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Las rentas mínimas autonómicas en España: características básicas, diseño e impacto
Presentación
Algunas características básicas de los programas de rentas
mínimas en España
Elementos básicos para la definición de las prestaciones de rentas
mínimas
La evaluación de los programas de renta mínimas: metodologías
más comunes y algunos resultados
El reposicionamiento de las RRMM tras la aprobación del IMV
Características básicas de las RRMM autonómicas
Las RRMM se empiezan a desarrollar en España a finales de los años 80, tras la
creación del Ingreso Mínimo de Inserción (IMI) en Euskadi. Sus características son:
Competencia autonómica y renuncia al liderazgo desde la administración estatal,
frente a modelos centralizados existentes en Europa
Desconexión del resto de los sistemas de garantía de ingresos (prestaciones
por desempleo, PNCs, complementos pensiones, prestaciones por hijo/a a cargo...)
Fragmentación y desigualdades territoriales en el diseño y el alcance de la
ayuda
En general, niveles muy bajos de gasto, cobertura y suficiencia, lo que lleva en
general aparejado una escasa capacidad de reducción de la pobreza
Condicionalidad variable y consideración de la prestación como herramienta para
la inclusión, matizada por la idea del doble derecho
Nueva generación de RRMM tras la crisis de 2008 y los cambios políticos de 2015
Gasto en rentas mínimas en España y la Eurozona
0,0
100,0
200,0
300,0
400,0
500,0
600,0
700,0
800,0
900,0
1000,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Evolución del gasto en income support en España y la Eurozona (pps por cada persona en pobreza grave antes de prestaciones)
Eurozona España
Fuente: Elaboración propia a partir de EUROSTAT/SEEPROS
Cuantía máxima en relación al ingreso mediano equivalente
0
6
12 12 14 15 18
21 21 21 22 22 27 27 28 28
33 34 34 36 38 39 40 40 40 42 44 47 48 50
53 54 59 60 62 63 64
0
20
40
60
80
% de la cuantía máxima de RRGG para una persona sola en la OCDE en relación al ingreso mediano
Fuente: Elaboración propia a partir de OCDEStats. España recoge datos Madrid. Incluye prestaciones de vivienda
Algunos datos sobre la evolución de las RRMM en España
3
14
19 19 21
23 26 27
29 29 31
36 37 37 37 39 40 41
43 44 44 45 46 46 46 46 47 49 49 49 50 51 52
55 59 60
73
0
20
40
60
80
% de la cuantía máxima de RRGG para una familia monoparental con dos hijos en la OCDE y en Euskadi en relación al ingreso mediano
Fuente: Elaboración propia a partir de OCDEStats. España recoge datos Madrid. Incluye prestaciones de vivienda
Cuantías máximas para hogares de 1 y 4 miembros (2020)
580 597 634 644 645 645 662 672 690 708 734 736 752
912 985
1091
1196
0
200
400
600
800
1000
1200
1400 Cuantías para 1 y 4 personas por CCAA
1 pax
4 pax
Fuente: SIIS Centro de Documentación y Estudios
Suficiencia para hogares de 1 y 4 miembros (2020)
67,9
77,8 80,2 80,8 82,0 84,0 84,1 85,4
94,2 98,9
105,0 107,8 112,0 113,7
117,7 120,5
142,6
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
160,0Suficiencia de las RRMM en España
(% umbral pobreza severa de cada composición familiar)
1 pax
4 pax
Fuente: ECV/INE y SIIS Centro de Documentación y Estudios
Fuente: Hernández,
Picos, Riscado (2020)
Elementos esenciales para el diseño de las RRMM (I)
Los elementos básicos que definen el diseño de las rentas mínimas en España
son los siguientes:
Derecho subjetivo o discrecional
Conjunto de prestaciones que articulan el sistema (vivienda, emergencia
social, complementos monoparentalidad, etc.)
Ubicación institucional (¿servicios sociales?¿empleo?)
Edad mínima y máxima
Residencia legal, empadronamiento y acreditación de la residencia efectiva
Definición de la unidad familiar, periodo previo de constitución y
compatibilidad de más de una prestación en un mismo domicilio
Periodo considerado para la acreditación de la insuficiencia de ingresos
y para la adecuación de las cuantías
Ingresos exentos para el cómputo de la prestación
Elementos esenciales para el diseño de las RRMM (II)
Los elementos básicos que definen el diseño de las rentas mínimas en España
son los siguientes:
Consideración de los ingresos laborales y compatibilidad con los ingresos
salariales (prevención de la trampa de la pobreza)
Compatibilidad con pensiones de baja cuantía
Niveles patrimoniales máximos
Articulación de la prestación en modalidades diferentes, dependiendo del
perfil de las personas usuarias y del origen de sus ingresos
Previsión de tramos incondicionales en la estructura de la prestación
Cuantías máximas garantizadas, escalas de equivalencia y sistemas de
indexación
Limitaciones temporales en el cobro de la prestación
Elementos esenciales para el diseño de las RRMM (III)
Los elementos básicos que definen el diseño de las rentas mínimas en España
son los siguientes:
Gestión de los pagos indebidos
Consideración de los ingresos atípicos
Derechos conexos (vivienda, atención infantil, ofertas de empleo,
exenciones en el cobro de tasas…)
Nivel de condicionalidad y obligaciones relacionadas con los procesos de
inserción
Otras obligaciones de las personas beneficiarias
La evaluación de las RRMM en España
No puede decirse que las rentas mínimas hayan sido evaluadas con rigor y con
frecuencia en España. Al contrario, se han hecho escasas evaluaciones y en general
con datos insuficientes.
La mayor parte de los análisis se basan en datos de encuestas (ECV, EPDS, etc.)
o se limitan a relacionar el gasto y el número de personas usuarias con los datos
de encuesta relativos a la incidencia de la pobreza.
También se han realizado algunas evaluaciones ex ante, por ejemplo las
realizadas de cara a la introducción de la RVI en la Comunidad Valenciana
Hay algunos estudios de evaluación, los menos, basados en la información
administrativa que se deriva de la gestión de la propia prestación
Tampoco existe una tradición de evaluación cualitativa del impacto de las rentas
mínimas en España, paneles longitudinales de seguimiento de usuarios,
proyectos piloto, etc.
Fuente: Sanzo, 2019.
Fuente: Sanzo, 2019.
La reducción de la pobreza en España: prestaciones estatales y
autonómicas
Lectura: el eje horizontal recoge reducción total de la pobreza mediante prestaciones asistenciales. El eje vertical la proporción de esa reducción derivada de las RRMM autonómicas. Rojo: Asturias, Navarra y Euskadi. Azul: Baleares, Valencia, Castilla La Mancha. Verde: Extremadura y La Rioja. Fuente: Elaboración propia a partir Sanzo, 2019
0
10
20
30
40
50
60
70
80
20 25 30 35 40 45 50 55 60 65
% de reducción de la pobreza por transferencias asistenciales (horizontal) y % de la reducción por rentas mínimas (vertical)
La reducción de la pobreza de la RGI
Fuente: Elaboración propia a partir de la RGI en Euskadi
31,3 37,5 38,7 36,8 33,6
32,3
35,1 34,2 32,5 35,7
36,4 27,4 27,1 30,7 30,7
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2008 2012 2014 2016 2018
Evolución de la distribución de las personas en pobreza real antes de RGI en función de si salen o no de la pobreza (%)
No recibe
No sale
Sale
31,3 37,5 38,7 36,8 33,6
6,1
8,4
9,6 8,9 9,0
4,2
5,3 5,9 5,6
6,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
2008 2012 2014 2016 2018
Evolución de las tasas de pobreza antes y después de RGI y % de reducción
Reducción Antes Después
Fuente: ISEAK / EPDS.
La RGI ha ido incrementando su capacidad de reducción de la desigualdad (Gini), pasando
de una reducción del 2,3% en 2008 al 8,8% en 2018
La reducción de la desigualdad de la RGI
26 26,9 29,1
27,5 28,4
25,4 25,4 27,2
25,9 25,9
2,3
5,6 6,5 5,8
8,8
0
5
10
15
20
25
30
35
2008 2012 2014 2016 2018
Evolución del Gini antes y después de la RGI y reducción en Euskadi. 2008-2018
Gini antes RGI Gini tras RGI Reducción (%)
Fuente: ISEAK / EPDS.
La RGI también reduce de forma importante otros indicadores de desigualdad, como la
brecha 80/20 o la brecha 50/10
La reducción de la desigualdad de la RGI
4,9
2,5
3,5
4,1
2,4 2,7
0
1
2
3
4
5
6
80/20 90/50 50/10
Indicadores de desigualdad antes y después de ayudas sociales. Euskadi 2018
Ingresos sin ayudas sociales (RGI/PCV/AES y otras) Ingresos totales
Fuente: EPDS.
En ausencia de la RGI, el decil más bajo de la población vasca habría experimentado una
reducción de ingresos del 23% entre 2008 y 2018. La RGI ha reducido esa caída al 9,5%
La reducción de la desigualdad de la RGI
-23,4
-0,2
14,6
9,5
18,8 16,7
14,6
19,9 18,0 19,1
-9,5
8,2 15,2 10,0 18,1 16,5 14,3 19,8 17,6 18,5
-30
-20
-10
0
10
20
30
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10
Reducción de los ingresos con y sin RGI entre 2008 y 2018 por decilas
Ingresos sin ayudas sociales (RGI/PCV/AES y otras) Ingresos totales
Fuente: Estimación propia a partir de datos Lanbide
Sólo el 9,3% de las unidades familiares que perciben la RGI se mantienen dentro del umbral de
la pobreza severa tras su percepción. Entre las familias con hijos/as el porcentaje es del 25%
La capacidad de reducción de la pobreza de la RGI
10,2 7,9
14,1
9,2 8,3 10,1 9,5
25,6
3,1
12,4 10,5
1,3
8,2
12,2
9,3
0
5
10
15
20
25
30B
ás
ica
Es
tím
ulo
s
Ara
ba
Biz
kaia
Gip
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Ho
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n m
en
ore
s
Sin
me
no
res
Me
no
r d
e 4
5
45 a
64
Má
s d
e 6
4
Es
pañ
a
Otr
o
To
tal
Modalidad Territorio Sexo titular Composición Edad titular Lugar denacimiento
Total
Otras conclusiones obtenidas de evaluaciones realizadas con
datos administrativos
La RGI no retrasa la salida al empleo y las medidas de activación a las
que acceden sus titulares tienen un fuerte impacto positivo en la
reincorporación a un empleo (de la Rica y Gorjón, 2018).
Para el conjunto de las RRMM, la duración media de la percepción es de
dos años y el 70,5% de los perceptores atendidos durante un periodo de
11 años percibieron la prestación durante menos de dos años. En torno a
un 10% lleva más de cinco años. La participación en los programas de
inserción tiene efecto positivo en las tasas de salida (Ayala et al., 2016).
El porcentaje de salidas del SSB asturiano durante un periodo de tres
años es del 15%. Sólo dos de cada diez salidas se debe a mejoras en el
empleo o en la situación económica (Mato Díaz, 2019)
Opciones para el reposicionamiento de las RRMM autonómicas
tras la aprobación del IMV
Tras la aprobación del IMV, las opciones (alternativas o complementarias) que se
abren a las CCAA son:
Complementar las cuantías de los perceptores del IMV, en las CCAA con
precios más altos, más capacidad económica y/o más disposición política y social
Cubrir las lagunas de protección del IMV (personas sin residencia legal,
“damnificados” por las fórmulas de cómputo de ingresos, menores de 23, etc.).
Especializarse en otras áreas diferentes (vivienda, estímulos al empleo, familia,
ayudas emergencia social…)
Reforzar los servicios y programas para la inclusión sociolaboral, incluyendo
posibles tramos incondicionales de la prestación
Desaparecer, si no se opta por ninguna de las opciones anteriores
