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Las Reglas Del Silencio, César Montúfar

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Ley de Comunicación-EcuadorLibertad de expresión

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César Montúfar

Las reglasdel silencio

Análisis de la Ley Orgánicade Comunicación del Ecuador

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Quito, agosto 2013

César Montúfar

Las reglasdel silencio

Análisis de la Ley Orgánicade Comunicación del Ecuador

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ISBN 978-9942-9944-3-1

Coordinación editorial: Margarita Andrade R. Diseño de portada y diagramación: Ana Elisa Cordero� ,PSUHVR�HQ�HO�(FXDGRU�SRU�7DOOHU�*UiÀFR

13.09.2013

La Isla N27-96 y CubaTlf. (593 2) 252 6718WDOOHUJUDÀFRKXHOOD#JPDLO�FRP

Las reglas del silencioAnálisis de la Ley Orgánicade Comunicación del Ecuador

César Montúfar

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Contenido

Agradecimientos 9

Introducción 11

Estándares interamericanosde derechos humanos referidosa la libertad de expresión 17

Ley Orgánica de Comunicación:la metamorfosis del derecho a la libertadde expresión en servicio público 63

Omisiones formalesen el proceso de aprobaciónde la Ley Orgánica de Comunicación 115

5HÁH[LRQHV�ÀQDOHV� 131

Bibliografía 143

$QH[R�Ley Orgánica de Comunicación,5HJLVWUR�2ÀFLDO�1R��������GH�MXQLR�GH����� 147

El autor 231

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Este mundo de cadenasme es pequeño y exterior.

¿Quién encierra una sonrisa?¿Quién amuralla una voz?

Miguel HernándezAntes del odio

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Agradecimientos

Deseo agradecer a todas las personas que a lo largo de estos años han sido mis maestros y consejeros

sobre los temas de comunicación y libertad de expresión. En especial, expreso mi gratitud a quienes formaron mi equipo de trabajo en la Asamblea Nacional y fueron par-te de las largas jornadas que requirió mi participación en la Comisión Ocasional de Comunicación: Byron Real, María Laura Patiño, Giovanni Roldán, Anita Changuín, Margarita Andrade, Gabriel Hidalgo, Karla Armas, Carla Reyes, Charo Vergara, María Elena Machado y Maximi-liano Donoso Muller. Una especial mención a Jorge Pe-xDÀHO�FRQ�TXLHQ�HODERUp�HO�SUR\HFWR�GH�/H\�GH�&RPXQL-cación presentado al inicio de mi gestión parlamentaria. Mi reconocimiento a Fernando Balseca, Íder Valverde, Diego Cornejo Menacho y Gabriel Hidalgo por sus co-mentarios a este texto y a Enrique Ayala Mora por moti-var su publicación.

No obstante los aportes y generosidad de muchas personas, asumo la responsabilidad (¿ulterior?) de todo este escrito.

Mi gratitud mayor a los luchadores anónimos en contra de las reglas del silencio; a quienes se enfrentaron sin violencia al poder para decirle que el control sobre su pensamiento y expresión lo debían tener los ciudadanos y no los gobernantes. A ellos y ellas dedico este estudio.

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Introducción

Carlos Fuentes en un ensayo escrito hace muchos años se preguntaba cómo las sociedades salen del

silencio. La reciente aprobación en el Ecuador de la Ley Orgánica de Comunicación nos plantea una pregunta relacionada: ¿cómo las sociedades y sus ciudadanos pueden resistir para que el poder no los devuelva al silencio?

No silenciarse, renunciar a las reglas que el poder quiere imponer a la expresión de las personas implica un compromiso radical con el pluralismo y la diversidad de ideas, expresiones, información, intereses y sentimien-tos; implica exigir con vehemencia el mayor acceso posi-ble a la información pública en manos del Estado y otras instituciones; implica denunciar la existencia de mono-polios mediáticos, sean estos públicos o privados, e in-terpelar a las autoridades para que no usen su libertad de H[SUHVLyQ�SDUD�GHVFDOLÀFDU�\�YXOQHUDU�ORV�GHUHFKRV�GH�ORV�ciudadanos. No aceptar las reglas del silencio exige que el miedo no ahogue el debate público y que avancemos indeclinables con una voluntad constante por desnudar al poder cuando busque perseguir, enjuiciar, encarcelar al que denuncia su corrupción o piensa diferente; im-SOLFD� DO]DU� ODV�PDQRV�� OHYDQWDU� OD� FDEH]D�� DÀQDU� OD� YR]�

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y, muy sencillamente, hablar, escribir, pintar, garabatear; hacerse escuchar; hacerse ver.

Es quizá el deseo de todo gobernante que nadie lo contradiga, que su visión sea la verdad de todos. Ante la crítica, el poder siempre preferirá una jaula de silen-cio para los ciudadanos, los medios y los buenos perio-distas. Por eso, intentos por silenciar a las sociedades no son nuevos ni cesarán luego de que cierre su ciclo la presente ola autoritaria, que se cierne con signos de derecha o izquierda en varios países de América Latina. Sin embargo, el ejemplo de la Ley de Comunicación ecuatoriana marca un hito regional en cuanto a un re-troceso de derechos e imposición de abiertos o velados mecanismos de censura y autocensura totalmente in-aceptables en una sociedad democrática. Por ello resul-ta indispensable estudiarla y comprenderla, analizarla a la luz de los instrumentos internacionales de derechos humanos vigentes en la región. Existe un gran riesgo de que sus normas pretendan ser emuladas por go-bernantes de otros países del continente con vocación autoritaria. En realidad, en la región se vive un clima adverso a la libertad de expresión como lo demuestran las iniciativas legales emprendidas en países como Ve-nezuela, Argentina, Bolivia y recientemente Uruguay.

Y es que el Gobierno de la llamada revolución ciu-dadana ha puesto en juego, desde el primer día en que llegó al poder, toda su batería argumental en una virtual guerra en contra de los medios de comunicación, trans-formándolos en actores políticos de oposición.1 Se-

1 Al respecto ver Boris Muñoz, “Ecuador se fue a la guerra”, en revista Gatopardo��0p[LFR��MXOLR�DJRVWR������

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Introducción

mánticamente, le ha funcionado al Gobierno confundir el papel independiente y crítico de la prensa con las ac-ciones y discursos de la oposición política. Su estrategia ha sido anular a los actores políticos reales, para erigir a la prensa como su adversario político. Allí ha buscado disputarles, con toda la fuerza de la propaganda guber-QDPHQWDO�� VX� LQÁXHQFLD� HQ� OD�RSLQLyQ�S~EOLFD��EDMR�HO�argumento de que, ya convertidos en actores políticos, sus noticias e informaciones carecen de objetividad y han sido producidas para desprestigiar al Gobierno y afectar a la honra y reputación de los funcionarios pú-blicos; de que actúan por fuera de las normas deonto-lógicas y de las buenas prácticas del periodismo; de que están controlados por grupos económicos enemigos de la revolución; de que jamás atienden a los pedidos y de-mandas de los ciudadanos, etc. Desde el poder, la estra-tegia gubernamental, presidencial en sentido estricto, ha sido ensayar una suerte de crítica social a los medios y desde allí fundamentar la necesidad de construir un régimen de control e intervención sobre los mismos. Por ello el imperativo de contar con una ley de medios, disfrazada tras el pomposo nombre de Ley Orgánica GH�&RPXQLFDFLyQ��TXH�RÀFLDOLFH� H� LPSRQJD� ODV� UHJODV�del silencio sobre las cuales, según el Gobierno, debería operar la comunicación y la información en el país.

Este ensayo es un alegato en contra de las reglas del silencio que se quieren imponer en el Ecuador con la DSUREDFLyQ�GH�HVWD�OH\��&RQ�HVH�ÀQ��HVWH�WH[WR�VH�RUJDQL]D�en cuatro partes. La primera sistematiza los estándares internacionales de derechos humanos, especialmente re-feridos a la libertad de expresión e información, válidos

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D�OD�KRUD�GH�UHÁH[LRQDU�VREUH�XQD�OH\�TXH�UHJXOH�OD�FRPX-nicación. Iniciamos con el debate sobre la aplicabilidad y el grado de vinculación que los instrumentos interna-cionales tienen con respecto a la legislación interna en el Ecuador y se deja sentada la íntima relación existente entre libertad de expresión y democracia.

La segunda analiza cómo la Ley Orgánica de Comu-nicación aprobada produce la mutación del derecho a la libertad de expresión e información a un servicio pú-blico bajo la rectoría del Ejecutivo. Se presentan cinco graves consecuencias de la transformación referida, así como tres breves notas analíticas sobre: 1. Las delega-ciones reglamentarias presentes en este cuerpo legal; 2. Las regulaciones dirigidas al sector publicitario, sector en que se desarrollan diversos mecanismos de censura previa; y 3. Los aspectos en los que la ley sí cumple los estándares internacionales.

En la tercera parte, este ensayo realiza un recuento de las más graves omisiones formales ocurridas duran-te el proceso de elaboración de este cuerpo legal. En mi calidad de asambleísta en el período legislativo 2009-2013 y miembro de la Comisión Ocasional de Comu-nicación que produjo esta norma, junto a legisladores como Fausto Cobo y Jimmy Pinoargote con quienes trabajamos en equipo para que este cuerpo legal se en-marcara en principios democráticos mínimos, fui testi-go de gran parte de las incidencias que fueron antece-dentes de la aprobación de esta ley. Con este sustento, concluyo de forma categórica que a lo largo de este dilatado proceso se incumplieron procedimientos y exi-gencias formales que deslegitiman el texto aprobado.

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Introducción

3DUD�ÀQDOL]DU�� HQ� OD�FXDUWD�SDUWH�� HO�GRFXPHQWR� UH-ÁH[LRQD�VREUH�HO�LQWHQWR�GH�LQVWDXUDU�HQ�HO�SDtV�OR�TXH�denomino un estado de propaganda a partir de un conjunto de estrategias encauzadas por el Gobierno de la revolu-ción ciudadana, de las que la Ley de Comunicación es DSHQDV�XQD�SLH]D��(O�REMHWLYR�ÀQDO�HV�FRQWURODU�D�ORV�PH-dios de comunicación así como gobernar sobre la opi-nión pública, la mente y expresiones de los ciudadanos. De esta forma, el estado de propaganda en construcción en el Ecuador cuestiona premisas fundamentales del funcionamiento democrático de nuestra sociedad; por lo cual se torna imprescindible denunciarlo y resistirlo.

La resistencia de la sociedad ecuatoriana frente a la Ley de Comunicación, de cientos, quizá miles, de pe-riodistas y comunicadores a lo largo y ancho del país dispuestos a no traicionar su vocación, y de millones de ecuatorianos que han repudiado y siguen repudiando la ilegítima pretensión del Gobierno de intervenir sobre su pensamiento y expresión, fue la razón principal por OD�FXDO�HO�RÀFLDOLVPR�WXYR�WDQWDV�GLÀFXOWDGHV�SDUD�DSUR-bar este cuerpo legal en el anterior período legislativo. Aquello solo ocurrió por medio de una maniobra de in-geniería electoral, orientada a cambiar dramáticamente la composición de la nueva Asamblea, y no debido a un consenso o voluntad real de la sociedad.

La palabra y el silencio deben valorarse como una opción de libertad; la imposición a una sociedad de unas reglas para callar, de las reglas del silencio, es, sin duda, el mayor atentado a su democracia. Por ello, la lucha por la palabra y la libertad de expresión ha sido la más im-portante muestra de resistencia democrática que ha dado

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la sociedad ecuatoriana en los últimos años. Esta lucha continuará y a partir de ella los ecuatorianos encontrare-mos la posibilidad de construir un futuro común.

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Primera parte

Estándares interamericanosde derechos humanos referidosD�OD�OLEHUWDG�GH�H[SUHVLyQ

El artículo 3.1 de la Constitución ecuatoriana deja sentado que entre los deberes primordiales del

Estado está “garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Cons-titución y en los instrumentos internacionales”. Esta norma manda, de manera indiscutible, a que el accio-nar del poder público en el Ecuador no se aleje de la vocación garantista de derechos que atraviesa todo el texto constitucional y los estándares de protección a los derechos humanos contenidos en los instrumentos LQWHUQDFLRQDOHV�TXH� HO�(VWDGR�HFXDWRULDQR�KD� UDWLÀFD-do. En esa misma línea, la Constitución establece, en el artículo 11.3, que los derechos y garantías consagradas en la Constitución y en los instrumentos internaciona-les son de directa e inmediata aplicación ante cualquier DXWRULGDG��GH�RÀFLR�R�D�SHWLFLyQ�GH�SDUWH��/HDPRV�HVWH�artículo con detenimiento.Artículo 11.3. CONSTITUCIÓN.- Los derechos y

garantías establecidas en la Constitución y en los instrumentos internacionales de Derechos Huma-

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nos serán de directa e inmediata aplicación por y ante cualquier servidora o servidor público, admi-QLVWUDWLYR�R�MXGLFLDO��GH�RÀFLR�R�D�SHWLFLyQ�GH�SDUWH�Es importante, además, reconocer que el artículo

constitucional transcrito no hace distinción entre ins-trumentos internacionales de derechos humanos, pu-GLHQGR�VHU�HVWRV�ORV�WUDWDGRV�\�FRQYHQFLRQHV�UDWLÀFDGDV�por el Ecuador u otros instrumentos, en general. Al respecto, el tratadista de derecho internacional Luis Pasara sostiene que nuestra Constitución usa la deno-minación genérica “instrumentos internacionales”, sin hacer distinción entre ellos, por lo cual se puede colegir que otorga igual tratamiento a tratados y declaraciones,1 teniendo, por tanto, ambos igual grado de exigibilidad.

De todas formas, es importante hacer la diferen-cia entre los tratados, pactos, convenciones y demás instrumentos internacionales. En el primer caso, que incluiría también a las sentencias y opiniones consul-tivas de organismos como la Corte Interamericana de Derecho Humanos, hablamos de instrumentos que han sido el resultado de procedimientos de aprobación y UDWLÀFDFLyQ� SRU� SDUWH� GHO�(VWDGR�� FX\R� QLYHO� GH� REOL-gatoriedad y exigibilidad es inapelable. En el caso de otros instrumentos como declaraciones y resoluciones emitidas por instancias representativas de los estados, pero que no siguieron el procedimiento anterior, sus decisiones podrían tomarse como orientadoras “para

1 Luis Pasara, El uso de los instrumentos internacionales de De-rechos Humanos en la administración de justicia, Quito, Minis-terio de Justicia y Derechos Humanos – Naciones Unidas, ������FLWD����S�����

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determinar el sentido del derecho internacional de los derechos humanos”.2 Realizamos, empero, esta dife-renciación a pesar de que, insisto, la Constitución ecua-toriana no realiza tal distinción y es mucho más progre-siva al otorgar a todos los instrumentos internacionales de derechos humanos igual valor y fuerza vinculante.

El artículo 424 de la Constitución ecuatoriana avan-]D�HQ�OD�PLVPD�OtQHD�\��OXHJR�GH�ÀMDU�DO�WH[WR�FRQVWLWXFLR-nal como la norma suprema, deja sentado que cuando un derecho se desarrolle de manera más favorable en un tratado internacional aquel prevalecerá sobre cualquier norma jurídica o acto del poder público. Leámoslo:Artículo 424. CONSTITUCIÓN.- La Constitución y

los tratados internacionales de Derechos Humanos UDWLÀFDGRV�SRU�HO�(VWDGR�TXH�UHFRQR]FDQ�GHUHFKRV�más favorables a los contenidos en la Constitución, prevalecerán sobre cualquier otra norma jurídica o acto de poder público.En este último artículo, la Constitución no habla de

manera genérica de instrumentos internacionales, sino que menciona únicamente a los tratados. Sin embargo, se entiende que esta determinación no sería restrictiva a los tratados y excluyente de los demás instrumentos. El artículo 417 del mismo texto constitucional ordena aplicar la norma más favorable para reconocer o ga-rantizar un derecho sin importar su fuente, el llamado principio pro homine. Sería contradictorio con la pers-pectiva garantista de la misma Constitución que esta

2 Ibíd.,�SS��������

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circunscriba solo a los tratados, excluyendo a los demás instrumentos, las fuentes desde las cuales podríamos encontrar las normas que más contribuyan al avance de los derechos.

No cabe duda alguna, entonces, cuando se trata de garantizar la vigencia de los derechos humanos, que el orden constitucional ecuatoriano manda a que las leyes, las políticas y cualquier decisión del Estado se atengan a la interpretación más amplia y generosa que pueda encontrarse sea en la Constitución, en los instrumentos de carácter internacional u otras fuentes de derecho. Estas, incluso, deben prevalecer por sobre la propia Constitución. Por ello, en ningún caso quienes estén a cargo de tomar estas decisiones, como representantes o funcionarios públicos, están autorizados a aprobar normas o tomar medidas regresivas de los derechos humanos. Su mandato constitucional, por el contrario, es expedir o aplicar directa e inmediatamente la nor-mativa más avanzada, sea esta del derecho nacional o internacional. Aquello, incluso, sin la existencia de una ley o un reglamento.

Ahora bien, si el Estado desearía apartarse de las REOLJDFLRQHV� LQWHUQDFLRQDOHV� DVXPLGDV� DO� UDWLÀFDU� XQ�instrumento internacional, aquello no podría darse ex-pidiendo una ley que vulnere su compromiso, a menos que hubiera una reserva autorizada por el mismo pacto internacional. Contradice a la doctrina que sostiene la Constitución ecuatoriana apelar a nociones de sobera-nía o independencia nacional para argumentar que el contenido de una ley pudiera legítimamente restringir un derecho consagrado en un instrumento internacio-

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nal. El Ecuador, además, es signatario de la Conven-ción de Viena sobre el Derecho de los Tratados, que, en su artículo 27, prohíbe que un Estado invoque su propio derecho para no cumplir con compromisos in-ternacionales adquiridos, más aún si se trata de dere-chos humanos.3

En suma, según el orden constitucional vigente en el Ecuador, la elaboración de una ley que desarrolle cualquier derecho humano debe partir de la premisa de que los instrumentos internacionales que nuestro (VWDGR�KD�UDWLÀFDGR�VRQ�SDUWH�GH�VX�EORTXH�GH�FRQVWL-tucionalidad. Estos no deben ser tomados como nor-mas externas y secundarias, sino que hacen parte de la normativa interna vigente y deben aplicarse como tales. En el caso ecuatoriano se aplica lo señalado por Pasa-ra, en el sentido de que las normas de derechos huma-nos contenidas en los instrumentos internacionales no deberían considerarse como “derecho internacional”, sino como “normas de origen internacional pero que, DO� VHU� VXVFULWDV�� DSUREDGDV� \� UDWLÀFDGDV�� KDQ�SDVDGR� D�formar parte del derecho interno, en virtud de mandato constitucional expreso”.4 Estas normas no requerirían siquiera de la aprobación de una ley que repita o de-sarrolle su contenido, sino que podrían ser aplicadas directamente, siempre y cuando se cumplan condicio-nes que las habiliten. Entre ellas, que establezcan un GHUHFKR�FODUR�\�HVSHFtÀFR�R�FRQWHQJDQ�ORV�HOHPHQWRV�necesarios para ser ejecutadas.5

3 Ibíd., S�����4 Ibíd., S�����5 Ibíd.,�SS��������

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Por ello, para la elaboración de una ley que regu-le los derechos de comunicación y, dentro de ellos, el derecho a la libertad de expresión e información, los legisladores, así como el colegislador de la función Eje-cutiva, debieron observar un conjunto de estándares internacionales sobre derechos humanos, que no solo contienen algunas normas más avanzadas que la misma Constitución ecuatoriana, sino que exponen varios cri-terios de ponderación de derechos en caso de tensión entre los mismos. La elaboración de una ley dirigida a regular un derecho tan importante como la libertad de expresión debió partir de todas las fuentes del derecho, LQWHUQDV�\�H[WHUQDV��D�ÀQ�GH�DSOLFDU�ODV�QRUPDV�PiV�SUR-gresivas para la garantía del derecho humano en cues-tión. De ninguna manera resulta aceptable, además, la aprobación de una norma orgánica de la envergadura de una ley de comunicación para retroceder en cuan-to a derechos y garantías, peor aduciendo una ilimitada atribución normativa por parte de los órganos que la aprobaron. El legislador y el colegislador no ostentan una libertad absoluta; la retórica del discurso de la so-beranía nacional, que opone maniqueamente los ámbi-tos interno y externo, no funciona en estos casos. Por mando expreso de la propia Constitución, la potestad normativa de la Asamblea Nacional está limitada por los derechos consagrados en los instrumentos nacionales e internacionales y de allí no es posible retroceder.

Una vez resuelto este punto, que lamentablemente QXQFD�IXH�DFHSWDGR�SRU�OD�PD\RUtD�RÀFLDOLVWD�GH�OD�&R-misión Ocasional de Comunicación y, sin perjuicio de considerar instrumentos internacionales cuyo origen

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sea las Naciones Unidas u organismos multilaterales de otros continentes, adoptaremos como referencia los instrumentos vigentes en el ámbito interamericano, por ser este uno de los de mayor desarrollo mundial en materia de protección al derecho a la libertad de pen-samiento y expresión. Tomaré como punto de partida la Convención Americana de Derechos Humanos (en DGHODQWH�OD�&RQYHQFLyQ�R�3DFWR�GH�6DQ�-RVp���UDWLÀFDGD�por el Ecuador el 8 de diciembre de 1977, y, especial-mente, su artículo 13, que es el que desarrolla de mane-UD�HVSHFtÀFD�HO�GHUHFKR�D�OD�OLEHUWDG�GH�SHQVDPLHQWR�\�expresión. Sobre su base analizaré los estándares inte-ramericanos, especialmente pertinentes para el desarro-llo de una ley de comunicación.3DUD�FRPHQ]DU�VREUH�WLHUUD�ÀUPH��WUDQVFULER�GH�IRU-

ma íntegra el artículo 13 de la Convención Americana:Artículo 13. CONVENCIÓN AMERICANA.- Li-

bertad de Pensamiento y de Expresión.-1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensa-

miento y de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronte-ras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impre-sa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección.

2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso prece-dente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar ex-SUHVDPHQWH�ÀMDGDV�SRU�OD�OH\�\�VHU�QHFHVDULDV�SDUD�DVH-gurar: a) el respeto a los derechos o a la reputación de

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los demás, o b) la protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas.

3. No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como el abuso de FRQWUROHV�RÀFLDOHV�R�SDUWLFXODUHV�GH�SDSHO�SDUD�SHULy-dicos, de frecuencias radioeléctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusión de información o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicación y la circulación de ideas y opiniones.

4. Los espectáculos públicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la protección moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.

5. Estará prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apología del odio nacio-nal, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra acción ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningún motivo, inclusive los de raza, color, religión, idioma u origen nacional.Del análisis de este artículo se desprenden varios

aspectos. Primero, el derecho a la libertad de expresión y pensamiento son una y misma cosa; son indivisibles, LQVHSDUDEOHV�� 6H� GHÀQHQ�� DGHPiV�� FRPR� XQD� OLEHUWDG�que comprende buscar, recibir, difundir informaciones e ideas, sin requisitos o condicionamientos, lo cual los vincula también de una manera inseparable con la li-bertad de información. De esta manera, el número 1 del artículo 13 de la Convención concibe a la búsqueda y recepción de información en elemento constitutivo

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de la libertad de expresión. En ese sentido, hablar de pensamiento, expresión y acceso a información es ha-blar de una misma libertad, cuyo ejercicio no podría restringirse.

Sobre el tema, Asdrúbal Aguiar, experto en jurispru-dencia interamericana en libertad de expresión, cita a Kant con la advertencia de que arrebatar a las personas la libertad de comunicar públicamente su pensamien-to implica también quitarles la libertad de pensamien-WR��SULQFLSLR�TXH��VHJ~Q�HO�PLVPR�DXWRU��IXH�UDWLÀFDGR�por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Ricardo Canese vs. Paraguay (del 31 de agosto de 2004), en los siguientes términos: “La expresión y la difusión de pensamientos e ideas son indivisibles, de modo que una restricción de las posibilidades de divul-gación representa directamente, y en la misma medida, un límite al derecho a expresarse libremente”.6

Otro aspecto importante que queda establecido en HO�DUWtFXOR����GHO�3DFWR�GH�6DQ�-RVp�HV�HO�TXH�VH�UHÀHUH�a garantizar el medio o los instrumentos a través de los cuales se materializa la expresión de las personas, ya que ellas pueden escoger cualquier formato, forma, idioma, símbolos, manifestación artística o mecanismo de pre-sentación. Se aplica el principio de igualdad y de no discriminación frente a todos los medios de expresión, incorporando con igual jerarquía los derechos a hablar, escribir, difundir lo hablado y lo escrito, la creación ar-tística y simbólica. Se incluyen expresiones o formatos que pudieran resultar ofensivos, chocantes y perturba-

6 Ver Asdrúbal Aguiar, El derecho a la democracia, Caracas, (GLWRULDO�-XUtGLFD�9HQH]RODQD��������S������

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dores para un grupo o la mayoría de la sociedad. Al Estado, en este como en todos los casos, le correspon-de adoptar una posición de neutralidad, basado en el principio de pluralismo y en la necesidad democrática de que todas las posturas y demandas sean escuchadas. De igual forma, se incorpora el derecho a acceder a la información sobre uno mismo y la de interés público; y, a poseer, transportar y distribuir dicha información.7

En perspectiva de lo que establece el artículo 13 de la Convención es preciso recalcar que el derecho a la li-bertad de pensamiento y expresión se encuentra ligado al concepto de autonomía y dignidad de cada persona y tiene directas repercusiones sobre la calidad demo-crática de los regímenes políticos. Es más, la doctrina y jurisprudencia interamericana le otorga un valor ins-trumental irremplazable para el ejercicio de los demás derechos humanos. Se considera que no sería posible que el Estado garantice los derechos de las personas y ellas reclamarlos o reivindicarlos sin que puedan pen-sarlos y expresarlos libremente o sin que reciban toda la información que requieren para formular sus deman-das. Solo en esas condiciones los ciudadanos podrán denunciar y hacer control social de los actos del Go-bierno; solo en goce de su libertad de expresión esta-rán en condiciones de hacer visibles frente al Estado y compartir con los demás ciudadanos sus preocupacio-nes, reivindicaciones y demandas.

7 Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Comisión Interamericana, Marco jurídico interamericano sobre el dere-cho a la libertad de expresión,�:DVKLQJWRQ�'&��2($�� ������SS�������

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Aquello convierte a la libertad de pensamiento y ex-presión en un derecho constitutivo de la vida democrá-tica de toda sociedad moderna. Por ello, el artículo 4 de la Carta Democrática Interamericana coloca a la libertad de expresión y prensa entre los “componentes fundamen-tales del ejercicio de la democracia” junto a la trasparen-cia de las actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la gestión pública y el respeto a los derechos sociales. Se desprende de este instrumento que no es posible pensar en un orden de-mocrático si los ciudadanos no gozan de garantías para expresar y difundir sus propias ideas o informaciones, debatirlas, acceder sin obstáculos a información de ca-rácter público, libremente, sin miedos, ni inhibiciones.

Es más, como lo ha declarado la Corte Interame-ricana de Derechos Humanos (en adelante Corte In-teramericana), un orden político democrático es aquel que está dotado de esas características. Una sociedad que cierra el espacio para debatir abiertamente y sin restricciones sobre sí misma, que anula o censura su posibilidad de discutir sus problemas y desafíos, y en donde la información relevante para ese debate no esté en posesión de los ciudadanos, no puede llamarse de-mocrática. Democracia no es solo asistir a elecciones. Sin libertad de expresión, entre otras condiciones, no hay democracia, pues la primera es constitutiva de la segunda. En palabras de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, número 1, adoptada por la Comi-sión Interamericana en octubre de 2000, la libertad de expresión es “un requisito indispensable para la exis-tencia misma de una sociedad democrática”.

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En este punto vale recalcar que la misma relación también está presente en la Constitución ecuatoriana. Para Ramiro Ávila y otros, dicho vínculo es evidente si VH�OHHQ�WUHV�DUWtFXORV�FRQVWLWXFLRQDOHV��HO����TXH�GHÀQH�al Estado ecuatoriano como democrático; el 3, número primero, que establece como uno de sus deberes pri-mordiales el garantizar sin discriminación el goce efec-tivo de los derechos; y el 66, número 6, que reconoce a la libertad de expresión como uno de esos derechos que el Estado ecuatoriano está obligado a proteger y que, además, se encuentra relacionado con otros dere-chos también reconocidos por el texto constitucional, a saber, el derecho a la autonomía individual y el derecho a la deliberación colectiva.8

En su jurisprudencia, la Corte Interamericana ha ra-WLÀFDGR�OD�PLVPD�GRFWULQD��'H�DFXHUGR�FRQ�XQD�GH�VXV�PiV� LPSRUWDQWHV� RSLQLRQHV� FRQVXOWLYDV�� HO� VLJQLÀFDGR�de la libertad de pensamiento y expresión para el desa-rrollo integral de las personas convierte a este derecho en “piedra angular en la existencia misma de una socie-dad democrática”.9 Aún más, lo anota categóricamente Aguiar, la Corte fue explícita en el tema cuando falló en el caso La última tentación de Cristo vs. Chile (5 de febrero

�� 5DPLUR� ÉYLOD�� ;DYLHU� )ORUHV�� $JXVWtQ� *ULMDOYD� \� 5DIDHO�Lugo, “La inconstitucionalidad del desacato y el derecho a OD�OLEHUWDG�GH�H[SUHVLyQµ��HQ�5DPLUR�ÉYLOD��FRPS���Protesta social, libertad de expresión y derecho penal, Quito, Universi-GDG�$QGLQD�6LPyQ�%ROtYDU��6HGH�(FXDGRU��������S������

�� &RUWH�,�'�+���La Colegiación Obligatoria de Periodistas��2SL-QLyQ� &RQVXOWLYD�2&������ GHO� ��� GH� QRYLHPEUH� GH� ������SiUU�����

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de 2001), y dejó sentado que la democracia “no es posi-ble sin el debate libre y sin que la disidencia tenga pleno derecho de manifestarse”, por lo cual, el orden público, se entiende que democrático, “exige que se respete, es-crupulosamente, el derecho de cada ser humano de ex-presarse libremente y el de la sociedad en su conjunto a recibir información”.10

Y es que el derecho a la libertad de pensamiento y expresión exhibe una doble dimensión. Por un lado, se trata de un derecho de carácter personal, atinente a to-das las personas de manera individual, y, por otro, es un derecho con una proyección colectiva, que involucra a toda sociedad. En concreto, la libertad de expresión se materializa en el derecho individual a expresar pensa-mientos, ideas o informaciones; y, en el colectivo, de la sociedad a buscar y recibir cualquier información. Vale subrayar que ambas dimensiones son equivalentes e in-terdependientes y solo pueden ser garantizadas por el Estado de manera simultánea; por tanto, es impensable menoscabar una dimensión para favorecer a la otra; res-tringir los derechos personales para proteger los colecti-vos o viceversa.11 En suma, el derecho a libertad de pen-samiento y expresión, en su doble dimensión, debe ser concebido como inherente a cada persona y, al mismo tiempo, constitutivo de una colectividad democrática.

��� El derecho a la democracia,�S������11 Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad de

expresión,�S����

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��

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De la doble dimensión del derecho a la libertad de expresión se desprende así mismo un principio funda-mental: el “principio de máxima divulgación” de infor-mación de interés público. Este principio constituye un requisito indispensable para que los ciudadanos y la sociedad en su conjunto puedan enterarse y participar de los debates que sean de su interés. Lo anterior obli-ga al Estado a facilitar y no impedir de ninguna forma que dicha información circule libremente y a adoptar un papel más activo para suministrarla, garantizar su difusión y apertura a los ciudadanos, salvo en los casos HQ�TXH�SXHGD�MXVWLÀFDU�XQD�H[FHSFLyQ��3DUD�OD�Declara-ción de Principios, en su número 4, se trata, incluso, de un GHUHFKR�HQ�Vt�PLVPR�FXDQGR�DÀUPD�TXH�´HO�DFFHVR�D�OD�información en poder del Estado es un derecho funda-mental de los individuos”.

La libertad de pensamiento y expresión como un derecho individual y colectivo se vincula íntimamente con otros derechos sin necesariamente llegar a fusio-narse con ellos. Este es el caso de la relación existente entre libertad de expresión y libertad de prensa, o del vínculo entre el derecho humano a la libertad de ex-presión y el trabajo y funcionamiento de los medios de comunicación. El asunto es muy delicado y la línea GLYLVRULD�PX\�ÀQD��SHUR�DTXHOOR�QR�GHEH�OOHYDU�D�OD�FRQ-fusión de considerarlos lo mismo y pretender que liber-tad de expresión y medios de comunicación son una misma cosa.

El punto es importante, sobre todo a la hora de pen-sar en qué tipo de regulación para la comunicación sería compatible con la garantía plena de la libertad de ex-

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presión. Al respecto, cabe decir que la segunda no pue-de restringirse a una profesión o al ámbito de trabajo de los medios y, consecuentemente, que su regulación de ninguna manera legitima la posibilidad de imponer restricciones al ejercicio del derecho. No tener esta di-ferencia en claro podría conducir a los estados a poner en vigencia una legislación que, dirigida a regular a los medios, culmine en una seria vulneración del derecho a la libertad de expresión. En ese sentido, no se puede confundir entre una ley que intervenga sobre la libertad de expresión y una ley que regule medios; entre una ley de comunicación y una ley de medios. Al estar rela-cionados, para proteger el goce pleno de la libertad de expresión, es necesario marcar una diferencia entre el medio, vehículo o espacio generador de las expresiones e informaciones y el derecho a expresarlas libremente.

Teniendo esto en mente, determinemos qué trata-miento o regulación estatal deberían tener los medios de comunicación de modo que, a decir de la Corte In-teramericana, sean “verdaderos instrumentos de esa libertad y no vehículos para restringirla”.12 Dentro de ello, es evidente que, más allá del carácter privado o de lucro que puedan adquirir, tratarlos como una empre-sa o proveedor de un servicio desnaturaliza el tipo de derecho que viabilizan y producen. Esto es muy impor-tante, pues los medios de comunicación y el derecho a la libertad de expresión no mantienen una relación similar a la que se da en los casos de una escuela y el

��� &RUWH�,�'�+���La Colegiación Obligatoria de Periodistas��2SL-QLyQ� &RQVXOWLYD�2&������ GHO� ��� GH� QRYLHPEUH� GH� ������6HULH�$�1R�����SiUU�����

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derecho a la educación, de un hospital y el derecho a la salud, o de un juzgado y el derecho a la justicia. En los ejemplos anotados podría entenderse que el dere-cho llega a garantizarse cuando se provee un servicio de determinadas características. Los conocimientos, habilidades y destrezas que debe adquirir una niña que culmina el primer grado de básica deben ser estanda-rizados para todas las escuelas públicas y privadas del país; del mismo modo que el tratamiento para la cu-ración de una enfermedad o una operación quirúrgica deben tener similares parámetros sanitarios en todos los establecimientos de salud.

No es así en el caso de la libertad de expresión. Lo que las personas piensan y opinan; la información que SURGXFHQ��ORV�VtPERORV�TXH�FRQVWUX\HQ�\�GHFRGLÀFDQ��los datos que difunden, transportan o poseen; los me-dios, formatos, idiomas, expresiones artísticas con los que los plasman, no son competencia del Estado ni pueden ser materia de estandarización estatal. No es de incumbencia de las autoridades imponer y sancionar faltas en los procedimientos de producción de dichas expresiones, aduciendo la falta de títulos académicos, errores deontológicos o falencias éticas. La libertad de expresión tiene características peculiares que no permi-ten encasillarla como un servicio público, y tampoco los medios pueden ser catalogados como simples pres-tadores de tal servicio.

Empero, para que los medios de comunicación pro-tejan la libertad que viabilizan, el Estado debe garantizar ciertas condiciones. Entre ellas, la Corte Interamerica-na ha mencionado la necesidad de aplicar medidas que

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promuevan: a) la pluralidad de medios; b) la no concen-tración de su propiedad; c) la protección de la libertad e independencia de los periodistas que laboran en los mismos; y d) la apertura de los medios, sin discrimina-ción, a todas las personas y posiciones.13 En otras pa-labras, contrario a la estandarización y normalización que exigiría la prestación de un servicio, la doctrina in-teramericana insiste en la pluralidad, en la protección de la independencia y libertad de los periodistas, en la necesidad de impedir la concentración de la propiedad de los medios; en que exista apertura y no discrimina-ción a posturas e intereses. Lo que cuenta es la libertad y el pluralismo que exige la garantía del derecho y no la normalización que requiere la prestación de un servicio.

Antes de cerrar esta discusión menciono tres te-mas adicionales que no pueden ser pasados por alto a la hora de pensar en las regulaciones posibles a la comunicación, siempre en un marco compatible con la vigencia de una sociedad democrática. En su Decla-ración Conjunta sobre Regulación a los Medios, las Restricciones a los Periodistas y la Investigación de la Corrupción, los Re-latores para la Libertad de Expresión de la Organiza-ción de las Naciones Unidas, la Organización de los Estados Americanos y el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado manifestaron que los entes reguladores de los medios de comunicación deben ga-rantizar independencia política o económica. Para ello, debe asegurarse que los procesos de conformación de

13 Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad de expresión��S�����

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dichos organismos sean transparentes, con “apertura a la participación pública y que no sean controlados por ningún partido político”.14

Así mismo, en la referida Declaración, los Relatores advirtieron que los sistemas regulatorios de la comuni-cación deben tomar en cuenta las diferencias existentes entre los diversos medios de comunicación impresos, radio, televisión e internet. No se puede tratar a todos los medios como si fueran lo mismo. Una legislación que regule medios de comunicación debe tomar en cuenta las diferencias de formato, tamaño, enfoque, FREHUWXUD��HWF��$Vt��SRU�HMHPSOR�� OH\HV�HVSHFtÀFDV�TXH�impongan restricciones de contenidos, especialmente en el caso de los medios impresos, o impongan sancio-nes como multas o suspensiones, “son particularmente problemáticas”. Además, en dicha Declaración Conjunta, los Relatores se pronunciaron sobre que los sistemas de registro de medios de comunicación deben evitar “con-diciones sustantivas especiales” que puedan ser objeto de abuso o discrecionalidad para el rechazo de un regis-tro, y que los medios no deben ser obligados a difundir mensajes de personalidades políticas, como presidentes de la república u otros altos funcionarios del Gobierno.

14 Relatores sobre Libertad de Expresión de la Organiza-ción de las Naciones Unidas, Organización de los Estados Americanos y Organismo Supervisor de las Contratacio-nes del Estado, Declaración Conjunta sobre Regulación a los Medios, las Restricciones a los Periodistas y la Investigación de la Corrupción, DGRSWDGD� HO� ��� GH� GLFLHPEUH� GH� �������KWWS���ZZZ�RDV�RUJ�HV�FLGK�H[SUHVLRQ�VKRZDUWLFOH�DVS"DUW,' ��O,' !�

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Ahora bien, luego de este breve recorrido por la doctrina y jurisprudencia interamericana sobre el esta-tuto del derecho a la libertad de pensamiento y expre-sión ¿qué estándares se desprenden para la protección y garantía de este derecho, teniendo como referente especial el artículo 13 del Pacto de San José y demás instrumentos internacionales de derechos humanos de cumplimiento obligatorio para el Ecuador?

A continuación presento seis estándares que, no siendo los únicos, considero los más pertinentes para analizar una ley de comunicación democrática que es el caso que nos ocupa. Estos son:1. Prohibición de la censura previa y, en caso de abuso

en el ejercicio de este derecho, reconocimiento de responsabilidades ulteriores; ambos con las salveda-des y condiciones establecidas en la Convención.

2. Protección especial a discursos de interés público, considerados fundamentales para la vigencia del sis-tema democrático.

3. Obligaciones especiales en el ejercicio de su libertad de expresión para los funcionarios públicos.

4. Prevalencia del derecho a la libertad de pensamiento y expresión frente al derecho a la reputación, pensa-miento y honra y buen nombre de las personas, en especial cuando se trata de servidores públicos.

5. Necesidad de garantizar la pluralidad de medios, promoviendo un acceso equitativo al espectro ra-dioeléctrico y evitando la concentración en su pro-piedad y la conformación de monopolios y oligopo-lios mediáticos, privados o públicos.

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6. Posibilidad de aplicar restricciones legítimas a la li-bertad de expresión, siempre y cuando se observen parámetros estrictos derivados de la misma Conven-ción y se contemplen las sanciones menos severas.Esta síntesis toma como sustento, además del artí-

culo 13, el texto completo de la Convención America-na; la jurisprudencia, sentencias, opiniones consultivas y resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos; la doctrina, recomendaciones y resoluciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante Comisión Interamericana); los informes, opiniones y declaraciones de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamerica-na y otros relatores especiales; y diversos instrumentos sobre la materia adoptadas por el Sistema Interamerica-no de Protección de los Derechos Humanos.

Desarrollo a continuación los estándares interame-ricanos mencionados:1. Prohibición de la censura previa y, en caso de abuso en el

ejercicio de este derecho, reconocimiento de responsabilidades ulteriores; ambos con las salvedades y condiciones establecidas en la Convención.

El artículo 13 del Pacto de San José establece con claridad los márgenes de amplia libertad y estricta regu-lación requeridos para garantizar el derecho a la liber-tad de pensamiento y expresión. En este artículo no se considera a la libertad de expresión como un derecho DEVROXWR��HV�GHFLU��TXH�QR�DGPLWH�UHJXODFLyQ��6H�ÀMDQ��por tanto, los ámbitos en que dicha regulación es po-sible y necesaria. El aspecto clave del referido artículo

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13, números 1 y 2, es el reconocimiento de que el dere-cho a la libertad de pensamiento y expresión no admite censura previa, sino únicamente responsabilidades ul-teriores. Esto último, cuando se produzcan abusos en su ejercicio, vulneren los derechos y reputación de los demás, la protección de la seguridad nacional, el orden público, la salud y la moral públicas. Más allá de aquello, el artículo 13.3 no acepta restricciones ni limitaciones al derecho a la libertad de expresión, sean estos por medios directos o indirectos. Se determina, entonces, un campo enorme de libertad pero también las con-diciones requeridas para sancionar en lo posterior las situaciones en que el ejercicio de este derecho pudiera derivar en abusos, para lo cual se reconocen responsa-bilidades ulteriores.

Pero el artículo 13 del Pacto de San José no se queda ahí. El número 4 del mismo artículo, de modo extraor-dinario y exclusivo, acepta un solo y exclusivo caso de censura previa, a saber, al acceso a espectáculos públi-cos con el propósito de proteger los derechos morales de la infancia y adolescencia. Así mismo el número 5 admite la posibilidad de prohibir ciertos discursos o mensajes como la propaganda en favor de la guerra y toda apología de odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o a cualquier ac-ción ilegal en contra de personas o grupos.

Se debe aclarar la diferencia entre los números 4 y 5. El cuarto es materia única de censura previa, mien-WUDV�TXH�HO�TXLQWR�VH�UHÀHUH�D�SURKLELFLRQHV�TXH��VHJ~Q�Aguiar, pudieran ser eventuales agravantes en el caso de

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determinación de responsabilidades ulteriores pero en ningún caso versiones aceptables de censura previa.15

Ahondemos en el análisis de la censura previa por la importancia que tendrá en el estudio posterior de la Ley de Comunicación ecuatoriana. Según la Relatoría especial para Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana, la censura previa es el “prototipo de violación extrema y radical de la libertad de expresión ya que conlleva a su supresión”.16 La censura previa ocurre cuando el Estado establece procedimientos para impedir, en forma previa, la circulación de infor-PDFLyQ��LGHDV��RSLQLRQHV�R�QRWLFLDV��/R�TXH�GHÀQH�D�OD�censura previa es que esta ocurra con anterioridad a que la expresión se haya difundido, lo que opera no solo en contra de la persona que deseó emitir una ex-presión censurada, sino en contra de la sociedad, a la cual se le privó de su derecho a recibir dicha informa-ción. En ese sentido, para la doctrina interamericana en la materia toda forma de censura previa “afecta una de las condiciones básicas de una sociedad democrática”.17

Como vimos, solo el acceso de menores a espec-táculos públicos es el único caso de censura previa aceptado por el artículo 13.4 de la Convención. Cual-quier extensión a otras formas de censura no están au-torizadas por el Pacto de San José. Para la Comisión Interamericana, ejemplos de ella son, entre otros, la

15 El derecho a la democracia,�S������16 Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad de

expresión��S�������� &RUWH�,�'�+���Caso Palamara Iribarne versus Chile��6HQWHQFLD�

GH����GH�QRYLHPEUH�GH�������6HULH�&RQ�������SiUU������&LWD-do en Marco jurídico interamericano��S�����

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incautación de libros, materiales de imprenta, copias electrónicas de documentos; prohibiciones de publica-ción; órdenes para retirar o no incluir enlaces o links en las publicaciones electrónicas; prohibiciones de ex-hibición de películas u otros materiales audiovisuales; e imposición estatal de contenidos.18

Me detengo en esto último porque la doctrina in-teramericana conceptualiza la censura previa más allá del sentido negativo de impedir o prohibir la circula-ción de determinada información. Además de aquello, se considera también una manifestación de censura la SRVLELOLGDG�GH�TXH�HO�(VWDGR� LQWHUÀHUD� HQ�R� LPSRQJD�contenidos, normas éticas o profesionales al trabajo de periodistas o medios de comunicación. Esto es muy importante pues, como se desarrollará en la segunda parte, uno de los aspectos más problemáticos de la ley ecuatoriana es justamente que abre múltiples oportu-nidades para la imposición arbitraria de información e interferencia sobre los contenidos por parte de autori-dades estatales.

Al respecto, la Declaración de Principios, en su número 5, menciona que “las restricciones en la circulación de ideas y opiniones, como así la imposición arbitraria de in-formación�\�OD�FUHDFLyQ�GH�REVWiFXORV�DO�OLEUH�ÁXMR�GH�LQ-formativo, violan el derecho a la libertad de expresión”. Resalto la frase imposición arbitraria de contenidos pues ella constituye un tipo en sí mismo de censura junto a otras formas más convencionales como las citadas.

18 Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad de expresión��S�����

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Del mismo modo, la Declaración de Principios, en su número 6, invoca la necesidad de que la labor periodís-tica y de comunicación esté basada en criterios y con-GXFWDV�pWLFDV��HQ�GHÀQLWLYD��HQ�EXHQDV�SUiFWLFDV�SDUD�OD�generación y difusión de información. Sin embargo, de ningún modo y bajo ninguna circunstancia se acepta que estas conductas o normas puedan ser dictadas e impuestas por el Estado. En este punto se debe tener muy clara la demarcación entre los ámbitos de autorre-gulación de los medios, en los que recae precisamente OD�GHÀQLFLyQ�GH�FRQGXFWDV�pWLFDV�\�EXHQDV�SUiFWLFDV�SH-riodísticas, y el de la regulación que es el campo de po-testad estatal. La confusión de los dos ámbitos puede tener consecuencias muy negativas sobre la indispensa-ble independencia de los medios con relación al poder político, y ser una causa excesiva y arbitraria sobre re-gulación estatal.

En suma, se deben entender como censura previa los actos arbitrarios del Estado dentro de un amplio es-pectro que va desde las más groseras formas de supre-sión de informaciones, ideas, opiniones, antes de que estas sean difundidas, hasta la imposición de conteni-dos y de prácticas éticas o requisitos profesionales a los periodistas o medios de comunicación. Todo ello sin mencionar mecanismos de censura indirecta que pue-den tomar forma en la sobrerregulación estatal de la administración del espectro radioeléctrico, la concesión dirigida de frecuencias, trabas para la importación de los bienes de capital e insumos usados por los medios, DVLJQDFLyQ�GLVFULPLQDWRULD�GH�SXEOLFLGDG�R�FUpGLWRV�RÀ-ciales, regulaciones excesivas sobre las TIC, etc.

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Sobre el tema, el artículo 13 del Pacto de San José blinda la libertad de expresión a diversas modalidades de censura previa, directa o indirecta. Y es que, cuando su número 3 menciona algunos ejemplos de restriccio-QHV�LQGLUHFWDV��WDOHV�FRPR�ORV�FRQWUROHV�RÀFLDOHV�SDUD�HO�papel de los periódicos, la regulación de las frecuencias radioeléctricas, la importación de enseres o aparatos usados para la difusión de información, declara que de-ben también excluirse “cualesquiera otros medios en-caminados a impedir la comunicación y la circulación de ideas u opiniones”. No siendo taxativo, esta norma obliga a ampliar el cuidado respecto de muchas otras formas de censura indirecta a través de los cuales el Es-tado pudiera, por acción y omisión, causar, incentivar o permitir que se establezcan limitaciones ilegítimas a la libertad de expresión.

Pero la censura previa puede adquirir otros ropajes. Uno de ellos es el intento de establecer condiciones de veracidad, constatación y otros a la información que se difunde a través de los medios de comunicación. Aque-llo, como lo desarrollaremos más adelante, es una de las modalidades de censura presentes en la Ley de Comu-nicación aprobada en el Ecuador, que es derivación de los requisitos que impone, regresivamente al derecho, el artículo 18 de la Constitución.

La Corte Interamericana tuvo ya un pronunciamien-to al respecto al determinar que “no sería lícito invocar el derecho de la sociedad a estar informada verazmente para fundamentar un régimen de censura previa, su-puestamente destinado a eliminar las informaciones

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que serían falsas”.19 Del mismo modo, el principio 7 de la Declaración de Principios menciona de manera explícita que “condicionamientos previos tales como la veraci-dad, oportunidad o imparcialidad por parte del Estado, son incompatibles con el derecho a la libertad de ex-presión reconocido en instrumentos internacionales”. De esta cita se colige que no sería legítimo imponer los nombrados y otros condicionamientos previos al ejercicio de la libertad de expresión. El artículo 13 de la Convención es diáfano en no poner requisitos al ejer-cicio del derecho, por lo cual no resulta permisible, en función de adoptar la perspectiva más avanzada y ga-rantista, aceptar como legítimas textos legales, e incluso constitucionales, que propongan una orientación res-trictiva de la libertad de expresión.

En igual tenor se pronuncia el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en su artículo 19.2, al reconocer el derecho de toda persona a “buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole”, y no consigna ningún tipo de limitación o requisito previo SDUD�GLFKD�LQIRUPDFLyQ��(O�(FXDGRU�UDWLÀFy�HVWH�LQVWUX-mento el 6 de marzo de 1969.

Por otro lado, el Estado tampoco puede limitar la libre difusión y divulgación de información aduciendo la falta de requisitos profesionales de quienes las generan, ni tampoco puede pretender imponer criterios éticos o de responsabilidad profesional en la forma de normas

��� &RUWH�,�'�+���La Colegiación Obligatoria de Periodistas��2SL-QLyQ� &RQVXOWLYD�2&������ GHO� ��� GH� QRYLHPEUH� GH� ������6HULH�$�1R�����SiUU������

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deontológicas. Para Asdrúbal Aguiar, la Corte Interame-ricana ha declarado que la profesión de periodista, que la extendemos a la de comunicador, se diferencia de otras profesiones liberales, pues no puede desvincularse del derecho a la libertad de expresión, “de allí que reclame de una protección especial para un ejercicio indepen-diente y no pueda ser reducida a un mero ´servicio al público´ a través de la aplicación de unos conocimientos o capacitación adquiridos en una universidad”.20

Al respecto, siguiendo al mismo autor, la existente simbiosis jurídica entre la libertad de expresión y de-mocracia tiene un impacto directo en el tratamiento que el Estado debe dar al problema de la veracidad de las informaciones divulgadas por los medios de comu-nicación y al debate sobre la colegiación, titulación o responsabilidades éticas o profesionales de los perio-distas.21 El punto clave es que en una sociedad demo-FUiWLFD� VHUtD� LQMXVWLÀFDEOH�ÀMDU� QRUPDV�GLULJLGDV� D� LP-pedir la circulación libre de información debido a una supuesta no veracidad de la información divulgada o a IDOWDV� HQ�FXDQWR�D� OD� FXDOLÀFDFLyQ�SURIHVLRQDO�� pWLFD�R�responsabilidades de quienes la generaron.

Cito a Aguiar por la importancia que este párrafo tiene para nuestro argumento:

La Corte Interamericana… ha observado que así como QR�SXHGH�HO�(VWDGR�MXVWLÀFDU�XQ�UpJLPHQ�QRUPDWLYR�GHV-tinado a impedir la circulación de informaciones no vera-ces, tampoco sería admisible con tal propósito un sistema

��� $VGU~EDO�$JXLODU��El derecho a la democracia��S������21 Ibíd.,�S������

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de colegiación obligatoria de los periodistas y de control de la ética y responsabilidad profesionales (OC-5/85, párr.77); ello, en razón de que la garantía de la libertad de expresión supone asegurar “las mayores posibilidades de circulación de noticias, ideas y opiniones”.22

El razonamiento anterior nos conduce a una pos-tura radical sobre el tema: en una sociedad democrá-tica la idea de verdad debería asociarse al debate libre e informado y a las condiciones de pluralismo en que este debe darse, así como a la debida diligencia de los periodistas frente a una posible mala fe o indiferencia temeraria en la producción de una información (real malicia). El problema de la veracidad no es el de la con-cordancia entre lo expresado y el dato de la realidad sino el de las condiciones de pluralismo, debate sin restricciones y máxima circulación de información. El Estado, por tanto, y peor sus gobernantes, no pueden reclamar una visión única de la realidad que todos los ciudadanos deben aceptar y difundir, sino que su papel consiste en garantizar la máxima pluralidad de expre-siones para que la verdad, si cabe seguir utilizando esta palabra, surja de la circulación de ideas e información y del debate informado de las personas. Por ello, sola-mente la confrontación abierta de juicios e informacio-nes puede constituir un control legítimo de veracidad, que, fundado en la promoción y defensa del pluralismo, hace la diferencia entre un régimen político democráti-co y uno autoritario.23

22 Ibíd.,�S������23 Ibíd.,�SS����������

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En suma, el artículo 13 del Pacto de San José consa-gra una perspectiva muy avanzada respecto del derecho a la libertad de pensamiento y expresión. En esta pers-pectiva, se prohíbe de manera tajante la censura previa, admitiéndola solo en el caso de acceso a espectáculos públicos para proteger los derechos de la infancia. En caso de abuso en el ejercicio de este derecho, la Con-vención reconoce la posibilidad de ejecutar responsa-bilidades ulteriores, igualmente, en casos precisados en el artículo 13.2. De esta forma, quedan establecidas las condiciones de pluralismo para la que más amplia cir-culación de información posible y el mayor debate, in-formado y libre de los ciudadanos, aseguren la vigencia de un orden político democrático. Por ello, la censura previa, directa o indirecta, constituye una práctica in-aceptable en una sociedad democrática, en la cual es preferible la difusión de una información errónea o im-precisa a su supresión o a su reemplazo por contenidos estatales.

Por ello, del artículo bajo análisis se desprende de forma categórica que cualquier forma de restricción o condicionamiento previo al ejercicio de la libertad de SHQVDPLHQWR�\�H[SUHVLyQ��VHD�SRU�PHGLR�GH�OD�ÀMDFLyQ�GH�requisitos de veracidad, oportunidad, etc., a la informa-ción que difunden los medios de comunicación o la im-posición estatal de contenidos, normas éticas o requisi-tos de titulación, es inaceptable desde la perspectiva del Pacto de San José. Dichos requisitos de veracidad y/o las responsabilidades de los periodistas y medios de co-PXQLFDFLyQ�GH�QLQJXQD�PDQHUD�SXHGHQ�VHU�ÀMDGRV�SRU�HO�Estado o por cualquier grupo de poder ajeno al proceso

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comunicativo; nuevamente, la constatación de condicio-nes de pluralismo y diversidad es el mejor control demo-crático a la calidad de la información difundida.

2. Protección especial a discursos de interés público, considerados fundamentales para la vigencia del sistema democrático.

Resulta también de la íntima relación entre libertad de expresión y democracia, el reconocimiento de tipos de discursos e información que merecen una protec-ción especial. En particular, en un sistema democrático deben protegerse con mayor diligencia los discursos respecto de temas de interés general, o sobre y de gru-SRV�HVSHFtÀFRV�TXH�KDQ�VXIULGR�H[FOXVLyQ�H� LQYLVLELOL-zación. Para la Comisión Interamericana, estos discur-sos son de tres clases: a) el político o sobre asuntos de interés público; b) el que se emite sobre funcionarios públicos o sobre candidatos a dignidades de elección popular; y c) el que proyecta la identidad y dignidad personales de quienes lo expresan.24

En los casos a y b, estos discursos son merecedores de una mayor protección puesto que dichos contenidos ameritan un conocimiento, debate y escrutinio mayores no solo de los organismos que deben ejercer funciones GH� FRQWURO�� DXGLWRUtD� R� ÀVFDOL]DFLyQ�� VLQR� GH� OD� VRFLH-dad civil y de la opinión pública. Aquí, como en ningún otro caso, prima el principio de máxima circulación de información para que los ciudadanos, al tener acceso a ella, puedan hacerse de sus propias opiniones y comen-tar, criticar o controlar las actividades del Estado. Los discursos relativos a dicho escrutinio y control social

24 Marco jurídico interamericano��SS��������

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merecen de especial protección para evitar actos de re-taliación si los detentadores del poder, o candidatos a serlo, se sienten aludidos u ofendidos por los mismos. Como lo veremos luego, relacionado con este estándar, los servidores públicos en funciones, así como quienes aspiran a un cargo de elección popular, ostentan un um-bral menor de protección de sus derechos a la honra y buen nombre, precisamente debido a que voluntaria-mente han decidido participar de la vida pública y, por tanto, sus acciones y dichos deben someterse a una crí-tica mayor de la sociedad.25

En el caso de los discursos tipo c, el Estado tiene la obligación de asegurar que todas las personas o gru-pos de la sociedad tengan la posibilidad de expresar en libertad los elementos fundamentales de su identidad, sus formas de ver el mundo y de reclamar su dignidad. Esta es una de las características esenciales del Estado laico, que debe ser imparcial frente a las más diversas expresiones y contenidos, sin asumir ninguno como RÀFLDO��(O�(VWDGR�GHEH�VHU�LQGHIHUHQWH�IUHQWH�DO�FRQWH-nido de las posturas, visiones e identidad de todos los individuos o grupos que hacen parte de la comunidad política. Al mismo tiempo, debe otorgar un tratamiento preferencial a los discursos de aquellos grupos que han sufrido discriminación o que sus expresiones han sido ocultadas, minimizadas o excluidas. Nada más ajeno a XQ�(VWDGR�ODLFR�TXH�OD�H[LVWHQFLD�GH�XQD�YHUGDG�RÀFLDO��que la aprobación de una ley de medios que consagre la censura previa o la imposición de contenidos estatales a los medios de comunicación.

25 Ibíd��S�����

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3. Obligaciones especiales en el ejercicio de la libertad de expre-sión de los funcionarios públicos.

La importancia que la libertad de expresión tiene para la democracia impone a los funcionarios públicos ciertas responsabilidades especiales a la hora de ejercer su derecho a la libertad de expresión. Aquello debido a que sus pronunciamientos o declaraciones, sin necesa-ULDPHQWH�VHU�VLHPSUH�RÀFLDOHV��HVWiQ�FDUJDGDV�GHO�SRGHU�GHO�(VWDGR�\�GH�OD�LQÁXHQFLD�TXH�HOOR�VXSRQH�

Este es un tema no siempre reconocido. Se tiende a pensar que quienes ocupan cargos en el Estado están investidos de privilegios superiores a los de los ciuda-danos. Sin embargo, en este caso, la doctrina y jurispru-dencia interamericanas demandan de ellos responder a principios democráticos y someterse a obligaciones especiales, de forma que el ejercicio de su libertad de expresión cumpla parámetros de mayor rigurosidad y sirva mejor a los requerimientos de información de los ciudadanos. Estas obligaciones son las siguientes:

Primero, la Corte Interamericana señala que los funcionarios públicos tienen el deber ineludible de pro-nunciarse sobre los casos, temas o situaciones de inte-rés público, relativos al cumplimiento de sus funciones. En este caso, el ejercicio de la libertad de expresión de un servidor del Estado no es solo un derecho sino también un deber.26 Como es tan común en nuestro medio, bajo este estándar un funcionario público no

��� &RUWH� ,�'�+���Caso Apitz Barbera y otros versus Venezuela��([FHSFLyQ�SUHOLPLQDU��)RQGR��5HSDUDFLRQHV�\�&RVWDV��6HQ-WHQFLD�GH���GH�DJRVWR�GH�������6HULH�&�1R�������SiUU�������Citado en Marco jurídico interamericano,�S�����

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podría negarse a dar declaraciones o información, evi-tar entrevistas, abstenerse de responder a preguntas que considera impertinentes, excluir a periodistas o medios de sus ruedas de prensa, utilizar su poder para impedir que se le pregunte o demande precisiones.

Segundo, los funcionarios públicos están obligados a constatar de manera razonable los hechos y situacio-nes sobre los que versan sus pronunciamientos. Su li-bertad de expresión incorpora el deber de fundamentar y contrastar la información que difunde. En otras pa-labras, al ejercer su expresión un funcionario público no puede decir lo que se le venga en gana; sus dichos deben tener base. Él o ella no tiene el mismo grado de libertad de los ciudadanos, para quienes la doctrina y jurisprudencia interamericana no contempla ningún UHTXHULPLHQWR�GH�YHULÀFDFLyQ�R�YHUDFLGDG��

Tercero, las declaraciones de los servidores del Es-tado no deben interferir sobre la independencia y au-tonomía de las autoridades judiciales.27 Atendiendo al principio democrático de separación e independencia entre los poderes o funciones del Estado, la expresión de ningún funcionario público no puede constituir una amenaza o forma de presión a otros funcionarios, en especial cuando se trata de fallos judiciales.

Cuarto, las declaraciones de los funcionarios públi-cos deben asegurarse de que no vulneren los derechos humanos de los ciudadanos. En el uso de su derecho a expresarse un servidor del Estado no importa su ran-go o condición, y debe abstenerse por obligación de

27 Marco jurídico interamericano��SS��������

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atropellar los derechos de los ciudadanos, periodistas, opositores, etc. Según la Corte Interamericana, quienes están a cargo del poder del Estado “deben tener en cuenta que en tanto funcionarios públicos tienen una posición de garantes de los derechos fundamentales de las personas y, por tanto, sus declaraciones no pueden llegar a desconocer dichos derechos”.28

De igual modo, los funcionarios públicos tienen también el derecho y el deber a denunciar violaciones a derechos humanos si, en cumplimiento de sus funcio-nes, llegaran a tener noticia o conocimiento. Este dere-cho incluye a los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía, y comprende su derecho a no sufrir retaliacio-nes, persecución o discriminación por esta razón. La Comisión Interamericana se ha manifestado sobre este tema y ha declarado que quienes denuncien violaciones de derechos humanos deberían incluso recibir una pro-tección más amplia:

el ejercicio del derecho a la libertad de pensamiento en una sociedad democrática comprende el derecho a no ser perseguido ni molestado a causa de opiniones o de de-nuncias, o críticas contra funcionarios públicos… Esta protección es mucho más amplia, sin embargo, cuando ODV�H[SUHVLRQHV�IRUPXODGDV�SRU�XQD�SHUVRQD�VH�UHÀHUHQ�D�denuncias sobre violaciones de Derechos Humanos…29

��� &RUWH� ,�'�+���Caso Apitz Barbera y otros versus Venezuela��([FHSFLyQ�SUHOLPLQDU��)RQGR��5HSDUDFLRQHV�\�&RVWDV��6HQ-WHQFLD�GH���GH�DJRVWR�GH�������6HULH�&�1R�������SiUU�������Citado en Marco jurídico interamericano��S�����

��� &RPLVLyQ� ,QWHUDPHULFDQD�� ,QIRUPH� 1R�� ������� &DVR� 1R����������&LWDGR�HQ�Marco jurídico interamericano��S�����

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4. Prevalencia del derecho a la libertad de pensamiento y expre-sión frente al derecho a la reputación, honra y buen nombre de las personas, en especial de los funcionarios públicos.

(Q� FDVRV� GH� FRQÁLFWR�� HV� GHFLU�� FXDQGR� VH� GHEH�ponderar entre el derecho a la libertad de expresión e información y el derecho a la honra y buen nombre de las personas, pero en especial de los funcionarios públicos, la Corte Interamericana y la Comisión Inte-ramericana han determinado que se debe considerar la “prevalencia en principio (o prevalencia prima facie) de la libertad de expresión pues, dado el interés en debate sobre asuntos públicos, este derecho adquiere un valor ponderado mayor”.30

En ese sentido, la doctrina y la jurisprudencia inte-ramericanas sostienen que las leyes de privacidad no deben ser usadas para limitar la investigación y difu-sión de informaciones de interés público. De ahí que, como quedó consignado arriba, bajo la Convención los mensajes y discursos de interés públicos deben tomarse como objetos de una especial protección, junto con los que se expresen acerca de funcionarios públicos o de candidatos a ocupar puestos de elección popular.

Una sentencia de la Corte Interamericana lo deja totalmente claro:

el derecho internacional establece que el umbral de pro-tección al honor de un funcionario público debe permitir el más amplio control ciudadano sobre el ejercicio de sus funciones… Esta protección al honor de manera dife-renciada se explica porque el funcionario público se ex-

��� Marco jurídico interamericano��S�����

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pone voluntariamente al escrutinio de la sociedad, lo que lleva a un mayor riesgo de sufrir afectaciones a su honor, así como también por la posibilidad, asociada a su condi-FLyQ��GH�WHQHU�XQD�PD\RU�LQÁXHQFLD�VRFLDO�\�IDFLOLGDG�GH�acceso a los medios de comunicación para dar explicacio-nes o responder sobre los hechos que los involucren.31

La Corte Interamericana entiende que estas perso-nas, por la relevancia pública de sus cargos, volunta-riamente han aceptado que sus actos deban ser obje-to de una mayor visibilidad y control de la sociedad. Aquello puede traer consecuencias sobre su honor y UHSXWDFLyQ��~QLFDPHQWH�MXVWLÀFDGDV�SRU�OD�QHFHVLGDG�GH�que en una sociedad democrática los asuntos de interés público se debatan con la mayor libertad y las menores restricciones posibles. En caso de que efectivamente se demuestre que se abusó de la libertad de expresión y se afectó ilegítimamente el honor y la honra de un funcio-nario público, deben aplicarse medidas de orden civil, dejándose de lado las sanciones penales. Existe con-senso en que la utilización de sanciones penales tiene un efecto intimidador y disuasivo, especialmente si se trata de expresiones críticas al poder, por lo que podría considerarse un método indirecto de restricción de la expresión.32 La Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, en su número 10, es aún más explícita al res-pecto y sostiene que:

��� &RUWH� ,��'�+���&DVR�7ULVWiQ�'RQRVR�YHUVXV�3DQDPi��([FHS-FLyQ�SUHOLPLQDU��6HQWHQFLD�GH����GH�HQHUR�GH�������6HULH�&�1R�������SiUU�������&LWDGR�HQ�Marco jurídico interamericano��S�����

32 Marco jurídico interamericano��S�����

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la protección a la reputación debe estar garantizada solo a través de sanciones civiles, en los casos en que la persona ofendida sea un funcionario público o persona pública o particular que se haya involucrado voluntariamente en asuntos de interés público.

Vinculado a este tema, consta la incompatibilidad existente entre el artículo 13 de la Convención y las le-yes que buscan otorgar protección especial a funciona-rios públicos o instituciones del Estado. Entre ellas se cuentan las llamadas “leyes de desacato” que pretenden penalizar la expresión que se considera ofende, ame-naza o insulta a un funcionario público en el cumpli-miento de sus funciones. Del mismo modo, las “leyes de desacato” se relacionan con legislaciones que, con el pretexto de proteger el orden público, penalizan las expresiones que se consideran como desestabilizadoras del Gobierno.33 Estas leyes se sustentan en la premisa no democrática de que la mantención del orden públi-FR� MXVWLÀFDUtD�XQD� OHJtWLPD� UHVWULFFLyQ�D� OD� OLEHUWDG�GH�expresión. En realidad, la vigencia de este tipo de limi-taciones tiene un efecto negativo sobre la vida demo-crática de la sociedad, pues generan un contexto favo-UDEOH�DO�PLHGR��OD�LPSRVLFLyQ�GHO�SXQWR�GH�YLVWD�RÀFLDO�y la autocensura.

Cuando no se trata de funcionarios públicos o can-didatos a cargos de elección popular, si por un abuso en el ejercicio de la libertad de expresión ha sido vulnera-

33 Comisión Interamericana, Informe Anual 1994��&DStWXOR�9��Informe sobre la compatibilidad entre las leyes de desacato \�OD�&RQYHQFLyQ�$PHULFDQD�GH�'HUHFKRV�+XPDQRV��2(6�6HU��/�9�,,��GRF��UHY����GH�IHEUHUR�GH������

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do el buen nombre o la honra de una persona, se debe proceder a realizar una adecuada ponderación y ar-monización de derechos aplicándose el principio de la “real malicia”. Según este principio, se debe demostrar que el acusado ha vulnerado con sus dichos en buen nombre o reputación del funcionario y que lo hizo con plena intención de causar daño y en conocimiento de que se estaban difundiendo informaciones falsas. El punto aquí no es demostrar la veracidad o falsedad de una expresión, sino la existencia de mala fe o de una intención premeditada de causar daño.

5. Necesidad de garantizar la pluralidad de medios, promovien-do un acceso equitativo al espectro radioeléctrico y evitando la concentración de su propiedad y la conformación de monopo-lios u oligopolios mediáticos, públicos o privados.

La jurisprudencia y la doctrina interamericana so-bre libertad de expresión reconocen que las restriccio-nes ilegítimas a la libertad de expresión no solo pueden provenir del Estado. Diversos factores comerciales o económicos pueden tener una incidencia directa sobre la generación de limitaciones a la producción y cir-culación plural de información, opiniones, noticias de interés público. Los casos más relevantes son los obs-táculos para un acceso en igualdad de oportunidades a las frecuencias del espectro radioeléctrico y la existen-cia de monopolios y oligopolios en la propiedad de los medios de comunicación, que, en la práctica, imponen limitantes para la comunicación.34

��� &RUWH�,�'�+���La Colegiación Obligatoria de Periodistas��2SL-QLyQ� &RQVXOWLYD�2&������ GHO� ��� GH� QRYLHPEUH� GH� ������6HULH�$�1R�����SiUU�����

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Al respecto, la Corte Interamericana ha interpreta-do el alcance del artículo 13 de la Convención en el sen-tido de que, al igual que pueden darse restricciones gu-bernamentales a la libertad de expresión, son posibles también interferencias ilegítimas de particulares que pueden producir los mismos efectos. Allí, los estados tienen el deber de actuar para que las acciones de dichos actores privados no lesionen directa o indirectamente el derecho protegido.35 En ese sentido, el Estado no es solo responsable por acción sino por omisión “cuando ha permitido que el establecimiento de controles parti-culares genere una violación a libertad de expresión”36 o no ha tomado medidas necesarias para corregir una concentración inconveniente de medios de comunica-ción en pocas manos. Por tanto, la promoción de la diversidad de medios y del pluralismo informativo debe ser uno de los objetivos del desarrollo de políticas y normas respecto de la comunicación. Aquello requiere de acciones decididas para evitar concentración en la propiedad o en la administración de los medios, tanto de actores privados como estatales.

En esa línea, la Declaración de Principios, en su número 12, establece que los monopolios u oligopolios de los medios de comunicación deben sujetarse a leyes anti-monopólicas, dado que su existencia va en contravía de la pluralidad y diversidad que requiere el ejercicio pleno de la libertad de expresión en una sociedad democráti-

35 Marco jurídico interamericano��S�������� &RUWH�,�'�+���La Colegiación Obligatoria de Periodistas��2SL-

QLyQ�&RQVXOWLYD�2&������GHO����GH�QRYLHPEUH�GH�������6H-ULH�$�1R�����SiUU������&LWDGD�HQ�Marco jurídico interamericano, S�����

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ca. Sin embargo, la Declaración advierte sobre el riesgo de que se establezcan leyes antimonopólicas exclusivas para los medios de comunicación.

Del mismo modo, es deber del Estado crear las con-diciones para que el acceso de las personas o colecti-vos a las frecuencias del espectro radioeléctrico se dé en igualdad de condiciones sin que existan obstáculos discriminatorios ni excluyentes. Al respecto, la misma Declaración sostiene que “las asignaciones de radio y te-levisión deben considerar criterios democráticos que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los individuos en el acceso a los mismos”.

En el mismo tenor, en la Declaración Conjunta cita-da, los Relatores para la Libertad de Expresión de la Organización de las Naciones Unidas, Organización de los Estados Americanos y Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado declararon que el acceso al espectro radioeléctrico debe darse con criterios demo-cráticos que aseguren condiciones equitativas.

De esta postura, igualmente, se deriva la necesidad de promover una mayor participación de los medios de comunicación comunitarios, especialmente radiales, que presentan un enorme potencial para ser vehículo de grupos sociales que tradicionalmente han sido ex-cluidos de los medios tradicionales.37

Queda, entonces, sentada la necesidad de que el Es-tado tome acciones para que, por un lado, se promueva

37 Comisión Interamericana, Informe Anual 2002��9ROXPHQ�,,,��Informe Anual de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Capítulo IV, Libertad de expresión y pobreza, SiUU�����

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la mayor diversidad y acceso a la propiedad de los me-dios de comunicación y, por otro, se evite la concen-tración de la propiedad de los mismos. Por ello, uno de los deberes estatales, respecto a la protección del derecho a la libertad de expresión y los derechos de comunicación, es cuidar que sus políticas de ningún modo impidan el acceso de los ciudadanos a los me-dios de comunicación, discriminen a grupos determi-nados o favorezcan la concentración de los mismos en manos de sectores de privilegio, sean estos privados o públicos. Al Estado le corresponde crear un régimen de protección a este derecho en el cual el pluralismo, la diversidad, la no concentración de la propiedad de los medios, junto a principios como el de máxima circula-ción de información de interés público y de protección de discursos sobre los temas comunes de la sociedad, consoliden las condiciones de una intensa vida demo-crática. Para ello, la doctrina interamericana reconoce que el Estado no solo debe abstenerse de actuar, sino en muchos casos tomar medidas, ejecutar programas, aprobar normativas que generen las condiciones de pluralismo informativo y diversidad mediática.6. Posibilidad de aplicar restricciones legítimas a la libertad de

expresión, siempre y cuando se observen parámetros estrictos derivados de la misma Convención y se contemplen las sancio-nes menos severas.

La libertad de pensamiento y expresión no es un derecho absoluto; su ejercicio incorpora deberes y responsabilidades. La jurisprudencia interamericana, basada en el artículo 13 de la Convención y otros ins-trumentos internacionales, admite la posibilidad de re-

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gulación e incluso algunas limitaciones a su ejercicio, siempre que no se incurra en un acto de censura previa \�VH�VLJDQ�SDUiPHWURV�HVSHFtÀFRV�6HJ~Q� OD� &RPLVLyQ� ,QWHUDPHULFDQD�� VH� LGHQWLÀFDQ�

tres tipos de discursos y expresiones no protegidas: a) la propaganda de la guerra y la apología del delito que constituya incitación a la violencia; b) la incitación di-recta y pública al genocidio; y c) la pornografía infan-til.38 Con ello, se realiza una interpretación ajustada a las condiciones presentes de los números 4 y 5 del referido DUWtFXOR�����SHUR��DO�PLVPR�WLHPSR��VH�ÀMDQ�FRQGLFLRQHV�muy estrictas de admisibilidad.

Para ello, la Comisión Interamericana propone aplicar una prueba tripartita dirigida a controlar la legi-timidad de las limitaciones a la libertad de expresión que se quieran imponer. El primer criterio menciona la necesidad de que dichas limitaciones sean establecidas por ley, mediante normas redactadas de manera clara y precisa. Artículos legales que pequen de vaguedad o ambigüedad, o que sean amplios o indeterminados, se-rían incompatibles con los estándares interamericanos. ,JXDO��HQ�HO�FDVR�GH�QRUPDV�SHQDOHV�� OD�WLSLÀFDFLyQ�GH�los delitos debe ser expreso, preciso, taxativo y previo, siguiendo el principio de estricta legalidad.39

El segundo criterio reconocido por la Comisión es que las limitaciones se orienten “al logro de los objeti-vos imperiosos” de la Convención, a saber, la posibi-lidad de imponer responsabilidades ulteriores cuando se afecte los derechos y reputación de los demás, la

38 Marco jurídico interamericano��SS��������39 Ibíd.,�SS��������

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protección de la seguridad nacional, la salud y la moral públicas. Las responsabilidades ulteriores, en estos ca-sos, deben demostrarse como necesarias; cerrándose el espacio para interpretaciones amplias y extensivas. Es más, para la Comisión Interamericana, los estados no son libres de dar a estas limitaciones cualquier conte-nido. El artículo 13, en sus distintos números, es muy claro en la determinación de las situaciones que ame-ULWDUtDQ�UHVSRQVDELOLGDGHV�XOWHULRUHV�R�OD�LGHQWLÀFDFLyQ�de discursos y expresiones no protegidas. Los estados que son parte del Pacto de San José no tienen la posi-bilidad de ir más allá de los parámetros señalados en el mismo. No son libres ni soberanos para extenderse D�LQWHUSUHWDFLRQHV�TXH�VLJQLÀTXHQ�UHVWULQJLU�OD�YLJHQFLD�del derecho a la libertad de expresión.

De igual forma, conceptos como seguridad nacional y orden público deben ser comprendidos en el marco de lo que exigen los principios y valores de una socie-dad democrática. Al respecto, en el fallo de la Corte In-teramericana sobre La Colegiación Obligatoria de Periodistas VH�ÀMy�TXH�

La libertad de expresión se inserta en el orden público primario y radical de la democracia, que no es concebible sin el debate libre y sin que la disidencia tenga pleno dere-cho a manifestarse… También interesa al orden público democrático, tal como está concebido por la Convención Americana, que se respete escrupulosamente el derecho de cada ser humano de expresarse libremente y de la so-ciedad en su conjunto de recibir información.40

��� &RUWH�,�'�+���La Colegiación Obligatoria de Periodistas��2SL-QLyQ� &RQVXOWLYD�2&������ GHO� ��� GH� QRYLHPEUH� GH� ������6HULH�$�1R�����SiUU�����

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En tal virtud, sería incongruente con la doctrina y la jurisprudencia interamericanas el que se coarte la liber-tad de expresión e información para proteger un orden público basado en principios no democráticos.

El tercer criterio de la Comisión Interamericana consiste en que toda potencial limitación al ejercicio de la libertad de expresión debería demostrarse como QHFHVDULD�SDUD�DVHJXUDU�ORV�ÀQHV�TXH�SHUVLJXH�XQD�VR-ciedad democrática. En ese sentido, la legitimidad de XQD�UHVWULFFLyQ�VROR�VH�MXVWLÀFD�VL�VH�GHPXHVWUD�TXH�QR�hay otros medios alternativos, distintos a la limitación del derecho, y si las medidas adoptadas son “estricta-PHQWH�SURSRUFLRQDOHV�DO�ÀQ�OHJtWLPR�TXH�ODV�MXVWLÀFD«�LQWHUÀULHQGR�HQ�OD�PHQRU�PHGLGD�SRVLEOH�FRQ�HO�HMHUFL-cio legítimo de tal libertad”.41 Para la Comisión, si “la responsabilidad ulterior aplicada en un caso concreto resulta desproporcionada o no se ajusta al interés de la justicia, habría una violación del artículo 13.2 de la Convención Americana”.42 En cada caso particular se deberá, por tanto, realizar una rigurosa ponderación de los derechos afectados frente a la necesidad, idoneidad y legitimidad de limitar la libertad de expresión.

Para limitar la libertad de expresión debe, en cada FDVR�HVSHFtÀFR�� DVHJXUDUVH�TXH�HO�GDxR�HIHFWLYDPHQWH�fue infringido y que se apliquen como sanción las me-didas menos restrictivas para la libertad de expresión. De lo contrario, las responsabilidades ulteriores resul-

��� &RUWH�,�'�+���Caso Tristán Donoso vs. Panamá��6HQWHQFLD�GH����GH�HQHUR�GH�������6HULH�&�1R�������SiUU�������FLWDGD�HQ�Marco jurídico interamericano��SS��������

42 Marco jurídico interamericano��SS��������

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tarían innecesarias e ilegítimas. Insistimos en que estas responsabilidades ulteriores deben ser interpretadas y aplicadas de manera restrictiva, es decir, tomando en cuenta cada caso concreto en función de la preserva-ción y promoción de los principios democráticos.

En resumen, la Comisión Interamericana ha deter-minado el tipo de limitaciones al ejercicio de la libertad de expresión que serían incompatibles con el artículo 13 de la Convención. Entre ellas, estas no podrían: a) equivaler a censura previa sino únicamente ser estable-cidas por la vía de responsabilidades ulteriores; b) ser discriminatorias ni producir efectos discriminatorios; c) aplicarse a través de medios indirectos; y d) considerar-se por fuera de un carácter excepcional.43

Una vez revisados los principales estándares in-teramericanos sobre libertad de expresión, abrimos a continuación un análisis de la Ley Orgánica de Co-municación del Ecuador. En lo principal, este análisis comparará las normas que trae este cuerpo legal con los parámetros que, para la plena garantía de este dere-cho, han sido consignados en los instrumentos interna-cionales arriba mencionados.

43 Ibíd.,�SS��������

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Segunda parte

/H\�2UJiQLFD�GH�&RPXQLFDFLyQ�la metamorfosis del derecho a la OLEHUWDG�GH�H[SUHVLyQ�HQ�VHUYLFLR�público

La característica principal de la Ley Orgánica de Co-municación, aprobada en el Ecuador en junio de

2013, es la transformación del derecho a la libertad de pensamiento y expresión en un servicio público. Esta mutación tiene una consecuencia capital: colocar este derecho bajo la rectoría del Ejecutivo. De esta forma, la ley impone obligaciones administrativas y sanciones que van más allá de lo aceptado como limitaciones le-gítimas a la libertad de expresión, al crear un marco de control e intervención estatal sobre los medios de co-PXQLFDFLyQ��$PEDV� VLWXDFLRQHV� VLJQLÀFDQ� YLRODFLRQHV�a la Constitución de la República y a los instrumentos LQWHUQDFLRQDOHV�GH�''�++��UDWLÀFDGRV�SRU�HO�(FXDGRU��

Explico cómo opera la metamorfosis referida en el texto aprobado de la Ley de Comunicación. El artículo ��GHÀQH�ORV�PHGLRV�GH�FRPXQLFDFLyQ�FRPR�ODV�

empresas, organizaciones públicas, privadas y comunita-rias, así como las personas concesionarias de frecuencias de radio y televisión, que prestan el servicio público de comunicación masiva que usan como herramienta me-

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dios impresos o servicios de radio, televisión, audio y video por suscripción, cuyos contenidos pueden ser ge-nerados o replicados por el medio de comunicación a través de internet.

A este artículo lo complementa el artículo 3, que precisa que los contenidos comunicacionales que regu-lará esta ley se circunscriben a los “tipos de informa-ción u opinión que se produzca, reciba, difunda e inter-cambie a través de los medios de comunicación social”. En ese sentido, lo primero que se debe decir es que esta ley se limita a regular los contenidos difundidos por los medios de comunicación social; y que, por tanto, más que una ley de comunicación en sentido amplio, cons-tituye una ley de medios.

Ello a pesar de lo que dice el artículo 1 que esta-blece un objeto y ámbito mayores como “desarrollar, proteger y regular los derechos de comunicación” y de que, en otras de sus normas, se precisan también obli-gaciones para otros actores. Sin embargo, en lo medu-ODU��OD�/H\�GH�&RPXQLFDFLyQ�VH�HQIRFD�HQ�ÀOWUDU�WRGR�OR�que se difunda a través de los medios y en sus ámbitos de comunicación virtual. Se incurre, por tanto, en el problema de intentar desde el Estado regular lo que los medios de comunicación produzcan o difundan, lo que afecta gravemente la libertad de expresión de los ciudadanos. La necesidad de distinguir entre el derecho y uno de sus vehículos, reclamada en diversos pronun-ciamientos de organismos internacionales de derechos humanos, nunca estuvo presente entre quienes redacta-ron y sancionaron la ley. Para ellos, el deseo de imponer un régimen punitivo a los medios de comunicación pre-

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valeció por sobre el mandato constitucional de aprobar una ley que desarrollara los derechos de comunicación de todos los ciudadanos.

Al respecto vale anotar el hecho, ciertamente para-dójico, de que en ningún artículo de este cuerpo legal se realiza una exposición de qué otros derechos compren-de, incorpora o excluye el derecho a la comunicación o los derechos de comunicación. El texto topa derechos relacionados, incluso dedica una sección, la IV, a los derechos de los comunicadores, o menciona el derecho a la comunicación intercultural y multinacional, artículo ����SHUR�HQ�QLQJ~Q�OXJDU�GHÀQH�HO�GHUHFKR�VREUH�HO�TXH�supuestamente versa. Esta omisión no es casual y re-ÁHMD�SUHFLVDPHQWH�VX�VHVJR�UHJXODGRU�KDFLD�ORV�PHGLRV�y su desenfoque respecto a los derechos de comunica-ción, en general.

Además de eso, el artículo 17 de la ley presenta una GHÀQLFLyQ�PX\�HVFXHWD�GHO�GHUHFKR�D�OD�OLEHUWDG�GH�H[-presión y opinión, seguido por los artículos 18 y 19, en los que se desarrolla la prohibición de censura previa, por autoridades y funcionarios públicos. Lo positivo de los artículos referidos se eclipsa cuando en el segundo inciso del mismo artículo 18 se entiende por censura previa al hecho de que los medios no cubran y difundan noticias que la autoridad considere de interés público; o si saltamos al artículo 22, que trata sobre el derecho a recibir información de relevancia pública y veraz. En estos textos, así como en otros artículos que se anali-]DUiQ�DEDMR��VH�OLPLWD�HO�DFFHVR�LUUHVWULFWR�\�VLQ�FDOLÀFD-ciones a la información de relevancia pública que los ciudadanos tienen el derecho a acceder y, por ende, se

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incurre en una violación a su libertad de pensamiento y expresión.

Sobre último, el punto es trascendente en vista de las diferencias que existen entre lo que señala el artícu-OR������GH�OD�&RQVWLWXFLyQ��TXH�GHÀQH�OD�FRPXQLFDFLyQ�como el derecho a “buscar, recibir, intercambiar, produ-FLU�\�GLIXQGLU�LQIRUPDFLyQ�YHUD]��YHULÀFDGD��RSRUWXQD��contextualizada, plural”, y lo que dice el artículo 13 de la Convención Americana, la cual que reconoce el dere-cho a la libertad de expresión y libertad de información sin ningún matiz, caracterización o condiciones, siendo, por tanto, más favorable para su efectiva vigencia. En HVWH�FDVR�HVSHFtÀFR��FDEtD�DSOLFDU�OD�QRUPD�FRQVWLWXFLR-nal presente en el segundo inciso del artículo 424 de la &RQVWLWXFLyQ��\�DFRJHU��FRPR�PiV�SURJUHVLYD��OD�GHÀQL-ción del derecho a la libertad de pensamiento y expre-sión del Pacto de San José, situándola como núcleo de los derechos de comunicación. Empero, aquello no fue aceptado en los debates de la Comisión Ocasional de &RPXQLFDFLyQ� \� VH� WRPy� OD� GHÀQLFLyQ� FRQVWLWXFLRQDO�del artículo 18 como fundamento doctrinario de la mis-ma. Desatendiendo la inspiración garantista y el princi-pio pro homine consignado en el texto constitucional, los OHJLVODGRUHV�GHO�RÀFLDOLVPR�GHVREHGHFLHURQ�VX�PDQGDWR�de promover desarrollos normativos que avancen los derechos y no que los conculquen.

Pero el artículo 22 de la Ley de Comunicación va más allá incluso que el artículo 18.1 del texto cons-titucional, y no solo insiste en imponer requisitos de YHULÀFDELOLGDG��FRQWUDVWDFLyQ�\�FRQWH[WXDOL]DFLyQ�GH�OD�información a la que los ciudadanos pueden acceder,

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sino que agrega un requisito adicional: que la informa-ción sea precisa, lo que se entiende como “recoger y publicar con exactitud los datos cuantitativos y cuali-tativos que se integran a la narración periodística de ORV�KHFKRVµ��1R�VH�GHÀQH�TXp�RUJDQLVPR�HVWDWDO�VHUi�HO�HQFDUJDGR�GH�GHÀQLU�VL�XQD�LQIRUPDFLyQ�FXPSOH�FRQ�los requisitos impuestos por este artículo. Se puede co-legir, sin embargo, que corresponderá a la Superinten-dencia de Información y Comunicación, en función de procesar alguna denuncia en contra de algún medio, la TXH�UHDOL]DUi�WDOHV�GHÀQLFLRQHV�\�DSOLFDUi�ODV�FRUUHVSRQ-dientes sanciones.

Si bien es indiscutible que para garantizar un dere-cho el Estado debe generar políticas y asegurar servi-cios públicos de calidad, en este caso, la determinación de las características o requisitos que debe cumplir la información publicada, entendida como un servicio público, se transforma en un conjunto exagerado de obligaciones administrativas para los medios de comu-nicación. Aquello despoja a la comunicación de los ele-mentos constitutivos de un derecho (una libertad que el Estado protege y garantiza), para convertirla en una cosa, en un servicio público bajo la rectoría del Ejecuti-vo, del presidente de la República, para ser más exactos.

En otras palabras, de ser un derecho a proteger y promover una libertad inalienable de los ciudadanos, la comunicación y la información se transforman en un servicio provisto con determinadas características. El artículo 71 de la ley lo deja muy claro: “La comu-nicación social que se realiza a través de los medios de comunicación públicos, privados y comunitarios, es un

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servicio público que deberá ser prestado con respon-sabilidad y calidad…”. Huelga decir, que es el Estado, en ejercicio de su rectoría, el que determinará las con-diciones y características de responsabilidad y calidad en que este servicio público deberá ser prestado por los medios de comunicación. Dentro de esta visión, senci-llamente, no existe la noción de medios o periodismo independientes que actúen por fuera de la rectoría esta-tal. En la ley, los medios se reducen a la función de sim-ples prestadores de un servicio público mientras que los periodistas y comunicadores a operarios del mismo.

Los artículos citados merecen contextualizarse a partir del debate que se dio al interior de la Comisión 2FDVLRQDO� GH� &RPXQLFDFLyQ�� (O� RÀFLDOLVPR� VLHPSUH�trajo a colación la pertinencia del artículo 261 de la Constitución, que trata sobre el régimen de compe-tencias y que, en su número 10, menciona entre las competencias exclusivas del Estado el “espectro ra-dioeléctrico, el régimen general de comunicaciones y telecomunicaciones, puertos y aeropuertos”. Sobre esta base se argumentó a favor de que los derechos de co-municación, incluida la libertad de expresión, se entien-dan como parte del llamado “régimen general de co-municaciones”. Esta interpretación, que a primera luz aparecía forzada, pues resulta evidente que el llamando régimen general de comunicaciones nada tiene que ver con el derecho a la libertad de expresión o los derechos de comunicación, curiosamente prevaleció, viabilizan-do, por consiguiente, que los últimos se consideraran dentro del régimen de competencias estatales.

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Del mismo modo, en muchos debates de la Co-misión Ocasional sobre la pertinencia de incluir o no representantes del Ejecutivo en el Consejo de Regu-lación, los asambleístas de Alianza País citaron el artí-FXOR�����GHO� WH[WR� FRQVWLWXFLRQDO�SDUD� MXVWLÀFDU�GLFKD�presencia aduciendo que “en el ámbito de su compe-tencia” la función Ejecutiva tenía “las atribuciones de UHFWRUtD�� SODQLÀFDFLyQ�� HMHFXFLyQ� \� HYDOXDFLyQ� GH� ODV�políticas públicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas”. Si el desarrollo de los derechos de comu-nicación requería de políticas públicas y estas estarían bajo la rectoría del referido consejo, entonces, este de-bía crearse y funcionar bajo la rectoría de la Presiden-cia. Así, los derechos de comunicación y, como parte de ellos, la libertad de expresión e información, fueron transformados en servicio público y puestos bajo el control de la f unción Ejecutiva.

Considerar la información como un servicio públi-co brindado a través de los medios de comunicación lleva a que en la ley se llegue a normas en extremo pe-ligrosas como la que establece el artículo 73, que habla sobre el defensor de las audiencias. En sí misma, esta QR�HV�XQD�ÀJXUD�FRQWURYHUVLDO�²OD�PD\RUtD�GH�PHGLRV�VHULRV�GHO�PXQGR�OD�FRQWHPSODQ²�VL�QR�IXHUD�SRU�OD�QR-vedad que se incorpora de determinar que los medios de alcance nacional “contarán obligatoriamente con un defensor de sus audiencias y lectores, designado me-diante concurso público organizado por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social…”. En otras palabras, este artículo dice que al interior de cada medio nacional habrá un “defensor de las audiencias” designa-

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do por un organismo del Estado en el cual el Ejecuti-YR�WLHQH�XQD�HQRUPH�LQÁXHQFLD��/RV�PHGLRV��HQWRQFHV��deberán pagar y permitir que labore en sus instalacio-nes un defensor de audiencias o lectores, designado indirectamente por el jefe de Estado, con la función de realizar un control permanente de su trabajo, de la aplicación de las normas deontológicas, de su cumpli-miento de la ley. Este artículo inverosímil viola cual-quier parámetro de respeto mínimo a la independencia y autonomía del ejercicio periodístico y del trabajo de los medios de comunicación. Aún más, la norma insti-tucionaliza la presencia en cada medio nacional de un censor gubernamental.

La transformación de los derechos de comunica-ción en servicio público es inconstitucional y contradi-FH�ODV�GHÀQLFLRQHV�\�JDUDQWtDV�SDUD�OD�OLEHUWDG�GH�H[SUH-sión contempladas en los estándares internacionales. En ninguna parte de la Constitución se habla de la co-municación como servicio público. Por el contrario, se OD� UDWLÀFD� FRPR�XQ� GHUHFKR� KXPDQR� HQ� ORV� DUWtFXORV�del 16 al 20. El artículo 384, que desarrolla el sistema de comunicación social, tampoco sugiere tal mutación. Por otro lado, el mandato constitucional, expresado en la Transitoria Primera, ordena la aprobación en el plazo máximo de 360 días de una Ley de Comunicación, no de una ley de medios que regule el servicio público de comunicación.

Del mismo modo, dos instrumentos internaciona-OHV� UDWLÀFDGRV� SRU� HO� (VWDGR� HFXDWRULDQR�� OD� &RQYHQ-ción Americana de Derechos Humanos y el Pacto de 'HUHFKRV�&LYLOHV� \�3ROtWLFRV��GHÀQHQ�FRQ�DPSOLWXG�HO�

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derecho a la libertad de pensamiento y expresión, sin cesura previa y con responsabilidad ulterior; y, de nin-guna manera, lo contemplan como un servicio públi-co. Ambos instrumentos no admiten restricciones para esta libertad, salvo en casos muy precisos. Junto con ello, como fue desarrollado en la primera parte de este ensayo, diversas decisiones de la Corte y de la Comisión ,QWHUDPHULFDQD�UHDÀUPDURQ�TXH�HVWH�GHUHFKR�GHEH�VHU�protegido en toda su amplitud y que no puede recibir el tratamiento de un servicio público, precisamente en aras de evitar la confusión de asimilar como lo mismo el derecho a la libertad de expresión y el trabajo de los medios de comunicación.

Y es que un derecho como la libertad de expresión no es una concesión del Estado; un servicio público, en cambio, sí lo es. La diferencia entre lo uno y lo otro es TXH�HQ�HO�FDVR�GHO�VHJXQGR�FRUUHVSRQGH�DO�(VWDGR�GHÀQLU�qué es y cómo se lo provee. Esto es lo que precisamen-te hace la Ley de Comunicación: convertir un derecho constitutivo de la democracia en una potestad estatal.1 Aquello, sin lugar a dudas, es incompatible con el ejerci-cio de un derecho que requiere del máximo de libertad y autonomía de quienes lo ejercen y, en ese sentido, con-tradice de manera profunda y radical tanto el enfoque garantista y de derechos de la Constitución ecuatoriana

1 Fabián Corral, “La gran confusión”, en El Comercio��MXHYHV����GH�MXOLR�GH�������HGLFLyQ�GLJLWDO��KWWS���ZZZ�HOFRPHU-FLR�FRP�HF�IDELDQBFRUUDO�)DELDQB&RUUDOB�B����������KWPO!��$JUDGH]FR�WDPELpQ�D�*DEULHO�+LGDOJR�$QGUDGH�SRU�HVWD�REVHUYDFLyQ�

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como el amplísimo desarrollo doctrinario y jurispruden-cial del sistema interamericano en la materia.2

Consecuencias de la transformaciónGH�OD�FRPXQLFDFLyQ�HQ�VHUYLFLR�S~EOLFR

Una vez reducida la libertad de expresión e infor-mación y los derechos de comunicación, en general, a un servicio público, la Ley de Comunicación construye XQ�HGLÀFLR�OHJDO�HQFDPLQDGR�D�OD��1. Creación de organismos estatales, con una inequí-YRFD�LQÁXHQFLD�GHO�(MHFXWLYR��SDUD�HMHUFHU�OD�UHFWRUtD�y el control de los medios de comunicación.

2. Extensión innecesaria e ilegítima del principio de responsabilidad ulterior.

3. Establecimiento de un abultado catálogo de obliga-ciones administrativas a los medios, que claramente apuntan a la censura previa, la autocensura y/o la imposición de contenidos por parte del Estado.

4. Instauración de un sistema discriminatorio y coerci-tivo en contra de los medios privados, sobre la pre-misa de erradicar los monopolios y democratizar el uso del espectro radioeléctrico.

5. Construcción de un monopolio estatal de comuni-cación, sobre la base de convertir a los medios pú-blicos en medios estatales y dejar sin control a la SXEOLFLGDG�\�SURSDJDQGD�RÀFLDO�

2 César Montúfar, “La conversión del derecho a la libertad de expresión en servicio público”, en Newsweek, en espa-xRO����GH�DJRVWR�GH�������S�����

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1. Creación de organismos estatales, con una inequí-YRFD�LQÁXHQFLD�GHO�(MHFXWLYR��SDUD�HMHUFHU�OD�UHFWR-ría y control de los medios de comunicación

El título III de la ley desarrolla el Sistema de Co-municación Social y dentro del mismo, el capítulo II, GHÀQH�OD�LQVWLWXFLRQDOLGDG�SDUD�OD�UHJXODFLyQ�\�FRQWURO�de la comunicación y la información. Dos organismos GLVFLSOLQDULRV�VH�FUHDQ�FRQ�HVH�ÀQ��HO�&RQVHMR�GH�5HJX-lación y Desarrollo de la Información y Comunicación (en adelante Consejo de Regulación) y la Superinten-dencia de Información y Comunicación (en adelante Superintendencia de Comunicación).

&RQVHMR�GH�5HJXODFLyQ�\�'HVDUUROORde la Información y Comunicación

Gran parte del debate sobre el ente regulador duran-te la elaboración de la ley se centró en las atribuciones y composición del Consejo de Regulación. Empero, de forma sorpresiva, en el texto aprobado este organismo pasó a cumplir un papel secundario al trasladarse todas las atribuciones sancionatorias a la Superintendencia de Comunicación. Efectivamente, el artículo 49, de sus atribuciones, deja para el Consejo obligaciones genera-les, salvo dos: la elaboración de informes vinculantes para el otorgamiento de frecuencias del espectro ra-dioeléctrico y de informes (se entiende no vinculantes) para que la autoridad de telecomunicaciones proceda a terminar una concesión por incumplimiento de los ob-jetivos del proyecto comunicacional. Como se expon-drá abajo, el Consejo de Regulación además mantiene importantes facultades reglamentarias.

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(Q�FXDQWR�D�VX�FRQIRUPDFLyQ��OD�LQÁXHQFLD�\�FRQ-trol del presidente de la República es irrebatible. El ar-tículo 48 coloca dos representantes directos de la fun-ción Ejecutiva, entregando la presidencia del Consejo de Regulación al delegado presidencial, y tres más a ins-tituciones con probada subordinación política respec-WR�GHO�RÀFLDOLVPR��D�VDEHU��HO�&RQVHMR�GH�3DUWLFLSDFLyQ�Ciudadana y Control Social, los Gobiernos Autónomos Descentralizados y el Defensor del Pueblo.

En el Acuerdo Ético Político�ÀUPDGR�HQ�GLFLHPEUH�GH�2009 por las bancadas legislativas de la Asamblea Na-cional del período 2009-2013, se insistió en que el Con-sejo regulador guardara independencia con relación al Estado y a los propietarios de los medios de comuni-cación. Del mismo modo, y como quedó consignado arriba, los Relatores sobre Libertad de Expresión de la Organización de las Naciones Unidas, Organización de los Estados Americanos y Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, en su Declaración Conjunta de 2003, dejaron sentada la necesidad de que los órga-nos reguladores de la comunicación tuvieran indepen-dencia de los poderes económico y político. Resaltaron también la importancia de que sus procesos de con-formación fueran transparentes y con la mayor partici-pación de la ciudadanía. La conformación sesgada del Consejo de Regulación contradice tal independencia.

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Superintendencia de Informacióny Comunicación (en adelanteSuperintendencia de Comunicación)

En la versión aprobada de la ley, las garras y los dientes punitivos se entregan a la Superintendencia de ,QIRUPDFLyQ�\�&RPXQLFDFLyQ��(O�DUWtFXOR����OD�GHÀQH�como un

organismo técnico de vigilancia, auditoría, intervención y control, con capacidad sancionatoria, de administración desconcentrada… que cuenta con amplias atribuciones para hacer cumplir la normativa de regulación de la in-formación y comunicación.

Como vemos, las atribuciones de la Superintenden-cia son enormes. No queda claro si sus funciones de DXGLWRUtD�VLJQLÀFDQ�TXH�HVWH�RUJDQLVPR�HVWi�IDFXOWDGR�para realizar un control económico de los medios; así mismo, si la palabra intervención autorizará a la Super-intendencia a tomar control de la administración de un PHGLR��UHHVWUXFWXUDUOR��UHGHÀQLU�VXV�SROtWLFDV��QL�FXiQGR�o cómo aquello podría darse. Aquí resulta muy riesgoso el nivel de generalidad y ambigüedad con el que la ley describe al organismo sancionador más importante.

En cuanto a sus atribuciones, el artículo 56 sitúa en este organismo la facultad de atender, investigar y resolver denuncias o reclamos formulados por perso-nas naturales o jurídicas, a través de sus representantes, en materia de derechos de comunicación, y aplicar las sanciones establecidas en el marco de esta ley y de la regulación que emita la autoridad reguladora.

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La orientación punitiva del Consejo, que en versio-nes anteriores de la ley lo convertían en una “comisaría de medios”, se trasladó a la Superintendencia, de modo que tal denominación bien cabría para esta institución.

Los procedimientos administrativos para la presen-tación de reclamos serán establecidos, según el artícu-lo 57, en un reglamento emitido por el Consejo de Re-gulación. Un aspecto central de la ley queda relegado al ámbito reglamentario; además, como lo determina el artículo 58, las resoluciones de la Superintendencia de Comunicación son vinculantes y deberán ser aca-tadas y cumplidas por los administrados en los plazos establecidos. Además, si los sancionados impugnaran judicialmente una resolución de la Superintendencia, esta seguirá aplicándose hasta que un juez competente la suspenda o revoque. Con esta norma, ya común en el país, los administrados no cuentan con los recursos necesarios para defender sus derechos frente al poder punitivo del Estado.

En el mismo artículo 55 se determina que el Su-perintendente, atendiendo a la norma constitucional, será nombrado por el Consejo de Participación Ciu-dadana y Control Social de una terna enviada por el presidente de la República. Es decir, de manera in-directa, el Superintendente será nombrado indirecta-mente por el Ejecutivo y guardará una dependencia completa frente al mismo. La ley consagra un esque-ma de control de la comunicación en que el presiden-te de la República contará con un órgano, dirigido SRU�XQD�SHUVRQD�GH�VX�FRQÀDQ]D��FRQ�OD�IDFXOWDG�GH�sancionar administrativamente a los medios que in-

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cumplan lo establecido en una norma que, además, peca de ambigüedad e indeterminación.

En una sociedad democrática no es aceptable la exis-tencia de un órgano como la Superintendencia de In-formación y Comunicación, nombrada indirectamente por el Jefe de Estado, con la facultad de intervenir y sancionar a los medios de comunicación. La rectoría de la información y comunicación deriva en un modelo de control de los medios de comunicación y de interfe-rencia en los contenidos que se difundan a través de los mismos, como lo explicaré en las siguientes secciones.

��� ([WHQVLyQ� LQQHFHVDULD� H� LOHJtWLPD�GHO�SULQFLSLR�de responsabilidad ulterior

El mecanismo previsto en la ley para operar el con-trol político de la información difundida por los medios de comunicación es el establecimiento de innumerables obligaciones administrativas dirigidas a los medios de comunicación. Para ellos, la comunicación se torna en la administración de un servicio público; lo mismo que un hospital, una planta de generación de luz eléctrica, un juzgado, etc. Esta tendencia contradice la orienta-ción mundial que se encamina a ampliar las garantías para el ejercicio de la libertad de expresión, despena-lizando los llamados delitos de opinión e imponiendo sanciones menos punitivas, si hubiere responsabilidad ulterior, por abusos en el ejercicio de este derecho. En el Ecuador, por el contrario, la tendencia que se UHDÀUPD�FRQ� OD�/H\�GH�&RPXQLFDFLyQ�HV�SURIXQGL]DU�el alcance de la responsabilidad ulterior, extenderlo al

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ámbito administrativo, e incluir a los medios de comu-nicación como sujetos solidarios de tales responsabi-lidades, aquello, evidentemente, sin prejuicio de otras responsabilidades civiles o penales que la ley siempre deja enunciadas.

Lo dicho se consagra desde el artículo 1 de la ley, que trata sobre el objeto y ámbito, cuando se menciona que esta pretende “desarrollar, proteger, regular, en el ámbito administrativo, el ejercicio de los derechos a la comunicación establecidos constitucionalmente”. Este texto es problemático por dos razones: primero, porque inaugura la regulación administrativa respecto de los de-rechos de comunicación; y, segundo, porque solo men-ciona los derechos establecidos constitucionalmente, como si quisiera dejar por fuera de la ley a los derechos consagrados en los instrumentos internacionales, que en cambio enfatizan en el derecho a la libertad de expre-sión. Esto crea un desfase entre los derechos de comu-QLFDFLyQ��FX\R�FRQWHQLGR�QR�HVWi�GHÀQLGR��\�HO�GHUHFKR�D�la libertad de expresión y opinión, que este cuerpo legal desarrolla restrictivamente en el artículo 17.

El mencionado desfase se hace aún más evidente con el tratamiento que da la ley al concepto de res-ponsabilidad ulterior, noción central para la regulación de la libertad de expresión. El artículo 19 entiende la responsabilidad ulterior como “las consecuencias ad-ministrativas posteriores a difundir contenidos que le-sionen los Derechos Humanos y la seguridad pública y del Estado”. Este artículo, complementado por otros, JHQHUD�XQD�LQÁDFLyQ�GH�REOLJDFLRQHV�DGPLQLVWUDWLYDV�\��más allá de lo necesario, otorga a la Superintendencia

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de Comunicación la facultad de abrir expedientes admi-nistrativos e imponer sanciones a los medios. Y es que, de manera muy general, la ley menciona que estas con-secuencias jurídicas posteriores se aplicarán en contra de quien “lesione los Derechos Humanos”. Lesionar los derechos humanos resulta muy general y extensivo, pudiéndose aquí incluir cualquier acto reclamado como tal, incluso, una trasgresión a las normas deontológicas.

Vale recordar que, según el Pacto de San José, artí-culo 13.2, la responsabilidad ulterior que acarrearía un abuso en el ejercicio de la libertad de expresión preten-de proteger los derechos y la reputación de los demás, la seguridad nacional, el orden y la salud públicas. Se excluye la posibilidad de responsabilidades ulteriores en el ámbito administrativo, tema principal de la Ley de Comunicación ecuatoriana, que impliquen innecesarias obligaciones administrativas para el ejercicio de este de-recho. Aún más, para la Corte Interamericana imponer obligaciones administrativas excesivas a los medios de comunicación, en el caso de la administración del espec-tro radioeléctrico, implica una muy peligrosa extensión de la noción de responsabilidad ulterior y la imposición de medidas directas o indirectas de censura previa.

Ahora bien, la tendencia de imponer obligaciones administrativas a los medios de comunicación se con-VROLGD�PHGLDQWH� OD�FUHDFLyQ�GH�GRV�ÀJXUDV�DGLFLRQDOHV�que prevé la ley, a saber, responsabilidad ulterior de los medios de comunicación y responsabilidad solidaria de los medios de comunicación. Analicemos los artículos 20 y 21:

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Artículo 20. Responsabilidad ulterior de los me-dios de comunicación. Habrá lugar a responsa-bilidad ulterior de los medios de comunicación, en los ámbitos administrativo, civil y penal, cuando los contenidos difundidos sean asumidos expresamen-te por el medio o no se hallen atribuidos explícita-mente a otra persona…Esta norma abre la posibilidad de que los medios,

como personas jurídicas, puedan asumir responsabilidad ulterior administrativa, civil o penal por publicaciones y comentarios en sus portales electrónicos cuyos autores QR� VHDQ�GHELGDPHQWH� LGHQWLÀFDGRV��(V�GHFLU�� FXDOTXLHU�LQIRUPDFLyQ� X� RSLQLyQ� GLIXQGLGD� VLQ� ÀUPD� GH� DXWRUtD�podría acarrear al medio tales responsabilidades con lo cual se desprotege la labor de los periodistas que labo-ran en los mismos, se obliga a sus directivos a extremar controles internos sobre lo que se publica, además de eliminar las condiciones de anonimato que caracterizan a las interacciones en las redes sociales.Artículo 21. Responsabilidad solidaria de los me-

dios de comunicación. El medio de comunicación será solidariamente responsable por las indemniza-ciones y compensaciones de carácter civil a que haya OXJDU��SRU�LQFXPSOLU�VX�REOLJDFLyQ�GH�UHDOL]DU�UHFWLÀ-caciones o impedir a los afectados el ejercicio de los derechos de réplica y de respuesta ordenados por la Superintendencia de Información y Comunicación…Este artículo, al consagrar la posibilidad de respon-

sabilidades ulteriores de carácter civil en el caso de que el medio no acceda a un pedido de réplica o respuesta, torna este mecanismo en un recurso administrativo casi

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obligatorio que desnaturaliza los derechos que supues-tamente busca garantizar. Los derechos a la réplica y respuesta se transforman así en instrumentos expedi-tos de censura previa, por la vía de la imposición de contenidos ordenados por la Superintendencia. Los medios deberán estar siempre dispuestos a atender es-tos pedidos y, por tanto, a incorporar en sus ediciones y programaciones lo que terceros deseen imponerles. Esos terceros, en no pocos casos, serán instituciones públicas, funcionarios o autoridades del Estado.

Sin duda, la extensión del principio de responsabi-lidad ulterior será un poderoso incentivo para que los PHGLRV�VH�DXWRFHQVXUHQ��6H�SRQH�ÀQ�DO�UHVSDOGR�LQVWL-tucional que los medios pueden brindar a los periodis-tas que trabajan en ellos y también a los comentarios anónimos de las redes sociales de los medios de co-municación. Se asigna también a los medios el deber de aceptar casi por obligación los pedidos de réplica o respuesta que reciban, abriendo la vía, nuevamente, para una constante y sistemática imposición de conte-nidos en sus ediciones y programaciones, lo cual es una IRUPD�GH�FHQVXUD�SUHYLD��/RV�LQFHQWLYRV�ÀMDGRV�HQ�HVWH�cuerpo legal para restringir el ejercicio de la libertad de expresión son mucho más potentes y efectivos que su retórica.

Un punto adicional es el relativo a la exigencia de título profesional para el ejercicio del periodismo, in-cluido en el artículo 42 que paradójicamente trata sobre el “Libre ejercicio de la comunicación”. Al respecto, la Corte Interamericana ya tuvo un pronunciamiento, a través de la Opinión Consultiva OC-5/85, del 13 de

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noviembre de 1985, y dejó sentado que la exigencia de títulos o colegiación constituían restricciones innecesa-rias a la libertad de expresión. No obstante aquello, el mencionado artículo de la ley convierte en obligatoria la titulación aunque establece excepciones que, debido a su amplitud, pueden dejar esta norma solo para ser cumplida en los casos en que la Superintendencia lo determine. Y es que el segundo inciso de este artícu-OR�ÀMD�H[FHSFLRQHV�SDUD� ORV�HVSDFLRV�GH�RSLQLyQ�\� ORV�programas o columnas especializadas mantenidas por profesionales y expertos. En realidad, solo los medios pequeños, que no cuentan con una nómina amplia de periodistas, serían los únicos a los que se podría aplicar esta obligación. Los medios grandes, en cambio, que tienen posibilidades de especializar a expertos en diver-sos temas, bien pudieran encontrar vías para evadir esta obligación. El punto aquí no es desconocer el estatus FLHQWtÀFR�GH�OD�FRPXQLFDFLyQ�\� OD�SUHSDUDFLyQ�\�ULJRU�que exige el trabajo periodístico, tampoco minimizar los derechos laborales de comunicadores y periodistas, sino defender el derecho de todas las personas a fundar o expresarse a través de medios de comunicación sin que exista la mediación de profesionales titulados. Un grupo de profesionales no puede tener el monopolio sobre los contenidos comunicacionales que se difun-dan en los medios de comunicación. Su preparación y experticia deben servir para que la sociedad esté mejor informada y no para crear un cerco de privilegio que discrimine a quienes no obtuvieron título universitario.

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��� (VWDEOHFLPLHQWR� GH� H[DJHUDGDV� REOLJDFLRQHV�DGPLQLVWUDWLYDV�FRQGXFHQWHV�D�FRQVWLWXLU�XQ�Up-JLPHQ�GH�FHQVXUD�SUHYLD��DXWRFHQVXUD�H�LPSRVL-ción de contenidos por parte del Estado

El listado de las obligaciones administrativas que contempla la ley es considerable. Entre ellas, se en-cuentra un buen número de limitantes directos de la OLEHUWDG� GH� H[SUHVLyQ�� RWUDV� REOLJDFLRQHV� VXSHUÁXDV� H�innecesarias, y otras, que bien aplicadas, podrían inclu-so facilitar condiciones de igualdad para determinados actores del proceso de comunicación. Hecha la cuen-ta, la ley suma un número superior a 60 obligaciones administrativas impuestas a los medios de comunica-ción, sin perjuicio de responsabilidades civiles o pe-nales, que se agregarían a las mismas “en caso de que hubiere lugar”. Entre ellas resaltan: cumplir alrededor de 30 normas deontológicas, artículo 10; aplicar medi-GDV�GH�WUDQVSDUHQFLD��DUWtFXOR����� LGHQWLÀFDU�D�TXLHQHV�realicen comentarios en sus portales web, artículo 20; difundir información de relevancia pública veraz, ar-tículo 22; viabilizar por iniciativa propia el derecho de UHFWLÀFDFLyQ��DUWtFXOR�����YLDELOL]DU�SRU�LQLFLDWLYD�SURSLD�el derecho de réplica, artículo. 24; abstenerse de tomar posición en asuntos judiciales, artículo. 25; abstener-se de incurrir en linchamiento mediático, artículo 26; publicar con equidad en casos judiciales, artículo 27; entregar copias de programas e impresos, artículo 28; difundir contenidos que expresen la visión de pueblos y nacionalidades, artículo 36; ejecutar medidas que viabi-lice el acceso a la comunicación de personas con disca-pacidad, artículo 37; contratar a profesionales de la co-

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municación para actividades periodísticas, artículo 42; adoptar criterios de equidad y paridad entre hombres y mujeres, interculturalidad, etc., en su composición laboral, artículo 44; cumplir con las responsabilidades comunes, artículo 71; otorgar acceso equitativo a can-didatos durante las campañas electorales, artículo 72; contar con un defensor de audiencias nombrado por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, DUWtFXOR�����WUDQVPLWLU�JUDWXLWDPHQWH�PHQVDMHV�RÀFLDOHV�y enlazarse gratuitamente a cadenas nacionales, artícu-los74 y 75; registrarse en el catastro a cargo del Consejo GH�5HJXODFLyQ��DUWtFXOR�����QRWLÀFDU�OD�DFWXDOL]DFLyQ�GH�su registro, artículo 89; difundir su tiraje en el caso de los medios impresos, artículo 90; mantener archivo de soporte de sus publicaciones, artículo 91; destinar 60 por ciento de su programación para producción nacio-nal, artículo 96; difundir exclusivamente publicidad de origen nacional, artículo 98; abstenerse de concentrar espacio de producción nacional en pocos productores nacionales, artículo 99; adquirir anualmente derechos de largometrajes de producción nacional independien-te, artículo 102; difundir contenidos musicales de ori-gen nacional en un 50 por ciento de su programación, artículo 103; entre otros.

Con el pretexto de cumplir lo establecido por el ar-tículo 71, es decir, que el servicio público de comunica-ción sea prestado con responsabilidad y calidad, la ley QR�VROR�TXH�ÀMD�XQ�UHFDUJDGR�FDWiORJR�GH�REOLJDFLRQHV�de este tipo, sino que las establece, en gran parte de los casos, con un margen evidente de ambigüedad ha-ciéndolas susceptibles de una amplia interpretación en

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cuanto a su sentido y aplicación. Con ello se genera un marco legal perfecto para que las autoridades regulato-rias y sancionatorias ejerzan sus potestades con enorme discrecionalidad. Aquello constituye una evidente trans-gresión del estándar internacional que demanda preci-sión y claridad en las normas que pudieran restringir la libertad de expresión.

Pero lo dicho no es lo más problemático. La ley, además, contiene artículos que implican de manera in-equívoca formas de censura previa, directa o indirecta. (QXPHUR�ORV�DUWtFXORV�TXH�HMHPSOLÀFDQ�OR�PHQFLRQDGR�

Artículo 10. Normas deontológicas. El artículo establece alrededor de 30 normas deontológicas, que suman un conjunto enorme de obligaciones adminis-trativas sujetas, por supuesto, a responsabilidades ul-teriores, sancionables en caso de incumplimiento con “amonestación escrita, siempre que no constituya una infracción que amerite otra sanción o medida adminis-trativa establecida por esta ley” por la Superintendencia de Comunicación ante denuncia de cualquier ciudada-no u organización.

El aspecto problemático es que con este artículo se fusionan los ámbitos de regulación y autorregulación. Entre las normas se mencionan buenas prácticas que deberían seguir los medios de comunicación, si así lo acuerdan internamente. Convertirlas en materia de de-nuncia y sanción e incluir en el ámbito de obligación administrativa un tema de autorregulación transforma lo que era una elección convenida de buenas prácticas en una imposición punible. Fusionar los ámbitos de re-gulación y autorregulación implica buscar que el Esta-

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do imponga criterios éticos y buenas prácticas periodís-ticas al trabajo de los medios de comunicación, lo cual no es otra cosa que otorgar a la autoridad reguladora un poder excesivo e ilegítimo.

Artículo 18. Prohibición de censura previa. No obstante en el primer inciso de este artículo se prohíbe la censura previa, en el segundo se menciona una nor-ma insólita: “La omisión deliberada y recurrente de la difusión de temas de interés público constituye un acto de censura previa”. Se entiende que la Superintenden-cia de Comunicación será la instancia que determinará aquello, es decir, si un medio no difunde un tema de interés público. Tenemos, así, la consagración de una norma mediante la cual este organismo podrá obligar a los medios cubrir noticias y publicar informaciones que determine como de interés público. Nuevamente, se inaugura un boquete para la imposición de contenidos por parte del Estado. Lo delirante, empero, es que en el mismo artículo se prohíba de manera tajante la censura previa y, a reglón seguido, se instaure un mecanismo que la promueve.

Artículo 22. Derecho a recibir información de relevancia pública veraz. Este artículo inicia así: “To-das las personas tienen derecho a que la información de relevancia pública que reciben a través de los medios GH�FRPXQLFDFLyQ�VHD�YHULÀFDGD��FRQWUDVWDGD��SUHFLVD�\�contextualizada”. Este texto, con la incorporación del adjetivo preciso, extiende los requisitos que debe cum-plir la información difundida por los medios de comu-nicación más allá de lo que establece la Constitución en su artículo 18, que menciona requisitos de veracidad,

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RSRUWXQLGDG�� FRQWH[WXDOL]DFLyQ�� YHULÀFDFLyQ� \� SOXUDOL-GDG��(Q�OD�OH\�QR�VH�HVSHFLÀFD�TXp�RUJDQLVPR�VH�HQFDU-gará de determinar cuando un medio de comunicación no cumpla estos requisitos, empero, puede interpretar-se que esa función recaerá sobre la Superintendencia cuando deba pronunciarse respecto de una denuncia.$UWtFXORV����\�����'HUHFKR�D� OD� UHFWLÀFDFLyQ�\�

derecho a la réplica.� /D� UHFWLÀFDFLyQ� \� UpSOLFD� VRQ�derechos constitucionales que deben garantizarse. Para ello, en el caso de que hubiera discrepancias entre el medio de comunicación y la persona que hace un recla-mo, las garantías deberían ordenarse por la vía judicial. Sin embargo, los artículos 23, sobre derecho a la rec-WLÀFDFLyQ��\�HO����� VREUH�GHUHFKR�D� OD� UpSOLFD��YXHOFDQ�la aplicabilidad de estos derechos al ámbito adminis-trativo y generan verdaderos mecanismos de censura previa e imposición de contenidos a los medios de comunicación. El primer artículo aludido exige, como derecho de todas las personas, que toda información difundida sobre ellas por los medios de comunicación VHD�GHELGDPHQWH�YHULÀFDGD��FRQWUDVWDGD�\�SUHFLVD��0X\�bien, nadie puede estar en desacuerdo con buenas prác-ticas periodísticas. El problema surge cuando esto no es posible y, en cambio, existe urgencia y oportunidad de que una información sea publicada. Para esos casos, el incentivo es que el medio se abstenga de publicar pues se expondría a que la Superintendencia lo sancio-QH�DGHPiV�GH�RUGHQDU�XQD�UHFWLÀFDFLyQ�´GH�IRUPD�JUD-tuita, con las mismas características, dimensiones y en el mismo espacio, sección u horario…”.

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Además, esta obligación de los medios refuerza la posibilidad de censura previa, ya advertida en el artículo 21. ¿Por qué? Porque en espacios en que los medios tenían previsto difundir informaciones u opiniones, la Superintendencia de Comunicación estaría facultada a ordenar la publicación de los contenidos de réplica y UHFWLÀFDFLyQ�QR�GHFLGLGRV�SRU�HOORV��VLQR�SRU�OD�SHUVR-QD�TXH�UHFODPH�HO�GHUHFKR�D�OD�UHFWLÀFDFLyQ��7RPHPRV�como ejemplo el caso de una serie de programas o reportajes de investigación sobre una denuncia de co-rrupción que serían interrumpidos o inhibidos de di-fundirse, pues el medio podría ser obligado, en el mis-mo espacio y horario, y con las mismas características, a publicar lo que la autoridad aludida considere debe FRQWHQHU�VX�UHFWLÀFDFLyQ�

De hecho, esta práctica ha sido utilizada por la Se-cretaría de Comunicación de la Presidencia de la Repú-blica. En innumerables ocasiones, esta ha intervenido en la programación noticiosa habitual de los medios de comunicación audiovisuales para ordenar la transmi-VLyQ� GH� YHUGDGHURV� SURJUDPDV� GH� UHFWLÀFDFLyQ� GH� ODV�noticias u opiniones difundidos en días anteriores.

Artículo 25. Posición de los medios sobre asun-tos judiciales. Este artículo ordena que los medios de-ben abstenerse “de tomar posición institucional sobre la inocencia o culpabilidad de las personas que estén in-volucradas en una investigación legal o proceso judicial hasta que se ejecutoríe la sentencia dictada por un juez competente”. Lo escrito es un ejemplo inequívoco de censura previa. ¿Por qué razón un medio debería inhi-birse de tomar una posición en estos casos; es que una

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ley puede imponer neutralidad a un trabajo cuando tra-ta sobre hechos de violación a los derechos humanos o denuncias de corrupción? ¿Y si los procesos judiciales tardan o no llegan nunca a ejecutoriar una sentencia? ¿Se entiende, entonces, que los medios deberían silen-ciar por siempre su posición? Para que una sentencia se ejecutoríe, el sistema judicial ecuatoriano puede tomar varios años, con lo cual la noticia perdería toda actua-lidad. El derecho de las personas a recibir información sobre temas de interés público no puede ir al tiempo de los procesos judiciales, a menos que el objetivo sea obs-taculizar que los ciudadanos tengan acceso a aquella.

Artículo 26. Linchamiento mediático. Textual-mente este artículo dice: “Queda prohibida la difusión de la información que, de manera directa o a través de terceros, sea producida de forma concertada y publi-cada reiterativamente a través de uno o más medios de comunicación con el propósito de desprestigiar a una persona natural o jurídica o reducir su credibilidad pú-blica”. Otro ejemplo claro de censura previa enfocado a impedir la libre circulación de información y noticias sobre personas que puedan ser el centro de atención noticiosa en temas de interés público. El trabajo de los medios no siempre es autorreferenciado. Los medios profundizan o toman noticias generadas por otros y desatan una espiral informativa que favorece al derecho de la sociedad a acceder a la mayor información posible sobre un tema. Esta norma va dirigida, a través de la censura previa, a impedir tales espirales de información.

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Artículo 27. Equidad en la publicidad de los ca-sos judiciales. Este artículo obliga a los medios a pu-blicar contenidos en forma equitativa en el tratamiento de hechos materia de investigación judicial. Se establece que dicho tratamiento deberá recoger las versiones de las partes involucradas en similares formatos y espacios informativos. Igualmente, el sentido de esta norma es direccionar a los medios sobre cómo tratar y difundir una noticia.

Artículo 30. Información de circulación restrin-gida. Este artículo, en su número 4, prohíbe la circu-lación de información producida por la Fiscalía en el marco de una indagación previa. Con la aplicación de esta norma, una información que pase a formar parte de un proceso investigado por la Fiscalía dejaría de di-fundirse. Hay varios ejemplos: los informes reservados sobre el 30S, el contenido de los discos duros de las computadoras de Raúl Reyes, al pasar a ser parte de las investigaciones de la Fiscalía, dejaron de estar a disposi-ción del público. Introducir información en el proceso indagatorio del Ministerio Público sería un mecanismo expedito para impedir la circulación de información de interés público.

Artículo 69. Suspensión de publicidad. La Su-perintendencia de Comunicación podrá suspender de manera inmediata lo que determine como publicidad engañosa y aplicar las sanciones del caso. Otro ejemplo de censura previa. ¿Cómo, este organismo, va a deter-minar qué es publicidad engañosa? Por la amplitud de este artículo se puede interpretar que su alcance va más

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allá de la publicidad comercial y que cubre igualmente a la política o a la de cualquier otro género.

Artículo 72. Acceso a los medios de candidatos a cargos de elección popular. Este acceso deberá dar-se en igualdad de condiciones en debates, entrevistas y programas de opinión, siendo el Consejo Nacional Electoral el organismo que promoverá que estas medi-das se cumplan. La experiencia de la campaña de febre-ro de 2013 dio como resultado, mediante una norma similar, una tendencia hacia la autocensura de los me-GLRV�HQ� OD�GLIXVLyQ�GH� ORV�SHUÀOHV�\�SURSXHVWDV�GH� ORV�candidatos. En un sistema político con rasgos uniparti-distas como el ecuatoriano, la fuerza política dominante podría utilizar esta norma para vetar a otros candidatos u organizaciones políticas, sencillamente negándose a participar junto a ellos y, por lo tanto, saboteando las condiciones de igualdad que supuestamente deberían tener los programas de entrevistas, debates u opinión en las campañas electorales.

Artículo 94. Protección de derechos en publici-dad y propaganda. Mediante este artículo se faculta a la Superintendencia de Comunicación a suspender pu-blicidad que induzca a la violencia, discriminación, ra-cismo sexismo, intolerancia religiosa o política “y toda aquella que atente contra los derechos reconocidos en la Constitución”. Evidentemente, este artículo va mu-cho más allá de lo que permiten los estándares interna-cionales, en especial el artículo 13.5 de la Convención, en cuanto a censura previa y le da a este organismo, nominado indirectamente por el presidente de la Re-

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pública, enormes atribuciones para retirar de circula-ción publicidad y propaganda, no solo comercial sino de cualquier otro género. Con esta norma, la Superin-tendencia tendrá un control total de lo que se difunda como publicidad en el país.

Artículo 74. Obligaciones de los medios audio-visuales. El numeral tercero de este artículo estipula la difusión de “hasta una hora diaria, no acumulable para SURJUDPDV�RÀFLDOHV�GH�WHOH�HGXFDFLyQ��FXOWXUD��VDOXEUL-dad y derechos elaborados por los Ministerios o Secre-tarías con competencia en esas materias”. Esta norma es una interferencia en la programación de los medios de comunicación y una invasión de propaganda guber-namental. A ello, se debe agregar que este artículo no establece ningún límite a la publicidad gubernamental ni a las cadenas nacionales, en especial de la Presidencia de la República.

En todos los casos, la Superintendencia de Comuni-cación determinará el incumplimiento de estas normas por parte de los medios y señalará las sanciones admi-nistrativas correspondientes. Se trata, como se ha podi-do constatar, de normas ambiguas cuya determinación abre un margen considerable para la discrecionalidad de la autoridad que sanciona.

Un tema adicional. El esquema descrito, que se orienta a crear un marco de censura previa, autocen-sura e imposición de contenidos, pareciera obedecer a una pretensión latente de sobredimensionar la impor-tancia de los derechos a la honra, reputación y buen nombre colocándolos por encima de los derechos de comunicación. Este es uno de los ejes transversales de

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toda la ley. Con su promulgación, quienes la redactaron no buscaron proteger un derecho humano constitutivo del sistema democrático, sino crear un servicio público para que, con “responsabilidad y calidad”, controle la información que difundan los medios de comunicación para que no vulnere la honra de las personas, en espe-cial, de los servidores públicos.

A ello claramente se dirigen los artículos respecto de la comunicación como servicio público, las normas deontológicas, la omisión de difundir temas que la au-toridad considere de interés público, la necesidad de LGHQWLÀFDU�D�ORV�DXWRUHV�GH�FRPHQWDULRV�HQ�ORV�SRUWDOHV�web de los medios, la obligación de que la información SXEOLFDGD�VHD�YHULÀFDGD��FRQWUDVWDGD��SUHFLVD�\�FRQWH[-tualizada, el mecanismo de aplicación de los derechos D� OD� UHFWLÀFDFLyQ� \� UpSOLFD�� OD� SRVLFLyQ� GH� ORV�PHGLRV�sobre asuntos judiciales, el linchamiento mediático, la equidad en la publicidad de casos judiciales, la presencia de un defensor de audiencias en los medios nacionales nombrado por una entidad ajena al mismo y afín al Go-bierno y, lo más grave, la conformación de organismos reguladores y sancionadores conformados bajo la in-ÁXHQFLD�GHO�(MHFXWLYR�

Vale recordar que la doctrina interamericana sobre libertad de expresión advierte sobre el riesgo de que ciertos funcionarios públicos utilicen mal el derecho a la honra y el buen nombre para encubrir la difusión de información de relevancia para la ciudadanía. Los estándares internacionales recomiendan tener presente que el derecho de los ciudadanos a conocer informa-ción en estos temas debe prevalecer sobre los derechos

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personales a la honra y buen nombre, en especial si se trata de servidores del Estado. El bien público se sirve mejor con la más amplia difusión de información antes que de un celoso y excesivo cuidado del derecho a la honra, buen nombre y reputación de quienes detentan el poder. Cuando el derecho de estos ha sido vulnera-do, debe demostrarse mala fe en la publicación de una LQIRUPDFLyQ�HUUyQHD��IDOVD�R�QR�YHULÀFDGD��DSOLFiQGRVH�el principio de real malicia. En estos casos, en vez de en-sayar tipos de censura previa, correspondería aplicar, en el ámbito civil, responsabilidades ulteriores lo menos severas posibles.

4. Instauración de un sistema discriminatorio y FRHUFLWLYR�HQ�FRQWUD�GH�ORV�PHGLRV�SULYDGRV��VR-bre la premisa de erradicar los monopolios y de-PRFUDWL]DU�HO�XVR�GHO�HVSHFWUR�UDGLRHOpFWULFR

En todo el texto de la ley se advierte una voluntad discriminatoria en contra de los medios privados. Esto se expresa en la extensión del principio de responsabi-lidad ulterior al ámbito administrativo, el abultado pa-quete de obligaciones administrativas que se les impone y, consecuentemente, el carácter punitivo que adquiere la Superintendencia. En el tratamiento del Título VI, relativo al espectro radioeléctrico, esta tendencia se profundiza a partir, precisamente, de lo que señala el artículo 106, sobre la llamada distribución equitativa de las frecuencias.

Cual si el espectro radioeléctrico fuera un pastel, este artículo lo divide en tres partes: 34 por ciento para los medios comunitarios; 33 por ciento para los me-

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dios públicos; y 33 por ciento para los medios privados. Esta disposición tiene dos problemas. El primero es que con ella se discrimina a la mayoría de ecuatorianos, pues si quisieran fundar un medio audiovisual privado solo tendrían acceso al 33 por ciento del espectro. El resto, por ley, queda reservado para las instituciones es-tatales y las organizaciones con atribución de constituir medios comunitarios.

¿En dónde está lo democrático en esta norma? En vez de abrir el uso del espectro a la mayoría de los ciu-dadanos, se pretende entregar un tercio del mismo para uso de instituciones públicas o corporativizar su acceso a través de las concesiones a colectivos sociales. En ese sentido, esta norma es discriminatoria, y en vez de con-tribuir a una pluralidad de medios, establece el marco para un monopolio mediático en manos del Estado y GH�RUJDQL]DFLRQHV�DÀQHV�DO�*RELHUQR�

El segundo problema surge de su aplicación. Si en la actualidad los medios privados copan un porcenta-je mucho mayor al 33 por ciento del espectro, ¿cómo se llegará al nuevo porcentaje? El mismo artículo 106 señala varios caminos, pero solamente el que hace re-ferencia a la distribución equitativa de frecuencias pro-ducto de la digitalización de los sistemas de transmisión de radio y televisión es el único que podría ejecutarse de forma expedita sin afectar los derechos de concesio-narios; pero ello, a partir de una importante inversión económica que viabilice la transición digital.

Los otros caminos se enfocan en generar un clima de presión política y chantaje a los medios privados. La asignación de frecuencias todavía disponibles es poco

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viable, pues casi ya no existen. Las otras vías pasan por la reversión de frecuencias ya concesionadas: sea ilegal-mente o de concesionarios que incumplan normas téc-nicas, jurídicas o de funcionamiento; o de aquellas que regresen al Estado “conforme lo dispuesto por la ley”.

La ley anuncia con ello una verdadera cacería de brujas en contra de los concesionarios de medios pri-vados tendente a encontrar causales de reversión de frecuencias. Nadie puede oponerse a que quienes ob-tuvieron una frecuencia por medios ilegales deban de-volverla. Empero, lo que dispone la Disposición Tran-sitoria Vigésima Primera, en el sentido de que el Estado “reclamará obligatoriamente la reparación integral de los daños causados y la devolución al Estado de todos ORV�EHQHÀFLRV�HFRQyPLFRV�JHQHUDGRV�SRU�HO�XVXIUXFWR�de una concesión ilegalmente concedida”, sin perjuicio de los daños que puedan ser reclamados por terceros, constituye una medida que generará una enorme pre-sión sobre los medios privados. Cabe mencionar que la ley, mediante la siguiente Disposición Transitoria, la Vigésima Segunda, abiertamente institucionaliza un mecanismo de chantaje al establecer la exención en el pago de reparaciones a concesionarios irregulares si estos devuelven voluntariamente su frecuencia en los seis meses posteriores a la aprobación de la ley. Allí el Estado se abstendría de presentar reclamos que exijan OD�GHYROXFLyQ�GH�ORV�EHQHÀFLRV�REWHQLGRV�(O�DUWtFXOR������TXH�UHÀHUH�D�ODV�FDXVDOHV�SDUD�OD�WHU-

minación de una concesión, es un ejemplo del enor-me poder discrecional de las autoridades en cuanto a la determinación de inhabilidades para concursar por

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una frecuencia, artículo 111; como respecto a las me-didas que prohíben su concentración, artículo 113. Y QR�IDOWD�HQ�HO�DUWtFXOR������HO�Q~PHUR�ÀQDO��TXH�GH�PD-nera imprecisa señala que la autoridad podrá cancelar arbitrariamente una concesión “por las demás causas establecidas en la ley”.

En cuanto a las normas que la ley prevé para evitar la concentración de medios en manos privadas, el artículo 113 establece límites al número de concesiones a las que podrían acceder las personas naturales o jurídicas. El artículo 114, con el supuesto objetivo de fomentar la formación de sistemas nacionales y regionales de ra-dio y televisión, privados y comunitarios, permite a un concesionario solamente concursar para acceder a fre-cuencias destinadas a repetidoras de su estación matriz. Una vara antimonopólica tan estricta para los concesio-narios privados, ciertamente, no se compadece con la posibilidad de que un solo actor, la función Ejecutiva, pueda tener acceso a un segmento muy importante del 33 por ciento del espectro radioeléctrico destinado a los medios públicos. La ley erradica la posibilidad de que se establezcan monopolios u oligopolios privados pero deja la puerta abierta para la concentración de me-dios en actores estatales.

Adicionalmente, para acceder a frecuencias los aspi-rantes de medios privados y comunitarios deberán par-ticipar de concursos públicos, abiertos y transparentes. Se reconocerá la experiencia acumulada e inversiones UHDOL]DGDV��DUWtFXOR������SHUR�OD�UHVROXFLyQ�ÀQDO�HVWDUi�determinada por el informe vinculante que emitirá el Consejo de Regulación. Está claro, como quedó con-

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signado arriba, que este Consejo se conformará con XQ�PDQLÀHVWR�VHVJR�SROtWLFR�D�IDYRU�GHO�*RELHUQR��VLQ�TXH�OD�OH\�GHÀQD�ORV�FULWHULRV�VREUH�ORV�FXDOHV�HPLWLUi�HO�referido informe vinculante. En suma, la asignación o renovación de concesiones a medios privados y comu-nitarios será resultado de un ejercicio de enorme dis-crecionalidad de un Consejo de Regulación politizado.

Mientras el artículo 115 considera que la autoridad debe reservar un tercio de las frecuencias para medios públicos de alcance nacional, nada se dice de los priva-dos y comunitarios. Además de ello, la ley determina que los medios públicos no deberán concursar, sino que recibirán concesiones directas, artículo 109. El en-foque de la ley es cómo lograr que los medios públicos aseguren su frecuencia y funcionen a nivel nacional; la visión respecto de los privados es cómo revertir la fre-cuencia concedida; cómo sobrerregularlos y entorpecer la existencia de medios de comunicación privados con alcance nacional. El intento de construir un monopo-lio mediático e informativo desde el Estado subyace de SULQFLSLR�D�ÀQ�D�HVWD�QRUPD�

Se debe reconocer que la ley sí contempla medidas de promoción para el desarrollo de los medios comu-nitarios; el artículo 114, último inciso, el artículo 118 y la Disposición Transitoria Séptima. Sin embargo, los medios comunitarios, es decir, aquellos constituidos por organizaciones sociales, tendrán que enfrentar las restricciones establecidas por el Decreto 16, expedido por el presidente de la República el 4 de julio de 2013.3

�� $JUDGH]FR�D�*DEULHO�+LGDOJR�$QGUDGH�SRU�HVWD�REVHUYDFLyQ�

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Según este Decreto, todas las organizaciones de la so-ciedad civil estarán bajo la rectoría de la Secretaría de Gestión Política, órgano de la función Ejecutiva que DVXPH�OD�DWULEXFLyQ�GH�FHUWLÀFDU�\�DFUHGLWDU�OD�H[LVWHQFLD�de cualquier organización de la sociedad civil, inconr-porándolas, además, al denomidado Sistema Único de Información de Organizaciones Sociales. Mediante este decreto presidencial, todas las organizaciones sociales que pudieran fundar un medio comunitario y acceder a una frecuencia del espectro radioeléctrico pasarían SUHYLDPHQWH�SRU�HO�ÀOWUR�GH�DSUREDFLyQ�GH�XQD�GHSHQ-dencia del Ejecutivo. Con ello, el rango de organizacio-nes sociales que pudieran fundar medios comunitarios y acceder al 34 por ciento del espectro radioeléctrico estará determinado políticamente y funcionará bajo la rectoría de otro funcionario designado directamente por el Presidente.¢3RU�TXp�VH�GLÀFXOWD�\�KDVWD�VH�VDWDQL]D�OD�H[LVWHQFLD�

de medios privados nacionales? El artículo 6 establece FULWHULRV�DUELWUDULRV�SDUD� WDO�GHÀQLFLyQ�FRPR�HO�TXH� OD�cobertura del mismo, en el caso de los audiovisuales, llegue a más del 30 por ciento de la población nacional; o para los impresos, que su tiraje sea igual o superior al 0,25 por ciento de la población nacional. En reali-GDG�� OD� GHÀQLFLyQ� GH� XQ�PHGLR� FRPR�QDFLRQDO� GHEH-ría contemplar otros parámetros. Por ejemplo, puede haber medios audiovisuales provinciales que lleguen a más del 30 por ciento de la población nacional si solo tienen cobertura en Guayas y Pichincha. No se toma en FXHQWD�TXH�XQ�PHGLR�GHÀQH�VX�FDUiFWHU�SRU�VX�HQIRTXH��no solo por su cobertura. Además, se excluye de esta

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GHÀQLFLyQ�D�HPSUHVDV�GH�SXEOLFLGDG��SURGXFWRUDV��FRQ-sultoras en comunicación que también son empresas de comunicación nacionales, lo cual constituye un acto claramente discriminatorio en contra de los medios de comunicación privados.

En un país fragmentado como el Ecuador, la exis-tencia de medios nacionales debería ser valorada y pro-movida desde el Estado. Gran parte de los debates tras-cendentales del país deben darse a nivel nacional, y los medios de comunicación privados son espacios privile-giados para esos debates. El acoso y sobrerregulación a los medios responde a la pretensión del Gobierno de convertirse en el único actor de comunicación a nivel nacional y constituir un monopolio informático estatal para controlar a la opinión pública.

5. Construcción de un monopolio estatal de comu-QLFDFLyQ�VREUH�OD�EDVH�GH�FRQYHUWLU�D�ORV�PHGLRV�S~EOLFRV�HQ�HVWDWDOHV�\�GH�GHMDU�VLQ�FRQWURO�D�OD�SXEOLFLGDG�\�SURSDJDQGD�RÀFLDO

Uno de los avances de la Constitución de Monte-cristi fue el reconocimiento del aporte de los medios públicos y comunitarios al debate pluralista que debe construirse en el Ecuador. Con ello, debía asegurarse HVSDFLRV�GH�FRPXQLFDFLyQ�QR�GHWHUPLQDGRV�SRU�ODV�À-nalidades de lucro que caracteriza a los medios priva-dos. Por ello, la existencia de medios públicos, privados y comunitarios, cada uno con sus propios objetivos y características, se veía como indispensable para asegu-rar la pluralidad y diversidad en la producción y difu-sión de contenidos.

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Este avance, sin embargo, ha sido desvirtuado por la forma en que la Ley de Comunicación desarrolla el tema de los medios públicos. Al respecto, el artículo 78 abre la posibilidad de que los medios públicos pue-GDQ�FUHDUVH�EDMR�OD�ÀJXUD�GH�HPSUHVDV�S~EOLFDV�\�SDVDU�a regirse bajo la Ley Orgánica de Empresas Públicas. De esta forma, se amplía el control del Estado central sobre la administración y funcionamiento de estos me-dios ya no públicos, sino claramente estatales. &XDO�VL�QR�IXHUD�VXÀFLHQWH��HO�PLVPR�DUWtFXOR����FUHD�

ORV�OODPDGRV�PHGLRV�S~EOLFRV�GH�FDUiFWHU�RÀFLDO��TXH�OD�ley los desarrolla en el artículo 83, como medios crea-dos por las funciones del Estado o los Gobiernos Au-tónomos Descentralizados, con el objetivo de difundir OD�SRVLFLyQ�RÀFLDO�GH�OD�HQWLGDG�TXH�ORV�FRQVWLWX\D��(VWH�WLSR�GH�PHGLRV�VH�ÀQDQFLDUi�H[FOXVLYDPHQWH�FRQ�HO�SUH-supuesto de su entidad y de la venta de publicidad de las instituciones del Estado.

Llama la atención que los objetivos de los medios públicos, determinados en el artículo 80 de la ley, no los diferencian de los medios privados, excepción he-FKD�SDUD�GH�ORV�PHGLRV�OODPDGRV�GH�FDUiFWHU�RÀFLDO��'H�LJXDO� IRUPD�� FXDQGR�HO� DUWtFXOR���� UHJXOD� VX�ÀQDQFLD-miento, se les permite, además de recibir recursos del presupuesto del Estado, captar de manera subsidiaria ingresos provenientes de venta de publicidad a insti-tuciones del sector público, la comercialización de sus productos comunicacionales, donaciones, patrocinios y cooperación nacional e internacional.

De los artículos precedentes se concluye dos asun-tos. Primero, que en la ley los medios públicos no tie-

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QHQ�HVSHFLÀFLGDG�SURSLD�TXH�ORV�GLVWLQJD�GH�ORV�PHGLRV�privados. No están concebidos para generar contenidos y procesos de comunicación distintos a los que ofrecen los otros medios. Segundo, que los medios públicos FRPSHWLUiQ�FRQ�YHQWDMD�SRU�ÀQDQFLDPLHQWR�FRQ�ORV�PH-dios privados y comunitarios, pues contarán con una EDVH�ÀQDQFLHUD�SURYHQLHQWH�GHO�SUHVXSXHVWR�GHO�(VWDGR�1R�REVWDQWH�KDEHU�HVWDGR�GHÀQLGR�HQ�YHUVLRQHV�DQ-

teriores de la ley, en el texto aprobado nada se dice de la estructura y el funcionamiento interno de los medios públicos con alcance nacional. Es posible que aquello sea introducido en el Reglamento.

Estas normas, supuestamente democratizadoras de la comunicación, tenderán a la consolidación de un mo-nopolio estatal de la comunicación, concentrado en un conjunto de privilegiados titulares de ciertas institucio-nes estatales que tendrán reservado para sí un segmen-to inmenso del espectro radioeléctrico, el 33 por ciento. Cual si fuera poco, el mecanismo de adjudicación de fre-cuencias para los medios llamados públicos es directo, es decir, sin el concurso abierto y transparente que se soli-cita a quienes pretendan una concesión para establecer un medio audiovisual privado o comunitario. Se otorga a la autoridad de telecomunicación la potestad de deci-dir en caso de que dos instituciones públicas soliciten la misma frecuencia. Como se resaltará abajo, el reglamen-to para la adjudicación directa de frecuencias para los medios llamados públicos está por fuera de la ley, pues lo expedirá la autoridad de telecomunicaciones.

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Adicionalmente, el intento de constituir una amplia red de medios al servicio de la estrategia de propaganda del Gobierno se consolida con la exclusión de la dispo-sición transitoria que obligaba al Estado a vender los medios de comunicación que fueron incautados en el año 2007. En las versiones anteriores del proyecto de ley, anteriores al informe para segundo debate, hubo una transitoria en ese sentido. Desde la minoría de la Comisión se propuso que aquello se dé en un plazo máximo de seis meses a partir de la aprobación de la ley, luego de una auditoría de los mismos. Esta “omi-sión” es otra evidencia de la intención gubernamental de concentrar bajo su control la mayor cantidad de me-dios. El objetivo de la Ley de Comunicación no es la democratización, sino la estatización de la información en el país y la reducción del pluralismo informativo a la menor expresión posible.

Todo este andamiaje normativo abre la puerta para OD� FRQÀJXUDFLyQ�GH�XQD� HVWUXFWXUD� JLJDQWHVFD�GH�PH-dios estatales que actúan bajo el membrete de medios públicos pero que no hacen más que fungir como órga-nos de comunicación y propaganda gubernamental. El mandato constitucional de crear medios públicos que respondan a las demandas de comunicación de la ciu-dadanía, por fuera de la lógica comercial de los medios privados se transforma, según lo norma esta ley, en una oportunidad para que el Estado y, por supuesto, quie-nes lo controlan tengan acceso privilegiado al espectro radioeléctrico y constituyan un verdadero monopolio mediático estatal, en usufructo del 33 por ciento del espectro.

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Pero las cosas no quedan allí. La ley no solo posibi-lita la consolidación de una red monopólica de medios estatales, sino que deja libre a las autoridades, en espe-cial, de la función Ejecutiva para llevar a cabo publi-cidad y propaganda sin control, límites o regulación; según les faculta el artículo 74. Más aún, según esta misma norma, solo el presidente de la República po-drá ordenar y emitir cadenas nacionales sin limitación alguna, mientras que los titulares de las otras funcio-nes del Estado deberán coordinar con la función Eje-cutiva su facultad de utilizar este tipo de espacios. Se agrega que podrán “informar sobre las materias de su competencia”, que en el caso del Ejecutivo puede ser todo. Se dice, además, que los servidores públicos serán responsables por el uso inadecuado de estos espacios pero en ninguna parte se precisan las responsabilidades o sanciones. Finalmente, el número tercero del mismo artículo impone la difusión de “hasta una hora diaria, QR�DFXPXODEOH�SDUD�SURJUDPDV�RÀFLDOHV�GH�WHOH�HGXFD-ción, cultura, salubridad y derechos elaborados por los Ministerios o Secretarías con competencia en esas ma-WHULDVµ��OR�FXDO��HYLGHQWHPHQWH��VLJQLÀFD�XQD�LQWHUIHUHQ-cia en la programación de los medios de comunicación y una invasión de propaganda gubernamental.

Es impresentable que no se establezca límite alguno a la publicidad y propaganda de las instituciones públi-cas. La ambigüedad y amplitud del artículo 74, incluso, deja abierta la posibilidad de que el Ejecutivo haga uso GH� FDGHQDV� QDFLRQDOHV� LQGHÀQLGDV�� FRPR� OD� TXH� WXYR�lugar el 30 de septiembre de 2010 y, aquello, sin la de-claratoria de estado de excepción. Esta norma, sencilla-

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mente, deja al Ejecutivo en una posición de amo y señor de los espacios de programación de los medios. Todo dependerá del juicio de la Secretaría de Comunicación y de las necesidades de su estrategia de propaganda.3DUD�ÀQDOL]DU�HVWD�SDUWH��GHWHQJiPRQRV�HQ�WUHV�DV-

pectos de la ley que merecen ser referidos con mayor detalle, a saber: las delegaciones reglamentarias; las res-tricciones a la publicidad privada; y los aspectos en que la ley sí cumple los estándares internacionales.

'HOHJDFLyQ�UHJODPHQWDULDque amplía la discrecionalidadde la autoridad

La Ley de Comunicación ubica a nivel reglamen-tario algunos temas que debieron incluirse en su texto y que serán desarrollados posteriormente por el pre-sidente de la República, el Consejo de Regulación, la autoridad de telecomunicaciones, entre los más impor-WDQWHV��(VWR�UHVWDUi�WUDQVSDUHQFLD�D�OD�GHÀQLFLyQ�GH�DV-pectos críticos, especialmente los que por su relevancia política fueron excluidos de la aprobación legislativa. Vale destacar, empero, que la falta de reglamentación no impedirá que la ley sea aplicada.

Dentro de las atribuciones reglamentarias del Ejecu-tivo, la ley delega al presidente de la República reglar la interrelación entre los actores de publicidad: anuncian-tes, agencias, medios de comunicación y demás actores de la gestión publicitaria, artículo 92. Llama la atención

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que este tema haya sido trasladado al “reglamento de esta ley” con “el objeto de establecer parámetros de equidad, respeto y responsabilidad social, así como evitar formas de control monopólico u oligopólico del mercado publicitario”.

El Consejo de Regulación asumirá importantes atri-EXFLRQHV�UHJODPHQWDULDV�HQ�OD�GHÀQLFLyQ�GH�ORV�SURFH-dimientos administrativos para la presentación de re-clamos y solicitudes sobre el ejercicio de los derechos de comunicación, artículo 57. Este aspecto, uno de los más polémicos de la ley, fue retirado de la versión GHÀQLWLYD�� D�SHVDU�GH�FRQVWDU�HQ�SUR\HFWRV�DQWHULRUHV��con el objetivo de atenuar los cuestionamientos sobre el carácter punitivo de la misma. Si es que la ley facul-ta a la Superintendencia de Comunicación sancionar a diversos actores por incumplimientos de obligaciones administrativas, el procedimiento de presentación de reclamos y, sobre todo, de imposición de sanciones de-bía constar en el texto de la ley, pues este es, sin duda, el aspecto procedimental más importante de todo este cuerpo legal.

Otras tareas reglamentarias del Consejo de Regula-ción son: determinar los datos generales de los medios de comunicación que constarán en el catastro previsto en la ley, artículo 88; la duración de la publicidad en los medios de comunicación, artículo 93; las condicio-nes para la distribución equitativa del 10 por ciento de presupuesto en publicidad privada de los anunciantes para los medios locales, artículo 96; el procedimiento SDUD�TXH�ORV�PHGLRV�TXH�DGRSWDURQ�OD�ÀJXUD�MXUtGLFD�GH�empresas o corporaciones de derecho privado puedan

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transformarse en medios comunitarios, Disposición Transitoria Séptima.

La autoridad de telecomunicaciones es otro orga-nismo que asume importantísimas atribuciones regla-PHQWDULDV��8QD�SULPHUD�HV� OD�GHÀQLFLyQ�GH� UHTXLVLWRV��criterios de evaluación y formas de puntuación del concurso público para la adjudicación de frecuencias a medios privados y comunitarios, artículo 110. Aten-ción especial merece la potestad de esta autoridad para reglamentar la determinación de requisitos para la ad-judicación directa de frecuencias para medios públicos, artículo 109. Si una de las supuestas innovaciones de-mocratizantes de la ley era la adjudicación tripartita del espectro radioeléctrico, entregándose a los medios pú-blicos el 33 por ciento del mismo, este artículo encarga a un ente totalmente controlado por el Ejecutivo regla-mentar tales adjudicaciones. Con ello, cualquier viso de democratización claramente se diluye. De esta forma, un tercio de la adjudicación del espectro radioeléctrico es excluido de la ley y entregado directamente a la de-terminación discrecional de la autoridad que administra el espectro radioeléctrico.

Otros ámbitos reglamentarios de este organismo incluyen el proceso de constitución en compañía mer-FDQWLO�R�SHUVRQD�MXUtGLFD�VLQ�ÀQHV�GH�OXFUR�GH�SHUVRQDV�naturales concesionarias de frecuencias de radio o te-levisión, Disposición Transitoria Octava, y el procedi-miento de reversión de frecuencias de conformidad al informe presentado por la Comisión para la Auditoría de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Tele-visión, de 2009, Disposición Transitoria Décima. Este

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último, posiblemente uno de los temas más sensibles y polémicos de la ley, fue dejado por fuera del debate público que requería.

El Consejo de la Niñez y Adolescencia deberá regu-lar el acceso de menores a espectáculos públicos, artícu-lo 104; atribución reglamentaria que resulta razonable.

5HVWULFFLRQHV�D�OD�SXEOLFLGDG�SULYDGD

Como quedó anotado en el punto anterior, aspectos importantes del tema publicitario no son abordados por la ley, sino que serán tratados a nivel reglamentario. Sin embargo, constan en ella tres temas que deben tomarse en cuenta y ser profundizados: a) las prohibiciones para tipos de publicidad considerada engañosa o violatoria de derechos, artículos 69 y 94; b) la obligatoriedad de solo difundir publicidad de origen nacional, artículo 98; \�F��OD�ÀMDFLyQ�GH�QRUPDV�GH�GLVWULEXFLyQ�GH�OD�LQYHUVLyQ�publicitaria privada, artículo 96.

Como ya fue referido, el artículo 69 otorga a la Su-perintendencia de Comunicación la facultad de sus-pender de forma inmediata publicidad considerada engañosa. Este artículo no menciona cómo y en qué LQVWDQFLD�XQ�SURGXFWR�SXEOLFLWDULR�SRGUtD�VHU�GHÀQLGR�como tal, dejándose su determinación abierta y ambi-gua. La misma disposición es ampliada en el artículo 94, sobre protección de derechos en publicidad y pro-paganda. Este artículo, más general que el primero, obliga a que la publicidad difundida en los medios de comunicación respete los derechos consagrados en la

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Constitución y los tratados internacionales. Se insiste, sin precisión, en vetar la publicidad considerada en-gañosa pero se amplía la prohibición a “todo tipo de publicidad o propaganda de pornografía infantil, de bebidas alcohólicas, de cigarrillos y sustancias estupe-facientes y psicotrópicas”.

El inciso cuarto otorga al Ministerio de Salud Públi-ca la facultad de elaborar una lista de “productos cuyo uso regular o recurrente produzca afectaciones a la sa-lud de las personas” y que, por tanto, los medios de co-municación estarán prohibidos de publicitar. Además de ello, el inciso quinto ordena que “la publicidad de productos destinados a la alimentación y salud deberá tener autorización previa del Ministerio de Salud”. Es problemático y preocupante que se encarguen a un mi-nisterio tales atribuciones de censura previa; tendencia que se repite en el inciso siguiente, que entrega al Con-VHMR�GH�5HJXODFLyQ�OD�SRWHVWDG�GH�FDOLÀFDU�OD�SXEOLFLGDG�difundida en los programas infantiles. (O� LQFLVR�ÀQDO�DPSOtD� ODV� IDFXOWDGHV�GH� OD�6XSHULQ-

tendencia de Comunicación en cuanto a suspender pu-blicidad que circula en los medios de comunicación, ya no solo con respecto a la publicidad engañosa o anun-cios referidos a salud pública, sino con toda aquella que “viole las prohibiciones establecidas en este artículo o induzca a la violencia, la discriminación, el racismo, la toxicomanía, la intolerancia religiosa o política y toda aquella que atente contra los derechos reconocidos en la Constitución”.

Como vemos, la ley claramente va más allá de lo es-tablecido por los estándares internacionales de respeto

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a la libertad de expresión. La Convención, artículo 13.4 y 13.5, no reconoce ninguna forma de censura previa, a excepción del acceso a espectáculos público para pro-teger a la infancia y, además de “la propaganda en favor de la guerra y toda forma de apología del odio nacional, racial y religioso, pero que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra acción ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas”.

Por el contrario, las prohibiciones del artículo 94 de OD�OH\�LQFXUUHQ�HQ�XQD�ÁDJUDQWH�JHQHUDOLGDG��H[WHQVLyQ�\�ambigüedad, pero dejan en claro de que la Superinten-dencia de Comunicación podrá suspender tales tipos de publicidad. Además de la Superintendencia de Comu-nicación, se otorga al Ministerio de Salud y al Consejo de Regulación facultades censoras de contenidos, para el caso de publicidad de alimentos o la difundida en horario de programas infantiles.

En cuanto a la obligatoriedad de solo difundir pu-blicidad de origen nacional, el artículo 98 de la ley esta-blece que toda la publicidad que se difunda “en territo-rio ecuatoriano a través de los medios de comunicación deberá ser producida por personas naturales o jurídicas ecuatorianas” o extranjeros radicados legalmente en el (FXDGRU��$GHPiV�GH�HOOR��VH�ÀMD�TXH�OD�QyPLQD�GH�UHD-lización y producción deberá estar constituida por al menos un 80 por ciento de ecuatorianos o extranjeros legalmente radicados en el país. Se prohíbe, por tanto, la difusión de piezas publicitarias producidas fuera del Ecuador, con excepción de las producidas por campa-ñas internacionales de derechos humanos o en favor de la paz, el desarrollo integral y la solidaridad.

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Un aspecto que este artículo no determina es la situación en que quedarán varios de los componentes de un producto publicitario. Un claro ejemplo es el lo-gotipo de una empresa, su jingle y otros subproductos que son el insumo de una cuña radial o spot televisivo. En el caso de las compañías extranjeras estos no po-drían ser elaborados en cada país, sino que se produ-cen internacionalmente.

En caso de infracción, el cuarto inciso del artículo referido establece que se sancionará a la persona natu-ral o jurídica que ordenó la pauta, con una multa del 50 por ciento de lo recaudado por dicha publicidad. Se entiende que la sanción, en este caso, no se impondrá al medio ni a la empresa anunciante, sino a la persona, na-tural o jurídica, que contrató la pauta, en otras palabras, a la agencia de publicidad.

La Disposición Transitoria Décima Tercera deter-mina los plazos en que las normas anteriores deberán aplicarse. Se señala que habrá 30 días, a partir de la pro-mulgación de la ley, para que productores y medios de comunicación las cumplan. Se establece, empero, una salvedad para la publicidad que haya sido difundida o producida con anterioridad a la publicación de la ley. En este caso, esta podrá difundirse hasta por un año.

El artículo 96, sobre inversión en publicidad priva-da, determina que:

Al menos el 10 por ciento del presupuesto anual destina-do por los anunciantes privados para publicidad de pro-ductos, servicios o bienes que se oferten a nivel nacional en los medios de comunicación se invertirá en medios de comunicación de cobertura local o regional.

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Resaltándose la ambigüedad del texto trascrito, pa-reciera que este no es aplicable a los medios ni a las agencias que ordenan la pauta, sino a los anunciantes. Desde esta perspectiva, el ámbito de la ley se estaría extendiendo a las empresas que publicitan productos, servicios o bienes en el país. Cabe destacar que no se mencionan sanciones si existe incumplimiento de esta norma; como ya se mencionó, corresponderá al Conse-jo de Regulación la reglamentación de las condiciones �FLHUWDPHQWH�QR�GH�ODV�VDQFLRQHV�TXH�GHEHUtDQ�VHU�ÀMD-das en la ley) para que se aplique.

En suma, el régimen regulatorio que la ley contem-pla para la publicidad coloca nuevamente al Ejecutivo, sea a través de la Superintendencia, el Consejo de Re-gulación o el Ministerio de Salud Pública, como actor determinante de lo que podrá difundirse en el país bajo esta categoría, incluyéndose no solo la publicidad co-mercial sino la política y de otros géneros. Si a esto se agrega la prohibición de la publicidad extranjera y la gigantesca inversión estatal en este sector, nos encon-tramos con un mecanismo adicional de control y coop-tación del Gobierno sobre la producción nacional.

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Aspectos en los que la LeyOrgánica de Comunicación cumplelos estándares internacionales

Constan también en la Ley de Comunicación algu-nos artículos que sí cumplen con los estándares inter-nacionales de respeto a la libertad de expresión y que vale consignarlos. Se trata de normas que reconocen los derechos de comunicación de minorías, pueblos y nacionalidades o consagran la necesidad de democrati-zar la comunicación, promover la transparencia de los medios de comunicación y propender a que la inver-VLyQ�SXEOLFLGDG�RÀFLDO�VH�ULMD�FRQ�FULWHULRV�GH�HTXLGDG��Si bien la mayoría de estas normas constan en la parte declarativa de la ley, el solo reconocimiento de varios derechos relacionados con la comunicación resulta im-portante en el marco de ampliar el ámbito de protec-ción al derecho a la libertad de expresión. A continua-ción paso revista a estos artículos:Artículo 12, que consagra el principio de democratiza-

ción de la comunicación e información.Artículo 16, que establece el principio de transparencia

para los medios de comunicación.Artículo 26, último inciso, que habla de sancionar

(aunque no está precisada la sanción) toda conducta que constituya una restricción ilegal a la libertad de información.

Artículo 33, que establece el derecho a la creación de medios de comunicación social.

Artículo 34, que reconoce el derecho a acceder a las frecuencias del espectro radioeléctrico.

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Artículo 35, que instituye el derecho al acceso universal a las tecnologías de información y comunicación.

Artículo 36, que reconoce el derecho a la comunica-ción intercultural y plurinacional.

Artículo 37, que establece el derecho al acceso de per-sonas con discapacidad.

Artículo 44, que dentro de los derechos laborales de los trabajadores de la comunicación asume entre los mismos su derecho a recibir protección pública, en caso de amenazas derivadas de actividad como comunicadores.

Artículo 95, que establece parámetros equitativos y no discriminatorios para la inversión pública en publi-cidad y propaganda. Este artículo, asimismo, prevé sanciones a aplicarse por parte de la Superintenden-cia al titular de la institución pública que incumpla esta norma.

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Tercera parte

Omisiones formalesen el proceso de aprobaciónde la Ley Orgánica de Comunicación

La aprobación de un cuerpo legal no puede ser re-sultado de una simple y apresurada sumatoria de

votos; seis en la Comisión Ocasional o 107 en el Ple-no.1 Ninguna democracia moderna, peor aquella que pretende institucionalizarse como un Estado constitu-cional de derechos y de justicia, sustenta su legitimidad en la dictadura de la mayoría. La legitimidad de una ley debe incorporar, además del cumplimiento de la Cons-

�� 7DO�IXH�HO�DSXUR�GHO�*RELHUQR�SRU�LPSRQHU�OD�YLJHQFLD�GH�la Ley de Comunicación que, no obstante el texto aproba-do por la Asamblea Nacional presentaba errores formales importantes, el presidente de la República sancionó la ley sin el veto parcial que merecía y a través del cual hubiera SRGLGR� VXEVDQDUORV��$Vt�� HQ� HO� WH[WR�SXEOLFDGR� HQ� HO�5H-JLVWUR�2ÀFLDO��HO����GH� MXQLR�GH�������VH�PDQWLHQH� LQWDFWR�el artículo 54, que tiene cinco numerales, pero que en el LQFLVR�ÀQDO�KDFH�UHIHUHQFLD�D����R�OD�IDFXOWDG�VDQFLRQDWRULD�que el artículo 68, que versa sobre contenidos sexualmente H[SOtFLWRV��PDQWLHQH�SDUD�HO�&RQVHMR�GH�5HJXODFLyQ�\�'HVD-rrollo de la Comunicación, cuando tales atribuciones fue-URQ�WUDVODGDGDV�D�OD�6XSHULQWHQGHQFLD��(O�WUDEDMR�GHVSUROLMR�GH�ORV�DVHVRUHV�OHJDOHV�GH�OD�3UHVLGHQFLD�FRQGXMR�DO�SULPHU�PDQGDWDULR�D�UDWLÀFDU�HUURUHV�GHWHFWDEOHV�HQ�XQD�SULPHUD�OHFWXUD�

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titución y de los estándares internacionales de derechos humanos, los acuerdos políticos logrados al interior de la Legislatura y las reglas formales que exige el proce-dimiento legislativo. La aprobación de la Ley de Co-municación es un claro ejemplo de la transgresión de importantes requisitos formales en el proceso de ela-boración de un cuerpo legal. Esto ocurrió, al menos, en las siguientes cinco circunstancias:

9LRODFLyQ�GHO�$FXHUGR�pWLFR�SROtWLFR

El 17 de diciembre de 2009, en la Asamblea Nacio-QDO�VH�ÀUPy�XQ�Acuerdo ético político que selló compro-misos básicos sobre el contenido que debía observar la Ley Orgánica de Comunicación.2 Este acuerdo, que contó con la adhesión de todas las organizaciones po-líticas con representación legislativa, fue el hito demo-crático más importante del período 2009-2013, y cons-WLWX\y�XQD�RFDVLyQ�GH�H[FHSFLyQ�SDUD�TXH�RÀFLDOLVPR�\�oposición llegaran a un acuerdo sobre un cuerpo legal, como debería ser la práctica común de todo órgano le-JLVODWLYR��6LQ�HPEDUJR��HQ�HO�WH[WR�ÀQDOPHQWH�DSUREDGR�se desconocen 3 de los 7 puntos de este Acuerdo: hecho que dejó al descubierto la intención gubernamental de imponer su normativa sobre comunicación por fuera de cualquier proceso de diálogo o consenso.

2 Asamblea Nacional, República del Ecuador, “Acuerdo éti-FR�SROtWLFR�VREUH�OD�/H\�2UJiQLFD�GH�&RPXQLFDFLyQ��$FWD�de la reunión de los representantes de bancadas y grupos SROtWLFRVµ�����GLFLHPEUH�GH������

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En concreto, la ley contradice el Acuerdo ético político en los siguientes puntos: �� 6H� YLROD� HO� SXQWR� �� TXH� H[LJtD� D� OD� OH\� GHVDUUROODU�

las normas constitucionales ecuatorianas en concor-GDQFLD�FRQ�ORV�LQVWUXPHQWRV�LQWHUQDFLRQDOHV��(O�RÀ-cialismo asumió el discurso de la soberanía nacional como escudo para no someterse a los compromisos internacionales del Ecuador en materia de derechos humanos; esto en contravía con el derecho inter-nacional y la tradición ecuatoriana de Estado pro-motor y defensor de los derechos humanos en el concierto internacional.

�� /D�LQVWDXUDFLyQ�GH�GLYHUVRV�PHFDQLVPRV�GH�FHQVXUD�previa, tal como lo anotamos en el capítulo anterior de este ensayo. Aquello contradice la exigencia de que “se debe garantizar la libertad de expresión sin censura previa” escrito en el punto 2 del Acuerdo.

�� La integración de un Consejo de Regulación que vulnera lo establecido en el punto 4 del Acuerdo en el sentido de que sea un órgano autónomo e in-dependiente del Gobierno y de los llamados “po-deres fácticos”. El llamado Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación, al igual que la Superintendencia, acusan una conformación en la TXH�HO�(MHFXWLYR�PDQWLHQH�XQD�LQÁXHQFLD�GHWHUPL-nante, lo cual no augura ninguna independencia para ninguno de los dos órganos.

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,QREVHUYDQFLD�GH�ORV�FRPHQWDULRVy recomendaciones de la Relatora EspecialSDUD�OD�/LEHUWDG�GH�([SUHVLyQ

La Relatora Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana, Catalina Botero Ma-rino, en cartas enviadas al presidente de la Asamblea Nacional, el 10 de agosto de 2010 y el 15 de septiembre de 2011, realizó importantes comentarios al Informe de la Ley Orgánica de Comunicación presentado por la Comisión Ocasional de Comunicación para segundo debate del Pleno de la Asamblea Nacional. Entre los puntos más relevantes, la relatora expresó su preocupa-ción sobre el incumplimiento de estándares internacio-nales en materia de respeto a la libertad de expresión en aspectos como: la necesidad de estrablecer regulaciones diferenciadas atendiendo al tipo de medio; la informa-ción como objeto de protección; la obligación de que ciertos cargos sean de desempeño exclusivo de perio-distas profesionales; la independencia política y atribu-ciones del Consejo de Regulación de la Comunicación; el régimen de obligaciones administrativas previstos; el mecanismo planteado para la aplicación del derecho a OD�UHFWLÀFDFLyQ�R�UHVSXHVWD��HO�GHEHU�GH�REVHUYDU�EXHQDV�prácticas periodísticas; la aplicación de la cláusula de conciencia; la aplicación de la reserva de la fuente; el reconocimiento de la posibilidad estatal de establecer causales legales de censura previa; el sistema de registro de medios; la regulación de las cadenas y espacios gra-tuitos del Estado; los límites impuestos a la operación de la radiodifusión; la importancia de establecer regu-

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laciones diferenciadas por tipo de medio de comunica-ción, entre otras.3

Es paradójico que, en vez de atender los comenta-rios de la relatora, el Gobierno emprendió una campaña internacional en contra de la Comisión Interamericana y de la propia Relatoría, intentando menoscabar sus IXQFLRQHV�� ÀQDQFLDPLHQWR� H� LQGHSHQGHQFLD��(O� TXH� HO�país apruebe una Ley de Comunicación que contradiga los estándares interamericanos de respeto a la libertad de expresión, luego de haber sido expresamente adver-tido por la relatora especial, constituye un antecedente en el caso de que esta ley sea posteriormente impugna-da en instancias internacionales. Como lo argumenté en la primera parte, el Ecuador como Estado suscriptor de la Convención Americana tiene la obligación de apegar su normativa tanto a sus mandatos como a toda la ju-risprudencia de la Corte Interamericana. Estas normas de protección a los derechos humanos son parte de su bloque de constitucionalidad, como así lo reconoce la Constitución de 2008. Aprobar una Ley de Comuni-cación que contravenga expresamente la Convención Americana, la jurisprudencia Interamericana y demás estándares internacionales es un acto impresentable

3 Comisión Interamericana, Relatoría Especial para la Liber-tad de Expresión, Carta enviada por la Relatora Especial para la Libertad de Expresión, Catalina Botero Marino, al Presidente de la Asamblea Nacional, Fernando Cordero, :DVKLQJWRQ��'&������DJRVWR�GH�������\�&RPLVLyQ�,QWHUDPH-ricana, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Carta enviada por la Relatora Especial para la Libertad de Expresión, Catalina Botero Marino, al Presidente de la Asamblea Nacional, Fernando Cordero, Washington, DC, ���VHSWLHPEUH�GH������

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ante la comunidad internacional. No obstante su cui-dadoso lenguaje diplomático, las dos comunicaciones de la relatora sugieren el riesgo de que aquello pudiera ocurrir en el presente caso.

,OHJDO�H[WHQVLyQ�GHO�SOD]R�SDUD�TXHla Comisión Ocasional de Comunicaciónpresente el segundo informe del proyecto de ley

El 18 de junio de 2010 ocurrió algo insólito e ilegal. Un asambleísta actuó, simultáneamente, en dos espa-cios legislativos, haciendo gala de una ubicuidad casi divina. ¿Qué ocurrió? El asambleísta Rolando Pancha-na, vicepresidente de la Asamblea Nacional y miembro de la Comisión Ocasional de Comunicación, mientras fungía como presidente encargado de la Asamblea, delegó a su asambleísta alterna para que actuara en la Comisión Ocasional de Comunicación como titular. La asambleísta alterna de Panchana participó en la sesión de ese día y votó a favor de la solicitud de extensión del plazo para la presentación del segundo informe de la Ley Orgánica de Comunicación. El círculo se cerró cuando el mismo Panchana, como presidente subro-gante, aprobó tal pedido. Ocurrió entonces que este asambleísta aprobó la petición que él mismo, con el voto de su alterna, había hecho.

Con esta grave violación legal y reglamentaria la EDQFDGD�RÀFLDOLVWD�GHMy�HQ�FODUR�RWUD�VLWXDFLyQ��TXH�SDUD�aprobar una ley tan importante para el país, como la de Comunicación, no tendría reparos en atropellar las normas internas de la función Legislativa, que prohíben

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a los asambleístas alternos actuar cuando sus titulares se encuentran en funciones. Así lo establece de mane-ra inequívoca el artículo 112 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa. Desde la minoría de la Comisión se intentó llevar este asunto a conocimiento y resolución del Pleno, de modo que se declarara nulo el segundo Informe de la ley debido a este grave incumplimiento OHJDO��(O�RÀFLDOLVPR�EORTXHy�XQD� LQLFLDWLYD�GH� FDPELR�del orden del día y por un voto logró que, con su silen-cio, el Pleno avalara este abuso de poder e ilegalidad.

9LRODFLyQ�GHO�DFXHUGR�OHJLVODWLYR�SDUD�ODreinstalación de la Comisión Ocasionalde Comunicación luego de la consultadel 7 de mayo de 2011

Un mes después de la Consulta Popular del 7 de mayo de 2011, es decir, el 8 de junio de 2011, el presidente de la Asamblea Nacional convocó a los representantes de todos los partidos y movimientos políticos para acor-dar el mecanismo con el que el Legislativo procesaría el mandato popular sobre los temas de comunicación que se desprendieron de las preguntas 34 y 9.5

4 3UHJXQWD� ��� ¢(VWi� XVWHG� GH� DFXHUGR� FRQ� SURKLELU� TXH� ODV�LQVWLWXFLRQHV�GHO� VLVWHPD�ÀQDQFLHUR�SULYDGR��DVt� FRPR� ODV�empresas de comunicación privadas, de carácter nacional, sus directores y principales accionistas, sean dueños o ten-JDQ�SDUWLFLSDFLyQ�DFFLRQDULD�IXHUD�GHO�iPELWR�ÀQDQFLHUR�R�comunicacional, respectivamente, enmendando la Consti-tución como lo establece el anexo 3?

�� 3UHJXQWD����'H�OD�UHJXODFLyQ�GH�ODV�DFWLYLGDGHV�\�GH�OD�UHV-SRQVDELOLGDG�GH�ORV�PHGLRV�GH�FRPXQLFDFLyQ��¢(VWi�XVWHG�de acuerdo que la Asamblea Nacional, sin dilaciones, den-tro del plazo establecido en la Ley Orgánica de la Función

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En esa convocatoria, las fuerzas políticas resolvieron la reinstalación de la Comisión Ocasional de Comuni-cación, que había terminado su trabajo de elaboración del Informe para segundo debate, con la instrucción de “a la luz del mandato popular analizar y debatir el texto del Proyecto de Ley de Comunicación que se encuen-tra en trámite”. A pesar de este compromiso, de forma arbitraria, el presidente de la Comisión Ocasional de Comunicación, Mauro Andino, resolvió únicamente enfocar el trabajo de la Comisión en el desarrollo de las preguntas 3 y 9 de la Consulta Popular y no analizar y debatir el proyecto de Ley de Comunicación en su to-talidad. En realidad, el que se discuta y reformule todo HO�SUR\HFWR�GH�OH\�VLJQLÀFDED�GHYROYHUOR�DO�FXUVR�GH�OH-galidad, que había perdido como resultado de la doble actuación del asambleísta Panchana, y una oportunidad para que se enmendarán sus incompatibilidades con los estándares internacionales, alertadas por la Relatora Es-pecial sobre Libertad de Expresión.

La ruptura del acuerdo legislativo tuvo como conse-FXHQFLD�TXH�OD�PD\RUtD�RÀFLDOLVWD�GH�OD�&RPLVLyQ�2FD-sional produjera un llamado Informe Complementario, que solo incorporó artículos sobre las preguntas de la Consulta, adosándolos al Informe para segundo debate que había causado tanta polémica. Por ello, para el se-

Legislativa, expida una Ley de Comunicación que cree un &RQVHMR�GH�5HJXODFLyQ�TXH�UHJXOH�OD�GLIXVLyQ�GH�FRQWHQLGRV�en la televisión, radio y publicaciones de prensa escrita que FRQWHQJDQ�PHQVDMHV�GH�YLROHQFLD��H[SOtFLWDPHQWH�VH[XDOHV�R�discriminatorios, y que establezca criterios de responsabili-dad ulterior de los comunicadores o los medios emisores?

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gundo debate se pusieron en consideración del Pleno dos informes: el Informe para segundo debate del Pro-yecto de Ley Orgánica de Comunicación, presentado a la Presidencia de la Asamblea Nacional el 1 de junio de 2010, y el Informe Complementario de Ley Orgánica de Comunicación, que fue presentado el 2 de agosto de 2011, y corregido el 11 del mismo mes, debido a que en HO�LQIRUPH�ÀQDO�VH�KDEtDQ�LQFOXLGR�FDPELRV�QR�DSURED-dos por la Comisión.

No obstante esta polémica, el ponente de la ley no incluyó en el proyecto presentado para votación del Pleno el desarrollo de la pregunta 3, que inicialmente sí constaba en el Informe Complementario. Es decir que D� ÀQDO� GH� FXHQWDV�� SRU� GHFLVLyQ� DUELWUDULD� GHO�PLVPR��ni siquiera se cumplió en su totalidad con el manda-to popular emanado de la Consulta. La estrategia del RÀFLDOLVPR�SDUD�DSUREDU�VX�SUR\HFWR�GH�/H\�GH�&RPX-nicación no solo fue hacer caso omiso a los acuerdos legislativos y a la propia normativa interna de la Asam-blea, sino, incluso, ignorar los mandatos que emergie-ron de las consultas que el mismo Gobierno realizó a la ciudadanía, si aquellos no eran de su conveniencia política coyuntural.

Arrogación de atribuciones por parte delponente de la ley, al incluir en el proyecto VRPHWLGR�D�YRWDFLyQ�WH[WRV�QR�VXJHULGRV�SRU�el Pleno de la Asamblea Nacional

Según el artículo 61 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, “durante el segundo debate el o la ponente podrá incorporar cambios al proyecto que sean sugeri-

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dos por el Pleno”. En el caso de esta ley, el asambleísta ponente Mauro Andino se excedió ampliamente en las atribuciones que señala el artículo citado. Veámoslo:�� (Q�HO�SUR\HFWR�GH�/H\�2UJiQLFD�GH�&RPXQLFDFLyQ��

votado en la Asamblea Nacional el 14 de junio de 2013, se incluyeron artículos que no fueron cono-cidos, sugeridos o debatidos en el Pleno durante el segundo debate de la ley, que tuvo lugar los días 15, 16 y 17 de noviembre de 2011 y 11 de abril de 2012.

Los artículos serían los siguientes:

Artículo 6. Medios de comunicación social de carác-ter nacional, cuarto inciso, que establece que los medios de comunicación social no podrán perte-necer en todo o en parte a organizaciones o em-presas extranjeras.

Artículo 18. Prohibición de censura previa, segundo inciso, que establece que se considerará censura pre-via los casos en que los medios de comunicación no cubran y difundan hechos de interés públicos.

Artículo 22. Derecho a recibir información de relevan-cia pública veraz, en el que se incluyó el adjetivo de precisa.

Artículo 23.�'HUHFKR�D�OD�UHFWLÀFDFLyQ��TXH�LJXDOPHQWH�agregó el adjetivo de precisa a la información mate-ria de este derecho.

Artículo 25. Posición de los medios sobre asuntos judiciales.

Artículo 26. Linchamiento mediático.Artículo 27. Equidad en la publicidad de casos judiciales.

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Artículo 43. Composición laboral de los medios de ca-rácter nacional.

Artículo 54. Consejo Consultivo del Consejo de Regu-lación y Desarrollo de la Comunicación.

Artículos 55, 56, 57, 58 y 59. Que crean la Superinten-GHQFLD�GH�,QIRUPDFLyQ�\�&RPXQLFDFLyQ�\�GHÀQHQ�VX�conformación, atribuciones y funcionamiento.

Artículo 72. Acceso a los medios de comunicación de los candidatos y candidatas a cargos de elección popular.

Artículo 78.� 'HÀQLFLyQ� GH� PHGLR� GH� FRPXQLFDFLyQ�público, en que se crea el tipo de medios públicos GH�FDUiFWHU�RÀFLDO�

Artículo 83. Medios de comunicación públicos de ca-UiFWHU�RÀFLDO�

Artículo 96. Inversión en publicidad privada.Además de ellos, el texto votado presentó otros temas

que contravinieron acuerdos internos de la Comisión:- Inclusión del Título VI, relativo al espectro Ra-

dioeléctrico, a pesar del acuerdo interno de la Co-misión Ocasional de Comunicación de que la Ley de Comunicación no trataría el tema y dejaría su de-sarrollo para una nueva ley telecomunicaciones. En ese tema prevaleció la presión de grupos de interés ajenos a la Asamblea, que pugnaron por incorporar el tema en la ley, antes que los acuerdos de los asam-bleístas legítimamente elegidos.

�� ([FOXVLyQ�GHO�WH[WR�ÀQDO�GH�OD�OH\�GH�XQD�GLVSRVLFLyQ�transitoria que obligue al Gobierno a vender a pri-

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vados los medios que fueron incautados en razón de la crisis bancaria. Hasta la versión del proyecto de ley presentada para el primer debate del Pleno constó una disposición transitoria en tal sentido, que expresaba un consenso de toda la Comisión.

- Eliminación del artículo 20 del Informe Comple-mentario que, en cumplimiento del mandato popu-lar emanado de la pregunta 3 de la Consulta Popular, GHÀQtD�ORV�FULWHULRV�GH�VHSDUDFLyQ�GH�LQWHUHVHV�HQWUH�medios privados de comunicación nacional y el sis-WHPD�ÀQDQFLHUR��6L�ELHQ�HVWH�DUWtFXOR�HUD�QHJDWLYR�\�discriminatorio en contra de los medios privados, el ponente no podía suprimirlo de forma arbitraria.Podría discutirse si, más allá de lo ético, el ponente de

la ley estaba obligado o no a atender acuerdos legislati-vos o los resultados de la Consulta Popular. En lo que sí no cabe la menor duda es en que, si se atiende al artículo 61 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, este no SRGtD�DJUHJDU�D� OD�YHUVLyQ�ÀQDO�QLQJ~Q�DUWtFXOR�TXH�QR�hubiera sido sugerido durante el segundo debate del Ple-no. En ese sentido, la sola posibilidad de incluir en el tex-to instituciones centrales para el carácter y orientación de la ley, como son las contenidas en los artículos sobre “linchamiento mediático”, “Superintendencia de Infor-mación y Comunicación”, “equidad de publicidad en ca-sos judiciales”, “aplicación administrativa de la réplica y respuesta”, “derecho a recibir información de relevancia pública veraz”, “creación de los medios públicos de ca-UiFWHU�RÀFLDOµ��HQWUH�RWURV��VLQ�TXH�VH�KXELHUD�FXPSOLGR�un procedimiento esencial del proceso legislativo, nulita

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lo aprobado por la Asamblea Nacional, además de cons-tituir una gravísima arrogación de funciones.

La Asamblea Nacional debió votar por el proyecto de Ley de Comunicación que se cerró el 11 de abril de 2012, día en que culminó el segundo debate del Pleno y en que se votó, tanto por su archivo, moción presenta-da por mi persona y que no alcanzó mayoría,6 como por la moción propuesta por el asambleísta Tomás Zeballos para que el proyecto se aprobara mediante votación ar-tículo por artículo, moción aprobada con 65 votos.

Evidencia de lo anterior es la carta que el ponente de la ley envió al presidente de la Asamblea el 11 de abril GH�������2ÀFLR�1R�����&2(&��������HQ�TXH�OH�UHPLWLy�una matriz con los cambios introducidos por él al texto GHO�SUR\HFWR�ÀQDO�´FRQ�ODV�REVHUYDFLRQHV�\�SURSXHVWDV�realizadas por los asambleístas” en el segundo debate del Pleno. Posteriormente, el 18 de julio de 2012 el po-nente envió al presidente de la Asamblea Nacional una QXHYD�FDUWD��2ÀFLR�1R�����&2(&�������HQ�HO�TXH�UH-conoce que por su propia cuenta ha realizado cambios al artículo 79 del proyecto, incorporado la Disposición Transitoria 17 e incluido varias reformatorias y transi-torias. Adjunto remitió un nuevo texto completo del proyecto de ley. Ni este texto, ni en la matriz del 11 de abril, constan los artículos mencionados anteriormente.

�� /D�IXQGDPHQWDFLyQ�FRQVWLWXFLRQDO��MXUtGLFD�\�SROtWLFD�GHO�SH-dido de archivo de este proyecto de Ley la desarrollé en el documento “41 razones para el archivo de la Ley Orgánica GH�&RPXQLFDFLyQµ��4XLWR�� VHSWLHPEUH� ������PLPHR���IDFH-ERRN�FRP�FHVDUPRQWXIDULQIRUPD!�

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Vale decir que a la versión del 18 de julio se incorpo-raron las propuestas que surgieron de una serie de fo-ros ciudadanos sobre la ley, llevados a cabo en diversas ciudades del país, y que el ponente incluyó o excluyó discrecionalmente, sin que la Comisión tomara parte de OD�GHFLVLyQ�ÀQDO�VREUH�HO�WH[WR�TXH�OOHJDUtD�SDUD�YRWDFLyQ�al Pleno. En un momento dado, especialmente luego de que se realizó la primera parte del segundo debate, esto es a mediados de noviembre de 2011, el ponente de la ley pasó a tener control total sobre los contenidos de la misma, en coordinación con el entonces presidente de la Asamblea Nacional, y bajo la dirección, tutela y pro-tección política de actores extraparlamentarios. La Co-misión Ocasional de Comunicación fue el espacio de elaboración del texto de la ley hasta la presentación del Informe Complementario que desarrolló las preguntas de la Consulta. De allí en adelante, el ponente asumió el papel de escribano y remendador único del proyecto.

En consecuencia, el 14 de junio de 2013 el Pleno de la Asamblea Nacional fue convocado a votar un texto diferente, con novedades e innovaciones que jamás fue-ron sugeridas “durante el segundo debate del Pleno” como dice la ley que rige la función Legislativa. Así, el proyecto de ley propuesto para votación, enviado por Mauro Andino a la nueva presidenta de la Asamblea 1DFLRQDO���2ÀFLR�1R�����0$�������LQFRUSRUy�DUWtFX-los que no habían sido referidos en la matriz presentada FRQ�HO�2ÀFLR�GHO����GH�DEULO�GH�������QL�HQ�OD�FDUWD�GHO�18 de julio del mismo año. Allí constaban un número LPSRUWDQWH�GH�WHPDV�QR�VROR�QXHYRV��VLQR�TXH�PRGLÀ-caban de manera sustantiva el carácter y los alcances de

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la ley. El linchamiento mediático, por ejemplo, fue una LGHD�SODQWHDGD�SRU�XQD�DVDPEOHtVWD�GHO�RÀFLDOLVPR�SRU�fuera del debate parlamentario de la Ley de Comunica-ción; la propuesta de la Superintendencia de Informa-ción y Comunicación surgió de un asambleísta del ac-tual período legislativo que la presentó por fuera de los plazos que determina la ley para que pudiera ser incor-SRUDGD�DO�WH[WR�ÀQDO��/RV�GHPiV�WHPDV�IXHURQ�KHFKXUDV�del ponente, agregadas al proyecto de ley a espaldas de la sociedad y de la propia Asamblea Nacional.

En democracia, la promulgación de una ley debe ser un acto público regido por procedimientos trans-parentes. Uno de aquellos, ineludible por cierto, es que las normas aprobadas sean propuestas y pasen por el conocimiento y debate del órgano principal del Legis-lativo, que es el Pleno. Esto no ocurrió en el proceso de elaboración y aprobación de la Ley Orgánica de Co-municación, por lo cual, la ley publicada en el Registro 2ÀFLDO� FDUHFH�GH� OHJDOLGDG�\� OHJLWLPLGDG��/RV� UHVSRQ-sables de este fraude normativo, gravemente lesivo de un derecho humano como la libertad de expresión de todos los ecuatorianos, en algún momento deberán res-ponder por el daño causado. La Fiscalía debería inves-tigar y determinar la ocurrencia de tan grave caso de arrogación de funciones.

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La Ley Orgánica de Comunicación es solamente una pieza dentro de una estrategia global del Gobier-

no de la llamada revolución ciudadana para hacerse del control de la comunicación y alcanzar una hegemonía mediática en el país, para imponer a la sociedad ecuato-riana sus reglas del silencio. Esta estrategia ha sido una política de Estado, ejecutada desde el día uno en que Rafael Correa llegó a Carondelet, y está compuesta por, al menos, cuatro pilares:��� (O� VLVWHPiWLFR� DFRVR� \� OD� GHVFDOLÀFDFLyQ� GHVGH� HO�

poder de los actores más relevantes de la opinión pública: periodistas y medios de comunicación, in-dependientes del Gobierno. Este ha sido un ejerci-cio cotidiano y semanal, principalmente puesto en escena por el presidente de la República, quien se ha erigido como crítico social de los medios o defensor de audiencias, en función de aplicar todo el poder del Estado para minar la credibilidad de los mismos y vulnerar los derechos de quienes no se alineen con sus políticas.

2. La judicialización de las opiniones e informaciones críticas al Gobierno. Los casos más sonados, pero no los únicos, fueron procesos judiciales planteados

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por el presidente de la República en contra de diario El Universo y Emilio Palacio, y en contra de Juan Carlos Calderón y Christian Zurita, por la publica-ción del libro de investigación El gran hermano.

3. La ejecución de una política de propaganda desde el Estado, basada en la conformación de una red de medios estatales, no públicos, y la aplicación de una estrategia de publicidad sin regulación ni límites legales o presupuestarios, con la intención de copar el espacio informativo del país con la versión guber-namental sobre cada tema. Para ello, la Secretaría de Comunicación e Información de la Presidencia de la República ha hecho uso no solo de los espacios gratuitos que el Estado puede por ley utilizar en los medios de comunicación, sino de un conjunto mu-FKR�PiV�VRÀVWLFDGR�GH�RSFLRQHV�FRPR�HO�XVR�GH�ODV�más modernas técnicas publicitarias, la uniformiza-ción de la imagen y políticas de comunicación de otras funciones del Estado y organismos autóno-PRV��HO�UHFODPR�GHO�GHUHFKR�D�OD�UHFWLÀFDFLyQ�\�UHV-puesta para interferir en los espacios informativos de los medios de comunicación, etc.

4. El desarrollo de un sistema normativo encaminado a silenciar a la sociedad e impedir su pleno ejercicio de la libertad de expresión. Si bien en este sistema la Ley de Comunicación es el engranaje central, no se puede dejar de mencionar lo incluido en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, en las reformas al Código de la Democracia y en las normas que sobre el tema incorpore el nuevo Código Integral Penal:

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Precisémoslo:Ley Orgánica de Participación Ciudadana: En su veto parcial

a esta ley, el presidente de la República incorporó en el artículo 881 la obligación de los medios de comu-nicación de rendir cuentas a los ciudadanos. Es muy riesgoso que, mediante ley, se imponga a los medios esta obligación que es ajena a su carácter. Los me-dios de comunicación no son sujetos de rendición de cuentas, pues no han recibido de la sociedad nin-gún mandato representativo, sino a la inversa: son actores de control social de las acciones del Estado. Al obligarlos a algo que está por fuera de su fun-ción, se desactiva el potencial que estos tienen para constituirse en espacios información, deliberación y presión al poder.

Código de la Democracia: De igual forma, en su veto a la reforma de este Código, el presidente de la Re-pública propuso un cambio al artículo 2032 con el

1 $UWtFXOR�����'HUHFKR�FLXGDGDQR�D�OD�UHQGLFLyQ�GH�FXHQWDV��“Los ciudadanos, en forma individual y colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y demás formas lícitas de or-ganización, podrán solicitar una vez al año la rendición de cuentas a las instituciones públicas o privadas que presten VHUYLFLRV�S~EOLFRV��PDQHMHQ�UHFXUVRV�S~EOLFRV�R�GHVDUUROOHQ�actividades de interés público, así como a los medios de co-municación, siempre que tal rendición de cuentas no esté FRQWHPSODGD�PHGLDQWH�RWUR�SURFHGLPLHQWR�\�ODV�OH\HVµ�

�� $UWtFXOR�����/H\�2UJiQLFD�5HIRUPDWRULD�D� OD�/H\�2UJiQLFD�Electoral y de Organizaciones Políticas del Ecuador - Código GH�OD�'HPRFUDFLD��TXH�UHIRUPD�HO�DUWtFXOR�����FXDUWR�LQFLVR��“… Los medios de comunicación social se abstendrán de ha-cer promoción directa o indirecta, ya sea a través de reporta-MHV��HVSHFLDOHV�R�FXDOTXLHU�RWUD�IRUPD�GH�PHQVDMH��TXH�WLHQGD�a incidir a favor o en contra de determinado candidato, pos-WXODGR��RSFLRQHV��SUHIHUHQFLDV�HOHFWRUDOHV�R�WHVLV�SROtWLFD���µ��

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ÀQ�GH�PRGLÀFDU�GH�PDQHUD�VXVWDQFLDO�HO�DFFHVR�GH�información de los ciudadanos y su conocimiento de los candidatos durante los períodos de campaña electoral. El punto de la reforma fue limitar y con-dicionar la labor periodística de los medios privados SDUD�TXH�QR�VH�SURGX]FD�OD�ÀJXUD�GH�SURPRFLyQ�GL-recta o indirecta de candidatos o fuerzas políticas. Con ello, lo que se buscaba y, en gran medida se logró, es que los medios privados dejen de ser es-pacios de orientación de las preferencias electorales de los ciudadanos. Aquello, en un contexto en que HO�RÀFLDOLVPR�XWLOL]D� ORV�PHGLRV� OODPDGRV�S~EOLFRV�y el aparato de su publicidad gubernamental para promover las obras del Gobierno, indiferenciada-mente de la persona del presidente de la Repúbli-ca y de su movimiento político. Es así que los es-lóganes del Gobierno son en general los mismos que utiliza Alianza País en las campañas electorales. Se hace promoción y proselitismo político desde la publicidad gubernamental pero se prohíbe a los medios privados informar con total libertad sobre WHPDV�HOHFWRUDOHV�²VLWXDFLyQ�TXH�GH�QLQJXQD�PDQHUD�SXHGH� VHU� DVpSWLFD� R� LPSDUFLDO²� \�� GH� HVD�PDQHUD��coadyuvar sin condicionamientos a que los ciudada-QRV�FRQÀJXUHQ�VXV�SUHIHUHQFLDV�SROtWLFDV��

La aplicación de esta política busca la instauración en el país de un estado de propaganda. Para el efecto, se FRPELQDUi�OD�HVWUDWHJLD�GH�GHVFDOLÀFDFLyQ�\�DFRVR�SHU-manente a los periodistas y medios de comunicación; la judicialización de la opinión discrepante o de la infor-mación que incomode a los gobernantes; la estrategia

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publicitaria sin límites de la maquinaria estatal y la inva-sión de la opinión pública con su versión de la realidad; y la aplicación de un sistema legal orientado a hacer del derecho a la libertad de expresión un servicio público bajo la rectoría del Ejecutivo.

En este estado de propaganda es cuando los medios independientes vivirán bajo la amenaza de la Super-intendencia de Información y Comunicación, enfren-tando cotidianamente incentivos para la autocensura y aceptando la imposición de contenidos por parte del Estado. En cambio, las autoridades tendrán a su dis-posición el 33 por ciento del espectro radioeléctrico para sus medios públicos y espacios no limitados de publicidad y propaganda. Solo se escuchará la voz del Estado, se pretenderá silenciar la voz de los ciudadanos. La información que recibiremos, en su mayoría, será la HPLWLGD�SRU�HO�*RELHUQR��VH�REVWDFXOL]DUi�HO�ÁXMR�GH�LQ-formación independiente. El pluralismo y la diversidad de informaciones e interpretaciones de los hechos se-UiQ�UHHPSOD]DGDV�SRU�OD�YHUGDG�RÀFLDO��OD�UHDOLGDG�VHUi�sustituida por el propaganda.

La buena noticia es que una ley de medios, no una ley de comunicación, constituye un anacronismo en el contexto de la actual revolución global de la infor-mación y comunicación. El solo intento de pretender controlar la información que se difunde a través de los medios tradicionales es un absurdo cuando cada ciuda-dano puede crear un medio de comunicación propio, y generar, difundir, intercambiar, buscar información y comunicarse libremente.

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Además de su anacronismo o, quizá, precisamen-te por ello, la Ley Orgánica de Comunicación es in-constitucional por razones tanto formales como sus-tantivas. La Corte Constitucional del Ecuador debiera pronunciarse en ese sentido ante las demandas que se presenten ante ella y declarar la inconstitucionalidad de una parte o de la totalidad de la ley.3 El Gobierno del Ecuador debería, igualmente, elevar una petición a la &RUWH�,QWHUDPHULFDQD�FRQ�HO�ÀQ�GH�TXH�HVWD��PHGLDQWH�una Opinión Consultiva, se pronuncie sobre la compa-tibilidad de este cuerpo legal respecto de los estándares internacionales de respeto a la libertad de expresión.4

Queda también el camino de la derogatoria total de OD�OH\��FRPSOHWDPHQWH�MXVWLÀFDEOH�GHELGR�D�VXV�SUREOH-mas de fondo y forma y, si aquello no es posible, de una reforma profunda y democrática de la misma, orienta-da a desmontar las reglas del silencio que ha buscado imponer. Cualquiera de las dos opciones solo será po-sible el momento en que el país recupere una función Legislativa deliberante e independiente del Ejecutivo.

3 Hasta el momento, dos demandas de inconstitucionali-dad a la Ley de Comunicación han sido presentadas por HO�DVDPEOHtVWD�/XLV�)HUQDQGR�7RUUHV�\�SRU�HO�SHULRGLVWD�\�HVFULWRU�'LHJR�&RUQHMR�0HQDFKR��OLGHUDQGR�D�XQ�JUXSR�GH�VHVHQWD�FLXGDGDQRV��

4 Resulta pertinente la solicitud de más de 36 organizaciones de la Red IFEX al presidente Rafael Correa, en carta del 31 MXOLR�GH� ������ GH� TXH� HOHYH� DQWH� OD�&RUWH� ,QWHUDPHULFDQD�de Derechos Humanos la petición de una Opinión Con-sultiva sobre la compatibilidad de la Ley Orgánica de Co-municación respecto del cumplimiento de los estándares internacionales derivados del artículo 19 de la Declaración Universal de Derechos Humanos y el artículo 13 de la Con-YHQFLyQ�$PHULFDQD�GH�'HUHFKRV�+XPDQRV�

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Una nueva ley o una reforma a la vigente debería re-girse por las siguientes 12 orientaciones, en concordan-cia con lo que establecen la Constitución del Ecuador y los instrumentos internacionales de derechos humanos:1. Garantizar, de manera irrestricta, sin límites ni con-

diciones, el derecho de todas las personas a la liber-tad de expresión, a la libertad de información y al emergente derecho a la comunicación.

2. Otorgar plena protección a los discursos y expre-siones sobre temas de interés público; dejar sentada la prevalencia del derecho de la sociedad a conocer dichos temas por sobre el derecho al buen nombre y reputación de los funcionarios públicos.

3. Obligar a los funcionarios públicos a cumplir sus obligaciones especiales a la hora de ejercer su liber-WDG�GH�H[SUHVLyQ��HVSHFLDOPHQWH�HQ�OR�TXH�VH�UHÀHUH�a no vulnerar los derechos de los demás, no inter-ferir en otras funciones del Estado, y responder y ofrecer información en los temas referidos a sus funciones.

4. Eliminar el concepto de comunicación como ser-vicio público y la sobre extensión de la noción de responsabilidad ulterior al campo administrativo.

5. Suprimir todos los mecanismos de censura direc-ta o indirecta, autocensura e imposición estatal de contenidos.

6. Eliminar la Superintendencia de Información y Co-municación y el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación; constituir un Consejo Social de

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Comunicación, sin facultades punitivas y una enor-me fuerza moral sobre los actores de comunicación.

7. Garantizar la autonomía del trabajo comunicadores y periodistas; asegurar para ellos y los medios de comu-nicación condiciones de seguridad e independencia.

8. Promover la democratización de la comunicación en el país mediante normas que aseguren el pleno ejercicio de los derechos de comunicación de mino-rías, grupos sociales y personas en condiciones de discapacidad o desventaja.

9. Asegurar un verdadero acceso equitativo y demo-crático al espectro radioeléctrico para todos los ciu-dadanos en el contexto de la transición a la tecnolo-gía digital; promover las condiciones para que todos los ecuatorianos puedan tener acceso a las nuevas tecnologías y la posibilidad de fundar medios de co-municación convencionales y digitales.

10. Fomentar la pluralidad y diversidad de medios; evi-tar los monopolios públicos o privados de medios de comunicación; establecer condiciones de equi-dad para que el ejercicio de la libertad de expresión no sea un privilegio ostentado por ciertos grupos económicos y políticos.

11. Regular, controlar y limitar la propaganda, publici-dad y cadenas gubernamentales, asegurando que los espacios utilizados por el Estado en los medios de comunicación cumplan estrictamente con la fun-ción de informar a los ciudadanos de las acciones de los gobiernos y no se conviertan en mecanismos de proselitismo, manipulación y propaganda política.

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12. Promover el desarrollo de medios públicos, no es-tatales, que respondan a las necesidades de comu-nicación de la sociedad y de medios comunitarios, independientes de toda injerencia política, que per-mitan la expresión de grupos sociales y colectivos ciudadanos; generar política de apoyo que les per-mita afrontar la transición tecnológica.

Parafraseando nuevamente a Carlos Fuentes, salir del silencio implica caminar la ruta que toda sociedad debe transitar para hacerse dueña de su palabra y de su destino. Para ello, se hace necesario resistir y defen-der la libertad de pensamiento y expresión que, como elemento constitutivo de la democracia, debe asegurar a todos los ciudadanos y a la sociedad las condiciones para un amplio conocimiento y debate sobre los asun-tos de interés público. La resistencia a una ley como esta pasa por que ciudadanos, periodistas, propietarios y administradores de los medios de comunicación no acepten en los hechos, en la práctica, en la cotidianidad, el carácter de servicio público con el que se pretende controlar desde el Estado el derecho a la libertad de ex-presión. El problema no es solamente legal sino políti-co: o la palabra queda encerrada en las determinaciones \�GHÀQLFLRQHV�GH�XQ�&RQVHMR�5HJXODGRU�R�GH�XQD�6X-perintendencia de Comunicación que la reducirá a un servicio público, o ejercemos el derecho a hablar, decir, pensar, informarnos desde la postura de personas li-bres. Ese es el dilema; esa es la clave de la resistencia. Ojo: no llamo a desobedecer la ley; llamo a burlarse de ella trascendiendo sus condicionamientos y anacronis-mos con rigor informativo e imaginación.

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���

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La comunicación en una sociedad democrática no puede estar a la merced del poder político o económico; debe ser un espacio colectivo, libre y deliberante, para encontrarnos en nuestras diferencias y coincidencias; XQ�HVSDFLR�SDUD�TXH�ORV�FLXGDGDQRV�SRGDPRV�LQÁXLU�\�controlar las decisiones públicas que los afectan; un es-pacio para que presionemos al poder y arremetamos en contra de la dominación y el abuso. Lo más demo-crático para una sociedad sería acercarse a lo que cier-WR�SROtWLFR�KD�GHVFDOLÀFDGR�FRPR�HO�estado de opinión; es decir, el estado en que al poder no le queda otra opción que ser sensible y responder a las demandas y críticas que emergen desde la opinión pública. Lo contrario, es decir, el estado de propaganda, como el que intenta consti-WXLUVH�HQ�QXHVWUR�SDtV��HV�DTXHO�HQ�TXH�OD�YHUGDG�RÀFLDO�invade a la sociedad y no existen condiciones para que esta la cuestione o rebata.

La vigencia de esta ley de medios tendrá un impac-to letal sobre la democracia ecuatoriana, pero no aho-gará la vocación de libertad de los ciudadanos. Habrá medios y periodistas que cederán al miedo y al control estatal; muchos, en cambio, resistirán exigidos por su conciencia y por audiencias que no tolerarán la mono-WRQtD� GH� OD� YR]� RÀFLDO�� 5HVXOWD� SUREDEOH� TXH� DOJXQDV�empresas de comunicación asuman el papel que el Es-tado pretende asignarles de simples prestadoras de un servicio público, además, regido por el gobierno de tur-no. Empero, el impulso de resistencia de los ciudada-nos, su constante e ininterrumpida lucha democrática, HQFRQWUDUi�VLHPSUH�UHVTXLFLRV�SDUD�H[SUHVDUVH�\��ÀQDO-mente, prevalecerá. Siento por ello que aquel verso del

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poeta de la libertad, Miguel Hernández, toma hoy en el (FXDGRU�XQ� VLJQLÀFDGR�PX\�SRGHURVR�� ´(VWH�PXQGR�de cadenas, me es pequeño y exterior. ¿Quién encierra una sonrisa? ¿Quién amuralla una voz?5

5 Miguel Hernández, “Antes del odio”, Cancionero y romance-ro de ausencias (1938-1941), en Miguel Hernández, El hombre y su poesía��0DGULG��&iWHGUD��������S������

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$VDPEOHD�1DFLRQDO��5HS~EOLFD�GHO�(FXDGRU��2ÀFLR�1R�����&2(&�2012, enviado por Mauro Andino Reinoso, Presidente de la Comisión Ocacional de Comunicación al Presidente de la Asamblea Nacional, Fernando Cordero Cueva, 18 de julio 2012.

$VDPEOHD�1DFLRQDO��5HS~EOLFD�GHO�(FXDGRU��2ÀFLR�1R�����0$�2012, enviado por el ponente de la Ley Orgánica de Co-municación, Mauro Andino Reinoso, a la Presidenta de la Asamblea Nacional, Gabriela Rivadeneira, 14 de junio de 2013.

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Bibliografía

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$QH[R

Ley Orgánica de Comunicación

Publicada en el SuplementoGHO�5HJLVWUR�2ÀFLDO�1R�����GHO����GH�MXQLR�GH�����

El Pleno de la Asamblea Nacionalde la República del Ecuador

&RQVLGHUDQGR�

Que, la disposición transitoria primera de la Cons-WLWXFLyQ�GH�OD�5HS~EOLFD�SXEOLFDGD�HQ�HO�UHJLVWUR�RÀFLDO�No. 449 del 20 de octubre del 2008 dispone que el ór-gano legislativo apruebe la Ley de Comunicación;

Que, en el Estado constitucional de derechos y jus-ticia, en concordancia con principios y normas de la Convención Interamericana sobre Derechos Huma-nos, se reconocen los derechos a la comunicación, que comprenden: libertad de expresión, información y ac-ceso en igualdad de condiciones al espectro radioeléc-trico y las tecnologías de información y comunicación;

Que, el artículo 384 de la Constitución de la Repú-blica, establece que el sistema de comunicación social debe asegurar el ejercicio de los derechos a la comu-nicación, la información y la libertad de expresión y fortalecer la participación ciudadana;

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Anexo

Que, es necesario crear los mecanismos legislativos LGyQHRV�SDUD�HO�SOHQR�\�HÀFD]�HMHUFLFLR�GHO�GHUHFKR�D�OD�comunicación de todas las personas, en forma indivi-dual o colectiva;

Que, es indispensable adecuar un régimen de legis-lación especializado que procure el ejercicio de los de-rechos de una comunicación libre, intercultural, inclu-yente, diversa, participativa, en todos los ámbitos de la interacción social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios símbolos;

Que, a través de la promoción y creación de medios de comunicación social se garantiza el acceso de igual-dad de condiciones al uso de las frecuencias del espec-tro radioeléctrico para la gestión de estaciones de radio y televisión públicas, privadas y comunitarias;

Que, es necesario utilizar los mecanismos constitu-FLRQDOHV��OHJDOHV�\�WpFQLFRV�SDUD�DÀDQ]DU�HO�DFFHVR�\�XVR�de todas las formas de comunicación visual, auditiva, sensorial y otras que permitan la inclusión de personas con discapacidad;

Que, el fortalecimiento de instrumentos legales des-tinados a la comunicación, garantizarán la asignación, a través de métodos transparentes y en igualdad de con-diciones, de las frecuencias del espectro radioeléctrico, para la gestión de estaciones de radio y televisión públi-cas, privadas y comunitarias, precautelando además que en su utilización prevalezca el interés colectivo;

Que, es preciso instituir las herramientas jurídicas que faciliten la creación y el fortalecimiento de medios de comunicación públicos, privados y comunitarios;

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Ley Orgánica de Comunicación

Que, es justo impedir el oligopolio y monopolio, directo e indirecto, de la propiedad de los medios de comunicación y del uso de las frecuencias del espectro radioeléctrico;

Que, por iniciativa del señor Presidente de la Re-pública, Eco. Rafael Correa Delgado, las ecuatorianas y los ecuatorianos fueron convocados a expresarse en la consulta popular del 7 de mayo de 2011 sobre temas relacionados con la comunicación y su regulación, y DSR\DURQ�PDVLYDPHQWH�OD�HUUDGLFDFLyQ�GH�OD�LQÁXHQFLD�del poder económico y del poder político sobre los me-dios de comunicación, así como el mejoramiento de la calidad de contenidos difundidos por los medios de co-municación, y el establecimiento de las consecuencias jurídicas para evitar un uso abusivo e irresponsable de la libertad de expresión; y,

En ejercicio de las facultades dispuestas en el nume-ral 6 del artículo 120; y, numeral 2 del artículo 133 de la Constitución de la República, expide la siguiente.

Ley Orgánica de Comunicación

TÍTULO I

'LVSRVLFLRQHV�SUHOLPLQDUHV�\�GHÀQLFLRQHVArtículo 1. Objeto y ámbito. Esta ley tiene por objeto

desarrollar, proteger y regular, en el ámbito adminis-trativo, el ejercicio de los derechos a la comunicación establecidos constitucionalmente.

Artículo 2. Titularidad y exigibilidad de los derechos. Son titulares de los derechos establecidos en esta Ley, indi-

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���

Anexo

vidual o colectivamente, todas las personas ecuatoria-nas y extranjeras que residen de manera regular en el territorio nacional, sin importar su cargo o función en la gestión pública o la actividad privada, así como los nacionales que residen en el exterior en los términos y alcances en que sea aplicable la jurisdicción ecuatoriana.

Artículo 3. Contenido comunicacional. Para los efectos de esta ley, se entenderá por contenido todo tipo de in-formación u opinión que se produzca, reciba, difunda e intercambie a través de los medios de comunicación social.

Artículo 4. Contenidos personales en internet. Esta ley no regula la información u opinión que de modo personal se emita a través de internet. Esta disposición no exclu-ye las acciones penales o civiles a las que haya lugar por las infracciones a otras leyes que se cometan a través del internet.

Artículo 5. Medios de comunicación social. Para efectos de esta ley, se consideran medios de comunicación social a las empresas, organizaciones públicas, privadas y co-munitarias, así como a las personas concesionarias de frecuencias de radio y televisión, que prestan el servicio público de comunicación masiva que usan como herra-mienta medios impresos o servicios de radio, televisión y audio y vídeo por suscripción, cuyos contenidos pue-den ser generados o replicados por el medio de comu-nicación a través de internet.

Artículo 6. Medios de comunicación social de carácter na-cional. Los medios audiovisuales adquieren carácter na-cional cuando su cobertura llegue al 30 por ciento o

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Ley Orgánica de Comunicación

más de la población del país, de acuerdo al último cen-so nacional; o, si el sistema está conformado por una matriz y seis o más repetidoras cuya cobertura alcance poblaciones de dos o más regiones naturales del país.

Adquieren la misma condición los medios impresos nacionales siempre que la publicación circule en una o más provincias del territorio de la República del Ecua-dor cuya población corresponda, individual o conjunta-mente, al 30 por ciento o más del total de habitantes del país, de acuerdo con el último censo nacional.3DUD� FRQWDELOL]DU� \� YHULÀFDU� OD� DGHFXDFLyQ� DO� SDUi-

metro antes establecido, se considerará de forma con-junta a todas las compañías que operen un mismo me-dio audiovisual o impreso nacional, ya sea de forma directa, a título de ediciones regionales o con cualquier otro mecanismo.

Los medios de comunicación social de carácter na-cional no podrán pertenecer en todo o en parte, de for-ma directa o indirecta, a organizaciones o compañías extranjeras domiciliadas fuera del Estado Ecuatoriano ni a ciudadanos extranjeros, salvo aquellos ciudadanos extranjeros que residan de manera regular en el territo-rio nacional.

Artículo 7. Información de relevancia pública o de interés general. Es la información difundida a través de los me-dios de comunicación acerca de los asuntos públicos y de interés general.

La información o contenidos considerados de entre-tenimiento, que sean difundidos a través de los medios de comunicación, adquieren la condición de informa-

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Anexo

ción de relevancia pública, cuando en tales contenidos se viole el derecho a la honra de las personas u otros derechos constitucionalmente establecidos.

Artículo 8. Prevalencia en la difusión de contenidos. Los medios de comunicación, en forma general, difundirán contenidos de carácter informativo, educativo y cul-tural, en forma prevalente. Estos contenidos deberán propender a la calidad y ser difusores de los valores y los derechos fundamentales consignados en la Consti-tución y en los instrumentos internacionales de dere-chos humanos.

Artículo 9. Códigos deontológicos. Los medios de comu-nicación públicos, privados y comunitarios deberán ex-pedir por sí mismos códigos deontológicos orientados a mejorar sus prácticas de gestión interna y su trabajo comunicacional. Estos códigos deberán considerar las normas establecidas en el artículo 10 de esta Ley. Los códigos deontológicos no pueden suplir a la ley.

TÍTULO IIPrincipios y derechos

CAPÍTULO IPrincipios

Artículo 10. Normas deontológicas. Todas las personas naturales o jurídicas que participen en el proceso comu-nicacional deberán considerar las siguientes normas mí-nimas, de acuerdo a las características propias de los me-dios que utilizan para difundir información y opiniones:

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Ley Orgánica de Comunicación

1. Referidos a la dignidad humanaa) Respetar la honra y la reputación de las personas;b) Abstenerse de realizar y difundir contenidos y comentarios discriminatorios; y,c) Respetar la intimidad personal y familiar

2. Relacionados con los grupos de atención prioritariaa) No incitar a que los niños, niñas y adolescentes imiten comportamientos perjudiciales o peligrosos para su salud;b) Abstenerse de usar y difundir imágenes o men-FLRQHV�LGHQWLÀFDWLYDV�TXH�DWHQWHQ�FRQWUD�OD�GLJQLGDG�o los derechos de las personas con graves patologías o discapacidades;c) Evitar la representación positiva o avalorativa de escenas donde se haga burla de discapacidades físi-cas o psíquicas de las personas;d) Abstenerse de emitir imágenes o menciones LGHQWLÀFDWLYDV�GH�QLxRV��QLxDV�\�DGROHVFHQWHV�FRPR�autores, testigos o víctimas de actos ilícitos; salvo el caso que, en aplicación del interés superior del niño, sea dispuesto por autoridad competente;e) Proteger el derecho a la imagen y privacidad de DGROHVFHQWHV�HQ�FRQÁLFWR�FRQ�OD�OH\�SHQDO��HQ�FRQ-cordancia con las disposiciones del Código de la Ni-ñez y Adolescencia; y,f) Abstenerse de emitir contenidos que atenten con-tra la dignidad de los adultos mayores, o proyecten una visión negativa del envejecimiento.

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Anexo

3. Concernientes al ejercicio profesionala) Respetar los presupuestos constitucionales de YHULÀFDFLyQ��RSRUWXQLGDG��FRQWH[WXDOL]DFLyQ�\�FRQ-trastación en la difusión de información de relevan-cia pública o interés general;b) Abstenerse de omitir y tergiversar intencional-mente elementos de la información u opiniones difundidas;c) Abstenerse de obtener información o imágenes con métodos ilícitos;d) Evitar un tratamiento morboso a la informa-ción sobre crímenes, accidentes, catástrofes u otros eventos similares;e) Defender y ejercer el derecho a la cláusula de conciencia;f) Impedir la censura en cualquiera de sus formas, independientemente de quien pretenda realizarla;g) No aceptar presiones externas en el cumplimien-to de la labor periodística;h) Ejercer y respetar los derechos a la reserva de fuente y el secreto profesional;i) Abstenerse de usar la condición de periodista o co-PXQLFDGRU�VRFLDO�SDUD�REWHQHU�EHQHÀFLRV�SHUVRQDOHV�j) No utilizar en provecho propio información pri-YLOHJLDGD��REWHQLGD�HQ�IRUPD�FRQÀGHQFLDO�HQ�HO�HMHU-cicio de su función informativa; y,k) Respetar los derechos de autor y las normas de citas.

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Ley Orgánica de Comunicación

4. Relacionados con las prácticas de los medios de co-municación sociala) Respetar la libertad de expresión, de comentario y de crítica;E�� 5HFWLÀFDU�� D� OD� EUHYHGDG� SRVLEOH�� ODV� LQIRUPD-ciones que se hayan demostrado como falsas o erróneas;c) Respetar el derecho a la presunción de inocencia;d) Abstenerse de difundir publireportajes como si fuese material informativo;e) Cuidar que los titulares sean coherentes y consis-tentes con el contenido de las noticias;f) Distinguir de forma inequívoca entre noticias y opiniones;g) Distinguir claramente entre el material informa-tivo, el material editorial y el material comercial o publicitario;h) Evitar difundir, de forma positiva o avalorativa, las conductas irresponsables con el medio ambiente;i) Asumir la responsabilidad de la información y opiniones que se difundan; y,j) Abstenerse de realizar prácticas de linchamiento mediático, entendiendo por tales, la difusión de in-formación concertada y reiterativa, de manera di-recta o por terceros, a través de los medios de co-municación destinada a desprestigiar a una persona natural o jurídica o reducir su credibilidad pública.El incumplimiento de las normas deontológicas

establecidas en este artículo podrá ser denunciado por cualquier ciudadano u organización ante la Superinten-dencia de la Información y Comunicación, la que, lue-

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Anexo

go de comprobar la veracidad de lo denunciado, emitirá una amonestación escrita, siempre que no constituya una infracción que amerite otra sanción o medida ad-ministrativa establecida en esta Ley.$UWtFXOR�����3ULQFLSLR�GH�DFFLyQ�DÀUPDWLYD� Las autorida-

des competentes adoptarán medidas de política pública destinadas a mejorar las condiciones para el acceso y ejercicio de los derechos a la comunicación de grupos humanos que se consideren fundadamente, en situa-ción de desigualdad real; respecto de la generalidad de las ciudadanas y los ciudadanos.

Tales medidas durarán el tiempo que sea necesario SDUD�VXSHUDU�GLFKD�GHVLJXDOGDG�\�VX�DOFDQFH�VH�GHÀQLUi�para cada caso concreto.

Artículo 12. Principio de democratización de la comunicación e información. Las actuaciones y decisiones de los fun-cionarios y autoridades públicas con competencias en materia de derechos a la comunicación, propenderán permanente y progresivamente a crear las condiciones materiales, jurídicas y políticas para alcanzar y profun-dizar la democratización de la propiedad y acceso a los medios de comunicación, a crear medios de comunica-ción, a generar espacios de participación, al acceso a las frecuencias del espectro radioeléctrico asignadas para los servicios de radio y televisión abierta y por suscrip-FLyQ��ODV�WHFQRORJtDV�\�ÁXMRV�GH�LQIRUPDFLyQ�

Artículo 13. Principio de participación. Las autoridades y funcionarios públicos así como los medios públi-cos, privados y comunitarios, facilitarán la participa-ción de los ciudadanos y ciudadanas en los procesos de la comunicación.

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Ley Orgánica de Comunicación

Artículo 14. Principio de interculturalidad y plurinaciona-lidad. El Estado a través de las instituciones, autorida-des y funcionarios públicos competentes en materia de derechos a la comunicación promoverán medidas de política pública para garantizar la relación intercultural entre las comunas, comunidades, pueblos y nacionali-GDGHV��D�ÀQ�GH�TXH�HVWDV�SURGX]FDQ�\�GLIXQGDQ�FRQWH-QLGRV�TXH�UHÁHMHQ�VX�FRVPRYLVLyQ��FXOWXUD��WUDGLFLRQHV��conocimientos y saberes en su propia lengua, con la ÀQDOLGDG�GH�HVWDEOHFHU�\�SURIXQGL]DU�SURJUHVLYDPHQWH�una comunicación intercultural que valore y respete la diversidad que caracteriza al Estado ecuatoriano.

Artículo 15. Principio de interés superior de niñas, niños y adolescentes. Los medios de comunicación promove-rán de forma prioritaria el ejercicio de los derechos a la comunicación de las niñas, niños y adolescentes, atendiendo el principio de interés superior establecido en la Constitución y en el Código de la Niñez y la Adolescencia.

Artículo 16. Principio de transparencia. Los medios de comunicación social difundirán sus políticas editoria-les e informativas y su código deontológico en portales web o en un instrumento a disposición del público.

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Anexo

CAPÍTULO II

'HUHFKRV�D�OD�FRPXQLFDFLyQ

SECCIÓN I'HUHFKRV�GH�OLEHUWDG

Artículo 17. Derecho a la libertad de expresión y opinión. Todas las personas tienen derecho a expresarse y opinar libremente de cualquier forma y por cualquier medio, y serán responsables por sus expresiones de acuerdo a la ley.

Artículo 18. Prohibición de censura previa. Queda prohi-bida la censura previa por parte de una autoridad, fun-cionario público, accionista, socio, anunciante o cual-quier otra persona que en ejercicio de sus funciones o en su calidad revise, apruebe o desapruebe los conteni-dos previos a su difusión a través de cualquier medio de FRPXQLFDFLyQ��D�ÀQ�GH�REWHQHU�GH�IRUPD�LOHJtWLPD�XQ�EHQHÀFLR�SURSLR��IDYRUHFHU�D�XQD�WHUFHUD�SHUVRQD�\�R�perjudicar a un tercero. Los medios de comunicación tienen el deber de cubrir y difundir los hechos de in-terés público. La omisión deliberada y recurrente de la difusión de temas de interés público constituye un acto de censura previa.

Quienes censuren previamente o ejecuten actos conducentes a realizarla de manera indirecta, serán san-cionados administrativamente por la Superintendencia de la Información y Comunicación con una multa de ��� VDODULRV�EiVLFRV�XQLÀFDGRV�� VLQ�SHUMXLFLR�GH�TXH� HO�autor de los actos de censura responda judicialmente

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Ley Orgánica de Comunicación

por la comisión de delitos y/o por los daños causados y por su reparación integral.

Artículo 19. Responsabilidad ulterior. Para efectos de esta ley, responsabilidad ulterior es la obligación que tiene toda persona de asumir las consecuencias ad-ministrativas posteriores a difundir contenidos que lesionen los derechos establecidos en la Constitución y en particular los derechos de la comunicación y la seguridad pública del Estado, a través de los medios de comunicación. Sin perjuicio de las acciones civiles, penales o de cualquier otra índole a las que haya lugar.

Artículo 20. Responsabilidad ulterior de los medios de co-municación. Habrá lugar a responsabilidad ulterior de los medios de comunicación, en los ámbitos administrati-vo, civil y penal cuando los contenidos difundidos sean asumidos expresamente por el medio o no se hallen atribuidos explícitamente a otra persona.

Los comentarios formulados al pie de las publica-ciones electrónicas en las páginas web de los medios de comunicación legalmente constituidos serán respon-sabilidad personal de quienes los efectúen, salvo que los medios omitan cumplir con una de las siguientes acciones:1. Informar de manera clara al usuario sobre su res-

ponsabilidad personal respecto de los comentarios emitidos;

2. Generar mecanismos de registro de los datos SHUVRQDOHV� TXH� SHUPLWDQ� VX� LGHQWLÀFDFLyQ�� FRPR�nombre, dirección electrónica, cédula de ciudada-nía o identidad, o;

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���

Anexo

3. Diseñar e implementar mecanismos de autorregu-lación que eviten la publicación, y permitan la de-nuncia y eliminación de contenidos que lesionen los derechos consagrados en la Constitución y la ley.Los medios de comunicación solo podrán reprodu-

cir mensajes de las redes sociales cuando el emisor de WDOHV�PHQVDMHV�HVWp�GHELGDPHQWH�LGHQWLÀFDGR��VL�ORV�PH-dios de comunicación no cumplen con esta obligación, tendrán la misma responsabilidad establecida para los contenidos publicados en su página web que no se ha-llen atribuidos explícitamente a otra persona.

Artículo 21. Responsabilidad solidaria de los medios de comunicación. El medio de comunicación será solida-riamente responsable por las indemnizaciones y com-pensaciones de carácter civil a que haya lugar, por in-FXPSOLU� VX�REOLJDFLyQ�GH� UHDOL]DU� ODV� UHFWLÀFDFLRQHV�R�impedir a los afectados el ejercicio de los derechos de réplica y de respuesta ordenados por la Superintenden-cia de la Información y Comunicación, previo el debi-do proceso, y que han sido generadas por la difusión de todo tipo de contenido que lesione derechos humanos, la reputación, el honor, el buen nombre de las personas y la seguridad pública del Estado, de acuerdo a lo que establece la Constitución y la ley.

Artículo 22. Derecho a recibir información de relevancia pú-blica veraz. Todas las personas tienen derecho a que la información de relevancia pública que reciben a través GH�ORV�PHGLRV�GH�FRPXQLFDFLyQ�VHD�YHULÀFDGD��FRQWUDV-tada, precisa y contextualizada./D�YHULÀFDFLyQ�LPSOLFD�FRQVWDWDU�TXH�ORV�KHFKRV�GL-

fundidos efectivamente hayan sucedido.

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Ley Orgánica de Comunicación

La contrastación implica recoger y publicar, de for-ma equilibrada, las versiones de las personas involu-cradas en los hechos narrados, salvo que cualquiera de ellas se haya negado a proporcionar su versión, de lo cual se dejará constancia expresa en la nota periodística.

La precisión implica recoger y publicar con exacti-tud los datos cuantitativos y cualitativos que se integran a la narración periodística de los hechos. Son datos cualitativos los nombres, parentesco, función, cargo, actividad o cualquier otro que establezca conexidad de las personas con los hechos narrados. Si no fuese po-VLEOH�YHULÀFDU�ORV�GDWRV�FXDQWLWDWLYRV�R�FXDOLWDWLYRV��ORV�primeros serán presentados como estimaciones y los segundos serán presentados como suposiciones.

La contextualización implica poner en conocimiento de la audiencia los antecedentes sobre los hechos y las personas que forman parte de la narración periodística.

Si las personas que son citadas como fuentes de LQIRUPDFLyQ�X�RSLQLyQ� WLHQHQ�XQ� LQWHUpV� HVSHFtÀFR�R�vinculación de orden electoral, política, económica o de parentesco en relación a las personas o a los hechos que forman parte de la narración periodística, esto deberá PHQFLRQDUVH�FRPR�GDWR�GH�LGHQWLÀFDFLyQ�GH�OD�IXHQWH�$UWtFXOR�����'HUHFKR�D�OD�UHFWLÀFDFLyQ� Todas las perso-

nas tienen derecho a que los medios de comunicación UHFWLÀTXHQ� OD� LQIRUPDFLyQ� TXH� KDQ� GLIXQGLGR� VREUH�ellas, sus familiares o sobre los asuntos a su cargo cuan-GR�H[LVWDQ�GHÀFLHQFLDV�HQ�OD�YHULÀFDFLyQ��FRQWUDVWDFLyQ�y precisión de la información de relevancia pública de acuerdo a lo establecido en el artículo 22 de esta Ley.

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Anexo

Los medios de comunicación tienen la obligación jurídica de publicar dentro del plazo de 72 horas, con-tadas a partir de presentado el reclamo de la persona afectada, de forma gratuita, con las mismas caracterís-ticas, dimensiones y en el mismo espacio, sección u ho-UDULR��ODV�UHFWLÀFDFLRQHV�D�ODV�TXH�KD\D�OXJDU�

En caso de que el medio de comunicación no viabi-OLFH�SRU�VX�SURSLD�LQLFLDWLYD�HO�GHUHFKR�GH�UHFWLÀFDFLyQ��la Superintendencia de la Información y Comunicación SRGUi�GLVSRQHU��SUHYLD�OD�FDOLÀFDFLyQ�GH�OD�SHUWLQHQFLD�del reclamo, las siguientes medidas administrativas:��� /D�UHFWLÀFDFLyQ�\�OD�GLVFXOSD�S~EOLFD�GH�OD�GLUHFWRUD�

o del director del medio de comunicación presen-tada por escrito a los afectados directos con copia al Consejo de Regulación y Desarrollo de la Infor-mación y Comunicación, la cual se publicará en su página web y en la primera interfaz de la página web del medio de comunicación por un plazo no menor a siete días consecutivos;

��� /HFWXUD�R�WUDQVFULSFLyQ�GH�OD�UHFWLÀFDFLyQ�\�OD�GLV-culpa pública en el mismo espacio, programas, sec-ciones y medio de comunicación en que se difundió la información no demostrada, falsa o inexacta;

3. Solo en caso de reincidencia que tenga lugar dentro de un año se impondrá una multa equivalente al 10 por ciento de la facturación promediada de los úl-timos tres meses presentada en sus declaraciones al Servicio de Rentas Internas, sin perjuicio de cum-plir lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artículo; y,

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Ley Orgánica de Comunicación

4. En caso de nuevas reincidencias, la multa será el doble de lo cobrado en cada ocasión anterior, sin perjuicio de cumplir lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artículo.En el caso de los medios de comunicación públicos

o comunitarios que no tengan facturación, la multa será del 10 por ciento de la doceava parte de su presupuesto anual.

El cumplimiento de estas medidas administrativas, no excluye las acciones judiciales a las que haya lugar por la difusión de información no demostrada, falsa o inexacta.

Artículo 24. Derecho a la réplica. Toda persona o co-lectivo humano que haya sido directamente aludido a través de un medio de comunicación, de forma que afecte sus derechos a la dignidad, honra o reputación; tiene derecho a que ese medio difunda su réplica de forma gratuita, en el mismo espacio, página y sección en medios escritos, o en el mismo programa en medios audiovisuales y en un plazo no mayor a 72 horas a par-tir de la solicitud planteada por el aludido.

En caso de que el medio de comunicación no viabi-lice por su propia iniciativa el derecho de réplica, la Su-perintendencia de la Información y Comunicación po-GUi�GLVSRQHU��SUHYLD�OD�FDOLÀFDFLyQ�VREUH�OD�SHUWLQHQFLD�del reclamo, las mismas medidas administrativas esta-EOHFLGDV�SDUD�OD�YLRODFLyQ�GHO�GHUHFKR�D�OD�UHFWLÀFDFLyQ�

Artículo 25. Posición de los medios sobre asuntos judiciales. Los medios de comunicación se abstendrán de tomar posición institucional sobre la inocencia o culpabilidad

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Anexo

de las personas que están involucradas en una investi-gación legal o proceso judicial penal hasta que se ejecu-toríe la sentencia dictada por un juez competente.

La violación de esta prohibición será sancionada por la Superintendencia de la Información y Comuni-cación con una multa equivalente al 2 por ciento de la facturación promediada de los últimos tres meses del medio de comunicación, presentada en sus declaracio-nes al Servicio de Rentas Internas. En caso de reinci-dencia que se realice en un mismo año, la multa será el doble de lo cobrado en cada ocasión anterior.

Artículo 26. Linchamiento mediático. Queda prohibida la difusión de información que, de manera directa o a través de terceros, sea producida de forma concertada y publicada reiterativamente a través de uno o más me-dios de comunicación con el propósito de desprestigiar a una persona natural o jurídica o reducir su credibili-dad pública.

La Superintendencia de la Información y Comunica-FLyQ�SRGUi�GLVSRQHU��SUHYLD�OD�FDOLÀFDFLyQ�GH�OD�SHUWLQHQ-cia del reclamo, las siguientes medidas administrativas:1. La disculpa pública de la o las personas que produ-

jeron y difundieron tal información.2. Publicar la disculpa establecida en el numeral ante-

rior en el medio o medios de comunicación, en días distintos, en el mismo espacio, programas, seccio-nes, tantas veces como fue publicada la información lesiva al prestigio o la credibilidad de las personas afectadas.

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Ley Orgánica de Comunicación

Estas medidas administrativas se aplicarán sin per-juicio de que los autores de la infracción respondan por la comisión de delitos y/o por los daños causados y por su reparación integral.

Artículo 27. Equidad en la publicidad de casos judiciales. En todos los casos en que los medios de comunica-ción aborden el tratamiento de hechos sometidos a in-vestigación o procesamiento judicial, están obligados a publicar, en igualdad de condiciones, las versiones y argumentos de las partes involucradas.

Esta obligación implica para los medios impresos, proporcionar a todas las partes involucradas el mismo espacio, página y sección para exponer sus argumentos; y, en el caso de los medios audiovisuales implica contar con la presencia de las partes o su representante de ma-nera simultánea o consecutiva en el mismo programa y por el mismo espacio de tiempo, para exponer sus argumentos.

Si cualquiera de las partes se niega a usar el espacio ofrecido por los medios de comunicación, se entenderá que la obligación del medio está debidamente cumplida con haber extendido la correspondiente invitación, lo cual será señalado expresamente en la nota periodística o en el correspondiente programa.

Sin perjuicio de la negativa de las partes, cualquiera de ellas podrá hacer uso de su derecho a un tratamiento equitativo en cualquier momento posterior, dentro de un año contado a partir de su negativa inicial, en los mismos términos que establece esta Ley en el caso del derecho de réplica.

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166

Anexo

En caso de que el medio de comunicación no via-bilice por su propia iniciativa el derecho de las partes al tratamiento equitativo, la Superintendencia de la In-formación y Comunicación podrá disponer, previo a la FDOLÀFDFLyQ�VREUH�OD�SHUWLQHQFLD�GHO�UHFODPR��ODV�PLVPDV�medidas administrativas establecidas para la violación GHO�GHUHFKR�D�OD�UHFWLÀFDFLyQ�

Artículo 28. Copias de programas o impresos. Toda per-sona que se sienta afectada por informaciones de un medio de comunicación, podrá solicitar fundadamente copias de los programas o publicaciones.

Los medios de comunicación tienen la obligación de atender favorablemente, en un término no mayor a 3 días, las solicitudes de entrega de copias de los progra-mas o publicaciones que sean presentadas por escrito.

La falta de cumplimiento de esta obligación, será sancionada administrativamente por la Superintenden-cia de la Información y Comunicación con una multa GH� �� D� �� UHPXQHUDFLRQHV� EiVLFDV� PtQLPDV� XQLÀFDGDV�del trabajador en general para el medio que no atienda oportunamente este pedido, sin perjuicio de que emita inmediatamente la copia solicitada.

Artículo 29. Libertad de información. Todas las personas tienen derecho a recibir, buscar, producir y difundir in-formación por cualquier medio o canal y a seleccionar libremente los medios o canales por los que acceden a información y contenidos de cualquier tipo.

Esta libertad solo puede limitarse fundadamente mediante el establecimiento previo y explícito de cau-sas contempladas en la ley, la Constitución o un instru-

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Ley Orgánica de Comunicación

mento internacional de derechos humanos, y solo en la medida que esto sea indispensable para el ejercicio de otros derechos fundamentales o el mantenimiento del orden constituido.

Toda conducta que constituya una restricción ilegal a la libertad de información, será sancionada adminis-trativamente de la misma manera que esta Ley lo hace en los casos de censura previa por autoridades públicas y en los medios de comunicación, sin perjuicio de las otras acciones legales a las que haya lugar.

Artículo 30. Información de circulación restringida. No podrá circular libremente, en especial a través de los medios de comunicación, la siguiente información:1. Aquella que esté protegida expresamente con una

cláusula de reserva previamente establecida en la ley;2. La información acerca de datos personales y la que

provenga de las comunicaciones personales, cuya difusión no ha sido debidamente autorizada por su titular, por la ley o por juez competente;

3. La información producida por la Fiscalía en el mar-co de una indagación previa; y,

4. La información acerca de las niñas, niños y adoles-centes que viole sus derechos según lo establecido en el Código de la Niñez y Adolescencia.La persona que realice la difusión de información

establecida en los literales anteriores será sancionada administrativamente por la Superintendencia de Infor-mación y Comunicación con una multa de 10 a 20 re-PXQHUDFLRQHV�EiVLFDV�PtQLPDV�XQLÀFDGDV��VLQ�SHUMXLFLR�de que responda judicialmente, de ser el caso, por la

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168

Anexo

comisión de delitos y/o por los daños causados y por su reparación integral.

Artículo 31. Derecho a la protección de las comunicaciones personales. Todas las personas tienen derecho a la invio-labilidad y al secreto de sus comunicaciones persona-les, ya sea que estas se hayan realizado verbalmente, a través de las redes y servicios de telecomunicaciones legalmente autorizadas o estén soportadas en papel o dispositivos de almacenamiento electrónico.

Queda prohibido grabar o registrar por cualquier medio las comunicaciones personales de terceros sin que ellos hayan conocido y autorizado dicha grabación o registro, salvo el caso de las investigaciones encubier-tas autorizadas y ordenadas por un juez competente y ejecutadas de acuerdo a la ley.

La violación de este derecho será sancionado de acuerdo a la ley.

Artículo 32. Protección integral de las niñas, niños y adoles-centes. Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la expresión de sus ideas, pensamientos, sentimientos y acciones desde sus propias formas y espacios en su len-gua natal, sin discriminación ni estigmatización alguna.

Los mensajes que difundan los medios de comuni-cación social y las demás entidades públicas y privadas, privilegiarán la protección integral de las niñas, niños y adolescentes, especialmente contra la revictimización en casos de violencia sexual, física, psicológica, intrafa-miliar, accidentes y otros.

La revictimización así como la difusión de conte-nidos que vulneren los derechos de los niños, niñas y

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Ley Orgánica de Comunicación

adolescentes, de acuerdo a lo establecido en el Código de la Niñez y Adolescencia, será sancionada adminis-trativamente por la Superintendencia de la Información y Comunicación con una multa de 5 a 10 remuneracio-QHV�EiVLFDV�PtQLPDV�XQLÀFDGDV��VLQ�SHUMXLFLR�GH�TXH�HO�autor de estas conductas responda judicialmente por la comisión de delitos y/o por los daños causados y por su reparación integral.

SECCIÓN II'HUHFKRV�GH�LJXDOGDG�H�LQWHUFXOWXUDOLGDG

Artículo 33. Derecho a la creación de medios de comunica-ción social. Todas las personas, en igualdad de oportuni-dades y condiciones, tienen derecho a formar medios de comunicación, con las limitaciones constituciona-les y legales establecidas para las entidades o grupos ÀQDQFLHURV�\�HPSUHVDULDOHV��VXV�UHSUHVHQWDQWHV�OHJDOHV��miembros de su directorio y accionistas.

La violación de este derecho se sancionará de acuer-do a la ley.

Artículo 34. Derecho al acceso a frecuencias. Todas las personas en forma individual y colectiva tienen dere-cho a acceder, en igualdad de condiciones, al uso de las frecuencias del espectro radioeléctrico, asignadas para los servicios de radio y televisión abierta y por suscrip-ción en los términos que señala la ley.

Artículo 35. Derecho al acceso universal a las tecnologías de la información y comunicación. Todas las personas tienen derecho a acceder, capacitarse y usar las tecnologías de información y comunicación para potenciar el disfrute de sus derechos y oportunidades de desarrollo.

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���

Anexo

Artículo 36. Derecho a la comunicación intercultural y plurinacional. Los pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias tienen derecho a produ-cir y difundir en su propia lengua, contenidos que ex-SUHVHQ�\�UHÁHMHQ�VX�FRVPRYLVLyQ��FXOWXUD�� WUDGLFLRQHV��conocimientos y saberes.

Todos los medios de comunicación tienen el deber GH�GLIXQGLU�FRQWHQLGRV�TXH�H[SUHVHQ�\�UHÁHMHQ�OD�FRV-movisión, cultura, tradiciones, conocimientos y saberes de los pueblos y nacionalidades indígenas, afroecua-torianas y montubias, por un espacio de 5 por ciento de su programación diaria, sin perjuicio de que por su propia iniciativa, los medios de comunicación amplíen este espacio. El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y la Comunicación establecerá los me-canismos y la reglamentación para el cumplimiento de esta obligación.

La falta de cumplimiento de este deber por parte de los medios de comunicación, será sancionada admi-nistrativamente por la Superintendencia de la Informa-ción y la Comunicación con la imposición de una multa equivalente al 10 por ciento de la facturación promedia-da de los últimos tres meses presentada en sus declara-ciones al Servicio de Rentas Internas, sin perjuicio de que cumpla su obligación de difundir estos contenidos.

Artículo 37. Derecho al acceso de las personas con discapaci-dad. Se promueve el derecho al acceso y ejercicio de los derechos a la comunicación de las personas con disca-pacidad. Para ello, los medios de comunicación social, las instituciones públicas y privadas del sistema de co-municación social y la sociedad desarrollarán progresi-

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Ley Orgánica de Comunicación

vamente, entre otras, las siguientes medidas: traducción con subtítulos, lenguaje de señas y sistema braille.

El Estado adoptará políticas públicas que permitan la investigación para mejorar el acceso preferencial de las personas con discapacidad a las tecnologías de in-formación y comunicación.

Artículo 38. Participación ciudadana. La ciudadanía tie-ne el derecho de organizarse libremente en audiencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares, con-sejos consultivos, observatorios u otras formas organi-]DWLYDV��D�ÀQ�GH�LQFLGLU�HQ�OD�JHVWLyQ�GH�ORV�PHGLRV�GH�comunicación y vigilar el pleno cumplimiento de los derechos a la comunicación por parte de cualquier me-dio de comunicación.

SECCIÓN III'HUHFKRV�GH�ORV�FRPXQLFDGRUHV

Artículo 39. Derecho a la cláusula de conciencia. La cláu-sula de conciencia es un derecho de los comunicadores sociales y las comunicadoras sociales, que tiene por ob-jeto garantizar la independencia en el desempeño de sus funciones.

Las y los comunicadores sociales podrán aplicar la cláusula de conciencia, sin que este hecho pueda suponer sanción o perjuicio, para negarse de manera motivada a:1. Realizar una orden de trabajo o desarrollar conteni-

dos, programas y mensajes contrarios al Código de Etica del medio de comunicación o a los principios éticos de la comunicación;

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Anexo

2. Suscribir un texto del que son autores, cuando este KD\D�VLGR�PRGLÀFDGR�SRU�XQ�VXSHULRU�HQ�FRQWUDYHQ-ción al Código de Etica del medio de comunicación o a los principios éticos de la comunicación.El ejercicio de la cláusula de conciencia no puede

ser considerado bajo ninguna circunstancia como cau-sal legal de despido de la comunicadora o del comuni-cador social.

En todos los casos, las y los comunicadores sociales tendrán derecho a hacer público su desacuerdo con el medio de comunicación social a través del propio medio.

Artículo 40. Derecho a la reserva de la fuente. Ninguna persona que difunda información de interés general, podrá ser obligada a revelar la fuente de la información. Esta protección no le exime de responsabilidad ulterior.

La información sobre la identidad de una fuente obtenida ilegal y forzadamente, carecerá de todo valor jurídico; y, los riesgos, daños y perjuicios a los que tal fuente quede expuesta serán imputables a quien for-zó la revelación de su identidad, quedando obligado a efectuar la reparación integral de los daños.

Artículo 41. Derecho a mantener el secreto profesional. Nin-guna persona que realice actividades de comunicación VRFLDO�SRGUi�VHU�REOLJDGD�D�UHYHODU�ORV�VHFUHWRV�FRQÀDGRV�a ella en el marco del ejercicio de estas actividades.

La información obtenida forzadamente carecerá de todo valor jurídico; y, los riesgos, daños y perjuicios que genere a las personas involucradas serán imputables a quien forzó la revelación de los secretos profesionales,

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Ley Orgánica de Comunicación

quedando obligada a efectuar la reparación integral de los daños.

Artículo 42. Libre ejercicio de la comunicación. Todas las personas ejercerán libremente los derechos a la comu-nicación reconocidos en la Constitución y esta Ley a través de cualquier medio de comunicación social.

Las actividades periodísticas de carácter perma-nente realizadas en los medios de comunicación, en cualquier nivel o cargo, deberán ser desempeñadas por profesionales en periodismo o comunicación, con ex-cepción de las personas que tienen espacios de opinión, y profesionales o expertos de otras ramas que mantie-nen programas o columnas especializadas.

Las personas que realicen programas o actividades periodísticas en las lenguas de las nacionalidades y pue-blos indígenas, no están sujetas a las obligaciones esta-blecidas en el párrafo anterior.

En las entidades públicas los cargos inherentes a la comunicación serán desempeñados por comunicado-res o periodistas profesionales.

Artículo 43. Composición laboral de los medios de carácter nacional. Los medios de comunicación social de carác-ter nacional conformarán su nómina de trabajadores con criterios de equidad y paridad entre hombres y mujeres, interculturalidad, igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y participación in-tergeneracional.

Artículo 44. Derechos laborales de las y los trabajadores de la comunicación. Las y los comunicadores; y, las y los trabajadores de la comunicación tienen los siguientes derechos:

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Anexo

1. A la protección pública en caso de amenazas deriva-das de su actividad como comunicadores;

2. A remuneraciones de acuerdo a las tablas salariales ÀMDGDV�SRU�OD�DXWRULGDG�FRPSHWHQWH��D�OD�VHJXULGDG�social y demás derechos laborales, según sus funcio-nes y competencias;

3. A ser provistos por sus empleadores de los recursos HFRQyPLFRV�� WpFQLFRV� \�PDWHULDOHV� VXÀFLHQWHV�SDUD�el adecuado ejercicio de su profesión y de las tareas periodísticas que les encargan tanto en la ciudad, donde habitualmente trabajan, o fuera de ella;

4. A contar con los recursos, medios y estímulos para realizar investigación en el campo de la comunica-ción, necesarios para el ejercicio de sus funciones;

5. Al desarrollo profesional y capacitación técnica; para lo cual, las entidades públicas y privadas y los medios de comunicación darán las facilidades que fueran del caso; y,

6. A los demás derechos consagrados en la Constitu-ción de la República y en la ley.

TÍTULO IIISistema de Comunicación Social

CAPÍTULO IAlcance

Artículo 45. Conformación. El Sistema de Comunica-ción Social se conformará por instituciones de carácter público, las políticas y la normativa, así como con los actores privados, comunitarios y ciudadanos que se in-

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Ley Orgánica de Comunicación

tegren voluntariamente a él, de acuerdo al reglamento de esta Ley.

Artículo 46. Objetivos. El Sistema Nacional de Comu-nicación tiene los siguientes objetivos:1. Articular los recursos y capacidades de los actores

públicos, comunitarios y privados que conforman el Sistema para lograr el pleno ejercicio de los de-rechos de la comunicación reconocidos en la Cons-titución, en esta Ley y en otras normas del ordena-miento jurídico ecuatoriano;

��� 'HVDUUROODU�H� LPSOHPHQWDU�PHFDQLVPRV�GH�SODQLÀ-cación pública participativa y descentralizada para la GHÀQLFLyQ��FRQWURO�VRFLDO�\�DGHFXDFLyQ�GH�WRGDV�ODV�políticas públicas de comunicación;

3. Monitorear y evaluar las políticas públicas y los pla-nes nacionales establecidos e implementados por las autoridades con competencias relativas al ejercicio de los derechos a la comunicación contemplados en esta Ley; y, formular recomendaciones para la opti-mización de la inversión pública y el cumplimiento GH�ORV�REMHWLYRV�\�PHWDV�GHÀQLGRV�HQ�HO�3ODQ�1DFLR-nal de Desarrollo relacionados con los derechos a la comunicación; y,

4. Producir permanentemente información sobre los DYDQFHV�\�GLÀFXOWDGHV�HQ�OD�DSOLFDELOLGDG�GH�ORV�GH-rechos de la comunicación, el desempeño de los medios de comunicación, y el aprovechamiento de las tecnologías de la comunicación e información, teniendo como parámetros de referencia principal-mente los contenidos constitucionales, los de los instrumentos internacionales y los de esta Ley.

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Anexo

CAPÍTULO II'H�OD�LQVWLWXFLRQDOLGDGpara la Regulación y el Control

Artículo 47. Consejo de Regulación y Desarrollo de la In-formación y Comunicación. El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación es un cuerpo colegiado con personalidad jurídica, autonomía IXQFLRQDO��DGPLQLVWUDWLYD�\�ÀQDQFLHUD��FX\R�SUHVLGHQWH�ejercerá la representación legal, judicial y extrajudicial de esta entidad.

Sus resoluciones son de obligatorio cumplimiento.Artículo 48. Integración. El Consejo de Regulación y

Desarrollo de la Información y Comunicación estará integrado de la siguiente manera:1. Un representante de la Función Ejecutiva, quien lo

presidirá.2. Un representante de los Consejos Nacionales de

Igualdad.3. Un representante del Consejo de Participación Ciu-

dadana y Control Social.4. Un representante de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados.5. Un representante del Defensor del Pueblo.

Artículo 49. Atribuciones. El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y la Comunicación tendrá las siguientes atribuciones:1. Establecer los mecanismos para el ejercicio de los

derechos de los usuarios de los servicios de comu-nicación e información;

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Ley Orgánica de Comunicación

2. Regular el acceso universal a la comunicación y a la información;

��� 5HJXODU� OD� FODVLÀFDFLyQ� GH� FRQWHQLGRV� \� IUDQMDV�horarias;

4. Determinar mecanismos que permitan la variedad de programación, con orientación a programas edu-cacionales y/o culturales;

5. Establecer mecanismos para difundir las formas de comunicación propias de los distintos grupos socia-les, étnicos y culturales;

6. Elaborar y expedir los reglamentos necesarios para el cumplimiento de sus atribuciones y su funcionamiento;

7. Elaborar estudios respecto al comportamiento de la comunidad sobre el contenido de los medios de información y comunicación;

8. Elaborar el informe vinculante, en los casos pre-vistos en esta Ley, para la adjudicación o autori-zación de concesiones de frecuencias del espectro radioeléctrico para el funcionamiento de estaciones de radio y televisión abierta, y para la autorización de funcionamiento de los sistemas de audio y video por suscripción;

9. Formular observaciones y recomendaciones a los informes que le presente trimestralmente la autori-dad de telecomunicaciones en el proceso de aplicar la distribución equitativa de frecuencias establecida en el artículo 106 de esta Ley;

10. Elaborar el informe para que la autoridad de teleco-municaciones proceda a resolver sobre la termina-ción de una concesión de radio o televisión por la

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Anexo

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causal de incumplimiento de los objetivos estableci-dos en el proyecto comunicacional;

11. Crear las instancias administrativas y operativas que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones; y,

12. Las demás contempladas en la ley.Artículo 50. Requisitos. Los integrantes del Consejo

de Regulación y Desarrollo de la Información y Comu-nicación cumplirán los siguientes requisitos:1. Tener nacionalidad ecuatoriana o ser extranjero le-

galmente residente en el Ecuador;2. No tener relación de parentesco hasta el cuarto gra-GR� GH� FRQVDQJXLQLGDG� \� VHJXQGR� GH� DÀQLGDG� FRQ�quienes sean o hayan sido socios o accionistas en un porcentaje superior al 6 por ciento del capital so-cial, o con propietarios, directivos y administradores de medios de comunicación social, durante los dos años anteriores a la fecha de su designación;

3. No ejercer funciones de administración o gerencia de los medios de comunicación social o trabajar bajo relación de dependencia en medios de comuni-cación social, ni haberlo hecho durante los dos años anteriores a la fecha de su designación; y,

4. Estar en goce de los derechos políticos y de participación.Artículo 51. Destitución. El Consejo de Regulación y

Desarrollo de Información y Comunicación podrá des-tituir a una de sus consejeras o consejeros por la comi-sión de una falta grave, sólo con el voto favorable de al menos tres de sus integrantes.

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Ley Orgánica de Comunicación

El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Infor-mación y Comunicación conocerá y resolverá sobre la destitución de las consejeras o consejeros por las causas establecidas en esta Ley, a través de un procedimiento que garantice el cumplimiento de las reglas del debido proceso.

La resolución de destitución podrá impugnarse en efecto devolutivo ante la justicia ordinaria.

Artículo 52. Causales de destitución. Son causas de des-titución, sin perjuicio de las acciones y sanciones pena-les y civiles a que haya lugar:1. Recibir dádivas o aceptar la promesa de su entrega a

cambio de condicionar sus decisiones en el ejercicio de su cargo;

2. Realizar actividades de proselitismo político en el ejercicio de sus funciones;

3. Encontrarse comprendido en una de las causales de incompatibilidad, que existiendo al momento del nombramiento no fue advertida, según lo dispuesto en la Ley Orgánica de Comunicación;

��� ,QDVLVWHQFLD�LQMXVWLÀFDGD�D�PiV�GH�WUHV�VHVLRQHV�FRQ-secutivas del Consejo; y,

5. Las demás que contemple la ley para los funciona-rios públicos en general.Artículo 53. Financiamiento. El Consejo de Regulación

y Desarrollo de la Información y Comunicación tendrá ÀQDQFLDPLHQWR�GHO�3UHVXSXHVWR�*HQHUDO�GHO�(VWDGR�

Artículo 54. Consejo Consultivo. El Consejo de Regu-lación y Desarrollo de la Información y Comunicación tendrá un Consejo Consultivo como mecanismo de

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���

Anexo

consulta y asesoría de carácter no vinculante, en los procesos de formulación de políticas en materia de in-formación y comunicación.

Estará conformado por:1. Un representante de los realizadores audiovisuales;2. Un representante de los comunicadores sociales;3. Un representante de organizaciones ciudadanas re-

lacionadas a la promoción de la cultura;4. Un representante de los catedráticos universitarios

de las facultades de comunicación; y,5. Un representante de los estudiantes de comunicación.

El Consejo Nacional Electoral conformará los co-legios electorales para la elección de representantes es-tablecidos en los numerales del 2 al 6.

Artículo 55. Superintendencia de la Información y Comuni-cación. La Superintendencia de la Información y Comu-nicación es el organismo técnico de vigilancia, auditoría, intervención y control, con capacidad sancionatoria, de administración desconcentrada, con personalidad ju-rídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, presupuestaria y organizativa; que cuenta con amplias atribuciones para hacer cumplir la normativa de regula-ción de la Información y Comunicación.

La Superintendencia tendrá en su estructura inten-dencias, unidades, divisiones técnicas, y órganos ase-sores que se establezcan en la normativa que para el efecto emita.

La o el Superintendente será nombrado por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social de una terna que enviará la Presidenta o Presidente de

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Ley Orgánica de Comunicación

la República de conformidad con lo dispuesto en la Constitución.

Las resoluciones que emita la Superintendencia en el ámbito de su competencia son de obligatorio cumplimiento.

Artículo 56. Atribuciones de la Superintendencia de la In-formación y Comunicación. Serán atribuciones de la Super-intendencia de la Información y Comunicación:1. Fiscalizar, supervisar y ordenar el cumplimiento de

las disposiciones legales y reglamentarias sobre los derechos de la comunicación;

2. Atender, investigar y resolver las denuncias o recla-mos formulados por las personas naturales o jurí-dicas, a través de sus representantes, en materia de derechos de la comunicación;

3. Requerir a los ciudadanos, instituciones y actores relacionados a la comunicación, información sobre sí mismos que fuere necesaria para el cumplimiento de sus atribuciones;

4. Aplicar las sanciones establecidas en el marco de esta Ley y de la regulación que emita la autoridad reguladora; y,

5. Las demás establecidas en la ley.Artículo 57. Procedimientos administrativos. Los pro-

cezimientos administrativos para que los ciudadanos presenten reclamos y solicitudes sobre el ejercicio de sus derechos a la comunicación, así como los proce-GLPLHQWRV�SDUD�TXH�GH�RÀFLR�VH�SURWHMD�WDOHV�GHUHFKRV�o se exija a los administrados el cumplimiento de las obligaciones determinadas en esta Ley, serán estableci-

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Anexo

dos en el Reglamento que emitirá para tales efectos el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación.

Además de las sanciones o medidas administrativas ÀMDGDV�HQ�HVWD�/H\��SDUD�FDGD�FDVR�HVSHFtÀFR��OD�6XSHU-intendencia de la Información y Comunicación podrá realizar comunicaciones y amonestaciones escritas a los administrados para llamar su atención sobre prácticas que deben ser mejoradas o corregidas porque ponen o pueden poner en riesgo el ejercicio de los derechos a la comunicación.

Artículo 58. Resoluciones de la Superintendencia. Las re-soluciones de la Superintendencia de la Información y Comunicación son vinculantes y su contenido debe ser acatado y cumplido en los plazos establecidos en la ley o en dichas resoluciones.

En caso de que los administrados impugnen judi-cialmente la resolución de la Superintendencia, tal reso-lución continuará aplicándose hasta que un juez com-SHWHQWH�OD�VXVSHQGD�R�OD�UHYRTXH�GHÀQLWLYDPHQWH�

Artículo 59. Caducidad y prescripción. Las acciones para iniciar el procedimiento administrativo caducarán en ciento ochenta días a partir de la fecha de comisión de la presunta infracción contemplada en esta Ley. La po-testad para sancionar las infracciones prescribirá en tres años a partir del inicio del procedimiento.

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Ley Orgánica de Comunicación

TÍTULO IVRegulación de contenidos

$UWtFXOR� ���� ,GHQWLÀFDFLyQ� \� FODVLÀFDFLyQ� GH� ORV� WLSRV� GH�contenidos. Para efectos de esta Ley, los contenidos de radiodifusión sonora, televisión, los canales locales de los sistemas de audio y video por suscripción, y de los PHGLRV�LPSUHVRV��VH�LGHQWLÀFDQ�\�FODVLÀFDQ�HQ�1. Informativos -I;2. De opinión -O;3. Formativos/educativos/culturales -F;4. Entretenimiento -E;5. Deportivos -D; y,6. Publicitarios - P.

Los medios de comunicación tienen la obligación GH�FODVLÀFDU�WRGRV�ORV�FRQWHQLGRV�GH�VX�SXEOLFDFLyQ�R�programación con criterios y parámetros jurídicos y técnicos.

Los medios de comunicación públicos, privados y FRPXQLWDULRV�GHEHQ�LGHQWLÀFDU�HO�WLSR�GH�FRQWHQLGR�TXH�transmiten; y señalar si son o no aptos para todo públi-FR��FRQ�HO�ÀQ�GH�TXH�OD�DXGLHQFLD�SXHGD�GHFLGLU�LQIRU-madamente sobre la programación de su preferencia.4XHGDQ�H[HQWRV�GH�OD�REOLJDFLyQ�GH�LGHQWLÀFDU� ORV�

contenidos publicitarios, los medios radiales que inser-ten publicidad en las narraciones de espectáculos de-portivos o similares que se realicen en transmisiones en vivo o diferidas.(O�LQFXPSOLPLHQWR�GH�OD�REOLJDFLyQ�GH�FODVLÀFDU�ORV�

contenidos, será sancionado administrativamente por

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Anexo

la Superintendencia de la Información y Comunicación con una multa de 1 a 5 salarios básicos por cada oca-sión en que se omita cumplir con esta.

Artículo 61. Contenido discriminatorio. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por contenido discriminatorio todo mensaje que se difunda por cualquier medio de comunicación social que connote distinción, exclusión o restricción basada en razones de etnia, lugar de naci-miento, edad, sexo, identidad de género, identidad cul-WXUDO�� HVWDGR�FLYLO�� LGLRPD�� UHOLJLyQ�� LGHRORJtD��ÀOLDFLyQ�política, pasado judicial, condición socio-económica, condición migratoria, orientación sexual, estado de sa-lud, portar VIH, discapacidad o diferencia física y otras que tenga por objeto o resultado menoscabar o anu-lar el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los ins-trumentos internacionales de derechos humanos, o que incite a la realización de actos discriminatorios o hagan apología de la discriminación.

Artículo 62. Prohibición. Está prohibida la difusión a través de todo medio de comunicación social de conte-nidos discriminatorios que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejerci-cio de los derechos humanos reconocidos en la Consti-tución y en los instrumentos internacionales.

Se prohíbe también la difusión de mensajes a través de los medios de comunicación que constituyan apo-logía de la discriminación e incitación a la realización de prácticas o actos violentos basados en algún tipo de mensaje discriminatorio.

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Ley Orgánica de Comunicación

$UWtFXOR�����&ULWHULRV�GH�FDOLÀFDFLyQ� Para los efectos de HVWD�OH\��SDUD�TXH�XQ�FRQWHQLGR�VHD�FDOLÀFDGR�GH�GLVFUL-minatorio es necesario que el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación esta-blezca, mediante resolución motivada, la concurrencia de los siguientes elementos:1. Que el contenido difundido denote algún tipo con-

creto de distinción, exclusión o restricción;2. Que tal distinción, exclusión o restricción esté basa-

da en una o varias de las razones establecidas en el artículo 61 de esta Ley; y,

3. Que tal distinción, exclusión o restricción tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el recono-cimiento o goce de los derechos humanos garan-tizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales; o que los contenidos difundidos constituyan apología de la discriminación o inciten a la realización de prácticas o actos violentos basados en algún tipo de discriminación.Artículo 64. Medidas administrativas. La difusión de

contenidos discriminatorios ameritarán las siguientes medidas administrativas:1. Disculpa pública de la directora o del director del

medio de comunicación presentada por escrito a la persona o grupo afectado con copia a la Superinten-dencia de la Información y Comunicación, la cual se publicará en su página web y en la primera interfaz de la página web del medio de comunicación por un plazo no menor a siete días consecutivos;

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186

Anexo

2. Lectura o transcripción de la disculpa pública en el mismo espacio y medio de comunicación en que se difundió el contenido discriminatorio;

3. En caso de reincidencia se impondrá una multa equivalente del 1 al 10 por ciento de la facturación promediada de los últimos tres meses presentada en sus declaraciones al Servicio de Rentas Internas, considerando la gravedad de la infracción y la co-bertura del medio, sin perjuicio de cumplir lo esta-blecido en los numerales 1 y 2 de este artículo; y,

4. En caso de nuevas reincidencias, la multa será el doble de lo cobrado en cada ocasión anterior, sin perjuicio de cumplir lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artículo.La Superintendencia remitirá a la Fiscalía, para la

LQYHVWLJDFLyQ�GH�XQ�SUHVXQWR�GHOLWR��FRSLDV�FHUWLÀFDGDV�del expediente que sirvió de base para imponer la medi-da administrativa sobre actos de discriminación.$UWtFXOR�����&ODVLÀFDFLyQ�GH�DXGLHQFLDV�\�IUDQMDV�KRUDULDV�

Se establece tres tipos de audiencias con sus correspon-dientes franjas horarias, tanto para la programación de los medios de comunicación de radio y televisión, in-cluidos los canales locales de los sistemas de audio y vi-deo por suscripción, como para la publicidad comercial y los mensajes del Estado:1. Familiar: Incluye a todos los miembros de la fami-

lia. La franja horaria familiar comprende desde las 06h00 a las 18h00. En esta franja solo se podrá di-IXQGLU�SURJUDPDFLyQ�GH�FODVLÀFDFLyQ� $́µ��$SWD�SDUD�todo público;

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187

Ley Orgánica de Comunicación

2. Responsabilidad compartida: La componen perso-nas de 12 a 18 años, con supervisión de personas adultas. La franja horaria de responsabilidad com-partida transcurrirá en el horario de las 18h00 a las 22h00. En esta franja se podrá difundir programa-FLyQ�GH�FODVLÀFDFLyQ� $́µ�\�´%µ��$SWD�SDUD�WRGR�S~-blico, con vigilancia de una persona adulta; y,

3. Adultos: Compuesta por personas mayores a 18 años. La franja horaria de personas adultas trans-currirá en el horario de las 22h00 a las 06h00. En HVWD� IUDQMD� VH�SRGUi�GLIXQGLU�SURJUDPDFLyQ�FODVLÀ-cada con “A”, “B” y “C”: Apta solo para personas adultas.En función de lo dispuesto en esta ley, el Consejo

de Regulación y Desarrollo de la Información y Co-municación establecerá los parámetros técnicos para la GHÀQLFLyQ�GH�DXGLHQFLDV��IUDQMDV�KRUDULDV��FODVLÀFDFLyQ�GH�SURJUDPDFLyQ�\�FDOLÀFDFLyQ�GH�FRQWHQLGRV��/D�DGRS-ción y aplicación de tales parámetros será, en cada caso, de responsabilidad de los medios de comunicación.

Artículo 66. Contenido violento.-Para efectos de esta ley, se entenderá por contenido violento aquel que denote el uso intencional de la fuerza física o psicológica, de obra o de palabra, contra uno mismo, contra cualquier otra persona, grupo o comunidad, así como en contra de los seres vivos y la naturaleza.

Estos contenidos solo podrán difundirse en las fran-jas de responsabilidad compartida y adultos de acuerdo con lo establecido en esta ley.

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188

Anexo

El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado administrativamente por la Superin-tendencia de la Información y Comunicación con una multa de 1 a 5 salarios básicos por cada ocasión en que se omita cumplir con esta obligación.

Artículo 67. Prohibición. Se prohíbe la difusión a tra-vés de los medios de comunicación de todo mensaje que constituya incitación directa o estímulo expreso al uso ilegítimo de la violencia, a la comisión de cualquier acto ilegal, la trata de personas, la explotación, el abuso sexual, apología de la guerra y del odio nacional, racial o religioso.

Queda prohibida la venta y distribución de mate-ULDO�SRUQRJUiÀFR�DXGLRYLVXDO�R�LPSUHVR�D�QLxRV��QLxDV�\�adolescentes menores de 18 años.

El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado administrativamente por la Superin-tendencia de la Información y Comunicación con una multa de 1 a 5 salarios básicos por cada ocasión en que se omita cumplir con esta obligación, sin perjuicio de que el autor de estas conductas responda judicialmente por la comisión de delitos y/o por los daños causados y por su reparación integral.

Artículo 68. Contenido sexualmente explícito. Todos los mensajes de contenido sexualmente explícito difundi-dos a través de medios audiovisuales, que no tengan ÀQDOLGDG�HGXFDWLYD��GHEHQ�WUDQVPLWLUVH�QHFHVDULDPHQWH�en horario para adultos.

Los contenidos educativos con imágenes sexual-mente explícitas se difundirán en las franjas horarias de

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Ley Orgánica de Comunicación

responsabilidad compartida y de apto para todo público, teniendo en cuenta que este material sea debidamente contextualizado para las audiencias de estas dos franjas.

El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado administrativamente por el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comuni-cación con una multa de 1 a 5 salarios básicos por cada ocasión en que se omita cumplir con esta obligación.

Artículo 69. Suspensión de publicidad. De considerarlo necesario, y sin perjuicio de implementar las medidas o sanciones administrativas previstas en esta Ley, la Super-intendencia de la Información y Comunicación podrá disponer, mediante resolución fundamentada, la suspen-sión inmediata de la difusión de publicidad engañosa.

TÍTULO VMedios de comunicación social

Artículo 70. Tipos de medios de comunicación. Los medios de comunicación social son de tres tipos:1. Públicos;2. Privados; y,3. Comunitarios.

Artículo 71. Responsabilidades comunes. La información es un derecho constitucional y un bien público; y la co-municación social que se realiza a través de los medios de comunicación es un servicio público que deberá ser prestado con responsabilidad y calidad, respetando los derechos de la comunicación establecidos en la Consti-tución, los instrumentos internacionales y contribuyen-do al buen vivir de las personas.

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���

Anexo

Todos los medios de comunicación tienen las si-guientes responsabilidades comunes en el desarrollo de su gestión:1. Respetar los derechos humanos y promover su ple-

na aplicabilidad;2. Desarrollar el sentido crítico de los ciudadanos y

promover su participación en los asuntos de interés general;

3. Acatar y promover la obediencia a la Constitución, a las leyes y a las decisiones legítimas de las autori-dades públicas;

4. Promover espacios de encuentro y diálogo para la UHVROXFLyQ�GH�FRQÁLFWRV�GH�LQWHUpV�FROHFWLYR�

5. Contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad;6. Servir de canal para denunciar el abuso o uso ilegíti-

mo que los funcionarios estatales o personas parti-culares hagan de los poderes públicos y privados;

7. Impedir la difusión de publicidad engañosa, discri-minatoria, sexista, racista o que atente contra los de-rechos humanos de las personas;

8. Promover el diálogo intercultural y las nociones de unidad y de igualdad en la diversidad y en las rela-ciones interculturales;

9. Promover la integración política, económica y cultural de los ciudadanos, pueblos y colectivos humanos; y,

10. Propender a la educomunicación. (NOTA: así en el original)Artículo 72. Acceso a los medios de comunicación de los

candidatos y candidatas a cargos de elección popular. Duran-te la campaña electoral, los medios de comunicación propenderán a que los candidatos y candidatas de to-

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Ley Orgánica de Comunicación

dos los movimientos y partidos políticos participen en igualdad de condiciones en los debates, entrevistas y SURJUDPDV�GH�RSLQLyQ�TXH�UHDOLFHQ�FRQ�OD�ÀQDOLGDG�GH�GDU�D�FRQRFHU�D�OD�FLXGDGDQtD�ORV�SHUÀOHV�SROtWLFRV��SUR-gramas y propuestas para alcanzar los cargos de elec-ción popular.

El Consejo Nacional Electoral promoverá que los medios de comunicación adopten todas las medidas que sean necesarias para tal efecto.

Artículo 73.-El Defensor de las audiencias. Los medios de comunicación de alcance nacional contarán obliga-toriamente con un defensor de sus audiencias y lecto-res, designado mediante concurso público organizado por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social por el medio, quien cumplirá sus funciones con independencia y autonomía.

Además contarán con mecanismos de interactivi-dad con sus audiencias y lectores, y espacios para la publicación de errores y correcciones.

Artículo 74.-Obligaciones de los medios audiovisuales. Los medios de comunicación audiovisuales de señal abierta tendrán la obligación de prestar gratuitamente los si-guientes servicios sociales de información de interés general:1. Transmitir en cadena nacional o local, en todos o en

varios medios de comunicación social, los mensajes de interés general que disponga el Presidente de la República y/o la entidad de la Función Ejecutiva que reciba esta competencia. Los titulares de las de-más funciones del Estado coordinarán con esta en-

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192

Anexo

tidad de la Función Ejecutiva para hacer uso de este espacio destinado a realizar las cadenas establecidas en este numeral.

Estos espacios se utilizarán de forma coordinada única y exclusivamente para informar de las mate-rias de su competencia cuando sea necesario para el interés público. Los servidores públicos señalados en el párrafo anterior serán responsables por el uso inadecuado de esta potestad;

2. Transmitir en cadena nacional o local, para los casos de estado de excepción previstos en la Constitución de la República, los mensajes que dispongan la o el Presidente de la República o las autoridades desig-QDGDV�SDUD�WDO�ÀQ��\�

3. Destinar una hora diaria, no acumulable para pro-JUDPDV�RÀFLDOHV�GH�WHOH�HGXFDFLyQ��FXOWXUD��VDOXEUL-dad y derechos elaborados por los Ministerios o Se-cretarías con competencia en estas materias.Artículo 75. Obligaciones de los sistemas de audio y video por

suscripción. Los sistemas de audio y video por suscripción suspenderán su programación para enlazarse gratuita-mente en cadena nacional o local, para transmitir los mensajes que dispongan la o el Presidente de la Repú-EOLFD�R�ODV�DXWRULGDGHV�GHVLJQDGDV�SDUD�WDO�ÀQ��HQ�ORV�FD-sos de estado de excepción previstos en la Constitución.

Artículo 76. Transmisión de señal abierta por los sistemas de audio y video por suscripción. Los sistemas de audio y video por suscripción tienen la obligación de transmitir en su sistema los canales de televisión abierta nacional, ]RQDO� \� ORFDO� TXH� VHDQ� FDOLÀFDGRV�SUHYLDPHQWH�SRU� HO�Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información

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193

Ley Orgánica de Comunicación

y Comunicación para tal efecto, considerando la calidad de sus contenidos y programación, siempre que satisfa-gan las condiciones técnicas que establezca la autoridad de telecomunicaciones.

La transmisión de televisión abierta por parte de los sistemas de audio y video por suscripción dentro del te-rritorio nacional, estará exenta de pago de derechos de retransmisión a la estación de televisión o al operador del sistema y tampoco será cobrada a los abonados o suscriptores de estos sistemas.

En la transmisión de las señales de televisión abier-ta por parte de los sistemas de audio y video por sus-cripción, se respetará la programación original y no se podrá alterar ni incluir publicidad que no cuente con la autorización del propietario de la programación.

Artículo 77. Suspensión de la libertad de información. La o el Presidente de la República, en uso de sus atribucio-nes constitucionales, puede disponer la suspensión del derecho a la libertad de información, para lo cual debe cumplir las siguientes condiciones:1. Que el estado de excepción se haya declarado

previamente;��� 4XH�VH�YHULÀTXH�OD�DSOLFDFLyQ�GH�ORV�SULQFLSLRV��FRQ-

diciones y alcances que debe satisfacer la declarato-ria del estado de excepción, según el artículo 164 de la Constitución;

��� 4XH� VH� YHULÀTXH� HO� FXPSOLPLHQWR� DGHFXDGR� GHO�procedimiento establecido en el artículo 166 de la Constitución para declarar el estado de excepción; y,

4. Que se fundamente por escrito y desde los pará-metros del Estado de Derecho la necesidad y la

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194

Anexo

ÀQDOLGDG� GH� GLVSRQHU� OD� VXVSHQVLyQ� GHO� GHUHFKR� D�la libertad de información y la censura previa a los medios de comunicación, estableciendo los alcances de estas medidas y el plazo que van a durar.La declaratoria de estado de excepción solo puede

suspender el derecho a la libertad de información y es-tablecer la censura previa de los medios de comunica-ción, y no podrán establecerse restricciones de ningún tipo a los demás derechos de la comunicación estable-cidos en esta Ley y en la Constitución.

Los funcionarios estatales serán responsables admi-nistrativa, civil y penalmente por las afectaciones a los derechos de la comunicación que no se hallen expresa-mente autorizadas en virtud del estado de excepción.

6(&&,Ð1�,�Medios de Comunicación Públicos

$UWtFXOR� ����'HÀQLFLyQ��Los medios públicos de co-municación social son personas jurídicas de derecho público.

Se crearán a través de decreto, ordenanza o reso-lución según corresponda a la naturaleza de la entidad pública que los crea.

Los medios públicos pueden constituirse también como empresas públicas al tenor de lo establecido en la Ley Orgánica de Empresas Públicas.

La estructura, composición y atribuciones de los ór-ganos de dirección, de administración, de control social y participación de los medios públicos se establecerán en el instrumento jurídico de su creación. Sin embargo,

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195

Ley Orgánica de Comunicación

la estructura de los medios públicos siempre contará con un consejo editorial y un consejo ciudadano, salvo HO�FDVR�GH�ORV�PHGLRV�S~EOLFRV�GH�FDUiFWHU�RÀFLDO�

Se garantizará su autonomía editorial.Artículo 79. Empresas públicas de comunicación. Si dos

o más medios públicos se agrupan por razones estra-tégicas, de optimización de costos o para facilitar su gestión, éstos se constituirán en una empresa pública de comunicación al tenor de lo establecido en la Ley Orgánica de Empresas Públicas.

En estos casos, cada medio de comunicación pú-blico deberá contar necesariamente con un consejo editorial.

Artículo 80. Objetivos. Los medios de comunicación social públicos tendrán los siguientes objetivos:1. Producir y difundir contenidos que fomenten el re-

conocimiento de los derechos humanos, de todos los grupos de atención prioritaria y de la naturaleza;

2. Ofrecer servicios de información de relevancia pú-EOLFD�YHUD]��YHULÀFDGD��RSRUWXQD�\�FRQWH[WXDOL]DGD��con respeto a los principios de independencia pro-fesional y pluralismo;

3. Facilitar el debate democrático y la libre expresión de opiniones;

4. Fomentar la igualdad de género y la interculturalidad;5. Impulsar el intercambio de información y el conoci-

miento mutuo entre los pueblos de América Latina y el mundo;

6. Promover la producción y difusión de contenidos audiovisuales nacionales;

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196

Anexo

7. Buscar y ejecutar mecanismos de cooperación y enlace con medios públicos a nivel nacional e internacional;

8. Implementar espacios para la promoción de las ac-tividades productivas del país; y,

9. Ofrecer contenidos educativos, culturales, de recrea-ción y entretenimiento que contribuyan al buen vivir.Artículo 81. Financiamiento. Los medios públicos, con

H[FHSFLyQ�GH�ORV�PHGLRV�S~EOLFRV�RÀFLDOHV��VH�ÀQDQFLD-rán con recursos de la institución respectiva. Subsidia-ULDPHQWH�VH�ÀQDQFLDUiQ�GH�OD�VLJXLHQWH�IRUPD�1. Ingresos provenientes de la venta de publicidad;2. Ingresos provenientes de la comercialización de sus

productos comunicacionales; y,3. Con los fondos provenientes de donaciones, patro-

cinios y cooperación nacional e internacional.Artículo 82. Consejos ciudadanos. Los consejos ciuda-

danos de los medios públicos se conformarán obligato-riamente atendiendo las normas previstas en la Ley de Participación y Control Social. Los miembros de estos consejos no serán remunerados.$UWtFXOR�����0HGLRV�GH�FRPXQLFDFLyQ�S~EOLFRV�GH�FDUiFWHU�RÀ-

cial. Las Funciones del Estado y los gobiernos autóno-mos descentralizados están facultados a crear medios GH�FRPXQLFDFLyQ�S~EOLFRV�GH�FDUiFWHU�RÀFLDO�� ORV�FXD-les tienen como objetivo principal difundir la posición RÀFLDO�GH�OD�HQWLGDG�S~EOLFD�TXH�ORV�FUHD�HQ�UHODFLyQ�D�los asuntos de su competencia y los de interés general de la ciudadanía, cumpliendo con las responsabilidades comunes a todos los medios de comunicación estable-cidas en el artículo 71 de esta Ley.

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Ley Orgánica de Comunicación

/RV�PHGLRV�RÀFLDOHV�VH�ÀQDQFLDUiQ�H[FOXVLYDPHQWH�con presupuesto de la función o del gobierno autó-nomo descentralizado que los crea y los ingresos pro-venientes de la venta de publicidad a instituciones del sector público.

6(&&,Ð1�,,�0HGLRV�GH�FRPXQLFDFLyQ�SULYDGRV

$UWtFXOR�����'HÀQLFLyQ� Los medios de comunicación privados son personas naturales o jurídicas de derecho SULYDGR�FRQ�R�VLQ�ÀQDOLGDG�GH�OXFUR��FX\R�REMHWR�HV�OD�prestación de servicios públicos de comunicación con responsabilidad social.

6(&&,Ð1�,,,�Medios de comunicación comunitarios

$UWtFXOR�����'HÀQLFLyQ� Los medios de comunicación comunitarios son aquellos cuya propiedad, administra-ción y dirección corresponden a colectivos u organiza-FLRQHV�VRFLDOHV�VLQ�ÀQHV�GH�OXFUR��D�FRPXQDV��FRPXQL-dades, pueblos y nacionalidades.

Los medios de comunicación comunitarios no tie-QHQ�ÀQHV�GH�OXFUR�\�VX�UHQWDELOLGDG�HV�VRFLDO�$UWtFXOR�����$FFLyQ�DÀUPDWLYD��El Estado implemen-

tará las políticas públicas que sean necesarias para la creación y el fortalecimiento de los medios de comu-nicación comunitarios como un mecanismo para pro-mover la pluralidad, diversidad, interculturalidad y plu-rinacionalidad; tales como: crédito preferente para la conformación de medios comunitarios y la compra de

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198

Anexo

equipos; exenciones de impuestos para la importación de equipos para el funcionamiento de medios impre-sos, de estaciones de radio y televisión comunitarias; acceso a capacitación para la gestión comunicativa, ad-ministrativa y técnica de los medios comunitarios./D�IRUPXODFLyQ�GH�HVWDV�PHGLGDV�GH�DFFLyQ�DÀUPD-

tiva en políticas públicas son responsabilidad del Con-sejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación y su implementación estará a cargo de las entidades públicas que tengan competencias especí-ÀFDV�HQ�FDGD�FDVR�FRQFUHWR�

El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Infor-mación y Comunicación elaborará un informe anual acerca de las medidas de política pública adoptadas por el Estado, destinadas a la conformación o conso-lidación de los medios comunitarios; informe que será obligatoriamente publicado en su página web.

Artículo 87. Financiamiento. Los fondos para el fun-cionamiento de los medios comunitarios provendrán de la venta de servicios y productos comunicacionales, venta de publicidad, donaciones, fondos de coopera-ción nacional e internacional, patrocinios y cualquier otra forma lícita de obtener ingresos.

Las utilidades que obtengan los medios de comuni-cación comunitarios en su gestión se reinvertirán con prioridad en el mejoramiento del propio medio, y pos-teriormente en los proyectos sociales de las comunida-des y organizaciones a las que pertenecen.

A través de los mecanismos de contratación prefe-rente a favor de la economía solidaria, previstos en la

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199

Ley Orgánica de Comunicación

Ley de Contratación Pública, las entidades estatales en sus diversos niveles contratarán en los medios comuni-tarios servicios de publicidad, diseño y otros, que impli-quen la difusión de contenidos educativos y culturales. Las entidades públicas podrán generar fondos concur-sables para la difusión cultural y educativa a través de los medios comunitarios.

6(&&,Ð1�,9�Transparencia de los mediosde comunicación social

Artículo 88. Registro público. Los medios de comunica-ción social se registrarán obligatoriamente en un catas-tro a cargo del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación dicho catastro deberá contener datos generales que se determinarán en el re-glamento.

Este registro no constituye una autorización para el funcionamiento del medio de comunicación.

Los medios de comunicación que no cumplan con la obligación de registro no podrán pautar publicidad de ninguna entidad del Estado.

Artículo 89. Actualización. Los medios de comunica-FLyQ�GHEHUiQ�QRWLÀFDU�DO�&RQVHMR�GH�5HJXODFLyQ�\�'H-sarrollo de la Información y Comunicación todo cam-bio en la información registrada.

Artículo 90. Difusión de tiraje. Los medios de comuni-cación social impresos tendrán la obligación de incluir, en cada publicación que editen, un espacio en el que se HVSHFLÀTXH�HO�Q~PHUR� WRWDO�GH� HMHPSODUHV�SXHVWRV� HQ�

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���

Anexo

circulación, como medida de transparencia y acceso a la información.

La Superintendencia de la Información y la Co-municación podrá auditar en cualquier momento el tiraje de los medios de comunicación social impresos y comprobar la veracidad de las cifras de circulación SXEOLFDGDV�� FRQ� HO� ÀQ� GH� SUHFDXWHODU� ORV� GHUHFKRV� GH�los lectores del medio, de sus competidores y de las empresas, entidades y personas que pauten publicidad o propaganda en ellos.

En caso de que se compruebe falsedad o inexacti-tud en la cifras de circulación de ejemplares de una o más ediciones impresas, la Superintendencia de la In-formación y la Comunicación ordenará que el medio publique en la primera interfaz de su página web y en la primera plana de sus ediciones en papel, por el plazo de uno a siete días consecutivos, el reconocimiento de que las cifras de su tiraje no corresponden a la realidad, así como la correspondiente disculpa pública dirigida a las empresas, entidades y personas que pautaron publi-cidad o propaganda en dicho medio.

Quien se considere afectado patrimonialmente por la falsedad en las cifras de circulación de ejemplares por un medio podrá ejercer las acciones legales que correspondan.

Artículo 91. Archivo de soportes. Toda la programación y la publicidad de los medios de comunicación de ra-diodifusión sonora y de televisión deberá grabarse y se conservará hasta por ciento ochenta días a partir de la fecha de su emisión.

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Ley Orgánica de Comunicación

SECCIÓN VPublicidad

Artículo 92. Actores de la publicidad. La interrelación comercial entre los anunciantes, agencias de publicidad, medios de comunicación social y demás actores de la gestión publicitaria se regulará a través del reglamen-to de esta ley, con el objeto de establecer parámetros de equidad, respeto y responsabilidad social, así como evitar formas de control monopólico u oligopólico del mercado publicitario.

La creatividad publicitaria será reconocida y pro-tegida con los derechos de autor y las demás normas previstas en la Ley de Propiedad Intelectual.

Los actores de la gestión publicitaria responsables de la creación, realización y difusión de los productos publicitarios recibirán en todos los casos el reconoci-miento intelectual y económico correspondiente por los derechos de autor sobre dichos productos.

Artículo 93. Extensión de la publicidad. La extensión de la publicidad en los medios de comunicación se deter-minará reglamentariamente por el Consejo de Regula-ción y Desarrollo de la Información y Comunicación, con base en parámetros técnicos y estándares interna-cionales en el marco del equilibrio razonable entre con-tenido y publicidad comercial.

Artículo 94. Protección de derechos en publicidad y propa-ganda. La publicidad y propaganda respetarán los de-rechos garantizados por la Constitución y los tratados internacionales.

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Anexo

Se prohíbe la publicidad engañosa así como todo tipo de publicidad o propaganda de pornografía infan-til, de bebidas alcohólicas, de cigarrillos y sustancias es-tupefacientes y psicotrópicas.

Los medios de comunicación no podrán publici-tar productos cuyo uso regular o recurrente produzca afectaciones a la salud de las personas, el Ministerio de Salud Pública elaborará el listado de estos productos.

La publicidad de productos destinados a la alimen-tación y la salud deberá tener autorización previa del Ministerio de Salud.

La publicidad que se curse en los programas infanti-OHV�VHUi�GHELGDPHQWH�FDOLÀFDGD�SRU�HO�&RQVHMR�GH�5HJX-lación y Desarrollo de la Información y Comunicación a través del respectivo reglamento.

El Superintendente de la Información y Comuni-cación dispondrá la suspensión de la publicidad que circula a través de los medios de comunicación cuando esta viole las prohibiciones establecidas en este artículo o induzca a la violencia, la discriminación, el racismo, la toxicomanía, el sexismo, la intolerancia religiosa o política y toda aquella que atente contra los derechos reconocidos en la Constitución. Esta medida puede ser revocada por el mismo Superintendente o por juez competente, en las condiciones que determina la ley.

Artículo 95. Inversión pública en publicidad y propaganda. Las entidades del sector público que contraten servi-cios de publicidad y propaganda en los medios de co-municación social se guiarán en función de criterios de igualdad de oportunidades con atención al objeto de

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���

Ley Orgánica de Comunicación

la comunicación, el público objetivo, a la jurisdicción territorial de la entidad y a los niveles de audiencia y sin-tonía. Se garantizará que los medios de menor cober-tura o tiraje, así como los domiciliados en sectores ru-rales, participen de la publicidad y propaganda estatal.

Las entidades del sector público elaborarán anual-mente un informe de distribución del gasto en pu-blicidad contratado en cada medio de comunicación. Este informe se publicará en la página web de cada institución.

La falta de cumplimiento de esta obligación por par-te del titular de cada institución pública se sancionará por la Superintendencia de la Información y la Comu-nicación con una multa equivalente al 35 por ciento del total de la remuneración mensual de este funcionario, sin perjuicio de que se publique el informe en el plazo de treinta días.

El incumplimiento del deber de publicar el informe en el plazo de treinta días, señalado en el párrafo anterior, será causal de destitución del titular de la institución.

Artículo 96. Inversión en publicidad privada. Al menos el 10 por ciento del presupuesto anual destinado por los anunciantes privados para publicidad de productos, servicios o bienes que se oferten a nivel nacional en los medios de comunicación se invertirá en medios de comunicación de cobertura local o regional.

Se garantizará que los medios de menor cobertura o tiraje, así como los domiciliados en sectores rurales, participen de la publicidad.

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Anexo

El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Infor-mación y Comunicación establecerá en el Reglamento correspondiente las condiciones para la distribución equitativa del 10 por ciento del presupuesto de los anunciantes entre los medios locales.

SECCIÓN VIProducción nacional

Artículo 97. Espacio para la producción audiovisual na-cional. Los medios de comunicación audiovisual, cuya señal es de origen nacional, destinarán de manera pro-gresiva, al menos el 60 por ciento de su programación diaria en el horario apto para todo público, a la difusión de contenidos de producción nacional. Este conteni-do de origen nacional deberá incluir al menos un 10 por ciento de producción nacional independiente, cal-culado en función de la programación total diaria del medio.

La difusión de contenidos de producción nacional que no puedan ser transmitidos en horario apto para todo público será imputable a la cuota de pantalla que deben cumplir los medios de comunicación audiovisual.

Para el cómputo del porcentaje destinado a la pro-ducción nacional y nacional independiente se excep-tuará el tiempo dedicado a publicidad o servicios de televenta.

La cuota de pantalla para la producción nacional independiente se cumplirá con obras de productores acreditados por la autoridad encargada del fomento del cine y de la producción audiovisual nacional.

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Ley Orgánica de Comunicación

Artículo 98. Producción de publicidad nacional. La publi-cidad que se difunda en territorio ecuatoriano a través de los medios de comunicación deberá ser producida por personas naturales o jurídicas ecuatorianas, cuya titularidad de la mayoría del paquete accionario corres-ponda a personas ecuatorianas o extranjeros radicados legalmente en el Ecuador, y cuya nómina para su rea-lización y producción la constituyan al menos un 80 por ciento de personas de nacionalidad ecuatoriana o extranjeros legalmente radicados en el país. En este porcentaje de nómina se incluirán las contrataciones de servicios profesionales.

Se prohíbe la importación de piezas publicitarias producidas fuera del país por empresas extranjeras.

Para efectos de esta ley, se entiende por producción de publicidad a los comerciales de televisión y cine, cuñas para radio, fotografías para publicidad estática, R�FXDOTXLHU�RWUD�SLH]D� DXGLRYLVXDO� XWLOL]DGD�SDUD�ÀQHV�publicitarios.

No podrá difundirse la publicidad que no cumpla con estas disposiciones, y se sancionará a la persona natural o jurídica que ordena el pautaje con una multa equivalente al 50 por ciento de lo que hubiese recau-dado por el pautaje de dicha publicidad. En caso de la publicidad estática se multará a la empresa que difunde la publicidad.

Se exceptúa de lo establecido en este artículo a la pu-blicidad de campañas internacionales destinadas a pro-mover el respeto y ejercicio de los derechos humanos, la paz, la solidaridad y el desarrollo humano integral.

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Anexo

Artículo 99. Concentración del espacio para la producción nacional. Un solo productor no podrá concentrar más del 25 por ciento de la cuota horaria o de la cuota de adquisiciones de un mismo canal de televisión.

Artículo 100. Producción nacional. Una obra audiovi-sual se considerará nacional cuando al menos un 80 por ciento de personas de nacionalidad ecuatoriana o extranjeros legalmente residentes en el país hayan par-ticipado en su elaboración.

Artículo 101. Productores nacionales independientes. Pro-ductor nacional independiente es una persona natural o jurídica que no tiene relación laboral, vínculo de pa-rentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y se-JXQGR�GH�DÀQLGDG��QL�YLQFXODFLyQ�VRFLHWDULD�R�FRPHUFLDO�dominante con el medio de comunicación audiovisual al que licencia los derechos de difusión de su obra.

Se entenderá que existe vinculación societaria o co-mercial dominante cuando:1. El productor nacional independiente y el medio de

comunicación audiovisual pertenezcan al mismo grupo económico;

2. Una misma persona sea titular de más del 6 por ciento del capital social del medio de comunicación audiovisual y de la empresa productora.Habrá vínculo entre el productor nacional indepen-

diente y los propietarios, representantes legales, accio-nistas o socios mayoritarios del medio de comunica-ción audiovisual, cuando haya parentesco de hasta el FXDUWR�JUDGR�GH�FRQVDQJXLQLGDG�R�VHJXQGR�GH�DÀQLGDG�

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Ley Orgánica de Comunicación

Las sociedades productoras, de capital extranjero o que dependan de una empresa extranjera en función de sus órganos ejecutivos, su capital social o su estrategia empresarial, no se considerarán productores nacionales independientes.

Artículo 102. Fomento a la producción nacional y produc-ción nacional independiente. Los medios de televisión abier-ta y los sistemas de audio y video por suscripción que tengan dentro de su grilla de programación uno o más canales cuya señal se emite desde el territorio ecuatoria-no, adquirirán anualmente los derechos y exhibirán al menos dos largometrajes de producción nacional inde-pendiente. Cuando la población residente o el número de suscriptores en el área de cobertura del medio de comunicación sea mayor a quinientos mil habitantes, los dos largometrajes se exhibirán en estreno televisivo y sus derechos de difusión deberán adquirirse con ante-rioridad a la iniciación del rodaje.

Para la adquisición de los derechos de difusión te-levisiva de la producción nacional independiente, los medios de comunicación de televisión abierta y los sis-temas de audio y video por suscripción destinarán un valor no menor al 2 por ciento de los montos factura-dos y percibidos por el medio o sistema y que hubiesen GHFODUDGR�HQ�HO�HMHUFLFLR�ÀVFDO�GHO�DxR�DQWHULRU��&XDQGR�la población residente en el área de cobertura del medio de comunicación sea mayor a quinientos mil habitantes, el valor que destinará el medio de comunicación no po-drá ser inferior al 5 por ciento de los montos facturados y percibidos por el medio o sistema.

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Anexo

Para el caso de los sistemas de audio y video por suscripción, el cálculo para la determinación de los montos destinados a la adquisición de los derechos de difusión se realizarán en base a los ingresos percibidos por la comercialización de espacios publicitarios rea-lizados por medio de los canales cuya señal se emite desde el territorio ecuatoriano.

En el caso de medios de comunicación públicos, este porcentaje se calculará en relación a su presupuesto.

Cuando el volumen de la producción nacional inde-pendiente no alcance a cubrir la cuota prevista en este artículo, las producciones iberoamericanas la suplirán, en consideración a principios de reciprocidad con los países de origen de las mismas.

Para los canales de televisión que no sean conside-rados de acuerdo a esta ley como medios de comunica-ción social de carácter nacional, la producción nacional independiente incluye la prestación de todos los servi-cios de producción audiovisual.

Artículo 103. Difusión de los contenidos musicales. En los casos de las estaciones de radiodifusión sonora que emitan programas musicales, la música producida, compuesta o ejecutada en Ecuador deberá representar al menos el 50 por ciento de los contenidos musicales emitidos en todos sus horarios, con el pago de los dere-chos de autor conforme se establece en la ley.

Están exentas de la obligación referida al 50 por ciento de los contenidos musicales, las estaciones de carácter temático o especializado.

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Ley Orgánica de Comunicación

SECCIÓN VIIEspectáculos públicos

Artículo 104. Protección a niñas, niños y adolescentes. El Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia emitirá el reglamento para el acceso a los espectáculos públicos que afecten el interés superior de niñas, niños y adoles-centes, de conformidad con el artículo 13 numeral 4 de la Convención Americana de Derechos Humanos y la Convención sobre los Derechos del Niño.

El reglamento referido en el párrafo anterior será de uso obligatorio por las autoridades locales y nacionales que tengan competencia, en su respectiva jurisdicción, de autorizar la realización de espectáculos públicos.

TÍTULO VI'HO�HVSHFWUR�UDGLRHOpFWULFR

Artículo 105. Administración del espectro radioeléctrico. El espectro radioeléctrico es un bien de dominio pú-blico del Estado, inalienable, imprescriptible e inem-bargable.

La administración para el uso y aprovechamiento técnico de este recurso público estratégico la ejercerá el Estado central a través de la autoridad de telecomu-nicaciones.

En ningún caso, la administración del espectro ra-dioeléctrico implica realizar actividades de control so-bre los contenidos de los medios de comunicación.

Artículo 106. Distribución equitativa de frecuencias. Las frecuencias del espectro radioeléctrico destinadas al

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Anexo

funcionamiento de estaciones de radio y televisión de señal abierta se distribuirá equitativamente en tres par-tes, reservando el 33 por ciento de estas frecuencias para la operación de medios públicos, el 33 por ciento para la operación de medios privados, y 34 por ciento para la operación de medios comunitarios.

Esta distribución se alcanzará de forma progresiva y principalmente mediante:1. La asignación de las frecuencias todavía disponibles;2. La reversión de frecuencias obtenidas ilegalmente, y

su posterior redistribución;3. La reversión de frecuencias por incumplimiento de

las normas técnicas, jurídicas para su funcionamien-WR�R�ÀQHV�SDUD�ORV�TXH�OHV�IXHURQ�FRQFHVLRQDGDV��\�su posterior redistribución;

4. La distribución de frecuencias que regresan al Esta-do conforme a lo dispuesto por la ley; y,

5. La distribución equitativa de frecuencias y señales que permitirá la digitalización de los sistemas de transmisión de radio y televisión.En todos estos casos, la distribución de frecuencias

priorizará al sector comunitario hasta lograr la distribu-ción equitativa que establece este artículo.

Artículo 107. Reconocimiento por inversión y experiencia acumuladas. Las personas jurídicas o naturales concesio-narias de las frecuencias de radio y televisión abierta, cuyo plazo expiró, podrán concursar para obtener o re-novar su propia frecuencia u otra diferente respetando la distribución que haga la autoridad de telecomunica-ciones para medios privados y comunitarios. A estas personas se les reconocerá un puntaje adicional equiva-

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Ley Orgánica de Comunicación

lente al 20 por ciento de la puntuación total establecida en el correspondiente concurso como reconocimiento a la experiencia e inversión acumulada en la gestión de un medio de comunicación.

Artículo 108. Modalidades para la adjudicación de concesio-nes. La adjudicación de concesiones o autorizaciones de frecuencias del espectro radioeléctrico para el funcio-namiento de medios de comunicación es potestad ex-clusiva de la autoridad de telecomunicaciones y se hará bajo las siguientes modalidades:1. Adjudicación directa de autorización de frecuencias

para los medios públicos.2. Concurso público, abierto y transparente para la ad-

judicación de frecuencias para los medios privados y comunitarios.Artículo 109. Adjudicación directa. La adjudicación

directa de autorización de frecuencias del espectro ra-dioeléctrico para el funcionamiento de medios de co-municación social públicos se realizará previo el cum-plimiento de los requisitos establecidos por la autoridad de telecomunicaciones mediante el correspondiente reglamento que, sin perjuicio de otros requisitos, nece-VDULDPHQWH� LQFOXLUi� OD�SUHVHQWDFLyQ�GH� OD�SODQLÀFDFLyQ�estratégica del medio de comunicación.

En caso de que dos o más instituciones del sector público soliciten la autorización de una misma fre-FXHQFLD��OD�DGMXGLFDFLyQ�VH�GHÀQLUi�SRU�HO�LQIRUPH�YLQ-culante del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación en el que, previo a la evaluación de la SODQLÀFDFLyQ�HVWUDWpJLFD�GH� ORV� UHVSHFWLYRV�PHGLRV�GH�FRPXQLFDFLyQ�� VH�GHÀQLUi�D�TXLHQ�GH�HOORV�GHEH�RWRU-

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Anexo

garse la concesión de acuerdo con una priorización so-cial, territorial e institucional.

Artículo 110. Adjudicación por concurso para medios priva-dos y comunitarios. La adjudicación de frecuencias del es-pectro radioeléctrico para el funcionamiento de medios de comunicación social privados y comunitarios de ra-dio y televisión de señal abierta se realizarán mediante concurso público abierto y transparente en el que po-drán intervenir todas las personas naturales y jurídicas que no tengan inhabilidades o prohibiciones legales.

Los requisitos, criterios de evaluación y formas de SXQWXDFLyQ�GHO�FRQFXUVR�S~EOLFR�VHUiQ�GHÀQLGRV�PH-diante reglamento por la autoridad de telecomunicacio-nes, teniendo en consideración las normas establecidas en la presente Ley y la Ley de Telecomunicaciones; sin perjuicio de lo cual en todos los casos el solicitante de-berá presentar:1. El proyecto comunicacional, con determinación del

nombre de medio, tipo de medio, objetivos, lugar de instalación, cobertura, propuesta de programación e impacto social que proyecta generar;

2. El plan de gestión y sostenibilidad; y,3. El estudio técnico.

Realizado el concurso, se remitirá al Consejo de Re-gulación y Desarrollo de la Información y Comunica-ción los expedientes de hasta los 5 solicitantes mejor puntuados.

El Consejo de Regulación y Desarrollo de la In-formación y Comunicación volverá a revisar el plan de comunicación de cada uno de ellos y en base a su

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Ley Orgánica de Comunicación

evaluación emitirá el informe vinculante para la adju-dicación de la concesión, con el cual la Autoridad de Telecomunicaciones procederá a realizar los trámites administrativos para la correspondiente adjudicación.

Artículo 111. Inhabilidades para concursar. Se prohíbe la participación en los concursos públicos de adjudica-ción de frecuencias del espectro radioeléctrico para el funcionamiento de estaciones privadas y comunitarias de radio y televisión de señal abierta a las personas na-turales o jurídicas postulantes que se hallen incursas en las siguientes circunstancias:1. Quienes tengan relación de parentesco hasta el FXDUWR�JUDGR�GH�FRQVDQJXLQLGDG�R�VHJXQGR�GH�DÀQL-dad con cualquiera de los miembros del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comu-nicación y con la autoridad de telecomunicaciones;

2. Quienes estén asociados o tengan acciones o par-ticipaciones superiores al 6 por ciento del capital social en una empresa en la que también son socios cualquiera de los miembros del Consejo de Regula-ción y Desarrollo de la Comunicación o la autoridad de telecomunicaciones;

3. Quienes personalmente se encuentren en mora o estén impedidos de contratar con instituciones, or-ganismos y entidades del sector público;

4. Quienes tengan acciones o participaciones de una empresa que se encuentre en mora o esté impedida de contratar con instituciones, organismos y entida-des del sector público;

5. Quienes personalmente o como accionistas de una empresa hayan sido concesionarios de una frecuen-

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Anexo

cia de radio o televisión y se la haya revertido al Es-tado por las infracciones determinadas en la ley; y,

6. Las demás que establezcan la ley.Artículo 112. Terminación de la concesión de frecuencia. La

concesión de frecuencias del espectro radioeléctrico para el funcionamiento de estaciones de radio y televi-sión de señal abierta terminará por las siguientes causas:1. Por vencimiento del plazo de la concesión;2. A petición del concesionario;3. Por extinción de la persona jurídica;4. Por pérdida de la capacidad civil del concesionario o

disolución de la sociedad concesionaria;5. Por incumplimiento comprobado de las disposicio-

nes que impiden la concentración de frecuencias y medios de comunicación;

6. Por hallarse incurso de manera comprobada en al-guna inhabilidad o prohibición para concursar en los procesos de adjudicación de frecuencias del es-pectro radioeléctrico para el funcionamiento de es-taciones de radio y televisión de señal abierta, que no fue detectada oportunamente;

7. Por hallarse incurso de manera comprobada en la disposición que prohíbe la transferencia, arrenda-miento o enajenación de la concesión;

8. Por incumplimientos técnicos o falta de pago de las obligaciones de la concesión;

9. Por incumplimiento de los objetivos establecidos en el proyecto comunicacional; y,

10. Por las demás causas establecidas en la ley.La autoridad de telecomunicaciones, previo el de-

bido proceso, resolverá la terminación de la concesión

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Ley Orgánica de Comunicación

de frecuencias del espectro radioeléctrico para el fun-cionamiento de estaciones de radio y televisión. En el caso del numeral 9 de este artículo, será necesario con-tar previamente con un informe del Consejo de Regu-lación y Desarrollo de la Información y Comunicación para tales efectos.

Artículo 113. Prohibición de concentración. Está prohi-bido que las personas naturales o jurídicas concentren o acumulen las concesiones de frecuencias o señales para el funcionamiento de estaciones matrices de radio y televisión.

La autoridad de telecomunicaciones no podrá adju-dicar más de una concesión de frecuencia para matriz de radio en AM, una frecuencia para matriz de radio en FM y una frecuencia para matriz de televisión a una misma persona natural o jurídica en todo el territorio nacional.

Quien sea titular de una concesión de radio, ya sea en AM o FM, puede participar en los concursos públi-cos para la adjudicación de no más de una frecuencia de onda corta.

En una misma provincia no podrá concesionarse una frecuencia para el funcionamiento de una matriz de radio o televisión a familiares directos de un conce-sionario con el que tengan parentesco hasta el segundo JUDGR�GH�FRQVDQJXLQLGDG�\�VHJXQGR�GH�DÀQLGDG�

Artículo 114. Concesiones para repetidoras de medios priva-dos y comunitarios. Para fomentar la formación y perma-nencia de sistemas nacionales o regionales de radio y televisión privados y comunitarios, las personas natura-

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Anexo

les o jurídicas a quienes se ha adjudicado una concesión para el funcionamiento de una estación matriz de ra-dio o de televisión pueden participar en los concursos públicos organizados por la autoridad de telecomuni-caciones, y obtener frecuencias destinadas a funcionar exclusivamente como repetidoras de su estación matriz en otras provincias.

Para favorecer el desarrollo de medios y contenidos locales, siempre que se concurse por la concesión de una frecuencia de radio o televisión, tendrán prioridad las solicitudes para el funcionamiento de estaciones matrices, las cuales recibirán una puntuación adicional equivalente al 20 por ciento de la puntuación total del concurso en relación a las solicitudes para el funciona-miento de estaciones repetidoras.

Artículo 115. Autorizaciones para repetidoras de medios públicos nacionales. La autoridad de telecomunicaciones reservará del tercio de frecuencias asignadas a los me-dios públicos el número necesario de frecuencias para que operen las repetidoras de los medios públicos de alcance nacional.

Artículo 116. Plazo de concesión. La concesión para el aprovechamiento de las frecuencias de radio y tele-visión se realizará por el plazo de quince años y será renovable para el mismo concesionario por una vez mediante concesión directa, debiendo para las poste-riores renovaciones ganar el concurso organizado por la autoridad de telecomunicaciones.

Artículo 117. Intransferibilidad de las concesiones. Las concesiones de frecuencias que sean adjudicadas a cualquier persona natural o jurídica para el funciona-

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Ley Orgánica de Comunicación

miento de medios de comunicación no forman parte de su patrimonio, y por lo tanto está prohibido todo acto que esté orientado a que otra persona natural o MXUtGLFD�GLVWLQWD�GLVIUXWH�R�VH�EHQHÀFLH�GHO�XVR�GH�GLFKDV�concesiones de frecuencias.

Si alguna persona natural o jurídica, usando cual-quier formato legal, pretende vender, revender, trasla-dar, transferir o alquilar las concesiones de frecuencias otorgadas en su favor por el Estado, tales transacciones serán nulas y no generan ningún derecho para quien supuestamente las adquiere; por el contrario, esto será FDXVD�VXÀFLHQWH�SDUD�TXH�ODV�FRQFHVLRQHV�TXHGHQ�LQPH-diatamente revocadas y las frecuencias concesionadas vuelvan a la administración del Estado.

Los propietarios de las acciones de la persona ju-rídica concesionaria, no podrán transferir o ceder sus acciones sin la autorización previa y por escrito de la autoridad de telecomunicaciones.(O�EHQHÀFLDULR�GH�OD�FRQFHVLyQ�GHEHUi�DGHPiV�SD-

gar una multa al Estado equivalente al 50 por ciento de todo lo que hubiese obtenido o pactado obtener por la supuesta venta, transferencia o alquiler de la frecuencia concesionada, sin perjuicio de responder civil y penal-mente por los perjuicios ocasionados a los particulares que aparentemente adquirirían derechos por estas tran-sacciones ilegales.

Artículo 118. Concesiones al sector comunitario. Dado que las concesiones de frecuencias para el funcionamien-to de estaciones de radio y televisión comunitarias se otorgan a organizaciones con personería jurídica y sin ÀQDOLGDG�GH� OXFUR��FX\RV�GLUHFWRULRV�FDPELDQ�SHULyGL-

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Anexo

camente, se establece que dicho cambio no afecta el derecho de concesión que la organización ha adquirido al ganar el correspondiente concurso público, ni puede interpretarse como una transferencia de la concesión de unas a otras personas.

Artículo 119. Enlaces de programación. Para asegurar la comunicación intercultural y la integración nacional, los medios de comunicación podrán constituirse, sin necesidad de autorización, en redes eventuales o per-manentes que libremente compartan una misma pro-gramación hasta por dos horas diarias.

',6326,&,21(6�75$16,725,$6

PRIMERA. Las instituciones y autoridades que de-ben designar miembros para el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación cum-plirán esta obligación en un plazo no mayor de 30 días, contados a partir de la publicación de esta Ley en el 5HJLVWUR�2ÀFLDO�

SEGUNDA. Los contratos privados relacionados con el uso y aprovechamiento de las frecuencias del es-pectro radioeléctrico de radio y televisión abierta, legí-timamente celebrados de conformidad con las normas legales y constitucionales anteriores a la publicación de HVWD�/H\�HQ�HO�5HJLVWUR�2ÀFLDO��VHUiQ�UHVSHWDGRV�KDVWD�OD�terminación del plazo del contrato de concesión.

TERCERA. Las personas que consten como con-cesionarios de frecuencias del servicio de radiodifusión sonora y de televisión abierta, en el plazo de treinta días D�SDUWLU�GH�OD�SXEOLFDFLyQ�GH�HVWD�/H\�HQ�HO�5HJLVWUR�2À-cial, deberán presentar a la Autoridad de Telecomuni-

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Ley Orgánica de Comunicación

caciones una declaración juramentada en la que conste que la persona natural o jurídica concesionaria es quien utiliza la concesión y/u opera la estación autorizada por lo menos en los dos últimos años.

El incumplimiento a esta disposición dará lugar al inicio del proceso de reversión de la concesión de fre-cuencia por la Autoridad de Telecomunicaciones.

Las declaraciones juramentadas serán entregadas por la Autoridad de Telecomunicaciones al Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comuni-cación en cuanto este entre en funcionamiento.

CUARTA. El registro de los medios de comunica-ción social ante el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación deberá cumplirse en un plazo no mayor a ciento ochenta días a partir de su conformación.

QUINTA. El Ministerio de Finanzas, en un plazo no mayor a 90 días desde la publicación de esta Ley en HO�5HJLVWUR�2ÀFLDO�� SURYLVLRQDUi� ORV� UHFXUVRV�GHO�3UH-supuesto General del Estado para que el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comuni-cación pueda funcionar; y transferirá dichos recursos una vez que los miembros del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación sean posesionados.

SEXTA. Los medios de comunicación audiovisual deberán alcanzar de forma progresiva las obligaciones que se establecen para la producción nacional y pro-ducción nacional independiente en el plazo de tres años a partir de la entrada en vigor de esta ley, empezando en el 20 por ciento en el primer año, 40 por ciento en el segundo y 60 por ciento en el tercero.

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Anexo

La misma gradualidad se aplicará para la difusión de contenidos musicales que establece el artículo 102, en el plazo de tres años a partir de la entrada en vigor de esta Ley, empezando en el 20 por ciento en el primer año, 35 por ciento en el segundo, 50 por ciento en el tercero.

SÉPTIMA. Los medios de las comunas, comunida-des, pueblos, nacionalidades y organizaciones sociales TXH�DGRSWDURQ�OD�ÀJXUD�MXUtGLFD�GH�HPSUHVDV�R�FRUSRUD-ciones de derecho privado para obtener frecuencias de radio y televisión podrán convertirse en medios comuni-tarios en el plazo de hasta 180 días, luego de expedida la correspondiente reglamentación por el Consejo de Regu-lación y Desarrollo de la Información y Comunicación.

El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Infor-mación y Comunicación tiene un plazo no mayor a 60 días a partir de su conformación para expedir la regla-mentación correspondiente.

OCTAVA. Dentro del plazo de hasta 180 días, con-tados a partir de la publicación de esta ley en el Registro 2ÀFLDO�� ODV�SHUVRQDV�QDWXUDOHV�TXH�VRQ�FRQFHVLRQDULDV�de una frecuencia de radio o televisión de señal abierta podrán constituirse en una compañía mercantil o una SHUVRQD�MXUtGLFD�VLQ�ÀQDOLGDG�GH�OXFUR��OD�FXDO�SUHYLD�DX-torización de la autoridad competente pasará a ser titu-lar de dicha concesión de frecuencia, en los términos y plazos previstos en el contrato original de concesión a nombre de la persona natural; para tales efectos la au-toridad de telecomunicaciones elaborará el reglamento respectivo.

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Ley Orgánica de Comunicación

NOVENA. Los trámites y procesos administrati-vos que se encuentren en conocimiento del Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) y la Su-perintendencia de Telecomunicaciones que tengan re-lación con las competencias del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación, o de la Superintendencia de la Información y la Comunica-ción, establecidas en la presente ley, serán sustanciados y resueltos por el Consejo Nacional de Telecomunica-ciones y la Superintendencia de Telecomunicaciones hasta la conformación de dichas entidades. Una vez conformadas las entidades previstas en esta ley, se les remitirá todos los trámites y procesos administrativos que sean de su competencia.

DÉCIMA. De conformidad con el informe presen-tado el 18 de mayo de 2009 por la Comisión para la Auditoría de las Concesiones de las Frecuencias de Ra-dio y Televisión, creada por disposición constitucional las frecuencias de radio y televisión que no hayan sido otorgadas por autoridad competente; las que no han iniciado la operación en el plazo señalado en el contra-to de concesión; las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesión durante seis meses consecutivos; las que se hayan arrendado por más de dos años o transfe-rido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros; y, las que han convertido estaciones repetido-ras en matrices o viceversa, serán revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones, aplicando el debido proceso establecido en el reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones.

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Anexo

UNDÉCIMA. A efectos de avanzar progresiva-mente en la redistribución de las frecuencias de radio y televisión de señal abierta, las estaciones de radio y tele-visión, cuya concesión de frecuencia se extinga dentro del plazo de un año contado desde la publicación de la /H\�2UJiQLFD�GH�&RPXQLFDFLyQ�HQ�HO�5HJLVWUR�2ÀFLDO��quedarán prorrogadas hasta la fecha en que el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Co-municación establezca el procedimiento para optar por una nueva concesión. Dicha prórroga no podrá ser ma-yor a un año contado desde la publicación de esta Ley HQ�HO�5HJLVWUR�2ÀFLDO�

DUODÉCIMA. Las concesiones de radio y televi-sión abierta que han sido otorgadas a personas jurídicas de derecho público para el funcionamiento de estacio-nes de radio y televisión continuarán funcionando has-ta que se cumpla el plazo establecido en el respectivo contrato de concesión. En lo futuro se someterán a las reglas establecidas para la conformación de medios pú-blicos establecidos en esta Ley.

DÉCIMA TERCERA. La publicidad que hasta la IHFKD�HQ�TXH�VH�SXEOLTXH�HVWD�/H\�HQ�HO�5HJLVWUR�2À-cial haya sido producida y difundida en los medios de comunicación en territorio ecuatoriano, que no cumpla las reglas para la producción de publicidad establecidas en esta ley, podrá seguirse difundiendo hasta por un plazo de un año. Una vez promulgada la Ley Orgánica de Comunicación se establece el plazo de 30 días para que productores y medios de comunicación cumplan con las normas establecidas para la producción y difu-sión de publicidad en el territorio ecuatoriano.

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Ley Orgánica de Comunicación

DÉCIMA CUARTA. En caso de fallecimiento de una persona natural concesionaria de una frecuencia de radio o televisión de señal abierta, el o la cónyuge y sus herederos continuarán haciendo uso de los derechos GH�FRQFHVLyQ�KDVWD�TXH�ÀQDOLFH�HO�SOD]R�GH�OD�PLVPD��6L�estas personas quieren participar en el concurso para renovar la concesión de la frecuencia se constituirán en una persona jurídica, en un plazo de hasta 180 días, y UHFLELUiQ�HO�EHQHÀFLR�GHO����SRU�FLHQWR�GHO�SXQWDMH�WRWDO�al que hace referencia el artículo 105 de esta Ley.

DÉCIMA QUINTA. Los medios de comunicación incluirán en su programación o ediciones, contenidos en las lenguas de relación intercultural, en un porcen-taje de al menos el 5 por ciento de su programación en un plazo de un año, contado a partir de la publicación GH�HVWD�/H\�HQ�HO�5HJLVWUR�2ÀFLDO�

DÉCIMA SEXTA. Quienes estén trabajando en medios de comunicación social o entidades públicas tienen plazo de 6 años para cumplir las obligaciones establecidas en el segundo párrafo del artículo 42 de esta Ley. Los medios de comunicación y las entidades públicas otorgarán las facilidades de horario y de cual-quier otra índole que se requieran para tal efecto.

DÉCIMA SÉPTIMA. Las concesiones entregadas a organizaciones religiosas y que constan como públi-cas o privadas, podrán transformarse en concesiones FRPXQLWDULDV��VLQ�ÀQHV�GH�OXFUR�

Dentro de estas organizaciones, las personas jurí-dicas que sean concesionarias de más de una matriz, a partir de la fecha en que esta ley sea publicada en el 5HJLVWUR�2ÀFLDO�\�KDVWD�TXH�WHUPLQHQ�ORV�FRQWUDWRV�GH�

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Anexo

concesión suscritos anteriormente a la entrada en vi-gencia de esta ley, podrán solicitar al Consejo de Regu-lación y Desarrollo de la Información y Comunicación que, las frecuencias que corresponden a la o las matri-ces, sean asignadas a entidades que tengan u obtengan personería jurídica, y pertenezcan a la misma familia religiosa que las estaba operando, siempre que estas fre-cuencias sean destinadas por la organización religiosa al funcionamiento de medios de comunicación locales o provinciales.

DÉCIMA OCTAVA. A efectos de canalizar la pro-KLELFLyQ�HVWDEOHFLGD�HQ�HO� LQFLVR�ÀQDO�GHO�DUWtFXOR���GH�esta Ley, los medios de comunicación de carácter na-cional que pertenezcan a organizaciones o compañías extranjeras; que tengan accionistas, o socios extranjeros; y, aquellas personas jurídicas extranjeras que se hayan domiciliado en el Ecuador para gestionar medios de comunicación social de carácter nacional; aplicarán, de-pendiendo de su situación el siguiente procedimiento:1. Los accionistas, socios o propietarios extranjeros

de los medios de comunicación social de carácter nacional, ya sean personas naturales o jurídicas que no residan legalmente en el territorio ecuatoriano tendrán que enajenar la totalidad de sus acciones, participaciones o equivalentes, a personas naturales o jurídicas que residan legalmente en el Ecuador.

2. Las compañías extranjeras que únicamente se en-cuentren domiciliadas en el Ecuador y a cuyo cargo esté la gestión de un medio de comunicación social de carácter nacional, deberán transferir el patrimo-nio del medio de comunicación a personas natu-

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Ley Orgánica de Comunicación

rales o jurídicas ecuatorianas o personas naturales extranjeras que residan legalmente en el país, con la correspondiente autorización de la autoridad de telecomunicaciones cuando se trate de medios au-diovisuales que sean concesionarios de una o más frecuencias de radio o televisión.El plazo para ajustarse a esta norma es de dos años

contados a partir de la publicación de la presente ley en HO�5HJLVWUR�2ÀFLDO�

En caso de que se incumpla con esta disposición transitoria, la autoridad competente aplicará las siguien-tes medidas, según el caso:

Las compañías ecuatorianas se encontrarán en cau-sal de disolución de pleno derecho y seguirán el proce-dimiento establecido en el artículo 367 y siguientes de la Ley de Compañías.

El Estado Ecuatoriano procederá a cancelar el per-miso de operación concedido a la compañía extranjera siguiendo el procedimiento contemplado en los artícu-los 406 al 410 de la Ley de Compañías.

DÉCIMA NOVENA. Las compañías que tengan a su cargo la gestión de medios de comunicación social HQ�ODV�TXH�HO�(VWDGR��D�WUDYpV�GH�ODV�LQVWLWXFLRQHV�GHÀ-nidas en el artículo 225 de la Constitución de la Repú-blica, sea accionista mayoritario, adoptarán en un plazo no mayor a 180 días contados a partir de la publicación GH�HVWD� OH\�HQ�HO�5HJLVWUR�2ÀFLDO��FXDOTXLHUD�GH� ODV�À-guras jurídicas establecidas en la presente Ley para la conformación de medios de comunicación públicos o empresas públicas de comunicación.

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Anexo

Los accionistas o socios privados minoritarios de compañías que tengan a su cargo medios de comunica-ción deberán enajenar de forma obligatoria su porción del capital social a favor de los accionistas o socios es-tatales que tienen la mayoría del paquete accionario o de las participaciones. Si dicha venta no se concreta por voluntad de las partes en el plazo establecido en el inci-so anterior, la titularidad de las acciones o participacio-QHV�HQ�FXHVWLyQ�SDVDUi�D�XQ�ÀGHLFRPLVR�FRQVWLWXLGR�SRU�la Superintendencia de Compañías y administrado por la Corporación Financiera Nacional, previa resolución de incautación de dicho organismo de control. En un plazo adicional de hasta 120 días, un perito designado SRU� OD� 6XSHULQWHQGHQFLD� GH� &RPSDxtDV� ÀMDUi� HO� MXVWR�precio de las acciones o participaciones transferidas al ÀGHLFRPLVR��SUHFLR�TXH�GHEHUi� VHU�FDQFHODGR�DO�ÀGHL-comiso por parte de los accionistas mayoritarios. Una YH]�FXPSOLGR� OR�DQWHULRU�� HO�ÀGHLFRPLVR� WUDQVIHULUi� OD�titularidad de las acciones o participaciones a los accio-nistas estatales mayoritarios y entregará a los antiguos accionistas privados minoritarios los fondos recibidos por su justo precio.

Se exceptúan de esta disposición las compañías cuyo paquete accionario ha sido incautado por el Esta-do ecuatoriano con posterioridad al año 2007 y que se encuentren en proceso de venta.

VIGÉSIMA. El número de nuevas frecuencias y señales de radio y televisión que se obtengan de la tran-sición de la tecnología analógica a la digital será admi-nistrado por el Estado.

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Ley Orgánica de Comunicación

VIGÉSIMA PRIMERA. Todas las concesiones de frecuencias que hayan sido obtenidas ilegalmente vol-verán a la administración de la autoridad de telecomu-nicaciones una vez que esta haya realizado el debido proceso.

En todos los casos en que se declare judicialmente la ilegalidad de una concesión, el Estado, a través de la Procuraduría General del Estado, reclamará obligato-riamente la reparación integral de los daños causados \�OD�GHYROXFLyQ�DO�(VWDGR�GH�WRGRV�ORV�EHQHÀFLRV�HFR-nómicos generados por el usufructo de una concesión ilegalmente obtenida. El incumplimiento de esta obli-gación será causal de juicio político de la o el Procura-dor General del Estado.

Los terceros afectados por las transacciones ilegales realizadas con frecuencias para el funcionamiento de estaciones de radio y televisión podrán reclamar por la vía judicial a quienes los perjudicaron.

VIGÉSIMA SEGUNDA. Todas las personas que recibieron frecuencias de forma ilegal hasta la entrada en vigencia de esta ley podrán devolverlas voluntaria-mente al Estado en el plazo de seis meses. En estos casos, el Estado se abstendrá de reclamar reparación DOJXQD�QL�GHYROXFLyQ�GH� ORV�EHQHÀFLRV�REWHQLGRV�SRU�los concesionarios. Esta exención no afecta el derecho de terceros para formular los reclamos judiciales que consideren convenientes.

VIGÉSIMA TERCERA. Hasta la fecha en que se conformen los Consejos Nacionales de Igualdad, el o la presidenta del Consejo Nacional de la Niñez y la Ado-

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Anexo

lescencia actuará temporalmente en el Consejo de Regu-lación y Desarrollo de la Información y Comunicación.

Una vez que sean conformados los Consejos Na-cionales de Igualdad, sus titulares elegirán su repre-sentante al Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación en un plazo no mayor de 30 días.

VIGÉSIMA CUARTA. Las atribuciones y funcio-nes establecidas en la Ley de Radiodifusión y Televisión para el Consejo Nacional de Radiodifusión y Televisión (CONARTEL) que no hayan sido expresamente atri-buidas por esta ley al Consejo de Regulación y Desa-rrollo de la Información y Comunicación o a la Super-intendencia de la Información y Comunicación, serán asumidas y ejercidas, en los términos establecidos en el Decreto Ejecutivo No. 8, del 13 de agosto de 2009, por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones hasta la ex-pedición de una nueva Ley de Telecomunicaciones o una reforma de este cuerpo legal, por medio de la cual se legisle permanentemente sobre la administración estatal de las frecuencias del espectro radioeléctrico destinado a los servicios de radio, televisión y audio y vídeo por suscripción.

',6326,&,21(6�5()250$725,$6

PRIMERA. Se suprime la expresión: “delitos y”, del artículo 4 de la Ley de Radiodifusión y Televisión.

SEGUNDA. Se suprime la expresión “su transfe-rencia a otros concesionarios, el arrendamiento de las estaciones y la cancelación de las concesiones” del lite-ral d) del quinto artículo innumerado, añadido a con-

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Ley Orgánica de Comunicación

tinuación del artículo 5 de la Ley de Radiodifusión y Televisión.

TERCERA. Se suprime la expresión “Administrar y”, del literal a) del sexto artículo innumerado, añadido a continuación del artículo 5 de la Ley de Radiodifusión y Televisión.

CUARTA.�6H�DxDGH�´\�HFRQyPLFRVµ�DO�ÀQDO�GHO�DU-tículo 37 de la Ley de Radiodifusión y Televisión.

QUINTA. Se añade “y administrativo” del literal d) del artículo innumerado añadido a continuación del ar-tículo 5 de la Ley de Radiodifusión y Televisión.

SEXTA. Se sustituye el 1er. párrafo del artículo 3 de la Ley de Radiodifusión y Televisión, por el siguiente:

Artículo 3. Con sujeción a esta Ley, las personas naturales concesionarias de canales o frecuencias de radiodifusión y televisión, deben ser ecuatorianas o extranjeros residentes legalmente en el Ecuador. Las personas jurídicas deben ser ecuatorianas.

',6326,&,21(6�'(52*$725,$6

PRIMERA. Deróguense las siguientes disposicio-nes de la Ley de Radiodifusión y Televisión:�� (O�DUWtFXOR����� /RV�DUWtFXORV�SULPHUR��VHJXQGR��WHUFHUR�\�FXDUWR�LQ-

numerados, añadidos a continuación del artículo 5;�� /RV�OLWHUDOHV�I���J���K��H�L��GHO�TXLQWR�DUWtFXOR�LQQXPH-

rado, añadido a continuación del artículo 5;�� /RV�OLWHUDOHV�E��\�F��GHO�VH[WR�DUWtFXOR�LQQXPHUDGR��

añadido a continuación del artículo 5;

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���

Anexo

�� /RV�DUWtFXORV����������������\�HO�SULPHU�DUWtFXOR�LQQX-merado, añadido a continuación del artículo 10;

�� (O�~OWLPR�SiUUDIR�GHO�DUWtFXOR������ /RV�DUWtFXORV�������������������������������������� (O�VHJXQGR�SiUUDIR�GHO�DUWtFXOR������ /RV�DUWtFXORV������������������������$������������������

49, 50, 51, 52, 53, 54, 55;�� /RV�WUHV�~OWLPRV�SiUUDIRV�GHO�DUWtFXOR�LQQXPHUDGR��

añadido a continuación del artículo 55;�� /RV�DUWtFXORV����������������������������������������\������ /RV� OLWHUDOHV� D���E��� F��� I��� J���K�� \� M�� \� ORV�SiUUDIRV�

penúltimo y último del artículo 67; y,�� /RV�DUWtFXORV����\����

SEGUNDA. Deróguense la Disposición Transito-ria Sexta de la Ley de Propiedad Intelectual, el artículo 16 y 31 de la Ley de Defensa Profesional de Artistas, y todas aquellas disposiciones de igual o menor jerarquía que creen preasignaciones a favor de la Sociedad Ge-QHUDO�GH�$XWRUHV�\�&RPSRVLWRUHV�²6$<&(²�\�OD�)HGH-ración Nacional de Artistas Profesionales del Ecuador ²)(1$53(²�

',6326,&,Ð1�),1$/

La presente ley entrará en vigencia a partir de su SXEOLFDFLyQ�HQ�HO�5HJLVWUR�2ÀFLDO�

Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provin-cia de Pichincha, a los catorce días del mes de junio de dos mil trece.

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César Montúfar Mancheno, académico y político ecuatoriano. Ph.D., Departamento de Ciencias Po-

líticas, New School for Social Research, Nueva York. Ha publicado los libros: ¿A dónde llevan las banderas?, Quito, Paradiso, 2011; Plenos poderes y transformación constitucional, coeditado con Julio Echeverría, Quito, Abya-Yala y Dia-gonal, 2008; Colombia–Ecuador. Cercanos y distantes, coedi-tado con Socorro Ramírez, Bogotá, Universidad Nacio-nal del Colombia y Universidad Andina Simón Bolívar, 2007; Gobernabilidad y participación, Quito, Diagonal-Le-tras, 2004; Turbulencia en los Andes y Plan Colombia, coedi-WDGR�FRQ�7HUHVD�:KLWÀHOG��4XLWR��&RUSRUDFLyQ�(GLWRUD�Nacional, 2003; Hacia una teoría de la asistencia internacional para el desarrollo, Quito, Corporación Editora Nacional, 2002; y, La reconstrucción neoliberal. León Febres Cordero y la estatización del neoliberalismo en el Ecuador, Quito, Abya-Yala, 2000, segunda edición 2011.

Actualmente es director y profesor del Área de Estudios Sociales y Globales, Universidad Andina Si-món Bolívar, Sede Ecuador; Presidente nacional del Movimiento Concertación y columnista del diario El Comercio. Se desempeñó como asambleísta de la Repú-blica (2009-2013); fue director ejecutivo de Participación Ciudadana (2002 y 2005), y director del Centro Andino

El autor

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César Montúfar

de Estudios Internacionales de la Universidad Andina Simón Bolívar (2000-2004).

Recibió el Frieda Wunderlich Award a la mejor diser-tación doctoral de un estudiante extranjero, New School for Social Research en 1999; el premio Símbolos de Li-bertad, Concurso Nacional de Periodismo, Categoría Opinión en el mismo año; y la condecoración al Mérito Cívico “Juan Montalvo” en reconocimiento a su defen-sa de los principios de la democracia, justicia y libertad, otorgado por la Cámara de Comercio de Quito, en 2012.

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