La Diputación de Sevilla, a través del Área de Juventud, Innovación y Formación para el Empleo, está llevando a cabo numerosas acciones para impulsar el desarrollo

socioeconómico en la provincia de Sevilla, mediante el apoyo a los ayuntamientos, la

promoción de la generación de empleo, especialmente, en las zonas rurales, y el impulso a la

implantación de las NTIC para alcanzar un mayor desarrollo económico, crear empleo, y lograr una mayor cohesión social y vertebración territorial de la provincia.

Asimismo, desde esta Área se promueve de forma significativa la participación de los

jóvenes en la actividad socioeconómica del territorio, mediante una política de discriminación positiva hacia ellos.

Desde el Área de Juventud, cabe destacar la iniciativa Centro de Iniciativas Empresariales

(CIE), como centro de servicios a los jóvenes emprendedores de la provincia de Sevilla donde éstos, de manera individual o colectiva, pueden encontrar los apoyos necesarios para

profundizar y materializar sus ideas empresariales. Los objetivos del CIE son:

� Fomentar y promocionar el espíritu emprendedor, potenciando la creación de empresas entre los jóvenes universitarios sevillanos y actuando como catalizador y

referente de las diferentes acciones que se puedan realizar en la provincia en relación

con el autoempleo.

� Asesorar y tutorizar a los nuevos empresarios, al mismo tiempo que les da la posibilidad de ubicar temporalmente sus empresas en el propio centro, que actúa

como vivero de empresas, para su posterior emplazamiento en sus municipios de

origen.

� Colaborar estrechamente con los estamentos empresariales y universitarios,

administraciones públicas, ayuntamientos, cámaras de comercio, entidades

financieras, etc., con la finalidad de potenciar y estrechar al máximo las relaciones entre el mundo empresarial, universitario e institucional.

� Los técnicos del CIE prestan ayuda a emprendedores con una idea de negocio, en la

elaboración del correspondiente plan de empresa, análisis de viabilidad del proyecto, orientación respecto a todas las gestiones necesarias para la constitución de la


186

empresa, y las ayudas o subvenciones que pueda solicitar, seguimiento del proyecto

hasta su consolidación etc.

� Además de las funciones de promoción, asesoramiento a emprendedores y tutoría a los nuevos empresarios en las propias instalaciones del centro, los técnicos del CIE

llevan a cabo diferentes actuaciones de apoyo a emprendedores en los municipios de

la provincia dentro del Plan Local de Emprendedores.

Igualmente, en diferentes localidades de la provincia y en colaboración con la Consejería de

Empleo y el Fondo Social Europeo, está en marcha el Programa JovenEmprensa dirigido a

proveer formación, apoyo y seguimiento a nuevos proyectos de negocios locales en el ámbito de los llamados nuevos yacimientos de empleo. El CIE dispone también de un servicio de

Andalucía Orienta.

Cabe destacar también el convenio con la Fundación INCYDE, que se materializa en el Programa de Creación y Consolidación de Empresas, cuyo principal objetivo es facilitar a

emprendedores la elaboración de un proyecto de empresa. El programa incluye un

seguimiento y tutorización desde la fase inicial del proyecto hasta la creación de la empresa y

consolidación.

La Diputación de Sevilla, además, lleva a cabo programas de FPO de la Junta de Andalucía y,

también, a través de la Sociedad Sevilla Siglo XXI, desarrolla los programas “Proempleo” y

“Renace el empleo”, que incluyen actuaciones dirigidas a zonas especialmente deprimidas.

Por su parte, desde el Área de Políticas de Igualdad, la Diputación de Sevilla convoca ayudas

anuales para la consolidación y mejora de la actividad empresarial de mujeres. Según la

convocatoria del 2007, el valor total de la subvención no puede exceder del 75% del presupuesto de gastos del proyecto de consolidación y/o mejora presentado y, en cualquier

caso, la cuantía máxima a subvencionar por proyecto no excederá los 6.000 euros. La

aportación mínima de la empresa será del 25% del presupuesto aceptado a efectos de la subvención, libre de toda ayuda.


187

444...333... Cámaras de comercio

Las cámaras de comercio de Andalucía juegan un papel relevante en el impulso al

crecimiento del empleo, especialmente mediante sus actividades de asesoramiento y formación para la creación y consolidación de empresas. También tienen un cierto papel en

la intermediación y orientación para la inserción laboral, mediante programas propios y

participación en programas de otras entidades, especialmente de la Consejería de Empleo (Andalucía Orienta). Por último, son entidades ejecutoras de programas de formación de

FPO de la Junta de Andalucía, y ofrecen formación propia (pero no gratuita, salvo

excepciones contadas). Para este estudio se han analizado nueve cámaras andaluzas: Almería, Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva, Jaén, Jerez de la Frontera, Málaga y Sevilla.

La revisión de la actividad de las cámaras de comercio ilustra que, en lo esencial, y desde la

perspectiva de las políticas estudiadas, se implementan una serie de programas marco,

lanzados por el Consejo Superior de Cámaras y la Fundación INCYDE. A continuación se revisan estos programas y se señalan las especificidades que presentan en las cámaras

andaluzas estudiadas.

4.3.1. Programas de política activa de empleo

4.3.1.1. Servicio Cameral de Orientación Profesional (SCOP)

El Servicio Cameral de Orientación Profesional (SCOP) se ofrece en 53 cámaras de comercio de España a empresarios y personas que buscan empleo. Los objetivos son los siguientes:

� Colaborar en los procesos de selección de personal de las empresas que lo soliciten.

� Orientar y asesorar profesionalmente a las personas que buscan empleo.

� Fomentar la iniciativa hacia el autoempleo.

Puede considerarse, por tanto, adscrito a la línea de actuación de orientación e

intermediación.

Los servicios ofrecidos a la empresa demandante de trabajo son:

1. Información sobre el mercado de trabajo: modalidades de contratación,

bonificaciones, subvenciones y, en general, todos aquellos aspectos relacionados con la

gestión de recursos humanos.

2. Orientación personalizada a través del análisis de necesidades de personal y

condiciones de contratación. Asesoramiento sobre nuevas profesiones y perfiles

profesionales.

3. Selección de personal. El SCOP cuenta con una bolsa de empleo, a través de la cual se

facilita a las empresas los efectivos profesionales más adecuados a sus necesidades en un

máximo de 48 horas.

A su vez, los servicios a las personas que buscan empleo son:


188

1. Información especializada en materia de empleo, que recoge datos de ofertas de

formación relacionadas con posibles oportunidades de empleo.

2. Orientación profesional, asesoramiento para afrontar la búsqueda de empleo.

3. Bolsa operativa de empleo. Disponen de una base de datos en la que los oferentes

pueden inscribirse, para poder ser preseleccionados para cubrir puestos que se ajusten a su

perfil profesional.

En la actualidad, este programa lo están aplicando todas las cámaras de comercio analizadas.

Cabe destacar, como peculiaridad, que en la Cámara de Comercio de Jaén las actuaciones del

servicio de orientación están conectadas con el resto de servicios prestados por dicha Cámara, estableciéndose una red de derivaciones entre los mismos con el fin de optimizar

todos los proyectos que en ella se desarrollan (SCOP, SIAP, FPO, Autoempleo, etc.).

Igualmente, se pueden señalar otras particularidades:

a) Algunas cámaras, como la de Málaga y Sevilla, desarrollan el servicio en el marco de

Andalucía Orienta. En este sentido, el SCOP sólo podría considerarse en parte como

servicio propio de estas cámaras, puesto que toda la faceta de orientación se

desarrolla bajo la metodología y el apoyo financiero procedente de Andalucía Orienta. No obstante, la bolsa de trabajo sí es una actividad propia promovida por

estas cámaras.

b) En Málaga, el SCOP está igualmente en contacto estrecho con el servicio de creación de empresas: envían a personas que, tras un itinerario, muestran una vocación

emprendedora y, a su vez, el servicio de creación de empresas remite a usuarios al

SCOP cuando la persona opta por trabajar por cuenta ajena.

4.3.1.2. Servicio de Integración Activa en la Pyme

El Servicio de Integración Activa en la Pyme (SIAP) es un plan integral de formación y empleo promovido por las cámaras de comercio, con el apoyo del Ministerio de Trabajo y

Asuntos Sociales. El SIAP se basa en el encuentro de dos líneas e actuación: formación y

empleo. Entre sus objetivos está:

� Vincular la formación ocupacional al contexto de las pymes.

� Establecer un nexo más efectivo entre la búsqueda de empleo y las necesidades de las

pymes.

Cabe adscribir este programa a la línea de actuación de formación, matizando el estrecho contacto entre oferentes y demandantes de empleo.

Las acciones del proyecto relacionadas con las pymes son:

� Identificación de las carencias laborales de las pymes a través de una encuesta diseñada al efecto.

� Identificaciones de las necesidades sectoriales del empleo.


189

� Incorporación a la pymes de personal adecuado a sus necesidades reales,

favoreciendo la inserción mediante prácticas subvencionadas.

Con los demandantes de empleo son:

� Selección de las personas más adecuadas para cubrir las necesidades detectadas en

las empresas.

� Mejorar la empleabilidad de los demandantes seleccionados mediante actuaciones formativas en tres áreas: desarrollo personal, formación transversal (por ejemplo, en

autoempleo) y formación técnica.

� Seguimiento individualizado de cada demandante mediante tutorías.

Con ambos grupos:

� Organización de prácticas ocupacionales en la empresa para favorecer su inserción

laboral.

El SIAP responde a una metodología marco, que viene dada por las acciones antes

mencionadas. Posteriormente, cada cámara la adapta, ligeramente, en función de sus

necesidades. En la Cámara de Málaga, se desarrolla en tres fases:

Fase 1. Se determinan las necesidades de personal de las empresas (perfiles requeridos), mediante sondeos (encuestas).

Fase 2. Formación. Los demandantes de empleo usuarios del servicio reciben formación

trasversal (autoestima, motivación, resolución de conflictos, habilidades sociales, etc.) y técnica. La formación técnica suele realizarse en los locales de las empresas, con el personal

de las mismas. Esto tiene alguna ventaja para la empresa en cuestión: puede contratar a los

alumnos que necesite al término de la formación. La formación trasversal consiste en 90 horas de cursos, la técnica unas 120 horas (aproximadamente dos meses).

Fase 3. Prácticas en empresas. Tras la formación, los alumnos suelen realizar prácticas en

empresas.

En Andalucía, el SIAP se desarrolla en las cámaras de Jaén, Jerez, Málaga, Almería, Cádiz,

Córdoba, Huelva, Granada y Sevilla.

4.3.2. Programas de fomento empresarial

4.3.2.1. Programa de Apoyo Empresarial a las Mujeres (PAEM)

Este programa se lleva a cabo en colaboración con el Instituto de la Mujer, Consejo Superior

de Cámaras de Comercio y cuenta con el apoyo financiero del FSE. Está dirigido a mujeres y su objetivo es apoyar las iniciativas empresariales de mujeres con inquietud emprendedora,

en cualquier fase de su proyecto. Se hace un seguimiento y tutorización completa del

proyecto empresarial, hasta alcanzar el objetivo final que es la creación de la empresa. Por tanto, está adscrito a la línea de actuación de fomento del espíritu empresarial.


190

Para facilitar el acceso al PAEM, se ha creado una red de gabinetes de apoyo técnico,

ubicados en 46 cámaras de comercio. Estos gabinetes cuentan con personas expertas, que

atienden las necesidades específicas de las emprendedoras y empresarias de manera personalizada y on-line.

El programa cuenta con un servicio de información y asesoramiento on-line, capaz de

responder de forma rápida a múltiples cuestiones derivadas de la gestión empresarial. Además, ofrece la posibilidad de participar en un foro de cooperación e intercambio,

información sobre jornadas, ferias, etc. Facilita, asimismo, un autodiagnóstico básico para

evaluar la viabilidad de una idea empresarial.

En Andalucía, el PAEM se desarrolla en todas las cámaras de comercio analizadas.

4.3.2.2. Servicios de Asesoramiento Empresarial

Todas las cámaras de comercio ofrecen a emprendedores asistencia técnica para la creación y

consolidación de empresas. Estos servicios incluyen información y asesoramiento sobre

trámites administrativos, constitución de empresas, ayudas, elaboración del plan de empresa, y frecuentemente realizan seguimiento de los proyectos empresariales.

En el marco de los servicios de asesoramiento empresarial, se desarrollan los programas de

la Fundación INCYDE15. Constan de tres fases. En primer lugar, se analiza la idea del

emprendedor hasta realizar un proyecto empresarial viable a través de tutorización activa e individualizada. Una vez finalizado el proyecto, se inicia su seguimiento hasta ponerlo en

marcha. Para ello, un consultor se desplaza a cada localidad y a cada empresa para realizar la

asesoría individualizada mediante entrevistas periódicas con los futuros empresarios. Las cámaras seguirán prestando su apoyo para resolver las dudas y cuestiones que les puedan

surgir. Por último, los consultores continúan con su labor de asesoría durante dos años, hasta

que la empresa está consolidada.

Actualmente, los programas existentes son: Emprendedores y Creación de Empresas; Apoyo

a Empresarios Autónomos; Apoyo a Mujeres Empresarias; Apoyo a Discapacitados;

Creación de Empresas para Emigrantes Españoles Retornados; Apoyo a Empresas para Universitarios; Viveros de Empresas; Planes Estratégicos Sectoriales; Programas de

Consolidación de Empresas; Programa Antenas; Programa de Creación y Consolidación de

Empresas. Para la financiación de algunos de estos programas, INCYDE cuenta con los

fondos de su Programa Operativo "Iniciativa Empresarial y Formación Continua - Objetivos 1 y 3" del Fondo Social Europeo. Asimismo, la DG Pyme, Instituto de la Mujer, DG de

Ordenación de las Migraciones, comunidades autónomas, diputaciones y ayuntamientos

cofinancian otros programas realizados por INCYDE.

Estos programas no se imparten de forma regular en las cámaras. Normalmente, se

desarrollan cuatro ó cinco al año, con especialidades que dependen de las necesidades

15 El Instituto Cameral de Creación y Desarrollo de la Empresa (INCYDE) tiene como objetivo apoyar la creación y consolidación de empresas. Surge de una iniciativa de las Cámaras para fomentar la vocación empresarial.


191

detectadas por cada cámara. Entre éstos, se detallan a continuación aquéllos que,

actualmente, en mayor medida se están llevando a cabo en las cámaras de comercio

andaluzas.

Programa de Creación y Consolidación de Empresas

Se trata de un programa operativo de iniciativa empresarial y formación continuada dirigido

a emprendedores, que quieran crear su propia empresa y cuenten con un proyecto y a empresarios que quieran consolidar su negocio y/o mejorar la rentabilidad de su empresa.

A través de este programa se facilita la elaboración de un proyecto de empresa completo,

para que posteriormente pueda ser utilizado por el futuro emprendedor no sólo como guía de referencia para la puesta en marcha de su negocio, sino también como modelo para

defender su viabilidad ante entidades públicas y financieras. El objetivo de este programa es

conseguir un desarrollo máximo de las empresas y proyectos empresariales participantes a través del fomento de la competitividad de las mismas.

La duración de este programa es de unas 400 horas y se desarrolla, generalmente, en tres

fases. En la primera fase, los participantes realizan un proyecto viable de su idea de empresa, a través de una tutorización activa e individualizada y la combinación de herramientas de

gestión y desarrollo de proyectos. En la segunda, fase se hace un seguimiento

individualizado por parte de un consultor de los proyectos con el fin de poner en marcha un

Plan de negocio. En la última fase, el emprendedor se enfrenta al reto de consolidar la empresa, para ello se crea REDEMPRESA. Se trata de una red cuya finalidad es la de

fomentar contactos entre empresas de sectores comunes y/o complementarios, que puedan

compartir problemas y soluciones similares con el objetivo de intercambiar conocimientos.

Este programa lo llevan a cabo todas las cámaras de comercio andaluzas analizadas, si bien,

en algún ejercicio puntual alguna no lo lleve a cabo. Por ejemplo, la Cámara de Comercio de

Huelva no tiene previsto desarrollarlo en el 2007.

Programa Vivero de Empresas

El Vivero de Empresas es un espacio físico especialmente diseñado para acoger empresas de

nueva creación y donde los emprendedores pueden disponer de unas instalaciones y servicios a unos precios más reducidos que los del mercado. Desde el Vivero se potencian las

empresas innovadoras y que contribuyan a la creación de puestos de trabajo en los nuevos

yacimientos de empleo.

El Vivero ofrece al emprendedor una gran variedad de recurso como, por ejemplo, la

posibilidad de alquilar un local a precio reducido y la disponibilidad de unos servicios de

asesoramiento y formación que les sirven de apoyo en la puesta en marcha de su negocio.

El objetivo principal de los Viveros de empresas es favorecer un modelo de desarrollo empresarial local y favorecer la creación de puestos de trabajo.

En la actualidad, todas las cámaras de comercio de Andalucía analizadas cuentan con

Viveros de Empresas.


192

Programa Antenas

Con el programa Antenas se pretende que los emprendedores y pequeños empresarios situados en zonas periféricas, tengan las mismas posibilidades que otras zonas más céntricas

de acceder a la red de servicios empresariales que prestan las cámaras de comercio.

Uno de los objetivos de este programa es mejorar el grado de información existente sobre las

necesidades y las opiniones de las pymes a fin de lograr una adecuación dinámica de la oferta cameral a ellas dirigida, estableciendo una red territorial de observatorios económicos

locales, con información relevante para el territorio.

El programa pues, consiste en implantar Antenas Camerales en las zonas con mayores dificultades de acceso a los servicios y trámites empresariales. Su función es hacer llegar a los

empresarios y emprendedores de las zonas más alejadas la oferta de servicios de las cámaras

de comercio (comercio interior, comercio exterior, formación, ventanilla única empresarial, etc.), así como recoger y transmitir de un modo estructurado sus necesidades y demandas a

través de la constitución de observatorios económicos locales.

Los servicios prestados en las Antenas dependen de los programas conjuntos de la red de cámaras de comercio y concretamente de aquéllos que se estén ofertando en cada cámara

cabecera (la de la zona geográfica en la que se ubica el lugar donde se ha establecido la

Antena).

Este programa, de entre las cámaras analizadas, se está llevando a cabo en: Almería, Cádiz, Jerez, Huelva, Granada, Córdoba, Sevilla y Jaén.

NexoPyme

El Consejo Superior de Cámaras de Comercio e Industria de España, junto con las Cámaras de Comercio de Andalucía, han puesto en marcha el programa NexoPyme en el marco del

Programa Operativo “Mejora de la Competitividad y Desarrollo del Tejido Productivo 2000-

2006”, con aplicación en las zonas objetivo 1 de España, cofinanciado con Fondos FEDER y por la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa de la Junta de Andalucía.

El programa aspira a contribuir a la mejora de la competitividad y al fortalecimiento

empresarial mediante el desarrollo y la implantación de un conjunto de servicios on-line especializados para microempresas, pymes, y autónomos, con medidas adicionales de apoyo

a la utilización eficaz de dichos servicios.

Los beneficiarios de las ayudas contempladas en este programa son pymes de hasta 50 trabajadores, microempresas y autónomos radicados en Andalucía, de cualquier sector de

actividad.

El importe total de la ayuda asciende a 5.000 euros y su tramitación se realiza por parte de

los beneficiarios mediante la firma de un convenio con la Cámara de Comercio que le corresponda. El Consejo Andaluz de Cámaras ha negociado con la entidad financiera “la

Caixa”, para facilitar el pago de las ayudas.


193

De momento, de las cámaras analizadas, están desarrollando este programa las de Cádiz,

Córdoba, Sevilla, Huelva y Granada.

4.3.3. Otras observaciones

Debe subrayarse que la participación de las cámaras no se agota en las mencionadas

actividades, pues tienen un papel clave como entidades ejecutoras de las políticas promovidas por otras entidades. En este sentido, cabe destacar que las cámaras:

� Participan con frecuencia en los proyectos Equal de Andalucía.

� Imparten cursos de FPO de la Junta de Andalucía a trabajadores y autónomos, así como a personas desempleadas.

� Pertenecen a la red de Euro Info Centros (EIC), de la Comisión Europea, con la que

han firmado un convenio para ofrecer información europea a empresas.

También hay que destacar la fuerte interacción entre las cámaras y otras entidades públicas.

Frecuentemente establecen colaboraciones con diputaciones y ayuntamientos para el

desarrollo de programas de formación y asesoramiento empresarial. Además, solicitan los

programas y subvenciones de la Consejería de Empleo y otras instituciones para el desarrollo de sus programas propios y de otros programas.

En este sentido, indicar que la mayoría de las cámaras de comercio analizadas están

colaborando con la Consejería de empleo en el desarrollo del “Plan Más autónomos”, informando a los emprendedores que lo soliciten sobre dicho Plan y proporcionando a los

futuros autónomos servicios de asesoramiento, acompañamiento y seguimiento para que

puedan desarrollar su idea de proyecto empresarial. Al mismo, tiempo se les ayuda en la tramitación de las ayudas y subvenciones que la Consejería pone a disposición de los

autónomos y emprendedores.

En fin, los epígrafes anteriores han recogido las grandes líneas de actuación de las Cámaras de Comercio de Andalucía en el terreno de la política activa de empleo y fomento

empresarial. A estas líneas de actuación habría que añadir algunas actuaciones específicas de

ciertas cámaras.

� La Cámara de Sevilla tiene una UPD: “Cámara Sevilla III”. Les fue concedida por el SAE a finales del 2004 y de momento tiene previsto su funcionamiento hasta finales

del 2007.

� El Programa formativo MA’RIFA EMPRENDE-T lo están llevando a cabo las Cámaras de Comercio de Cádiz y Jerez y consiste en un ciclo formativo compuesto

por 13 sesiones formativas, de cuatro horas de duración, sobre los temas clave de la

actividad empresarial. Este programa esta cofinanciado por fondos FEDER, Ministerio de Economía y Hacienda y el Instituto de Desarrollo Socioeconómico y

Tecnológico de Cádiz.


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� El Punto de Asesoramiento y tramitación de Sociedades Limitadas Nueva Empresa

(PAIT), de momento lo están desarrollando las Cámaras de Comercio de Almería,

Cádiz, Jaén y Huelva. El PAIT tiene la misión de realizar todos y cada uno de los trámites necesarios para la constitución de la Sociedad Limitada Nueva Empresa. Los

objetivos del PAIT son prestar servicios presenciales de información y asesoramiento

a los emprendedores en la definición y tramitación telemática de sus iniciativas empresariales, así como durante los primeros años de actividad de la sociedad

limitada Nueva Empresa y también iniciar el trámite administrativo de constitución

de la sociedad a través del Documento Único Electrónico (DUE).

� Las Cámaras de Comercio de Córdoba, Granada y Huelva están desarrollando el

Programa MasPyme que consiste en facilitar el acceso a la sociedad de la información

a las empresas de la provincia, mediante la creación de una página web, como herramienta fundamental de consolidación en el mercado de Internet.

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LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLE O EN ANDALUCÍAPolíticas Activas de Empleo en Andalucía 2007 3 El presente estudio recopila buena parte de los programas encuadrados en el ámbito