สภาท

นายค

วามใ

นพระ

บรมร

าชปถ

มภ www.lawyerscouncil.or.th

·¹Ò¤ÇÒÁmagazine

à¾×èÍ»ÃЪҪ¹ปท 1 ฉบบท 6 มนาคม 2555

2 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย

ฉบบ18

2มาตรา

336รฐธรรมนญทมมาตรามากทสดไดแกรฐธรรมนญฉบบท 16 ม

2475

ปพทธศกราชทประเทศไทยมรฐธรรมนญใชเปนครงแรก

ตวเลขฝากไวคด

ปเศษ

9รฐธรรมนญทมการรางนานทสดไดแกรฐธรรมนญฉบบท 8 ใชเวลา

80ประเทศไทยปกครองดวย กฎหมายรฐธรรมนญมาแลว

ป

รฐธรรมนญฉบบทมการใชยาวนาน

ทสด (13 ป 5 เดอน) คอฉบบท

ประเทศไทยมรฐธรรมนญมาแลวทงหมด

วาท พ.ต. สมบต วงศก�าแหงบรรณาธ�การบร�หาร

บทบรรณาธ�การ

ชวงเดอนกมภาพนธทผานมา เรองรอนทสดในสงคมการเมอง คงหนไมพนการ “แกไขรฐธรรมนญ” ทไดเรมตนขนอยางเปนทางการ และเขาสกระบวนการการพจารณาของรฐสภาแลวซงการเสนอรางพระราชบญญตแกไขรฐธรรมนญมประเดนการพจารณาอยในสองประเดนหลก

คอกระบวนการการแกไขรฐธรรมนญ และเนอหาสาระทจะกาหนดเปนบทบญญตตามรฐธรรมนญ

รฐธรรมนญไมใชเปนเพยงกฎหมายสงสดของประเทศเทานน แตในอกสถานะหนงรฐธรรมนญยงเปน “สถาบน” ของสงคมอกดวย แตเมอยอนมองดประวตศาสตรการเมองไทยสมยใหม จะเหนไดวา มการเปลยนแปลงแกไขรฐธรรมนญมาตลอดระยะเวลา 80 ป นบตงแตการเปลยนแปลงการปกครอง ซงทาใหปจจบนประเทศไทยใชรฐธรรมนญเปนฉบบท18

หากจะกลาวกนอยางตรงไปตรงมาแลว นบวาประเทศไทยเปนประเทศทมการใชรฐธรรมนญมากฉบบทสดแหงหนงของโลกเมอเทยบกบประเทศทมการปกครองระบอบประชาธปไตย ทาใหพฒนาการอยางตอเนองของรฐธรรมนญในเชงกฎหมายสงสดทเปนจารตประเพณของสงคมถกทาให “สะดด” เสมอมา ซงเปนเรองทนาสนใจเปนอยางยงวา สาหรบรฐธรรมนญฉบบท 19 ทกาลงจะเกดขนนน พลเมองและองคกร รวมถงสถาบนตาง ๆ ทอยภายใตรฐธรรมนญในระบอบ

การปกครองแบบประชาธปไตย จะสามารถ “ปฏรป” ใหเกดกฎหมายสงสดของรฐทนาไปสพฒนาการในเชงสถาบนของสงคม ทเปนหลกการสาคญสาหรบการกาหนดโครงสรางของรฐและอานวยใหเกดกลไกในการใชอานาจรฐทสอดคลองหลกการตามระบอบการปกครองแบบประชาธปไตยและหลกการดานสทธมนษยชน

“ทนายความแมกกาซน” เดอนมนาคม ฉบบรบลมรอน ยงมเรองทนาสนใจในเชงวชาการและเรองราวทนาสนใจอกมากครบ หากสมาชกหรอทานผอานทานใด มขอแนะนาตชมหรอจะสงบทความมาเผยแพรเพอประโยชนต อวงวชาการดานกฎหมาย ทางสภาทนายความ ยนดเปนอยางยงครบ

แลวพบกนใหมในฉบบหนาครบ

1เดอนมนาคม 2555

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย

ฉบบ18

2มาตรา

336รฐธรรมนญทมมาตรามากทสดไดแกรฐธรรมนญฉบบท 16 ม

2475

ปพทธศกราชทประเทศไทยมรฐธรรมนญใชเปนครงแรก

ตวเลขฝากไวคด

ปเศษ

9รฐธรรมนญทมการรางนานทสดไดแกรฐธรรมนญฉบบท 8 ใชเวลา

80ประเทศไทยปกครองดวย กฎหมายรฐธรรมนญมาแลว

ป

รฐธรรมนญฉบบทมการใชยาวนาน

ทสด (13 ป 5 เดอน) คอฉบบท

ประเทศไทยมรฐธรรมนญมาแลวทงหมด

วาท พ.ต. สมบต วงศก�าแหงบรรณาธ�การบร�หาร

บทบรรณาธ�การ

ชวงเดอนกมภาพนธทผานมา เรองรอนทสดในสงคมการเมอง คงหนไมพนการ “แกไขรฐธรรมนญ” ทไดเรมตนขนอยางเปนทางการ และเขาสกระบวนการการพจารณาของรฐสภาแลวซงการเสนอรางพระราชบญญตแกไขรฐธรรมนญมประเดนการพจารณาอยในสองประเดนหลก

คอกระบวนการการแกไขรฐธรรมนญ และเนอหาสาระทจะกาหนดเปนบทบญญตตามรฐธรรมนญ

รฐธรรมนญไมใชเปนเพยงกฎหมายสงสดของประเทศเทานน แตในอกสถานะหนงรฐธรรมนญยงเปน “สถาบน” ของสงคมอกดวย แตเมอยอนมองดประวตศาสตรการเมองไทยสมยใหม จะเหนไดวา มการเปลยนแปลงแกไขรฐธรรมนญมาตลอดระยะเวลา 80 ป นบตงแตการเปลยนแปลงการปกครอง ซงทาใหปจจบนประเทศไทยใชรฐธรรมนญเปนฉบบท18

หากจะกลาวกนอยางตรงไปตรงมาแลว นบวาประเทศไทยเปนประเทศทมการใชรฐธรรมนญมากฉบบทสดแหงหนงของโลกเมอเทยบกบประเทศทมการปกครองระบอบประชาธปไตย ทาใหพฒนาการอยางตอเนองของรฐธรรมนญในเชงกฎหมายสงสดทเปนจารตประเพณของสงคมถกทาให “สะดด” เสมอมา ซงเปนเรองทนาสนใจเปนอยางยงวา สาหรบรฐธรรมนญฉบบท 19 ทกาลงจะเกดขนนน พลเมองและองคกร รวมถงสถาบนตาง ๆ ทอยภายใตรฐธรรมนญในระบอบ

การปกครองแบบประชาธปไตย จะสามารถ “ปฏรป” ใหเกดกฎหมายสงสดของรฐทนาไปสพฒนาการในเชงสถาบนของสงคม ทเปนหลกการสาคญสาหรบการกาหนดโครงสรางของรฐและอานวยใหเกดกลไกในการใชอานาจรฐทสอดคลองหลกการตามระบอบการปกครองแบบประชาธปไตยและหลกการดานสทธมนษยชน

“ทนายความแมกกาซน” เดอนมนาคม ฉบบรบลมรอน ยงมเรองทนาสนใจในเชงวชาการและเรองราวทนาสนใจอกมากครบ หากสมาชกหรอทานผอานทานใด มขอแนะนาตชมหรอจะสงบทความมาเผยแพรเพอประโยชนต อวงวชาการดานกฎหมาย ทางสภาทนายความ ยนดเปนอยางยงครบ

แลวพบกนใหมในฉบบหนาครบ

2 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

ปท 1 ฉบบท 6มนาคม 2555

แนะน�าตชม หร�อเปนเพอนกบเราไดแลว

คนหาค�าวา “ThaiLawyerMagazine”

·¹Ò¤ÇÒÁmagazine

à¾×èÍ»ÃЪҪ¹ ·¹Ò¤ÇÒÁ20ทนายความดเดนป 2555

36 จบกฎบตรเครดตขาดอายความโจทกชนะ

40 ประสบการณทนายความเร�องเลกนอยทไมควรมองชาม

42คาพพากษาทนาสนใจกรมสรรพากรเร�ยกเกบภาษ… ฟองเพกถอนการฉอฉล

มนาคม 2555

บทความและขอเขยนทตพมพใน “ทนายความ Magazine เพอประชาชน” เปนความคดเหนสวนตวของคอลมนสต ทางวารสารไมมสวนเกยวของ

ในการแสดงความคดเหนผานบทความและขอเขยนทตพมพแตอยางใด

ขาวในประเทศ 24

ขาวตางประเทศ 25

สรปกฎหมายใหม 26

กจกรรมสภาทนายความ 58

16แกะรอยคาพพากษาคดชาวบานฟอง กทม. หาวาโรงแรมดเอทสฯ สรางผดกฎหมาย

48

36

จบกฎลาออก เปลยนใจไมลาออก ไดหร�อไม?

รายงานพเศษ

44พลวตกฎหมายความเหนแยง… หร�อความเหนขดแยง

52Legal Terms & ConceptsVoting Trust

54 ศลปและวฒนธรรมไมไดขอใหมารก

57สขภาพใชเมาสนานเปนอนตราย

4

28

·¹Ò¤ÇÒÁmagazine

à¾×èÍ»ÃЪҪ¹

รอบรคดปกครองการลางมลทนจะลางแตโทษหร�อลางการ กระท�าความผดและ ค�าพพากษา

กระแส รฐธรรมนญ ใหม

กฎหมายกบงานว�จยปญหาการขายทอดตลาดในชนบงคบคด ?

3เดอนมนาคม 2555

ปท 1 ฉบบท 6มนาคม 2555

แนะน�าตชม หร�อเปนเพอนกบเราไดแลว

คนหาค�าวา “ThaiLawyerMagazine”

·¹Ò¤ÇÒÁmagazine

à¾×èÍ»ÃЪҪ¹ ·¹Ò¤ÇÒÁ20ทนายความดเดนป 2555

36 จบกฎบตรเครดตขาดอายความโจทกชนะ

40 ประสบการณทนายความเร�องเลกนอยทไมควรมองชาม

42คาพพากษาทนาสนใจกรมสรรพากรเร�ยกเกบภาษ… ฟองเพกถอนการฉอฉล

มนาคม 2555

บทความและขอเขยนทตพมพใน “ทนายความ Magazine เพอประชาชน” เปนความคดเหนสวนตวของคอลมนสต ทางวารสารไมมสวนเกยวของ

ในการแสดงความคดเหนผานบทความและขอเขยนทตพมพแตอยางใด

ขาวในประเทศ 24

ขาวตางประเทศ 25

สรปกฎหมายใหม 26

กจกรรมสภาทนายความ 58

16แกะรอยคาพพากษาคดชาวบานฟอง กทม. หาวาโรงแรมดเอทสฯ สรางผดกฎหมาย

48

36

จบกฎลาออก เปลยนใจไมลาออก ไดหร�อไม?

รายงานพเศษ

44พลวตกฎหมายความเหนแยง… หร�อความเหนขดแยง

52Legal Terms & ConceptsVoting Trust

54 ศลปและวฒนธรรมไมไดขอใหมารก

57สขภาพใชเมาสนานเปนอนตราย

4

28

·¹Ò¤ÇÒÁmagazine

à¾×èÍ»ÃЪҪ¹

รอบรคดปกครองการลางมลทนจะลางแตโทษหร�อลางการ กระท�าความผดและ ค�าพพากษา

กระแส รฐธรรมนญ ใหม

กฎหมายกบงานว�จยปญหาการขายทอดตลาดในชนบงคบคด ?

4 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

รายงานพเศษ

จลศกด แกวกาญจนปราโมทย พพฒนาศย

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 เปนรฐธรรมนญฉบบท 18 ทมการประกาศใชนบตงแตการเปลยนแปลงการปกครองจากระบอบสมบรณาญาสทธราชยมาสการปกครองในระบอบประชาธปไตย และประเทศไทยถกจดวาเปนประเทศทมการใชรฐธรรมนญมากฉบบทสดแหงหนงของโลก โดยทสถานการณการเปลยนแปลงรฐธรรมนญสวนมากสมพนธกบการกระทารฐประหาร มรฐธรรมนญเพยงไมกฉบบทเปลยนผานไปดวยกระบวนการตามระบอบการปกครองแบบประชาธปไตย ทเหนไดชดเจนมากทสดคอการการจดตงสภารางรฐธรรมนญโดยรฐบาลนายบรรหาร ศลปอาชา ซงกอใหเกดรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2540 ในทสด และเปนรฐธรรมนญฉบบทมความกาวหนาในเชงเนอหามากทสดฉบบหนง โดยเฉพาะประเดนการควบคมอานาจรฐดวยองคกรอสระตามรฐธรรมนญและการประกนสทธและเสรภาพของพลเมองทสมพนธกบหลกการดานสทธมนษยชนสากล

การแกไขรฐธรรมนญในปท 80 ของการเปลยนแปลงการปกครอง เปนจดเปลยนครงสาคญทจะสงผลใหความขดแยงทางสงคมการเมองทสะสมมาโดยตลอด ตงแตกอนการรฐประหาร 19 กนยา นนคลคลายไปสจดทนาพงพอใจ หรอจะกลายเปนแรงกระตนทยกระดบความรนแรง เปนเรองทผมสวนไดเสยภายใตรฐธรรมนญทงหมดตองขบคดกนอยางถถวน

“ทนายความ Magazine” ฉบบน เรยบเรยงปรากฎการณการแกไขรฐธรรมนญเปนสาคญ ความเปน “รฐธรรมนญ” ซงเปน “กฎหมาย” ทมผนวกความเปนนตศาสตรและรฐศาสตร หลกเลยงไมไดในการพดถงพนททางการเมองทซอนทบอย รายงานฉบบนเพอใหทานสมาชกมพนฐานขอมลสวนหนงในฐานะนกกฎหมาย ไดทราบสถานการณเกยวกบการเสนอรางรฐธรรมนญใหมวามความเปนมาและมขอเสนอหรอโตแยงกนอยางไร ซงเปนสถานการณทเราตองรบรและเกยวของในไมกเดอนขางหนา

แกไขรฐธรรมนญ มงสความเปนประชาธปไตย?

รฐธรรมนญกบระบอบการปกครองแบบประชาธปไตยเปนเรองทยากจะแยกใหขาดออกจากกน ในทางทฤษฎรฐธรรมนญทางนตศาสตรเปนกฎหมายสงสดทเปนพนฐานสาคญของรฐ (Supreme Law and Fundamental Law) สวนรฐธรรมนญในทางรฐศาสตร จะถกกลาวถงในฐานะของความเปนสถาบนทางการเมอง (Political Institution) ซงสมพนธโดยตรงตอสถาบนอนๆ ในทางการปกครองของรฐ เมอใหความหมายจากสองมตประกอบกนจะเหนวา รฐธรรมนญมความสาคญตอระบอบการปกครองแบบประชาธปไตยและนตรฐในฐานะเปน “แบบแผน” ของรฐ ทกาหนดโครงสรางและสถาบนตางๆของสงคมครอบคลมทงมตทางการเมอง เศรษฐกจและสงคม ดวยการบญญตเนอหาทเปนกฎเกณฑการปกครองโดยรฐ การบญญตเกยวกบสทธและเสรภาพของประชาชน รวมถงการบญญตกฏเกณฑอนๆ ในเชงเทคนค ซงเปนหลกประกนทสาคญของระบอบประชาธปไตยและนตรฐ

5เดอนมนาคม 2555

รายงานพเศษ

จลศกด แกวกาญจนปราโมทย พพฒนาศย

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 เปนรฐธรรมนญฉบบท 18 ทมการประกาศใชนบตงแตการเปลยนแปลงการปกครองจากระบอบสมบรณาญาสทธราชยมาสการปกครองในระบอบประชาธปไตย และประเทศไทยถกจดวาเปนประเทศทมการใชรฐธรรมนญมากฉบบทสดแหงหนงของโลก โดยทสถานการณการเปลยนแปลงรฐธรรมนญสวนมากสมพนธกบการกระทารฐประหาร มรฐธรรมนญเพยงไมกฉบบทเปลยนผานไปดวยกระบวนการตามระบอบการปกครองแบบประชาธปไตย ทเหนไดชดเจนมากทสดคอการการจดตงสภารางรฐธรรมนญโดยรฐบาลนายบรรหาร ศลปอาชา ซงกอใหเกดรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2540 ในทสด และเปนรฐธรรมนญฉบบทมความกาวหนาในเชงเนอหามากทสดฉบบหนง โดยเฉพาะประเดนการควบคมอานาจรฐดวยองคกรอสระตามรฐธรรมนญและการประกนสทธและเสรภาพของพลเมองทสมพนธกบหลกการดานสทธมนษยชนสากล

การแกไขรฐธรรมนญในปท 80 ของการเปลยนแปลงการปกครอง เปนจดเปลยนครงสาคญทจะสงผลใหความขดแยงทางสงคมการเมองทสะสมมาโดยตลอด ตงแตกอนการรฐประหาร 19 กนยา นนคลคลายไปสจดทนาพงพอใจ หรอจะกลายเปนแรงกระตนทยกระดบความรนแรง เปนเรองทผมสวนไดเสยภายใตรฐธรรมนญทงหมดตองขบคดกนอยางถถวน

“ทนายความ Magazine” ฉบบน เรยบเรยงปรากฎการณการแกไขรฐธรรมนญเปนสาคญ ความเปน “รฐธรรมนญ” ซงเปน “กฎหมาย” ทมผนวกความเปนนตศาสตรและรฐศาสตร หลกเลยงไมไดในการพดถงพนททางการเมองทซอนทบอย รายงานฉบบนเพอใหทานสมาชกมพนฐานขอมลสวนหนงในฐานะนกกฎหมาย ไดทราบสถานการณเกยวกบการเสนอรางรฐธรรมนญใหมวามความเปนมาและมขอเสนอหรอโตแยงกนอยางไร ซงเปนสถานการณทเราตองรบรและเกยวของในไมกเดอนขางหนา

แกไขรฐธรรมนญ มงสความเปนประชาธปไตย?

รฐธรรมนญกบระบอบการปกครองแบบประชาธปไตยเปนเรองทยากจะแยกใหขาดออกจากกน ในทางทฤษฎรฐธรรมนญทางนตศาสตรเปนกฎหมายสงสดทเปนพนฐานสาคญของรฐ (Supreme Law and Fundamental Law) สวนรฐธรรมนญในทางรฐศาสตร จะถกกลาวถงในฐานะของความเปนสถาบนทางการเมอง (Political Institution) ซงสมพนธโดยตรงตอสถาบนอนๆ ในทางการปกครองของรฐ เมอใหความหมายจากสองมตประกอบกนจะเหนวา รฐธรรมนญมความสาคญตอระบอบการปกครองแบบประชาธปไตยและนตรฐในฐานะเปน “แบบแผน” ของรฐ ทกาหนดโครงสรางและสถาบนตางๆของสงคมครอบคลมทงมตทางการเมอง เศรษฐกจและสงคม ดวยการบญญตเนอหาทเปนกฎเกณฑการปกครองโดยรฐ การบญญตเกยวกบสทธและเสรภาพของประชาชน รวมถงการบญญตกฏเกณฑอนๆ ในเชงเทคนค ซงเปนหลกประกนทสาคญของระบอบประชาธปไตยและนตรฐ

6 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

รายงานพเศษ

จากสถานการณทผานมา การรฐประหาร 19 กนยา ทาใหรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2540 สนสภาพลงดวยผลจากการทารฐประหารของคณะปฏรปการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข และแทนทดวยการประกาศใชรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช 2549 เปนผลใหเกด “สภานตบญญตแหงชาต” ขน เพอทาหนาทแทนรฐสภา ทงในสวนสภาผแทนราษฎรและวฒสภา รวมทงเกด “สภารางรฐธรรมนญ พ.ศ.2550” เพอทาหนาทร างรฐธรรมนญฉบบถาวร ซงเป นทมาของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 อนเปนรฐธรรมนญฉบบปจจบน

“ทมาแหงอานาจ” ของรฐธรรมนญฉบบปจจบน ทาใหนกวชาการดานนตศาสตรและรฐศาสตร รวมถงประชาชนจานวนหนงใหความเหนวาไมสอดคลองกบหลกการตามระบอบการปกครองแบบประชาธปไตย เพราะกฎหมายสงสดของรฐไมไดมาจากอานาจอธปไตยซงเปนของประชาชน และแมจะมการลงประชามตรบรองรางรฐธรรมนญ พ.ศ.2550 แตนกวชาการกลมนมองวาการลงประชามตทเกดขนไมใชกระบวนการทประชาชนมทางเลอกหรอมสวนรวมอยางแทจรง กอใหเกดการเสนอความเหนทางวชาการจากนกวชาการดานนตศาสตรบางสวนมาอยางตอเนองตลอดระยะเวลาหลงจากสนสดรฐประหาร 19 กนยา วารฐธรรมนญควรจะถกแก ไขให สอดคล องกบหลกการประชาธปไตย โดยกลบไปทฐานแหงอานาจซงเปนทมาของรฐธรรมนญวาตองเชอมโยงเขากบอานาจอธปไตยของประชาชน

การปกครองในระบอบประชาธปไตย ในความหมายอยางกวางทกลาวถงการปกครองตนเอง ผานกระบวนการทมอบอานาจอธปไตยซงมาจากประชาชนไปส “ตวแทน” เพอใชอานาจของรฐซงแบงออกเปนสามฝาย ซงไดแกฝายบรหาร ฝายนตบญญต และฝายตลาการ ในการดาเนนกจการตางๆ ของรฐแทนประชาชนภายใตขอบเขตของกฎหมายซงกาหนดการใชอานาจของรฐ และในทางทฤษฎทางกฎหมาย ระบอบประชาธปไตยมองคประกอบสาคญ1 ไดแก

1.หลกอานาจสงสดเปนของประชาชน (Popular Sover-eignty) อานาจอธปไตยเปนของปวงชน ปวงชนใชอานาจเลอกผแทน เพอจดตงรฐบาล เพอทาหนาทบรหารแทนตน

2.หลกสทธเสรภาพตางๆ ของประชาชน (Bill of Rights) สทธเสรภาพของประชาชนตองไดรบการคมครองและไมถกกาวลวงหรอละเมดจากรฐ

3.หลกความสงสดของกฎหมาย (Rule of Law) ผมอานาจตองถกจากดดวยกฎหมาย และการกระทาใดๆ ของรฐทงกระบวนการและเนอหา ตองชอบดวยกฎหมาย

4.หลกความเสมอภาค (Equal Protection under Law without Discrimination) โดยบคคลทกคนยอมมความเสมอภาคในทางกฎหมาย จะใชกฎหมายโดยเลอกปฏบตเปนการเฉพาะไมได

5.หลกเสยงขางมาก (Majority Rule) ซงใชในกระบวนการตดสนใจเลอกอยางใดอยางหนง โดยอาศยเสยงขางมากเปนเกณฑ ( ซงหลกการทคกนถอวาตองม หลกการเคารพในสทธของเสยงขางนอย Minority Rights ควบคไปดวยเสมอ เพอมใหเสยงขางมากทาเฉพาะเพอกลมคนขางมากสวนตน แตควรตองทาเพอคนทงหมด )

หลกการทง 5 ขอเปนหลกการทวไป ทในทางทฤษฎองคประกอบของ “รฐธรรมนญ”ทเปนประชาธปไตยจะตองมเนอหาดงกลาว แตในความเปนจรงไมมรฐธรรมนญใดทมรปแบบเปนมาตรฐานตามหลกการทไปใชไดกบทก ๆ ประเทศแลวประเทศนนจะเปนประชาธปไตยจรงตามหลกการดงกลาว ไมใชใชรฐธรรมนญแบบองกฤษ หรอแบบสหรฐอเมรกาทถอเปนตนแบบประชาธปไตยแลว จะเปนประชาธปไตยเหมอนประเทศดงกลาวได เพราะความเหมาะสมขนอยกบสภาพพนฐานตามความเปนมาของคนในสงคมหรออทธพลทเปนจรงในแตละสงคม ความเปนจรงกบหลกการจงเปนเรองทจะตองมการผลกดนแกไขสะทอนกลบไปกลบมาจากปญหาทเกดขนจรงเพอสรางรปแบบและเนอหาทเหมาะสม จนกวาความเปนจรงนนใกลหลกการมากทสดซงเปนพลวตของแตละสงคม

ดงนนไมแปลกทการเสนอการเปลยนแปลงรฐธรรมนญ จะเสนอจากนกวชาการเพอใหรฐธรรมนญใกลหลกการมากทสดตามทรรศนะของนกวชาการแตจะเหมาะกบสงคมหรอสงคมจะรบหรอไมเปนอกเรองหนง เชนเดยวกนในอกบรบทหนงทรฐธรรมนญมมตทางการเมอง คอเปนเครองมอทางการเมองสอานาจหรอเพอรกษาอานาจดวย ดงนนรฐธรรมนญอาจถกเสนอแกไขหรอรางใหมเพอตอบสนองเปาหมายทางการเมองของพรรคการเมอง หรออาจเพอตองการพฒนาระบบการเมองใหกาวหนาเปนประโยชนแกสวนรวมจรง ๆ กเปนได

ในการเสนอแกไขเพอรางรฐธรรมนญใหมเปนฉบบท 19 ของไทยครงน จดเรมตนทชดเจนทางดานนกวชาการ เสนอโดยกลม “คณะนตราษฏร” (ดคณะนตราษฏรในรายงานพเศษ “ยกเลกกฎหมาย ลางคาพพากษา เขยาวงการยตธรรม ?”

1 หลกรฐธรรมนญเบองตน ณฐกร วทตานนท สนพ.จฬาฯ

“ไมใชใชรฐธรรมนญแบบองกฤษ หร�อแบบสหรฐอเมร�กาทถอเปนตนแบบประชาธ�ปไตยแลว จะเปนประชาธ�ปไตยเหมอนประเทศดงกลาวได เพราะความเหมาะสมข�นอยกบสภาพพนฐานตามความเปนมาของคนในสงคม”

ทงหมดทกลาวถง เปนรฐธรรมนญตามหลกการ ซงทกรฐในโลกกใชรปแบบรฐธรรมนญลายลกษณอกษรเปนรปแบบหลกในการมงไปสจดประสงคตามหลกการทจะพฒนาไปสความเปนประชาธปไตย

แตในโลกของความเปนจรงของแตละสงคม กยอมรบกนวา มรฐธรรมนญตามวฒนธรรมทเปนจรง ซงเปนรากฐานเดมของแตละสงคมทยงมอทธพลตอเนองมา ดารงอยแมไมปรากฎเปนลายลกษณอกษร เชน บางประเทศมผนาศาสนาบางประเทศมผนาทหารบางประเทศกลมนายทนใหญเหนอรฐทกาหนดการเปลยนแปลงได แม ในรฐธรรมนญมได กาหนดเอาไว ในประเทศไทยแมรฐธรรมนญจะเปนกฎหมายสงสด แตทผานมาเมอสงคมเกดปญหา ทหารกสามารถลมลางรฐธรรมนญไดแลวรางรฐธรรมนญกนใหมเปนตน หรอระบบเลอกตงทจะใหประชาชนใชสทธของตนเพอเลอกตวแทนราษฏรตามหลกการประชาธปไตยในรฐธรรมนญ แตผเลอกตงบางสวนอาจใชสทธนเปนเสมอนสนคาหนงทสามารถขายเสยงไดเมอถงฤดเลอกตงใหกบผสมครรบเลอกตงทมาขอซอผานหวคะแนนตามราคาทเสนอมาและตนพอใจ หรอตามทคดวาผสมครนจะสามารถชวยตนไดเมอเกดปญหาในทองถนหรอเมอมปญหากบทางการ เปนตน ซงเปนคนละเรองกบจดมงหมายของหลกการตามรฐธรรมนญ จงเปนความซบซอนของแตละสงคมทเกดขนทบซอนกบหลกการทปรากฎและคงตองใชเวลาในการคอย ๆ พฒนาไปสหลกการ ซงเราตองพจารณาดจากความเปนจรง

7เดอนมนาคม 2555

รายงานพเศษ

จากสถานการณทผานมา การรฐประหาร 19 กนยา ทาใหรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2540 สนสภาพลงดวยผลจากการทารฐประหารของคณะปฏรปการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข และแทนทดวยการประกาศใชรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช 2549 เปนผลใหเกด “สภานตบญญตแหงชาต” ขน เพอทาหนาทแทนรฐสภา ทงในสวนสภาผแทนราษฎรและวฒสภา รวมทงเกด “สภารางรฐธรรมนญ พ.ศ.2550” เพอทาหนาทร างรฐธรรมนญฉบบถาวร ซงเป นทมาของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 อนเปนรฐธรรมนญฉบบปจจบน

“ทมาแหงอานาจ” ของรฐธรรมนญฉบบปจจบน ทาใหนกวชาการดานนตศาสตรและรฐศาสตร รวมถงประชาชนจานวนหนงใหความเหนวาไมสอดคลองกบหลกการตามระบอบการปกครองแบบประชาธปไตย เพราะกฎหมายสงสดของรฐไมไดมาจากอานาจอธปไตยซงเปนของประชาชน และแมจะมการลงประชามตรบรองรางรฐธรรมนญ พ.ศ.2550 แตนกวชาการกลมนมองวาการลงประชามตทเกดขนไมใชกระบวนการทประชาชนมทางเลอกหรอมสวนรวมอยางแทจรง กอใหเกดการเสนอความเหนทางวชาการจากนกวชาการดานนตศาสตรบางสวนมาอยางตอเนองตลอดระยะเวลาหลงจากสนสดรฐประหาร 19 กนยา วาร ฐธรรมนญควรจะถกแก ไขให สอดคล องกบหลกการประชาธปไตย โดยกลบไปทฐานแหงอานาจซงเปนทมาของรฐธรรมนญวาตองเชอมโยงเขากบอานาจอธปไตยของประชาชน

การปกครองในระบอบประชาธปไตย ในความหมายอยางกวางทกลาวถงการปกครองตนเอง ผานกระบวนการทมอบอานาจอธปไตยซงมาจากประชาชนไปส “ตวแทน” เพอใชอานาจของรฐซงแบงออกเปนสามฝาย ซงไดแกฝายบรหาร ฝายนตบญญต และฝายตลาการ ในการดาเนนกจการตางๆ ของรฐแทนประชาชนภายใตขอบเขตของกฎหมายซงกาหนดการใชอานาจของรฐ และในทางทฤษฎทางกฎหมาย ระบอบประชาธปไตยมองคประกอบสาคญ1 ไดแก

1.หลกอานาจสงสดเปนของประชาชน (Popular Sover-eignty) อานาจอธปไตยเปนของปวงชน ปวงชนใชอานาจเลอกผแทน เพอจดตงรฐบาล เพอทาหนาทบรหารแทนตน

2.หลกสทธเสรภาพตางๆ ของประชาชน (Bill of Rights) สทธเสรภาพของประชาชนตองไดรบการคมครองและไมถกกาวลวงหรอละเมดจากรฐ

3.หลกความสงสดของกฎหมาย (Rule of Law) ผมอานาจตองถกจากดดวยกฎหมาย และการกระทาใดๆ ของรฐทงกระบวนการและเนอหา ตองชอบดวยกฎหมาย

4.หลกความเสมอภาค (Equal Protection under Law without Discrimination) โดยบคคลทกคนยอมมความเสมอภาคในทางกฎหมาย จะใชกฎหมายโดยเลอกปฏบตเปนการเฉพาะไมได

5.หลกเสยงขางมาก (Majority Rule) ซงใชในกระบวนการตดสนใจเลอกอยางใดอยางหนง โดยอาศยเสยงขางมากเปนเกณฑ ( ซงหลกการทคกนถอวาตองม หลกการเคารพในสทธของเสยงขางนอย Minority Rights ควบคไปดวยเสมอ เพอมใหเสยงขางมากทาเฉพาะเพอกลมคนขางมากสวนตน แตควรตองทาเพอคนทงหมด )

หลกการทง 5 ขอเปนหลกการทวไป ทในทางทฤษฎองคประกอบของ “รฐธรรมนญ”ทเปนประชาธปไตยจะตองมเนอหาดงกลาว แตในความเปนจรงไมมรฐธรรมนญใดทมรปแบบเปนมาตรฐานตามหลกการทไปใชไดกบทก ๆ ประเทศแลวประเทศนนจะเปนประชาธปไตยจรงตามหลกการดงกลาว ไมใชใชรฐธรรมนญแบบองกฤษ หรอแบบสหรฐอเมรกาทถอเปนตนแบบประชาธปไตยแลว จะเปนประชาธปไตยเหมอนประเทศดงกลาวได เพราะความเหมาะสมขนอยกบสภาพพนฐานตามความเปนมาของคนในสงคมหรออทธพลทเปนจรงในแตละสงคม ความเปนจรงกบหลกการจงเปนเรองทจะตองมการผลกดนแกไขสะทอนกลบไปกลบมาจากปญหาทเกดขนจรงเพอสรางรปแบบและเนอหาทเหมาะสม จนกวาความเปนจรงนนใกลหลกการมากทสดซงเปนพลวตของแตละสงคม

ดงนนไมแปลกทการเสนอการเปลยนแปลงรฐธรรมนญ จะเสนอจากนกวชาการเพอใหรฐธรรมนญใกลหลกการมากทสดตามทรรศนะของนกวชาการแตจะเหมาะกบสงคมหรอสงคมจะรบหรอไมเปนอกเรองหนง เชนเดยวกนในอกบรบทหนงทรฐธรรมนญมมตทางการเมอง คอเปนเครองมอทางการเมองสอานาจหรอเพอรกษาอานาจดวย ดงนนรฐธรรมนญอาจถกเสนอแกไขหรอรางใหมเพอตอบสนองเปาหมายทางการเมองของพรรคการเมอง หรออาจเพอตองการพฒนาระบบการเมองใหกาวหนาเปนประโยชนแกสวนรวมจรง ๆ กเปนได

ในการเสนอแกไขเพอรางรฐธรรมนญใหมเปนฉบบท 19 ของไทยครงน จดเรมตนทชดเจนทางดานนกวชาการ เสนอโดยกลม “คณะนตราษฏร” (ดคณะนตราษฏรในรายงานพเศษ “ยกเลกกฎหมาย ลางคาพพากษา เขยาวงการยตธรรม ?”

1 หลกรฐธรรมนญเบองตน ณฐกร วทตานนท สนพ.จฬาฯ

“ไมใชใชรฐธรรมนญแบบองกฤษ หร�อแบบสหรฐอเมร�กาทถอเปนตนแบบประชาธ�ปไตยแลว จะเปนประชาธ�ปไตยเหมอนประเทศดงกลาวได เพราะความเหมาะสมข�นอยกบสภาพพนฐานตามความเปนมาของคนในสงคม”

ทงหมดทกลาวถง เปนรฐธรรมนญตามหลกการ ซงทกรฐในโลกกใชรปแบบรฐธรรมนญลายลกษณอกษรเปนรปแบบหลกในการมงไปสจดประสงคตามหลกการทจะพฒนาไปสความเปนประชาธปไตย

แตในโลกของความเปนจรงของแตละสงคม กยอมรบกนวา มรฐธรรมนญตามวฒนธรรมทเปนจรง ซงเปนรากฐานเดมของแตละสงคมทยงมอทธพลตอเนองมา ดารงอยแมไมปรากฎเปนลายลกษณอกษร เชน บางประเทศมผนาศาสนาบางประเทศมผนาทหารบางประเทศกลมนายทนใหญเหนอรฐทกาหนดการเปลยนแปลงได แม ในรฐธรรมนญมได กาหนดเอาไว ในประเทศไทยแมรฐธรรมนญจะเปนกฎหมายสงสด แตทผานมาเมอสงคมเกดปญหา ทหารกสามารถลมลางรฐธรรมนญไดแลวรางรฐธรรมนญกนใหมเปนตน หรอระบบเลอกตงทจะใหประชาชนใชสทธของตนเพอเลอกตวแทนราษฏรตามหลกการประชาธปไตยในรฐธรรมนญ แตผเลอกตงบางสวนอาจใชสทธนเปนเสมอนสนคาหนงทสามารถขายเสยงไดเมอถงฤดเลอกตงใหกบผสมครรบเลอกตงทมาขอซอผานหวคะแนนตามราคาทเสนอมาและตนพอใจ หรอตามทคดวาผสมครนจะสามารถชวยตนไดเมอเกดปญหาในทองถนหรอเมอมปญหากบทางการ เปนตน ซงเปนคนละเรองกบจดมงหมายของหลกการตามรฐธรรมนญ จงเปนความซบซอนของแตละสงคมทเกดขนทบซอนกบหลกการทปรากฎและคงตองใชเวลาในการคอย ๆ พฒนาไปสหลกการ ซงเราตองพจารณาดจากความเปนจรง

8 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

รายงานพเศษ

ทนายความ Magazine ปท 1 ฉบบท 1 หนา 6) สวนทางดานพรรคการเมองเสนอโดยพรรคเพอไทย ตงแตสมยทมการหาเสยงเลอกตงจนไดเปนพรรคจดตงรฐบาลเมอ 8 สงหาคม 2554 และนาเสนอการแกไขรฐธรรมนญสรฐสภาในครงน

ขอเสนอของคณะนตราษฏร

เพอใหทราบแนวคดของกลมนกกฎหมายทจดพลการแกไขรางรฐธรรมนญใหม ซงกลมการเมองอางเปนฐานทางวชาการในการรางรฐธรรมนญใหมในระดบตาง ๆ จงขอเสนอรายงานโดยยอ กลมคณะนตราษฏร ทม ดร.วรเจตน ภาครตน เปนแกนนาไดเสนอการรางรฐธรรมนญใหมอยางเปนรปธรรม เมอวนท 22 มกราคม 2555 (ดในเวบไซต www.enlightened-jurists.com) โดยเสนอความเหนเปน 2 สวนคอ สวนแรกเปน รปแบบองคกรและกระบวนการยกรางการจดทารฐธรรมนญใหม สวนทสองเปน กรอบเนอหาของรฐธรรมนญใหม สาระสาคญโดยสรปดงน

1. เหตผลในการรางรฐธรรมนญใหม เพราะรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 ทใชอยในปจจบน มทมาจากการรฐประหาร 19 กนยา แมผานการออกเสยงประชามตกตามแตกระบวนการยกรางและการลงประชามตไมสอดคลองกบหลกการประชาธปไตย

2. องคกรยกรางและกระบวนการยกรางรฐธรรมนญใหม ทาโดยใหคณะรฐมนตรเสนอแกไขรฐธรรมนญเพมเตม

“หมวด 16 การจดทารฐธรรมนญใหม” โดยใหม “คณะจดทารฐธรรมนญนตรฐและประชาธปไตย”เปนองคกรผ ยกรางรฐธรรมนญ

คณะจดทา ฯ ประกอบดวยกรรมการ 25 คน ซงมาจากบคคลทสภาผแทนราษฏรเลอกมา 20 คน (แตละพรรคมสทธเลอกตามอตราสวนของจานวน ส.ส.ทพรรคตนม) และวฒสภาเลอกมาอก 5 คน (โดย 3 คนมาจากการเลอกของวฒสมาชกทมาจากการเลอกตง และ 2 คนมาจากการเลอกของวฒสมาชกทมาจากการสรรหา)

เมอยกรางเสรจแลวใหรฐสภาอภปรายเสนอความเหนแตแกไขไมได โดยคณะจดทา ฯ จะนารางไปพจารณาแกไขเอง แลวสดทายจงนามาใหประชาชนลงประชามตถอเปนเดดขาด โดยใชระยะเวลาทงสน 9 เดอน

3. กรอบเนอหาของรฐธรรมนญใหม วตถประสงคการรางรฐธรรมนญใหม คณะนตราษฏรระบ

วา เพอปฏรป “สถาบนกษตรย – ศาล – กองทพ - สถาบนการเมอง” ใหสอดคลองกบประชาธปไตยและนตรฐ

ประเดนเนอหาการแกไขม 15 ประเดนทเสนอแกไข มประเดนเปลยนแปลงทสาคญ เชน

ประเดนท 1 หลกราชอาณาจกร

– ประมขของรฐ คอ พระมหากษตรย

ประเดนท 4 ความเปนกฎหมายสงสดของรฐธรรมนญ – กาหนดหนาทในการพทกษรฐธรรมนญของกษตรย – กาหนดใหประมขของรฐตองสาบานตนวาจะปฏบตตาม

รฐธรรมนญและพทกษไวซงรฐธรรมนญกอนเขารบตาแหนง

ประเดนท 8 โครงสรางของสถาบนทางการเมอง ฯ – ส.ส.ตองมาจากการเลอกตงโดยตรง – ยบเลกองคกรตามรฐธรรมนญในปจจบนทไมมสถานะ

เปนองคกรตามรฐธรรมนญทางเนอหา – ประกนความเปนสถาบนขององคกรอสระในทางปกครอง – ใชระบบสภาเดยว แตหากตองการใหใชระบบสองสภา

ทมาของทงสองสภาตองมาจากการเลอกตง

ประเดนท 9 ความชอบธรรมทางประชาธปไตยขององคกรตลาการ

– ผพพากษาศาลสงและตลาการศาลสง ตองไดรบการเสนอชอโดยคณะรฐมนตรและไดรบความเหนชอบจากรฐสภา

– ใหมผพพากษาสมทบทไดรบการเลอกจากประชาชนในศาลระดบลาง

ประเดนท 13 หลกความสงสดของรฐบาลพลเรอนเหนอทหาร

– ใหมผตรวจการกองทพทแตงตงโดยสภาผแทนราษฏร – การแตงตงโยกยายตาแหนงระดบสงในกองทพเปน

อานาจของคณะรฐมนตร

ประเดนท 15 การตอตานการแยงชงอานาจสงสดของประชาชน

– ใหมบทบญญตในหมวดวาดวย “การลบลางผลพวงของการรฐประหาร” ตามขอเสนอของคณะนตราษฏร ( ด “ทนายความ Magazine” ปท 1 ฉบบท 1 หนา 6)

– ใหประชาชนมสทธและหนาทในการตอตานการแยงชงอานาจสงสดของประชาชน

– ใหผแยงชงอานาจสงสดของประชาชนมความผดอาญา ภายหลงการรอฟนอานาจใหดาเนนคดกบบคคลดงกลาว

“เหตผลในการรางรฐธรรมนญใหม เพราะรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 ทใชอยในปจจ�บน มทมาจากการรฐประหาร 19 กนยา”

ถงเวลาแกไขรฐธรรมนญแลวหรอยง?

“ถงเวลาแกไขรฐธรรมนญแลวหรอยง ?” เปนคาถามแรกทางการเมองเมอมการเสนอใหแกไขหรอรางรฐธรรมนญใหม “การแกไขหรอรางรฐธรรมนญใหมมเจตนาทแทจรงเพอปลดลอคใหอดตนายกรฐมนตรพนจากคดทมอยหรอเปลา ?” เปนคาถามทางการเมองทตามมาตด ๆ นนเปนความเหนทโตแยงกนระหวางฝายรฐบาลพรรคเพอไทยทนาประเดนการแกไขรฐธรรมนญนเขาสสภา และฝายคานโดยพรรคประชาธปตยทโตแยงคดคาน

ขณะทกลมประชาชนในนามของ “แนวรวมประชาธปไตยตอตานเผดจการแหงชาต””หรอ กลม นปช.คนเสอแดงกเสนอใหแกไขและรางรฐธรรมนญใหม โดยมรางของนายนรนดร ดานไพบลย สมาชกพรรคเพอไทยจงหวดลาพน และรางของนายเยยมยอด ศรมนตะ ประธานสมาพนธประชาชนรกประชาธปไตย ซงเปนแนวรวมของกลมเสอแดงเสนอมาดวย ในดานตรงขามกลมประชาชนนาโดย น.พ.ตลย สทธสมวงศ แกนนากลมคนเสอหลากสกไดนารายชอประชาชน 25,000 รายชอยนตอสภาเพอแสดงการคดคานการแกไขและรางรฐธรรมนญใหมเชนกน

ในความเหนของนกกฎหมายนอกจากคณะนตราษฏรทเหนวาควรตองรบดาเนนการแลว ในมมทตางออกไป ศาสตราจารย ดร.นนทวฒน บรมานนท อาจารยคณะนตศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย ไดแสดงความเหนทมตอการแกไขรฐธรรมนญฉบบปจจบนไวในบทบรรณาธการครงท 282 ตอน “จะแกรฐธรรมนญกนอกแลว??”2 ของเวบไซต www.pub-law.net วาแมเหนวารฐธรรมนญฉบบนมปญหา แตเหนวายงไมถงเวลาสาหรบการแกไขรฐธรรมนญ โดยไดใหเหตผลวา

“ ถาตดเรอง “รปแบบ” และ “ทมา” ของรฐธรรมนญฉบบป พ.ศ. 2550 ออกไปและพจารณาเฉพาะ “เนอหา” ของรฐธรรมนญแตเพยงอยางเดยว ยงไมมใครตอบไดชดเจนวา รฐธรรมนญฉบบป พ.ศ. 2550 นนสรางปญหาใหกบนกการเมองหรอสรางปญหาใหกบประเทศไทย “ในภาพรวม” อยางมากมายจนถงกบตองมรฐธรรมนญฉบบใหมหรอไม หรอมเพยงเนอหาบางสวนทอาจตองแกไข ยงไปกวานน เปนทชดเจนหรอเปนทยตแลวหรอไมวา ปญหาจานวนมากทเกดขนแลวเราบอกวาเปนปญหาทเกดจากรฐธรรมนญนน จรง ๆ แลวเปนเชนนนหรอไม หรอเปนเพยงการ “ขาดความเขาใจ” หรอ “การแปลความ” รฐธรรมนญทผด ๆ เพอใหเกดประโยชนกบตนเองและพวกพองหรอเพอทาลาย “ฝายตรงขาม” มากกวาเพอประโยชนของประเทศชาตและประชาชน เพราะจนถงวนน ยงไมเหนมการศกษา วจย หรอวเคราะหเกยวกบปญหาของรฐธรรมนญฉบบป

2 เผยแพรครงแรกท http://www.pub-law.net/publaw/view.aspx?id=1683 เมอวนท 15 มกราคม 2555

พ.ศ. 2550 ออกมาเผยแพรใหประชาชนทราบอยางเปนเรองเปนราว ”

ซงศาสตราจารย ดร.นนทวฒน สรปความเหนในมมทตางไปจากการเคลอนไหวครงน วายงไมควรแกไขรฐธรรมนญ “เพราะเรายงไมทราบชดเจนเลยวา จะแกรฐธรรมนญไปทาไม แกในเรองใด แกไขแลวจะสามารถแกปญหาทเกดขนของประเทศไดหรอไม”

“ปญหาจานวนมากทเกดข�นแลวเรา บอกวา เปนปญหาทเกดจากรฐธรรมนญนน จร�ง ๆ แลวเปนเชนนนหร�อไม หร�อเปนเพยงการ “ขาดความเขาใจ” หร�อ “การแปลความ” รฐธรรมนญทผด ๆ เพอใหเกดประโยชนกบตนเองและพวกพองหร�อเพอทาลาย “ฝายตรงขาม” มากกวาเพอประโยชนของประเทศชาตและประชาชน”

9เดอนมนาคม 2555

รายงานพเศษ

ทนายความ Magazine ปท 1 ฉบบท 1 หนา 6) สวนทางดานพรรคการเมองเสนอโดยพรรคเพอไทย ตงแตสมยทมการหาเสยงเลอกตงจนไดเปนพรรคจดตงรฐบาลเมอ 8 สงหาคม 2554 และนาเสนอการแกไขรฐธรรมนญสรฐสภาในครงน

ขอเสนอของคณะนตราษฏร

เพอใหทราบแนวคดของกลมนกกฎหมายทจดพลการแกไขรางรฐธรรมนญใหม ซงกลมการเมองอางเปนฐานทางวชาการในการรางรฐธรรมนญใหมในระดบตาง ๆ จงขอเสนอรายงานโดยยอ กลมคณะนตราษฏร ทม ดร.วรเจตน ภาครตน เปนแกนนาไดเสนอการรางรฐธรรมนญใหมอยางเปนรปธรรม เมอวนท 22 มกราคม 2555 (ดในเวบไซต www.enlightened-jurists.com) โดยเสนอความเหนเปน 2 สวนคอ สวนแรกเปน รปแบบองคกรและกระบวนการยกรางการจดทารฐธรรมนญใหม สวนทสองเปน กรอบเนอหาของรฐธรรมนญใหม สาระสาคญโดยสรปดงน

1. เหตผลในการรางรฐธรรมนญใหม เพราะรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 ทใชอยในปจจบน มทมาจากการรฐประหาร 19 กนยา แมผานการออกเสยงประชามตกตามแตกระบวนการยกรางและการลงประชามตไมสอดคลองกบหลกการประชาธปไตย

2. องคกรยกรางและกระบวนการยกรางรฐธรรมนญใหม ทาโดยใหคณะรฐมนตรเสนอแกไขรฐธรรมนญเพมเตม

“หมวด 16 การจดทารฐธรรมนญใหม” โดยใหม “คณะจดทารฐธรรมนญนตรฐและประชาธปไตย”เปนองคกรผ ยกรางรฐธรรมนญ

คณะจดทา ฯ ประกอบดวยกรรมการ 25 คน ซงมาจากบคคลทสภาผแทนราษฏรเลอกมา 20 คน (แตละพรรคมสทธเลอกตามอตราสวนของจานวน ส.ส.ทพรรคตนม) และวฒสภาเลอกมาอก 5 คน (โดย 3 คนมาจากการเลอกของวฒสมาชกทมาจากการเลอกตง และ 2 คนมาจากการเลอกของวฒสมาชกทมาจากการสรรหา)

เมอยกรางเสรจแลวใหรฐสภาอภปรายเสนอความเหนแตแกไขไมได โดยคณะจดทา ฯ จะนารางไปพจารณาแกไขเอง แลวสดทายจงนามาใหประชาชนลงประชามตถอเปนเดดขาด โดยใชระยะเวลาทงสน 9 เดอน

3. กรอบเนอหาของรฐธรรมนญใหม วตถประสงคการรางรฐธรรมนญใหม คณะนตราษฏรระบ

วา เพอปฏรป “สถาบนกษตรย – ศาล – กองทพ - สถาบนการเมอง” ใหสอดคลองกบประชาธปไตยและนตรฐ

ประเดนเนอหาการแกไขม 15 ประเดนทเสนอแกไข มประเดนเปลยนแปลงทสาคญ เชน

ประเดนท 1 หลกราชอาณาจกร

– ประมขของรฐ คอ พระมหากษตรย

ประเดนท 4 ความเปนกฎหมายสงสดของรฐธรรมนญ – กาหนดหนาทในการพทกษรฐธรรมนญของกษตรย – กาหนดใหประมขของรฐตองสาบานตนวาจะปฏบตตาม

รฐธรรมนญและพทกษไวซงรฐธรรมนญกอนเขารบตาแหนง

ประเดนท 8 โครงสรางของสถาบนทางการเมอง ฯ – ส.ส.ตองมาจากการเลอกตงโดยตรง – ยบเลกองคกรตามรฐธรรมนญในปจจบนทไมมสถานะ

เปนองคกรตามรฐธรรมนญทางเนอหา – ประกนความเปนสถาบนขององคกรอสระในทางปกครอง – ใชระบบสภาเดยว แตหากตองการใหใชระบบสองสภา

ทมาของทงสองสภาตองมาจากการเลอกตง

ประเดนท 9 ความชอบธรรมทางประชาธปไตยขององคกรตลาการ

– ผพพากษาศาลสงและตลาการศาลสง ตองไดรบการเสนอชอโดยคณะรฐมนตรและไดรบความเหนชอบจากรฐสภา

– ใหมผพพากษาสมทบทไดรบการเลอกจากประชาชนในศาลระดบลาง

ประเดนท 13 หลกความสงสดของรฐบาลพลเรอนเหนอทหาร

– ใหมผตรวจการกองทพทแตงตงโดยสภาผแทนราษฏร – การแตงตงโยกยายตาแหนงระดบสงในกองทพเปน

อานาจของคณะรฐมนตร

ประเดนท 15 การตอตานการแยงชงอานาจสงสดของประชาชน

– ใหมบทบญญตในหมวดวาดวย “การลบลางผลพวงของการรฐประหาร” ตามขอเสนอของคณะนตราษฏร ( ด “ทนายความ Magazine” ปท 1 ฉบบท 1 หนา 6)

– ใหประชาชนมสทธและหนาทในการตอตานการแยงชงอานาจสงสดของประชาชน

– ใหผแยงชงอานาจสงสดของประชาชนมความผดอาญา ภายหลงการรอฟนอานาจใหดาเนนคดกบบคคลดงกลาว

“เหตผลในการรางรฐธรรมนญใหม เพราะรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 ทใชอยในปจจ�บน มทมาจากการรฐประหาร 19 กนยา”

ถงเวลาแกไขรฐธรรมนญแลวหรอยง?

“ถงเวลาแกไขรฐธรรมนญแลวหรอยง ?” เปนคาถามแรกทางการเมองเมอมการเสนอใหแกไขหรอรางรฐธรรมนญใหม “การแกไขหรอรางรฐธรรมนญใหมมเจตนาทแทจรงเพอปลดลอคใหอดตนายกรฐมนตรพนจากคดทมอยหรอเปลา ?” เปนคาถามทางการเมองทตามมาตด ๆ นนเปนความเหนทโตแยงกนระหวางฝายรฐบาลพรรคเพอไทยทนาประเดนการแกไขรฐธรรมนญนเขาสสภา และฝายคานโดยพรรคประชาธปตยทโตแยงคดคาน

ขณะทกลมประชาชนในนามของ “แนวรวมประชาธปไตยตอตานเผดจการแหงชาต””หรอ กลม นปช.คนเสอแดงกเสนอใหแกไขและรางรฐธรรมนญใหม โดยมรางของนายนรนดร ดานไพบลย สมาชกพรรคเพอไทยจงหวดลาพน และรางของนายเยยมยอด ศรมนตะ ประธานสมาพนธประชาชนรกประชาธปไตย ซงเปนแนวรวมของกลมเสอแดงเสนอมาดวย ในดานตรงขามกลมประชาชนนาโดย น.พ.ตลย สทธสมวงศ แกนนากลมคนเสอหลากสกไดนารายชอประชาชน 25,000 รายชอยนตอสภาเพอแสดงการคดคานการแกไขและรางรฐธรรมนญใหมเชนกน

ในความเหนของนกกฎหมายนอกจากคณะนตราษฏรทเหนวาควรตองรบดาเนนการแลว ในมมทตางออกไป ศาสตราจารย ดร.นนทวฒน บรมานนท อาจารยคณะนตศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย ไดแสดงความเหนทมตอการแกไขรฐธรรมนญฉบบปจจบนไวในบทบรรณาธการครงท 282 ตอน “จะแกรฐธรรมนญกนอกแลว??”2 ของเวบไซต www.pub-law.net วาแมเหนวารฐธรรมนญฉบบนมปญหา แตเหนวายงไมถงเวลาสาหรบการแกไขรฐธรรมนญ โดยไดใหเหตผลวา

“ ถาตดเรอง “รปแบบ” และ “ทมา” ของรฐธรรมนญฉบบป พ.ศ. 2550 ออกไปและพจารณาเฉพาะ “เนอหา” ของรฐธรรมนญแตเพยงอยางเดยว ยงไมมใครตอบไดชดเจนวา รฐธรรมนญฉบบป พ.ศ. 2550 นนสรางปญหาใหกบนกการเมองหรอสรางปญหาใหกบประเทศไทย “ในภาพรวม” อยางมากมายจนถงกบตองมรฐธรรมนญฉบบใหมหรอไม หรอมเพยงเนอหาบางสวนทอาจตองแกไข ยงไปกวานน เปนทชดเจนหรอเปนทยตแลวหรอไมวา ปญหาจานวนมากทเกดขนแลวเราบอกวาเปนปญหาทเกดจากรฐธรรมนญนน จรง ๆ แลวเปนเชนนนหรอไม หรอเปนเพยงการ “ขาดความเขาใจ” หรอ “การแปลความ” รฐธรรมนญทผด ๆ เพอใหเกดประโยชนกบตนเองและพวกพองหรอเพอทาลาย “ฝายตรงขาม” มากกวาเพอประโยชนของประเทศชาตและประชาชน เพราะจนถงวนน ยงไมเหนมการศกษา วจย หรอวเคราะหเกยวกบปญหาของรฐธรรมนญฉบบป

2 เผยแพรครงแรกท http://www.pub-law.net/publaw/view.aspx?id=1683 เมอวนท 15 มกราคม 2555

พ.ศ. 2550 ออกมาเผยแพรใหประชาชนทราบอยางเปนเรองเปนราว ”

ซงศาสตราจารย ดร.นนทวฒน สรปความเหนในมมทตางไปจากการเคลอนไหวครงน วายงไมควรแกไขรฐธรรมนญ “เพราะเรายงไมทราบชดเจนเลยวา จะแกรฐธรรมนญไปทาไม แกในเรองใด แกไขแลวจะสามารถแกปญหาทเกดขนของประเทศไดหรอไม”

“ปญหาจานวนมากทเกดข�นแลวเรา บอกวา เปนปญหาทเกดจากรฐธรรมนญนน จร�ง ๆ แลวเปนเชนนนหร�อไม หร�อเปนเพยงการ “ขาดความเขาใจ” หร�อ “การแปลความ” รฐธรรมนญทผด ๆ เพอใหเกดประโยชนกบตนเองและพวกพองหร�อเพอทาลาย “ฝายตรงขาม” มากกวาเพอประโยชนของประเทศชาตและประชาชน”

10 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

รายงานพเศษ

กระบวนการแกไขรฐธรรมนญเรมขนแลว

อยางไรกตาม กระแสการเปลยนแปลงมพลงทหนนเนองอย กระบวนการแกไขรฐธรรมนญและจดทารฐธรรมนญใหมเรมขนแลว ซงแนวของทกกลมทเสนอแกไขรฐธรรมนญเปนแนวเดยวกนคอ จะทาเปน 2 ขนตอน ขนตอนแรกจะเสนอแกไขรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 ใน “มาตรา 291 หมวด 15 การแกไขเพมเตมรฐธรรมนญ(มมาตราเดยวในหมวดน)” เพอเปดโอกาสใหมกระบวนการจดตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญ (ส.ส.ร.) และในขนทสอง จงเปนกระบวนการรางรฐธรรมนญใหมทดาเนนการโดย ส.ส.ร.

ซงในทสดไดมการเสนอ รางแกไขรฐธรรมนญ 6 ฉบบ 1.รางของคณะรฐมนตร 2.รางของพรรคเพอไทย 3.รางของพรรคชาตไทยพฒนา 4.รางของนางธดา ถาวรเศรษฐ กลม นปช.คนเสอแดง 5.รางของนายนรนดร ดานไพบลย 6.รางของนายเยยมยอด ศรมนตะ แตขณะทรางของกลม นปช. และประชาชนอกสองทานยงตดขดเรองการตรวจสอบรายชอผ ยนเสนอกฎหมาย ประธานสภาไดตดสนใจนาเฉพาะรางแกไขรฐธรรมนญ 3 ฉบบแรกเขาสการพจารณาของรฐสภา

และเมอวนท 25 กมภาพนธ 2555 ทประชมรวมกนของรฐสภา มมตรบหลกการการแกไขรฐธรรมนญ มาตรา 291ดวยเสยงลงมต 399 คน ตอ 199 คน โดยจะตงคณะกรรมาธการ 45 คนแปรญตต 30 วนโดยยดรางทเสนอโดยคณะรฐมนตรเปนหลก คณะกรรมาธการเพอพจารณารางแกไขรฐธรรมนญจานวน 45 คน จะเปนสดสวน พรรคเพอไทย 19 คน พรรคประชาธปตย 11 คน พรรคภมใจไทย 2 คน พรรคชาตไทยพฒนา,พรรคชาตพฒนา, พรรคพลงชล พรรคละ 1 คน และสมาชกวฒสภา จานวน 10 คน ใชเวลาในการแปรญตต 30 วน

เพอใหเหนภาพของการแกไขรฐธรรมนญเบองตน ดตามแนวของร างแกไขรฐธรรมนญของคณะรฐมนตร ซงคณะกรรมาธการจะใชเปนรางหลกในการพจารณา มการกาหนดไวดงน

ทมาของ ส.ส.ร.ใหม ส.ส.ร.จานวน 99 คน โดยแบงออกเปน 2 สวนคอ 1.มา

จากการเลอกตงโดยตรงของประชาชนใน 77 จงหวด รวม 77 คน และ 2.มาจากการคดเลอกโดยทประชมรฐสภา 22 คน ประกอบดวยผเชยวชาญสาขากฎหมายมหาชน 6 คน ผเชยวชาญสาขารฐศาสตร หรอรฐประศาสนศาสตร 6 คน และผ มประสบการณดานการเมอง การบรหารราชการแผนดน เศรษฐกจ

สงคม กฎหมาย หรอการรางรฐธรรมนญ ตามหลกเกณฑทประธานรฐสภาประกาศกาหนด 10 คน

การไดมาของ ส.ส.ร.ทมาจากการเลอกตง ให กกต.จดใหมการเลอกตง ส.ส.ร. เลอกตง ใหแลวเสรจ

ภายใน 75 วน นบแตวนทรฐธรรมนญนมผลบงคบใช ใหผสมครทไดรบคะแนนสงสดในการเลอกตงแตละจงหวดเปนผไดรบเลอกเปน ส.ส.ร.ของจงหวดนน

การไดมาของ ส.ส.ร.ผทรงคณวฒ ใหสภาของสถาบนอดมศกษา องคกรภาคเศรษฐกจสงคม

และองคกรภาคเอกชนแตละแหง คดเลอกบคคลซงมคณสมบตทจะเปน ส.ส.ร. ทง 3 ประเภท ประเภทละไมเกน 2 คน เพอใหรฐสภาลงมตคดเลอกผสมควรไดรบการแตงตงเปน ส.ส.ร.ตามจานวนทกาหนด

กรอบการทาหนาทของ ส.ส.ร.ส.ส.ร.จะตองจดทารางรฐธรรมนญใหแลวเสรจภายใน

กาหนดเวลา 180 วน นบแตวนถดจากวนประชมสภารางรฐธรรมนญครงแรก

กรอบการทาประชามตเมอ ส.ส.ร.ไดจดทารางรฐธรรมนญเสรจสนแลวใหนาเสนอ

ตอประธานรฐสภา เพอสงให กกต. ดาเนนการจดใหมการออกเสยงลงประชามตของประชาชนวาจะเหนชอบกบรางรฐธรรมนญนนหรอไม

หากคะแนนการออกเสยงประชามตเหนชอบกบรางรฐธรรมนญใหประธานรฐสภานารางรฐธรรมนญขนทลเกลาฯ ถวาย แตหากคะแนนการออกเสยงประชามตไมเหนชอบกบรางรฐธรรมนญ ใหรางรฐธรรมนญนนเปนอนตกไป

“เมอวนท 25 กมภาพนธ 2555 ทประชมรวมกนของรฐสภา มมตรบหลกการการแกไขรฐธรรมนญ มาตรา 291 ดวยเสยงลงมต 399 คน ตอ 199 คน โดยจะตงคณะกรรมาธ�การ 45 คนแปรญตต 30 วนโดยยดรางทเสนอโดยคณะรฐมนตร�เปนหลก”

รฐธรรมนญฉบบท 19 รฐธรรมนญฉบบท 19 ยงตอง

ตดตามกนตอไปวากระบวนการนบจากน ผถออานาจอธปไตยทแทจรงจะเปนผมสวนรวมกาหนดชชะตาวาอนาคตประชาธปไตยไทยจะเดนไปสหนทางไหนไดอยางเปนจรงหรอไมอยางไร ความเปนรฐธรรมนญทเหมาะสมซงยงผลใหเกดการใชอานาจอธปไตยแบบนตธรรม และเกดผลตอการควบคมการใชอานาจรฐทมความรบผดชอบตอพลเมองหรอไมนน เปนความรบผดชอบของเราทกคนอยางหลกเลยงไมได

สาหรบการขบเคลอนกาวยางของความเปลยนแปลงใด ๆ ทผนาการเปลยนแปลงตองการ ไมอาจขามพนการตองเปลยนความคดสวนใหญของคนในสงคมไปได เหตผลและการโนมนาวจงใจเปนปจจยเพอถอดสลกความรนแรงทอาจเกดขน และคาตอบของการเปลยนแปลงในระบอบประชาธปไตย ในทสดแลวอย ทความตองการของประชาชนเปนคาตอบสดทาย

11เดอนมนาคม 2555

รายงานพเศษ

กระบวนการแกไขรฐธรรมนญเรมขนแลว

อยางไรกตาม กระแสการเปลยนแปลงมพลงทหนนเนองอย กระบวนการแกไขรฐธรรมนญและจดทารฐธรรมนญใหมเรมขนแลว ซงแนวของทกกลมทเสนอแกไขรฐธรรมนญเปนแนวเดยวกนคอ จะทาเปน 2 ขนตอน ขนตอนแรกจะเสนอแกไขรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 ใน “มาตรา 291 หมวด 15 การแกไขเพมเตมรฐธรรมนญ(มมาตราเดยวในหมวดน)” เพอเปดโอกาสใหมกระบวนการจดตงสมาชกสภารางรฐธรรมนญ (ส.ส.ร.) และในขนทสอง จงเปนกระบวนการรางรฐธรรมนญใหมทดาเนนการโดย ส.ส.ร.

ซงในทสดไดมการเสนอ รางแกไขรฐธรรมนญ 6 ฉบบ 1.รางของคณะรฐมนตร 2.รางของพรรคเพอไทย 3.รางของพรรคชาตไทยพฒนา 4.รางของนางธดา ถาวรเศรษฐ กลม นปช.คนเสอแดง 5.รางของนายนรนดร ดานไพบลย 6.รางของนายเยยมยอด ศรมนตะ แตขณะทรางของกลม นปช. และประชาชนอกสองทานยงตดขดเรองการตรวจสอบรายชอผ ยนเสนอกฎหมาย ประธานสภาไดตดสนใจนาเฉพาะรางแกไขรฐธรรมนญ 3 ฉบบแรกเขาสการพจารณาของรฐสภา

และเมอวนท 25 กมภาพนธ 2555 ทประชมรวมกนของรฐสภา มมตรบหลกการการแกไขรฐธรรมนญ มาตรา 291ดวยเสยงลงมต 399 คน ตอ 199 คน โดยจะตงคณะกรรมาธการ 45 คนแปรญตต 30 วนโดยยดรางทเสนอโดยคณะรฐมนตรเปนหลก คณะกรรมาธการเพอพจารณารางแกไขรฐธรรมนญจานวน 45 คน จะเปนสดสวน พรรคเพอไทย 19 คน พรรคประชาธปตย 11 คน พรรคภมใจไทย 2 คน พรรคชาตไทยพฒนา,พรรคชาตพฒนา, พรรคพลงชล พรรคละ 1 คน และสมาชกวฒสภา จานวน 10 คน ใชเวลาในการแปรญตต 30 วน

เพอใหเหนภาพของการแกไขรฐธรรมนญเบองตน ดตามแนวของร างแกไขรฐธรรมนญของคณะรฐมนตร ซงคณะกรรมาธการจะใชเปนรางหลกในการพจารณา มการกาหนดไวดงน

ทมาของ ส.ส.ร.ใหม ส.ส.ร.จานวน 99 คน โดยแบงออกเปน 2 สวนคอ 1.มา

จากการเลอกตงโดยตรงของประชาชนใน 77 จงหวด รวม 77 คน และ 2.มาจากการคดเลอกโดยทประชมรฐสภา 22 คน ประกอบดวยผเชยวชาญสาขากฎหมายมหาชน 6 คน ผเชยวชาญสาขารฐศาสตร หรอรฐประศาสนศาสตร 6 คน และผ มประสบการณดานการเมอง การบรหารราชการแผนดน เศรษฐกจ

สงคม กฎหมาย หรอการรางรฐธรรมนญ ตามหลกเกณฑทประธานรฐสภาประกาศกาหนด 10 คน

การไดมาของ ส.ส.ร.ทมาจากการเลอกตง ให กกต.จดใหมการเลอกตง ส.ส.ร. เลอกตง ใหแลวเสรจ

ภายใน 75 วน นบแตวนทรฐธรรมนญนมผลบงคบใช ใหผสมครทไดรบคะแนนสงสดในการเลอกตงแตละจงหวดเปนผไดรบเลอกเปน ส.ส.ร.ของจงหวดนน

การไดมาของ ส.ส.ร.ผทรงคณวฒ ใหสภาของสถาบนอดมศกษา องคกรภาคเศรษฐกจสงคม

และองคกรภาคเอกชนแตละแหง คดเลอกบคคลซงมคณสมบตทจะเปน ส.ส.ร. ทง 3 ประเภท ประเภทละไมเกน 2 คน เพอใหรฐสภาลงมตคดเลอกผสมควรไดรบการแตงตงเปน ส.ส.ร.ตามจานวนทกาหนด

กรอบการทาหนาทของ ส.ส.ร.ส.ส.ร.จะตองจดทารางรฐธรรมนญใหแลวเสรจภายใน

กาหนดเวลา 180 วน นบแตวนถดจากวนประชมสภารางรฐธรรมนญครงแรก

กรอบการทาประชามตเมอ ส.ส.ร.ไดจดทารางรฐธรรมนญเสรจสนแลวใหนาเสนอ

ตอประธานรฐสภา เพอสงให กกต. ดาเนนการจดใหมการออกเสยงลงประชามตของประชาชนวาจะเหนชอบกบรางรฐธรรมนญนนหรอไม

หากคะแนนการออกเสยงประชามตเหนชอบกบรางรฐธรรมนญใหประธานรฐสภานารางรฐธรรมนญขนทลเกลาฯ ถวาย แตหากคะแนนการออกเสยงประชามตไมเหนชอบกบรางรฐธรรมนญ ใหรางรฐธรรมนญนนเปนอนตกไป

“เมอวนท 25 กมภาพนธ 2555 ทประชมรวมกนของรฐสภา มมตรบหลกการการแกไขรฐธรรมนญ มาตรา 291 ดวยเสยงลงมต 399 คน ตอ 199 คน โดยจะตงคณะกรรมาธ�การ 45 คนแปรญตต 30 วนโดยยดรางทเสนอโดยคณะรฐมนตร�เปนหลก”

รฐธรรมนญฉบบท 19 รฐธรรมนญฉบบท 19 ยงตอง

ตดตามกนตอไปวากระบวนการนบจากน ผถออานาจอธปไตยทแทจรงจะเปนผมสวนรวมกาหนดชชะตาวาอนาคตประชาธปไตยไทยจะเดนไปสหนทางไหนไดอยางเปนจรงหรอไมอยางไร ความเปนรฐธรรมนญทเหมาะสมซงยงผลใหเกดการใชอานาจอธปไตยแบบนตธรรม และเกดผลตอการควบคมการใชอานาจรฐทมความรบผดชอบตอพลเมองหรอไมนน เปนความรบผดชอบของเราทกคนอยางหลกเลยงไมได

สาหรบการขบเคลอนกาวยางของความเปลยนแปลงใด ๆ ทผนาการเปลยนแปลงตองการ ไมอาจขามพนการตองเปลยนความคดสวนใหญของคนในสงคมไปได เหตผลและการโนมนาวจงใจเปนปจจยเพอถอดสลกความรนแรงทอาจเกดขน และคาตอบของการเปลยนแปลงในระบอบประชาธปไตย ในทสดแลวอย ทความตองการของประชาชนเปนคาตอบสดทาย

12 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

แกะรอยค�าพพากษา

“คดชาวบานฟอง กทม.หาวาโรงแรมดเอทสฯ

สรางผดกฎหมาย”

คาพพากษา“คดชาวบานฟอง กทม.

หาวาโรงแรมดเอทสฯ สรางผดกฎหมาย”

ปราโมทย พพฒนาศย

คดน เปนคดทผอาศยอยในซอยรวมฤด ถนนเพลนจต เขตปทมวน จานวน 24 ทาน มอบใหนายเฉลมพงษ กลบด หวหนาศนยทนายความอาสา มลนธเพอผบรโภค ยนฟอง ผ อ านวยการเขตปทมวน ท 1 และผ ว าราชการกรงเทพมหานคร ท 2 ตอศาลปกครองกลาง วาละเลยตอหนาทและขอใหศาลออกคาสงใหผถกฟองทงสองมคาสงให บรษท ลาภประทาน จากด (ผรองสอดท 1) และบรษท ทบทมทร จากด (ผรองสอดท 2) ผประกอบการโรงแรม ด เอทส รวมฤด ระงบการกอสรางและรอถอนอาคารโรงแรมสง 18 ชนและ 24 ชนเพราะกอสรางขดกบกฏหมายทมใหกอสรางอาคารสงหรออาคารขนาดใหญพเศษในซอยทมความกวางนอยกวา 10 เมตร

คดน มการรองเรยน กทม.ตงแตเรมกอสรางในปลายป 2548 วาอนญาตกอสรางผดกฎหมายหรอไม ทางสานกงานเขตปทมวนยนยนวาถกกฎหมาย เพราะซอยรวมฤดมหลกฐานทางทะเบยนวากวาง 10 เมตรตลอดซอย แตผฟองคดทง 24 ทานเหนวาซอยกวางจรงไมถง 10 เมตร จงไดยนฟองตอศาลตงแต 17 กนยายน 2551 และขอใหศาลมคาสงบรรเทาทกขชวคราวระงบการกอสรางในระหวางพจารณาคด ศาลไดทาการไตสวนและมคาสงยกคาขอบรรเทาทกขชวคราวของผฟองคดในป 2552

คดตอสยดเยอมา 4 -5 ป และอาคารโรงแรมสรางเสรจเปดดาเนนการแลว ศาลปกครองกลางไดตดสนตามคา

พพากษาฉบบนใหผฟองคดชนะ ให กทม.ใชอานาจตามกฎหมายแกเจาของโรงแรม แตคดนยงไมสนสด ยงมการอทธรณตอศาลสงตอไป

คดนมประเดนตอสทนาสนใจคอ ทาง กทม.และเจาของโรงแรมตอสวา การใหอนญาตและการกอสรางเปนไปโดยชอบดวยกฎหมายเพราะ ตงแตป พ.ศ.2465 มระบในทะเบยนของเขตปทมวนวา เจาของทดนยกทดนเปนถนนใหแกทางการคอซอยรวมฤดนมความกวางเกน 10 เมตรตลอดซอย สวนปจจบนทในซอยบางจดกวางไมถง 10 เมตรเปนเรองของการรกลาของเจาของทดนบางราย ซงเปนเรองททางการตองไปบงคบใหถกตองตอไป

ทสดศาลขอหลกฐานทเปนเอกสารการยกใหและการรงวดซอยดงกลาวแตเดมจากสานกงานทดน แตไมปรากฎหลกฐานเดมและเมอศาลขอแผนทภาพถายทางอากาศของซอยและการรงวดจรง มจดทซอยรวมฤดปจจบนมความกวางนอยกวา 10 เมตรจานวน 8 จด ศาลจงตดสนใหผถกฟองคด จดการใหเปนไปตามกฎหมายตอไป

คาพพากษาฉบบน มความยาว 84 หนา รายงานฉบบนนาคาตดสนเฉพาะประเดนสาคญประเดนเดยวมาลงเตมตามขอความในคาพพากษา สวนยอหนาดดแปลงเพอความสะดวกในการอาน.

13เดอนมนาคม 2555

แกะรอยค�าพพากษา

“คดชาวบานฟอง กทม.หาวาโรงแรมดเอทสฯ

สรางผดกฎหมาย”

คาพพากษา“คดชาวบานฟอง กทม.

หาวาโรงแรมดเอทสฯ สรางผดกฎหมาย”

ปราโมทย พพฒนาศย

คดน เปนคดทผอาศยอยในซอยรวมฤด ถนนเพลนจต เขตปทมวน จานวน 24 ทาน มอบใหนายเฉลมพงษ กลบด หวหนาศนยทนายความอาสา มลนธเพอผบรโภค ยนฟอง ผ อ านวยการเขตปทมวน ท 1 และผ ว าราชการกรงเทพมหานคร ท 2 ตอศาลปกครองกลาง วาละเลยตอหนาทและขอใหศาลออกคาสงใหผถกฟองทงสองมคาสงให บรษท ลาภประทาน จากด (ผรองสอดท 1) และบรษท ทบทมทร จากด (ผรองสอดท 2) ผประกอบการโรงแรม ด เอทส รวมฤด ระงบการกอสรางและรอถอนอาคารโรงแรมสง 18 ชนและ 24 ชนเพราะกอสรางขดกบกฏหมายทมใหกอสรางอาคารสงหรออาคารขนาดใหญพเศษในซอยทมความกวางนอยกวา 10 เมตร

คดน มการรองเรยน กทม.ตงแตเรมกอสรางในปลายป 2548 วาอนญาตกอสรางผดกฎหมายหรอไม ทางสานกงานเขตปทมวนยนยนวาถกกฎหมาย เพราะซอยรวมฤดมหลกฐานทางทะเบยนวากวาง 10 เมตรตลอดซอย แตผฟองคดทง 24 ทานเหนวาซอยกวางจรงไมถง 10 เมตร จงไดยนฟองตอศาลตงแต 17 กนยายน 2551 และขอใหศาลมคาสงบรรเทาทกขชวคราวระงบการกอสรางในระหวางพจารณาคด ศาลไดทาการไตสวนและมคาสงยกคาขอบรรเทาทกขชวคราวของผฟองคดในป 2552

คดตอสยดเยอมา 4 -5 ป และอาคารโรงแรมสรางเสรจเปดดาเนนการแลว ศาลปกครองกลางไดตดสนตามคา

พพากษาฉบบนใหผฟองคดชนะ ให กทม.ใชอานาจตามกฎหมายแกเจาของโรงแรม แตคดนยงไมสนสด ยงมการอทธรณตอศาลสงตอไป

คดนมประเดนตอสทนาสนใจคอ ทาง กทม.และเจาของโรงแรมตอสวา การใหอนญาตและการกอสรางเปนไปโดยชอบดวยกฎหมายเพราะ ตงแตป พ.ศ.2465 มระบในทะเบยนของเขตปทมวนวา เจาของทดนยกทดนเปนถนนใหแกทางการคอซอยรวมฤดนมความกวางเกน 10 เมตรตลอดซอย สวนปจจบนทในซอยบางจดกวางไมถง 10 เมตรเปนเรองของการรกลาของเจาของทดนบางราย ซงเปนเรองททางการตองไปบงคบใหถกตองตอไป

ทสดศาลขอหลกฐานทเปนเอกสารการยกใหและการรงวดซอยดงกลาวแตเดมจากสานกงานทดน แตไมปรากฎหลกฐานเดมและเมอศาลขอแผนทภาพถายทางอากาศของซอยและการรงวดจรง มจดทซอยรวมฤดปจจบนมความกวางนอยกวา 10 เมตรจานวน 8 จด ศาลจงตดสนใหผถกฟองคด จดการใหเปนไปตามกฎหมายตอไป

คาพพากษาฉบบน มความยาว 84 หนา รายงานฉบบนนาคาตดสนเฉพาะประเดนสาคญประเดนเดยวมาลงเตมตามขอความในคาพพากษา สวนยอหนาดดแปลงเพอความสะดวกในการอาน.

14 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

คาพพากษาศาลปกครองกลาง

คดหมายเลขดาท ๑๔๗๕/๒๕๕๑คดหมายเลขแดงท ๒๐๘/๒๕๕๕

ในพระปรมาภไธยพระมหากษตรยวนท ๙ เดอนกมภาพนธ พทธศกราช ๒๕๕๕

นายแพทยสงคราม ทรพยเจรญ ท ๑ ผฟองคด นายขวญแกว วชโรทย ท ๒ นายเพชร สวรรณเวช ท ๓ พลตารวจตร ประวฒ ถาวรศร ท ๔ นางอรอนทรา รมยะนนท ท ๕ นางเอลมา เมองครธ ท ๖ นายสชาต ศภสวสดกล ท ๗ นางพรยา รญเสวะ ท ๘ นางทพพวด มงการด ท ๙ นายปอมเพชร แกวกาญจนโรจน ท ๑๐ นางโขมพสตร บารงตระกล ท ๑๑ นายซน พลพอท ท ๑๒ คณหญงสมนา ทรพยเจรญ ท ๑๓ นางเพชรรตน ศาลคปต ท ๑๔ นางซมาโกะ อเคดะ ท ๑๕ นายธระ จรยะเวช ท ๑๖ นายธรศกด สวรรณยศ ท ๑๗ นางเพชรนรา ตนเวชศลป ท ๑๘ นายปรชา วระพงษ ท ๑๙ นายแอนดรว เจมส เวสทวด ท ๒๐ นายกฤษฎา กตตพนธเลศ ท ๒๑ นางภรณ เจรญภกตร ท ๒๒ นางอมพา สวรรณสก ท ๒๓ นตบคคลอาคารชดลาเมซองรวมฤด ท ๒๔

ระหวาง บรษท ลาภประทาน จากด ท ๑ ผรองสอด บรษท ทบทมทร จากด ท ๒ ผอานวยการเขตปทมวน ท ๑ ผวาราชการกรงเทพมหานคร ท ๒ ผถกฟองคด

เรอง คดพพาทเกยวกบการทเจาหนาทของรฐละเลยตอหนาทตามทกฎหมายกาหนดใหตองปฏบต หรอปฏบตหนาทดงกลาวลาชาเกนสมควร ผฟองคดทงยสบส ฟองผถกฟองคดท ๑ และท ๒...................................................................... ..................................................................................................................................................................

คดมประเดนทตองวนจฉยตอไปวา ผถกฟองคดทงสองในฐานะเจาพนกงานทองถนตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารไดละเลยตอหนาทตามทกฎหมายกาหนดใหตองปฏบตหรอปฏบตหนาทดงกลาวลาชาเกนสมควรหรอไม

พเคราะหแลวเหนวา พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ แกไขเพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๓๕ มาตรา ๓๙ ทว บญญตวา ผใดจะกอสราง ดดแปลง รอถอน หรอเคลอนยายอาคารโดยไมยนคาขอรบใบอนญาตจากเจาพนกงานทองถนกไดโดยการแจงตอพนกงานทองถนและตองดาเนนการดงตอไปน (๑) แจงใหเจาพนกงานทองถนทราบตามแบบทเจาพนกงานทองถนกาหนด พรอมทงแจงขอมลและยนเอกสารตาม (ก) – (ช) และ (๒) ชาระคาธรรมเนยมการตรวจแบบแปลนกอสรางหรอดดแปลงอาคาร ในกรณทเปนการแจงการกอสรางหรอดดแปลงอาคาร วรรคสอง ถาผแจงไดดาเนนการตามทระบไวในวรรคหนงครบถวนแลวใหเจาพนกงานทองถนออกใบรบแจงตามแบบทเจาพนกงานทองถนกาหนดเพอเปนหลกฐานการแจงใหแกผนนภายในวนทไดรบแจง และใหผแจงเรมตน ดาเนนการกอสราง ดดแปลง รอถอน หรอเคลอนยายอาคารตามทไดแจงไวไดตงแตวนทไดรบใบแจง มาตรา ๓๙ ตร วรรคสอง บญญตวา ภายในหนงรอยยสบวนนบแตวนทไดออกใบรบแจงตามมาตรา ๓๙ ทว หรอนบแตวนทเรมการกอสราง ดดแปลง รอถอนหรอเคลอนยายอาคารตามทไดแจงไว แลวแตกรณ ถาเจาพนกงานทองถนไดตรวจพบวาการกอสราง ดดแปลง รอถอนหรอเคลอนยายอาคารตามทไดแจงไว แผนผงบรเวณ แบบแปลนรายการประกอบแบบแปลนหรอรายการคานวณของอาคารทไดยนไวตามมาตรา ๓๙ ทวไมถกตองตามบทบญญตแหงพระราชบญญตน กฎกระทรวง หรอขอบญญตทองถนทออกตามพระราชบญญตน หรอกฎหมายอนทเกยวของ ใหเจาพนกงานทองถนมหนงสอแจงขอทกทวงใหผถกแจงตามมาตรา ๓๙ ทว ทราบโดยเรว และใหมอานาจดาเนนการตามมาตรา ๔๐ มาตรา ๔๑ มาตรา ๔๒ หรอมาตรา ๔๓ แลวแตกรณ วรรคสามของมาตราเดยวกนบญญตวา ถาเจาพนกงานทองถนมไดมหนงสอแจงขอทกทวงใหผแจงตามมาตรา ๓๙ ทว ทราบภายในกาหนดเวลาตามวรรคสอง ใหถอวาการกอสราง ดดแปลง รอถอน หรอเคลอนยายอาคารดงกลาวไดรบอนญาตจากเจาพนกงานทองถนแลว เวนแตในกรณดงตอไปน (๑) การ กระทาดงกลาวเปนการรกลาทสาธารณะ (๒) การกระทาดงกลาวทเกยวกบระยะหรอระดบระหวางอาคารกบถนน ตรอก ซอย ทางเทา หรอทสาธารณะ เปนการฝาฝนกฎกระทรวง ประกาศ หรอขอบญญตทองถนทออกตามพระราชบญญตน หรอ (๓) การกระทาดงกลาวทเกยวกบบรเวณหามกอสราง ดดแปลง รอถอน หรอเคลอนยายและใชหรอเปลยนการใชอาคารชนดใดหรอประเภทใด เปนการฝาฝนกฎกระทรวง ประกาศ หรอขอบญญตทองถนทออกตามพระราชบญญตน หรอกฎหมายอนทเกยวของ

มาตรา ๔๐ บญญตวา ในกรณทมการกอสราง ดดแปลง รอถอน หรอเคลอนยายอาคาร โดยฝาฝนบทบญญตแหงพระราชบญญตน กฎกระทรวง หรอขอบญญตทองถนทออกตามพระราชบญญตนหรอกฎหมายอนทเกยวของ ใหเจาพนกงานทองถนมอานาจดาเนนการดงน (๑) มคาสงใหเจาของหรอผครอบครองอาคาร ผควบคมงาน ผดาเนนการ ลกจางหรอบรวารของบคคลดงกลาว ระงบการกระทาดงกลาว (๒) มคาสงหามมใหบคคลใดใชหรอเขาไปในสวนใด ๆ ของอาคารหรอบรเวณทมการกระทาดงกลาว และจดใหมเครองหมายแสดงการหามนนไวในทเปดเผยและเหนไดงาย ณ อาคารหรอบรเวณดงกลาว และ (๓) พจารณามคาสงตามมาตรา ๔๑ หรอมาตรา ๔๒ แลวแตกรณภายในสามสบวนนบแตวนทไดมคาสงตาม (๑) มาตรา ๔๑ บญญตวา ถาการกระทาตามมาตรา ๔๐ เปนกรณทสามารถแกไขเปลยนแปลงใหถกตองได ใหเจาพนกงานทองถนมอานาจสงใหเจาของอาคารยนคาขออนญาตหรอดาเนนการแจงตามมาตรา ๓๙ ทว หรอดาเนนการแกไขเปลยนแปลงใหถกตองภายในระยะเวลาทกาหนดแตตองไมนอยกวาสามสบวน... มาตรา ๔๒ บญญตวา ถาการกระทาตามมาตรา ๔๐ เปนกรณทไมสามารถแกไขเปลยนแปลงใหถกตองได หรอเจาของอาคารมไดปฏบตตามคาสงของเจาพนกงานทองถนตามมาตรา ๔๑ ใหเจาพนกงานทองถนมอานาจสงใหเจาของหรอผครอบครองอาคาร ผควบคมงาน หรอผดาเนนการรอถอนอาคารนนทงหมดหรอบางสวนไดภายในระยะเวลาทกาหนดแตตองไมนอยกวาสามสบวน... และมาตรา ๔๓ บญญตวา ถาไมมการรอถอนอาคารตามคาสงของเจาพนกงานทองถนตามมาตรา ๔๒ ใหเจาพนกงานทองถนมอานาจ ดงตอไปน (๑) ยนคาขอฝายเดยวโดยทาเปนคารองตอศาล นบแตระยะเวลาทกาหนดไวตามมาตรา ๔๒ ไดลวงพนไป ขอใหศาลมคาสงจบกมและกกขงบคคลซงมไดปฏบตการตามคาสงของเจาพนกงานทองถนตามมาตรา ๔๒ โดยใหนาประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงมาใชบงคบโดยอนโลม (๒) ดาเนนการหรอจดใหมการรอถอนอาคารดงกลาวไดเอง โดยจะตองปดประกาศกาหนดการรอถอนไวในบรเวณนนแลวเปนเวลาไมนอยกวาเจดวน และเจาของหรอผครอบครองอาคารผรบผดชอบงานออกแบบอาคาร ผรบผดชอบงานออกแบบและคานวณอาคาร ผควบคมงาน และผดาเนนการ จะตองรวมกนเสยคาใชจายในการนน เวนแตบคคลดงกลาวจะพสจนไดวาตนมไดเปนผกระทาหรอมสวนรวมในการกระทาทเปนการฝาฝนตอกฎหมาย... นอกจากน มาตรา ๑๓ ตร บญญตวา ถาผซงจะตองปฏบตตามพระราชบญญตนมขอสงสยเกยวกบ (๑) การกาหนดระยะหรอระดบระหวางอาคารกบอาคารหรอเขตทดนของผอนหรอระหวางอาคารกบถนน ตรอก ซอย ทางเทา หรอทสาธารณะ หรอ (๒) การกาหนดบรเวณหามกอสราง ดดแปลง รอถอน เคลอนยาย และใชหรอเปลยนการใชอาคารชนดใดหรอประเภทใด วรรคสอง ผนนมสทธหารอไปยงเจาพนกงานทองถนไดโดยทาเปนหนงสอ และใหเจาพนกงานทองถนตอบขอหารอนนภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบ

แกะรอยค�าพพากษา

15เดอนมนาคม 2555

คาพพากษาศาลปกครองกลาง

คดหมายเลขดาท ๑๔๗๕/๒๕๕๑คดหมายเลขแดงท ๒๐๘/๒๕๕๕

ในพระปรมาภไธยพระมหากษตรยวนท ๙ เดอนกมภาพนธ พทธศกราช ๒๕๕๕

นายแพทยสงคราม ทรพยเจรญ ท ๑ ผฟองคด นายขวญแกว วชโรทย ท ๒ นายเพชร สวรรณเวช ท ๓ พลตารวจตร ประวฒ ถาวรศร ท ๔ นางอรอนทรา รมยะนนท ท ๕ นางเอลมา เมองครธ ท ๖ นายสชาต ศภสวสดกล ท ๗ นางพรยา รญเสวะ ท ๘ นางทพพวด มงการด ท ๙ นายปอมเพชร แกวกาญจนโรจน ท ๑๐ นางโขมพสตร บารงตระกล ท ๑๑ นายซน พลพอท ท ๑๒ คณหญงสมนา ทรพยเจรญ ท ๑๓ นางเพชรรตน ศาลคปต ท ๑๔ นางซมาโกะ อเคดะ ท ๑๕ นายธระ จรยะเวช ท ๑๖ นายธรศกด สวรรณยศ ท ๑๗ นางเพชรนรา ตนเวชศลป ท ๑๘ นายปรชา วระพงษ ท ๑๙ นายแอนดรว เจมส เวสทวด ท ๒๐ นายกฤษฎา กตตพนธเลศ ท ๒๑ นางภรณ เจรญภกตร ท ๒๒ นางอมพา สวรรณสก ท ๒๓ นตบคคลอาคารชดลาเมซองรวมฤด ท ๒๔

ระหวาง บรษท ลาภประทาน จากด ท ๑ ผรองสอด บรษท ทบทมทร จากด ท ๒ ผอานวยการเขตปทมวน ท ๑ ผวาราชการกรงเทพมหานคร ท ๒ ผถกฟองคด

เรอง คดพพาทเกยวกบการทเจาหนาทของรฐละเลยตอหนาทตามทกฎหมายกาหนดใหตองปฏบต หรอปฏบตหนาทดงกลาวลาชาเกนสมควร ผฟองคดทงยสบส ฟองผถกฟองคดท ๑ และท ๒...................................................................... ..................................................................................................................................................................

คดมประเดนทตองวนจฉยตอไปวา ผถกฟองคดทงสองในฐานะเจาพนกงานทองถนตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารไดละเลยตอหนาทตามทกฎหมายกาหนดใหตองปฏบตหรอปฏบตหนาทดงกลาวลาชาเกนสมควรหรอไม

พเคราะหแลวเหนวา พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ แกไขเพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๓๕ มาตรา ๓๙ ทว บญญตวา ผใดจะกอสราง ดดแปลง รอถอน หรอเคลอนยายอาคารโดยไมยนคาขอรบใบอนญาตจากเจาพนกงานทองถนกไดโดยการแจงตอพนกงานทองถนและตองดาเนนการดงตอไปน (๑) แจงใหเจาพนกงานทองถนทราบตามแบบทเจาพนกงานทองถนกาหนด พรอมทงแจงขอมลและยนเอกสารตาม (ก) – (ช) และ (๒) ชาระคาธรรมเนยมการตรวจแบบแปลนกอสรางหรอดดแปลงอาคาร ในกรณทเปนการแจงการกอสรางหรอดดแปลงอาคาร วรรคสอง ถาผแจงไดดาเนนการตามทระบไวในวรรคหนงครบถวนแลวใหเจาพนกงานทองถนออกใบรบแจงตามแบบทเจาพนกงานทองถนกาหนดเพอเปนหลกฐานการแจงใหแกผนนภายในวนทไดรบแจง และใหผแจงเรมตน ดาเนนการกอสราง ดดแปลง รอถอน หรอเคลอนยายอาคารตามทไดแจงไวไดตงแตวนทไดรบใบแจง มาตรา ๓๙ ตร วรรคสอง บญญตวา ภายในหนงรอยยสบวนนบแตวนทไดออกใบรบแจงตามมาตรา ๓๙ ทว หรอนบแตวนทเรมการกอสราง ดดแปลง รอถอนหรอเคลอนยายอาคารตามทไดแจงไว แลวแตกรณ ถาเจาพนกงานทองถนไดตรวจพบวาการกอสราง ดดแปลง รอถอนหรอเคลอนยายอาคารตามทไดแจงไว แผนผงบรเวณ แบบแปลนรายการประกอบแบบแปลนหรอรายการคานวณของอาคารทไดยนไวตามมาตรา ๓๙ ทวไมถกตองตามบทบญญตแหงพระราชบญญตน กฎกระทรวง หรอขอบญญตทองถนทออกตามพระราชบญญตน หรอกฎหมายอนทเกยวของ ใหเจาพนกงานทองถนมหนงสอแจงขอทกทวงใหผถกแจงตามมาตรา ๓๙ ทว ทราบโดยเรว และใหมอานาจดาเนนการตามมาตรา ๔๐ มาตรา ๔๑ มาตรา ๔๒ หรอมาตรา ๔๓ แลวแตกรณ วรรคสามของมาตราเดยวกนบญญตวา ถาเจาพนกงานทองถนมไดมหนงสอแจงขอทกทวงใหผแจงตามมาตรา ๓๙ ทว ทราบภายในกาหนดเวลาตามวรรคสอง ใหถอวาการกอสราง ดดแปลง รอถอน หรอเคลอนยายอาคารดงกลาวไดรบอนญาตจากเจาพนกงานทองถนแลว เวนแตในกรณดงตอไปน (๑) การ กระทาดงกลาวเปนการรกลาทสาธารณะ (๒) การกระทาดงกลาวทเกยวกบระยะหรอระดบระหวางอาคารกบถนน ตรอก ซอย ทางเทา หรอทสาธารณะ เปนการฝาฝนกฎกระทรวง ประกาศ หรอขอบญญตทองถนทออกตามพระราชบญญตน หรอ (๓) การกระทาดงกลาวทเกยวกบบรเวณหามกอสราง ดดแปลง รอถอน หรอเคลอนยายและใชหรอเปลยนการใชอาคารชนดใดหรอประเภทใด เปนการฝาฝนกฎกระทรวง ประกาศ หรอขอบญญตทองถนทออกตามพระราชบญญตน หรอกฎหมายอนทเกยวของ

มาตรา ๔๐ บญญตวา ในกรณทมการกอสราง ดดแปลง รอถอน หรอเคลอนยายอาคาร โดยฝาฝนบทบญญตแหงพระราชบญญตน กฎกระทรวง หรอขอบญญตทองถนทออกตามพระราชบญญตนหรอกฎหมายอนทเกยวของ ใหเจาพนกงานทองถนมอานาจดาเนนการดงน (๑) มคาสงใหเจาของหรอผครอบครองอาคาร ผควบคมงาน ผดาเนนการ ลกจางหรอบรวารของบคคลดงกลาว ระงบการกระทาดงกลาว (๒) มคาสงหามมใหบคคลใดใชหรอเขาไปในสวนใด ๆ ของอาคารหรอบรเวณทมการกระทาดงกลาว และจดใหมเครองหมายแสดงการหามนนไวในทเปดเผยและเหนไดงาย ณ อาคารหรอบรเวณดงกลาว และ (๓) พจารณามคาสงตามมาตรา ๔๑ หรอมาตรา ๔๒ แลวแตกรณภายในสามสบวนนบแตวนทไดมคาสงตาม (๑) มาตรา ๔๑ บญญตวา ถาการกระทาตามมาตรา ๔๐ เปนกรณทสามารถแกไขเปลยนแปลงใหถกตองได ใหเจาพนกงานทองถนมอานาจสงใหเจาของอาคารยนคาขออนญาตหรอดาเนนการแจงตามมาตรา ๓๙ ทว หรอดาเนนการแกไขเปลยนแปลงใหถกตองภายในระยะเวลาทกาหนดแตตองไมนอยกวาสามสบวน... มาตรา ๔๒ บญญตวา ถาการกระทาตามมาตรา ๔๐ เปนกรณทไมสามารถแกไขเปลยนแปลงใหถกตองได หรอเจาของอาคารมไดปฏบตตามคาสงของเจาพนกงานทองถนตามมาตรา ๔๑ ใหเจาพนกงานทองถนมอานาจสงใหเจาของหรอผครอบครองอาคาร ผควบคมงาน หรอผดาเนนการรอถอนอาคารนนทงหมดหรอบางสวนไดภายในระยะเวลาทกาหนดแตตองไมนอยกวาสามสบวน... และมาตรา ๔๓ บญญตวา ถาไมมการรอถอนอาคารตามคาสงของเจาพนกงานทองถนตามมาตรา ๔๒ ใหเจาพนกงานทองถนมอานาจ ดงตอไปน (๑) ยนคาขอฝายเดยวโดยทาเปนคารองตอศาล นบแตระยะเวลาทกาหนดไวตามมาตรา ๔๒ ไดลวงพนไป ขอใหศาลมคาสงจบกมและกกขงบคคลซงมไดปฏบตการตามคาสงของเจาพนกงานทองถนตามมาตรา ๔๒ โดยใหนาประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงมาใชบงคบโดยอนโลม (๒) ดาเนนการหรอจดใหมการรอถอนอาคารดงกลาวไดเอง โดยจะตองปดประกาศกาหนดการรอถอนไวในบรเวณนนแลวเปนเวลาไมนอยกวาเจดวน และเจาของหรอผครอบครองอาคารผรบผดชอบงานออกแบบอาคาร ผรบผดชอบงานออกแบบและคานวณอาคาร ผควบคมงาน และผดาเนนการ จะตองรวมกนเสยคาใชจายในการนน เวนแตบคคลดงกลาวจะพสจนไดวาตนมไดเปนผกระทาหรอมสวนรวมในการกระทาทเปนการฝาฝนตอกฎหมาย... นอกจากน มาตรา ๑๓ ตร บญญตวา ถาผซงจะตองปฏบตตามพระราชบญญตนมขอสงสยเกยวกบ (๑) การกาหนดระยะหรอระดบระหวางอาคารกบอาคารหรอเขตทดนของผอนหรอระหวางอาคารกบถนน ตรอก ซอย ทางเทา หรอทสาธารณะ หรอ (๒) การกาหนดบรเวณหามกอสราง ดดแปลง รอถอน เคลอนยาย และใชหรอเปลยนการใชอาคารชนดใดหรอประเภทใด วรรคสอง ผนนมสทธหารอไปยงเจาพนกงานทองถนไดโดยทาเปนหนงสอ และใหเจาพนกงานทองถนตอบขอหารอนนภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบ

แกะรอยค�าพพากษา

16 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

หนงสอ... และวรรคสาม ในกรณทผหารอตามวรรคหนงไดดาเนนการกอสราง ดดแปลง รอถอน หรอเคลอนยายอาคารโดยถอปฏบตตามคาตอบขอหารอของเจาพนกงานทองถน ถาตอมาปรากฏวา เจาพนกงานทองถนไดตอบขอหารอไปโดยผดพลาดเปนเหตใหผหารอไดดาเนนการดงกลาวไปโดยไมถกตองตามบทบญญตแหงพระราชบญญตน กฎกระทรวง หรอขอบญญตทองถนออกตามพระราชบญญตน หรอกฎหมายอนทเกยวของ ผนนไมตองรบโทษ

คดนขอเทจจรงปรากฏวา กอนทผรองสอดท ๑ จะแจงความประสงคกอสรางอาคารพพาทซงมลกษณะเปนอาคารสงหรออาคารขนาดใหญพเศษในซอยรวมฤดผรองสอดท ๑ ไดมหนงสอลงวนท ๑ กนยายน ๒๕๔๘ ถงผถกฟองคดท ๑ ขอใหตรวจสอบความกวางของถนนซอยรวมฤดตงแตบรเวณทจะทาการกอสรางอาคารยาวตอเนองไปถงถนนเพลนจต ซงตอมาผถกฟองคดท ๑ ซงไดรบมอบอานาจจากผถกฟองคดท ๒ ใหปฏบตหน าท ในฐานะเจ าพนกงานทองถน ได มหนงสอ ท กท ๔๔๐๓/๔๓๖๐ ลงวนท ๘ กนยายน ๒๕๔๘ แจงผรองสอดท ๑ วา ซอยรวมฤดเขตถนนมความกวาง ๑๐.๐๐ เมตร ผวจราจรกวาง ๗.๕๐ เมตร ตลอดแนว โดยอางองขอมลจากทะเบยนควบคมทสาธารณะของสานกงานเขตปทมวน หรอทะเบยนขอมล ถนน ตรอก ซอย ในพนทกรงเทพมหานคร (กลมรตนโกสนทร จานวน ๓ เขต) ขอมล ณ วนท ๒๕ สงหาคม ๒๕๔๗ ทไดจดทาขนใชในทางราชการ กรณการมหนงสอแจงขอมลดงกลาวใหผรองสอดท ๑ ทราบ ถอเปนการปฏบตหนาทของเจาพนกงานทองถนตามทกาหนดไวในมาตรา ๑๓ ตร แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ ซงผรองสอดท ๑ ยอมไดรบความคมครองตามมาตรา ๑๓ ตรวรรคสาม แหงพระราชบญญตเดยวกน ไมตองรบโทษ กรณทปรากฏตอมาวา เจาพนกงานทองถนไดตอบขอหารอไปโดยผดพลาดเปนเหตใหผหารอไดดาเนนการดงกลาวไปโดยไมถกตองตามกฎหมาย ซงตอมาผรองสอดทงสองไดใชหนงสอรบรองเขตทางซอยรวมฤดกวาง ๑๐.๐๐ เมตร ของผถกฟองคดท ๑ ฉบบดงกลาวเปนเอกสารประกอบการยนแจงกอสรางอาคารตามมาตรา ๓๙ ทว แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ โดยผรองสอดท ๑ ไดยนแจงความประสงคตอสานกการโยธา กรงเทพมหานคร กอสรางอาคารสง ๑๘ ชน จานวน ๑ หลง เพอใชเปนอาคารพาณชย – ทอยอาศย (๗๘ หอง) พนท ๒๙,๕๐๒ ตารางเมตร ในซอยรวมฤด และผรองสอดท ๒ ไดยนแจงความประสงคตอสานกการโยธา กรงเทพมหานคร กอสรางอาคารสง ๒๔ ชน จานวน ๑ หลง เพอใชเปนโรงแรมขนาด ๗๖ หอง พนท ๒๘,๙๘๗ ตารางเมตร ในซอยรวมฤดเชนเดยวกน ซงขอ ๒ วรรคหนง ของกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕) ออกตามความในพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ แกไขเพมเตมโดยกฎกระทรวง ฉบบท ๕๐ (พ.ศ. ๒๕๔๐) ออกตามความในพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒

บญญตวา ทดนทใชเปนทตงของอาคารสงหรออาคารขนาดใหญพเศษทมพนทอาคารรวมกนทกชนไมเกน ๓๐,๐๐๐ ตารางเมตร ตองมดานหนงดานใดของทดนนนยาวไมนอยกวา ๑๒.๐๐ เมตรตดถนนสาธารณะทมเขตทางกวางไมนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตรยาวตอเนองกนโดยตลอดถนนไปเชอมตอกบถนนสาธารณะอนทมเขตทางกวางไมนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตร ผถกฟองคดท ๒ โดยผอานวยการสานกการโยธา ผรบมอบอานาจใหปฏบตหนาทในฐานะเจาพนกงานทองถนตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ พจารณาแลวเหนวา กรณอาคารของผรองสอดท ๑ และท ๒ ทยนแจงตามมาตรา ๓๙ ทว ซงมหนงสอของผถกฟองคดท ๑ รบรองเขตทางกวางไมนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตร เปนการยนแจงกอสรางอาคารสงหรออาคารขนาดใหญพเศษทไมขดตอกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕) ออกตามความในพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ จงออกใบรบแจงตามแบบ กทม. ๑ เลขท ๕๒๘/๒๕๔๘ ลงวนท ๒๐ กนยายน ๒๕๔๘ และแบบ กทม. ๑ เลขท ๖๗๙/๒๕๔๘ ลงวนท ๙ ธนวาคม ๒๕๔๘ ใหแกผรองสอดท ๑ และท ๒ ตามลาดบ กรณจงถอไดวาผถกฟองคดท ๒ ไดปฏบตหนาทตามกาหนดไวในมาตรา ๓๙ ทว วรรคสอง แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ ในสวนนโดยถกตองแลว

ตอมา ประมาณเดอนมนาคม ๒๕๔๙ ผฟองคดท ๑ ไดมหนงสอรองเรยนไปยงผถกฟองคดทงสอง โดยอางวาเขตทางถนนซอยรวมฤดมความกวางนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตร ทาใหการกอสรางอาคารของผรองสอดท ๑ และท ๒ ขดตอกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕)ฯ ผถกฟองคดท ๒ โดยสานกการโยธาไดมหนงสอ ลงวนท ๒๐ กมภาพนธ ๒๕๔๙ แจงผถกฟองคดท ๑ พร อมกบได มหนงสอขอความร วมมอสานกงานทดนกรงเทพมหานครรงวดสอบเขตทางสาธารณะถนนซอยรวมฤด ซงตอมาผถกฟองคดท ๑ ไดมหนงสอ ท กท ๔๔๐๓/๑๙๗๒ ลงวนท ๒ พฤษภาคม ๒๕๔๙ แจงผฟองคดท ๑ กรณทรองเรยนเกยวกบความกวางของเขตทางซอยรวมฤดวา ความกวางซอยร วมฤดทปรากฏตามเอกสารหลกฐานทะเบยนควบคมทสาธารณะทจดทาโดยสานกงานเขตปทมวนหรอทะเบยนขอมล ถนน ตรอก ซอย ในพนทกรงเทพมหานคร (กลมรตนโกสนทร จานวน ๓ เขต) ขอมล ณ วนท ๒๕ สงหาคม ๒๕๔๗ ระบวา ซอยรวมฤดมความกวางของเขตทางประมาณ ๑๐.๐๐ เมตร แตสภาพปจจบนวดไดจรง มเขตทาง ๗.๓๐ – ๑๐.๔๐ เมตร ผวจราจรกวางประมาร ๖.๑๐ – ๖.๓๐ เมตร ซงเปนการแจงยนยนขอมลความกวางของเขตทางซอยรวมฤดโดยอางองจากทะเบยนขอมล ถนน ตรอก ซอย ในพนทกรงเทพมหานคร (กลมรตนโกสนทร จานวน ๓ เขต) ขอมล ณ วนท ๒๕ สงหาคม ๒๕๔๗ ซงถอเปนเอกสารทสานกงานเขตปทมวนจดทาขนเพอใชในราชการและเปนขอมลเกยวกบเขตทางสาธารณะเทาทปรากฏอยในขณะนน แมจะมขอโตแยงจากผฟองคดท ๑ วาเปนขอมลทไมถกตองไมปรากฏทมาของขอมล รวมทงยงมความขดแยงกบประกาศของ

กรงเทพมหานคร เรอง ลงทะเบยนทางหลวงเทศบาล เมอวนท ๕ ตลาคม ๒๕๒๗ (เอกสาร ๒/๙ – ๒/๑๑) แตกรณกตองถอวาเปนเอกสารหลกฐานของราชการทนามาใชอางองไดโดยชอบดวยกฎหมาย หลงจากนน ผถกฟองคดท ๑ ไดนาเจาหนาทรงวดสานกงานทดนกรงเทพมหานครทาการรงวดสอบเขตความกวางของถนนซอยรวมฤดตามสภาพจรง เมอวนท ๒๑ สงหาคม ๒๕๕๐ ปรากฏผลโดยสรปวา ความกวางของถนนซอยรวมฤดสวนทแคบทสดวดได ๙.๑๔๖ เมตรสวนกวางทสดวดได ๑๐.๕๖๔ เมตร ซงขอมลทไดจากการรงวดในสวนนยงมขอโตแยงทงจากฝายผฟองคดทงยสบส เจาของทดนบางแปลงทคดคานการรงวด และผถกฟองคดท ๑ ในฐานะผดแลรกษาทสาธารณประโยชนตามพระราชบญญตลกษณะปกครองทองทพระพทธศกราช ๒๔๕๗ ซงตอมา ผถกฟองคดท ๒ โดยผอานวยการสานกการโยธาไดแจงขอทกทวงไปยงผรองสอดท ๑ ตามหนงสอ ท กท ๐๙๐๗/ก ๑๙๘๐ ลงวนท ๒๒ ตลาคม ๒๕๕๐ ใหแกไขเปลยนแปลงแผนผงบรเวณแบบแปลนใหถกตองจานวน ๑๗ รายการ ใหแลวเสรจภายใน ๓๐ วน โดยรายการท ๑๗ ระบวา อาคารทยนแจงขดกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕)ฯ ขอ ๒ เนองจากสานกงานเขตปทมวนไดตรวจสอบความกวางของถนนซอยรวมฤด เขตทางซอยรวมฤดตามสภาพจรงกวาง ๗.๘๐ – ๑๐.๔๐ เมตร และไดแจงขอทกทวงไปยงผรองสอดท ๒ ตามหนงสอท กท ๐๙๐๗/ก ๑๙๗๘ ลงวนท ๒๒ ตลาคม ๒๕๕๐ ใหแกไขเปลยนแปลงแผนผงบรเวณแบบแปลนใหถกตองจานวน ๒๐ รายการ ใหแลวเสรจภายใน ๓๐ วนโดยรายการท ๒๐ ระบเชนเดยวกนวา อาคารทยนแจงขดกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕)ฯ ขอ ๒ และมหนงสอ ท กท ๐๙๐๗/๐๕๖๘๒ ลงวนท ๑ พฤศจกายน ๒๕๕๐ แจงใหผถกฟองคดท ๑ ดาเนนการกบอาคารพพาทของผรองสอดทงสอง ตามมาตรา ๔๐ มาตรา ๔๑ และมาตรา ๔๒และมาตรา ๔๓ แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ แลวแตกรณ กรณจงเหนไดวา ในชนนแมขอเทจจรงจะยงไมยตวาเขตทางซอยรวมฤดมความกวางนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตร หรอไม แตเมอปรากฏวาซอยรวมฤดมขอมลเกยวกบความกวางเขตทางไมแนนอนวดตามสภาพจรงมเขตทางกวาง ๗.๘๐ – ๑๐.๔๐ เมตร การกอสรางอาคารพพาทของผรองสอดทงสอง ซงมลกษณะเปนอาคารสงหรออาคารขนาดใหญพเศษทยนแจงไวตามมาตรา ๓๙ ทว อาจมกรณทไมถกตองตามกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕)ฯ ขอ ๒ ผถกฟองคดท ๒ โดยผอานวยการสานกการโยธา จงอาศยอานาจตามมาตรา ๓๙ ตร วรรคสอง แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ แจงขอทกทวงไปยงผรองสอดทงสองใหแกไขเปลยนแปลงแผนผงบรเวณแบบแปลนใหถกตอง ซงแมจะเปนการแจงเมอพนกาหนดหนงรอยยสบวนนบแตวนทไดออกใบรบแจงตามมาตรา ๓๙ ทว หรอนบแตวนทเรมกอสรางอาคารแลวกตามแตกเปนกรณยกเวนใหกระทาไดตามมาตรา ๓๙ ตร วรรคสาม (๓) อนเปนการแจงขอทกทวงเกยวกบการกระทาเกยวกบบรเวณหามกอสรางท

เปนการฝาฝนกฎกระทรวง และแมขอเทจจรงจะปรากฏตอมาในภายหลงวา คณะกรรมการพจารณาอทธรณไดมคาวนจฉยท ๑๐๘/๒๕๕๑ และท ๑๑๐/๒๕๕๑ ลงวนท ๒๔ กนยายน ๒๕๕๑ ใหเพกถอนหนงสอแจงขอทกทวงในสวนทแจงวา การกอสรางอาคารของผรองสอดทงสองขดตอกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕)ฯ ขอ ๒ และใหเจาพนกงานทองถนตรวจสอบขอเทจจรงใหเปนทยตแลวดาเนนการตามอานาจหนาทตอไปแลวกตาม แตกรณยอมถอไดวา ผถกฟองคดท ๒ โดยผอานวยการสานกการโยธา ผรบมอบอานาจในฐานะเจาพนกงานทองถนไดปฏบตหนาทตามทกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารกาหนดใหตองปฏบตในสวนนแลว

ในชนการแสวงหาขอเทจจรงของศาลในประเดนทเกยวกบความกวางเขตทางซอยรวมฤดนน กรณยงไมไดขอเทจจรงอนเปนทยต เนองจากผฟองคดและผถกฟองคดท ๑ไดใหนาหนกพยานหลกฐานและมความเหนตางกน โดยผฟองคดทงยสบสเหนวาความกวางเขตทางซอยรวมฤดตามสภาพทเปนจรงกวางนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตร และไมยอมรบขอมลความกวางเขตทางทอางองตามทะเบยนควบคมทสาธารณะทจดทาโดยสานกงานเขตปทมวน สวนผถกฟองคดท ๑ ในฐานะเจาพนกงานทองถนตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารและในฐานะเจาหนาททมหนาทดแลรกษาและคมครองปองกนทดนอนเปนสาธารณสมบตของแผนดนตามกฎหมายวาดวยลกษณะปกครองทองทไดยนยนขอมลความกวางของเขตทางถนนซอยรวมฤดวามความกวาง ๑๐.๐๐ เมตร โดยอางองขอมลตามทะเบยนควบคมทสาธารณะหรอทะเบยนขอมลถนนตรอกซอยในพนทกรงเทพมหานคร (กลมรตนโกสนทร จานวน ๓ เขต) ขอมล ณ วนท ๒๕ สงหาคม ๒๕๔๗ ซงเปนเอกสารทางราชการทจดทาขนโดยสานกงานเขตปทมวน และอางวาสภาพจรงทวดความกวางเขตทางไดนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตร นน เปนสภาพทมลกษณะเปนเหตชวคราวทมการรกลาเขตทางสาธารณประโยชน ศาลเหนวาเพอใหไดขอเทจจรงเกยวกบความกวางของเขตทางถนนซอยรวมฤด ซงเปนขอเทจจรงทจาเปนตอการวนจฉยในประเดนปญหาทวา อาคารของผรองสอดทงสองกอสรางขดตอขอ ๒ ของกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕) ออกตามความในพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ หรอไม ศาลจงไดออกตรวจสอบสถานทบรเวณทตงอาคารพพาทเมอวนท ๑๘ มนาคม ๒๕๕๒ โดยมเจาหนาทรงวดของสานกงานทดนกรงเทพมหานครและคกรณทกฝายรวมตรวจสอบความกวางของเขตทางซอยรวมฤด โดยคกรณตกลงทจะรงวดแนวเขตทาง รวม ๑๑ จด ซงขอเทจจรงทไดจากการไปตรวจสอบในครงนกยงคงปรากฏความไมแนชดเกยวกบความกวางเขตทางในแตละจดทมการรงวดตามสภาพจรง และยงเปนขอเทจจรงทมขอโตแยงจากทงฝายผฟองคดทงยสบส ผรองสอดทงสองและผถกฟองคดท ๑ อกทงยงไมปรากฏพยานหลกฐานอนแจงชดทแสดงใหเหนวา เจาของทดนทมทดนตดเขตทางไดรกลาเขตทางสาธารณประโยชนตามทผถกฟองคดท ๑ กลาวอางหรอไม

แกะรอยค�าพพากษา

17เดอนมนาคม 2555

หนงสอ... และวรรคสาม ในกรณทผหารอตามวรรคหนงไดดาเนนการกอสราง ดดแปลง รอถอน หรอเคลอนยายอาคารโดยถอปฏบตตามคาตอบขอหารอของเจาพนกงานทองถน ถาตอมาปรากฏวา เจาพนกงานทองถนไดตอบขอหารอไปโดยผดพลาดเปนเหตใหผหารอไดดาเนนการดงกลาวไปโดยไมถกตองตามบทบญญตแหงพระราชบญญตน กฎกระทรวง หรอขอบญญตทองถนออกตามพระราชบญญตน หรอกฎหมายอนทเกยวของ ผนนไมตองรบโทษ

คดนขอเทจจรงปรากฏวา กอนทผรองสอดท ๑ จะแจงความประสงคกอสรางอาคารพพาทซงมลกษณะเปนอาคารสงหรออาคารขนาดใหญพเศษในซอยรวมฤดผรองสอดท ๑ ไดมหนงสอลงวนท ๑ กนยายน ๒๕๔๘ ถงผถกฟองคดท ๑ ขอใหตรวจสอบความกวางของถนนซอยรวมฤดตงแตบรเวณทจะทาการกอสรางอาคารยาวตอเนองไปถงถนนเพลนจต ซงตอมาผถกฟองคดท ๑ ซงไดรบมอบอานาจจากผถกฟองคดท ๒ ใหปฏบตหน าท ในฐานะเจ าพนกงานทองถน ได มหนงสอ ท กท ๔๔๐๓/๔๓๖๐ ลงวนท ๘ กนยายน ๒๕๔๘ แจงผรองสอดท ๑ วา ซอยรวมฤดเขตถนนมความกวาง ๑๐.๐๐ เมตร ผวจราจรกวาง ๗.๕๐ เมตร ตลอดแนว โดยอางองขอมลจากทะเบยนควบคมทสาธารณะของสานกงานเขตปทมวน หรอทะเบยนขอมล ถนน ตรอก ซอย ในพนทกรงเทพมหานคร (กลมรตนโกสนทร จานวน ๓ เขต) ขอมล ณ วนท ๒๕ สงหาคม ๒๕๔๗ ทไดจดทาขนใชในทางราชการ กรณการมหนงสอแจงขอมลดงกลาวใหผรองสอดท ๑ ทราบ ถอเปนการปฏบตหนาทของเจาพนกงานทองถนตามทกาหนดไวในมาตรา ๑๓ ตร แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ ซงผรองสอดท ๑ ยอมไดรบความคมครองตามมาตรา ๑๓ ตรวรรคสาม แหงพระราชบญญตเดยวกน ไมตองรบโทษ กรณทปรากฏตอมาวา เจาพนกงานทองถนไดตอบขอหารอไปโดยผดพลาดเปนเหตใหผหารอไดดาเนนการดงกลาวไปโดยไมถกตองตามกฎหมาย ซงตอมาผรองสอดทงสองไดใชหนงสอรบรองเขตทางซอยรวมฤดกวาง ๑๐.๐๐ เมตร ของผถกฟองคดท ๑ ฉบบดงกลาวเปนเอกสารประกอบการยนแจงกอสรางอาคารตามมาตรา ๓๙ ทว แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ โดยผรองสอดท ๑ ไดยนแจงความประสงคตอสานกการโยธา กรงเทพมหานคร กอสรางอาคารสง ๑๘ ชน จานวน ๑ หลง เพอใชเปนอาคารพาณชย – ทอยอาศย (๗๘ หอง) พนท ๒๙,๕๐๒ ตารางเมตร ในซอยรวมฤด และผรองสอดท ๒ ไดยนแจงความประสงคตอสานกการโยธา กรงเทพมหานคร กอสรางอาคารสง ๒๔ ชน จานวน ๑ หลง เพอใชเปนโรงแรมขนาด ๗๖ หอง พนท ๒๘,๙๘๗ ตารางเมตร ในซอยรวมฤดเชนเดยวกน ซงขอ ๒ วรรคหนง ของกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕) ออกตามความในพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ แกไขเพมเตมโดยกฎกระทรวง ฉบบท ๕๐ (พ.ศ. ๒๕๔๐) ออกตามความในพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒

บญญตวา ทดนทใชเปนทตงของอาคารสงหรออาคารขนาดใหญพเศษทมพนทอาคารรวมกนทกชนไมเกน ๓๐,๐๐๐ ตารางเมตร ตองมดานหนงดานใดของทดนนนยาวไมนอยกวา ๑๒.๐๐ เมตรตดถนนสาธารณะทมเขตทางกวางไมนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตรยาวตอเนองกนโดยตลอดถนนไปเชอมตอกบถนนสาธารณะอนทมเขตทางกวางไมนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตร ผถกฟองคดท ๒ โดยผอานวยการสานกการโยธา ผรบมอบอานาจใหปฏบตหนาทในฐานะเจาพนกงานทองถนตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ พจารณาแลวเหนวา กรณอาคารของผรองสอดท ๑ และท ๒ ทยนแจงตามมาตรา ๓๙ ทว ซงมหนงสอของผถกฟองคดท ๑ รบรองเขตทางกวางไมนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตร เปนการยนแจงกอสรางอาคารสงหรออาคารขนาดใหญพเศษทไมขดตอกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕) ออกตามความในพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ จงออกใบรบแจงตามแบบ กทม. ๑ เลขท ๕๒๘/๒๕๔๘ ลงวนท ๒๐ กนยายน ๒๕๔๘ และแบบ กทม. ๑ เลขท ๖๗๙/๒๕๔๘ ลงวนท ๙ ธนวาคม ๒๕๔๘ ใหแกผรองสอดท ๑ และท ๒ ตามลาดบ กรณจงถอไดวาผถกฟองคดท ๒ ไดปฏบตหนาทตามกาหนดไวในมาตรา ๓๙ ทว วรรคสอง แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ ในสวนนโดยถกตองแลว

ตอมา ประมาณเดอนมนาคม ๒๕๔๙ ผฟองคดท ๑ ไดมหนงสอรองเรยนไปยงผถกฟองคดทงสอง โดยอางวาเขตทางถนนซอยรวมฤดมความกวางนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตร ทาใหการกอสรางอาคารของผรองสอดท ๑ และท ๒ ขดตอกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕)ฯ ผถกฟองคดท ๒ โดยสานกการโยธาไดมหนงสอ ลงวนท ๒๐ กมภาพนธ ๒๕๔๙ แจงผถกฟองคดท ๑ พร อมกบได มหนงสอขอความร วมมอสานกงานท ดนกรงเทพมหานครรงวดสอบเขตทางสาธารณะถนนซอยรวมฤด ซงตอมาผถกฟองคดท ๑ ไดมหนงสอ ท กท ๔๔๐๓/๑๙๗๒ ลงวนท ๒ พฤษภาคม ๒๕๔๙ แจงผฟองคดท ๑ กรณทรองเรยนเกยวกบความกวางของเขตทางซอยรวมฤดวา ความกวางซอยร วมฤดทปรากฏตามเอกสารหลกฐานทะเบยนควบคมทสาธารณะทจดทาโดยสานกงานเขตปทมวนหรอทะเบยนขอมล ถนน ตรอก ซอย ในพนทกรงเทพมหานคร (กลมรตนโกสนทร จานวน ๓ เขต) ขอมล ณ วนท ๒๕ สงหาคม ๒๕๔๗ ระบวา ซอยรวมฤดมความกวางของเขตทางประมาณ ๑๐.๐๐ เมตร แตสภาพปจจบนวดไดจรง มเขตทาง ๗.๓๐ – ๑๐.๔๐ เมตร ผวจราจรกวางประมาร ๖.๑๐ – ๖.๓๐ เมตร ซงเปนการแจงยนยนขอมลความกวางของเขตทางซอยรวมฤดโดยอางองจากทะเบยนขอมล ถนน ตรอก ซอย ในพนทกรงเทพมหานคร (กลมรตนโกสนทร จานวน ๓ เขต) ขอมล ณ วนท ๒๕ สงหาคม ๒๕๔๗ ซงถอเปนเอกสารทสานกงานเขตปทมวนจดทาขนเพอใชในราชการและเปนขอมลเกยวกบเขตทางสาธารณะเทาทปรากฏอยในขณะนน แมจะมขอโตแยงจากผฟองคดท ๑ วาเปนขอมลทไมถกตองไมปรากฏทมาของขอมล รวมทงยงมความขดแยงกบประกาศของ

กรงเทพมหานคร เรอง ลงทะเบยนทางหลวงเทศบาล เมอวนท ๕ ตลาคม ๒๕๒๗ (เอกสาร ๒/๙ – ๒/๑๑) แตกรณกตองถอวาเปนเอกสารหลกฐานของราชการทนามาใชอางองไดโดยชอบดวยกฎหมาย หลงจากนน ผถกฟองคดท ๑ ไดนาเจาหนาทรงวดสานกงานทดนกรงเทพมหานครทาการรงวดสอบเขตความกวางของถนนซอยรวมฤดตามสภาพจรง เมอวนท ๒๑ สงหาคม ๒๕๕๐ ปรากฏผลโดยสรปวา ความกวางของถนนซอยรวมฤดสวนทแคบทสดวดได ๙.๑๔๖ เมตรสวนกวางทสดวดได ๑๐.๕๖๔ เมตร ซงขอมลทไดจากการรงวดในสวนนยงมขอโตแยงทงจากฝายผฟองคดทงยสบส เจาของทดนบางแปลงทคดคานการรงวด และผถกฟองคดท ๑ ในฐานะผดแลรกษาทสาธารณประโยชนตามพระราชบญญตลกษณะปกครองทองทพระพทธศกราช ๒๔๕๗ ซงตอมา ผถกฟองคดท ๒ โดยผอานวยการสานกการโยธาไดแจงขอทกทวงไปยงผรองสอดท ๑ ตามหนงสอ ท กท ๐๙๐๗/ก ๑๙๘๐ ลงวนท ๒๒ ตลาคม ๒๕๕๐ ใหแกไขเปลยนแปลงแผนผงบรเวณแบบแปลนใหถกตองจานวน ๑๗ รายการ ใหแลวเสรจภายใน ๓๐ วน โดยรายการท ๑๗ ระบวา อาคารทยนแจงขดกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕)ฯ ขอ ๒ เนองจากสานกงานเขตปทมวนไดตรวจสอบความกวางของถนนซอยรวมฤด เขตทางซอยรวมฤดตามสภาพจรงกวาง ๗.๘๐ – ๑๐.๔๐ เมตร และไดแจงขอทกทวงไปยงผรองสอดท ๒ ตามหนงสอท กท ๐๙๐๗/ก ๑๙๗๘ ลงวนท ๒๒ ตลาคม ๒๕๕๐ ใหแกไขเปลยนแปลงแผนผงบรเวณแบบแปลนใหถกตองจานวน ๒๐ รายการ ใหแลวเสรจภายใน ๓๐ วนโดยรายการท ๒๐ ระบเชนเดยวกนวา อาคารทยนแจงขดกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕)ฯ ขอ ๒ และมหนงสอ ท กท ๐๙๐๗/๐๕๖๘๒ ลงวนท ๑ พฤศจกายน ๒๕๕๐ แจงใหผถกฟองคดท ๑ ดาเนนการกบอาคารพพาทของผรองสอดทงสอง ตามมาตรา ๔๐ มาตรา ๔๑ และมาตรา ๔๒และมาตรา ๔๓ แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ แลวแตกรณ กรณจงเหนไดวา ในชนนแมขอเทจจรงจะยงไมยตวาเขตทางซอยรวมฤดมความกวางนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตร หรอไม แตเมอปรากฏวาซอยรวมฤดมขอมลเกยวกบความกวางเขตทางไมแนนอนวดตามสภาพจรงมเขตทางกวาง ๗.๘๐ – ๑๐.๔๐ เมตร การกอสรางอาคารพพาทของผรองสอดทงสอง ซงมลกษณะเปนอาคารสงหรออาคารขนาดใหญพเศษทยนแจงไวตามมาตรา ๓๙ ทว อาจมกรณทไมถกตองตามกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕)ฯ ขอ ๒ ผถกฟองคดท ๒ โดยผอานวยการสานกการโยธา จงอาศยอานาจตามมาตรา ๓๙ ตร วรรคสอง แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ แจงขอทกทวงไปยงผรองสอดทงสองใหแกไขเปลยนแปลงแผนผงบรเวณแบบแปลนใหถกตอง ซงแมจะเปนการแจงเมอพนกาหนดหนงรอยยสบวนนบแตวนทไดออกใบรบแจงตามมาตรา ๓๙ ทว หรอนบแตวนทเรมกอสรางอาคารแลวกตามแตกเปนกรณยกเวนใหกระทาไดตามมาตรา ๓๙ ตร วรรคสาม (๓) อนเปนการแจงขอทกทวงเกยวกบการกระทาเกยวกบบรเวณหามกอสรางท

เปนการฝาฝนกฎกระทรวง และแมขอเทจจรงจะปรากฏตอมาในภายหลงวา คณะกรรมการพจารณาอทธรณไดมคาวนจฉยท ๑๐๘/๒๕๕๑ และท ๑๑๐/๒๕๕๑ ลงวนท ๒๔ กนยายน ๒๕๕๑ ใหเพกถอนหนงสอแจงขอทกทวงในสวนทแจงวา การกอสรางอาคารของผรองสอดทงสองขดตอกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕)ฯ ขอ ๒ และใหเจาพนกงานทองถนตรวจสอบขอเทจจรงใหเปนทยตแลวดาเนนการตามอานาจหนาทตอไปแลวกตาม แตกรณยอมถอไดวา ผถกฟองคดท ๒ โดยผอานวยการสานกการโยธา ผรบมอบอานาจในฐานะเจาพนกงานทองถนไดปฏบตหนาทตามทกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารกาหนดใหตองปฏบตในสวนนแลว

ในชนการแสวงหาขอเทจจรงของศาลในประเดนทเกยวกบความกวางเขตทางซอยรวมฤดนน กรณยงไมไดขอเทจจรงอนเปนทยต เนองจากผฟองคดและผถกฟองคดท ๑ไดใหนาหนกพยานหลกฐานและมความเหนตางกน โดยผฟองคดทงยสบสเหนวาความกวางเขตทางซอยรวมฤดตามสภาพทเปนจรงกวางนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตร และไมยอมรบขอมลความกวางเขตทางทอางองตามทะเบยนควบคมทสาธารณะทจดทาโดยสานกงานเขตปทมวน สวนผถกฟองคดท ๑ ในฐานะเจาพนกงานทองถนตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารและในฐานะเจาหนาททมหนาทดแลรกษาและคมครองปองกนทดนอนเปนสาธารณสมบตของแผนดนตามกฎหมายวาดวยลกษณะปกครองทองทไดยนยนขอมลความกวางของเขตทางถนนซอยรวมฤดวามความกวาง ๑๐.๐๐ เมตร โดยอางองขอมลตามทะเบยนควบคมทสาธารณะหรอทะเบยนขอมลถนนตรอกซอยในพนทกรงเทพมหานคร (กลมรตนโกสนทร จานวน ๓ เขต) ขอมล ณ วนท ๒๕ สงหาคม ๒๕๔๗ ซงเปนเอกสารทางราชการทจดทาขนโดยสานกงานเขตปทมวน และอางวาสภาพจรงทวดความกวางเขตทางไดนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตร นน เปนสภาพทมลกษณะเปนเหตชวคราวทมการรกลาเขตทางสาธารณประโยชน ศาลเหนวาเพอใหไดขอเทจจรงเกยวกบความกวางของเขตทางถนนซอยรวมฤด ซงเปนขอเทจจรงทจาเปนตอการวนจฉยในประเดนปญหาทวา อาคารของผรองสอดทงสองกอสรางขดตอขอ ๒ ของกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕) ออกตามความในพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ หรอไม ศาลจงไดออกตรวจสอบสถานทบรเวณทตงอาคารพพาทเมอวนท ๑๘ มนาคม ๒๕๕๒ โดยมเจาหนาทรงวดของสานกงานทดนกรงเทพมหานครและคกรณทกฝายรวมตรวจสอบความกวางของเขตทางซอยรวมฤด โดยคกรณตกลงทจะรงวดแนวเขตทาง รวม ๑๑ จด ซงขอเทจจรงทไดจากการไปตรวจสอบในครงนกยงคงปรากฏความไมแนชดเกยวกบความกวางเขตทางในแตละจดทมการรงวดตามสภาพจรง และยงเปนขอเทจจรงทมขอโตแยงจากทงฝายผฟองคดทงยสบส ผรองสอดทงสองและผถกฟองคดท ๑ อกทงยงไมปรากฏพยานหลกฐานอนแจงชดทแสดงใหเหนวา เจาของทดนทมทดนตดเขตทางไดรกลาเขตทางสาธารณประโยชนตามทผถกฟองคดท ๑ กลาวอางหรอไม

แกะรอยค�าพพากษา

18 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

นอกจากนขอเทจจรงในสวนทผถกฟองคดทงสองไดทาคาใหการยนยนตอศาลโดยอางวา เมอวนท ๑๐ มนาคม ๒๔๕๗ พระเจาบรมวงศเธอกรมหลวงสรรพสาตรศภกจเจาของกรรมสทธทดนโฉนดเลขท ๒๖๖๐ ทดนเลขท ๘๑ ไดทานตกรรมจดทะเบยนแบงแยกและอทศทดนบางสวนใหเปนถนนสาธารณประโยชน โดยทศเหนอจดถนนกรงเทพ – สมทรปราการ ในขณะนนปจจบนคอ ถนนเพลนจต ตอมา วนท ๑๙ มกราคม ๒๔๖๕ เจาพระยาอภยราชามหายตธรรมธรเจาของทดนโฉนดเดยวกนไดทานตกรรมจดทะเบยนแบงแยกทดนใหเปนสาธารณประโยชนโดยเพมทดนทางทศตะวนออกของถนนทมผอทศใหแลวทาใหถนนทางทศเหนอซงตดกบถนนกรงเทพ – สมทรปราการมความกวาง ๑๒.๐๐ เมตร ถนนทอทศใหทงหมดจงมแนวจากทศเหนอลงมาทางทศใตตลอดแนวเขตทดนจนจดทดนเลขทเลขท ๑๑๙ มความกวางทางทศเหนอ ๔๐ เมตร และทศใตในสวนทกวางนอยทสด ๑๐.๐๐ เมตร ปรากฏตามโฉนดทดนสารบาญแกทะเบยน และแผนทรงวดแบงแยกเปนทสาธารณประโยชน และตอมามเจาของทดนหลายรายไดอทศทดนเปนถนนสาธารณะตอจากถนนสาธารณะทมผอทศใหดงกลาวลงมาทางทศใตระหวางป พ.ศ. ๒๔๖๕ ถงป พ.ศ. ๒๔๖๘ ทาใหถนนสาธารณะทเจาของทดนอทศใหทงหมด ซงไดแก ถนนซอยรวมฤดในปจจบนมความยาวจากถนนเพลนจตลงมาทางใตถงคลองนางหงส ปจจบนคอชมชนขางโบสถวดมหาไถ ยาวประมาณ ๙๓๐ เมตรโดยในป พ.ศ. ๒๔๖๘ เจาพระยาอภยราชามหายตธรรมธรเจาของกรรมสทธทดนเลขท ๑๒๐ ไดนาเจาหนาทรงวดสอบเขตทดนโดยปรากฏในใบรบรองเจาของทดนขางเคยงซงมารวมระวงแนวเขตระบวา มผแทนนายอาเภอปทมวนเปนผลงนามรบรองแนวเขตทดนเลขท ๑๒๐ ในฐานะผจดการรกษาทางสาธารณะ ถนนตดใหม อนเปนทดนขางเคยงทดนเลขท ๑๒๐ จงเปนการยนยนสภาพถนนตดใหมดงกลาววาเปนถนนสาธารณะตงแตเวลาทมการอทศใหซงไดแก ถนนซอยรวมฤดในปจจบน ซงมความกวางอยางนอยทสด ๑๐.๐๐ เมตร มาตงแตเวลาทมการอทศให ถนนซอยรวมฤดจงมความกวาง ๑๐.๐๐ เมตร เทากนตลอดสายตามสภาพทแทจรงและสภาพของสาธารณสมบตของแผนดนประเภททางหลวงซงเปนทรพยสนสาหรบพลเมองใชรวมกนตามกฎหมาย ซงตอมาศาลไดมคาสงใหกรมทดนทาคาชแจงในประเดนทเกยวกบความกวางของเขตทางถนนซอยรวมฤด โดยศาลไดจดสงสาเนาเอกสารทายคาใหการทผถกฟองคดทงสองยนตอศาล เพอใหกรมทดนใชประกอบการพจารณาซงประกอบไปดวย (๑) สาเนาโฉนดทดนเลขท ๒๖๖๐ เลขทดน ๘๑ สาระบาญแกทะเบยนแผนทรงวดแบงแยกเปนทสาธารณประโยชนของทดนโฉนดเลขท ๒๖๖๐ (๒) แผนทรงวดแบงแยกเปนทสาธารณประโยชนของทดนโฉนดเลขท ๒๖๕๖ และโฉนดเลขท ๒๖๕๗ หนงสอสญญาใหกรรมสทธทดน ฉบบท ๑๗/๔๘๕ และฉบบท ๑๘/๔๘๕ (๓) ใบรบรองเจาของทดนขางเคยง ลงวนท ๑๔ กรกฎาคม ๒๔๖๔ พรอมดวยแผนทรงวดสอบเขต และ (๔) แผนทรงวดแบงเวนคน ลงวนท ๒๖ พฤศจกายน ๒๕๕๒ ซงกรมทดนชแจงตอศาลวาจาก

การตรวจสอบเอกสารทศาลจดสงใหปรากฏวา เอกสารระบวาจดถนนสาธารณประโยชนปจจบนคอ ซอยรวมฤด สวนความกวางไมมหลกฐานวาเปนเทาใด สาหรบใบรบรองเจาของทดนขางเคยง ฉบบลงวนท ๑๔ กรกฎาคม ๒๔๖๔ ไมพบในสารบบแตอยางใด เนองจากเอกสารดงกลาวมสภาพเกานาจะชารดสญหายจากสารบบ กรณจงเหนไดวา ขอเทจจรงในสวนทผถกฟองคดทงสองอางวา เจาของทดนหลายรายไดจดทะเบยนแบงแยกและอทศทดนบางสวนใหเปนถนนสาธารณประโยชน ซงปจจบนคอ ถนนซอยรวมฤดมความกวาง ๑๐.๐๐ เมตร เทากนตลอดสายนน ในชนนยงไมปรากฏพยานหลกฐานทสนบสนนใหรบฟงขอเทจจรงไดตามทผถกฟองคดทงสองกลาวอางแตอยางใด

ตอมา ศาลไดมคาสงใหกรมทดนตรวจสอบระวางรปถายทางอากาศหมายเลข ๕๑๓๖ III ๖๖๑๘ – ๔ มาตราสวน ๑ ตอ ๑,๐๐๐ โดยใหทาคาชแจงตอศาลวา เขตทางถนนซอยรวมฤดตามระวางรปถายทางอากาศฉบบดงกลาว ตงแตถนนเพลนจตจนถงทดนแปลงโฉนดเลขท ๕๓๔ เลขทดน ๕๔ ซงเปนทดนกรรมสทธของผรองสอดท ๑ และเปนทตงอาคารทพพาทนน มเขตทางสาธารณประโยชนบรเวณใดมความกวางนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตร หรอไม ซงกรมทดนไดสงระวางรปถายทางอากาศหมายเลข ๕๑๓๖ III ๖๖๑๘ – ๔ มาตราสวน ๑ ตอ ๑,๐๐๐ ทไดมการกาหนดจดบรเวณทมความกวางเขตทางนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตร รวมทงหมด ๘ จด คอ จดท ๑ ๒ ๓ ๘ ๙ ๑๐ ๑๑ และ ๑๒ ในระวางรปถายทางอากาศฉบบดงกลาว ศาลจงมคาสงใหกรมทดนมอบหมายใหเจาหนาทรบผดชอบไปรงวดสอบเขตทางสาธารณประโยชนถนนซอยรวมฤดในบรเวณ ๘ จด ทมเขตทางกวางนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตรตามทไดกาหนดจดไวในระวางรปถายทางอากาศหมายเลข ๕๑๓๖ III ๖๖๑๘ – ๔ เพอตรวจสอบความกวางของเขตทางถนนซอยรวมฤดใหเปนทแนชด โดยแจงใหคกรณทกฝายทราบเพอรวมการรงวดตรวจสอบเขตทางในวนดงกลาวดวย ซงตอมากรมทดนไดทาคาชแจงรายงานผลการรงวดตอศาล ระบวา ไดมอบหมายใหนายสนอง สดโต ตาแหนงนายชางรงวดชานาญงาน ไปรงวดสอบเขตทางสาธารณประโยชนถนนซอยรวมฤด จานวน ๘ จด ตามคาสงศาล เมอวนท ๒๓ กนยายน ๒๕๕๓ โดยมนายแพทยสงคราม ทรพยเจรญ ผฟองคดท ๑ นายสมชาต เลาหบญญานกล ผรบมอบอานาจจากผรองสอดท ๑ และท ๒ และตวแทนผถกฟองคดท ๑ ไปรวมตรวจสอบการรงวดในครงน โดยมผลการรงวดปรากฏตามระวางรปถายทางอากาศหมายเลข ๕๑๓๖ III ๖๖๑๘ – ๔ ทยนตอศาล ระบความกวางเขตทางสาธารณประโยชน จานวน ๘ จด ดงน จดท ๑ ๙.๑๔๖ เมตร จดท ๒ ๙.๒๐๗ เมตร จดท ๓ ๙.๙๔๙ เมตร จดท ๘ ๙.๔๓๔ เมตร จดท ๙ ๙.๔๙๒ เมตร จดท ๑๐ ๙.๑๕๐ เมตร จดท ๑๑ ๙.๖๕๙ เมตร และจดท ๑๒ ๙.๒๘๓ เมตร ซงการรงวดสอบเขตทางในวนดงกลาวไมมคกรณฝายใดคดคาน ดงนน ขอเทจจรงในประเดนทเกยวกบความกวางของเขตทางถนนซอยรวมฤดบรเวณตงแตปากซอยดานถนนเพลนจต

จนถงทดนโฉนดเลขท ๕๓๔ เลขทดน ๕๔ ซงเปนทดนแปลงทตงอาคารพพาทของผรองสอดท ๑ จงรบฟงไดตามรายงานผลการรงวดสอบเขตของกรมทดนทระบวา มเขตทางสาธารณประโยชนบรเวณทมความกวางนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตร รวมทงสน ๘ จด ซงไดแก จดท ๑ ๒ ๓ ๘ ๙ ๑๐ ๑๑ และ ๑๒ ตามระวางรปถายทางอากาศหมายเลข ๕๑๓๖ III ๖๖๑๘ – ๔ ซงเปนเอกสารทายคาชแจงทยนตอศาล เมอขอเทจจรงรบฟงเปนทยตวา เขตทางถนนซอยรวมฤดบรเวณตงแตปากซอยดานถนนเพลนจตจนถงทดนบรเวณทกอสรางอาคารพพาทของผรองสอดทงสอง ซงเปนทดนแปลงทมแนวเขตตดตอกนในซอยรวมฤดมไดมลกษณะเปนถนนสาธารณะทมเขตทางกวางไมนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตร ยาวตอเนองกนโดยตลอดไปเชอมตอกบถนนสาธารณะอนทมเขตทางกวางไมนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตร การกอสรางอาคารของผรองสอดทงสอง ซงเปนอาคารสงหรออาคารขนาดใหญพเศษทมพนทอาคารรวมกนทกชนไมเกน ๓๐,๐๐๐ ตารางเมตรจงขดตอขอ ๒ ของกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕) ออกตามความในพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ แกไขเพมเตมโดยกฎกระทรวง ฉบบท ๕๐ (พ.ศ. ๒๕๔๐) ออกตามความในพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ ผถกฟองคดท ๒ ในฐานะเจาพนกงานทองถนตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ และผถกฟองคดท ๑ในฐานะผรบมอบอานาจใหปฏบตหนาทในฐานะเจาพนกงานทองถนตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ ในเขตพนททรบผดชอบ จงมหนาทตามทพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ กาหนดใหตองปฏบต โดยกรณทตรวจพบวา การกอสรางอาคารทไดยนแจงไวตามมาตรา ๓๙ ทว ไมถกตอง ตามบทบญญตแหงพระราชบญญตน กฎกระทรวง หรอขอบญญตทองถนทออกตามพระราชบญญตน หรอกฎหมายอนทเกยวของ มาตรา ๓๙ ตร วรรคสอง บญญตใหเจาพนกงานทองถนมหนงสอแจงขอทกทวงใหผ แจงตามมาตรา ๓๙ ทว ทราบโดยเรว และใหมอานาจดาเนนการตามมาตรา ๔๐ มาตรา ๔๑ มาตรา ๔๒ หรอมาตรา ๔๓ แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ แลวแตกรณซงแมขอเทจจรงจะปรากฏวา ผถกฟองคดท ๒ โดยผอานวยการสานกการโยธาไดใชอานาจตามมาตรา ๓๙ ตร วรรสอง โดยมหนงสอ ท กท ๐๙๐๗/ก ๑๙๘๐ และหนงสอท กท ๐๙๐๗/ก ๑๙๗๘ ลงวนท ๒๒ ตลาคม ๒๕๕๐ แจงขอทกทวงไปยงผรองสอดทงสองตามลาดบ ใหแกไขเปลยนแปลงแผนผงบรเวณแบบแปลนใหถกตองใหแลวเสรจภายใน ๓๐ วน โดยไดระบใหทราบดวยวา อาคารทผรองสอดทงสองยนแจงไวตามมาตรา ๓๙ ทว ขดตอขอ ๒ ของกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕)ฯ และตอมายงไดมหนงสอท กท ๐๙๐๗/อ ๕๖๘๒ ลงวนท ๑ พฤศจกายน ๒๕๕๐ แจงใหผถกฟองคดท ๑ ดาเนนการกบอาคารพพาทของผรองสอดท ๑ และท ๒ ตามมาตรา ๔๐ มาตรา ๔๑ มาตรา ๔๒ และมาตรา ๔๓ แลวแตกรณ แลวกตาม แตกยงไมปรากฏวา ผถกฟองคดท ๒ ไดดาเนนการบงคบกบผรองสอดทงสองใหเปนไปตามหนงสอแจงขอทกทวงดงกลาวภายในระยะเวลาทกาหนดแตอยางใด แม

ตอมาคณะกรรมการพจารณาอทธรณจะมคาวนจฉยใหเพกถอนหนงสอแจงขอทกทวงของสานกการโยธาในสวนทแจงวาการกอสรางอาคารของผรองสอดทงสองขดตอกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕)ฯ ขอ ๒ โดยอางวาสานกงานเขตปทมวนไดตรวจสอบความกวางของซอยรวมฤดเขตทางตามสภาพจรงกวาง ๗.๘๐ – ๑๐.๔๐ เมตร เพอใหมการตรวจสอบขอเทจจรงเกยวกบความกวางของเขตทางใหเปนทยตกอน แตเมอตอมาปรากฏขอเทจจรงจากการรงวดเขตทางถนนซอยรวมฤด เมอวนท ๒๓ กนยายน ๒๕๕๓ วา เขตทางถนนซอยรวมฤดตงแตปากซอยดานถนนเพลนจตจนถงทดนอนเปนทตงอาคารพพาทของผรองสอดท ๑ มจดทมความกวางนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตร จานวน ๘ จด ซงหมายความวามไดมเขตทางกวาง ๑๐.๐๐ เมตร ตลอดแนวตามทผถกฟองคดท ๑ กลาวอางอนมผลใหอาคารของผรองสอดทงสองกอสรางโดยขดตอ ขอ ๒ ของกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕)ฯ ผถกฟองคดท ๒ จงยงคงมหนาทตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารกาหนดใหตองปฏบตตอไป

เมอขอเทจจรงปรากฏวา ผถกฟองคดท ๒ ในฐานะเจาพนกงานทองถน และผถกฟองคดท ๑ ในฐานะผรบมอบอานาจใหปฏบตหนาทในฐานะเจาพนกงานทองถน ยงมไดใชอานาจตามมาตรา ๔๐ มาตรา ๔๑ มาตรา ๔๒ และมาตรา ๔๓ แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ ดาเนนการกบผรองสอดทงสอง ซงกอสรางอาคารขดตอขอ ๒ ของกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕) ออกตามความในพระราชบญญตดงกลาว จงถอวาผถกฟองคดท ๑ และผถกฟองคดท ๒ ละเลยตอหนาทตามทกฎหมายกาหนดใหตองปฏบต

พพากษาใหผถกฟองคดท ๑ และผถกฟองคดท ๒ ใชอานาจตามมาตรา ๔๐ มาตรา ๔๑ มาตรา ๔๒ และมาตรา ๔๓ พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ แกไขเพมเตม (บบท ๒) พ.ศ. ๒๕๓๕ ดาเนนการกบผรองสอดทงสองแลวแตกรณ ทงนภายใน ๖๐ วนนบแตวนทคาพพากษาถงทสด คาขออนนอกจากนใหยก

นายเสนห บญทมานพ..........................ตลาการเจาของสานวนตลาการหวหนาคณะศาลปกครองกลาง

นายศรณย โพธรชตางกรตลาการศาลปกครองกลาง

นายนทศน จยนยงตลาการศาลปกครองกลาง

นางองคณา เสาธงทองตลาการศาลปกครองกลาง ตลาการผแถลงคด : นายวจตต รกถน

แกะรอยค�าพพากษา

19เดอนมนาคม 2555

นอกจากนขอเทจจรงในสวนทผถกฟองคดทงสองไดทาคาใหการยนยนตอศาลโดยอางวา เมอวนท ๑๐ มนาคม ๒๔๕๗ พระเจาบรมวงศเธอกรมหลวงสรรพสาตรศภกจเจาของกรรมสทธทดนโฉนดเลขท ๒๖๖๐ ทดนเลขท ๘๑ ไดทานตกรรมจดทะเบยนแบงแยกและอทศทดนบางสวนใหเปนถนนสาธารณประโยชน โดยทศเหนอจดถนนกรงเทพ – สมทรปราการ ในขณะนนปจจบนคอ ถนนเพลนจต ตอมา วนท ๑๙ มกราคม ๒๔๖๕ เจาพระยาอภยราชามหายตธรรมธรเจาของทดนโฉนดเดยวกนไดทานตกรรมจดทะเบยนแบงแยกทดนใหเปนสาธารณประโยชนโดยเพมทดนทางทศตะวนออกของถนนทมผอทศใหแลวทาใหถนนทางทศเหนอซงตดกบถนนกรงเทพ – สมทรปราการมความกวาง ๑๒.๐๐ เมตร ถนนทอทศใหทงหมดจงมแนวจากทศเหนอลงมาทางทศใตตลอดแนวเขตทดนจนจดทดนเลขทเลขท ๑๑๙ มความกวางทางทศเหนอ ๔๐ เมตร และทศใตในสวนทกวางนอยทสด ๑๐.๐๐ เมตร ปรากฏตามโฉนดทดนสารบาญแกทะเบยน และแผนทรงวดแบงแยกเปนทสาธารณประโยชน และตอมามเจาของทดนหลายรายไดอทศทดนเปนถนนสาธารณะตอจากถนนสาธารณะทมผอทศใหดงกลาวลงมาทางทศใตระหวางป พ.ศ. ๒๔๖๕ ถงป พ.ศ. ๒๔๖๘ ทาใหถนนสาธารณะทเจาของทดนอทศใหทงหมด ซงไดแก ถนนซอยรวมฤดในปจจบนมความยาวจากถนนเพลนจตลงมาทางใตถงคลองนางหงส ปจจบนคอชมชนขางโบสถวดมหาไถ ยาวประมาณ ๙๓๐ เมตรโดยในป พ.ศ. ๒๔๖๘ เจาพระยาอภยราชามหายตธรรมธรเจาของกรรมสทธทดนเลขท ๑๒๐ ไดนาเจาหนาทรงวดสอบเขตทดนโดยปรากฏในใบรบรองเจาของทดนขางเคยงซงมารวมระวงแนวเขตระบวา มผแทนนายอาเภอปทมวนเปนผลงนามรบรองแนวเขตทดนเลขท ๑๒๐ ในฐานะผจดการรกษาทางสาธารณะ ถนนตดใหม อนเปนทดนขางเคยงทดนเลขท ๑๒๐ จงเปนการยนยนสภาพถนนตดใหมดงกลาววาเปนถนนสาธารณะตงแตเวลาทมการอทศใหซงไดแก ถนนซอยรวมฤดในปจจบน ซงมความกวางอยางนอยทสด ๑๐.๐๐ เมตร มาตงแตเวลาทมการอทศให ถนนซอยรวมฤดจงมความกวาง ๑๐.๐๐ เมตร เทากนตลอดสายตามสภาพทแทจรงและสภาพของสาธารณสมบตของแผนดนประเภททางหลวงซงเปนทรพยสนสาหรบพลเมองใชรวมกนตามกฎหมาย ซงตอมาศาลไดมคาสงใหกรมทดนทาคาชแจงในประเดนทเกยวกบความกวางของเขตทางถนนซอยรวมฤด โดยศาลไดจดสงสาเนาเอกสารทายคาใหการทผถกฟองคดทงสองยนตอศาล เพอใหกรมทดนใชประกอบการพจารณาซงประกอบไปดวย (๑) สาเนาโฉนดทดนเลขท ๒๖๖๐ เลขทดน ๘๑ สาระบาญแกทะเบยนแผนทรงวดแบงแยกเปนทสาธารณประโยชนของทดนโฉนดเลขท ๒๖๖๐ (๒) แผนทรงวดแบงแยกเปนทสาธารณประโยชนของทดนโฉนดเลขท ๒๖๕๖ และโฉนดเลขท ๒๖๕๗ หนงสอสญญาใหกรรมสทธทดน ฉบบท ๑๗/๔๘๕ และฉบบท ๑๘/๔๘๕ (๓) ใบรบรองเจาของทดนขางเคยง ลงวนท ๑๔ กรกฎาคม ๒๔๖๔ พรอมดวยแผนทรงวดสอบเขต และ (๔) แผนทรงวดแบงเวนคน ลงวนท ๒๖ พฤศจกายน ๒๕๕๒ ซงกรมทดนชแจงตอศาลวาจาก

การตรวจสอบเอกสารทศาลจดสงใหปรากฏวา เอกสารระบวาจดถนนสาธารณประโยชนปจจบนคอ ซอยรวมฤด สวนความกวางไมมหลกฐานวาเปนเทาใด สาหรบใบรบรองเจาของทดนขางเคยง ฉบบลงวนท ๑๔ กรกฎาคม ๒๔๖๔ ไมพบในสารบบแตอยางใด เนองจากเอกสารดงกลาวมสภาพเกานาจะชารดสญหายจากสารบบ กรณจงเหนไดวา ขอเทจจรงในสวนทผถกฟองคดทงสองอางวา เจาของทดนหลายรายไดจดทะเบยนแบงแยกและอทศทดนบางสวนใหเปนถนนสาธารณประโยชน ซงปจจบนคอ ถนนซอยรวมฤดมความกวาง ๑๐.๐๐ เมตร เทากนตลอดสายนน ในชนนยงไมปรากฏพยานหลกฐานทสนบสนนใหรบฟงขอเทจจรงไดตามทผถกฟองคดทงสองกลาวอางแตอยางใด

ตอมา ศาลไดมคาสงใหกรมทดนตรวจสอบระวางรปถายทางอากาศหมายเลข ๕๑๓๖ III ๖๖๑๘ – ๔ มาตราสวน ๑ ตอ ๑,๐๐๐ โดยใหทาคาชแจงตอศาลวา เขตทางถนนซอยรวมฤดตามระวางรปถายทางอากาศฉบบดงกลาว ตงแตถนนเพลนจตจนถงทดนแปลงโฉนดเลขท ๕๓๔ เลขทดน ๕๔ ซงเปนทดนกรรมสทธของผรองสอดท ๑ และเปนทตงอาคารทพพาทนน มเขตทางสาธารณประโยชนบรเวณใดมความกวางนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตร หรอไม ซงกรมทดนไดสงระวางรปถายทางอากาศหมายเลข ๕๑๓๖ III ๖๖๑๘ – ๔ มาตราสวน ๑ ตอ ๑,๐๐๐ ทไดมการกาหนดจดบรเวณทมความกวางเขตทางนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตร รวมทงหมด ๘ จด คอ จดท ๑ ๒ ๓ ๘ ๙ ๑๐ ๑๑ และ ๑๒ ในระวางรปถายทางอากาศฉบบดงกลาว ศาลจงมคาสงใหกรมทดนมอบหมายใหเจาหนาทรบผดชอบไปรงวดสอบเขตทางสาธารณประโยชนถนนซอยรวมฤดในบรเวณ ๘ จด ทมเขตทางกวางนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตรตามทไดกาหนดจดไวในระวางรปถายทางอากาศหมายเลข ๕๑๓๖ III ๖๖๑๘ – ๔ เพอตรวจสอบความกวางของเขตทางถนนซอยรวมฤดใหเปนทแนชด โดยแจงใหคกรณทกฝายทราบเพอรวมการรงวดตรวจสอบเขตทางในวนดงกลาวดวย ซงตอมากรมทดนไดทาคาชแจงรายงานผลการรงวดตอศาล ระบวา ไดมอบหมายใหนายสนอง สดโต ตาแหนงนายชางรงวดชานาญงาน ไปรงวดสอบเขตทางสาธารณประโยชนถนนซอยรวมฤด จานวน ๘ จด ตามคาสงศาล เมอวนท ๒๓ กนยายน ๒๕๕๓ โดยมนายแพทยสงคราม ทรพยเจรญ ผฟองคดท ๑ นายสมชาต เลาหบญญานกล ผรบมอบอานาจจากผรองสอดท ๑ และท ๒ และตวแทนผถกฟองคดท ๑ ไปรวมตรวจสอบการรงวดในครงน โดยมผลการรงวดปรากฏตามระวางรปถายทางอากาศหมายเลข ๕๑๓๖ III ๖๖๑๘ – ๔ ทยนตอศาล ระบความกวางเขตทางสาธารณประโยชน จานวน ๘ จด ดงน จดท ๑ ๙.๑๔๖ เมตร จดท ๒ ๙.๒๐๗ เมตร จดท ๓ ๙.๙๔๙ เมตร จดท ๘ ๙.๔๓๔ เมตร จดท ๙ ๙.๔๙๒ เมตร จดท ๑๐ ๙.๑๕๐ เมตร จดท ๑๑ ๙.๖๕๙ เมตร และจดท ๑๒ ๙.๒๘๓ เมตร ซงการรงวดสอบเขตทางในวนดงกลาวไมมคกรณฝายใดคดคาน ดงนน ขอเทจจรงในประเดนทเกยวกบความกวางของเขตทางถนนซอยรวมฤดบรเวณตงแตปากซอยดานถนนเพลนจต

จนถงทดนโฉนดเลขท ๕๓๔ เลขทดน ๕๔ ซงเปนทดนแปลงทตงอาคารพพาทของผรองสอดท ๑ จงรบฟงไดตามรายงานผลการรงวดสอบเขตของกรมทดนทระบวา มเขตทางสาธารณประโยชนบรเวณทมความกวางนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตร รวมทงสน ๘ จด ซงไดแก จดท ๑ ๒ ๓ ๘ ๙ ๑๐ ๑๑ และ ๑๒ ตามระวางรปถายทางอากาศหมายเลข ๕๑๓๖ III ๖๖๑๘ – ๔ ซงเปนเอกสารทายคาชแจงทยนตอศาล เมอขอเทจจรงรบฟงเปนทยตวา เขตทางถนนซอยรวมฤดบรเวณตงแตปากซอยดานถนนเพลนจตจนถงทดนบรเวณทกอสรางอาคารพพาทของผรองสอดทงสอง ซงเปนทดนแปลงทมแนวเขตตดตอกนในซอยรวมฤดมไดมลกษณะเปนถนนสาธารณะทมเขตทางกวางไมนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตร ยาวตอเนองกนโดยตลอดไปเชอมตอกบถนนสาธารณะอนทมเขตทางกวางไมนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตร การกอสรางอาคารของผรองสอดทงสอง ซงเปนอาคารสงหรออาคารขนาดใหญพเศษทมพนทอาคารรวมกนทกชนไมเกน ๓๐,๐๐๐ ตารางเมตรจงขดตอขอ ๒ ของกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕) ออกตามความในพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ แกไขเพมเตมโดยกฎกระทรวง ฉบบท ๕๐ (พ.ศ. ๒๕๔๐) ออกตามความในพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ ผถกฟองคดท ๒ ในฐานะเจาพนกงานทองถนตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ และผถกฟองคดท ๑ในฐานะผรบมอบอานาจใหปฏบตหนาทในฐานะเจาพนกงานทองถนตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ ในเขตพนททรบผดชอบ จงมหนาทตามทพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ กาหนดใหตองปฏบต โดยกรณทตรวจพบวา การกอสรางอาคารทไดยนแจงไวตามมาตรา ๓๙ ทว ไมถกตอง ตามบทบญญตแหงพระราชบญญตน กฎกระทรวง หรอขอบญญตทองถนทออกตามพระราชบญญตน หรอกฎหมายอนทเกยวของ มาตรา ๓๙ ตร วรรคสอง บญญตใหเจาพนกงานทองถนมหนงสอแจงขอทกทวงใหผ แจงตามมาตรา ๓๙ ทว ทราบโดยเรว และใหมอานาจดาเนนการตามมาตรา ๔๐ มาตรา ๔๑ มาตรา ๔๒ หรอมาตรา ๔๓ แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ แลวแตกรณซงแมขอเทจจรงจะปรากฏวา ผถกฟองคดท ๒ โดยผอานวยการสานกการโยธาไดใชอานาจตามมาตรา ๓๙ ตร วรรสอง โดยมหนงสอ ท กท ๐๙๐๗/ก ๑๙๘๐ และหนงสอท กท ๐๙๐๗/ก ๑๙๗๘ ลงวนท ๒๒ ตลาคม ๒๕๕๐ แจงขอทกทวงไปยงผรองสอดทงสองตามลาดบ ใหแกไขเปลยนแปลงแผนผงบรเวณแบบแปลนใหถกตองใหแลวเสรจภายใน ๓๐ วน โดยไดระบใหทราบดวยวา อาคารทผรองสอดทงสองยนแจงไวตามมาตรา ๓๙ ทว ขดตอขอ ๒ ของกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕)ฯ และตอมายงไดมหนงสอท กท ๐๙๐๗/อ ๕๖๘๒ ลงวนท ๑ พฤศจกายน ๒๕๕๐ แจงใหผถกฟองคดท ๑ ดาเนนการกบอาคารพพาทของผรองสอดท ๑ และท ๒ ตามมาตรา ๔๐ มาตรา ๔๑ มาตรา ๔๒ และมาตรา ๔๓ แลวแตกรณ แลวกตาม แตกยงไมปรากฏวา ผถกฟองคดท ๒ ไดดาเนนการบงคบกบผรองสอดทงสองใหเปนไปตามหนงสอแจงขอทกทวงดงกลาวภายในระยะเวลาทกาหนดแตอยางใด แม

ตอมาคณะกรรมการพจารณาอทธรณจะมคาวนจฉยใหเพกถอนหนงสอแจงขอทกทวงของสานกการโยธาในสวนทแจงวาการกอสรางอาคารของผรองสอดทงสองขดตอกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕)ฯ ขอ ๒ โดยอางวาสานกงานเขตปทมวนไดตรวจสอบความกวางของซอยรวมฤดเขตทางตามสภาพจรงกวาง ๗.๘๐ – ๑๐.๔๐ เมตร เพอใหมการตรวจสอบขอเทจจรงเกยวกบความกวางของเขตทางใหเปนทยตกอน แตเมอตอมาปรากฏขอเทจจรงจากการรงวดเขตทางถนนซอยรวมฤด เมอวนท ๒๓ กนยายน ๒๕๕๓ วา เขตทางถนนซอยรวมฤดตงแตปากซอยดานถนนเพลนจตจนถงทดนอนเปนทตงอาคารพพาทของผรองสอดท ๑ มจดทมความกวางนอยกวา ๑๐.๐๐ เมตร จานวน ๘ จด ซงหมายความวามไดมเขตทางกวาง ๑๐.๐๐ เมตร ตลอดแนวตามทผถกฟองคดท ๑ กลาวอางอนมผลใหอาคารของผรองสอดทงสองกอสรางโดยขดตอ ขอ ๒ ของกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕)ฯ ผถกฟองคดท ๒ จงยงคงมหนาทตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารกาหนดใหตองปฏบตตอไป

เมอขอเทจจรงปรากฏวา ผถกฟองคดท ๒ ในฐานะเจาพนกงานทองถน และผถกฟองคดท ๑ ในฐานะผรบมอบอานาจใหปฏบตหนาทในฐานะเจาพนกงานทองถน ยงมไดใชอานาจตามมาตรา ๔๐ มาตรา ๔๑ มาตรา ๔๒ และมาตรา ๔๓ แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ ดาเนนการกบผรองสอดทงสอง ซงกอสรางอาคารขดตอขอ ๒ ของกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕) ออกตามความในพระราชบญญตดงกลาว จงถอวาผถกฟองคดท ๑ และผถกฟองคดท ๒ ละเลยตอหนาทตามทกฎหมายกาหนดใหตองปฏบต

พพากษาใหผถกฟองคดท ๑ และผถกฟองคดท ๒ ใชอานาจตามมาตรา ๔๐ มาตรา ๔๑ มาตรา ๔๒ และมาตรา ๔๓ พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ แกไขเพมเตม (บบท ๒) พ.ศ. ๒๕๓๕ ดาเนนการกบผรองสอดทงสองแลวแตกรณ ทงนภายใน ๖๐ วนนบแตวนทคาพพากษาถงทสด คาขออนนอกจากนใหยก

นายเสนห บญทมานพ..........................ตลาการเจาของสานวนตลาการหวหนาคณะศาลปกครองกลาง

นายศรณย โพธรชตางกรตลาการศาลปกครองกลาง

นายนทศน จยนยงตลาการศาลปกครองกลาง

นางองคณา เสาธงทองตลาการศาลปกครองกลาง ตลาการผแถลงคด : นายวจตต รกถน

แกะรอยค�าพพากษา

20 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

ทนายความดเดน

ทนายความดเดนป พ.ศ. 2555

นายเดชอดม ไกรฤทธ

อดตนายกสภาทนายความ (พ.ศ. ๒๕๔๗-๒๕๕๓)วฒการศกษา - นตศาสตรดษฎบณฑตกตตมศกด มหาวทยาลยธรรมศาสตร, นตศาสตรบณฑต มหาวทยาลยธรรมศาสตร, เนตบณฑตไทย อาชพ - ประกอบวชาชพทนายความและทปรกษากฎหมายมาเปนเวลา 44 ป - กรรมการผจดการ บรษท เดชอดม แอนด แอสโซซเอทส จากด 942/142-3 ชน 9 อาคารชาญอสสระทาวเวอร, ถนนพระราม 4 แขวงสรยวงศ เขตบางรก กรงเทพฯ 10500

ตาแหนงหนาทการงานในอดตและปจจบนงานดานวชาชพกฎหมาย - นายกสภาทนายความ (2550-2553/ สมยท 2) - ประธานคณะกรรมการชวยเหลอประชาชนทางกฎหมาย สภาทนายความ (2550-2553/สมยท 2) - เลขาธการเนตบณฑตยสภา (กนยายน 2551-กนยายน 2555) - ผไกลเกลยขอพพาทของศนยไกลเกลยขอพพาท สานกระงบขอพพาท สานกงานยตธรรม - อนญาโตตลาการ สานกงานศาลยตธรรม, ICC – ประเทศไทย และสานกงานคณะกรรมการกากบและสงเสรมการประกอบธรกจประกนภย (คปภ.)งานดานบรหาร - กรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการสงเสรมการจดสวสดการสงคมแหงชาต - กรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ - กรรมการผทรงคณวฒทางนตศาสตรในคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกสงานดานนตบญญต - อดตกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ 2550 - อดตประธานคณะอนกรรมาธการจดทาขอเสนอแนะในการตราหรอแกไขกฎหมายเพอใหสอดคลองกบรฐธรรมนญ 2550 - อดตรองประธานคณะอนกรรมาธการดานการเงน วฒสภา - อดตรองประธานกรรมการคนท 2 ของคณะกรรมการจดทาตนแบบเจตนารมณของกฎหมาย รฐสภางานดานการศกษา - ประธานกรรมการกากบมาตรฐานและความเปนธรรมในการรบเขาศกษาในมหาวทยาลยธรรมศาสตร - ทปรกษาคณะกรรมการอานวยการสานกฝกอบรมวชาวาความ สภาทนายความ - ประธานคณะกรรมการอานวยการสถาบนวชาชพกฎหมายชนสง สภาทนายความ - กรรมการอานวยการอบรมการศกษากฎหมายแหงเนตบณฑตยสภา - อดตกรรมการสภามหาวทยาลยผทรงคณวฒของมหาวทยาลยธรรมศาสตร (23 พ.ย. 2547 -2552) - อาจารยผบรรยายหลกสตรนตศาสตรบณฑต, นตศาสตรมหาบณฑต, ประกาศนยบตรทางกฎหมายธรกจ มหาวทยาลยธรรมศาสตร, นตศาสตรบณฑต จฬาลงกรณมหาวทยาลย, หลกสตรใบอนญาตทนายความ สานกอบรมวชาวาความ และประกาศนยบตรวชาชพ/ผชานาญ การ สถาบนวชาชพกฎหมายชนสง ของสภาทนายความ, หลกสตรเนตบณฑต สานกอบรมศกษากฎหมายแหงเนตบณฑตยสภางานดานสทธมนษยชน การคมครองผบรโภคและสงแวดลอม - กรรมการคมครองผบรโภคของกรงเทพมหานคร คณะกรรมการสาขาและจดตงสานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภคของกรงเทพมหานคร - ทปรกษาคณะกรรมการคมครองผบรโภค สภาทนายความ - อดตประธานคณะทางานสงเสรมสทธมนษยชนและยตธรรมทางเลอกตามมหลกกระบวนการยตธรรมสมานฉนท - อดตกรรมการผทรงคณวฒ คณะกรรมการอสระเพอความสมานฉนทแหงชาต - อดตประธานคณะกรรมการสงแวดลอม สภาทนายความงานดานบรการสงคม - อปนายกสมาคมธรรมศาสตร ในพระบรมราชปถมภ - ทปรกษากฎหมาย สภาสถาปนก พ.ศ. 2550-2553 - ทปรกษาคณะกรรมการสภาวศวกร - ทปรกษาสมาคมนกขาววทยและโทรทศนไทย (2551) - อดตกรรมการผทรงคณวฒ และรองประธานคนท 2 สภาการหนงสอพมพแหงชาต (2547-2552)เครองราชอสรยาภรณและประกาศเกยรตบตรทสาคญ - จตตถดเรกคณาภรณ ชนท 4 - ป 2007 เกยรตบตร Rules of Law Award จาก The American Bar Association – Rule of Law Initiative - ป 2000 เกยรตบตรในการดารงตาแหนง President ทดเยยมของ Inter-Pacific Bar Association (IPBA) ป 1999-2000 - ป 1993 เกยรตบตรขอบคณในการสนบสนนการเจรจาทางการคากบประเทศสหรฐอเมรกาใหสาเรจดวยดจากกระทรวงพาณชย

21เดอนมนาคม 2555

ทนายความดเดน

ทนายความดเดนป พ.ศ. 2555

นายเดชอดม ไกรฤทธ

อดตนายกสภาทนายความ (พ.ศ. ๒๕๔๗-๒๕๕๓)วฒการศกษา - นตศาสตรดษฎบณฑตกตตมศกด มหาวทยาลยธรรมศาสตร, นตศาสตรบณฑต มหาวทยาลยธรรมศาสตร, เนตบณฑตไทย อาชพ - ประกอบวชาชพทนายความและทปรกษากฎหมายมาเปนเวลา 44 ป - กรรมการผจดการ บรษท เดชอดม แอนด แอสโซซเอทส จากด 942/142-3 ชน 9 อาคารชาญอสสระทาวเวอร, ถนนพระราม 4 แขวงสรยวงศ เขตบางรก กรงเทพฯ 10500

ตาแหนงหนาทการงานในอดตและปจจบนงานดานวชาชพกฎหมาย - นายกสภาทนายความ (2550-2553/ สมยท 2) - ประธานคณะกรรมการชวยเหลอประชาชนทางกฎหมาย สภาทนายความ (2550-2553/สมยท 2) - เลขาธการเนตบณฑตยสภา (กนยายน 2551-กนยายน 2555) - ผไกลเกลยขอพพาทของศนยไกลเกลยขอพพาท สานกระงบขอพพาท สานกงานยตธรรม - อนญาโตตลาการ สานกงานศาลยตธรรม, ICC – ประเทศไทย และสานกงานคณะกรรมการกากบและสงเสรมการประกอบธรกจประกนภย (คปภ.)งานดานบรหาร - กรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการสงเสรมการจดสวสดการสงคมแหงชาต - กรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ - กรรมการผทรงคณวฒทางนตศาสตรในคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกสงานดานนตบญญต - อดตกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ 2550 - อดตประธานคณะอนกรรมาธการจดทาขอเสนอแนะในการตราหรอแกไขกฎหมายเพอใหสอดคลองกบรฐธรรมนญ 2550 - อดตรองประธานคณะอนกรรมาธการดานการเงน วฒสภา - อดตรองประธานกรรมการคนท 2 ของคณะกรรมการจดทาตนแบบเจตนารมณของกฎหมาย รฐสภางานดานการศกษา - ประธานกรรมการกากบมาตรฐานและความเปนธรรมในการรบเขาศกษาในมหาวทยาลยธรรมศาสตร - ทปรกษาคณะกรรมการอานวยการสานกฝกอบรมวชาวาความ สภาทนายความ - ประธานคณะกรรมการอานวยการสถาบนวชาชพกฎหมายชนสง สภาทนายความ - กรรมการอานวยการอบรมการศกษากฎหมายแหงเนตบณฑตยสภา - อดตกรรมการสภามหาวทยาลยผทรงคณวฒของมหาวทยาลยธรรมศาสตร (23 พ.ย. 2547 -2552) - อาจารยผบรรยายหลกสตรนตศาสตรบณฑต, นตศาสตรมหาบณฑต, ประกาศนยบตรทางกฎหมายธรกจ มหาวทยาลยธรรมศาสตร, นตศาสตรบณฑต จฬาลงกรณมหาวทยาลย, หลกสตรใบอนญาตทนายความ สานกอบรมวชาวาความ และประกาศนยบตรวชาชพ/ผชานาญ การ สถาบนวชาชพกฎหมายชนสง ของสภาทนายความ, หลกสตรเนตบณฑต สานกอบรมศกษากฎหมายแหงเนตบณฑตยสภางานดานสทธมนษยชน การคมครองผบรโภคและสงแวดลอม - กรรมการคมครองผบรโภคของกรงเทพมหานคร คณะกรรมการสาขาและจดตงสานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภคของกรงเทพมหานคร - ทปรกษาคณะกรรมการคมครองผบรโภค สภาทนายความ - อดตประธานคณะทางานสงเสรมสทธมนษยชนและยตธรรมทางเลอกตามมหลกกระบวนการยตธรรมสมานฉนท - อดตกรรมการผทรงคณวฒ คณะกรรมการอสระเพอความสมานฉนทแหงชาต - อดตประธานคณะกรรมการสงแวดลอม สภาทนายความงานดานบรการสงคม - อปนายกสมาคมธรรมศาสตร ในพระบรมราชปถมภ - ทปรกษากฎหมาย สภาสถาปนก พ.ศ. 2550-2553 - ทปรกษาคณะกรรมการสภาวศวกร - ทปรกษาสมาคมนกขาววทยและโทรทศนไทย (2551) - อดตกรรมการผทรงคณวฒ และรองประธานคนท 2 สภาการหนงสอพมพแหงชาต (2547-2552)เครองราชอสรยาภรณและประกาศเกยรตบตรทสาคญ - จตตถดเรกคณาภรณ ชนท 4 - ป 2007 เกยรตบตร Rules of Law Award จาก The American Bar Association – Rule of Law Initiative - ป 2000 เกยรตบตรในการดารงตาแหนง President ทดเยยมของ Inter-Pacific Bar Association (IPBA) ป 1999-2000 - ป 1993 เกยรตบตรขอบคณในการสนบสนนการเจรจาทางการคากบประเทศสหรฐอเมรกาใหสาเรจดวยดจากกระทรวงพาณชย

22 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

ทนายความดเดน

ทนายความ Magazine - ถาม ทนายความดเดน - ตอบ

ปนทานอาจารยเดชอดม ไดเปนทนายความดเดนจากสภาทนายความฯ ซงทานเองมประสบการณในวชาชพนมานานกวา 40 ป หากยอนไปตงแตสมยทยงเรยนกฎหมายอยนน มความตงใจทจะเปนทนายความมาตงแตแรกเลยหรอไม หรอวาสนใจวชาชพอน ๆ ดวย ?

ตอนแรกตงใจจะเปนทนายความของแผนดน คอ อยากเปนอยการเหมอนคณพอ จงเขาเรยนกฎหมายใน ป พ.ศ.2506 หลงจากเรยนจบและไดเนตบณฑตแลว อายยงไมถงทจะสอบอยการ อายขาดไปปหนง จงไปทางานอยกบฝรง คอ มสเตอรเครกวด กใหความรทางทนายความทกวางกวาการเปนทนายในศาลอยางเดยว ซงไดใหประสบการณทงการคา การธรกจ การลงทน ทาใหเรามองวาวชาชพทนายความไมใชเรองการวาความในศาลอยางเดยว เพราะในองกฤษกมการประกอบวชาชพกฎหมายกมทง Barrister และ Solicitor ในอเมรกากม Attorney ซงงานในวชาชพกฎหมายมใหทาเยอะแยะมาก และเปนสนามความรททดสอบความสามารถของทนายความไดทกหมวด พออายได 23 สอบอยการได คณสมบตผานแลว กไปบอกคณพอวาจะไมเปนอยการแลว พออาย 25 จะสมครสอบผชวยผพพากษา ตอนนนคณสมบตกผานแลวอกเชนกน แตกบอกคณพอวาไมเปนผพพากษาแลว จะเปนทนายความ และเปนทนายความเรอยมาจนถงปจจบน ประสบการณทางานทาใหเหนภาพรวมของการ

ทางานวาความ และการเปนทปรกษากฎหมาย ซงเปนเรองทสนก ทาใหมโอกาสไปตางประเทศมากมายหลายครงไมนอยกวา 50 ประเทศ ทาใหเหนโลกกวาง และกดใจวาเลอกเดนทางไมผด

อาชพทนายความตองเดนทางไปสองทางพรอมกนทงความแมนยาฝมอวชาชพและความรบผดชอบทางสงคม อาจารยเดชอดม ใหนาหนกสองเรองนอยางไรสาหรบการประกอบวชาชพทนายความ ?

ทงสองเรองน เป นสงทค กนเลย เปนแนวทางทอดตประธานาธบด ลนคอน ของอเมรกา ซงเปนทนายความมากอน ลนคอนกลาววา ถาไมซอสตยตอวชาชพทนายความตองเอาใบอนญาตไปคน ความซอสตยของทนายความ หมายถงความซอสตยตอวชาชพ ซอสตยตอลกความ ถาไปเลนการเมองกตองซอสตยตอผลประโยชนของประเทศชาตเปนสาคญ ดงนนการดารงวชาชพทนายความ ซอสตยตองมาทหนง ตองซอสตยทงกระบวนการ ซงนามาสการใชกฎหมายทองอาจไมหวาดหวน มความกลาหาญทจะตอสกบผทใชกฎหมายไปในทางทผด หรอเพอประโยชนสวนตว ซงเปนเรองทนกกฎหมายตองสกน

มคดไหนทอาจารยทาแลวจะยงตอกยาใหเรามนคงกบการอยในวชาชพนตอไป

อาชพใหบรการถาเราทาใหเรามความรความสามารถใหเปนผเชยวชาญเรองหนงเรองใดไดและสนคานนเปนสงทตองการ

สมภาษณพเศษนายเดชอดม ไกรฤทธ�ทนายความดเดน ป พ.ศ. 2555

เชญรบชมบทสมภาษณ นายเดชอดม ไกรฤทธ ไดทเวบไซต www.youtube.com/user/lawdigest

อยในขณะนนอาชพเรากจะมนคง ถาเราหนเหชวตไปเปนนกกฎหมายดานทรพยสนทางปญญา ถาเราเรมตนทากอน เรากกาวไปกอนคนอน ทาใหเรามโอกาสมากกวาคนอน ซงกเหมอนกบการทาธรกจ เวลาการเปนทนายความความสนกจะอยทคณไดใชความรจรงรเปลาหรอวาคณแครอโอกาสเฉย ๆ คณไดเตรยมสมองไวไหม เราตองเตมขอมลทมประโยชนหรอความรใหม ๆ ไวเสมอ คณตองสรางตวเองเพอไปรอความรใหม ๆ อยตลอดเวลา ถาคณไมทาอยางนคนอนกจะแซงคณไปหมด

ในดานชวตสวนตว ปจจบน แบงเวลาใหกบงานทมากมายหลากหลายอยางไรบางครบ

ผมแบงการทางานเปน 1.งานทเราชอบ 2.งานตามหนาท 3.งานตามวชาชพ งานตามวชาชพเราหนไมได คนทมาหาทนายความสวนใหญเปนคนทเดอดรอน และเดอดรอนมหลายรปแบบ ซงกเหมอนกบคนไขไปพบหมอ ถาไมปวยไขจรง ๆ กไมอยากไปพบหมอหรอก การมาพบกบทนายความมทงการมาปรกษา บางคนนอนนอนไมหลบกบเรองเลกนดเดยว พอไดคยกบทนายความกกลบไปนอนหลบสบายกม บางคนกเดอดรอนเพราะถกฟองคดเปนคดอาญาหรอคดปกครอง หรอถาไมไดฟองกนอนไมหลบกม ซงคนทเดอดรอนถาไมไดมาปรกษากบเรา เขากจะไมสบายใจ ถาเปนเชนนนได แสดงวาเราเปนกระบมอหนงทางดานกฎหมาย เพราะทกคนอยากมาคยอยากมาพบเพอปรกษาเรา

งานทผมชอบกเปนงานสอน ผมมาสอนหนงสอได 30 กวาปแลว กชอบการสอนและไมเคยคดวาตวเองจะมาเปนอาจารย ปจจบนสอนทงระดบปรญญาตรและปรญญาโท และกสอนหลายท ปนสอนหนกมากกวาเดม เพราะมปญหาเรองนาทวมจากปทแลว ทาใหตองเรงสอนเพอใหนกศกษาเขาจบตามหลกสตรใหทน เพราะเขามกาหนดทตองจบแนนอน

สวนงานอนทมาโดยหนาทกคอการเปนทปรกษา การวเคราะหกฎหมาย การเสนอพระราชบญญตทเกยวกบเงน ซงมการปรกษาวาเราเหนดวยหรอไม ถาเราไมเหนดวยจะตองทาอยางไร สาหรบการรางรฐธรรมนญ ทผมไดรวมรางรฐธรรมนญเมอป พ.ศ.2550 นน กดวาวธการถกไหม ไมวารฐบาลไหนเสนอมาเรากตองมอง ตองวพากษวจารณ และมขอเสนอขนไป ซงกเปนการดารงตนตามวชาชพใหครบถวน

สาหรบเวลาวาง อาจารยชอบทาอะไรเปนพเศษไมมเลย งานอดเรกกคอการอานหนงสอ แยสดคอการไม

ออกกาลงกาย มนไมดเลย ผมกพยายาม บางทกใชวธเดนขนตกเวลาไปสอนหนงสอ ไมใชลฟทบาง อยางการสอนหนงสอ ชวยใหสมองไดทางานอยตลอด แตรางกายไมคอยทางาน

วนนอาจารยเดชอดม ถอเปนตนแบบใหกบทนายความหลายคน อาจารยมหลกการหรอวธคดทจะสอสารกบทนายความในการประกอบวชาชพบางหรอไมครบ?

เรองความซอสตยและขยนสองอยางนหายไมได ถาหายไปแลวกเปนทนายความไมได ไมขยนกไมมงาน ถาไมซอสตยเขาจบไดเขากไมอยากใชงานเราไมวาจะเปนระดบประเทศหรอระดบ นานาชาตมนจะสนคลอนไปหมด บางคนถงกบพดวา วาทนายความขอลกสาวเขายาก หรอขอเครดตธนาคาร ธนาคารยงไมใหเลย นนแสดงถงภาพรวมทนายความไมด

ในทนายความ 60,000 กวาคน เปนคนดกเยอะแตอาจทางานไมออกสงคมมากมาย มคนเปนทนายความดเดนกวาผมตงเยอะ ทชดเจนทสดคอทนายความอาสา ทมาชวยเหลอประชาชนทกวน ทนายความอาสาเหลานไดรบเบยเลยงวนละ 300 ถง 400 บาทเทานนเอง บางคนตองเดนทางไกลไปฟงการสอบสวนเพราะวาเปนหนาทตามกฎหมาย ซงเขากเสยสละมาทางานในสวนน ทเขาไปมสวนทาใหกระบวนการทางกฎหมายมความโปรงใสขน ถอวาไดทาหนาทตามวชาชพเปนประโยชนตอตวความและสงคม

การเปนทนายความตองอดทนและตองมธยสถ เพราะเปนอาชพทมงานไมแนนอน ควรเกบทกอยางเปนทน และทสาคญคอเราไดเรยนร และความสนกของวชาชพนอย ทการไดใชกฎหมาย ซงเรากตองหาความรใหตวเอง นอกจากน อาชพทนายความเปนอาชพทตองใหมากกวารบ คอตองใหบรการทางดานกฎหมายใหกบผทตองการรบความชวยเหลอ มากกวาทจะคดเพยงแตวาเราจะไดเงนมากนอยสกแคไหนในการใหบรการวชาชพแตละครง วา สมกบการทางานของเราหรอไมแตเพยงอยางเดยว

เชญรบชมบทสมภาษณ นายเดชอดม ไกรฤทธ ไดทเวบไซต www.youtube.com/user/lawdigest

23เดอนมนาคม 2555

ทนายความดเดน

ทนายความ Magazine - ถาม ทนายความดเดน - ตอบ

ปนทานอาจารยเดชอดม ไดเปนทนายความดเดนจากสภาทนายความฯ ซงทานเองมประสบการณในวชาชพนมานานกวา 40 ป หากยอนไปตงแตสมยทยงเรยนกฎหมายอยนน มความตงใจทจะเปนทนายความมาตงแตแรกเลยหรอไม หรอวาสนใจวชาชพอน ๆ ดวย ?

ตอนแรกตงใจจะเปนทนายความของแผนดน คอ อยากเปนอยการเหมอนคณพอ จงเขาเรยนกฎหมายใน ป พ.ศ.2506 หลงจากเรยนจบและไดเนตบณฑตแลว อายยงไมถงทจะสอบอยการ อายขาดไปปหนง จงไปทางานอยกบฝรง คอ มสเตอรเครกวด กใหความรทางทนายความทกวางกวาการเปนทนายในศาลอยางเดยว ซงไดใหประสบการณทงการคา การธรกจ การลงทน ทาใหเรามองวาวชาชพทนายความไมใชเรองการวาความในศาลอยางเดยว เพราะในองกฤษกมการประกอบวชาชพกฎหมายกมทง Barrister และ Solicitor ในอเมรกากม Attorney ซงงานในวชาชพกฎหมายมใหทาเยอะแยะมาก และเปนสนามความรททดสอบความสามารถของทนายความไดทกหมวด พออายได 23 สอบอยการได คณสมบตผานแลว กไปบอกคณพอวาจะไมเปนอยการแลว พออาย 25 จะสมครสอบผชวยผพพากษา ตอนนนคณสมบตกผานแลวอกเชนกน แตกบอกคณพอวาไมเปนผ พพากษาแลว จะเปนทนายความ และเปนทนายความเรอยมาจนถงปจจบน ประสบการณทางานทาใหเหนภาพรวมของการ

ทางานวาความ และการเปนทปรกษากฎหมาย ซงเปนเรองทสนก ทาใหมโอกาสไปตางประเทศมากมายหลายครงไมนอยกวา 50 ประเทศ ทาใหเหนโลกกวาง และกดใจวาเลอกเดนทางไมผด

อาชพทนายความตองเดนทางไปสองทางพรอมกนทงความแมนยาฝมอวชาชพและความรบผดชอบทางสงคม อาจารยเดชอดม ใหนาหนกสองเรองนอยางไรสาหรบการประกอบวชาชพทนายความ ?

ทงสองเรองน เป นสงทค กนเลย เปนแนวทางทอดตประธานาธบด ลนคอน ของอเมรกา ซงเปนทนายความมากอน ลนคอนกลาววา ถาไมซอสตยตอวชาชพทนายความตองเอาใบอนญาตไปคน ความซอสตยของทนายความ หมายถงความซอสตยตอวชาชพ ซอสตยตอลกความ ถาไปเลนการเมองกตองซอสตยตอผลประโยชนของประเทศชาตเปนสาคญ ดงนนการดารงวชาชพทนายความ ซอสตยตองมาทหนง ตองซอสตยทงกระบวนการ ซงนามาสการใชกฎหมายทองอาจไมหวาดหวน มความกลาหาญทจะตอสกบผทใชกฎหมายไปในทางทผด หรอเพอประโยชนสวนตว ซงเปนเรองทนกกฎหมายตองสกน

มคดไหนทอาจารยทาแลวจะยงตอกยาใหเรามนคงกบการอยในวชาชพนตอไป

อาชพใหบรการถาเราทาใหเรามความรความสามารถใหเปนผเชยวชาญเรองหนงเรองใดไดและสนคานนเปนสงทตองการ

สมภาษณพเศษนายเดชอดม ไกรฤทธ�ทนายความดเดน ป พ.ศ. 2555

เชญรบชมบทสมภาษณ นายเดชอดม ไกรฤทธ ไดทเวบไซต www.youtube.com/user/lawdigest

อยในขณะนนอาชพเรากจะมนคง ถาเราหนเหชวตไปเปนนกกฎหมายดานทรพยสนทางปญญา ถาเราเรมตนทากอน เรากกาวไปกอนคนอน ทาใหเรามโอกาสมากกวาคนอน ซงกเหมอนกบการทาธรกจ เวลาการเปนทนายความความสนกจะอยทคณไดใชความรจรงรเปลาหรอวาคณแครอโอกาสเฉย ๆ คณไดเตรยมสมองไวไหม เราตองเตมขอมลทมประโยชนหรอความรใหม ๆ ไวเสมอ คณตองสรางตวเองเพอไปรอความรใหม ๆ อยตลอดเวลา ถาคณไมทาอยางนคนอนกจะแซงคณไปหมด

ในดานชวตสวนตว ปจจบน แบงเวลาใหกบงานทมากมายหลากหลายอยางไรบางครบ

ผมแบงการทางานเปน 1.งานทเราชอบ 2.งานตามหนาท 3.งานตามวชาชพ งานตามวชาชพเราหนไมได คนทมาหาทนายความสวนใหญเปนคนทเดอดรอน และเดอดรอนมหลายรปแบบ ซงกเหมอนกบคนไขไปพบหมอ ถาไมปวยไขจรง ๆ กไมอยากไปพบหมอหรอก การมาพบกบทนายความมทงการมาปรกษา บางคนนอนนอนไมหลบกบเรองเลกนดเดยว พอไดคยกบทนายความกกลบไปนอนหลบสบายกม บางคนกเดอดรอนเพราะถกฟองคดเปนคดอาญาหรอคดปกครอง หรอถาไมไดฟองกนอนไมหลบกม ซงคนทเดอดรอนถาไมไดมาปรกษากบเรา เขากจะไมสบายใจ ถาเปนเชนนนได แสดงวาเราเปนกระบมอหนงทางดานกฎหมาย เพราะทกคนอยากมาคยอยากมาพบเพอปรกษาเรา

งานทผมชอบกเปนงานสอน ผมมาสอนหนงสอได 30 กวาปแลว กชอบการสอนและไมเคยคดวาตวเองจะมาเปนอาจารย ปจจบนสอนทงระดบปรญญาตรและปรญญาโท และกสอนหลายท ปนสอนหนกมากกวาเดม เพราะมปญหาเรองนาทวมจากปทแลว ทาใหตองเรงสอนเพอใหนกศกษาเขาจบตามหลกสตรใหทน เพราะเขามกาหนดทตองจบแนนอน

สวนงานอนทมาโดยหนาทกคอการเปนทปรกษา การวเคราะหกฎหมาย การเสนอพระราชบญญตทเกยวกบเงน ซงมการปรกษาวาเราเหนดวยหรอไม ถาเราไมเหนดวยจะตองทาอยางไร สาหรบการรางรฐธรรมนญ ทผมไดรวมรางรฐธรรมนญเมอป พ.ศ.2550 นน กดวาวธการถกไหม ไมวารฐบาลไหนเสนอมาเรากตองมอง ตองวพากษวจารณ และมขอเสนอขนไป ซงกเปนการดารงตนตามวชาชพใหครบถวน

สาหรบเวลาวาง อาจารยชอบทาอะไรเปนพเศษไมมเลย งานอดเรกกคอการอานหนงสอ แยสดคอการไม

ออกกาลงกาย มนไมดเลย ผมกพยายาม บางทกใชวธเดนขนตกเวลาไปสอนหนงสอ ไมใชลฟทบาง อยางการสอนหนงสอ ชวยใหสมองไดทางานอยตลอด แตรางกายไมคอยทางาน

วนนอาจารยเดชอดม ถอเปนตนแบบใหกบทนายความหลายคน อาจารยมหลกการหรอวธคดทจะสอสารกบทนายความในการประกอบวชาชพบางหรอไมครบ?

เรองความซอสตยและขยนสองอยางนหายไมได ถาหายไปแลวกเปนทนายความไมได ไมขยนกไมมงาน ถาไมซอสตยเขาจบไดเขากไมอยากใชงานเราไมวาจะเปนระดบประเทศหรอระดบ นานาชาตมนจะสนคลอนไปหมด บางคนถงกบพดวา วาทนายความขอลกสาวเขายาก หรอขอเครดตธนาคาร ธนาคารยงไมใหเลย นนแสดงถงภาพรวมทนายความไมด

ในทนายความ 60,000 กวาคน เปนคนดกเยอะแตอาจทางานไมออกสงคมมากมาย มคนเปนทนายความดเดนกวาผมตงเยอะ ทชดเจนทสดคอทนายความอาสา ทมาชวยเหลอประชาชนทกวน ทนายความอาสาเหลานไดรบเบยเลยงวนละ 300 ถง 400 บาทเทานนเอง บางคนตองเดนทางไกลไปฟงการสอบสวนเพราะวาเปนหนาทตามกฎหมาย ซงเขากเสยสละมาทางานในสวนน ทเขาไปมสวนทาใหกระบวนการทางกฎหมายมความโปรงใสขน ถอวาไดทาหนาทตามวชาชพเปนประโยชนตอตวความและสงคม

การเปนทนายความตองอดทนและตองมธยสถ เพราะเปนอาชพทมงานไมแนนอน ควรเกบทกอยางเปนทน และทสาคญคอเราไดเรยนร และความสนกของวชาชพนอย ทการไดใชกฎหมาย ซงเรากตองหาความรใหตวเอง นอกจากน อาชพทนายความเปนอาชพทตองใหมากกวารบ คอตองใหบรการทางดานกฎหมายใหกบผทตองการรบความชวยเหลอ มากกวาทจะคดเพยงแตวาเราจะไดเงนมากนอยสกแคไหนในการใหบรการวชาชพแตละครง วา สมกบการทางานของเราหรอไมแตเพยงอยางเดยว

เชญรบชมบทสมภาษณ นายเดชอดม ไกรฤทธ ไดทเวบไซต www.youtube.com/user/lawdigest

24 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

ขาวในประเทศ

“จาคก สนธ”ฐานทาสาเนาประชมกรรมการเทจเพอคาประกน บ. เอม กรป 20 ป

ศาลอทธรณพพากษากลบ“จาคก” อดตกรรมการผจดการบรษทปคนค คอรปอเรชน จากด(มหาชน)

ฐานตกแตงบญชหน21 กมภาพนธทผานมา ศาลอาญากรงเทพใต

อานคาพพากษาศาลอทธรณในคดยนฟองนาย ธรชชานนท ลาภวสทธสน อดตกรรมการผจดการ บมจ. ปคนค คอรปอเรชน และ น.ส.สภาพร ลาภวสทธสน รองกรรมการผจดการ ในความผดตาม พ.ร.บ.หลกทรพยและตลาดหลกทรพย พ.ศ.2535 ทรวมกนกระทาหรอยนยอมใหทาการบนทกรายไดคาเชาถงแกสอนเปนเทจ เพอลวงบคคลใด ๆ ใหเชอวาบรษทปคนคมรายไดทสงขน โดยนายอดรายไดคาเชาถงแกสมาบนทกในงบการเงนและยนตอสานกงานคณะกรรมการกากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย ซงไมตรงกบความเปนจรงและวนท 25 พฤษภาคม – 2 กนยายน 2547 ไดสงจายเชคธนาคารทหารไทย ของบรษท จานวน 60 ลานบาท และ 25 ลานบาท ใหแกตนโดยไมมเหตสมควร เพอแสวงหาประโยชนอนมควรได และเบยดบงเอาเงนดงกลาวเปนของนายธรชชานนท และ น.ส.สภาพร ลาภวสทธสน

โดยศาลอทธรณพพากษากลบคาตดสนของศาลชนตนทยกฟองจาเลย และมคาสงจาคกนายธรชชานนท และ น.ส.สภาพร ลาภวสทธสน คนละ 12 ป นอกจากน ยงม ผบรหาร-นตบคคลอก 20 ราย ทมความผดฐานใหการชวยเหลอ หรอความสะดวกกบกรรมการทรบผดชอบในการดาเนนงานของนตบคคล โดยศาลสงจาคกคนละ 5 ป และปรบบรษทละ 6 แสนบาท ยกเวน บรษทปคนค ปรบ 1 แสนบาท

วนท 28 กมภาพนธ ทศาลอาญาไดพพากษาคดทนาย สนธ ลมทองกล ผกอตงหนงสอพมพเครอผจดการ และพวกอก 3 คนซงเปนอดตกรรมการ บ.แมเนเจอร มเดยกรป ในความผดตาม พ.ร.บ.หลกทรพยและตลาดหลกทรพย พ.ศ.2535 ทรวมกนทาสาเนารายงานการประชมกรรมการบรษทเปนเทจ เพอนาบรษท แมเนเจอร ไปคาประกนเงนกใหกบ บรษท เดอะ เอม กรป จากด (มหาชน) ซงนายสนธเปนผถอหน จานวน 6 ครง เปนเงน 1,078 ลานบาท โดยไมไดขออนมตมตทประชมกรรมการบรษทกอน และไมนาภาระการคาประกนเงนกไปแสดงรายการในงบการเงนประจาป 2539-2541 ทตองนาสงใหตลาดหลกทรพยและ กลต.

ศาลพพากษาวา มความผดฐานรวมกนกระทาผดตอหนาทโดยทจรตเปนเหตใหบรษทเสยหาย โดยรวมกนกระทาการแสวงหาประโยชนทมควรได และไมลงขอความสาคญในบญชและเอกสารของบรษท เพอลวงใหผถอหนขาดประโยชน และศาลเหนวาการกระทาของจาเลยทง 4 ทาใหบรษทตองรบผดในฐานะผคาประกนเงนกจานวนมาก และความผดนกฎหมายไดบญญตอตราโทษไวสง จงไมรอการลงโทษ โดยลงโทษจาคกนายสนธหลายกรรมรวมเปนเวลา 85 ป แตกฎหมายใหลงโทษสงสดไดไมเกน 20 ป นายสนธไดยนหลกทรพย 10 ลานบาทประกนตวตอศาลเพออทธรณตอไป

เมอวนท 13 กมภาพนธทผานมา ณ สนามหนาศาลากลาง จงหวดอานาจเจรญ ประชาชนประมาณ 15,000 คน จาก 63 ตาบล 7 อาเภอ รวมตวกนเพอประกาศใชธรรมนญฉบบแรกของประเทศไทย ตอหนาผ ว าการจงหวดและตวแทนองคกรตาง ๆ เชน สภาพฒนาการเมอง (สพม.) สานกงานปฏรป (สปร.) องคการบรหารสวนจงหวด สภาองคกรชมชน 63 ตาบล เปนตน โดยใชชอวา “ธรรมนญประชาชนคนอานาจเจรญ”

เปนธรรมนญทรางโดย สภาองคกรชมชน 63 ตาบลของ จ.อานาจเจรญ แบงเปน 9 หมวด 106ขอ เนอหาเปนการกาหนดแนวทางการพฒนาชมชน มหมวดตงแต ปรชญาแนวคด, การเมองภาคพลเมอง, สงคม, เศรษฐกจชมชน, สขภาพ, ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และการรบรและกระจายขาวสาร โดยตงเปนกตกาของคนและชมชนในพนทจงหวดเพอใชรวมกน

นายกาธร ถาวรสถตย ผวาราชการจงหวดอานาจเจรญ กลาววาชาวบานสรางธรรมนญ โดยองกบรฐธรรมนญ มาตรา 66 เรองการรกษาประโยชนของชมชน ทางจงหวดพรอมจะสนบสนน เปนการสรางประชาธปไตยจากชนลาง

“ฉบบแรก”ของประเทศไทย

ภาพประกอบ :http://www.codi.or.th/reform/

ธรรมนญประชาชน

เปดตว ศาลฎกาญปนตดสนการบงคบรอง“เพลงชาต”

ชอบดวยรฐธรรมนญ

ศาลเกาหลใตสงจาคกนกเรยนมธยมทรงแกเพอนจน“ฆาตวตาย”

เมอวนท 10 กมภาพนธทผานมาศาลฎกาญปนสงยกฟอง กรณครและนกวชาการ 375 คน ฟองตอศาลญปนวาการบงคบใหรองเพลงชาตญปน “คมงะโยะ” ในโรงเรยนเปนการขดตอหลกเสรภาพทางความคด พรอมมคาวนจฉยวา การบงคบใหรองเพลงชาตเปนไปตามรฐธรรมนญ โดยศาลมมตเหนชอบ 4 ตอ 1

คาพพากษาของศาลมการอางยาถงการตดสนของศาลสงโตเกยวเมอปทแลว ทยนยนการบงคบใหรองเพลงชาตในโรงเรยนเปนไปตามแนวทางรฐธรรมนญและไมปฏเสธการบงคบรองเพลงชาตของเดกและพนกงาน โดยเพลงชาตญปนเพงไดรบรองอยางเปนทางการโดยกฎหมายเมอป พ.ศ.2542 ตามพระราชบญญตวาดวยธงชาตและเพลงชาตของญป น ซงการรองเพลงชาตญป นหลงยคสงครามโลกครงทสอง ไดมผตอตานไมปฏบตตามโดยโตแยงวาเปนสญลกษณของผฝกใฝลทธจกรวรรดนยมและองคจกรพรรดและลทธทหารญปน

ทมา : www.japantoday.com

เมอวนท 20 กมภาพนธศาลเมอง แทก

ประเทศเกาหลใต ตดสนจาคกเดกชายอาย 15 ป 2 รายใหรบโทษจาคก 3 ป 6 เดอน และ 3 ป ตามลาดบเนองจากกระทาความผดฐานทารายและดหมนเพอนรวมชนเรยนคนหนง จนตดสนใจฆาตวตายดวยการกระโดดออกจากทพกของตนเองในเดอนธนวาคม พ.ศ.2554 ซงจาเลยทงสองมพฤตการณผลดกนรงแกผเสยชวต ดวยการทารายรางกาย เชน การบงคบใหกนขนมบนพน การกลนแกลงระหวางเรยน บงคบใหจมศรษะในอางนา โดยศาลใหความเหนวา

เปนการดหมนคกคามผเสยชวตตอเนองยาวนานทาลายการดาเนนชวตประจาวนและทารายจตใจของเหยอหลายเดอน โดยเปนพฤตการณทศาลไมอาจยกเวนโทษใหได

การรงแกกนของเดกนกเรยนในโรงเรยนของเกาหลกลายเปนประเดนใหญในสงคมทนท เพราะการรงแกกนดวยวธการตางๆ เปนการทาลายการดาเนนชวตและจตใจของผถกกระทา และอาจนามาสโศกนาฏกรรมเชนกรณนได

ทมา : www.mcot.net

จากคด “Vejdeland and Other Vs. Sweden” ศาลสทธมนษยชนแหงยโรปตดสนเปนเอกฉนทวาตามกฎหมายสวเดน สามารถลงโทษผเผยแพรใบปลวทแสดงความเกลยดชงตอชาวเกยได ไมเปนการขดตอหลกการของอนสญญาแหงสหภาพยโรปวาดวยสทธมนษยชนตามทจาเลยตอส โดยศาลไมถอวาการลงโทษดงกล าวเป นการละเมดเสรภาพในการแสดงออก คดนถอเปนคดแรกทศาลตองตดสนเกยวกบ “Hate Speech” ทแสดงตอกลมเกย คดเรมตนในสวเดน เมอเดอน ธ.ค.2004 จาเลย 4 คนถกจบในโรงเรยนขณะทกาลงแจกใบปลวขอความวา พวกเกยเปนตวประหลาดเบยงเบนทางเพศ ทาใหศลธรรมในสงคมเสอมทราม นอกจากนยงบอกวาเปนผกอใหเกดเชอ HIV และโรคเอดสดวย

เมอเดอน ม.ย.2006 ศาลฎกาสวเดนไดตดสนวา จาเลยกระทาผดในขอหา “ปลกปนตอตานกลมทางเชอชาตหรอเผาพนธ” ภายใตกฎหมายวาดวย “Hate Speech” ของสวเดน ซงตอมาจาเลยทง 4 ไดยนอทธรณตอศาลสทธมนษยชนแหงสหภาพยโรปวา กฎหมายสวเดนดงกลาวขดตอหลกเสรภาพในการแสดงความเหนภายใต มาตรา 10 ของอนสญญาแหงสหภาพยโรปวาดวยสทธมนษยชน คาตดสนของศาลยโรปดงกลาว ไดสรางความพอใจใหกบกลมผมความหลากหลายทางเพศในยโรป ซงตองเผชญหนากบคาพดทกาวราวการแบงแยกและการกระทาใหบคคลทมความหลากหลายทางเพศเสอมเสยและลดทอนศกดศรความเปนมนษยมาอยางยาวนาน

ศาลยโรปชใบปลวใหรายเกยไมเปน “Free Speech”

ทมา : www.gaystarnews.com

เปดตว

25เดอนมนาคม 2555

ขาวตางประเทศ

“จาคก สนธ”ฐานทาสาเนาประชมกรรมการเทจเพอคาประกน บ. เอม กรป 20 ป

ศาลอทธรณพพากษากลบ“จาคก” อดตกรรมการผจดการบรษทปคนค คอรปอเรชน จากด(มหาชน)

ฐานตกแตงบญชหน21 กมภาพนธทผานมา ศาลอาญากรงเทพใต

อานคาพพากษาศาลอทธรณในคดยนฟองนาย ธรชชานนท ลาภวสทธสน อดตกรรมการผจดการ บมจ. ปคนค คอรปอเรชน และ น.ส.สภาพร ลาภวสทธสน รองกรรมการผจดการ ในความผดตาม พ.ร.บ.หลกทรพยและตลาดหลกทรพย พ.ศ.2535 ทรวมกนกระทาหรอยนยอมใหทาการบนทกรายไดคาเชาถงแกสอนเปนเทจ เพอลวงบคคลใด ๆ ใหเชอวาบรษทปคนคมรายไดทสงขน โดยนายอดรายไดคาเชาถงแกสมาบนทกในงบการเงนและยนตอสานกงานคณะกรรมการกากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย ซงไมตรงกบความเปนจรงและวนท 25 พฤษภาคม – 2 กนยายน 2547 ไดสงจายเชคธนาคารทหารไทย ของบรษท จานวน 60 ลานบาท และ 25 ลานบาท ใหแกตนโดยไมมเหตสมควร เพอแสวงหาประโยชนอนมควรได และเบยดบงเอาเงนดงกลาวเปนของนายธรชชานนท และ น.ส.สภาพร ลาภวสทธสน

โดยศาลอทธรณพพากษากลบคาตดสนของศาลชนตนทยกฟองจาเลย และมคาสงจาคกนายธรชชานนท และ น.ส.สภาพร ลาภวสทธสน คนละ 12 ป นอกจากน ยงม ผบรหาร-นตบคคลอก 20 ราย ทมความผดฐานใหการชวยเหลอ หรอความสะดวกกบกรรมการทรบผดชอบในการดาเนนงานของนตบคคล โดยศาลสงจาคกคนละ 5 ป และปรบบรษทละ 6 แสนบาท ยกเวน บรษทปคนค ปรบ 1 แสนบาท

วนท 28 กมภาพนธ ทศาลอาญาไดพพากษาคดทนาย สนธ ลมทองกล ผกอตงหนงสอพมพเครอผจดการ และพวกอก 3 คนซงเปนอดตกรรมการ บ.แมเนเจอร มเดยกรป ในความผดตาม พ.ร.บ.หลกทรพยและตลาดหลกทรพย พ.ศ.2535 ทรวมกนทาสาเนารายงานการประชมกรรมการบรษทเปนเทจ เพอนาบรษท แมเนเจอร ไปคาประกนเงนกใหกบ บรษท เดอะ เอม กรป จากด (มหาชน) ซงนายสนธเปนผถอหน จานวน 6 ครง เปนเงน 1,078 ลานบาท โดยไมไดขออนมตมตทประชมกรรมการบรษทกอน และไมนาภาระการคาประกนเงนกไปแสดงรายการในงบการเงนประจาป 2539-2541 ทตองนาสงใหตลาดหลกทรพยและ กลต.

ศาลพพากษาวา มความผดฐานรวมกนกระทาผดตอหนาทโดยทจรตเปนเหตใหบรษทเสยหาย โดยรวมกนกระทาการแสวงหาประโยชนทมควรได และไมลงขอความสาคญในบญชและเอกสารของบรษท เพอลวงใหผถอหนขาดประโยชน และศาลเหนวาการกระทาของจาเลยทง 4 ทาใหบรษทตองรบผดในฐานะผคาประกนเงนกจานวนมาก และความผดนกฎหมายไดบญญตอตราโทษไวสง จงไมรอการลงโทษ โดยลงโทษจาคกนายสนธหลายกรรมรวมเปนเวลา 85 ป แตกฎหมายใหลงโทษสงสดไดไมเกน 20 ป นายสนธไดยนหลกทรพย 10 ลานบาทประกนตวตอศาลเพออทธรณตอไป

เมอวนท 13 กมภาพนธทผานมา ณ สนามหนาศาลากลาง จงหวดอานาจเจรญ ประชาชนประมาณ 15,000 คน จาก 63 ตาบล 7 อาเภอ รวมตวกนเพอประกาศใชธรรมนญฉบบแรกของประเทศไทย ตอหนาผ ว าการจงหวดและตวแทนองคกรตาง ๆ เชน สภาพฒนาการเมอง (สพม.) สานกงานปฏรป (สปร.) องคการบรหารสวนจงหวด สภาองคกรชมชน 63 ตาบล เปนตน โดยใชชอวา “ธรรมนญประชาชนคนอานาจเจรญ”

เปนธรรมนญทรางโดย สภาองคกรชมชน 63 ตาบลของ จ.อานาจเจรญ แบงเปน 9 หมวด 106ขอ เนอหาเปนการกาหนดแนวทางการพฒนาชมชน มหมวดตงแต ปรชญาแนวคด, การเมองภาคพลเมอง, สงคม, เศรษฐกจชมชน, สขภาพ, ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และการรบรและกระจายขาวสาร โดยตงเปนกตกาของคนและชมชนในพนทจงหวดเพอใชรวมกน

นายกาธร ถาวรสถตย ผวาราชการจงหวดอานาจเจรญ กลาววาชาวบานสรางธรรมนญ โดยองกบรฐธรรมนญ มาตรา 66 เรองการรกษาประโยชนของชมชน ทางจงหวดพรอมจะสนบสนน เปนการสรางประชาธปไตยจากชนลาง

“ฉบบแรก”ของประเทศไทย

ภาพประกอบ :http://www.codi.or.th/reform/

ธรรมนญประชาชน

เปดตว ศาลฎกาญปนตดสนการบงคบรอง“เพลงชาต”

ชอบดวยรฐธรรมนญ

ศาลเกาหลใตสงจาคกนกเรยนมธยมทรงแกเพอนจน“ฆาตวตาย”

เมอวนท 10 กมภาพนธทผานมาศาลฎกาญปนสงยกฟอง กรณครและนกวชาการ 375 คน ฟองตอศาลญปนวาการบงคบใหรองเพลงชาตญปน “คมงะโยะ” ในโรงเรยนเปนการขดตอหลกเสรภาพทางความคด พรอมมคาวนจฉยวา การบงคบใหรองเพลงชาตเปนไปตามรฐธรรมนญ โดยศาลมมตเหนชอบ 4 ตอ 1

คาพพากษาของศาลมการอางยาถงการตดสนของศาลสงโตเกยวเมอปทแลว ทยนยนการบงคบใหรองเพลงชาตในโรงเรยนเปนไปตามแนวทางรฐธรรมนญและไมปฏเสธการบงคบรองเพลงชาตของเดกและพนกงาน โดยเพลงชาตญปนเพงไดรบรองอยางเปนทางการโดยกฎหมายเมอป พ.ศ.2542 ตามพระราชบญญตวาดวยธงชาตและเพลงชาตของญป น ซงการรองเพลงชาตญป นหลงยคสงครามโลกครงทสอง ไดมผตอตานไมปฏบตตามโดยโตแยงวาเปนสญลกษณของผฝกใฝลทธจกรวรรดนยมและองคจกรพรรดและลทธทหารญปน

ทมา : www.japantoday.com

เมอวนท 20 กมภาพนธศาลเมอง แทก

ประเทศเกาหลใต ตดสนจาคกเดกชายอาย 15 ป 2 รายใหรบโทษจาคก 3 ป 6 เดอน และ 3 ป ตามลาดบเนองจากกระทาความผดฐานทารายและดหมนเพอนรวมชนเรยนคนหนง จนตดสนใจฆาตวตายดวยการกระโดดออกจากทพกของตนเองในเดอนธนวาคม พ.ศ.2554 ซงจาเลยทงสองมพฤตการณผลดกนรงแกผเสยชวต ดวยการทารายรางกาย เชน การบงคบใหกนขนมบนพน การกลนแกลงระหวางเรยน บงคบใหจมศรษะในอางนา โดยศาลใหความเหนวา

เปนการดหมนคกคามผเสยชวตตอเนองยาวนานทาลายการดาเนนชวตประจาวนและทารายจตใจของเหยอหลายเดอน โดยเปนพฤตการณทศาลไมอาจยกเวนโทษใหได

การรงแกกนของเดกนกเรยนในโรงเรยนของเกาหลกลายเปนประเดนใหญในสงคมทนท เพราะการรงแกกนดวยวธการตางๆ เปนการทาลายการดาเนนชวตและจตใจของผถกกระทา และอาจนามาสโศกนาฏกรรมเชนกรณนได

ทมา : www.mcot.net

จากคด “Vejdeland and Other Vs. Sweden” ศาลสทธมนษยชนแหงยโรปตดสนเปนเอกฉนทวาตามกฎหมายสวเดน สามารถลงโทษผเผยแพรใบปลวทแสดงความเกลยดชงตอชาวเกยได ไมเปนการขดตอหลกการของอนสญญาแหงสหภาพยโรปวาดวยสทธมนษยชนตามทจาเลยตอส โดยศาลไมถอวาการลงโทษดงกล าวเป นการละเมดเสรภาพในการแสดงออก คดนถอเปนคดแรกทศาลตองตดสนเกยวกบ “Hate Speech” ทแสดงตอกลมเกย คดเรมตนในสวเดน เมอเดอน ธ.ค.2004 จาเลย 4 คนถกจบในโรงเรยนขณะทกาลงแจกใบปลวขอความวา พวกเกยเปนตวประหลาดเบยงเบนทางเพศ ทาใหศลธรรมในสงคมเสอมทราม นอกจากนยงบอกวาเปนผกอใหเกดเชอ HIV และโรคเอดสดวย

เมอเดอน ม.ย.2006 ศาลฎกาสวเดนไดตดสนวา จาเลยกระทาผดในขอหา “ปลกปนตอตานกลมทางเชอชาตหรอเผาพนธ” ภายใตกฎหมายวาดวย “Hate Speech” ของสวเดน ซงตอมาจาเลยทง 4 ไดยนอทธรณตอศาลสทธมนษยชนแหงสหภาพยโรปวา กฎหมายสวเดนดงกลาวขดตอหลกเสรภาพในการแสดงความเหนภายใต มาตรา 10 ของอนสญญาแหงสหภาพยโรปวาดวยสทธมนษยชน คาตดสนของศาลยโรปดงกลาว ไดสรางความพอใจใหกบกลมผมความหลากหลายทางเพศในยโรป ซงตองเผชญหนากบคาพดทกาวราวการแบงแยกและการกระทาใหบคคลทมความหลากหลายทางเพศเสอมเสยและลดทอนศกดศรความเปนมนษยมาอยางยาวนาน

ศาลยโรปชใบปลวใหรายเกยไมเปน “Free Speech”

ทมา : www.gaystarnews.com

เปดตว

26 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

สรปกฎหมายใหม

สรปกฎหมายใหมเดอนมนาคม 2555

กฎกระทรวง กาหนดอตราเง�นสมทบกองทนประกนสงคม พ.ศ. 2555

กฎกระทรวงฉบบน ไดกาหนดอตราเงนสมทบท รฐบาล นายจาง และผประกนตน จะตองออกเงนสมทบเขากองทนประกนสงคมเพอการจายประโยชนทดแทนกรณตาง ๆ ใหม โดยยกเลกกฎกระทรวงเดม (ป 2552) และใหออกเงนสมทบใหมในอตราดงน

1.ตงแตวนท 1 มกราคม 2555 ถงวนท 30 มถนายน 2555 ใหจายดงน

1.1เงนสมทบ กรณประสบอนตรายหรอเจบปวย กรณทพพลภาพ กรณตาย และกรณคลอดบตร ทงสามฝายออกเทากนฝายละ 0.5 % ของคาจางผประกนตน

1.2เงนสมทบ กรณสงเคราะหบตร และกรณชราภาพ ออกเทากนฝายละ 2 % ของคาจางผประกนตน

2.ตงแตวนท 1 กรกฎาคม 2555 ถงวนท 31 ธนวาคม 2555 ใหจายดงน 2.1เงนสมทบ กรณประสบอนตรายหรอเจบปวย กรณทพพลภาพ กรณตาย และกรณคลอดบตร ทงสามฝายออกเทากนฝายละ 0.5 % ของคาจางผประกนตน

แรงงาน สวสดการ

การเงน การคลง

พ.ร.ฎ. ออกตามความในประมวลรษฎากร วาดวยการยกเวนรษฎากร (ฉบบท 534) พ.ศ. 2555 (ยกเวนภาษในเงนปนผลแกบรษททควบกนหรอรบโอนกจการ)

พระราชกฤษฎกาฉบบน ใหยกเวนภาษเงนไดแกบรษทใหมอนไดควบเขากนหรอบรษทผรบโอนกจการทงหมดจากบรษทอน สาหรบเงนปนผลทไดจากบรษททตงขนใหมหรอทไดจากกองทนรวม บางกรณ เพอเปนการสงเสรมการควบบรษทหรอรบโอนกจการ

2.2เงนสมทบ กรณสงเคราะหบตร และกรณชราภาพ รฐบาลออก 2 % สวนนายจางและผประกนตน ออก 3 % ของคาจางผประกนตน

3.ตงแตวนท 1 มกราคม 2556 เปนตนไป ใหจายดงน 3.1เงนสมทบ กรณประสบอนตรายหรอเจบปวย กรณ

ทพพลภาพ กรณตาย และกรณคลอดบตร ทงสามฝายออกเทากนฝายละ 1.5 % ของคาจางผประกนตน

3.2เงนสมทบ กรณสงเคราะหบตร และกรณชราภาพ รฐบาลออก 1% นายจางและผประกนตนออกฝายละ 3 % ของคาจางผประกนตน

กฎกระทรวงน ให ใช บ งคบต งแต วนท 1มกราคม 2555เปนตนไป

ทมา : ราชกจจานเบกษา เลมท 129 ตอนท 6 ก หนา 17 วนท 13 มกราคม 2555

ใหใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศในราชกจจานเบกษา เปนตนไป

ทมา : ราชกจจานเบกษา เลมท 129 ตอนท 12 ก หนา 5 วนท 1 กมภาพนธ 2555

กฎกระทรวงกาหนดหลกเกณฑฯ การวเคราะหตรวจสอบตวอยางดนเปนการเฉพาะราย พ.ศ. 2555

กฎกระทรวงกาหนดหลกเกณฑ ฯ การบรการแผนทหรอขอมลทางแผนทเปนการเฉพาะราย พ.ศ. 2555

การเกษตร

กฎกระทรวงฉบบน เปดโอกาสให เกษตรกร, เอกชน และหนวยงานราชการ ขอใหมการตรวจวเคราะหตวอยางดนได สามารถยนคาขอ ณ กรมพฒนาทดน สานกงานพฒนาทดนเขตหรอสถานพฒนาทดนในทองทหรอจงหวดททดนนนตงอย โดยเตรยมเอกสารและคาธรรมเนยมตามทระบ รวมทงตวอยางดนทจะใหทาการวเคราะหตรวจสอบ

เจาหนาทจะแจงผลการรบเรองเปนหนงสอใหทราบภายใน 3 วน โดยถาสงตวอยางดนทางพสดไปรษณยจะแจงเปนหนงสอภายใน 10 วนทาการ และจะทราบผลการวเคราะหตรวจสอบตวอยางดนภายใน 60 วน โดยคาใชจายตามบญชทายกฎกระทรวง เชน

1. ถาเปนเกษตรกรยนคาขอ 1. การวเคราะหตรวจสอบดน (กรด,ดาง,อนทรยวตถ,..) 2. การวเคราะหนาเพอการเกษตร 3. การวเคราะหตรวจสอบสงปรบปรงดน ทงหมดนไมตองเสยคาใชจาย

2. เอกชนอน ๆ 1. คาวเคราะหตรวจสอบดน เชน ความชนในดน 50 บาท, ความเปนกรดดางของดน 50 บาท, การนาไฟฟา

ของดน 100 บาท ... 2. คาวเคราะหตรวจสอบพช เชน ธาตอาหารในพช ไนโตรเจนทงหมดในพช 500 บาท, ฟอสฟอรสในพช 300 บาท, ... 3. คาวเคราะหตรวจสอบนาเพอการเกษตร เชน ความเปนกรดดางของนา 50 บาท 4. คาวเคราะหตรวจสอบสงปรบปรงดน เชน ธาตอาหารในปยอนทรย ไนโตรเจนในปยอนทรย 500 บาท, ฟอสฟอรสในปยอนทรย 300 บาท, ..

ทมา : ราชกจจานเบกษา เลมท 129 ตอนท 17 ก หนา 19 วนท 15 กมภาพนธ 2555

กฎกระทรวงฉบบนไดกาหนดวธการขอรบบรการแผนทหรอขอมลทางแผนททกรมพฒนาทดนผลตหรอจดหามาเพอบรการเปนการเฉพาะราย โดยใหยนคาขอตออธบดกรมพฒนาทดน และใหระบวตถประสงค ในการนาไปใช ขอบเขตพนท และเอกสารและหลกฐานแสดงสทธการครอบครอง

โดยมหลกเกณฑการใหขอมลดงน1. เอกชน และหนวยงานของรฐ ขอแผนทหรอขอมลทาง

แผนทไดทกพนท เวนแตกรณทกรมแผนททหารระบวามผลกระทบตอความมนคงหรอเสยหายตอผลประโยชนของประเทศจะไมสามารถขอใชบรการได

2. ผขอรบบรการจะทาการเปลยนแปลง ทาซา จาหนาย

จาย แจก หรอเผยแพรสวนหนงสวนใด หรอทงหมดของแผนทหรอขอมลทางแผนทแกบคคลทสามไมไดโดยเดดขาด

3. คาใชจายในบรการแผนท ใหเปนไปตามบญชทายกฎกระทรวงน เชน 1. ภาพถายทางอากาศสเชงเลข มาตราสวน 1:25,000 อตราบรการ ราชการ 400 บาท เอกชน 500 บาท, หมดหลกฐานภาคพนดน ราชการ 300 บาท เอกชน 400 บาท...

ทมา : ราชกจจานเบกษา เลมท 129 ตอนท 17 ก หนา 22 วนท 15 กมภาพนธ 2555

27เดอนมนาคม 2555

สรปกฎหมายใหม

สรปกฎหมายใหมเดอนมนาคม 2555

กฎกระทรวง กาหนดอตราเง�นสมทบกองทนประกนสงคม พ.ศ. 2555

กฎกระทรวงฉบบน ไดกาหนดอตราเงนสมทบท รฐบาล นายจาง และผประกนตน จะตองออกเงนสมทบเขากองทนประกนสงคมเพอการจายประโยชนทดแทนกรณตาง ๆ ใหม โดยยกเลกกฎกระทรวงเดม (ป 2552) และใหออกเงนสมทบใหมในอตราดงน

1.ตงแตวนท 1 มกราคม 2555 ถงวนท 30 มถนายน 2555 ใหจายดงน

1.1เงนสมทบ กรณประสบอนตรายหรอเจบปวย กรณทพพลภาพ กรณตาย และกรณคลอดบตร ทงสามฝายออกเทากนฝายละ 0.5 % ของคาจางผประกนตน

1.2เงนสมทบ กรณสงเคราะหบตร และกรณชราภาพ ออกเทากนฝายละ 2 % ของคาจางผประกนตน

2.ตงแตวนท 1 กรกฎาคม 2555 ถงวนท 31 ธนวาคม 2555 ใหจายดงน 2.1เงนสมทบ กรณประสบอนตรายหรอเจบปวย กรณทพพลภาพ กรณตาย และกรณคลอดบตร ทงสามฝายออกเทากนฝายละ 0.5 % ของคาจางผประกนตน

แรงงาน สวสดการ

การเงน การคลง

พ.ร.ฎ. ออกตามความในประมวลรษฎากร วาดวยการยกเวนรษฎากร (ฉบบท 534) พ.ศ. 2555 (ยกเวนภาษในเงนปนผลแกบรษททควบกนหรอรบโอนกจการ)

พระราชกฤษฎกาฉบบน ใหยกเวนภาษเงนไดแกบรษทใหมอนไดควบเขากนหรอบรษทผรบโอนกจการทงหมดจากบรษทอน สาหรบเงนปนผลทไดจากบรษททตงขนใหมหรอทไดจากกองทนรวม บางกรณ เพอเปนการสงเสรมการควบบรษทหรอรบโอนกจการ

2.2เงนสมทบ กรณสงเคราะหบตร และกรณชราภาพ รฐบาลออก 2 % สวนนายจางและผประกนตน ออก 3 % ของคาจางผประกนตน

3.ตงแตวนท 1 มกราคม 2556 เปนตนไป ใหจายดงน 3.1เงนสมทบ กรณประสบอนตรายหรอเจบปวย กรณ

ทพพลภาพ กรณตาย และกรณคลอดบตร ทงสามฝายออกเทากนฝายละ 1.5 % ของคาจางผประกนตน

3.2เงนสมทบ กรณสงเคราะหบตร และกรณชราภาพ รฐบาลออก 1% นายจางและผประกนตนออกฝายละ 3 % ของคาจางผประกนตน

กฎกระทรวงน ให ใช บ งคบต งแต วนท 1มกราคม 2555เปนตนไป

ทมา : ราชกจจานเบกษา เลมท 129 ตอนท 6 ก หนา 17 วนท 13 มกราคม 2555

ใหใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศในราชกจจานเบกษา เปนตนไป

ทมา : ราชกจจานเบกษา เลมท 129 ตอนท 12 ก หนา 5 วนท 1 กมภาพนธ 2555

กฎกระทรวงกาหนดหลกเกณฑฯ การวเคราะหตรวจสอบตวอยางดนเปนการเฉพาะราย พ.ศ. 2555

กฎกระทรวงกาหนดหลกเกณฑ ฯ การบรการแผนทหรอขอมลทางแผนทเปนการเฉพาะราย พ.ศ. 2555

การเกษตร

กฎกระทรวงฉบบน เปดโอกาสให เกษตรกร, เอกชน และหนวยงานราชการ ขอใหมการตรวจวเคราะหตวอยางดนได สามารถยนคาขอ ณ กรมพฒนาทดน สานกงานพฒนาทดนเขตหรอสถานพฒนาทดนในทองทหรอจงหวดททดนนนตงอย โดยเตรยมเอกสารและคาธรรมเนยมตามทระบ รวมทงตวอยางดนทจะใหทาการวเคราะหตรวจสอบ

เจาหนาทจะแจงผลการรบเรองเปนหนงสอใหทราบภายใน 3 วน โดยถาสงตวอยางดนทางพสดไปรษณยจะแจงเปนหนงสอภายใน 10 วนทาการ และจะทราบผลการวเคราะหตรวจสอบตวอยางดนภายใน 60 วน โดยคาใชจายตามบญชทายกฎกระทรวง เชน

1. ถาเปนเกษตรกรยนคาขอ 1. การวเคราะหตรวจสอบดน (กรด,ดาง,อนทรยวตถ,..) 2. การวเคราะหนาเพอการเกษตร 3. การวเคราะหตรวจสอบสงปรบปรงดน ทงหมดนไมตองเสยคาใชจาย

2. เอกชนอน ๆ 1. คาวเคราะหตรวจสอบดน เชน ความชนในดน 50 บาท, ความเปนกรดดางของดน 50 บาท, การนาไฟฟา

ของดน 100 บาท ... 2. คาวเคราะหตรวจสอบพช เชน ธาตอาหารในพช ไนโตรเจนทงหมดในพช 500 บาท, ฟอสฟอรสในพช 300 บาท, ... 3. คาวเคราะหตรวจสอบนาเพอการเกษตร เชน ความเปนกรดดางของนา 50 บาท 4. คาวเคราะหตรวจสอบสงปรบปรงดน เชน ธาตอาหารในปยอนทรย ไนโตรเจนในปยอนทรย 500 บาท, ฟอสฟอรสในปยอนทรย 300 บาท, ..

ทมา : ราชกจจานเบกษา เลมท 129 ตอนท 17 ก หนา 19 วนท 15 กมภาพนธ 2555

กฎกระทรวงฉบบนไดกาหนดวธการขอรบบรการแผนทหรอขอมลทางแผนททกรมพฒนาทดนผลตหรอจดหามาเพอบรการเปนการเฉพาะราย โดยใหยนคาขอตออธบดกรมพฒนาทดน และใหระบวตถประสงค ในการนาไปใช ขอบเขตพนท และเอกสารและหลกฐานแสดงสทธการครอบครอง

โดยมหลกเกณฑการใหขอมลดงน1. เอกชน และหนวยงานของรฐ ขอแผนทหรอขอมลทาง

แผนทไดทกพนท เวนแตกรณทกรมแผนททหารระบวามผลกระทบตอความมนคงหรอเสยหายตอผลประโยชนของประเทศจะไมสามารถขอใชบรการได

2. ผขอรบบรการจะทาการเปลยนแปลง ทาซา จาหนาย

จาย แจก หรอเผยแพรสวนหนงสวนใด หรอทงหมดของแผนทหรอขอมลทางแผนทแกบคคลทสามไมไดโดยเดดขาด

3. คาใชจายในบรการแผนท ใหเปนไปตามบญชทายกฎกระทรวงน เชน 1. ภาพถายทางอากาศสเชงเลข มาตราสวน 1:25,000 อตราบรการ ราชการ 400 บาท เอกชน 500 บาท, หมดหลกฐานภาคพนดน ราชการ 300 บาท เอกชน 400 บาท...

ทมา : ราชกจจานเบกษา เลมท 129 ตอนท 17 ก หนา 22 วนท 15 กมภาพนธ 2555

28 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

กฎหมายกบงานวจย

ปญหาการขายทอด

ตลาดในชนบงคบคด ?

นางสาวพรพมล บญนาค

1. บทนา

สบเนองมาจากภาวะวกฤตเศรษฐกจ พ.ศ.2540 ประเทศไทยไดประสบปญหาภาวะเศรษฐกจตกตา ลกหนไมสามารถชาระหนได ทาใหมการฟองรองใหชาระหนทงคดแพงและคดลมละลายและมการบงคบคด ทาใหเกดคดความเพมขนสงผลใหการบงคบคดในทางแพงตามคาพพากษาหรอตามคาสงศาลมจานวนมากขน ซงภายหลงศาลมคาพพากษาแลว เมอลกหนตามคาพพากษาไมชาระหน เจาหนตามคาพพากษาสามารถขอใหศาลออกหมายบงคบคด เพอตงเจาพนกงานบงคบคดดาเนนการบงคบคดตามคาพพากษาของศาลนนได และเมอเจาพนกงานบงคบคดทาการยดทรพยและศาลไดมคาสงอนญาตใหขายทอดตลาดทรพย ครบตามระยะเวลาทกฎหมายกาหนดแลว กเรมเขาสขนตอนการขายทอดตลาด

การขายทอดตลาดของเจาพนกงานบงคบคดมหลายขนตอน โดยแตละขนตอนไดเกยวของกบบคคลหลายฝาย เชน คความในคด หรอผมสวนไดเสยในคด เปนตน และมกฎหมายทเกยวของหลายฉบบ เชน ประมวลกฎหมายแพงและพาณชยมาตรา 508 ถงมาตรา 517 ประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง ระเบยบกระทรวงยตธรรมวาดวยการบงคบคด พ.ศ. 2522 กฎกระทรวงทกาหนดแนวทางการปฏบตงานเกยวกบหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการขายทอดตลาด พ.ศ. 2554 ของเจาพนกงานบงคบคด และคาสงของกรมบงคบคดหลายฉบบ ทาใหในทางปฏบตการขายทอดตลาดเกดปญหาความลาชาและใชระยะเวลายาวนาน และทาใหเกดความเสยหายกบบคคลหลายฝาย ทงการขายทอดตลาดของเจาพนกงานบงคบคดเปนเพยงขนตอนการจาหนายทรพยสนตามกฎหมาย ไมใชวธการขายทอดตลาดของเอกชนทวไป ทาใหผลการขายทอดตลาดของเจาพนกงานบงคบคดนน อาจไมสมประโยชนกนทกฝาย ไมวาจะเปนเจาหนตามคาพพากษาทอาจไดรบชาระหนลาชาหรอลกหนตามคาพพากษาทอาจตองรบผดในหนมากกวาเดมหากทรพยขายทอดตลาดไดราคาตา เปนตน ซงในทางปฏบตงานของเจาพนกงานบงคบคดมกพบปญหาในการขายทอดตลาดทรพยตางๆ มากมายดงตอไปน

1.1 ปญหาการสงประกาศขายทอดตลาดไมชอบดวยกฎหมาย

เจาพนกงานบงคบคดจะตองสงประกาศขายทอดตลาดทรพยใหแกคความ หรอผมสวนไดเสยในการบงคบคดทราบประกาศขายทอดตลาดตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง มาตรา 306 ซงเจาพนกงานบงคบคดตองสงใหแกคความและผมสวนไดเสยในคด เชน เจาหนตามคาพพากษา ลกหนตามคาพพากษาซงเปนผถอกรรมสทธ ผรบจานอง ผรองเฉลย ผซอทรพยเดม ฯ ซงในทางปฏบตของเจาพนกงานบงคบคดมกพบปญหาในการสงประกาศขายทอดตลาดทรพย กลาวคอ เจาพนกงานบงคบคดไมสามารถสงประกาศขายทอดตลาดทรพยใหแกลกหนตามคาพพากษาได เนองมาจากอยระหวางยายภมลาเนา หรอปรากฏชออยในทะเบยนบานกลาง ซงอาจเปนเพราะลกหนตามคาพพากษามเหตจาเปนททาใหตองเปลยนภมลาเนา หรออาจเกดจากการมเจตนาจงใจยายภมลาเนาเพอหลกเลยงประวงเวลาในการบงคบคด โดยการใชวธยายออกจากภมลาเนาเดมแตไมมการยายเขา ซงสดทายแลวรายชอลกหนตามคาพพากษาจะไปปรากฏชออยในทะเบยนบานกลาง

สวนการมหมายแจงเจาหนตามคาพพากษาตรวจสอบและแถลงวธการขายทอดตลาด บางครงเจาหนไมทาตามความ

คบหนาของคดทาใหตองงดการขายทอดตลาด เนองจากการสงประกาศขายทอดตลาดไมชอบดวยกฎหมาย หรอสาเหตอาจเกดจากลกหนตามคาพพากษาซงเปนผถอกรรมสทธ หรอผมสวนไดเสยในคดมภมลาเนาอยนอกเขตการบงคบคด ในทางปฏบตเจาพนกงานบงคบคดจะตองทาบนทกสงประกาศขายทอดตลาดทางไปรษณยใหสานกงานบงคบคดตางจงหวด ซงบคคลดงกลาวมภมลาเนาอย เพอใหพนกงานเดนหมายสงประกาศขายทอดตลาดให แลวจงรายงานผลการสงประกาศขายทอดตลาดใหเจาพนกงานบงคบคดทราบทางไปรษณยหรอสงทางโทรสาร ซงระยะเวลาในการสงประกาศขายทอดตลาดนอกเขตการบงคบคดใชระยะเวลานานในการดาเนนการ เนองจากอตรากาลงคนของพนกงานเดนหมายมจานวนคนไมเพยงพอ ตอมาไดมกฎกระทรวงฯวาดวยการขายทอดตลาด พ.ศ. 2554 ทประกาศใชมผลทาใหการสงหมายหรอประกาศแจงใหแกคความหรอผมสวนไดเสยในคดจะตองสงประกาศขายทอดตลาดใหแกค ความหรอผมสวนไดเสยในคดครบทกรายซงบางคดอาจมคความหรอผมสวนไดเสยในคดบางรายมภมลาเนาไมไดอย ในพนทเดยวกน ทาใหเสยเวลาในการสงหมายหรอประกาศ ฉะนนในทางปฏบตเรองนกฎกระทรวงใหมทออกมา กลบเปนการเพมปญหาใหเกดความลาชา

29เดอนมนาคม 2555

กฎหมายกบงานวจย

ปญหาการขายทอด

ตลาดในชนบงคบคด ?

นางสาวพรพมล บญนาค

1. บทนา

สบเนองมาจากภาวะวกฤตเศรษฐกจ พ.ศ.2540 ประเทศไทยไดประสบปญหาภาวะเศรษฐกจตกตา ลกหนไมสามารถชาระหนได ทาใหมการฟองรองใหชาระหนทงคดแพงและคดลมละลายและมการบงคบคด ทาใหเกดคดความเพมขนสงผลใหการบงคบคดในทางแพงตามคาพพากษาหรอตามคาสงศาลมจานวนมากขน ซงภายหลงศาลมคาพพากษาแลว เมอลกหนตามคาพพากษาไมชาระหน เจาหนตามคาพพากษาสามารถขอใหศาลออกหมายบงคบคด เพอตงเจาพนกงานบงคบคดดาเนนการบงคบคดตามคาพพากษาของศาลนนได และเมอเจาพนกงานบงคบคดทาการยดทรพยและศาลไดมคาสงอนญาตใหขายทอดตลาดทรพย ครบตามระยะเวลาทกฎหมายกาหนดแลว กเรมเขาสขนตอนการขายทอดตลาด

การขายทอดตลาดของเจาพนกงานบงคบคดมหลายขนตอน โดยแตละขนตอนไดเกยวของกบบคคลหลายฝาย เชน คความในคด หรอผมสวนไดเสยในคด เปนตน และมกฎหมายทเกยวของหลายฉบบ เชน ประมวลกฎหมายแพงและพาณชยมาตรา 508 ถงมาตรา 517 ประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง ระเบยบกระทรวงยตธรรมวาดวยการบงคบคด พ.ศ. 2522 กฎกระทรวงทกาหนดแนวทางการปฏบตงานเกยวกบหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการขายทอดตลาด พ.ศ. 2554 ของเจาพนกงานบงคบคด และคาสงของกรมบงคบคดหลายฉบบ ทาใหในทางปฏบตการขายทอดตลาดเกดปญหาความลาชาและใชระยะเวลายาวนาน และทาใหเกดความเสยหายกบบคคลหลายฝาย ทงการขายทอดตลาดของเจาพนกงานบงคบคดเปนเพยงขนตอนการจาหนายทรพยสนตามกฎหมาย ไมใชวธการขายทอดตลาดของเอกชนทวไป ทาใหผลการขายทอดตลาดของเจาพนกงานบงคบคดนน อาจไมสมประโยชนกนทกฝาย ไมวาจะเปนเจาหนตามคาพพากษาทอาจไดรบชาระหนลาชาหรอลกหนตามคาพพากษาทอาจตองรบผดในหนมากกวาเดมหากทรพยขายทอดตลาดไดราคาตา เปนตน ซงในทางปฏบตงานของเจาพนกงานบงคบคดมกพบปญหาในการขายทอดตลาดทรพยตางๆ มากมายดงตอไปน

1.1 ปญหาการสงประกาศขายทอดตลาดไมชอบดวยกฎหมาย

เจาพนกงานบงคบคดจะตองสงประกาศขายทอดตลาดทรพยใหแกคความ หรอผมสวนไดเสยในการบงคบคดทราบประกาศขายทอดตลาดตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง มาตรา 306 ซงเจาพนกงานบงคบคดตองสงใหแกคความและผมสวนไดเสยในคด เชน เจาหนตามคาพพากษา ลกหนตามคาพพากษาซงเปนผถอกรรมสทธ ผรบจานอง ผรองเฉลย ผซอทรพยเดม ฯ ซงในทางปฏบตของเจาพนกงานบงคบคดมกพบปญหาในการสงประกาศขายทอดตลาดทรพย กลาวคอ เจาพนกงานบงคบคดไมสามารถสงประกาศขายทอดตลาดทรพยใหแกลกหนตามคาพพากษาได เนองมาจากอยระหวางยายภมลาเนา หรอปรากฏชออยในทะเบยนบานกลาง ซงอาจเปนเพราะลกหนตามคาพพากษามเหตจาเปนททาใหตองเปลยนภมลาเนา หรออาจเกดจากการมเจตนาจงใจยายภมลาเนาเพอหลกเลยงประวงเวลาในการบงคบคด โดยการใชวธยายออกจากภมลาเนาเดมแตไมมการยายเขา ซงสดทายแลวรายชอลกหนตามคาพพากษาจะไปปรากฏชออยในทะเบยนบานกลาง

สวนการมหมายแจงเจาหนตามคาพพากษาตรวจสอบและแถลงวธการขายทอดตลาด บางครงเจาหนไมทาตามความ

คบหนาของคดทาใหตองงดการขายทอดตลาด เนองจากการสงประกาศขายทอดตลาดไมชอบดวยกฎหมาย หรอสาเหตอาจเกดจากลกหนตามคาพพากษาซงเปนผถอกรรมสทธ หรอผมสวนไดเสยในคดมภมลาเนาอยนอกเขตการบงคบคด ในทางปฏบตเจาพนกงานบงคบคดจะตองทาบนทกสงประกาศขายทอดตลาดทางไปรษณยใหสานกงานบงคบคดตางจงหวด ซงบคคลดงกลาวมภมลาเนาอย เพอใหพนกงานเดนหมายสงประกาศขายทอดตลาดให แลวจงรายงานผลการสงประกาศขายทอดตลาดใหเจาพนกงานบงคบคดทราบทางไปรษณยหรอสงทางโทรสาร ซงระยะเวลาในการสงประกาศขายทอดตลาดนอกเขตการบงคบคดใชระยะเวลานานในการดาเนนการ เนองจากอตรากาลงคนของพนกงานเดนหมายมจานวนคนไมเพยงพอ ตอมาไดมกฎกระทรวงฯวาดวยการขายทอดตลาด พ.ศ. 2554 ทประกาศใชมผลทาใหการสงหมายหรอประกาศแจงใหแกคความหรอผมสวนไดเสยในคดจะตองสงประกาศขายทอดตลาดใหแกค ความหรอผมสวนไดเสยในคดครบทกรายซงบางคดอาจมคความหรอผมสวนไดเสยในคดบางรายมภมลาเนาไมไดอย ในพนทเดยวกน ทาใหเสยเวลาในการสงหมายหรอประกาศ ฉะนนในทางปฏบตเรองนกฎกระทรวงใหมทออกมา กลบเปนการเพมปญหาใหเกดความลาชา

30 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

กฎหมายกบงานวจย

1.2 ปญหาการรองขดทรพย ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงมาตรา 288

“การรองขดทรพย” มใชถอยคาในทางกฎหมาย แตเปนภาษาพดในแวดวงหมนกกฎหมาย สวนทางกฎหมายใชคาวา “การรองขอใหปลอยทรพย” ซงในทางปฏบตของเจาพนกงานบงคบคด เมอผรองขดทรพยสงสาเนาคารอง (หลงจากทไดยนคารองขดทรพยตอศาลแลวนน) ตอเจาพนกงานบงคบคด เจาพนกงานบงคบคดมหนาทตองงดการขายทอดตลาดทรพยในรายการนนๆ เอาไวกอนเพอรอฟงผลคาสงศาลตามท ประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงมาตรา 288 ไดบญญตไว ปญหาในทางปฏบตเกยวกบการรองขดทรพยทกรมบงคบคดกาลงประสบอยในปจจบน คอ การรองขดทรพยของบคคลทไมไดมสวนไดเสยใดๆ ในทรพยทถกยด เปนการรองโดยปราศจากเหตอนควร ซงผรองประสงคเพยงแคทาใหตองงดการขายทอดตลาดเพอประวงคดใหตองเนนชาออกไป

1.3 ปญหาการงดการบงคบคด ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง มาตรา 292 (3)

การงดการบงคบคดตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง มาตรา 292(3) เจตนารมณของกฎหมายกเพอใหเกดความเปนธรรมแกลกหนตามคาพพากษาในคด มใหถกเจาหนตามคาพพากษาเอารดเอาเปรยบ โดยกฎหมายกาหนด

เงอนไขวา หากเจาหนตามคาพพากษาประสงคทจะงดการบงคบคดจะตองไดรบความยนยอมจากลกหนตามคาพพากษาและผมสวนไดเสยในคดทกรายกอน แตมปญหาวาหากในคดทมผมสวนไดเสยหลายรายและมผมสวนไดเสยบางรายหาตวไมเจอ และไมมหลกฐานทางทะเบยนทจะบงบอกไดวาผมสวนไดเสยรายนนมภมลาเนาอยทใด เชนนแลวจะมวธดาเนนการอยางใด กฎหมายไมไดกาหนดทางแกไว ทงเปนบทบญญตตายตวไมไดใหเจาพนกงานบงคบคดใชดลพนจพจารณาวาจะใหงดการบงคบคดหรอไม กรณจงไมสามารถทจะงดการบงคบคดตามความประสงคของเจาหนตามคาพพากษาได

1.4 ปญหาการขายแยกหรอขายรวม ตามประมวล

กฎหมายวธพจารณาความแพงมาตรา 309 วรรคทาย ตามบทบญญตดงกลาว เปนบทบญญตทใหอานาจเจา

พนกงานบงคบคดในการใชดลพนจทจะกาหนดวธการขายทอดตลาดทรพยทมหลายสงโดยขนอยกบสภาพทรพยและเพอใหไดเงนรายไดในการขายเพมขน หรอเพยงพอแกการบงคบคด แตการใชดจพนจของเจาพนกงานบงคบคดดงกลาวเปนดลพนจทไม เดดขาด เนองจากมาตรา 309 วรรคทาย กาหนดการใชสทธของผ มสวนไดเสยในลกษณะทกวาง ไมกาหนดระยะเวลาในการใชสทธทชดเจน กฎหมายกาหนดเพยงวาผมสวนไดเสยอาจรองขอใหเจาพนกงานบงคบคดขายแยกหรอขายรวม หรอขอใหขายทรพยสนตามลาดบทกาหนดไวเทานน มไดกาหนดใหผมสวนไดเสยจะตองใชสทธรองขอหรอคดคานการกาหนดวธการขายทอดตลาดของเจาพนกงานบงคบคดภายในระยะเวลาเทาใด สงผลใหกรณทเจาพนกงานบงคบคดปฏเสธคารองของผมสวนไดเสย ผมสวนไดเสยทไมสจรตจะใชสทธยนคารองตอศาลไดหลายครง โดยมไดอางเหตผลอนสมควร เจาพนกงานบงคบคดจะมคาสงปฏเสธคารองดงกลาว และเจาพนกงานบงคบคดตองเลอนการขายในนดนนๆ ไปเพราะวนขายทอดตลาดทรพย อยในระยะเวลาซงใหผรองนาเรองขนสศาล (2 วนนบตงแตปฏเสธ) เปนไปตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง มาตรา 309 วรรคทายตอนทาย ซงระยะเวลา 2 วนนบตงแตปฏเสธคารองนน ผรองจะไมไปยนคารองคดคานคาสงเจาพนกงานบงคบคดตอศาลแตอยางใด อกทงกฎหมายมไดบญญตใหผมสวนไดเสยในฐานะผรองขอจะตองเกดความเสยหายในลกษณะใดหรอมเหตอนสมควรประการใด หากเจาพนกงานบงคบคดกาหนดวธการขายทอดตลาดอยางใดอยางหนง หรอหากเจาพนกงานบงคบคดมไดปฏบตตามทผมสวนไดเสยรองขอ กฎหมายเพยงกาหนดใหสทธแกผ มสวนไดเสยเทานน มไดกาหนดกรอบของเหตในการรองขอ แตกฎหมายกลบกาหนดกรอบใหเจาพนกงานบงคบคดมหนาทตองเลอนการขายทอดตลาดทรพยออกไปจนกวาศาลจะมคาสงถงทสด หากผมสวนไดเสยยนคารองคดคานคาสงเจา

พนกงานบงคบคดตอศาลหรอจนกวาจะไดพนระยะเวลา 2 วนนบแตวนท เจ าพนกงานบงคบคดไมปฏบตตามคาร องขอ บทบญญตดงกลาวจงมลกษณะเปนการเปดโอกาสใหผมสวนไดเสยทไมสจรตใชเปนชองทางในการประวงคด หรอกอใหเกดความเสยหายแกผมสวนไดเสยรายอน

1.5 ปญหาการรวมกลมเพอกดราคาจากการขายทอดตลาด

การรวมกลมเพอกดราคาจากการขายทอดตลาด หรอทเรยกกนทวไปวา “การฮวประมล” เพอกดราคาจากการขายทอดตลาดของเจาพนกงานบงคบคดนน กลาวคอ ในการขายทอดตลาดจะมบคคลกลมหนง ซงอาจจะเปนบคคลหรอกลมบคคลตดตอกบผทมารวมประมล เสนอเงอนไขใหวา หากทางบคคลกล มนชนะการประมลจะเสนอผลตอบแทนใหเปนจานวนเทาไหร และบคคลเหลานจะรวมกลมกนเพอกดราคาการขายทอดตลาด โดยสาเหตทตองทาการฮวประมลนนกเพอใหสามารถไดกาไรมากกวาทไดจากการชนะการประมลเทานน ปญหาการฮวประมลในปจจบนดาเนนการเปนอาชพหรอธรกจ และนอกจากจะมพฤตการณในลกษณะสมยอมกนแลว บคคลดงกลาวอาจมพฤตการณขมขบคคลทเขาประมลดวยกน เพอไมใหมการเขาสราคา จดประสงคเพอประมลใหไดในราคาทตา ทาใหการขายทอดตลาดของเจาพนกงานบงคบคดไมไดราคาทสงสดตามเจตนารมณของกฎหมายทใหไว ทาใหผ ประมลรสกเบอหนายและอาจมองวาเจาพนกงานบงคบคดเขาไปมสวนไดเสยดวยหรอไม

“กรณทเจาพนกงานบงคบคดปฏเสธคารองของผมสวนไดเสย ผมสวนไดเสยทไมสจร�ตจะใชสทธ�ยนคารองตอศาลไดหลายครง โดยมไดอางเหตผลอนสมควร เจาพนกงานบงคบคดจะมคาสงปฏเสธคารองดงกลาวและเจาพนกงานบงคบคดตองเลอนการขายในนดนนๆ ไปเพราะวนขายทอดตลาดทรพยอย ในระยะเวลาซ�งใหผรองนาเร�องข�นสศาล”

31เดอนมนาคม 2555

กฎหมายกบงานวจย

1.2 ปญหาการรองขดทรพย ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงมาตรา 288

“การรองขดทรพย” มใชถอยคาในทางกฎหมาย แตเปนภาษาพดในแวดวงหมนกกฎหมาย สวนทางกฎหมายใชคาวา “การรองขอใหปลอยทรพย” ซงในทางปฏบตของเจาพนกงานบงคบคด เมอผรองขดทรพยสงสาเนาคารอง (หลงจากทไดยนคารองขดทรพยตอศาลแลวนน) ตอเจาพนกงานบงคบคด เจาพนกงานบงคบคดมหนาทตองงดการขายทอดตลาดทรพยในรายการนนๆ เอาไวกอนเพอรอฟงผลคาสงศาลตามท ประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงมาตรา 288 ไดบญญตไว ปญหาในทางปฏบตเกยวกบการรองขดทรพยทกรมบงคบคดกาลงประสบอยในปจจบน คอ การรองขดทรพยของบคคลทไมไดมสวนไดเสยใดๆ ในทรพยทถกยด เปนการรองโดยปราศจากเหตอนควร ซงผ รองประสงคเพยงแคทาใหตองงดการขายทอดตลาดเพอประวงคดใหตองเนนชาออกไป

1.3 ปญหาการงดการบงคบคด ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง มาตรา 292 (3)

การงดการบงคบคดตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง มาตรา 292(3) เจตนารมณของกฎหมายกเพอใหเกดความเปนธรรมแกลกหนตามคาพพากษาในคด มใหถกเจาหนตามคาพพากษาเอารดเอาเปรยบ โดยกฎหมายกาหนด

เงอนไขวา หากเจาหนตามคาพพากษาประสงคทจะงดการบงคบคดจะตองไดรบความยนยอมจากลกหนตามคาพพากษาและผมสวนไดเสยในคดทกรายกอน แตมปญหาวาหากในคดทมผมสวนไดเสยหลายรายและมผมสวนไดเสยบางรายหาตวไมเจอ และไมมหลกฐานทางทะเบยนทจะบงบอกไดวาผมสวนไดเสยรายนนมภมลาเนาอยทใด เชนนแลวจะมวธดาเนนการอยางใด กฎหมายไมไดกาหนดทางแกไว ทงเปนบทบญญตตายตวไมไดใหเจาพนกงานบงคบคดใชดลพนจพจารณาวาจะใหงดการบงคบคดหรอไม กรณจงไมสามารถทจะงดการบงคบคดตามความประสงคของเจาหนตามคาพพากษาได

1.4 ปญหาการขายแยกหรอขายรวม ตามประมวล

กฎหมายวธพจารณาความแพงมาตรา 309 วรรคทาย ตามบทบญญตดงกลาว เปนบทบญญตทใหอานาจเจา

พนกงานบงคบคดในการใชดลพนจทจะกาหนดวธการขายทอดตลาดทรพยทมหลายสงโดยขนอยกบสภาพทรพยและเพอใหไดเงนรายไดในการขายเพมขน หรอเพยงพอแกการบงคบคด แตการใชดจพนจของเจาพนกงานบงคบคดดงกลาวเปนดลพนจทไม เดดขาด เนองจากมาตรา 309 วรรคทาย กาหนดการใชสทธของผ มสวนไดเสยในลกษณะทกวาง ไมกาหนดระยะเวลาในการใชสทธทชดเจน กฎหมายกาหนดเพยงวาผมสวนไดเสยอาจรองขอใหเจาพนกงานบงคบคดขายแยกหรอขายรวม หรอขอใหขายทรพยสนตามลาดบทกาหนดไวเทานน มไดกาหนดใหผมสวนไดเสยจะตองใชสทธรองขอหรอคดคานการกาหนดวธการขายทอดตลาดของเจาพนกงานบงคบคดภายในระยะเวลาเทาใด สงผลใหกรณทเจาพนกงานบงคบคดปฏเสธคารองของผมสวนไดเสย ผมสวนไดเสยทไมสจรตจะใชสทธยนคารองตอศาลไดหลายครง โดยมไดอางเหตผลอนสมควร เจาพนกงานบงคบคดจะมคาสงปฏเสธคารองดงกลาว และเจาพนกงานบงคบคดตองเลอนการขายในนดนนๆ ไปเพราะวนขายทอดตลาดทรพย อยในระยะเวลาซงใหผรองนาเรองขนสศาล (2 วนนบตงแตปฏเสธ) เปนไปตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง มาตรา 309 วรรคทายตอนทาย ซงระยะเวลา 2 วนนบตงแตปฏเสธคารองนน ผรองจะไมไปยนคารองคดคานคาสงเจาพนกงานบงคบคดตอศาลแตอยางใด อกทงกฎหมายมไดบญญตใหผมสวนไดเสยในฐานะผรองขอจะตองเกดความเสยหายในลกษณะใดหรอมเหตอนสมควรประการใด หากเจาพนกงานบงคบคดกาหนดวธการขายทอดตลาดอยางใดอยางหนง หรอหากเจาพนกงานบงคบคดมไดปฏบตตามทผมสวนไดเสยรองขอ กฎหมายเพยงกาหนดใหสทธแกผ มสวนไดเสยเทานน มไดกาหนดกรอบของเหตในการรองขอ แตกฎหมายกลบกาหนดกรอบใหเจาพนกงานบงคบคดมหนาทตองเลอนการขายทอดตลาดทรพยออกไปจนกวาศาลจะมคาสงถงทสด หากผมสวนไดเสยยนคารองคดคานคาสงเจา

พนกงานบงคบคดตอศาลหรอจนกวาจะไดพนระยะเวลา 2 วนนบแตวนท เจ าพนกงานบงคบคดไมปฏบตตามคาร องขอ บทบญญตดงกลาวจงมลกษณะเปนการเปดโอกาสใหผมสวนไดเสยทไมสจรตใชเปนชองทางในการประวงคด หรอกอใหเกดความเสยหายแกผมสวนไดเสยรายอน

1.5 ปญหาการรวมกลมเพอกดราคาจากการขายทอดตลาด

การรวมกลมเพอกดราคาจากการขายทอดตลาด หรอทเรยกกนทวไปวา “การฮวประมล” เพอกดราคาจากการขายทอดตลาดของเจาพนกงานบงคบคดนน กลาวคอ ในการขายทอดตลาดจะมบคคลกลมหนง ซงอาจจะเปนบคคลหรอกลมบคคลตดตอกบผทมารวมประมล เสนอเงอนไขใหวา หากทางบคคลกล มนชนะการประมลจะเสนอผลตอบแทนใหเปนจานวนเทาไหร และบคคลเหลานจะรวมกลมกนเพอกดราคาการขายทอดตลาด โดยสาเหตทตองทาการฮวประมลนนกเพอใหสามารถไดกาไรมากกวาทไดจากการชนะการประมลเทานน ปญหาการฮวประมลในปจจบนดาเนนการเปนอาชพหรอธรกจ และนอกจากจะมพฤตการณในลกษณะสมยอมกนแลว บคคลดงกลาวอาจมพฤตการณขมขบคคลทเขาประมลดวยกน เพอไมใหมการเขาสราคา จดประสงคเพอประมลใหไดในราคาทตา ทาใหการขายทอดตลาดของเจาพนกงานบงคบคดไมไดราคาทสงสดตามเจตนารมณของกฎหมายทใหไว ทาใหผ ประมลร สกเบอหนายและอาจมองวาเจาพนกงานบงคบคดเขาไปมสวนไดเสยดวยหรอไม

“กรณทเจาพนกงานบงคบคดปฏเสธคารองของผมสวนไดเสย ผมสวนไดเสยทไมสจร�ตจะใชสทธ�ยนคารองตอศาลไดหลายครง โดยมไดอางเหตผลอนสมควร เจาพนกงานบงคบคดจะมคาสงปฏเสธคารองดงกลาวและเจาพนกงานบงคบคดตองเลอนการขายในนดนนๆ ไปเพราะวนขายทอดตลาดทรพยอย ในระยะเวลาซ�งใหผรองนาเร�องข�นสศาล”

32 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

กฎหมายกบงานวจย

1.7.2 ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงมาตรา 309 ทว วรรคสอง บทบญญตดงกลาวกาหนดใหศาลพจารณาคารองขอเพกถอนการขายทอดตลาดใหเสรจภายใน 90 วนนบแตวนไดรบคารองนน แตในทางปฏบตสวนใหญแลว ศาลไมสามารถพจารณาคารองใหเสรจทนภายเวลาดงกลาวได และเนองจากบทบญญตดงกลาวไมไดกาหนดผลของกฎหมายในกรณทศาลไมสามารถพจารณาคารองใหเสรจทนภายในเวลา จงทาใหเกดการพจารณาคดลาชา ไมสามารถกาหนดเวลาได อนสงผลใหการบงคบคดเกดความลาชา

1.7.3 บทบญญตประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงมาตรา 309 ทว มวตถประสงคเพอทาใหการขายทอดตลาดของเจาพนกงานบงคบคด มความรวดเรวขนตามสภาวะเศรษฐกจ แตเมอเปรยบเทยบกบกฎกระทรวงฯ วาดวยการขายทอดตลาด พ.ศ. 2554 ขอ 22 แลว เหนวาแมกฎกระทรวงฯ ดงกลาวไมขดกบกฎหมาย แตผลของการออกกฎกระทรวงฯ เรองน ทาใหการปฏบตงานของเจาพนกงานบงคบคดเกดความลาชา เนองจากกอนจะมการประกาศใชกฎกระทรวงฯน ถาคความหรอผมสวนไดเสยในคดไมมาดแลการขาย เจาพนกงานบงคบคดกสามารถทาการขายไดและถอวาการขายชอบแลว เนองจากคความหรอผมสวนไดเสยในคดไมตดใจคดคานราคา แตตามกฎกระทรวงฯ ทออกมาใหมกาหนดวา ถาไมมคความหรอผมสวนไดเสยในคดมาดแลการขายและในวนนนมผเสนอราคาเพยงรายเดยว หรอในกรณทมคความหรอผมสวนไดเสยในคดมาดแลการขายและมผ เสนอราคาเพยงรายเดยวกสามารถขายได แตตดปญหาวาราคาททาการขายไดเพยงพอแกการชาระหนหรอไม ถาไมเพยงพอเจาพนกงานบงคบคดตองงดการขายไว ซงในความเปนจรงเปนเรองทเจาพนกงานบงคบคดพจารณาและปฏบตไดยาก

1.6 การเพกถอนการขายทอดตลาด ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง มาตรา 296

1.6.1 ปญหาเรองอานาจศาลในการเพกถอนการบงคบคด กฎหมายกาหนดใหศาลใชดลพนจพจารณาในกรอบกวาง กลาวคอ นอกจากผมสวนไดเสยในคดทสามารถรองเพกถอนการขายทอดตลาดไดแลว ยงใหอานาจศาลในการใชดลพนจพจารณาเพกถอนการขายทอดตลาดมากขน

1.6.2 ปญหาเรองการยนคารองขอใหศาลมคาสงเพกถอนการขายทอดตลาดไมมกฎหมายบญญตใหคาพพากษาหรอคาสงของศาลในกรณนเปนทสดทาใหสามารถอทธรณและฎกาได ทาใหมผใชชองทางนประวงคด

1.6.3 ปญหาเรองการเขาครอบครอง ดแลรกษา และใชประโยชนในตวทรพย ระหวางศาลมคาสงรบคารองจนถงวนทศาลมคาสงใหเพกถอนการขายทอดตลาด ซงตาม ป.พ.พ. มาตรา1330 ใหสทธของบคคลผซอทรพยสนโดยสจรตในการขายทอดตลาดตามคาสงศาลไมเสยไป แมภายหลงจะพสจนไดวาทรพยสนนนไมใชของลกหนตามคาพพากษาหรอผลมละลาย แตนนกเปนเพยงหลกกฎหมายทวไปซงบญญตในเรองสทธตามกฎหมายของผซอทรพยไดจากการขายทอดตลาดใหการรบรองไว แตในความเปนจรงผซอทรพยกไมสามารถดาเนนการใหทรพยดงกลาวเกดผลงอกเงยทางธรกจไดอยางเตมท เนองจากยงมความเสยงจากการทศาลอาจมคาสงใหเพกถอนการขายทอดตลาดในอนาคตกได โดยไมมบทบญญตใดแหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงบญญตใหสามารถเรยกคน หรอใหผใดชดใชแทนความเสยหายแกผซอทรพย

1.7 การเพกถอนการขายทอดตลาด ตาม ป.ว.แพง มาตรา 309 ทว

ปญหาเรองการรองเพกถอนการขายทอดตลาดนน สวนใหญแลวอาจจะมองปญหาวามาจากตวบคคล แตปญหาอกอยางททาใหมการรองเพกถอนการขายเพมมากขน คอ ถอยคาในบทบญญตตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงมาตรา 309 ทว ทมความหมายไมชดเจนพอ และตามแนวปฏบตของกฎกระทรวงฯวาดวยการขายทอดตลาด พ.ศ.2554 ทเพมขนตอนการทางานของเจาพนกงานบงคบคด และมประเดนปญหาวา ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงมาตรา 309 ทว นน คมครองเจาหนตามคาพพากษาและลกหนตามคาพพากษาเพยงพอแลวหรอไม และปองกนกรณคบคดกนฉอฉลหรอความประมาทเลนเลออยางรายแรงของเจาพนกงานบงคบคดเพยงใด

1.7.1 ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงมาตรา 309 ทว วรรคแรก บทบญญตดงกลาวกาหนดใหการใชดลพนจในการอนมตขายของเจาพนกงานบงคบคดไวอยางตายตว ซงในความเปนจรงนน อานาจในการตกลงขายหรอไมใหขายทอดตลาดทรพยสนนนเปนดลพนจของเจาพนกงานบงคบคด

“ปญหาเร�องการรองเพกถอนการขายทอดตลาดนน สวนใหญแลวอาจจะมองปญหาวามาจากตวบคคล แตปญหาอกอยางททาใหมการรองเพกถอนการขายเพมมากข�น คอ ถอยคาในบทบญญตตามประมวลกฎหมายว�ธ�พจารณาความแพงมาตรา 309 ทว� ทมความหมายไมชดเจนพอ”

33เดอนมนาคม 2555

กฎหมายกบงานวจย

1.7.2 ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงมาตรา 309 ทว วรรคสอง บทบญญตดงกลาวกาหนดใหศาลพจารณาคารองขอเพกถอนการขายทอดตลาดใหเสรจภายใน 90 วนนบแตวนไดรบคารองนน แตในทางปฏบตสวนใหญแลว ศาลไมสามารถพจารณาคารองใหเสรจทนภายเวลาดงกลาวได และเนองจากบทบญญตดงกลาวไมไดกาหนดผลของกฎหมายในกรณทศาลไมสามารถพจารณาคารองใหเสรจทนภายในเวลา จงทาใหเกดการพจารณาคดลาชา ไมสามารถกาหนดเวลาได อนสงผลใหการบงคบคดเกดความลาชา

1.7.3 บทบญญตประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงมาตรา 309 ทว มวตถประสงคเพอทาใหการขายทอดตลาดของเจาพนกงานบงคบคด มความรวดเรวขนตามสภาวะเศรษฐกจ แตเมอเปรยบเทยบกบกฎกระทรวงฯ วาดวยการขายทอดตลาด พ.ศ. 2554 ขอ 22 แลว เหนวาแมกฎกระทรวงฯ ดงกลาวไมขดกบกฎหมาย แตผลของการออกกฎกระทรวงฯ เรองน ทาใหการปฏบตงานของเจาพนกงานบงคบคดเกดความลาชา เนองจากกอนจะมการประกาศใชกฎกระทรวงฯน ถาคความหรอผมสวนไดเสยในคดไมมาดแลการขาย เจาพนกงานบงคบคดกสามารถทาการขายไดและถอวาการขายชอบแลว เนองจากคความหรอผมสวนไดเสยในคดไมตดใจคดคานราคา แตตามกฎกระทรวงฯ ทออกมาใหมกาหนดวา ถาไมมคความหรอผมสวนไดเสยในคดมาดแลการขายและในวนนนมผเสนอราคาเพยงรายเดยว หรอในกรณทมคความหรอผมสวนไดเสยในคดมาดแลการขายและมผ เสนอราคาเพยงรายเดยวกสามารถขายได แตตดปญหาวาราคาททาการขายไดเพยงพอแกการชาระหนหรอไม ถาไมเพยงพอเจาพนกงานบงคบคดตองงดการขายไว ซงในความเปนจรงเปนเรองทเจาพนกงานบงคบคดพจารณาและปฏบตไดยาก

1.6 การเพกถอนการขายทอดตลาด ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง มาตรา 296

1.6.1 ปญหาเรองอานาจศาลในการเพกถอนการบงคบคด กฎหมายกาหนดใหศาลใชดลพนจพจารณาในกรอบกวาง กลาวคอ นอกจากผมสวนไดเสยในคดทสามารถรองเพกถอนการขายทอดตลาดไดแลว ยงใหอานาจศาลในการใชดลพนจพจารณาเพกถอนการขายทอดตลาดมากขน

1.6.2 ปญหาเรองการยนคารองขอใหศาลมคาสงเพกถอนการขายทอดตลาดไมมกฎหมายบญญตใหคาพพากษาหรอคาสงของศาลในกรณนเปนทสดทาใหสามารถอทธรณและฎกาได ทาใหมผใชชองทางนประวงคด

1.6.3 ปญหาเรองการเขาครอบครอง ดแลรกษา และใชประโยชนในตวทรพย ระหวางศาลมคาสงรบคารองจนถงวนทศาลมคาสงใหเพกถอนการขายทอดตลาด ซงตาม ป.พ.พ. มาตรา1330 ใหสทธของบคคลผซอทรพยสนโดยสจรตในการขายทอดตลาดตามคาสงศาลไมเสยไป แมภายหลงจะพสจนไดวาทรพยสนนนไมใชของลกหนตามคาพพากษาหรอผลมละลาย แตนนกเปนเพยงหลกกฎหมายทวไปซงบญญตในเรองสทธตามกฎหมายของผซอทรพยไดจากการขายทอดตลาดใหการรบรองไว แตในความเปนจรงผซอทรพยกไมสามารถดาเนนการใหทรพยดงกลาวเกดผลงอกเงยทางธรกจไดอยางเตมท เนองจากยงมความเสยงจากการทศาลอาจมคาสงใหเพกถอนการขายทอดตลาดในอนาคตกได โดยไมมบทบญญตใดแหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงบญญตใหสามารถเรยกคน หรอใหผใดชดใชแทนความเสยหายแกผซอทรพย

1.7 การเพกถอนการขายทอดตลาด ตาม ป.ว.แพง มาตรา 309 ทว

ปญหาเรองการรองเพกถอนการขายทอดตลาดนน สวนใหญแลวอาจจะมองปญหาวามาจากตวบคคล แตปญหาอกอยางททาใหมการรองเพกถอนการขายเพมมากขน คอ ถอยคาในบทบญญตตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงมาตรา 309 ทว ทมความหมายไมชดเจนพอ และตามแนวปฏบตของกฎกระทรวงฯวาดวยการขายทอดตลาด พ.ศ.2554 ทเพมขนตอนการทางานของเจาพนกงานบงคบคด และมประเดนปญหาวา ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงมาตรา 309 ทว นน คมครองเจาหนตามคาพพากษาและลกหนตามคาพพากษาเพยงพอแลวหรอไม และปองกนกรณคบคดกนฉอฉลหรอความประมาทเลนเลออยางรายแรงของเจาพนกงานบงคบคดเพยงใด

1.7.1 ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงมาตรา 309 ทว วรรคแรก บทบญญตดงกลาวกาหนดใหการใชดลพนจในการอนมตขายของเจาพนกงานบงคบคดไวอยางตายตว ซงในความเปนจรงนน อานาจในการตกลงขายหรอไมใหขายทอดตลาดทรพยสนนนเปนดลพนจของเจาพนกงานบงคบคด

“ปญหาเร�องการรองเพกถอนการขายทอดตลาดนน สวนใหญแลวอาจจะมองปญหาวามาจากตวบคคล แตปญหาอกอยางททาใหมการรองเพกถอนการขายเพมมากข�น คอ ถอยคาในบทบญญตตามประมวลกฎหมายว�ธ�พจารณาความแพงมาตรา 309 ทว� ทมความหมายไมชดเจนพอ”

34 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

กฎหมายกบงานวจย

2. บทสรปและขอเสนอแนะ จากการศกษาปญหาทเกดขน ทาใหสามารถสรปปญหา

ตางๆททาใหเกดความลาชาในการขายทอดตลาดทรพยของเจาพนกงานบงคบคดและแนวทางแกไขไดดงน

2.1 ปญหาการสงประกาศขายทอดตลาดไมชอบดวย

กฎหมายซงเหนควรทตองเพมบคลากรตาแหนงพนกงานเดนหมาย

และควรเพมจานวนนดขายทอดตลาดทรพย สนของเจ าพนกงานบงคบคดจากเดม 4 นดเปน 8 นด วตถประสงคเพอรองรบปญหาทอาจเกดขน เชน รายงานผลการเดนหมายไมเขาสานวนคด หรอระยะเวลาในการสงหมายไม ครบตามทกฎหมายกาหนด และควรมการใชระบบ GPS ซงเปนระบบตดตามในการสงหมายหรอประกาศแจงใหแกคความหรอผมสวนไดเสยในคด เพอปองกนกรณเกดขอโตแยงวา เจาพนกงานไดไปทาการสงหมายหรอประกาศขายทอดตลาดตามทอยของผรบจรงหรอไม และยงสามารถใชเปนหลกฐานเพอประกอบการพจารณาในชนศาลได

2.2 ปญหาการรองขดทรพย ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงมาตรา 288

ซงควรทจะมการแกกฎหมาย โดยการหามมใหผ ร องอทธรณหรอฎกา และควรจะหยดเพยงศาลชนตนเชนเดยวกบกรณตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง มาตรา 309 ทว และควรมแกกฎหมายเกยวกบกาหนดระยะเวลาในการยนรองขดทรพย กลาวคอ กฎหมายควรใหสทธผรองสามารถ ยนคารองไดภายใน 60 วน นบแตวนทเจาพนกงานบงคบคดปดประกาศแจงการยด ณ ทตงทรพย หรอหากผรองจะยนคารองในขนตอนการขายทอดตลาด กตองมพฤตการณพเศษและตองยนกอนวนขายทอดตลาด 10 วน

2.3 ปญหาการงดการบงคบคด ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง มาตรา 292 (3)

ซงควรทจะมการแกกฎหมายใหเจาพนกงานบงคบคดมอานาจในการใชดลพนจงดการบงคบคดตามความประสงคของคความและผมสวนไดเสยบางรายไดตามสมควร โดยใหเจาหนตามคาพพากษาระบเหตทไมสามารถคนหา หรอตรวจสอบถงทอยของผมสวนไดเสยรายนนได

2.4 ปญหาการขายแยกหรอขายรวม ตามประมวล

กฎหมายวธพจารณาความแพงมาตรา 309 วรรคทาย ซงควรทจะแกกฎหมาย โดยการกาหนดเพมเตมจานวน

ครงของการใชสทธใหชดเจน การกาหนดระยะเวลาอนสมควรกอนเจาพนกงานบงคบคดทาการขายทอดตลาดทรพย และการ

กาหนดใหผมสวนไดเสยใชสทธตอเจาพนกงานบงคบคด โดยกาหนดเหตผลอนสมควรในการรองขอกาหนดวธการขายหรอลาดบการขายมาโดยชดแจง และคาสงของเจาพนกงานบงคบคดในเรองดงกลาวใหเปนทสด

2.5 ปญหาการรวมกลมเพอกดราคาจากการขายทอดตลาด

ซงเหนควรกาหนดมาตรการและบทลงโทษทเดดขาดเขมงวดทกขนตอนในการตรวจสอบ หรอการตรวจสอบรองรอยทางการเงนและธรกรรมทางการเงนในการกระทาความผดเกยวกบการฮวประมล และการเพมบทลงโทษในทางกฎหมายสาหรบผกระทาความผดเกยวกบการฮวประมล

2.6 การเพกถอนการขายทอดตลาด ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง มาตรา 296

ซงควรแกกฎหมายกาหนดอานาจในการใชดลพนจของศาลใหนอยลง รวมทงแกบทบญญตประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง มาตรา 296 วาใหคาพพากษาหรอคาสงของศาลชนตนเปนทสด ไมสามารถอทธรณและฎกาได และควรแกบทบญญตกฎหมายใหผซอทรพยจากการขายทอดตลาดสามารถรองศาลไตสวนความเสยหายโดยฉกเฉนกอนศาลมคาพพากษาหรอคาสง หากปรากฏวา พยานหลกฐานเบองตนแสดงวาคารองนนไมมมลและยนเขามาเพอประวงคดใหชาลง ใหศาลมอานาจทจะมคาสงใหผกลาวอางวางเงนตอศาลภายในระยะเวลาทกาหนดไวในคาสงตามจานวนทศาลเหนสมควร เพอเปนการประกนชาระคาสนไหมทดแทนแกผซอทรพยจากการขายทอดตลาด หากผรองเพกถอนการขายทอดตลาด ไมปฏบตตามคาสงศาลดงกลาว ใหศาลมคาสงจาหนายคดเสยจากระบบความ หากตอมาเมอผลคดถงทสดศาลมคาพพากษาหรอคาสงใหเพกถอนการขายทอดตลาด กใหศาลมคาสงจายเงนเพอชดใชคาเสยหายตามจรง หรอตามสดสวนแหงความเสยหายแกผซอทรพยจากการขายทอดตลาด หากเหตแหงการเพกถอนการขายทอดตลาดนนไมใชความผดของผซอทรพยจากการขายทอดตลาด หรอบญญตใหในระหวางการพจารณาคด ของศาล ผซอทรพยจากการขายทอดตลาดสามารถใชประโยชนในทรพยสนทพพาทได เพอบรรเทาความเสยหาย

2.7 การเพกถอนการขายทอดตลาด ตาม ประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง มาตรา 309 ทว

ซงเหนควรแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงมาตรา 309 ทว วรรคสองวา หากกรณทบคคลผมสทธรองเพกถอนการขายตามบทบญญตมาตรานจะยนคารองตอศาลขอใหมคาสงเพกถอนการขาย กอนทศาลจะมคาสงรบคารองของผรองไวไตสวนคารอง ผรองตองวางเงนประกนตอศาลในอตราคาธรรมเนยมการขายทอดตลาดของเจาพนกงานบงคบคดตามตาราง 5 ทาย ป.ว.แพงพรอมคารอง

หากไมวางใหศาลมคาสงจาหนายคด และหากภายหลงศาลมคาสงเพกถอนการขายตามคารองของผรองกใหศาลคนเงนจานวนดงกลาวแกผรองไปในกรณทศาลมคาสงยกคารองของผรอง เมอผเสยหายจากกรณดงกลาวรองขอใหศาลมอานาจกาหนดคาสนไหมทดแทนใหแกผเสยหายตามทศาลเหนสมควร หากไมมผรองขอหรอมเงนเหลอใหนาสงเปนรายไดแผนดน

ดงนนจากปญหาดงกลาวการแกปญหาโดยการแกไขกฎหมาย กฎกระทรวงทกาหนดแนวทางการปฏบตงานเกยวกบหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการขายทอดตลาด พ.ศ.2554 ของเจาพนกงานบงคบคด และคาสงของกรมบงคบคดใหสอดคลองกบปญหาทเกดขนในปจจบนดงกลาว ยอมเปนการลดปญหาความลาชาในการขายทอดตลาดได ซงสาระสาคญของการแกไขกฎหมายประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงกเพอตองการทจะสรางขนตอน และกระบวนการในการบงคบคดแพงใหเกดความสะดวกรวดเรว โดยเฉพาะอยางยงในขนตอนการขายทอดตลาดทรพยสน ทงนเพอประโยชนและเยยวยาความเสยหายแกเจาหนตามคาพพากษาทจะไดรบชาระหนจากลกหนตามคาพพากษาและประโยชนแกลกหนตามคาพพากษาทจะไมตองถกยดทรพยเพมขน มขอนาสงเกตวา การแกไขกฎหมายประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงนนจะตงอยบนปญหาทเกดขนในทางปฏบต ทาใหหลกเกณฑและ เงอนไขตางๆ ของกระบวนการบงคบคดและขายทอดตลาดทรพยสนเพอนาเงนมาชาระหนใหแกเจาหนตามคาพพากษา ถอเปนสวนหนงของกระบวนการยตธรรม จงตองเปนไปดวยความรวดเรวและมผลกระทบตอคความทกฝายใหนอยทสด

กรมบงคบคด

ภาพประกอบจากอนเตอรเนต

35เดอนมนาคม 2555

กฎหมายกบงานวจย

2. บทสรปและขอเสนอแนะ จากการศกษาปญหาทเกดขน ทาใหสามารถสรปปญหา

ตางๆททาใหเกดความลาชาในการขายทอดตลาดทรพยของเจาพนกงานบงคบคดและแนวทางแกไขไดดงน

2.1 ปญหาการสงประกาศขายทอดตลาดไมชอบดวย

กฎหมายซงเหนควรทตองเพมบคลากรตาแหนงพนกงานเดนหมาย

และควรเพมจานวนนดขายทอดตลาดทรพย สนของเจ าพนกงานบงคบคดจากเดม 4 นดเปน 8 นด วตถประสงคเพอรองรบปญหาทอาจเกดขน เชน รายงานผลการเดนหมายไมเขาสานวนคด หรอระยะเวลาในการสงหมายไม ครบตามทกฎหมายกาหนด และควรมการใชระบบ GPS ซงเปนระบบตดตามในการสงหมายหรอประกาศแจงใหแกคความหรอผมสวนไดเสยในคด เพอปองกนกรณเกดขอโตแยงวา เจาพนกงานไดไปทาการสงหมายหรอประกาศขายทอดตลาดตามทอยของผรบจรงหรอไม และยงสามารถใชเปนหลกฐานเพอประกอบการพจารณาในชนศาลได

2.2 ปญหาการรองขดทรพย ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงมาตรา 288

ซงควรทจะมการแกกฎหมาย โดยการหามมใหผ ร องอทธรณหรอฎกา และควรจะหยดเพยงศาลชนตนเชนเดยวกบกรณตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง มาตรา 309 ทว และควรมแกกฎหมายเกยวกบกาหนดระยะเวลาในการยนรองขดทรพย กลาวคอ กฎหมายควรใหสทธผรองสามารถ ยนคารองไดภายใน 60 วน นบแตวนทเจาพนกงานบงคบคดปดประกาศแจงการยด ณ ทตงทรพย หรอหากผรองจะยนคารองในขนตอนการขายทอดตลาด กตองมพฤตการณพเศษและตองยนกอนวนขายทอดตลาด 10 วน

2.3 ปญหาการงดการบงคบคด ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง มาตรา 292 (3)

ซงควรทจะมการแกกฎหมายใหเจาพนกงานบงคบคดมอานาจในการใชดลพนจงดการบงคบคดตามความประสงคของคความและผมสวนไดเสยบางรายไดตามสมควร โดยใหเจาหนตามคาพพากษาระบเหตทไมสามารถคนหา หรอตรวจสอบถงทอยของผมสวนไดเสยรายนนได

2.4 ปญหาการขายแยกหรอขายรวม ตามประมวล

กฎหมายวธพจารณาความแพงมาตรา 309 วรรคทาย ซงควรทจะแกกฎหมาย โดยการกาหนดเพมเตมจานวน

ครงของการใชสทธใหชดเจน การกาหนดระยะเวลาอนสมควรกอนเจาพนกงานบงคบคดทาการขายทอดตลาดทรพย และการ

กาหนดใหผมสวนไดเสยใชสทธตอเจาพนกงานบงคบคด โดยกาหนดเหตผลอนสมควรในการรองขอกาหนดวธการขายหรอลาดบการขายมาโดยชดแจง และคาสงของเจาพนกงานบงคบคดในเรองดงกลาวใหเปนทสด

2.5 ปญหาการรวมกลมเพอกดราคาจากการขายทอดตลาด

ซงเหนควรกาหนดมาตรการและบทลงโทษทเดดขาดเขมงวดทกขนตอนในการตรวจสอบ หรอการตรวจสอบรองรอยทางการเงนและธรกรรมทางการเงนในการกระทาความผดเกยวกบการฮวประมล และการเพมบทลงโทษในทางกฎหมายสาหรบผกระทาความผดเกยวกบการฮวประมล

2.6 การเพกถอนการขายทอดตลาด ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง มาตรา 296

ซงควรแกกฎหมายกาหนดอานาจในการใชดลพนจของศาลใหนอยลง รวมทงแกบทบญญตประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง มาตรา 296 วาใหคาพพากษาหรอคาสงของศาลชนตนเปนทสด ไมสามารถอทธรณและฎกาได และควรแกบทบญญตกฎหมายใหผซอทรพยจากการขายทอดตลาดสามารถรองศาลไตสวนความเสยหายโดยฉกเฉนกอนศาลมคาพพากษาหรอคาสง หากปรากฏวา พยานหลกฐานเบองตนแสดงวาคารองนนไมมมลและยนเขามาเพอประวงคดใหชาลง ใหศาลมอานาจทจะมคาสงใหผกลาวอางวางเงนตอศาลภายในระยะเวลาทกาหนดไวในคาสงตามจานวนทศาลเหนสมควร เพอเปนการประกนชาระคาสนไหมทดแทนแกผซอทรพยจากการขายทอดตลาด หากผรองเพกถอนการขายทอดตลาด ไมปฏบตตามคาสงศาลดงกลาว ใหศาลมคาสงจาหนายคดเสยจากระบบความ หากตอมาเมอผลคดถงทสดศาลมคาพพากษาหรอคาสงใหเพกถอนการขายทอดตลาด กใหศาลมคาสงจายเงนเพอชดใชคาเสยหายตามจรง หรอตามสดสวนแหงความเสยหายแกผซอทรพยจากการขายทอดตลาด หากเหตแหงการเพกถอนการขายทอดตลาดนนไมใชความผดของผซอทรพยจากการขายทอดตลาด หรอบญญตใหในระหวางการพจารณาคด ของศาล ผซอทรพยจากการขายทอดตลาดสามารถใชประโยชนในทรพยสนทพพาทได เพอบรรเทาความเสยหาย

2.7 การเพกถอนการขายทอดตลาด ตาม ประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง มาตรา 309 ทว

ซงเหนควรแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงมาตรา 309 ทว วรรคสองวา หากกรณทบคคลผมสทธรองเพกถอนการขายตามบทบญญตมาตรานจะยนคารองตอศาลขอใหมคาสงเพกถอนการขาย กอนทศาลจะมคาสงรบคารองของผรองไวไตสวนคารอง ผรองตองวางเงนประกนตอศาลในอตราคาธรรมเนยมการขายทอดตลาดของเจาพนกงานบงคบคดตามตาราง 5 ทาย ป.ว.แพงพรอมคารอง

หากไมวางใหศาลมคาสงจาหนายคด และหากภายหลงศาลมคาสงเพกถอนการขายตามคารองของผ รองกใหศาลคนเงนจานวนดงกลาวแกผรองไปในกรณทศาลมคาสงยกคารองของผรอง เมอผเสยหายจากกรณดงกลาวรองขอใหศาลมอานาจกาหนดคาสนไหมทดแทนใหแกผเสยหายตามทศาลเหนสมควร หากไมมผรองขอหรอมเงนเหลอใหนาสงเปนรายไดแผนดน

ดงนนจากปญหาดงกลาวการแกปญหาโดยการแกไขกฎหมาย กฎกระทรวงทกาหนดแนวทางการปฏบตงานเกยวกบหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการขายทอดตลาด พ.ศ.2554 ของเจาพนกงานบงคบคด และคาสงของกรมบงคบคดใหสอดคลองกบปญหาทเกดขนในปจจบนดงกลาว ยอมเปนการลดปญหาความลาชาในการขายทอดตลาดได ซงสาระสาคญของการแกไขกฎหมายประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงกเพอตองการทจะสรางขนตอน และกระบวนการในการบงคบคดแพงใหเกดความสะดวกรวดเรว โดยเฉพาะอยางยงในขนตอนการขายทอดตลาดทรพยสน ทงนเพอประโยชนและเยยวยาความเสยหายแกเจาหนตามคาพพากษาทจะไดรบชาระหนจากลกหนตามคาพพากษาและประโยชนแกลกหนตามคาพพากษาทจะไมตองถกยดทรพยเพมขน มขอนาสงเกตวา การแกไขกฎหมายประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงนนจะตงอยบนปญหาทเกดขนในทางปฏบต ทาใหหลกเกณฑและ เงอนไขตางๆ ของกระบวนการบงคบคดและขายทอดตลาดทรพยสนเพอนาเงนมาชาระหนใหแกเจาหนตามคาพพากษา ถอเปนสวนหนงของกระบวนการยตธรรม จงตองเปนไปดวยความรวดเรวและมผลกระทบตอคความทกฝายใหนอยทสด

กรมบงคบคด

ภาพประกอบจากอนเตอรเนต

36 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

จบกฎ

ลาออก !เปลยนใจ ไมลาออก… ได หรอ ไมได ?

วาทพนตรสมบต วงศกาแหงอปนายกฝายบรหาร / โฆษกสภาทนายความ

ลาออก !เปลยนใจ ไมลาออก… ได หรอ ไมได ?

วาทพนตรสมบต วงศกาแหงอปนายกฝายบรหาร / โฆษกสภาทนายความ

37เดอนมนาคม 2555

จบกฎ

ลาออก !เปลยนใจ ไมลาออก… ได หรอ ไมได ?

วาทพนตรสมบต วงศกาแหงอปนายกฝายบรหาร / โฆษกสภาทนายความ

ลาออก !เปลยนใจ ไมลาออก… ได หรอ ไมได ?

วาทพนตรสมบต วงศกาแหงอปนายกฝายบรหาร / โฆษกสภาทนายความ

38 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

จบกฎ

เรองลาออก กบปญหาขอกฎหมาย เปนเรองทนาสนใจอยางยงในยคปจจบน

ลาออกมผลเมอใด ?ลาออกตองใหผมอานาจอนมตกอนหรอไม ?ยนหนงสอลาออกแลว ขอยกเลกหนงสอลาออกได หรอไม ?

คาถามเหลาน เหมอนไมมอะไร แตมอะไร คน! มความคด ความรสก ถาอยไมมความสข อยแลว

ไมมอะไรดขน อยแลวไมมนใจในผนา หรออยแลวมแตถอยหลงลงคลอง ใครจะอยากอยดวย

แตบางคน ลาออกแลว แตดวยเหตผลบางประการ เกดเปลยนใจ จงทาหนงสอขอยกเลกหนงสอลาออก เลยเปนเรอง

ลองตดตามตวอยางตอไปนนะครบเรองนเปนเรองของ บรษท ซ กบบรษท พ บรษท ซ เปนบรษทผลตนายาลางไต แตไมไดจด

จาหนาย ไมมพนกงานขายและไมมแผนกหนวยไต โดยไดจดสงให บรษท พ เปนผจาหนายเพยงผเดยว มาเปนเวลา 6 ป แลว

ตอมา บรษท ซ เปลยนนโยบาย เปนผลตเองจาหนายเอง โดยไดเจรจากบบรษท พ วายนดรบพนกงานของบรษท ในแผนกหนวยไตมาอยดวย โดยไดเสนอวาจางพนกงานทงหมดของแผนกหนวยไต ทงน พนกงานของบรษท พ แผนกหนวยไตทานใด มความประสงคทจะทางานกบ บรษท ซ โปรดยนความจานงการขอลาออกตอ บรษท พ ภายในวนท 30 พฤศจกายน 2548 เทานน โดยใหมผลตงแตวนท 1 มกราคม 2549

ปรากฏวามพนกงานของบรษท พ ยนหนงสอลาออกจากบรษท พ หลายคน โดยยนใหแกกรรมการผจดการของ บรษท พ ในวนท 29 พฤศจกายน 2548 หลงจากนน พนกงานทลาออกกไปทางานกบบรษท ซ

เมอไปทางานกบบรษท ซ กเกดปญหาวา บรษท ซ ถอวาทกคนเปนพนกงานใหมของบรษท ซ เรมนบอายการจางงานใหม สทธสภาพการจางกเปลยนไป ถอกฎระเบยบขอบงคบในการทางานใหมตาม บรษท ซ พนกงานทยายไปกรสกวาตนเองถกหลอก เพราะกจการทดาเนนการมาโดยตลอด มลกษณะเปนกจการทบรษท ซ รวมกบ บรษท พ ทาธรกจรวมกน โดยแบงหนาทกนทา มลกษณะเปนกจการรวมทน การทบรษท พ มคาสงใหพนกงานทกคนในแผนกไตโอนยายไปเปนพนกงานของบรษท ซ เปนการโอนยายไป

ทางานในหนาทเดม โดยใหไปทางานในนามของบรษท ซ ซงตองถอวา บรษท ซ รบไปทงสทธและหนาท เมอบรษท ซ ปฏเสธการรบโอนสภาพการจาง พนกงานจงทาหนงสอยกเลกหนงสอลาออก เพราะกรรมการผจดการบรษท พ ยงไมไดมคาสงอนมตใหลาออก และยนฟองบรษท พ เปนจาเลย ขอเรยกคาชดเชยตามสทธของพนกงานแตละคน ขอสนจางแทนการบอกกลาวลวงหนา เรยกคาคอมมสชนทคางชาระ และเรยกคาเสยหายจากการเลกจางทไมเปนธรรม

ศาลแรงงานกลาง พพากษาใหจาเลยชาระคาชดเชย สนจางแทนการบอกกลาวลวงหนา และคาเสยหายจากการเลกจางไมเปนธรรม พรอมดอกเบยแกโจทก และจายคาคอมมสชนพรอมดอกเบยแกโจทก

จาเลยอทธรณตอศาลฎกาศาลฎกาแผนกคดแรงงานวนจฉย เปน คาพพากษาฎกา

ท 1000-1038/2553 ดงน ครบ

ศาลฎกา พเคราะหประกาศของ บรษท พ จาเลย แลวเหนวา ในประกาศระบวา จาเลยและบรษท ซ บรรลขอตกลงในการดาเนนกจการแยกกจการหนวยไตในการจาหนายนายาลางไตใหแก บรษท ซ เปนเอกเทศ นบจากวนท 1 มกราคม 2549 และบรษท ซ จะเขาถอสทธ หนาท และความรบผดชอบทกประการจากจาเลยเพอดาเนนธรกจดานการตลาด การจาหนายนายาลางไต

นอกจากนนในประกาศยงแจงวา บรษท ซ เสนอวาจาง

พนกงานทงหมดของแผนกหนวยไต โดยพนกงานทานใดมความประสงคจะทางานกบ บรษท ซ ซงจะมผลในวนท 1 มกราคม 2549 โปรดยนความจานงการขอลาออก ตอ บรษท พ ภายในวนท 30 พฤศจกายน 2548

ประกาศดงกลาวชดเจนวาเปนการเสนอจาง ไมไดหมายความวาจาเลยตกลงโอนยายพนกงานทกคนไปเปนพนกงานของ บรษท ซ กบมขอความระบตอนทายของประกาศวา “เหนสมควร ใหมการเจรจาวาดวยเรองรปแบบการวาจางพนกงานทงสอง บรษท .... ซงการน คงตองใชเวลามากพอสมควร” ชใหเหนวา ยงไมมการตกลงกนในเรองการจางหรอโอนพนกงานแผนกหนวยไตของบรษท พ ไปยงบรษท ซ การเจรจายตเฉพาะสทธในการจาหนายยาลางไตเทานน การจางพนกงานตองเจรจากนตอไปยงไมมขอยต สาหรบพนกงานทจะไปอยกบ บรษท ซ กตองยนหนงสอลาออก คนทไมลาออก กอยกบหนวยไตของบรษท พ ตอไป

“เปนลกจาง ผมอานาจตอรองนอยกวา จะเซนอะไรกตองคดใหถวนถ ประกาศทเปนตวหนงสอไมมปญหาเรองทาใหเขาใจผด ไมใชคาสงใหลาออก แตเปนการลาออกโดยสมครใจ การลาออกจงชอบดวยกฎหมาย”

โดยไปจาหนายผลตภณฑอนทไมใชของบรษท ซ ไมมขอความใดททาใหเขาใจผดวาเปนการโอนยายพนกงานไปยงบรษท ซ ประกาศดงกลาวกไมใชคาสงของ บรษท พ

เมอโจทกยนใบลาออก โดยระบใหมผลในวนท 1 มกราคม 2549 จงมผลตามกฎหมายแลวนบแตวนยนหนงสอลาออกตอจาเลย ซงเจตนานนถอนไมไดตาม ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 386 วรรคสอง (การแสดงเจตนาบอกเลกสญญาไมสามารถถอนได) การทโจทกยนหนงสอยกเลกหนงสอลาออก จงไมมผลเปนการยกเลกหนงสอลาออก ประกอบกบไมปรากฏขอบงคบในการทางานของจาเลยวาหนงสอลาออกมผลเมอกรรมการของจาเลยอนญาต สญญาจางแรงงานระหวางโจทกกบจาเลยจงสนสดลงในวนท 1 มกราคม 2549 ตามหนงสอลาออก ไมใชกรณทจาเลยเลกจางโจทก จาเลยจงไมตองรบผดจายคาชดเชย สนจางแทนการบอกกลาวลวงหนา และคาเสยหายจากการเลกจางทไมเปนธรรมแกโจทก

คดไมจาตองวนจฉยตามอทธรณของโจทกวา อานาจในการพจารณาการลาออกของพนกงานเปนของกรรมการผมอานาจของจาเลย

สวนคาคอมมสชน ศาลแรงงานกลางยงไมไดฟงขอเทจจรงในเรองหลกเกณฑการจายคาคอมมสชน จงเปนการสมควรยอนสานวนไปใหศาลแรงงานกลางฟงขอเทจจรงในสวนนกอน

พพากษาแก เปนวาใหยกฟองโจทก ในสวนคาชดเชย

คาสนจางแทนการบอกกลาวลวงหนา และคาเสยหายจากการเลกจางไมเปนธรรม ยกคาพพากษาศาลแรงงานกลางในสวนของคาคอมมสชนของจาเลย แลวใหศาลแรงงานกลางดาเนนกระบวนพจารณาและพพากษาในสวนนใหมตามรปความ...”

จบเปนกฎ ตามฎกาไดวา ลาออกได แตเปลยนใจไมไดครบ

เปนลกจาง ผมอานาจตอรองนอยกวา จะเซนอะไรกตองคดใหถวนถ ฎกาน ไมชดเจนเรองลกจางโดน “จบกด”

ประกาศทเปนตวหนงสอไมมปญหาเรองทาใหเขาใจผด ไมใชคาสงใหลาออก แตเปนการลาออกโดยสมครใจ การลาออกจงชอบดวยกฎหมาย

ลกจางจงตองแพคดน ในทสด

39เดอนมนาคม 2555

จบกฎ

เรองลาออก กบปญหาขอกฎหมาย เปนเรองทนาสนใจอยางยงในยคปจจบน

ลาออกมผลเมอใด ?ลาออกตองใหผมอานาจอนมตกอนหรอไม ?ยนหนงสอลาออกแลว ขอยกเลกหนงสอลาออกได หรอไม ?

คาถามเหลาน เหมอนไมมอะไร แตมอะไร คน! มความคด ความรสก ถาอยไมมความสข อยแลว

ไมมอะไรดขน อยแลวไมมนใจในผนา หรออยแลวมแตถอยหลงลงคลอง ใครจะอยากอยดวย

แตบางคน ลาออกแลว แตดวยเหตผลบางประการ เกดเปลยนใจ จงทาหนงสอขอยกเลกหนงสอลาออก เลยเปนเรอง

ลองตดตามตวอยางตอไปนนะครบเรองนเปนเรองของ บรษท ซ กบบรษท พ บรษท ซ เปนบรษทผลตนายาลางไต แตไมไดจด

จาหนาย ไมมพนกงานขายและไมมแผนกหนวยไต โดยไดจดสงให บรษท พ เปนผจาหนายเพยงผเดยว มาเปนเวลา 6 ป แลว

ตอมา บรษท ซ เปลยนนโยบาย เปนผลตเองจาหนายเอง โดยไดเจรจากบบรษท พ วายนดรบพนกงานของบรษท ในแผนกหนวยไตมาอยดวย โดยไดเสนอวาจางพนกงานทงหมดของแผนกหนวยไต ทงน พนกงานของบรษท พ แผนกหนวยไตทานใด มความประสงคทจะทางานกบ บรษท ซ โปรดยนความจานงการขอลาออกตอ บรษท พ ภายในวนท 30 พฤศจกายน 2548 เทานน โดยใหมผลตงแตวนท 1 มกราคม 2549

ปรากฏวามพนกงานของบรษท พ ยนหนงสอลาออกจากบรษท พ หลายคน โดยยนใหแกกรรมการผจดการของ บรษท พ ในวนท 29 พฤศจกายน 2548 หลงจากนน พนกงานทลาออกกไปทางานกบบรษท ซ

เมอไปทางานกบบรษท ซ กเกดปญหาวา บรษท ซ ถอวาทกคนเปนพนกงานใหมของบรษท ซ เรมนบอายการจางงานใหม สทธสภาพการจางกเปลยนไป ถอกฎระเบยบขอบงคบในการทางานใหมตาม บรษท ซ พนกงานทยายไปกรสกวาตนเองถกหลอก เพราะกจการทดาเนนการมาโดยตลอด มลกษณะเปนกจการทบรษท ซ รวมกบ บรษท พ ทาธรกจรวมกน โดยแบงหนาทกนทา มลกษณะเปนกจการรวมทน การทบรษท พ มคาสงใหพนกงานทกคนในแผนกไตโอนยายไปเปนพนกงานของบรษท ซ เปนการโอนยายไป

ทางานในหนาทเดม โดยใหไปทางานในนามของบรษท ซ ซงตองถอวา บรษท ซ รบไปทงสทธและหนาท เมอบรษท ซ ปฏเสธการรบโอนสภาพการจาง พนกงานจงทาหนงสอยกเลกหนงสอลาออก เพราะกรรมการผจดการบรษท พ ยงไมไดมคาสงอนมตใหลาออก และยนฟองบรษท พ เปนจาเลย ขอเรยกคาชดเชยตามสทธของพนกงานแตละคน ขอสนจางแทนการบอกกลาวลวงหนา เรยกคาคอมมสชนทคางชาระ และเรยกคาเสยหายจากการเลกจางทไมเปนธรรม

ศาลแรงงานกลาง พพากษาใหจาเลยชาระคาชดเชย สนจางแทนการบอกกลาวลวงหนา และคาเสยหายจากการเลกจางไมเปนธรรม พรอมดอกเบยแกโจทก และจายคาคอมมสชนพรอมดอกเบยแกโจทก

จาเลยอทธรณตอศาลฎกาศาลฎกาแผนกคดแรงงานวนจฉย เปน คาพพากษาฎกา

ท 1000-1038/2553 ดงน ครบ

ศาลฎกา พเคราะหประกาศของ บรษท พ จาเลย แลวเหนวา ในประกาศระบวา จาเลยและบรษท ซ บรรลขอตกลงในการดาเนนกจการแยกกจการหนวยไตในการจาหนายนายาลางไตใหแก บรษท ซ เปนเอกเทศ นบจากวนท 1 มกราคม 2549 และบรษท ซ จะเขาถอสทธ หนาท และความรบผดชอบทกประการจากจาเลยเพอดาเนนธรกจดานการตลาด การจาหนายนายาลางไต

นอกจากนนในประกาศยงแจงวา บรษท ซ เสนอวาจาง

พนกงานทงหมดของแผนกหนวยไต โดยพนกงานทานใดมความประสงคจะทางานกบ บรษท ซ ซงจะมผลในวนท 1 มกราคม 2549 โปรดยนความจานงการขอลาออก ตอ บรษท พ ภายในวนท 30 พฤศจกายน 2548

ประกาศดงกลาวชดเจนวาเปนการเสนอจาง ไมไดหมายความวาจาเลยตกลงโอนยายพนกงานทกคนไปเปนพนกงานของ บรษท ซ กบมขอความระบตอนทายของประกาศวา “เหนสมควร ใหมการเจรจาวาดวยเรองรปแบบการวาจางพนกงานทงสอง บรษท .... ซงการน คงตองใชเวลามากพอสมควร” ชใหเหนวา ยงไมมการตกลงกนในเรองการจางหรอโอนพนกงานแผนกหนวยไตของบรษท พ ไปยงบรษท ซ การเจรจายตเฉพาะสทธในการจาหนายยาลางไตเทานน การจางพนกงานตองเจรจากนตอไปยงไมมขอยต สาหรบพนกงานทจะไปอยกบ บรษท ซ กตองยนหนงสอลาออก คนทไมลาออก กอยกบหนวยไตของบรษท พ ตอไป

“เปนลกจาง ผมอานาจตอรองนอยกวา จะเซนอะไรกตองคดใหถวนถ ประกาศทเปนตวหนงสอไมมปญหาเรองทาใหเขาใจผด ไมใชคาสงใหลาออก แตเปนการลาออกโดยสมครใจ การลาออกจงชอบดวยกฎหมาย”

โดยไปจาหนายผลตภณฑอนทไมใชของบรษท ซ ไมมขอความใดททาใหเขาใจผดวาเปนการโอนยายพนกงานไปยงบรษท ซ ประกาศดงกลาวกไมใชคาสงของ บรษท พ

เมอโจทกยนใบลาออก โดยระบใหมผลในวนท 1 มกราคม 2549 จงมผลตามกฎหมายแลวนบแตวนยนหนงสอลาออกตอจาเลย ซงเจตนานนถอนไมไดตาม ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 386 วรรคสอง (การแสดงเจตนาบอกเลกสญญาไมสามารถถอนได) การทโจทกยนหนงสอยกเลกหนงสอลาออก จงไมมผลเปนการยกเลกหนงสอลาออก ประกอบกบไมปรากฏขอบงคบในการทางานของจาเลยวาหนงสอลาออกมผลเมอกรรมการของจาเลยอนญาต สญญาจางแรงงานระหวางโจทกกบจาเลยจงสนสดลงในวนท 1 มกราคม 2549 ตามหนงสอลาออก ไมใชกรณทจาเลยเลกจางโจทก จาเลยจงไมตองรบผดจายคาชดเชย สนจางแทนการบอกกลาวลวงหนา และคาเสยหายจากการเลกจางทไมเปนธรรมแกโจทก

คดไมจาตองวนจฉยตามอทธรณของโจทกวา อานาจในการพจารณาการลาออกของพนกงานเปนของกรรมการผมอานาจของจาเลย

สวนคาคอมมสชน ศาลแรงงานกลางยงไมไดฟงขอเทจจรงในเรองหลกเกณฑการจายคาคอมมสชน จงเปนการสมควรยอนสานวนไปใหศาลแรงงานกลางฟงขอเทจจรงในสวนนกอน

พพากษาแก เปนวาใหยกฟองโจทก ในสวนคาชดเชย

คาสนจางแทนการบอกกลาวลวงหนา และคาเสยหายจากการเลกจางไมเปนธรรม ยกคาพพากษาศาลแรงงานกลางในสวนของคาคอมมสชนของจาเลย แลวใหศาลแรงงานกลางดาเนนกระบวนพจารณาและพพากษาในสวนนใหมตามรปความ...”

จบเปนกฎ ตามฎกาไดวา ลาออกได แตเปลยนใจไมไดครบ

เปนลกจาง ผมอานาจตอรองนอยกวา จะเซนอะไรกตองคดใหถวนถ ฎกาน ไมชดเจนเรองลกจางโดน “จบกด”

ประกาศทเปนตวหนงสอไมมปญหาเรองทาใหเขาใจผด ไมใชคาสงใหลาออก แตเปนการลาออกโดยสมครใจ การลาออกจงชอบดวยกฎหมาย

ลกจางจงตองแพคดน ในทสด

40 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

ประสบการณทนายความ

เรองเลกนอยทไมควรมองขาม!

องอาจ ปทมทอง

เจาเรองทวานคนสวนใหญเหนวาเปนเรอง “เลกนอย” มนใกลตวมาก จนบางครงตามภาษาวยรนเรยกวา ชล ชล มนคอ บตรประจาตวประชาชน ของชาวบานททกคนตองม ตองแสดงทกครง และตามกฎหมาย ถาหากเจาพนกงานตารวจเรยกตรวจสอบ หากไมมหรอไมนามาแสดงอาจตองโดนปรบ

ถาเปนแคโดนปรบกคงเปนเรอง ชล ชล อยางทวา แตนกลบกลายเปนโทษถงตดคก ตดตารางหลายป...อะมายงไง ? ตดคกไดยงไง ? ลองอานกนดนะครบ

ณ มมหนง บรเวณรมถนนสายหนงของจงหวดไกลกรงเทพมหานครพอสมควร คนนนเวลาราวเทยงคนเศษ มรถมอเตอรไซควงมาตามถนนดงกลาว มผโดยสารมาทงสน ๓ คน ประกอบดวยคนขบซงเปนผชาย สวนอกสองคนเปนผหญง นงอยดานหนาและดานหลง

ทงสามคนยงเปนวยรนอย และกาลงกลบจากไปเทยวสถาน

บนเทงตามประสาวยรน ชล ชล

ไมนานนก ปรากฎวามรถมอเตอรไซคขบขตามมาสองถงสามคน มวยรนผชายขบขและซอนกนมารวมประมาณ ๗ – ๘ คน

เมอขบมาทนกน วยรนทตามมากขประกบพรอมทง ยกเทาถบทลอทาใหรถของผหญงทซอนมาลมลง จากนน พวกวยรนดงกลาวกจอดและลงรถมาจดการรมอดเจาผชายทขบมาจนสลบไป และกฉดกระชากลากถ หญงสาวสองขนซอนมอเตอรไซคของตนเองโดยมเพอนนงประกบหลงกนหลบหน ขบขมงหนาไปปาเปลยวแหงหนง

สวนเหตการณจะเปนอยางไร ทานผอานคงทราบวา พวกมนคงไมฉดไปใหซกผาหรอกนะครบ มนกผลดเปลยนกนกระทาการตามทตองการจนครบทกคน เสรจแลวกพาไปสงยงถนนใหญ หางจากทเกดเหตราว ๕ – ๑๐ กโล

พอหญงสาวกลบถงบานได กเดนทางไปแจงความตอเจาพนกงานตารวจ ใหชวยตดตามหาเจาพวกนและจบมนมาลงโทษ

แลวมนจะเกยวอะไรกบ บตรประชาชน ละ ทานผอานคงสงสย มนเกยวตรงนครบ

ผเสยหายคนหนงใหการกบเจาพนกงานตารวจวา ขณะทกาลงถกพาไปปาเปลยวนนไดยนวยรนคนขบพดกบคนซอนวา “ เหนกระเปาตงคกมย บตรกดวย “ คนซอนทายกตอบมาวาไมเหน หญงสาวยงใหการกบตารวจตอไปอกวา ขณะปฎบตการ เจาวยรนคนนกถามแบบเดมอก

เมอไดความเชนนน พชายของผเสยหายกไปยงบรเวณรมถนนทเกดเหตขบรถดตงแต หวถนนถงปลายถนน พรอมทงไปยงทเกดเหตตรวจสอบเพอหาสงทนองสาวตวเองใหการกบตารวจไว

ปรากฏวาไปเจอครบ เจอบตรประจาตวประชาชน ของนาย

ดวงไมด ตกอยบรเวณรมถนนใกลกบทเกดเหต

เมอพบกเลยนามาใหนองสาวตวเองด นองสาวกบอกวาใชๆ คนนแนนอน งานเขาซครบตอนน นายดวงไมด โดนเจาพนกงานเรยกตวใหมาใหการกบตารวจ ปรากฏวานายดวงไมด แกเปนทหารครบ ตองมนายทหารพระธรรมนญมาดวย แสดงตนกนวนวาย

นายดวงไมด ใหการกบเจาหนาทตารวจวา ตนเองไมไดไปไหนในคนวนเกดเหต นอนอยทคายทหาร แตโดนหมดเดดของตารวจคอ บตรประชาชนทตารวจใหดนเปนของตนจรง

อาว ทาไงดละครบพนอง ตารวจกดาเนนการตามกฎหมาย ใหทาการชตว ผเสยหายกชถกตองครบ เพราะเหนหนาในบตรประชาชนเรยบรอยกอนช

โดนฟองครบพนอง หาพยานกนวนวาย แตศาลไมเชอ ลงโทษจาคกฐานขมขนกระทาชาเราอนเปนการโทรมหญง จาคกประมาณ 30 กวาป

ประเดนสาคญทเกยวกบเรองของเราคอ บตรประชาชน นายดวงไมด

แกบอกวา กผมมบตรประจาตวทหาร ผมกเลยไมเดอดรอน

หายไปกคงไมมไร ครบใชครบไมมไร แตตดคกเกอบ 40 ป

เหนมยครบนาสงสาร ตามความเหนของผเขยน ผมเชอนายดวงไมด วาไมไดกระทาความผด แตไมมพยานหลกฐานทจะนาสบใหเหนชดเจนวาตนไมไดกระทาความผด จนศาลลงโทษ ขนาดเจาหนาทตารวจหลอกใหนายดวงไมด ใหบอกวาพรรคพวกทไปขมขนเปนใคร จะกนเปนพยานให นายดวงไมด กยงยนยนวาไมไดทาแลวจะใหเคาไปเอาใครมาละครบ ตกลงตดคกคนเดยวครบ ทานผอาน

อทาหรณเรองนสอนใหรวาอยาไววางใจ ในเรองของสงเลกนอย เพราะอาจนาคดความมาใหโดยไมรตว แถมตดคกเสยดวย

ดงนน จากประสบการณเรองจรง โปรด ระวง ระวง เดยวจะหาวา หลอไมเตอนครบ

41เดอนมนาคม 2555

ประสบการณทนายความ

เรองเลกนอยทไมควรมองขาม!

องอาจ ปทมทอง

เจาเรองทวานคนสวนใหญเหนวาเปนเรอง “เลกนอย” มนใกลตวมาก จนบางครงตามภาษาวยรนเรยกวา ชล ชล มนคอ บตรประจาตวประชาชน ของชาวบานททกคนตองม ตองแสดงทกครง และตามกฎหมาย ถาหากเจาพนกงานตารวจเรยกตรวจสอบ หากไมมหรอไมนามาแสดงอาจตองโดนปรบ

ถาเปนแคโดนปรบกคงเปนเรอง ชล ชล อยางทวา แตนกลบกลายเปนโทษถงตดคก ตดตารางหลายป...อะมายงไง ? ตดคกไดยงไง ? ลองอานกนดนะครบ

ณ มมหนง บรเวณรมถนนสายหนงของจงหวดไกลกรงเทพมหานครพอสมควร คนนนเวลาราวเทยงคนเศษ มรถมอเตอรไซควงมาตามถนนดงกลาว มผโดยสารมาทงสน ๓ คน ประกอบดวยคนขบซงเปนผชาย สวนอกสองคนเปนผหญง นงอยดานหนาและดานหลง

ทงสามคนยงเปนวยรนอย และกาลงกลบจากไปเทยวสถาน

บนเทงตามประสาวยรน ชล ชล

ไมนานนก ปรากฎวามรถมอเตอรไซคขบขตามมาสองถงสามคน มวยรนผชายขบขและซอนกนมารวมประมาณ ๗ – ๘ คน

เมอขบมาทนกน วยรนทตามมากขประกบพรอมทง ยกเทาถบทลอทาใหรถของผหญงทซอนมาลมลง จากนน พวกวยรนดงกลาวกจอดและลงรถมาจดการรมอดเจาผชายทขบมาจนสลบไป และกฉดกระชากลากถ หญงสาวสองขนซอนมอเตอรไซคของตนเองโดยมเพอนนงประกบหลงกนหลบหน ขบขมงหนาไปปาเปลยวแหงหนง

สวนเหตการณจะเปนอยางไร ทานผอานคงทราบวา พวกมนคงไมฉดไปใหซกผาหรอกนะครบ มนกผลดเปลยนกนกระทาการตามทตองการจนครบทกคน เสรจแลวกพาไปสงยงถนนใหญ หางจากทเกดเหตราว ๕ – ๑๐ กโล

พอหญงสาวกลบถงบานได กเดนทางไปแจงความตอเจาพนกงานตารวจ ใหชวยตดตามหาเจาพวกนและจบมนมาลงโทษ

แลวมนจะเกยวอะไรกบ บตรประชาชน ละ ทานผอานคงสงสย มนเกยวตรงนครบ

ผเสยหายคนหนงใหการกบเจาพนกงานตารวจวา ขณะทกาลงถกพาไปปาเปลยวนนไดยนวยรนคนขบพดกบคนซอนวา “ เหนกระเปาตงคกมย บตรกดวย “ คนซอนทายกตอบมาวาไมเหน หญงสาวยงใหการกบตารวจตอไปอกวา ขณะปฎบตการ เจาวยรนคนนกถามแบบเดมอก

เมอไดความเชนนน พชายของผเสยหายกไปยงบรเวณรมถนนทเกดเหตขบรถดตงแต หวถนนถงปลายถนน พรอมทงไปยงทเกดเหตตรวจสอบเพอหาสงทนองสาวตวเองใหการกบตารวจไว

ปรากฏวาไปเจอครบ เจอบตรประจาตวประชาชน ของนาย

ดวงไมด ตกอยบรเวณรมถนนใกลกบทเกดเหต

เมอพบกเลยนามาใหนองสาวตวเองด นองสาวกบอกวาใชๆ คนนแนนอน งานเขาซครบตอนน นายดวงไมด โดนเจาพนกงานเรยกตวใหมาใหการกบตารวจ ปรากฏวานายดวงไมด แกเปนทหารครบ ตองมนายทหารพระธรรมนญมาดวย แสดงตนกนวนวาย

นายดวงไมด ใหการกบเจาหนาทตารวจวา ตนเองไมไดไปไหนในคนวนเกดเหต นอนอยทคายทหาร แตโดนหมดเดดของตารวจคอ บตรประชาชนทตารวจใหดนเปนของตนจรง

อาว ทาไงดละครบพนอง ตารวจกดาเนนการตามกฎหมาย ใหทาการชตว ผเสยหายกชถกตองครบ เพราะเหนหนาในบตรประชาชนเรยบรอยกอนช

โดนฟองครบพนอง หาพยานกนวนวาย แตศาลไมเชอ ลงโทษจาคกฐานขมขนกระทาชาเราอนเปนการโทรมหญง จาคกประมาณ 30 กวาป

ประเดนสาคญทเกยวกบเรองของเราคอ บตรประชาชน นายดวงไมด

แกบอกวา กผมมบตรประจาตวทหาร ผมกเลยไมเดอดรอน

หายไปกคงไมมไร ครบใชครบไมมไร แตตดคกเกอบ 40 ป

เหนมยครบนาสงสาร ตามความเหนของผเขยน ผมเชอนายดวงไมด วาไมไดกระทาความผด แตไมมพยานหลกฐานทจะนาสบใหเหนชดเจนวาตนไมไดกระทาความผด จนศาลลงโทษ ขนาดเจาหนาทตารวจหลอกใหนายดวงไมด ใหบอกวาพรรคพวกทไปขมขนเปนใคร จะกนเปนพยานให นายดวงไมด กยงยนยนวาไมไดทาแลวจะใหเคาไปเอาใครมาละครบ ตกลงตดคกคนเดยวครบ ทานผอาน

อทาหรณเรองนสอนใหรวาอยาไววางใจ ในเรองของสงเลกนอย เพราะอาจนาคดความมาใหโดยไมรตว แถมตดคกเสยดวย

ดงนน จากประสบการณเรองจรง โปรด ระวง ระวง เดยวจะหาวา หลอไมเตอนครบ

42 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

ค�าพพากษาทนาสนใจ

กรมสรรพากร ตามเกบภาษ…

ฟองเพกถอนการฉอฉลสวทย จนทรแสงศร

คดน จาเลยท 1 โอนทดนใหจาเลยท 2 โดยเสนหา หลงจากทยนเสยภาษไวไมครบถวนถกตอง แตเปนเวลากอนกรมสรรพากรจะเรยกประเมนภาษและฟองรอง ศาลฎกาถอวา เปนการโอนโดยฉอฉลโดยรอยวาจะทาใหเจาหน (กรมสรรพากร) เสยเปรยบ ศาลใหเพกถอนการโอน

ฎกาท 4144/2552โจทก (กรมสรรพากร) ฟองขอใหเพกถอนนตกรรมยก

ใหทดนโฉนดเลขท 187 และ 1956 ถง 2035 ตาบลแมแรม อาเภอแมรม จงหวดเชยงใหม ทจาเลยท 1 ยกใหจาเลยท 2 หากจาเลยไมปฏบตตามใหถอเอาคาพพากษาแทนการแสดงเจตนาโอนทดนดงกลาวกลบคนเปนของจาเลยท 1

ศาลฎกาวนจฉยวา ตามประมวลรษฎากร ในหมวด 3 เรองภาษเงนไดในสวน 1 ขอความทวไป และสวน 2 การเกบภาษจากบคคลธรรมดา บญญตหลกเกณฑเกยวกบการจดเกบภาษเงนไดบคคลธรรมดาเมอไดรบเงนไดพงประเมนตามประมวลรษฎากร มาตรา 39 เวนแตไมถงเกณฑยนแบบแสดงรายการภาษหรอเปนเงนไดทไดรบยกเวนไมตองนามารวมคานวณเสยภาษเงนได ผมเงนไดพงประเมนมหนาทยนรายการเกยวกบเงนไดพงประเมนทตนไดมาในระหวางปภาษทลวงมาแลวพรอมทงขอความอนๆ ภายในเดอนมนาคมของทกๆ ป ตามแบบทอธบดกรมสรรพากรกาหนดตามประมวลรษฎากร มาตรา 56 จากหลกเกณฑตามประมวลรษฎากรดงกลาว ผมเงนไดพงประเมนจงมหนาทตองประเมนภาษเงนไดโดยตนเองแลวยนแบบแสดงรายการตามทกฎหมายกาหนด

ดงนน หากจาเลยท 1 มเงนไดพงประเมนทถกตองแทจรงเปนจานวนเทาใด จาเลยท 1 จะตองชาระหนภาษอากรภายในเดอนมนาคมของแตละปภาษถดไปตามทประมวลรษฎากรบญญตบงคบไว หาใชหนภาษอากรจะถงกาหนดในวนทศาล

ฎกามคาพพากษาในคดทจาเลยท 1 ฟองโจทกเปนคดภาษอากรแตอยางใดไม ทงตามประมวลรษฎากรมาตรา 12 ภาษอากรซงตองเสยหรอนาสงน เมอถงกาหนดชาระแลว ถามไดเสยหรอนาสงใหถอเปนภาษอากรคางซงอธบดกรมสรรพากร

ภาพประกอบจากอนเตอรเนต

มอานาจสงยดหรออายด ขายทอดตลาดทรพยสนของผตอง รบผดเสยภาษอากรหรอนาสงภาษอากรไดทวราชอาณาจกร โดยมตองขอใหศาลออกหมายยดหรอสง ดวยเหตนโจทกจงเปนเจาหนและจาเลยท 1 กเปนลกหนโดยบทบญญตแหงประมวลรษฎากรและอยในความหมายของประมวลกฎหมายแพงและพาณชยมาตรา 237 แลว

ปญหาตอไปมวา การทจาเลยท 1 โอนทพพาทใหแกจาเลยท 2 กอนมการประเมนภาษนน เปนการกระทาโดยรอยวาเปนทางใหเจาหนเสยเปรยบ หรอไม ขอเทจจรงฟงไดวา ตงแตเดอนเมษายน 2535 จาเลยท 1รอยวาการทโจทกตรวจสอบเงนไดในปภาษทยนไวไมครบถวน ซงจะตองถกเกบภาษเพมเปนเงนหลายรอยลานบาท

จาเลยท 1 โอนทดนพพาททมชอจาเลยท 1 เปนผถอกรรมสทธอนมราคาประเมน 110,289,400 บาท ซงมคามากทสดในจานวนทรพยสนทอยในนามของจาเลยท 1 ใหแกจาเลยท 2 โดยเสนหานน ทาใหทรพยสนทอยในนามของจาเลยท 1 นอยลงไปอก ทงจาเลยทงสองกไมไดนาสบและไมไดโตแยงในฎกาของจาเลยทงสองวาจาเลยท 1 มทรพยสนอนทพอนามา

ชาระหนภาษอากรทคางชาระไดครบถวน แสดงใหเหนวาจาเลยท 1 โอนทดนพพาทใหแกจาเลยท 2 โดยเสนหาเพอหลกเลยงไมใหโจทกสามารถตดตามยดทรพยสนของจาเลยท 1 ใหเพยงพอแกการไดรบชาระหนภาษอากรทจาเลยท 1 คางชาระอยใหครบถวน อนเปนการกระทาทงร อยวาจะเปนทางใหโจทกเจาหนภาษอากรเสยเปรยบและเปนการโอนใหจาเลยท 2 โดยเสนหาจงตองถกเพกถอนการโอนตาม ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 237 วรรคแรก

“หากจาเลยท 1 มเงนไดพงประเมนทถกตองแทจร�งเปนจานวนเทาใด จาเลยท 1 จะตองชาระหนภาษอากรภายในเดอนมนาคมของแตละปภาษถดไปตามทประมวลรษฎากรบญญตบงคบไว”

43เดอนมนาคม 2555

ค�าพพากษาทนาสนใจ

กรมสรรพากร ตามเกบภาษ…

ฟองเพกถอนการฉอฉลสวทย จนทรแสงศร

คดน จาเลยท 1 โอนทดนใหจาเลยท 2 โดยเสนหา หลงจากทยนเสยภาษไวไมครบถวนถกตอง แตเปนเวลากอนกรมสรรพากรจะเรยกประเมนภาษและฟองรอง ศาลฎกาถอวา เปนการโอนโดยฉอฉลโดยรอยวาจะทาใหเจาหน (กรมสรรพากร) เสยเปรยบ ศาลใหเพกถอนการโอน

ฎกาท 4144/2552โจทก (กรมสรรพากร) ฟองขอใหเพกถอนนตกรรมยก

ใหทดนโฉนดเลขท 187 และ 1956 ถง 2035 ตาบลแมแรม อาเภอแมรม จงหวดเชยงใหม ทจาเลยท 1 ยกใหจาเลยท 2 หากจาเลยไมปฏบตตามใหถอเอาคาพพากษาแทนการแสดงเจตนาโอนทดนดงกลาวกลบคนเปนของจาเลยท 1

ศาลฎกาวนจฉยวา ตามประมวลรษฎากร ในหมวด 3 เรองภาษเงนไดในสวน 1 ขอความทวไป และสวน 2 การเกบภาษจากบคคลธรรมดา บญญตหลกเกณฑเกยวกบการจดเกบภาษเงนไดบคคลธรรมดาเมอไดรบเงนไดพงประเมนตามประมวลรษฎากร มาตรา 39 เวนแตไมถงเกณฑยนแบบแสดงรายการภาษหรอเปนเงนไดทไดรบยกเวนไมตองนามารวมคานวณเสยภาษเงนได ผมเงนไดพงประเมนมหนาทยนรายการเกยวกบเงนไดพงประเมนทตนไดมาในระหวางปภาษทลวงมาแลวพรอมทงขอความอนๆ ภายในเดอนมนาคมของทกๆ ป ตามแบบทอธบดกรมสรรพากรกาหนดตามประมวลรษฎากร มาตรา 56 จากหลกเกณฑตามประมวลรษฎากรดงกลาว ผมเงนไดพงประเมนจงมหนาทตองประเมนภาษเงนไดโดยตนเองแลวยนแบบแสดงรายการตามทกฎหมายกาหนด

ดงนน หากจาเลยท 1 มเงนไดพงประเมนทถกตองแทจรงเปนจานวนเทาใด จาเลยท 1 จะตองชาระหนภาษอากรภายในเดอนมนาคมของแตละปภาษถดไปตามทประมวลรษฎากรบญญตบงคบไว หาใชหนภาษอากรจะถงกาหนดในวนทศาล

ฎกามคาพพากษาในคดทจาเลยท 1 ฟองโจทกเปนคดภาษอากรแตอยางใดไม ทงตามประมวลรษฎากรมาตรา 12 ภาษอากรซงตองเสยหรอนาสงน เมอถงกาหนดชาระแลว ถามไดเสยหรอนาสงใหถอเปนภาษอากรคางซงอธบดกรมสรรพากร

ภาพประกอบจากอนเตอรเนต

มอานาจสงยดหรออายด ขายทอดตลาดทรพยสนของผตอง รบผดเสยภาษอากรหรอนาสงภาษอากรไดทวราชอาณาจกร โดยมตองขอใหศาลออกหมายยดหรอสง ดวยเหตนโจทกจงเปนเจาหนและจาเลยท 1 กเปนลกหนโดยบทบญญตแหงประมวลรษฎากรและอยในความหมายของประมวลกฎหมายแพงและพาณชยมาตรา 237 แลว

ปญหาตอไปมวา การทจาเลยท 1 โอนทพพาทใหแกจาเลยท 2 กอนมการประเมนภาษนน เปนการกระทาโดยรอยวาเปนทางใหเจาหนเสยเปรยบ หรอไม ขอเทจจรงฟงไดวา ตงแตเดอนเมษายน 2535 จาเลยท 1รอยวาการทโจทกตรวจสอบเงนไดในปภาษทยนไวไมครบถวน ซงจะตองถกเกบภาษเพมเปนเงนหลายรอยลานบาท

จาเลยท 1 โอนทดนพพาททมชอจาเลยท 1 เปนผถอกรรมสทธอนมราคาประเมน 110,289,400 บาท ซงมคามากทสดในจานวนทรพยสนทอยในนามของจาเลยท 1 ใหแกจาเลยท 2 โดยเสนหานน ทาใหทรพยสนทอยในนามของจาเลยท 1 นอยลงไปอก ทงจาเลยทงสองกไมไดนาสบและไมไดโตแยงในฎกาของจาเลยทงสองวาจาเลยท 1 มทรพยสนอนทพอนามา

ชาระหนภาษอากรทคางชาระไดครบถวน แสดงใหเหนวาจาเลยท 1 โอนทดนพพาทใหแกจาเลยท 2 โดยเสนหาเพอหลกเลยงไมใหโจทกสามารถตดตามยดทรพยสนของจาเลยท 1 ใหเพยงพอแกการไดรบชาระหนภาษอากรทจาเลยท 1 คางชาระอยใหครบถวน อนเปนการกระทาทงร อยวาจะเปนทางใหโจทกเจาหนภาษอากรเสยเปรยบและเปนการโอนใหจาเลยท 2 โดยเสนหาจงตองถกเพกถอนการโอนตาม ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 237 วรรคแรก

“หากจาเลยท 1 มเงนไดพงประเมนทถกตองแทจร�งเปนจานวนเทาใด จาเลยท 1 จะตองชาระหนภาษอากรภายในเดอนมนาคมของแตละปภาษถดไปตามทประมวลรษฎากรบญญตบงคบไว”

44 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

พลวตกฎหมาย

“ความเหนแยง หรอ ความเหนขดแยง”

รอยตารวจเอก สรวฒ รงไสย *

ภาพประกอบจากอนเตอรเนต

“อยการสงไมฟอง’14 ผบรหารนาเขาบหรนอก’-รอ’ธารต’แยง”

“อยการไมฟอง 14 ผบรหารแจงนาเขาบหรตากวาจรง รฐสญ 6.8 หมนลานอางหลกฐานออน รอความเหนอธบดดเอสไอ ถาแยงสงอยการสงสดชขาด นายวงศสกล กตตพรหมวงศ อยการพเศษฝายคดพเศษ 4 กลาวถงคด 14 ผบรหารบรษท ฟลลป มอรรส(ไทยแลนด) ยไนเตด จากด ผตองหาคดแสดงราคานาเขาบหรยหอ มารลโบโร และแอลเอม(L& M) จากประเทศฟลปปนส ตากวาปกต เพอชาระภาษบหรตอกรมสรรพสามตนอยกวาความเปนจรง ทาใหรฐเสยหายกวา 6.8 หมนลานบาท โดยระบวา อยการไดพจารณาสานวนคดทกรมสอบสวนคดพเศษ(ดเอสไอ) มความเหนสมควรสงฟอง บรษทฟลลปฯ และผบรหาร 14 คนกระทาผดตาม พ.ร.บ.ศลกากร พ.ศ.2469 และพ.ร.บ.ยาสบ พ.ศ.2509 แลว เหนวาขอกลาวหาและพยานหลกฐานนน ยงฟงไมไดวาพวกผตองหาสาแดงเทจ อยการจงมคาสงไมฟอง และไดสงความเหนไปใหอธบดกรมสอบสวนคดพเศษ พจารณาวาจะทาความเหนแยงหรอไม หากอธบดเหนดวยกบความเหนอยการทสงไมฟอง คดจะถอเปนอนยต แตถาไมเหนดวยแลวยนยนความเหนใหฟอง กตองสงความเหนแยงใหกบนายจลสงห วสนตสงห อยการสงสด พจารณาชขาด”1

ตลอดระยะเวลาในชวงหลายสปดาหทผานมาขาวครกโครมทเปนประเดนรอนแรงอนสาคญทางการเมองกคงหนไมพนประเดนขาวทฝายคานไดตแผกลาวหาฝายรฐบาลวามพฤตการณแทรกแซงกระบวนการยตธรรมกรณทกรมสอบสวนคดพเศษหรอดเอสไอ สบสวนสอบสวนดาเนนคดบรษทเอกชนซงเปนผนาเขา

บหรยหอมารลโบโรและแอลแอนดเอม สาแดงการนาเขาสนคาบหรจากประเทศฟลปปนสอนเปนเทจเพอหลกเลยงหรอพยายามหลกเลยงการเสยภาษศลกากรโดยระบราคานาเขาตากวาราคาทแทจรงทาใหราคาบหรทนาเขามราคาใกลเคยงกบบหรทผลตภายในประเทศของโรงงานยาสบแมการยนสาแดงราคาของบรษทดงกลาวจะเปนไปตามมาตรฐานของแกตต (GATT) 2 แตถอเปนราคาทไมสจรตไมเปนธรรม และไมใชราคาทแทจรงและสาแดงราคานาเขาทาใหคาภาษอากรตางๆตาไปประมาณ 6.8 ลานบาทโดยอธบดดเอสไอไดสรปสานวนมความเหนควรสงฟองสงความเหนพรอมสานวนไปยงพนกงานอยการเพอมความเหนทางคดและตอมาพนกงานอยการกไดแถลงชแจงวาคดนยงฟงไมไดวาผตองหาสาแดงเทจจงมความเหนสงไมฟองและไดสงสานวนการสอบสวนกลบไปยงอธบดดเอสไอเพอมความเหนวาจะแยงความเหนของพนกงานอยการทมคาสงไมฟองหรอไมตอไป

สงผเขยนจะกลาวถงนหาไดเกยวของกบประเดนทางการเมองไม หากแตเปนประเดนขอกฎหมาย “เกยวกบการทาความเหนแยงของอธบดดเอสไอในคดพเศษ” คดนจะเหนวาเมอพนกงานสอบสวนคดพเศษ (ดเอสไอ) ไดสอบสวนเสรจสนแลวอธบดดเอสไอในฐานะพนกงานสอบสวนผรบผดชอบจะตองมความเหนทางคดและสงสานวนการสอบสวนใหกบพนกงานอยการในทน คอ พนกงานอยการ สานกงานคดพเศษ3 ตาม ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา มาตรา 140 – 144 แลวแตกรณ เนองจาก มาตรา 23 วรรคแรก แหง พระราชบญญตการสอบสวนคดพเศษ พ.ศ.25474 ไดบญญตใหพนกงานสอบสวนคดพเศษเปนพนกงานสอบสวนตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาจงตองนาวธปฏบตในการสบสวนและสอบสวนทกฎหมายดเอสไอมไดบญญตไวเปนการเฉพาะมาใชบงคบและเมอพนกงานอยการพจารณาสานวนแลวมคาสงไมฟองกตองสงสานวนดงกลาวกลบมาทอธบดดเอสไออกครงเพอพจารณาวาจะมความเหนแยงหรอไม ตาม มาตรา 345 เพราะกฎหมายดเอสไอไดกาหนดไวเปนการเฉพาะวาใหการทาความ

*พนกงานสอบสวนคดพเศษชานาญการ(๗) กรมสอบสวนคดพเศษ

รป.บ.(ตร.) นบ. นบท. นม.(กฎหมายธรกจ) 1การเมอง คณภาพชวต. (2554, มนาคม 5). “อยการสงไมฟอง14 ผบรหารนาเขาบหรนอก” ใน กรงเทพธรกจ.[Online].http://www.bangkokbiznews.com/home/detail/

politics/life/20110305/380408/.[2554, มนาคม 12].2ขอตกลงทวไปวาดวยภาษศลกากรและการคา หรอ GATT (General Agreement on Tariffs and Trade)3โปรดด กฎกระทรวงแบงสวนราชการสานกงานอยการสงสด(ฉบบท 2) พ.ศ.2549 ขอ 14(ช.)4มาตรา 23 ในการปฏบตหนาทเกยวกบคดพเศษ ใหพนกงานสอบสวนคดพเศษมอานาจสบสวนและสอบสวนคดพเศษ และเปนพนกงานฝายปกครองหรอตารวจชนผใหญหรอ

พนกงานสอบสวนตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา แลวแตกรณ5มาตรา 34 ในกรณทพนกงานอยการหรออยการทหาร แลวแตกรณ มคาสงไมฟองคดซงไดสอบสวนโดยพนกงานสอบสวนคดพเศษ ใหการทาความเหนแยงตามมาตรา 145 แหง

ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาหรอกฎหมายเกยวกบวธพจารณาความ อาญาอนเปนอานาจหนาทของอธบดหรอผดารงตาแหนงอนตามทกาหนดในกฎกระทรวง

45เดอนมนาคม 2555

พลวตกฎหมาย

“ความเหนแยง หรอ ความเหนขดแยง”

รอยตารวจเอก สรวฒ รงไสย *

ภาพประกอบจากอนเตอรเนต

“อยการสงไมฟอง’14 ผบรหารนาเขาบหรนอก’-รอ’ธารต’แยง”

“อยการไมฟอง 14 ผบรหารแจงนาเขาบหรตากวาจรง รฐสญ 6.8 หมนลานอางหลกฐานออน รอความเหนอธบดดเอสไอ ถาแยงสงอยการสงสดชขาด นายวงศสกล กตตพรหมวงศ อยการพเศษฝายคดพเศษ 4 กลาวถงคด 14 ผบรหารบรษท ฟลลป มอรรส(ไทยแลนด) ยไนเตด จากด ผตองหาคดแสดงราคานาเขาบหรยหอ มารลโบโร และแอลเอม(L& M) จากประเทศฟลปปนส ตากวาปกต เพอชาระภาษบหรตอกรมสรรพสามตนอยกวาความเปนจรง ทาใหรฐเสยหายกวา 6.8 หมนลานบาท โดยระบวา อยการไดพจารณาสานวนคดทกรมสอบสวนคดพเศษ(ดเอสไอ) มความเหนสมควรสงฟอง บรษทฟลลปฯ และผบรหาร 14 คนกระทาผดตาม พ.ร.บ.ศลกากร พ.ศ.2469 และพ.ร.บ.ยาสบ พ.ศ.2509 แลว เหนวาขอกลาวหาและพยานหลกฐานนน ยงฟงไมไดวาพวกผตองหาสาแดงเทจ อยการจงมคาสงไมฟอง และไดสงความเหนไปใหอธบดกรมสอบสวนคดพเศษ พจารณาวาจะทาความเหนแยงหรอไม หากอธบดเหนดวยกบความเหนอยการทสงไมฟอง คดจะถอเปนอนยต แตถาไมเหนดวยแลวยนยนความเหนใหฟอง กตองสงความเหนแยงใหกบนายจลสงห วสนตสงห อยการสงสด พจารณาชขาด”1

ตลอดระยะเวลาในชวงหลายสปดาหทผานมาขาวครกโครมทเปนประเดนรอนแรงอนสาคญทางการเมองกคงหนไมพนประเดนขาวทฝายคานไดตแผกลาวหาฝายรฐบาลวามพฤตการณแทรกแซงกระบวนการยตธรรมกรณทกรมสอบสวนคดพเศษหรอดเอสไอ สบสวนสอบสวนดาเนนคดบรษทเอกชนซงเปนผนาเขา

บหรยหอมารลโบโรและแอลแอนดเอม สาแดงการนาเขาสนคาบหรจากประเทศฟลปปนสอนเปนเทจเพอหลกเลยงหรอพยายามหลกเลยงการเสยภาษศลกากรโดยระบราคานาเขาตากวาราคาทแทจรงทาใหราคาบหรทนาเขามราคาใกลเคยงกบบหรทผลตภายในประเทศของโรงงานยาสบแมการยนสาแดงราคาของบรษทดงกลาวจะเปนไปตามมาตรฐานของแกตต (GATT) 2 แตถอเปนราคาทไมสจรตไมเปนธรรม และไมใชราคาทแทจรงและสาแดงราคานาเขาทาใหคาภาษอากรตางๆตาไปประมาณ 6.8 ลานบาทโดยอธบดดเอสไอไดสรปสานวนมความเหนควรสงฟองสงความเหนพรอมสานวนไปยงพนกงานอยการเพอมความเหนทางคดและตอมาพนกงานอยการกไดแถลงชแจงวาคดนยงฟงไมไดวาผตองหาสาแดงเทจจงมความเหนสงไมฟองและไดสงสานวนการสอบสวนกลบไปยงอธบดดเอสไอเพอมความเหนวาจะแยงความเหนของพนกงานอยการทมคาสงไมฟองหรอไมตอไป

สงผเขยนจะกลาวถงนหาไดเกยวของกบประเดนทางการเมองไม หากแตเปนประเดนขอกฎหมาย “เกยวกบการทาความเหนแยงของอธบดดเอสไอในคดพเศษ” คดนจะเหนวาเมอพนกงานสอบสวนคดพเศษ (ดเอสไอ) ไดสอบสวนเสรจสนแลวอธบดดเอสไอในฐานะพนกงานสอบสวนผรบผดชอบจะตองมความเหนทางคดและสงสานวนการสอบสวนใหกบพนกงานอยการในทน คอ พนกงานอยการ สานกงานคดพเศษ3 ตาม ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา มาตรา 140 – 144 แลวแตกรณ เนองจาก มาตรา 23 วรรคแรก แหง พระราชบญญตการสอบสวนคดพเศษ พ.ศ.25474 ไดบญญตใหพนกงานสอบสวนคดพเศษเปนพนกงานสอบสวนตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาจงตองนาวธปฏบตในการสบสวนและสอบสวนทกฎหมายดเอสไอมไดบญญตไวเปนการเฉพาะมาใชบงคบและเมอพนกงานอยการพจารณาสานวนแลวมคาสงไมฟองกตองสงสานวนดงกลาวกลบมาทอธบดดเอสไออกครงเพอพจารณาวาจะมความเหนแยงหรอไม ตาม มาตรา 345 เพราะกฎหมายดเอสไอไดกาหนดไวเปนการเฉพาะวาใหการทาความ

*พนกงานสอบสวนคดพเศษชานาญการ(๗) กรมสอบสวนคดพเศษ

รป.บ.(ตร.) นบ. นบท. นม.(กฎหมายธรกจ) 1การเมอง คณภาพชวต. (2554, มนาคม 5). “อยการสงไมฟอง14 ผบรหารนาเขาบหรนอก” ใน กรงเทพธรกจ.[Online].http://www.bangkokbiznews.com/home/detail/

politics/life/20110305/380408/.[2554, มนาคม 12].2ขอตกลงทวไปวาดวยภาษศลกากรและการคา หรอ GATT (General Agreement on Tariffs and Trade)3โปรดด กฎกระทรวงแบงสวนราชการสานกงานอยการสงสด(ฉบบท 2) พ.ศ.2549 ขอ 14(ช.)4มาตรา 23 ในการปฏบตหนาทเกยวกบคดพเศษ ใหพนกงานสอบสวนคดพเศษมอานาจสบสวนและสอบสวนคดพเศษ และเปนพนกงานฝายปกครองหรอตารวจชนผใหญหรอ

พนกงานสอบสวนตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา แลวแตกรณ5มาตรา 34 ในกรณทพนกงานอยการหรออยการทหาร แลวแตกรณ มคาสงไมฟองคดซงไดสอบสวนโดยพนกงานสอบสวนคดพเศษ ใหการทาความเหนแยงตามมาตรา 145 แหง

ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาหรอกฎหมายเกยวกบวธพจารณาความ อาญาอนเปนอานาจหนาทของอธบดหรอผดารงตาแหนงอนตามทกาหนดในกฎกระทรวง

46 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

พลวตกฎหมาย

เหนแยงตามมาตรา 1456 แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาเปนอานาจหนาทของอธบดดเอสไอนนเอง แตหากสานวนการสอบสวนทสบสวนสอบสวนโดยพนกงานสอบสวนตารวจถาพนกงานอยการมคาสงไมฟองในกรงเทพมหานครและธนบรสานวนจะถกสงไปยงอธบดกรมตารวจ รองอธบดกรมตารวจหรอผชวยอธบดกรมตารวจ ถาในตางจงหวดจะถกสงไปยงผวาราชการจงหวดอกครงเพอใหบคคลดงกลาวพจารณาวาจะมความเหนแยงกนหรอไม

การทาความเหนแยงมความสาคญอยางไรนน กฎหมายบานเราไดมบทบญญตในการตรวจสอบเพอถวงดลคาสงไมฟองของพนกงานอยการทมใชคาสงของอยการสงสดเพอใหการมความเหนในการสงคดของพนกงานอยการกบพนกงานสอบสวนผรบผดชอบทงดเอสไอหรอตารวจเกดการถวงดลและคานอานาจกนอยางเหมาะสม(Check and Balance) และเมอพจารณาตาม มาตรา 145 วรรคสอง แหง ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา กจะเหนวา เมอพนกงานอยการไดมคาสงไมฟองแลวและไดสงสานวนการสอบสวนกลบมาทพนกงานสอบสวนตาม มาตรา 145 เมอพนกงานสอบสวนมความเหนพองกบพนกงานอยการคอไมแยงคาสงของพนกงานอยการคดดงกลาวกจะถอวาเปนคาสงเดดขาดไมฟองตาม มาตรา 147 ซงหามมใหมการสอบสวนเกยวกบบคคลนนในเรองเดยวกนนนอกเวนแตจะไดพยานหลกฐานใหมอนสาคญแกคดซงนาจะทาใหศาลลงโทษผตองหานนได ฉะนน คดพเศษทเปนขาวขางตนทสบสวนสอบสวนโดยดเอสไอเมอสานวนคดไดถกสงกลบมาทอธบดดเอสไอเพอพจารณาอกครงหากอธบดดเอสไอไมแยงความเหนของพนกงานอยการคอเหนพองกบคาสงไมฟอง คดกจะถอวาเปนอนยตทนท แตถามความเหนแยงกนจงจะสงความเหนแยงของอธบดดเอสไอไปใหกบอยการสงสดเพอชขาดอกครงวาจะมคาสงฟองหรอไมฟอง

ในเบองแรก ผเขยนไดตงขอสงเกตวา หากเปนพนกงานสอบสวนตารวจกอาจจะไมเหนปญหาในการทาความเหนเพอแยงคาสงของพนกงานอยการเพราะคดอาญาทวไปของสถานตารวจนครบาลในกรงเทพมหานครและธนบร เมอพนกงานอยการมคาสงไมฟองกจะถกสงไปท อธบดกรมตารวจ รองอธบดกรมตารวจ หรอผชวยอธบดกรมตารวจ(แลวแตกรณ) สวนคดอาญาทวไปของสถานตารวจภธรในตางจงหวดจะถกสงไปยงผวาราชการจงหวดอกครงเพอพจารณาวาจะมความเหนแยงกนหรอ

6มาตรา 145 ในกรณทมคาสงไมฟองและคาสงนนไมใชของอธบดกรมอยการถาในนครหลวงกรงเทพธนบร ใหรบสงสานวนการสอบสวนพรอมกบคาสงไปเสนออธบดกรมตารวจ

รองอธบดกรมตารวจ หรอผชวยอธบดกรมตารวจ ถาในจงหวดอน ใหรบสงสานวนการสอบสวนพรอมกบคาสงไปเสนอผวาราชการจงหวด แตทงนมไดตดอานาจพนกงานอยการท

จะจดการอยางใดแกผตองหาดงบญญตไวในมาตรา 143

ในกรณทอธบดกรมตารวจรองอธบดกรมตารวจหรอผชวยอธบดกรมตารวจในนครหลวงกรงเทพธนบรหรอผวาราชการจงหวดในจงหวดอนแยงคาสงของพนกงานอยการ ให

สงสานวนพรอมกบความเหนทแยงกนไปยงอธบดกรมอยการเพอชขาด แตถาคดจะขาดอายความหรอมเหตอยางอนอนจาเปนจะตองรบฟอง กใหฟองคดนนตามความเหนของ

อธบดกรมตารวจรองอธบดกรมตารวจ ผชวยอธบดกรมตารวจ หรอผวาราชการจงหวดไปกอน

“เมอพนกงานสอบสวนมความเหนพองกบพนกงานอยการคอไมแยงคาสงของพนกงานอยการคดดงกลาวกจะถอวาเปนคาสงเดดขาดไมฟองตาม มาตรา 147 ซ�งหามมใหมการสอบสวนเกยวกบบคคลนนในเร�องเดยวกนนนอกเวนแตจะไดพยานหลกฐานใหมอนสาคญแกคดซ�งนาจะทาใหศาลลงโทษผตองหานนได”

นายธารต เพงดษฐอธบดกรมสอบสวนคดพเศษในฐานะพนกงานสอบสวน

ภาพประกอบจากอนเตอรเนต

ไม โดยความเหนการสงคดในครงแรกของพนกงานสอบสวนตารวจกบการพจารณาวาจะแยงคาสงของพนกงานอยการหรอไมจงเปนความเหนของคนละคนกน จงมไดมปญหาทบซอนกนระหวางความเหนสงคดในครงแรกกบการทาความเหนแยงในครงหลงแตอยางใด

แตเมอยอนกลบมามองกฎหมายดเอสไอแลวกจะพบวาความเหนดงกลาวกลบมความทบซอนกน กลาวคอ ประการทหนง ในคดนกอนหนาอธบดดเอสไอไดมความเหนควรสงฟองไปแลวหากตอมาอธบดดเอสไอมความเหนแยงคาสงพนกงานอยการวาควรมคาสงฟองกเทากบวาความเหนของอธบดดเอสไอในครงแรกทเหนควรสงฟองกบความเหนแยงคาสงพนกงานอยการทใหฟองกเปนความเหนของอธบดดเอสไอเหมอนกนแลวการตรวจสอบอานาจทจะทาใหเกดการถวงดลและคานอานาจอยางเหมาะสมกคงไมเกดขนไดอยางแทจรง และประการตอมาถาหากอธบดดเอสไอมความเหนพองกบพนกงานอยการวาคาสงไมฟองของพนกงานอยการชอบแลว กเทากบวาความเหนของอธบดดเอสไอในครงแรกทเหนควรสงฟองกบความเหนพองกบพนกงานอยการในครงหลงกขดแยงกนเอง อธบดดเอสไอในตาแหนงเดยวจะมความเหนในเรองเดยวกนไมเหมอนกนผเขยนกคงตอง เรยกวา เปนการทาความเหนขดแยงในความเหนของ

ตนเองอยางเลยงไมได และเฉกเชนกนตามประการหลงนหากเกดขนกบคดนโดยอธบดดเอสไอมความเหนพองกบพนกงานอยการวาคาสงไมฟองชอบแลว (ไมแยงคาสงพนกงานอยการ) สงคมกคงตองเกดขอกงขาไมนอยเชนกนวาเหตใดในเรองเดยวกนสานวนเดยวกนอธบดดเอสไอจงมความเหนทตางกนและขดแยงกนเองในทางตรงกนขามและ ผเขยนพงเลงเหนวาเพอกอใหเกดการตรวจสอบการสงคดของพนกงานอยการในการถวงดลและคานอานาจกนอยางเหมาะสม(Check and Balance)ในคดพเศษทอยในอานาจการสอบสวนของดเอสไอ ตาม พระราชบญญตการสอบสวนคดพเศษ พ.ศ.2547 รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรมซงเปนผรกษาการตามพระราชบญญตน ควรทจะมการออกกฎกระทรวงกาหนดใหผดารงตาแหนงอนทมใชอธบดดเอสไอเปนผทาความเหนแยงตามท มาตรา 35 ไดเปดชองไวให และผเขยนกยงมความเหนเพมเตมวาตองกาหนดใหผดารงตาแหนงทจะทาความเหนแยงดงกลาวปลอดจากอานาจของผบรหารอยางเปนประจกษเพอใหการทาความเหนแยงเปนไปอยางมอสระในการประกอบวชาชพอยางแทจรง นนหมายถง อสระดวยความคดของตนเอง ผใดจะมาขอ มาสงหรอมาบงคบใหผทาหนาทมความเหนเปนอยางหนงอยางใดตามทเขาตองการหาไดไม ซงผเขยนเชอวาประเดนดงกลาวจะมการพดถงและถกเถยงกนเปนวงกวางในหลายสปดาหขางหนาไมมากกนอยครบ

การทางานของพนกงานอยการ

ภาพประกอบจากอนเตอรเนต

47เดอนมนาคม 2555

พลวตกฎหมาย

เหนแยงตามมาตรา 1456 แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาเปนอานาจหนาทของอธบดดเอสไอนนเอง แตหากสานวนการสอบสวนทสบสวนสอบสวนโดยพนกงานสอบสวนตารวจถาพนกงานอยการมคาสงไมฟองในกรงเทพมหานครและธนบรสานวนจะถกสงไปยงอธบดกรมตารวจ รองอธบดกรมตารวจหรอผชวยอธบดกรมตารวจ ถาในตางจงหวดจะถกสงไปยงผวาราชการจงหวดอกครงเพอใหบคคลดงกลาวพจารณาวาจะมความเหนแยงกนหรอไม

การทาความเหนแยงมความสาคญอยางไรนน กฎหมายบานเราไดมบทบญญตในการตรวจสอบเพอถวงดลคาสงไมฟองของพนกงานอยการทมใชคาสงของอยการสงสดเพอใหการมความเหนในการสงคดของพนกงานอยการกบพนกงานสอบสวนผรบผดชอบทงดเอสไอหรอตารวจเกดการถวงดลและคานอานาจกนอยางเหมาะสม(Check and Balance) และเมอพจารณาตาม มาตรา 145 วรรคสอง แหง ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา กจะเหนวา เมอพนกงานอยการไดมคาสงไมฟองแลวและไดสงสานวนการสอบสวนกลบมาทพนกงานสอบสวนตาม มาตรา 145 เมอพนกงานสอบสวนมความเหนพองกบพนกงานอยการคอไมแยงคาสงของพนกงานอยการคดดงกลาวกจะถอวาเปนคาสงเดดขาดไมฟองตาม มาตรา 147 ซงหามมใหมการสอบสวนเกยวกบบคคลนนในเรองเดยวกนนนอกเวนแตจะไดพยานหลกฐานใหมอนสาคญแกคดซงนาจะทาใหศาลลงโทษผตองหานนได ฉะนน คดพเศษทเปนขาวขางตนทสบสวนสอบสวนโดยดเอสไอเมอสานวนคดไดถกสงกลบมาทอธบดดเอสไอเพอพจารณาอกครงหากอธบดดเอสไอไมแยงความเหนของพนกงานอยการคอเหนพองกบคาสงไมฟอง คดกจะถอวาเปนอนยตทนท แตถามความเหนแยงกนจงจะสงความเหนแยงของอธบดดเอสไอไปใหกบอยการสงสดเพอชขาดอกครงวาจะมคาสงฟองหรอไมฟอง

ในเบองแรก ผเขยนไดตงขอสงเกตวา หากเปนพนกงานสอบสวนตารวจกอาจจะไมเหนปญหาในการทาความเหนเพอแยงคาสงของพนกงานอยการเพราะคดอาญาทวไปของสถานตารวจนครบาลในกรงเทพมหานครและธนบร เมอพนกงานอยการมคาสงไมฟองกจะถกสงไปท อธบดกรมตารวจ รองอธบดกรมตารวจ หรอผชวยอธบดกรมตารวจ(แลวแตกรณ) สวนคดอาญาทวไปของสถานตารวจภธรในตางจงหวดจะถกสงไปยงผวาราชการจงหวดอกครงเพอพจารณาวาจะมความเหนแยงกนหรอ

6มาตรา 145 ในกรณทมคาสงไมฟองและคาสงนนไมใชของอธบดกรมอยการถาในนครหลวงกรงเทพธนบร ใหรบสงสานวนการสอบสวนพรอมกบคาสงไปเสนออธบดกรมตารวจ

รองอธบดกรมตารวจ หรอผชวยอธบดกรมตารวจ ถาในจงหวดอน ใหรบสงสานวนการสอบสวนพรอมกบคาสงไปเสนอผวาราชการจงหวด แตทงนมไดตดอานาจพนกงานอยการท

จะจดการอยางใดแกผตองหาดงบญญตไวในมาตรา 143

ในกรณทอธบดกรมตารวจรองอธบดกรมตารวจหรอผชวยอธบดกรมตารวจในนครหลวงกรงเทพธนบรหรอผวาราชการจงหวดในจงหวดอนแยงคาสงของพนกงานอยการ ให

สงสานวนพรอมกบความเหนทแยงกนไปยงอธบดกรมอยการเพอชขาด แตถาคดจะขาดอายความหรอมเหตอยางอนอนจาเปนจะตองรบฟอง กใหฟองคดนนตามความเหนของ

อธบดกรมตารวจรองอธบดกรมตารวจ ผชวยอธบดกรมตารวจ หรอผวาราชการจงหวดไปกอน

“เมอพนกงานสอบสวนมความเหนพองกบพนกงานอยการคอไมแยงคาสงของพนกงานอยการคดดงกลาวกจะถอวาเปนคาสงเดดขาดไมฟองตาม มาตรา 147 ซ�งหามมใหมการสอบสวนเกยวกบบคคลนนในเร�องเดยวกนนนอกเวนแตจะไดพยานหลกฐานใหมอนสาคญแกคดซ�งนาจะทาใหศาลลงโทษผตองหานนได”

นายธารต เพงดษฐอธบดกรมสอบสวนคดพเศษในฐานะพนกงานสอบสวน

ภาพประกอบจากอนเตอรเนต

ไม โดยความเหนการสงคดในครงแรกของพนกงานสอบสวนตารวจกบการพจารณาวาจะแยงคาสงของพนกงานอยการหรอไมจงเปนความเหนของคนละคนกน จงมไดมปญหาทบซอนกนระหวางความเหนสงคดในครงแรกกบการทาความเหนแยงในครงหลงแตอยางใด

แตเมอยอนกลบมามองกฎหมายดเอสไอแลวกจะพบวาความเหนดงกลาวกลบมความทบซอนกน กลาวคอ ประการทหนง ในคดนกอนหนาอธบดดเอสไอไดมความเหนควรสงฟองไปแลวหากตอมาอธบดดเอสไอมความเหนแยงคาสงพนกงานอยการวาควรมคาสงฟองกเทากบวาความเหนของอธบดดเอสไอในครงแรกทเหนควรสงฟองกบความเหนแยงคาสงพนกงานอยการทใหฟองกเปนความเหนของอธบดดเอสไอเหมอนกนแลวการตรวจสอบอานาจทจะทาใหเกดการถวงดลและคานอานาจอยางเหมาะสมกคงไมเกดขนไดอยางแทจรง และประการตอมาถาหากอธบดดเอสไอมความเหนพองกบพนกงานอยการวาคาสงไมฟองของพนกงานอยการชอบแลว กเทากบวาความเหนของอธบดดเอสไอในครงแรกทเหนควรสงฟองกบความเหนพองกบพนกงานอยการในครงหลงกขดแยงกนเอง อธบดดเอสไอในตาแหนงเดยวจะมความเหนในเรองเดยวกนไมเหมอนกนผเขยนกคงตอง เรยกวา เปนการทาความเหนขดแยงในความเหนของ

ตนเองอยางเลยงไมได และเฉกเชนกนตามประการหลงนหากเกดขนกบคดนโดยอธบดดเอสไอมความเหนพองกบพนกงานอยการวาคาสงไมฟองชอบแลว (ไมแยงคาสงพนกงานอยการ) สงคมกคงตองเกดขอกงขาไมนอยเชนกนวาเหตใดในเรองเดยวกนสานวนเดยวกนอธบดดเอสไอจงมความเหนทตางกนและขดแยงกนเองในทางตรงกนขามและ ผเขยนพงเลงเหนวาเพอกอใหเกดการตรวจสอบการสงคดของพนกงานอยการในการถวงดลและคานอานาจกนอยางเหมาะสม(Check and Balance)ในคดพเศษทอยในอานาจการสอบสวนของดเอสไอ ตาม พระราชบญญตการสอบสวนคดพเศษ พ.ศ.2547 รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรมซงเปนผรกษาการตามพระราชบญญตน ควรทจะมการออกกฎกระทรวงกาหนดใหผดารงตาแหนงอนทมใชอธบดดเอสไอเปนผทาความเหนแยงตามท มาตรา 35 ไดเปดชองไวให และผเขยนกยงมความเหนเพมเตมวาตองกาหนดใหผดารงตาแหนงทจะทาความเหนแยงดงกลาวปลอดจากอานาจของผบรหารอยางเปนประจกษเพอใหการทาความเหนแยงเปนไปอยางมอสระในการประกอบวชาชพอยางแทจรง นนหมายถง อสระดวยความคดของตนเอง ผใดจะมาขอ มาสงหรอมาบงคบใหผทาหนาทมความเหนเปนอยางหนงอยางใดตามทเขาตองการหาไดไม ซงผเขยนเชอวาประเดนดงกลาวจะมการพดถงและถกเถยงกนเปนวงกวางในหลายสปดาหขางหนาไมมากกนอยครบ

การทางานของพนกงานอยการ

ภาพประกอบจากอนเตอรเนต

48 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

รอบรคดปกครอง

การปกครองสวนทองถนนนเปนเรองของการกระจาย อานาจใหทองถนตาง ๆ มอานาจปกครองดแลกน เชนในแตละหมบานกจะมผใหญบานเปนผปกครองดแล ผทเปนผใหญบานทเขามาทาหนาทปกครองดแลลกบานนนกจะมาจากการเลอกตงของลกบานทอาศยอยในหมบานนน ๆ โดยผทจะอาสามาทาหนาทเปนผใหญบานกจะเสนอตวเพอสมครรบเลอกเปนผใหญบาน ซงตองเปนบคคลทมคณสมบตตามทกฎหมายกาหนดไว และคณสมบตของบคคลทจะอาสาและสมครรบเลอกเปนผใหญบานนน พระราชบญญต ลกษณะปกครองทองท พ.ศ. 2457 ไดกาหนดไวในมาตรา 12 วา “ ผทจะไดรบเลอกเปนผใหญบานตองมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามดงตอไปน

(1) มสญชาตไทยโดยการเกด(2) อายไมตากวายสบหาปบรบรณในวนรบเลอก(3) มภมลาเนาหรอถนทอยเปนประจาและมชอในทะเบยน

บานตามกฎหมายวาดวยการทะเบยนราษฎรในหมบานนนตดตอกนมาแลวไมนอยกวาสองปจนถงวนเลอกและเปนผทประกอบอาชพเปนหลกฐาน

(4) เปนผเลอมใสในการปกครองตามรฐธรรมนญดวยความบรสทธใจ

(5) ไมเปนภกษ สามเณร นกพรต หรอนกบวช(6) ไมเปนผ มรางกายทพพลภาพจนไมสามารถปฏบต

หนาทได วกลจรต จตฟนเฟอน ไมสมประกอบ ตดยาเสพตดให

โทษ หรอเปนโรคตามทรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยประกาศกาหนดในราชกจจานเบกษา

(7) ไมเปนสมาชกรฐสภา สมาชกสภาทองถนหรอผบรหารทองถน ขาราชการการเมอง ขาราชการประจา พนกงาน เจาหนาท หรอลกจางของหนวยงานของรฐ หรอของรฐวสาหกจ หรอขององคกรปกครองสวนทองถน หรอลกจางของสวนราชการ หรอลกจางของเอกชนซงมหนาททางานประจา

(8) ไมเปนผมอทธพลหรอเสยชอในทางพาลหรอทางทจรต หรอเสอมเสยในทางศลธรรม

(9) ไมเปนผ เคยถกใหออก ปลดออก หรอไลออกจากราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอองคกรปกครองสวนทองถน เพราะทจรตตอหนาท และยงไมพนกาหนดเวลาสบปนบแตวนถกใหออก ปลดออก หรอไลออก

(10) ไมเปนผเคยตองรบโทษจาคกโดยคาพพากษาถงทสด เวนแตเปนโทษสาหรบความผดทไดกระทาโดยประมาท หรอความผดลหโทษ และยงไมพนกาหนดเวลาสบปนบแตวนพนโทษ

(11) ไมเปนผเคยตองคาพพากษาถงทสดวากระทาผดเกยวกบกฎหมายวาดวยปาไม กฎหมายวาดวยปาสงวนแหงชาต กฎหมายวาดวยการสงวนและคมครองสตวปา กฎหมายวาดวยอทยานแหงชาต กฎหมายวาดวยศลกากร กฎหมายวาดวยอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน ในฐานความผดเกยวกบอาวธปน เครองกระสนปน หรอวตถ

การลางมลทน จะลางแตโทษ หรอลางการกระทาความผดและคาพพากษาดวย ?วบลย นาคทบทม *

ระเบดทนายทะเบยนไมอาจออกใบอนญาตใหได กฎหมายวาดวยทดน ในฐานความผดเกยวกบทสาธารณประโยชน กฎหมายวาดวยยาเสพตด กฎหมายวาดวยการเลอกตง และกฎหมายวาดวยการพนน ในฐานความผดเปนเจามอหรอเจาสานก

(12) ไมเปนผเคยถกใหออกจากตาแหนงตามมาตรา 14 (6) หรอ (7) และยงไมพนกาหนดเวลาสบปนบแตวนถกใหออก

(13) ไมเปนผเคยถกลงโทษใหออก ปลดออก หรอไลออกจากตาแหนงกานน ผใหญบาน แพทยประจาตาบล หรอผชวยผใหญบาน ตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการพลเรอน และยงไมพนกาหนดเวลาสบปนบแตวนถกใหออก ปลดออก หรอไลออก

(14) มพนความรไมตากวาการศกษาภาคบงคบ หรอทกระทรวงศกษาธการเทยบไมตากวาการศกษาภาคบงคบ เวนแตในทองทใดไมอาจเลอกผมพนความรดงกลาวได ผวาราชการจงหวดโดยอนมตรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย อาจประกาศในราชกจจานเบกษายกเวนหรอผอนผนได

(15) ไมเปนผอยในระหวางเสยสทธในกรณทไมไปใชสทธเลอกตงหรอถกเพกถอนสทธเลอกตง ”

ผทมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามตามทกฎหมาย

กาหนดไวดงกลาวกสามารถทจะสมครรบเลอกเปนผใหญบานได แตกมปญหาวาถาหากเปนบคคลทมลกษณะตองหามตามกฎหมายดงกลาว แตตอมาไดรบการลางมลทนตามกฎหมาย

พระราชบญญตลางมลทนฯ จะไดรบการลบลางการเปนผมลกษณะตองหามและกลบมาเปนผมลกษณะไมตองหามตามกฎหมายไดหรอไม ปญหานเคยเปนขอพพาทโตแยงกนจนเปนคดไปสการพจารณาของศาลปกครองสงสดมาแลว ดงคดตวอยางตอไปน

เรองนมขอเทจจรงวา ทหมบานแหงหนงมผทเปนผใหญบานไดพนจากตาแหนง เนองจากดารงตาแหนงมาครบวาระ 5 ป ทาใหตาแหนงผใหญบานของหมบานนนวางลง นายอาเภอซงเปนผถกฟองคดท 4 ในคดนจงไดประกาศสมครรบเลอกเปนผใหญบานของหมบานแหงนนขน ปรากฏวามผสมครจานวน 2 ราย คอ นาย ส. ซงเปนผรองสอดในคดน โดยไดหมายเลขประจาตวผสมครหมายเลข 1 และผฟองคดนซงไดหมายเลขประจาตวผสมครหมายเลข 2 แตเนองจากผฟองคดนทราบวา นาย ส. ไดเคยตองคาพพากษาใหลงโทษจาคก 1 ป แตศาลใหรอการลงโทษจาคกไว 2 ป ในความผดตามพระราชบญญตปาไม พ.ศ. 2484 มากอนผฟองคดจงเหนวามลกษณะตองหามตามพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท พ.ศ. 2457 มาตรา 12 (11) จงไดมหนงสอคดคานคณสมบตของนาย ส. ถงนายอาเภอขอใหตดสทธ นาย ส. จากผสมครเปนผใหญบาน ตอมานายอาเภอชแจงวาแม นาย

* กรรมการสานกงานคดปกครอง สภาทนายความ

49เดอนมนาคม 2555

รอบรคดปกครอง

การปกครองสวนทองถนนนเปนเรองของการกระจาย อานาจใหทองถนตาง ๆ มอานาจปกครองดแลกน เชนในแตละหมบานกจะมผใหญบานเปนผปกครองดแล ผทเปนผใหญบานทเขามาทาหนาทปกครองดแลลกบานนนกจะมาจากการเลอกตงของลกบานทอาศยอยในหมบานนน ๆ โดยผทจะอาสามาทาหนาทเปนผใหญบานกจะเสนอตวเพอสมครรบเลอกเปนผใหญบาน ซงตองเปนบคคลทมคณสมบตตามทกฎหมายกาหนดไว และคณสมบตของบคคลทจะอาสาและสมครรบเลอกเปนผใหญบานนน พระราชบญญต ลกษณะปกครองทองท พ.ศ. 2457 ไดกาหนดไวในมาตรา 12 วา “ ผทจะไดรบเลอกเปนผใหญบานตองมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามดงตอไปน

(1) มสญชาตไทยโดยการเกด(2) อายไมตากวายสบหาปบรบรณในวนรบเลอก(3) มภมลาเนาหรอถนทอยเปนประจาและมชอในทะเบยน

บานตามกฎหมายวาดวยการทะเบยนราษฎรในหมบานนนตดตอกนมาแลวไมนอยกวาสองปจนถงวนเลอกและเปนผทประกอบอาชพเปนหลกฐาน

(4) เปนผเลอมใสในการปกครองตามรฐธรรมนญดวยความบรสทธใจ

(5) ไมเปนภกษ สามเณร นกพรต หรอนกบวช(6) ไมเปนผ มรางกายทพพลภาพจนไมสามารถปฏบต

หนาทได วกลจรต จตฟนเฟอน ไมสมประกอบ ตดยาเสพตดให

โทษ หรอเปนโรคตามทรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยประกาศกาหนดในราชกจจานเบกษา

(7) ไมเปนสมาชกรฐสภา สมาชกสภาทองถนหรอผบรหารทองถน ขาราชการการเมอง ขาราชการประจา พนกงาน เจาหนาท หรอลกจางของหนวยงานของรฐ หรอของรฐวสาหกจ หรอขององคกรปกครองสวนทองถน หรอลกจางของสวนราชการ หรอลกจางของเอกชนซงมหนาททางานประจา

(8) ไมเปนผมอทธพลหรอเสยชอในทางพาลหรอทางทจรต หรอเสอมเสยในทางศลธรรม

(9) ไมเปนผ เคยถกใหออก ปลดออก หรอไลออกจากราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอองคกรปกครองสวนทองถน เพราะทจรตตอหนาท และยงไมพนกาหนดเวลาสบปนบแตวนถกใหออก ปลดออก หรอไลออก

(10) ไมเปนผเคยตองรบโทษจาคกโดยคาพพากษาถงทสด เวนแตเปนโทษสาหรบความผดทไดกระทาโดยประมาท หรอความผดลหโทษ และยงไมพนกาหนดเวลาสบปนบแตวนพนโทษ

(11) ไมเปนผเคยตองคาพพากษาถงทสดวากระทาผดเกยวกบกฎหมายวาดวยปาไม กฎหมายวาดวยปาสงวนแหงชาต กฎหมายวาดวยการสงวนและคมครองสตวปา กฎหมายวาดวยอทยานแหงชาต กฎหมายวาดวยศลกากร กฎหมายวาดวยอาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง และสงเทยมอาวธปน ในฐานความผดเกยวกบอาวธปน เครองกระสนปน หรอวตถ

การลางมลทน จะลางแตโทษ หรอลางการกระทาความผดและคาพพากษาดวย ?วบลย นาคทบทม *

ระเบดทนายทะเบยนไมอาจออกใบอนญาตใหได กฎหมายวาดวยทดน ในฐานความผดเกยวกบทสาธารณประโยชน กฎหมายวาดวยยาเสพตด กฎหมายวาดวยการเลอกตง และกฎหมายวาดวยการพนน ในฐานความผดเปนเจามอหรอเจาสานก

(12) ไมเปนผเคยถกใหออกจากตาแหนงตามมาตรา 14 (6) หรอ (7) และยงไมพนกาหนดเวลาสบปนบแตวนถกใหออก

(13) ไมเปนผเคยถกลงโทษใหออก ปลดออก หรอไลออกจากตาแหนงกานน ผใหญบาน แพทยประจาตาบล หรอผชวยผใหญบาน ตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการพลเรอน และยงไมพนกาหนดเวลาสบปนบแตวนถกใหออก ปลดออก หรอไลออก

(14) มพนความรไมตากวาการศกษาภาคบงคบ หรอทกระทรวงศกษาธการเทยบไมตากวาการศกษาภาคบงคบ เวนแตในทองทใดไมอาจเลอกผมพนความรดงกลาวได ผวาราชการจงหวดโดยอนมตรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย อาจประกาศในราชกจจานเบกษายกเวนหรอผอนผนได

(15) ไมเปนผอยในระหวางเสยสทธในกรณทไมไปใชสทธเลอกตงหรอถกเพกถอนสทธเลอกตง ”

ผทมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามตามทกฎหมาย

กาหนดไวดงกลาวกสามารถทจะสมครรบเลอกเปนผใหญบานได แตกมปญหาวาถาหากเปนบคคลทมลกษณะตองหามตามกฎหมายดงกลาว แตตอมาไดรบการลางมลทนตามกฎหมาย

พระราชบญญตลางมลทนฯ จะไดรบการลบลางการเปนผมลกษณะตองหามและกลบมาเปนผมลกษณะไมตองหามตามกฎหมายไดหรอไม ปญหานเคยเปนขอพพาทโตแยงกนจนเปนคดไปสการพจารณาของศาลปกครองสงสดมาแลว ดงคดตวอยางตอไปน

เรองนมขอเทจจรงวา ทหมบานแหงหนงมผทเปนผใหญบานไดพนจากตาแหนง เนองจากดารงตาแหนงมาครบวาระ 5 ป ทาใหตาแหนงผใหญบานของหมบานนนวางลง นายอาเภอซงเปนผถกฟองคดท 4 ในคดนจงไดประกาศสมครรบเลอกเปนผใหญบานของหมบานแหงนนขน ปรากฏวามผสมครจานวน 2 ราย คอ นาย ส. ซงเปนผรองสอดในคดน โดยไดหมายเลขประจาตวผสมครหมายเลข 1 และผฟองคดนซงไดหมายเลขประจาตวผสมครหมายเลข 2 แตเนองจากผฟองคดนทราบวา นาย ส. ไดเคยตองคาพพากษาใหลงโทษจาคก 1 ป แตศาลใหรอการลงโทษจาคกไว 2 ป ในความผดตามพระราชบญญตปาไม พ.ศ. 2484 มากอนผฟองคดจงเหนวามลกษณะตองหามตามพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท พ.ศ. 2457 มาตรา 12 (11) จงไดมหนงสอคดคานคณสมบตของนาย ส. ถงนายอาเภอขอใหตดสทธ นาย ส. จากผสมครเปนผใหญบาน ตอมานายอาเภอชแจงวาแม นาย

* กรรมการสานกงานคดปกครอง สภาทนายความ

50 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

รอบรคดปกครอง

ส. เคยตองคาพพากษาในความผดตามพระราชบญญตปาไมฯ แตไดรบการลางมลทนแลวตาม พระราชบญญตลางมลทนในวโรกาสทพระบาทสมเดจพระปรมนทรมหาภมพลอดลยเดชทรงครองสรราชสมบตครบ 50 ป พ.ศ. 2539 ถอวา นาย ส. ไมเคยถกลงโทษจากการกระทาผดตามกฎหมายวาดวยปาไมมากอน จงไมมลกษณะตองหามตามมาตรา 12 (11) ดงกลาว และตอมาปรากฏวา นาย ส. กไดรบเลอกเปนผใหญบาน นายอาเภอจงไดมหนงสอถงผวาราชการจงหวดซงเปนผถกฟองคดท 2 ในคดน เพอแจงผลการลงทะเบยนเปนผใหญบาน และขอใหผวาราชการจงหวดลงทะเบยนทจงหวดและออกหนงสอสาคญตง นาย ส. เปนผใหญบาน

หลงจากวนเลอกตงประมาณ 1 สปดาห ผฟองคดไดมหนงสอถงผวาราชการจงหวดเพอคดคานผลการพจารณาของทางอาเภอทให นาย ส. มสทธสมครรบเลอกเปนผใหญบาน และขอใหระงบคาสงตง นาย ส. เปนผใหญบานไวกอน ตอมาผวาราชการจงหวดไดวนจฉยวา นาย ส. ไมมลกษณะตองหามตาม พระราชบญญตลกษณะปกครองทองท ฯ และมคาสงใหยตเรอง ผฟองคดจงไดนาเรองนมาฟองตอศาลปกครอง

ศาลปกครองชนตนพจารณาแลววนจฉยวา การทผรองสอดไดรบการลางมลทนมผลเพยงวาผรองสอดไมมลกษณะตองหามตามพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท ฯ มาตรา 12 (11) เทานน แตความประพฤตหรอการกระทาทเปนเหตใหถกลงโทษ ซงถอวาเปนการกระทาทเสยชอเสยงในทางพาลหรอเสอมเสยในทางศลธรรมยงไมถกลบลางไปดวย จงถอวาผรองสอดมลกษณะตองหามเดดขาดไมใหเปนผมสทธสมครรบเลอกเปนผใหญบานตามพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท ฯ มาตรา 12 (8) จงพพากษาและบงคบใหเพกถอนประกาศ เรองผลการเลอกผใหญบาน และหนงสอสาคญแสดงหลกฐานการเปนผใหญบาน

ผถกฟองคดท 2 ท 4 และผรองสอด ไมเหนพองดวยกบคาพพากษาของศาลปกครองชนตน จงไดยนอทธรณคดคานคาพพากษาของศาลปกครองชนตนตอศาลปกครองสงสด และในทสดศาลปกครองสงสดทานกไดวนจฉยชขาดมาดงน

คาพพากษาศาลปกครองสงสดท อ. 293 / 2554 ตามมาตรา 12 แหงพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท พ.ศ. 2457 บญญตวา ผทจะไดรบเลอกเปนผใหญบานตองมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามดงตอไปน...(11) ไมเปนผเคยตองคาพพากษาถงทสดวากระทาผดเกยวกบกฎหมายวาดวยปาไม กฎหมายวาดวยปาสงวนแหงชาต ฯลฯ...และมาตรา 4 แหงพระราชบญญตลางมลทนในวโรกาสทพระบาทสมเดจพระปรมนทร มหาภมพลอดลยเดชทรงครองสรราชสมบต ครบ 50 ป พ.ศ. 2539 บญญตวา ใหลางมลทนใหแกบรรดาผตองโทษในกรณความผดตาง ๆ ซงไดกระทากอนหรอในวนท 9 มถนายน พ.ศ. 2539 และไดพนโทษไปแลวกอนหรอในวนทพระราชบญญตนใชบงคบ หรอซงไดพนโทษไปโดยผลแหงพระราชกฤษฎกาพระราชทานอภยโทษ พ.ศ. 2539 โดยใหถอวาผนนมไดเคยถกลงโทษในกรณความผดนน ๆ จากบทบญญตมาตรา 12 (11) แหงพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท ฯ เหนไดวา กฎหมายกาหนดแตเพยงวาเปนผเคยตองคาพพากษาถงทสดวาไดกระทาผด กถอวามลกษณะตองหามมใหเปนผมสทธสมครรบเลอกเปนผใหญบานแลว แมจะมไดมการลงโทษตามคาพพากษาดงกลาว และตามมาตรา 4 แหงพระราชบญญตลางมลทน ฯ กาหนดใหลางมลทนใหแกบรรดาผตองโทษในกรณความผดตาง ๆ โดยใหถอวาผนนมไดเคยถกลงโทษในกรณความผดนน ๆ แตสาหรบการกระทาความผดอนเปนเหตใหถกลงโทษ หรอคาพพากษาทพพากษาวาไดกระทาผดนน ไมปรากฏวามบทบญญตมาตราใดในพระราชบญญตลางมลทน ฯ ทกาหนดใหลบลางการกระทาความผดอนเปนเหตใหถกลงโทษนน หรอใหลางมลทนวาไมเคยตองคาพพากษาวาไดกระทาผดไวแตอยางใด ดงนน ผทเคยตองคาพพากษาถงทสดวากระทาผดกฎหมายวาดวยปาไมหรอกฎหมายอน ๆ ตามมาตรา 12 (11) แหงพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท ฯ จงไมไดรบประโยชนจากการลางมลทนตาม พระราชบญญตลางมลทน ฯ ในอนทจะอางสทธในการสมครรบเลอกเปนผใหญบานได เมอขอเทจจรงปรากฏวา ผรองสอดเคยตองคาพพากษาถงทสดวากระทาความผดตามพระราชบญญตปาไม ฯ ตองโทษจาคก 1 ป แตโทษจาคกใหรอการลงโทษไว 2 ป จงถอวามลกษณะตองหามมใหดารงตาแหนงผใหญบานตามมาตรา 12 (11) แหงพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท ฯ

“จากคาวนจฉยของศาลปกครองสงสดดงกลาวกคงสรปไดวา หากเคยตองคาพพากษาถงทสดวาไดกระทาผด แมตอมาจะไดรบการลางมลทนกคงจะลางไดแตเฉพาะเพยงโทษวาไมเคยถกลงโทษในความผดนน แตสาหรบการกระทาความผดอนเปนเหตใหถกลงโทษ และคาพพากษาทพพากษาวาไดกระทาความผดนน ไมไดถกลบลางไปดวย”

สวนความในมาตรา 12 (8) แหงพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท ฯ ทบญญตวา ผทจะไดรบเลอกเปนผใหญบานตองมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามดงตอไปน..(8) ไมเปนผมอทธพลหรอเสยชอในทางพาลหรอทจรต หรอเสอมเสยในทางศลธรรม นน หมายถง ลกษณะตองหามอนเปนปจจบนของผสมครในขณะทมการสมครรบเลอกเปนผใหญบาน เพราะกฎหมายมไดใชถอยคาวา ไมเปนผเคย กากบไวดงเชนความในมาตรา 12 (9) (10) (11) (12) และ (13) แหงพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท ฯ กรณดงกลาวผถกฟองคดท 4 ซงเปนผมอานาจหนาทในการตรวจสอบคณสมบตและลกษณะตองหามของผสมคร ตองพจารณาวาขณะทมการสมครรบเลอกเปนผใหญบานนน ผสมครมลกษณะเขาขายเปนผมอทธพลหรอเสยชอในทางพาลหรอทางทจรต หรอเสอมเสยในทางศลธรรมหรอไม ซงเปนดลพนจของผถกฟองคดท 4 ทจะพจารณาตามขอเทจจรงทปรากฏในชวงเวลานน กรณของผรองสอดในคดน แมวาผรองสอดจะเคยตองคาพพากษาวากระทาผดกฎหมายวาดวยปาไม ตองโทษจาคก 1 ป แตโทษจาคกใหรอการลงโทษไว 2 ป และตอมาไดรบการลางมลทนตามพระราชบญญตลางมลทน ฯ ซงไดวนจฉยแลววาการลางมลทนดงกลาวเปนการลบลางเฉพาะโทษเทานน ไมมผลเปนการลบลางการกระทาความผดทเปนเหตใหถกลงโทษ ซงพฤตกรรมการกระทาความผดดงกลาวอาจถอไดวาผรองสอดเขาขายเปนผเสยชอในทางพาลหรอทางทจรต หรอเสอมเสยในทางศลธรรมกตาม แตระยะเวลาไดลวงพนมาประมาณ 15 ปแลว กรณจงไมอาจนาพฤตการณดงกลาวเพยงประการเดยวมาวนจฉยวา ผรองสอดมลกษณะตองหามตามมาตรา 12 (8) แหงพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท ฯ แตตองพจารณาจากขอเทจจรงอน ๆ ประกอบดวย เมอปรากฏวาในระหวางรอการลงโทษ ผรองสอดมไดกระทาความผดใดขนอก ประกอบกบบคคลซงเปนกานน กรรมการหมบาน และบคคลอน ๆ ไดใหการรบรองวาผรองสอดไมเปนผมอทธพล ไมมความประพฤตในทางพาลหรอทางทจรต และไมไดเปนผเสอมเสยทางศลธรรม นอกจากนน ผรองสอดยงเคยเปนผใหญบานหมบาน

เดยวกนกบทสมครในครงนจนครบวาระ โดยไมมประวตหรอการกระทาใด ๆ ทเสอมเสยในหนาทราชการของตาแหนงผใหญบาน กรณจงยงฟงไมไดวาในขณะทมการสมครรบเลอกเปนผใหญบานในครงน ผรองสอดเปนผมอทธพลหรอเสยชอในทางพาลหรอทางทจรต หรอเสอมเสยในทางศลธรรมทจะมลกษณะตองหามมใหเปนผมสทธสมครรบเลอกเปนผใหญบานตามมาตรา 12 (8) แหงพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท ฯ

อยางไรกตาม แมวาผรองสอดจะไมมลกษณะตองหามของผทจะไดรบเลอกเปนผใหญบานกตาม แตโดยทไดวนจฉยแลววาผรองสอดเปนผมลกษณะตองหามของผทจะไดรบเลอกเปนผใหญบานตามมาตรา 12 (11) แหงพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท ฯ การทผถกฟองคดท 4 ออกคาสงใหผรองสอดเปนผ มคณสมบตรบเลอกเปนผ ใหญบาน พรอมทงกาหนดหมายเลขประจาตวผสมครใหผรองสอด จงเปนการออกคาสงทไมชอบดวยกฎหมาย และการทผถกฟองคดท 2 ไดวนจฉยชขาดคารองคดคานการเลอกผใหญบานของผฟองคดวาผรองสอดมคณสมบตสมครรบเลอกเปนผใหญบานและใหยตเรอง จงเปนคาสงทไมชอบดวยกฎหมายเชนกน

จากคาวนจฉยของศาลปกครองสงสดดงกลาวกคงสรปไดวา หากเคยตองคาพพากษาถงทสดวาไดกระทาผด แมตอมาจะไดรบการลางมลทนกคงจะลางไดแตเฉพาะเพยงโทษวาไมเคยถกลงโทษในความผดนน แตสาหรบการกระทาความผดอนเปนเหตใหถกลงโทษ และคาพพากษาทพพากษาวาไดกระทาความผดนน ไมไดถกลบลางไปดวย

51เดอนมนาคม 2555

รอบรคดปกครอง

ส. เคยตองคาพพากษาในความผดตามพระราชบญญตปาไมฯ แตไดรบการลางมลทนแลวตาม พระราชบญญตลางมลทนในวโรกาสทพระบาทสมเดจพระปรมนทรมหาภมพลอดลยเดชทรงครองสรราชสมบตครบ 50 ป พ.ศ. 2539 ถอวา นาย ส. ไมเคยถกลงโทษจากการกระทาผดตามกฎหมายวาดวยปาไมมากอน จงไมมลกษณะตองหามตามมาตรา 12 (11) ดงกลาว และตอมาปรากฏวา นาย ส. กไดรบเลอกเปนผใหญบาน นายอาเภอจงไดมหนงสอถงผวาราชการจงหวดซงเปนผถกฟองคดท 2 ในคดน เพอแจงผลการลงทะเบยนเปนผใหญบาน และขอใหผวาราชการจงหวดลงทะเบยนทจงหวดและออกหนงสอสาคญตง นาย ส. เปนผใหญบาน

หลงจากวนเลอกตงประมาณ 1 สปดาห ผฟองคดไดมหนงสอถงผวาราชการจงหวดเพอคดคานผลการพจารณาของทางอาเภอทให นาย ส. มสทธสมครรบเลอกเปนผใหญบาน และขอใหระงบคาสงตง นาย ส. เปนผใหญบานไวกอน ตอมาผวาราชการจงหวดไดวนจฉยวา นาย ส. ไมมลกษณะตองหามตาม พระราชบญญตลกษณะปกครองทองท ฯ และมคาสงใหยตเรอง ผฟองคดจงไดนาเรองนมาฟองตอศาลปกครอง

ศาลปกครองชนตนพจารณาแลววนจฉยวา การทผรองสอดไดรบการลางมลทนมผลเพยงวาผรองสอดไมมลกษณะตองหามตามพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท ฯ มาตรา 12 (11) เทานน แตความประพฤตหรอการกระทาทเปนเหตใหถกลงโทษ ซงถอวาเปนการกระทาทเสยชอเสยงในทางพาลหรอเสอมเสยในทางศลธรรมยงไมถกลบลางไปดวย จงถอวาผรองสอดมลกษณะตองหามเดดขาดไมใหเปนผมสทธสมครรบเลอกเปนผใหญบานตามพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท ฯ มาตรา 12 (8) จงพพากษาและบงคบใหเพกถอนประกาศ เรองผลการเลอกผใหญบาน และหนงสอสาคญแสดงหลกฐานการเปนผใหญบาน

ผถกฟองคดท 2 ท 4 และผรองสอด ไมเหนพองดวยกบคาพพากษาของศาลปกครองชนตน จงไดยนอทธรณคดคานคาพพากษาของศาลปกครองชนตนตอศาลปกครองสงสด และในทสดศาลปกครองสงสดทานกไดวนจฉยชขาดมาดงน

คาพพากษาศาลปกครองสงสดท อ. 293 / 2554 ตามมาตรา 12 แหงพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท พ.ศ. 2457 บญญตวา ผทจะไดรบเลอกเปนผใหญบานตองมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามดงตอไปน...(11) ไมเปนผเคยตองคาพพากษาถงทสดวากระทาผดเกยวกบกฎหมายวาดวยปาไม กฎหมายวาดวยปาสงวนแหงชาต ฯลฯ...และมาตรา 4 แหงพระราชบญญตลางมลทนในวโรกาสทพระบาทสมเดจพระปรมนทร มหาภมพลอดลยเดชทรงครองสรราชสมบต ครบ 50 ป พ.ศ. 2539 บญญตวา ใหลางมลทนใหแกบรรดาผตองโทษในกรณความผดตาง ๆ ซงไดกระทากอนหรอในวนท 9 มถนายน พ.ศ. 2539 และไดพนโทษไปแลวกอนหรอในวนทพระราชบญญตนใชบงคบ หรอซงไดพนโทษไปโดยผลแหงพระราชกฤษฎกาพระราชทานอภยโทษ พ.ศ. 2539 โดยใหถอวาผนนมไดเคยถกลงโทษในกรณความผดนน ๆ จากบทบญญตมาตรา 12 (11) แหงพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท ฯ เหนไดวา กฎหมายกาหนดแตเพยงวาเปนผเคยตองคาพพากษาถงทสดวาไดกระทาผด กถอวามลกษณะตองหามมใหเปนผมสทธสมครรบเลอกเปนผใหญบานแลว แมจะมไดมการลงโทษตามคาพพากษาดงกลาว และตามมาตรา 4 แหงพระราชบญญตลางมลทน ฯ กาหนดใหลางมลทนใหแกบรรดาผตองโทษในกรณความผดตาง ๆ โดยใหถอวาผนนมไดเคยถกลงโทษในกรณความผดนน ๆ แตสาหรบการกระทาความผดอนเปนเหตใหถกลงโทษ หรอคาพพากษาทพพากษาวาไดกระทาผดนน ไมปรากฏวามบทบญญตมาตราใดในพระราชบญญตลางมลทน ฯ ทกาหนดใหลบลางการกระทาความผดอนเปนเหตใหถกลงโทษนน หรอใหลางมลทนวาไมเคยตองคาพพากษาวาไดกระทาผดไวแตอยางใด ดงนน ผทเคยตองคาพพากษาถงทสดวากระทาผดกฎหมายวาดวยปาไมหรอกฎหมายอน ๆ ตามมาตรา 12 (11) แหงพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท ฯ จงไมไดรบประโยชนจากการลางมลทนตาม พระราชบญญตลางมลทน ฯ ในอนทจะอางสทธในการสมครรบเลอกเปนผใหญบานได เมอขอเทจจรงปรากฏวา ผรองสอดเคยตองคาพพากษาถงทสดวากระทาความผดตามพระราชบญญตปาไม ฯ ตองโทษจาคก 1 ป แตโทษจาคกใหรอการลงโทษไว 2 ป จงถอวามลกษณะตองหามมใหดารงตาแหนงผใหญบานตามมาตรา 12 (11) แหงพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท ฯ

“จากคาวนจฉยของศาลปกครองสงสดดงกลาวกคงสรปไดวา หากเคยตองคาพพากษาถงทสดวาไดกระทาผด แมตอมาจะไดรบการลางมลทนกคงจะลางไดแตเฉพาะเพยงโทษวาไมเคยถกลงโทษในความผดนน แตสาหรบการกระทาความผดอนเปนเหตใหถกลงโทษ และคาพพากษาทพพากษาวาไดกระทาความผดนน ไมไดถกลบลางไปดวย”

สวนความในมาตรา 12 (8) แหงพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท ฯ ทบญญตวา ผทจะไดรบเลอกเปนผใหญบานตองมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามดงตอไปน..(8) ไมเปนผมอทธพลหรอเสยชอในทางพาลหรอทจรต หรอเสอมเสยในทางศลธรรม นน หมายถง ลกษณะตองหามอนเปนปจจบนของผสมครในขณะทมการสมครรบเลอกเปนผ ใหญบาน เพราะกฎหมายมไดใชถอยคาวา ไมเปนผเคย กากบไวดงเชนความในมาตรา 12 (9) (10) (11) (12) และ (13) แหงพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท ฯ กรณดงกลาวผถกฟองคดท 4 ซงเปนผมอานาจหนาทในการตรวจสอบคณสมบตและลกษณะตองหามของผสมคร ตองพจารณาวาขณะทมการสมครรบเลอกเปนผใหญบานนน ผสมครมลกษณะเขาขายเปนผมอทธพลหรอเสยชอในทางพาลหรอทางทจรต หรอเสอมเสยในทางศลธรรมหรอไม ซงเปนดลพนจของผถกฟองคดท 4 ทจะพจารณาตามขอเทจจรงทปรากฏในชวงเวลานน กรณของผรองสอดในคดน แมวาผรองสอดจะเคยตองคาพพากษาวากระทาผดกฎหมายวาดวยปาไม ตองโทษจาคก 1 ป แตโทษจาคกใหรอการลงโทษไว 2 ป และตอมาไดรบการลางมลทนตามพระราชบญญตลางมลทน ฯ ซงไดวนจฉยแลววาการลางมลทนดงกลาวเปนการลบลางเฉพาะโทษเทานน ไมมผลเปนการลบลางการกระทาความผดทเปนเหตใหถกลงโทษ ซงพฤตกรรมการกระทาความผดดงกลาวอาจถอไดวาผรองสอดเขาขายเปนผเสยชอในทางพาลหรอทางทจรต หรอเสอมเสยในทางศลธรรมกตาม แตระยะเวลาไดลวงพนมาประมาณ 15 ปแลว กรณจงไมอาจนาพฤตการณดงกลาวเพยงประการเดยวมาวนจฉยวา ผรองสอดมลกษณะตองหามตามมาตรา 12 (8) แหงพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท ฯ แตตองพจารณาจากขอเทจจรงอน ๆ ประกอบดวย เมอปรากฏวาในระหวางรอการลงโทษ ผรองสอดมไดกระทาความผดใดขนอก ประกอบกบบคคลซงเปนกานน กรรมการหมบาน และบคคลอน ๆ ไดใหการรบรองวาผรองสอดไมเปนผมอทธพล ไมมความประพฤตในทางพาลหรอทางทจรต และไมไดเปนผเสอมเสยทางศลธรรม นอกจากนน ผรองสอดยงเคยเปนผใหญบานหมบาน

เดยวกนกบทสมครในครงนจนครบวาระ โดยไมมประวตหรอการกระทาใด ๆ ทเสอมเสยในหนาทราชการของตาแหนงผใหญบาน กรณจงยงฟงไมไดวาในขณะทมการสมครรบเลอกเปนผใหญบานในครงน ผรองสอดเปนผมอทธพลหรอเสยชอในทางพาลหรอทางทจรต หรอเสอมเสยในทางศลธรรมทจะมลกษณะตองหามมใหเปนผมสทธสมครรบเลอกเปนผใหญบานตามมาตรา 12 (8) แหงพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท ฯ

อยางไรกตาม แมวาผรองสอดจะไมมลกษณะตองหามของผทจะไดรบเลอกเปนผใหญบานกตาม แตโดยทไดวนจฉยแลววาผรองสอดเปนผมลกษณะตองหามของผทจะไดรบเลอกเปนผใหญบานตามมาตรา 12 (11) แหงพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท ฯ การทผถกฟองคดท 4 ออกคาสงใหผรองสอดเปนผ มคณสมบตรบเลอกเปนผ ใหญบาน พรอมทงกาหนดหมายเลขประจาตวผสมครใหผรองสอด จงเปนการออกคาสงทไมชอบดวยกฎหมาย และการทผถกฟองคดท 2 ไดวนจฉยชขาดคารองคดคานการเลอกผใหญบานของผฟองคดวาผรองสอดมคณสมบตสมครรบเลอกเปนผใหญบานและใหยตเรอง จงเปนคาสงทไมชอบดวยกฎหมายเชนกน

จากคาวนจฉยของศาลปกครองสงสดดงกลาวกคงสรปไดวา หากเคยตองคาพพากษาถงทสดวาไดกระทาผด แมตอมาจะไดรบการลางมลทนกคงจะลางไดแตเฉพาะเพยงโทษวาไมเคยถกลงโทษในความผดนน แตสาหรบการกระทาความผดอนเปนเหตใหถกลงโทษ และคาพพากษาทพพากษาวาไดกระทาความผดนน ไมไดถกลบลางไปดวย

52 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

Legal Terms & Concepts Made Easy

แอน พลอยสองแสง (กรรมการฝายตางประเทศ) * และ Edward Ploysongsang, Attorney-at-Law (New York) (กรรมการฝายตางประเทศ) **

การเปนผถอหนในบรษทจากดนน โดยปกตแลวผถอหนจะเปนเจาของหนทตนถอและมสทธในการออกเสยงในบรษทตามจานวนหนทตนถออย แตในแนวความคดของกฎหมายสหรฐอเมรกานน มการออกเสยงลงคะแนนอกประเภทหนง ซงเจาของหนสามารถโอนสทธของตนใหกบบคคลอนซงเรยกวา “ทรสต” ใหเปนเจาของหนและออกเสยงแทนไดในชวงระยะเวลาหนง โดยผถอหนนนยงคงมผลประโยชนในการไดรบเงนปนผลจากหนดงกลาว การโอนหนใหแกทรสตน ในภาษาองกฤษเรยกวา “Voting Trust”

Voting Trust (n.) (โวท-ทง ทรสต) การรวมหนทงหลายใหอยในมอของบคคลคนเดยวหรอกลมนอยเพอจะไดควบคมบรษท A voting trust is any written agreement where-by 2 (two) or more like-minded shareholders transfer legal ownership of their shares to a trustee or even a group of trustees who then vote the shares per the terms of the agreement. The shareholders retain beneficial ownership of their shares and hence are entitled to any dividends paid out. The trust must be formed for any lawful and proper purpose including the sale of or buyback of shares, and its terms will typically be available for inspection by all sharehold-

ers at the registered office of the company in question. In most US jurisdictions, voting trusts may not exceed a certain period (the “trust period”), typically 10 years, though this period may often be extended for an equal period. Should the voting trust end, then the share-holders would regain legal ownership together with the beneficial ownership of their shares, which they retained this whole time.

The benefits for forming voting trusts include the following:

• Smaller shareholders may wish to pull their votes together into a unified block of votes giving them more visibility and more clout vis-à-vis larger share-holders than if they voted their shares individually. For example, by pulling their votes together smaller shareholders may exercise greater power such as call-ing meetings and even voting on key issues.

• Voting trusts can also help safeguard the con-trol of a company, deter hostile takeovers and facilitate corporate reorganizations for the simple fact that large blocks of shares will all vote in the same way and this arrangement can either hinder or help with the way

Voting Trust

* น.บ. ธรรมศาสตร, น.ม. กฎหมายธรกจ จฬาฯ (International Program), เนตบณฑตไทย, ปจจบนเปน partner ทบรษท พลอยประทป อนเตอรเนชนแนล ลอว ออฟฟศ จากด, Email: ann@ployprathip.com, Website: www.ployprathip.com**B.S., University of Wisconsin-Madison; M.R.P., Cornell University; J.D., Washing-ton University in St. Louis; E.M.B.A., Sasin Graduate Institute of Business Admin-istration of Chulalongkorn University; E.M.B.A. Certificate, Kellogg School of Management of Northwestern University; Member of New York Bar; ปจจบนเปน partner ทบรษท พลอยประทป อนเตอรเนชนแนล ลอว ออฟฟศ จากด, Email: edward@ployprathip.com

in which a company is managed, or whether outsiders can buy shares, or whether a company can undergo reorganization.

The notion of trust, namely the separation of legal title from the beneficial rights of a property, is a common law concept. Most civil law jurisdictions either do not recognize trusts, or are only starting to recognize them but only under very limited circumstances. For example, in Thailand, trusts may only be formed by banks, financial institutions and other authorized enti-ties. Natural persons may not form trusts let alone voting trusts. As a result, voting trusts are rare outside the US and a handful of other off-shore jurisdictions.

Example 1: Thai law does not recognize the con-cept of voting trusts despite the fact that such vehicles could help protect the interests of smaller, minority shareholders from the actions of larger shareholders.

Example 2: The presence of so many voting trusts within the target company will make it less attractive to any bidders considering a hostile takeover.

Example 3: The terms of the voting trust allow the trustee to purchase additional shares in the com-pany thereby strengthening the votes of the minority shareholders.

Voting Trust ตามกฎหมายของสหรฐอเมรกาน เปนการรวมหนทงหลายของผถอหนหลายคนใหอย ในมอของทรสต ประโยชนโดยหลกแลวเหมาะสาหรบผถอหนรายยอยซงถอหนอยจานวนนอย จงมสทธในการออกคะแนนเสยงเพยงนอยนด ซงไมอาจคดคานหรอทานอานาจกบผถอหนรายใหญได โดยทาการโอนหนนนใหแกทรสต เพอใหทรสตมหนจานวนมากและสามารถมสทธและเสยงมากขนแทนตนเพอลงคะแนนเสยงเหนชอบหรอไมเหนชอบในกจการของบรษทได สามารถคดคานหรอทดทานเสยงของผ ถอห นรายใหญได ซงแนวความคดนยงไมมในกฎหมายไทย ผถอหนรายยอยตามกฎหมายไทยจงแทบไมมสทธมเสยงใด ๆ ในบรษท กจการทกอยางจะดาเนนไปตามความคดเหนของผถอหนรายใหญ โดยผถอหนรายยอยกไมสามารถทดทานอะไรได แนวความคดเรองการตงทรสตนน เพงจะเกดมขนในประเทศไทยเมอประมาณ 3 – 4 ปมานเอง แตกฎหมายกใหอานาจเพยงเฉพาะธนาคารหรอสถาบนการเงนเทานนทสามารถจะเปนทรสตได

Voting Trust (n.) (โวท-ทง ทรสต) การรวมหนทงหลายใหอยในมอของบคคลคนเดยวหรอกลมนอยเพอจะไดควบคมบรษท A voting trust is any written agreement whereby 2 (two) or more like-minded shareholders transfer legal ownership of their shares to a trus-tee or even a group of trustees who then vote the shares per the terms of the agreement.

53เดอนมนาคม 2555

Legal Terms & Concepts Made Easy

แอน พลอยสองแสง (กรรมการฝายตางประเทศ) * และ Edward Ploysongsang, Attorney-at-Law (New York) (กรรมการฝายตางประเทศ) **

การเปนผถอหนในบรษทจากดนน โดยปกตแลวผถอหนจะเปนเจาของหนทตนถอและมสทธในการออกเสยงในบรษทตามจานวนหนทตนถออย แตในแนวความคดของกฎหมายสหรฐอเมรกานน มการออกเสยงลงคะแนนอกประเภทหนง ซงเจาของหนสามารถโอนสทธของตนใหกบบคคลอนซงเรยกวา “ทรสต” ใหเปนเจาของหนและออกเสยงแทนไดในชวงระยะเวลาหนง โดยผถอหนนนยงคงมผลประโยชนในการไดรบเงนปนผลจากหนดงกลาว การโอนหนใหแกทรสตน ในภาษาองกฤษเรยกวา “Voting Trust”

Voting Trust (n.) (โวท-ทง ทรสต) การรวมหนทงหลายใหอยในมอของบคคลคนเดยวหรอกลมนอยเพอจะไดควบคมบรษท A voting trust is any written agreement where-by 2 (two) or more like-minded shareholders transfer legal ownership of their shares to a trustee or even a group of trustees who then vote the shares per the terms of the agreement. The shareholders retain beneficial ownership of their shares and hence are entitled to any dividends paid out. The trust must be formed for any lawful and proper purpose including the sale of or buyback of shares, and its terms will typically be available for inspection by all sharehold-

ers at the registered office of the company in question. In most US jurisdictions, voting trusts may not exceed a certain period (the “trust period”), typically 10 years, though this period may often be extended for an equal period. Should the voting trust end, then the share-holders would regain legal ownership together with the beneficial ownership of their shares, which they retained this whole time.

The benefits for forming voting trusts include the following:

• Smaller shareholders may wish to pull their votes together into a unified block of votes giving them more visibility and more clout vis-à-vis larger share-holders than if they voted their shares individually. For example, by pulling their votes together smaller shareholders may exercise greater power such as call-ing meetings and even voting on key issues.

• Voting trusts can also help safeguard the con-trol of a company, deter hostile takeovers and facilitate corporate reorganizations for the simple fact that large blocks of shares will all vote in the same way and this arrangement can either hinder or help with the way

Voting Trust

* น.บ. ธรรมศาสตร, น.ม. กฎหมายธรกจ จฬาฯ (International Program), เนตบณฑตไทย, ปจจบนเปน partner ทบรษท พลอยประทป อนเตอรเนชนแนล ลอว ออฟฟศ จากด, Email: ann@ployprathip.com, Website: www.ployprathip.com**B.S., University of Wisconsin-Madison; M.R.P., Cornell University; J.D., Washing-ton University in St. Louis; E.M.B.A., Sasin Graduate Institute of Business Admin-istration of Chulalongkorn University; E.M.B.A. Certificate, Kellogg School of Management of Northwestern University; Member of New York Bar; ปจจบนเปน partner ทบรษท พลอยประทป อนเตอรเนชนแนล ลอว ออฟฟศ จากด, Email: edward@ployprathip.com

in which a company is managed, or whether outsiders can buy shares, or whether a company can undergo reorganization.

The notion of trust, namely the separation of legal title from the beneficial rights of a property, is a common law concept. Most civil law jurisdictions either do not recognize trusts, or are only starting to recognize them but only under very limited circumstances. For example, in Thailand, trusts may only be formed by banks, financial institutions and other authorized enti-ties. Natural persons may not form trusts let alone voting trusts. As a result, voting trusts are rare outside the US and a handful of other off-shore jurisdictions.

Example 1: Thai law does not recognize the con-cept of voting trusts despite the fact that such vehicles could help protect the interests of smaller, minority shareholders from the actions of larger shareholders.

Example 2: The presence of so many voting trusts within the target company will make it less attractive to any bidders considering a hostile takeover.

Example 3: The terms of the voting trust allow the trustee to purchase additional shares in the com-pany thereby strengthening the votes of the minority shareholders.

Voting Trust ตามกฎหมายของสหรฐอเมรกาน เปนการรวมหนทงหลายของผถอห นหลายคนใหอย ในมอของทรสต ประโยชนโดยหลกแลวเหมาะสาหรบผถอหนรายยอยซงถอหนอยจานวนนอย จงมสทธในการออกคะแนนเสยงเพยงนอยนด ซงไมอาจคดคานหรอทานอานาจกบผถอหนรายใหญได โดยทาการโอนหนนนใหแกทรสต เพอใหทรสตมหนจานวนมากและสามารถมสทธและเสยงมากขนแทนตนเพอลงคะแนนเสยงเหนชอบหรอไมเหนชอบในกจการของบรษทได สามารถคดคานหรอทดทานเสยงของผ ถอห นรายใหญได ซงแนวความคดนยงไมมในกฎหมายไทย ผถอหนรายยอยตามกฎหมายไทยจงแทบไมมสทธมเสยงใด ๆ ในบรษท กจการทกอยางจะดาเนนไปตามความคดเหนของผถอหนรายใหญ โดยผถอหนรายยอยกไมสามารถทดทานอะไรได แนวความคดเรองการตงทรสตนน เพงจะเกดมขนในประเทศไทยเมอประมาณ 3 – 4 ปมานเอง แตกฎหมายกใหอานาจเพยงเฉพาะธนาคารหรอสถาบนการเงนเทานนทสามารถจะเปนทรสตได

Voting Trust (n.) (โวท-ทง ทรสต) การรวมหนทงหลายใหอยในมอของบคคลคนเดยวหรอกลมนอยเพอจะไดควบคมบรษท A voting trust is any written agreement whereby 2 (two) or more like-minded shareholders transfer legal ownership of their shares to a trus-tee or even a group of trustees who then vote the shares per the terms of the agreement.

54 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

ศลปวฒนธรรม

“ ไมไดขอใหมารก ”Eiswasser

มภาพยนตรไทยจานวนไมมากนกทสอสารประเดนซงทาทายตอความรบรและความเขาใจของสงคมโดยเฉพาะในเรองเพศอยางตรงไปตรงมา กอนหนานน ภาพยนตรไทยเรอง Insects In the Backyard ซงสอสารในประเดนน ไดกลายเปนภาพยนตรทหามฉายในราชอาณาจกรเรองแรกหลงการใชพระราชบญญตภาพยนตรฯ ฉบบใหม ดวยเหตผลวาเปนภาพยนตรทขดตอศลธรรมอนดของประชาชน

ภาพยนตรเรอง “ไมไดขอใหมารก” หรอ It Gets Better ผลงานการเขยนบทและกากบภาพยนตร ของคณกอลฟ ธญญวารน สขะพสษฐ (ผกากบและผเขยนบทคนเดยวกบภาพยนตเรอง Insects In the Backyard) คอ ภาพยนตรเรองแรกของปน ทสามารถพาประเดนเรองเพศและกะเทยมายนอยในพนทของโรงภาพยนตรกระแสหลกได พรอมกบเสยงตอบรบอยางดจากนกชมภาพยนตรตงแตก อนการเขาฉายในโรงภาพยนตรอยางเปนทางการ

“ไมไดขอใหมารก” โปรโมตตววาเปนภาพยนตรทเลาเรองของความรกและความเปนกะเทยในสงคมไทย ซงทศนคตตอกะเทยในละครหรอภาพยนตรไทยมกถกจบวางใหอยกบบทบาททแสดงพฤตกรรมกาวราวทางวาจา เปนตวตลกของสงคมดวยรสนยมการแตงตวหรอการแสดงพฤตกรรม จนไปถงการพดถงพฤตกรรมทางเพศในแงลบ แตสาหรบภาพยนตรเรองน ไดพาผชมกาวพนความเปนกะเทยทเคยรบรไปสการพดถงกะเทยในฐานะมนษย , มนษยทเกด แก เจบ ตาย และวนเวยนอยกบความสขความทกขนนเอง

“ไมไดขอใหมารก” ไมไดจดวางใหความเปนกะเทยอยบนฐานของความ “เปนอน” เหมอนทภาพยนตรกะเทยเรองอนๆ เคยทามา หากแตไดคลกางเอาความเปนมนษยในอกมตหนงใหออกมาสและพาเขาไปอยในความรบรของสงคม เพราะความเปน

“ภาพยนตรเรองน ทาทายฐานคดตอเรองเพศในสงคมไทยเปนอยางมาก วธการเลาเรองของผกากบอยกงกลางระหวางความจรงและจนตนาการ ซงประเดนทอยระหวางทางของการเลาเรองชวตของคนกลมหนง ไดตงคาถามถงเรองเพศในมตตางๆ ซงไมไดม งหมายจะพดเพยงความเปนกะเทยและความรกความใครเทานน”

มนษยทมความหลากหลายและซบซอนนน ไดถกโครงสรางเชงอานาจในสงคมชายเปนใหญกดทบมาโดยตลอด ผานการใหคณคาและการนยามความเปนหญงเปนชาย ในลกษณะเดยวอยางผกขาด จนทาใหสงทอยนอกเหนอความรบรในโลกแหงชายเปนใหญกลายเปนสงผดปกต

เรองเพศกลายเปนประเดนใหญทผกโยงปจเจกเขากบทกสถาบนทางสงคม โดยเฉพาะเมอมนษยคนหนงมเพศโดยกาเนดไมตรงกบเพศสภาวะ สงทตามมาคอการแบกคานยมและคณคาทางสงคมเอาไวกบทกชวงเวลาของชวตของคนคนนน ซงควบคไปกบความคาดหวงของสถาบนครอบครวทมตอมนษยคนหนงไมวาจะเพศไหน กจะเปนไปตามมาตรฐานแบบเดยวกนกบทสงคมตองการ

จากชดความคดเรองความเปนหญงชายไดกลายเปนปญหาขนมาทนท หากความเปนหญงชายของคนคนหนงแตกตางออกไปจากมาตรฐานแบบเดยวชดนนของสงคม จนทาใหความเปนกะเทยหรอความหลากหลายทางเพศอนๆ ไดกลายเปนสาเหตทนามาซงความรนแรงในลกษณะทบคคลเหลานตองตกเปนเหยอจากการทารายรางกายของคนในครอบครว โรงเรยน หรอชมชน รวมถงการเผชญหนาตอการดหมนหรอการใชถอยคาทแสดงความเกลยดชงตอบคคลเหลาน เพยงเพราะพวกเขามความเปนเพศทแตกตางในจากฐานคดหลกของสงคม

ภาพยนตรเรองน ทาทายฐานคดตอเรองเพศในสงคมไทยเปนอยางมาก วธการเลาเรองของผกากบอยกงกลางระหวางความจรงและจนตนาการ ซงประเดนทอยระหวางทางของการเลาเรองชวตของคนกลมหนง ไดตงคาถามถงเรองเพศในมตตางๆ ซงไมไดมงหมายจะพดเพยงความเปนกะเทยและความรกความใครเทานน แตยงรวมถงสมพนธภาพระหวางเพศของมนษยทมความแตกตางหลากหลายอกดวย ซงตงอยบนความสมพนธในฐานของความเปนพอ-แม-ลก, สาม-ภรยา, ความสมพนธในคณะสงฆ, ความสมพนธแบบคนรกหนมสาว, ความสมพนธเพอน หรอแมกระทงความสมพนธของหนมสาวแบบฉาบฉวยกตาม

ความสมพนธของมนษยทภาพยนตรเรองนหยบยกขนมาสอสารกบสงคม ไมใชเรองราวเลอนลอยคดไปเอง หากแตยนอยบนขอเทจจรงทมอยในสงคมไทยทอาจจะสนสะเทอนฐานคตเดมในเรองเพศของสงคมไทยอยางถงรากในความเปนกะเทยและเพศวถแบบอนๆ วาการม “เพศ” ทแตกตางไปจากเพศโดยกาเนดทมาพรอมกบความคาดหวงในความเปนเพศตางๆ ของสงคม สงเหลานเปนปญหาดวยตวของมนเอง หรอแทจรงมนเปนเพยงความปกตอยางหนงกนแน

“ไมไดขอใหมารก” ไมใชภาพยนตรทกะเทยเขยนบทและ

กากบภาพยนตรมาเพอใหกะเทยดโดยเฉพาะแตผเขยนบทและกากบภาพยนตทาภาพยนตรเรองนใน

ฐานะมนษยคนหนงทตองการพดคยกบมนษยในสงคมนอยางตรงไปตรงมาตางหาก

55เดอนมนาคม 2555

ศลปวฒนธรรม

“ ไมไดขอใหมารก ”Eiswasser

มภาพยนตรไทยจานวนไมมากนกทสอสารประเดนซงทาทายตอความรบรและความเขาใจของสงคมโดยเฉพาะในเรองเพศอยางตรงไปตรงมา กอนหนานน ภาพยนตรไทยเรอง Insects In the Backyard ซงสอสารในประเดนน ไดกลายเปนภาพยนตรทหามฉายในราชอาณาจกรเรองแรกหลงการใชพระราชบญญตภาพยนตรฯ ฉบบใหม ดวยเหตผลวาเปนภาพยนตรทขดตอศลธรรมอนดของประชาชน

ภาพยนตรเรอง “ไมไดขอใหมารก” หรอ It Gets Better ผลงานการเขยนบทและกากบภาพยนตร ของคณกอลฟ ธญญวารน สขะพสษฐ (ผกากบและผเขยนบทคนเดยวกบภาพยนตเรอง Insects In the Backyard) คอ ภาพยนตรเรองแรกของปน ทสามารถพาประเดนเรองเพศและกะเทยมายนอยในพนทของโรงภาพยนตรกระแสหลกได พรอมกบเสยงตอบรบอยางดจากนกชมภาพยนตรตงแตก อนการเขาฉายในโรงภาพยนตรอยางเปนทางการ

“ไมไดขอใหมารก” โปรโมตตววาเปนภาพยนตรทเลาเรองของความรกและความเปนกะเทยในสงคมไทย ซงทศนคตตอกะเทยในละครหรอภาพยนตรไทยมกถกจบวางใหอยกบบทบาททแสดงพฤตกรรมกาวราวทางวาจา เปนตวตลกของสงคมดวยรสนยมการแตงตวหรอการแสดงพฤตกรรม จนไปถงการพดถงพฤตกรรมทางเพศในแงลบ แตสาหรบภาพยนตรเรองน ไดพาผชมกาวพนความเปนกะเทยทเคยรบรไปสการพดถงกะเทยในฐานะมนษย , มนษยทเกด แก เจบ ตาย และวนเวยนอยกบความสขความทกขนนเอง

“ไมไดขอใหมารก” ไมไดจดวางใหความเปนกะเทยอยบนฐานของความ “เปนอน” เหมอนทภาพยนตรกะเทยเรองอนๆ เคยทามา หากแตไดคลกางเอาความเปนมนษยในอกมตหนงใหออกมาสและพาเขาไปอยในความรบรของสงคม เพราะความเปน

“ภาพยนตรเรองน ทาทายฐานคดตอเรองเพศในสงคมไทยเปนอยางมาก วธการเลาเรองของผกากบอยกงกลางระหวางความจรงและจนตนาการ ซงประเดนทอยระหวางทางของการเลาเรองชวตของคนกลมหนง ไดตงคาถามถงเรองเพศในมตตางๆ ซงไมไดม งหมายจะพดเพยงความเปนกะเทยและความรกความใครเทานน”

มนษยทมความหลากหลายและซบซอนนน ไดถกโครงสรางเชงอานาจในสงคมชายเปนใหญกดทบมาโดยตลอด ผานการใหคณคาและการนยามความเปนหญงเปนชาย ในลกษณะเดยวอยางผกขาด จนทาใหสงทอยนอกเหนอความรบรในโลกแหงชายเปนใหญกลายเปนสงผดปกต

เรองเพศกลายเปนประเดนใหญทผกโยงปจเจกเขากบทกสถาบนทางสงคม โดยเฉพาะเมอมนษยคนหนงมเพศโดยกาเนดไมตรงกบเพศสภาวะ สงทตามมาคอการแบกคานยมและคณคาทางสงคมเอาไวกบทกชวงเวลาของชวตของคนคนนน ซงควบคไปกบความคาดหวงของสถาบนครอบครวทมตอมนษยคนหนงไมวาจะเพศไหน กจะเปนไปตามมาตรฐานแบบเดยวกนกบทสงคมตองการ

จากชดความคดเรองความเปนหญงชายไดกลายเปนปญหาขนมาทนท หากความเปนหญงชายของคนคนหนงแตกตางออกไปจากมาตรฐานแบบเดยวชดนนของสงคม จนทาใหความเปนกะเทยหรอความหลากหลายทางเพศอนๆ ไดกลายเปนสาเหตทนามาซงความรนแรงในลกษณะทบคคลเหลานตองตกเปนเหยอจากการทารายรางกายของคนในครอบครว โรงเรยน หรอชมชน รวมถงการเผชญหนาตอการดหมนหรอการใชถอยคาทแสดงความเกลยดชงตอบคคลเหลาน เพยงเพราะพวกเขามความเปนเพศทแตกตางในจากฐานคดหลกของสงคม

ภาพยนตรเรองน ทาทายฐานคดตอเรองเพศในสงคมไทยเปนอยางมาก วธการเลาเรองของผกากบอยกงกลางระหวางความจรงและจนตนาการ ซงประเดนทอยระหวางทางของการเลาเรองชวตของคนกลมหนง ไดตงคาถามถงเรองเพศในมตตางๆ ซงไมไดมงหมายจะพดเพยงความเปนกะเทยและความรกความใครเทานน แตยงรวมถงสมพนธภาพระหวางเพศของมนษยทมความแตกตางหลากหลายอกดวย ซงตงอยบนความสมพนธในฐานของความเปนพอ-แม-ลก, สาม-ภรยา, ความสมพนธในคณะสงฆ, ความสมพนธแบบคนรกหนมสาว, ความสมพนธเพอน หรอแมกระทงความสมพนธของหนมสาวแบบฉาบฉวยกตาม

ความสมพนธของมนษยทภาพยนตรเรองนหยบยกขนมาสอสารกบสงคม ไมใชเรองราวเลอนลอยคดไปเอง หากแตยนอยบนขอเทจจรงทมอยในสงคมไทยทอาจจะสนสะเทอนฐานคตเดมในเรองเพศของสงคมไทยอยางถงรากในความเปนกะเทยและเพศวถแบบอนๆ วาการม “เพศ” ทแตกตางไปจากเพศโดยกาเนดทมาพรอมกบความคาดหวงในความเปนเพศตางๆ ของสงคม สงเหลานเปนปญหาดวยตวของมนเอง หรอแทจรงมนเปนเพยงความปกตอยางหนงกนแน

“ไมไดขอใหมารก” ไมใชภาพยนตรทกะเทยเขยนบทและ

กากบภาพยนตรมาเพอใหกะเทยดโดยเฉพาะแตผเขยนบทและกากบภาพยนตทาภาพยนตรเรองนใน

ฐานะมนษยคนหนงทตองการพดคยกบมนษยในสงคมนอยางตรงไปตรงมาตางหาก

56 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

สมครสมาชกและโฆษณา

ใบสมครสมาชก

ใบเสรจเลขท เลขทวนท จานวนเงน บาทผรบเงน

สมครสมาชก สมาชก 1 ป ราคา 760 บาท

สมาชก 2 ป ราคา 1,400 บาท

ตดตอโฆษณา

สนใจโฆษณาโทรศพท: 0-2629-1430 ตอ 129, 146 0-2201-8951-3 086-368-0580 (คณสาวตร)

·¹Ò¤ÇÒÁmagazine

à¾×èÍ»ÃЪҪ¹

ขอมลของทาน:

ชอจรง

นามสกล

ทอยจดสง:

มความประสงคขอสมครเปนสมาชกหนงสอ

โดยชาระเปน เงนสด

โอนเงนเขาบญชธนาคาร ในนาม สภาทนายความ ธนาคารกรงเทพ สาขาสะพานผานฟา บญชออมทรพย เลขท 169-0-42439-3หมายเหต: กรณโอนเงนเขาบญชสภาทนายความ โปรดสงสาเนาหลกฐานการโอนเงนและใบสมครมาทโทรสาร หมายเลข 0-2282-9908, 0-280-6285

สมาชกเลขท: /

สอบถามรายละเอยดเพมเตม:

สภาทนายความ เลขท 7/89 อาคาร 10 ถนนราชดาเนนกลาง แขวงบวรนเวศ เขตพระนคร กรงเทพฯ 10200

โทรศพท: 0-2629-1430 ตอ 129, 146 โทรสาร: 0-2282-9908, 0-2280-6285

หรอ บรษท

โทรศพท

โทรสาร

อเมล

ทอย

อาเภอ/เขต

จงหวด

รหสไปรษณย สภาทนายความเลขท 7/89 อาคาร 10ถนนราชดาเนนกลางแขวงบวรนเวศ เขตพระนครกรงเทพฯ 10200

โทรศพท: 0-2629-1430 ตอ 129, 146

โทรสาร: 0-2282-9908, 0-2280-6285

1. ปกหลงนอก 4 ส เตมหนา 25,000 บาท/ครง

2. ปกหนาใน 4 ส เตมหนา 20,000 บาท/ครง

3. ปกหลงใน 4 ส เตมหนา 20,000 บาท/ครง

4. ในเลม 4 ส เตมหนา 15,000 บาท/ครง

5. ในเลม ขาวดา เตมหนา 10,000 บาท/ครง

6. ในเลม ขาวดา ครงหนา 5,000 บาท/ครง

อตราคาโฆษณา:

ทกวนน เราใชคอมพวเตอรทากจกรรมหลาย ๆ อยาง โดยเฉพาะกจกรรมมากมายถกแปรรปมาเปนการนงจมปกอยหนาจอคอม ฯ พรอมกบเอามอขางซายวางบนแทนพลาสตคยาวๆ ทเรยกวา “คยบอรด” และมอขางขวามาวางทบพลาสตคขนาดเลกเทาฝามอเพอควบคมการทางาน ทเรยกวา “เมาส”

แลวเรากนงทานน เดม ๆ แทบไมคอยเปลยนแปลงอรยาบถเลย เปนชวโมง ๆ

การทเราตองใชเมาสนาน ๆ เพอทากจกรรมพวกน จะ

กอใหเกดผลเสยตอรางกายเราไหม?ผลเสยสวนตวของเจาเมาสคงไมมมากมายเทาไหรหรอก

ครบ แคพลาสตกธรรมดา ถาไมเผลอกนเขาไปคงทาอะไรเราไมได 55

แตผลทเกดจากการทเราตองใชมอไปวางทบเมาสเปนเวลานาน ๆ ดวยทาเดม ๆ คลายกบโดนจบทาหนขผงไปแลวนน เราตองเกรงขอมอในทาเดม ๆ ตลอด ทาใหเกดพงผดบรเวณชองเสนเอน โดยทมชอโรควา CTS (Carpal Tunnel Syndrome)

โดยโรคนเกดจากการกดทบระหวางเสนประสาทบรเวณขอศอกไปยงขอมอ ซงเปนชวงทเราตองวางแขนไวกบโตะเพอจบเมาสนนเอง

โดยอาการของโรคนจะมลกษณะ ชาทมอ มอออนแรง หรอบางรายอาจถงขนปวดราวไปทงแขน และอาจทาใหหวแมมอมขนาดลบเลกลงเรอย ๆ

ซงถาเปนโรคนขนมา การรกษามทงแบบใหยาและผาตด ถาใครเพงเรมเปน อาจจะกนยาแกปวดแลวกพกขอมอบาง อาการกนาจะดขน

แตถาเรมปวดมากขน แพทยอาจใหกนยาแอสไพรน และใหสวมอปกรณประคองมอ เพอลดการเคลอนไหวของขอมอ สวนในรายทเปนมานานหลายเดอน อาจจาเปนตองไดรบการผาตดเพอรกษาเทานน นากลวไหมครบ

วธการปองกน1. วางคอมพวเตอรใหหางจากตวในระดบพอด ไมเหยยด

หรองอขอมอ 2. หาแผนรองขอมอมาวาง หรอแผนรองเมาสทมฟองนา

รองรบบรเวณขอมอ 3. ลดกจกรรมหรองานอดเรกทตองใชขอนวหรอขอมอ

มาก ๆ 4. ถาทางานใชเมาสทงวน ควรพกบางอยางนอยชวโมง

ละครง

ชางเปนโรคทใกลตวเหลอเกนครบ ผมเองใชเมาสทงวน ตงแตเชาถงเยน คงตองหาเวลาพกบางแลว งนผมขออจบบทความเทานดกวา พบกนฉบบหนาครบ

ใชเมาสนานเปนอนตราย!

วรพล พฒนะนกจToe933@hotmail.com

57เดอนมนาคม 2555

สขภาพ

ใบสมครสมาชก

ใบเสรจเลขท เลขทวนท จานวนเงน บาทผรบเงน

สมครสมาชก สมาชก 1 ป ราคา 760 บาท

สมาชก 2 ป ราคา 1,400 บาท

ตดตอโฆษณา

สนใจโฆษณาโทรศพท: 0-2629-1430 ตอ 129, 146 0-2201-8951-3 086-368-0580 (คณสาวตร)

·¹Ò¤ÇÒÁmagazine

à¾×èÍ»ÃЪҪ¹

ขอมลของทาน:

ชอจรง

นามสกล

ทอยจดสง:

มความประสงคขอสมครเปนสมาชกหนงสอ

โดยชาระเปน เงนสด

โอนเงนเขาบญชธนาคาร ในนาม สภาทนายความ ธนาคารกรงเทพ สาขาสะพานผานฟา บญชออมทรพย เลขท 169-0-42439-3หมายเหต: กรณโอนเงนเขาบญชสภาทนายความ โปรดสงสาเนาหลกฐานการโอนเงนและใบสมครมาทโทรสาร หมายเลข 0-2282-9908, 0-280-6285

สมาชกเลขท: /

สอบถามรายละเอยดเพมเตม:

สภาทนายความ เลขท 7/89 อาคาร 10 ถนนราชดาเนนกลาง แขวงบวรนเวศ เขตพระนคร กรงเทพฯ 10200

โทรศพท: 0-2629-1430 ตอ 129, 146 โทรสาร: 0-2282-9908, 0-2280-6285

หรอ บรษท

โทรศพท

โทรสาร

อเมล

ทอย

อาเภอ/เขต

จงหวด

รหสไปรษณย สภาทนายความเลขท 7/89 อาคาร 10ถนนราชดาเนนกลางแขวงบวรนเวศ เขตพระนครกรงเทพฯ 10200

โทรศพท: 0-2629-1430 ตอ 129, 146

โทรสาร: 0-2282-9908, 0-2280-6285

1. ปกหลงนอก 4 ส เตมหนา 25,000 บาท/ครง

2. ปกหนาใน 4 ส เตมหนา 20,000 บาท/ครง

3. ปกหลงใน 4 ส เตมหนา 20,000 บาท/ครง

4. ในเลม 4 ส เตมหนา 15,000 บาท/ครง

5. ในเลม ขาวดา เตมหนา 10,000 บาท/ครง

6. ในเลม ขาวดา ครงหนา 5,000 บาท/ครง

อตราคาโฆษณา:

ทกวนน เราใชคอมพวเตอรทากจกรรมหลาย ๆ อยาง โดยเฉพาะกจกรรมมากมายถกแปรรปมาเปนการนงจมปกอยหนาจอคอม ฯ พรอมกบเอามอขางซายวางบนแทนพลาสตคยาวๆ ทเรยกวา “คยบอรด” และมอขางขวามาวางทบพลาสตคขนาดเลกเทาฝามอเพอควบคมการทางาน ทเรยกวา “เมาส”

แลวเรากนงทานน เดม ๆ แทบไมคอยเปลยนแปลงอรยาบถเลย เปนชวโมง ๆ

การทเราตองใชเมาสนาน ๆ เพอทากจกรรมพวกน จะ

กอใหเกดผลเสยตอรางกายเราไหม?ผลเสยสวนตวของเจาเมาสคงไมมมากมายเทาไหรหรอก

ครบ แคพลาสตกธรรมดา ถาไมเผลอกนเขาไปคงทาอะไรเราไมได 55

แตผลทเกดจากการทเราตองใชมอไปวางทบเมาสเปนเวลานาน ๆ ดวยทาเดม ๆ คลายกบโดนจบทาหนขผงไปแลวนน เราตองเกรงขอมอในทาเดม ๆ ตลอด ทาใหเกดพงผดบรเวณชองเสนเอน โดยทมชอโรควา CTS (Carpal Tunnel Syndrome)

โดยโรคนเกดจากการกดทบระหวางเสนประสาทบรเวณขอศอกไปยงขอมอ ซงเปนชวงทเราตองวางแขนไวกบโตะเพอจบเมาสนนเอง

โดยอาการของโรคนจะมลกษณะ ชาทมอ มอออนแรง หรอบางรายอาจถงขนปวดราวไปทงแขน และอาจทาใหหวแมมอมขนาดลบเลกลงเรอย ๆ

ซงถาเปนโรคนขนมา การรกษามทงแบบใหยาและผาตด ถาใครเพงเรมเปน อาจจะกนยาแกปวดแลวกพกขอมอบาง อาการกนาจะดขน

แตถาเรมปวดมากขน แพทยอาจใหกนยาแอสไพรน และใหสวมอปกรณประคองมอ เพอลดการเคลอนไหวของขอมอ สวนในรายทเปนมานานหลายเดอน อาจจาเปนตองไดรบการผาตดเพอรกษาเทานน นากลวไหมครบ

วธการปองกน1. วางคอมพวเตอรใหหางจากตวในระดบพอด ไมเหยยด

หรองอขอมอ 2. หาแผนรองขอมอมาวาง หรอแผนรองเมาสทมฟองนา

รองรบบรเวณขอมอ 3. ลดกจกรรมหรองานอดเรกทตองใชขอนวหรอขอมอ

มาก ๆ 4. ถาทางานใชเมาสทงวน ควรพกบางอยางนอยชวโมง

ละครง

ชางเปนโรคทใกลตวเหลอเกนครบ ผมเองใชเมาสทงวน ตงแตเชาถงเยน คงตองหาเวลาพกบางแลว งนผมขออจบบทความเทานดกวา พบกนฉบบหนาครบ

ใชเมาสนานเปนอนตราย!

วรพล พฒนะนกจToe933@hotmail.com

58 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

กจกรรมสภาทนายความ

สภาทนายความ ไดจดใหมการสมมนาวชาเพอเสรมสรางพฒนาศกยภาพ และทกษะในการปฏบตหนาทใหความชวยเหลอประชาชนทางกฎหมายของทนายความอาสาประจาสวนราชการ ในภาค 5 เมอวนท 21 มกราคม 2555 ณ โรงแรมเทวราช อาเภอเมอง จงหวดนาน โดยมทนายความอาสาประจาสวนราชการในภาค 5 ใหความสนใจเขารวมรบการอบรมเปนจานวนมาก

จดสมมนาภาค 5

รบสมคร “อาสาสมครนกกฎหมายสทธมนษยชน” รน 7 ประจาป 2555

เครอขายนกกฎหมายสทธมนษยชน รวมกบ มลนธอาสาสมครเพอสงคม (มอส.) เปดรบบณฑตทางกฎหมายทมใจใหคนจน คนทถกละเมดสทธเพอเปนอาสาสมครทางานเตมเวลา วาระการทางาน 1 ป (กรกฎาคม 2555–มถนายน 2556) โดยมเบยเลยงระหวางโครงการและเงนอดหนนเมอจบโครงการ...

คณสมบต : จบการศกษาระดบปรญญาตรทางดานนตศาสตรอายระหวาง 20 – 30 ปรกความเปนธรรม และมความมงมนในการทางานเพอสงคมสามารถทางานจนครบวาระ 1 ป

สอบถามขอมลเพมเตมไดทหมายเลข 02-691-0437-9, E-mail: n_vattana@hotmail.com และ Download ใบสมครไดท http://thaivolunteer.org/myweb/index.php

รบสมครตงแตบดนจนถงวนท 15 พฤษภาคม 2555 ประกาศผลผผานการพจารณารอบแรก ในวนท 29 พฤษภาคม

2555 ทาง www.thaivolunteer.org

มลนธอาสาสมครเพอสงคม

นายสก กอแสงเรอง นายกสภาทนายความ พรอมดวย กรรมการบรหารสภาทนายความ เขาพบ นายไพโรจน วายภาพ ประธานศาลฎกา เพอแสดงความยนด และแนะนาผบรหารสภาทนายความ พรอมทงรวมหารอเกยวกบขอขดของในการปฏบตหนาทตามวชาชพของทนายความเกยวกบคดขอแรง เพอหาแนวทางแกขอขดของใหการปฏบตหนาทรวมกนระหวางทนายความกบศาล ใหเกดประโยชนตอสวนรวมอยางมประสทธภาพสงสด ณ ศาลฎกา สนามหลวง กรงเทพมหานคร เมอวนท 31 มกราคม 2555

เขาพบประธานศาลฎกา

นายสรลชา ศรชลวฒนา เลขาธการสภาทนายความ มอบกระเชาดอกไมในนามสภาทนายความ แก รศ. ยพยง เหมะศลปน นายกสภาสถาปนก เพอแสดงความยนดในโอกาส “12 ป วนคลายวนสถาปนาสภาสถาปนก” ณ หองประชมชน 3 อาคารสภาสถาปนก ถนนพระราม 9 กรงเทพมหานคร เมอวนท 7 กมภาพนธ 2555

รวมแสดงความยนด

นายเกรยงศกด วรมงคลชย อปนายกฝายปฏบตการสภาทนายความ เปนประธานเปดการสมมนาทางวชาการหวขอ “สภาทนายความกบกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในการมสวนรวมเพอไกลเกลยระงบขอพพาทดานสงแวดลอมนอกศาล” ไดรบความสนใจจากทนายความในเขตสภาทนายความภาค 4 เขารวมฟงการสมมนาคบคง ณ โรงแรมเจรญโอเตล จงหวดอดรธาน เมอวนท 18 กมภาพนธ 2555

สมมนาวชาการ

สหกรณออมทรพยทนายความแหงประเทศไทย จดอบรมหลกสตร “กฎหมายสหกรณ รนท 4” แกทนายความ โดยม ผศ. วาทรอยตร ดร. สรพล สนธนาวา อปนายกฝายสวสดการและสทธประโยชนสภาทนายความ เปนประธานในการเปดการอบรม และผผานการอบรมจะไดรบมอบประกาศนยบตรจาก นายสก กอแสงเรอง นายกสภาทนายความ ณ โรงแรมมราเคลแกรนด กรงเทพฯ ระหวางวนท 4-5 กมภาพนธ 2555

อบรมกฎหมาย

59เดอนมนาคม 2555

กจกรรมสภาทนายความ

สภาทนายความ ไดจดใหมการสมมนาวชาเพอเสรมสรางพฒนาศกยภาพ และทกษะในการปฏบตหนาทใหความชวยเหลอประชาชนทางกฎหมายของทนายความอาสาประจาสวนราชการ ในภาค 5 เมอวนท 21 มกราคม 2555 ณ โรงแรมเทวราช อาเภอเมอง จงหวดนาน โดยมทนายความอาสาประจาสวนราชการในภาค 5 ใหความสนใจเขารวมรบการอบรมเปนจานวนมาก

จดสมมนาภาค 5

รบสมคร “อาสาสมครนกกฎหมายสทธมนษยชน” รน 7 ประจาป 2555

เครอขายนกกฎหมายสทธมนษยชน รวมกบ มลนธอาสาสมครเพอสงคม (มอส.) เปดรบบณฑตทางกฎหมายทมใจใหคนจน คนทถกละเมดสทธเพอเปนอาสาสมครทางานเตมเวลา วาระการทางาน 1 ป (กรกฎาคม 2555–มถนายน 2556) โดยมเบยเลยงระหวางโครงการและเงนอดหนนเมอจบโครงการ...

คณสมบต : จบการศกษาระดบปรญญาตรทางดานนตศาสตรอายระหวาง 20 – 30 ปรกความเปนธรรม และมความมงมนในการทางานเพอสงคมสามารถทางานจนครบวาระ 1 ป

สอบถามขอมลเพมเตมไดทหมายเลข 02-691-0437-9, E-mail: n_vattana@hotmail.com และ Download ใบสมครไดท http://thaivolunteer.org/myweb/index.php

รบสมครตงแตบดนจนถงวนท 15 พฤษภาคม 2555 ประกาศผลผผานการพจารณารอบแรก ในวนท 29 พฤษภาคม

2555 ทาง www.thaivolunteer.org

มลนธอาสาสมครเพอสงคม

นายสก กอแสงเรอง นายกสภาทนายความ พรอมดวย กรรมการบรหารสภาทนายความ เขาพบ นายไพโรจน วายภาพ ประธานศาลฎกา เพอแสดงความยนด และแนะนาผบรหารสภาทนายความ พรอมทงรวมหารอเกยวกบขอขดของในการปฏบตหนาทตามวชาชพของทนายความเกยวกบคดขอแรง เพอหาแนวทางแกขอขดของใหการปฏบตหนาทรวมกนระหวางทนายความกบศาล ใหเกดประโยชนตอสวนรวมอยางมประสทธภาพสงสด ณ ศาลฎกา สนามหลวง กรงเทพมหานคร เมอวนท 31 มกราคม 2555

เขาพบประธานศาลฎกา

นายสรลชา ศรชลวฒนา เลขาธการสภาทนายความ มอบกระเชาดอกไมในนามสภาทนายความ แก รศ. ยพยง เหมะศลปน นายกสภาสถาปนก เพอแสดงความยนดในโอกาส “12 ป วนคลายวนสถาปนาสภาสถาปนก” ณ หองประชมชน 3 อาคารสภาสถาปนก ถนนพระราม 9 กรงเทพมหานคร เมอวนท 7 กมภาพนธ 2555

รวมแสดงความยนด

นายเกรยงศกด วรมงคลชย อปนายกฝายปฏบตการสภาทนายความ เปนประธานเปดการสมมนาทางวชาการหวขอ “สภาทนายความกบกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทในการมสวนรวมเพอไกลเกลยระงบขอพพาทดานสงแวดลอมนอกศาล” ไดรบความสนใจจากทนายความในเขตสภาทนายความภาค 4 เขารวมฟงการสมมนาคบคง ณ โรงแรมเจรญโอเตล จงหวดอดรธาน เมอวนท 18 กมภาพนธ 2555

สมมนาวชาการ

สหกรณออมทรพยทนายความแหงประเทศไทย จดอบรมหลกสตร “กฎหมายสหกรณ รนท 4” แกทนายความ โดยม ผศ. วาทรอยตร ดร. สรพล สนธนาวา อปนายกฝายสวสดการและสทธประโยชนสภาทนายความ เปนประธานในการเปดการอบรม และผผานการอบรมจะไดรบมอบประกาศนยบตรจาก นายสก กอแสงเรอง นายกสภาทนายความ ณ โรงแรมมราเคลแกรนด กรงเทพฯ ระหวางวนท 4-5 กมภาพนธ 2555

อบรมกฎหมาย

60 ทนายความ Magazine เพอประชาชน

กจกรรมสภาทนายความ

นายสก กอแสงเรอง นายกสภาทนายความ พรอมดวย นายสรลชา ศรชลวฒนา เลขาธการสภาทนายความ, นายเจษฎา อนจาร กรรมการบรหารสภาทนายความ รบเรองรองขอความชวยเหลอทางดานกฎหมายจาก นางพรทพย พนธเลก พรอมผเสยหายทไดรบผลกระทบจากเหตการณความไมสงบบรเวณหนาตลาด อ.เทพา จ.สงขลา กวา 20 คน โดยเบองตนสภาทนายความไดรบเรองไวและเตรยมแตงตงทนายความอาสาเขาไปสอบสวนขอเทจจรงตอไป เมอวนท 1 กมภาพนธ 2555

รองสภาทนายความชวยเหลอคด

นายสก กอแสงเรอง นายกสภาทนายความ มอบประกาศนยบตรขอบคณการบรจาคเงนสมทบกองทนสรางอาคารททาการของสภาทนายความ แก นายมานธ มานธคณ ทนายความผมจตอาสาบรจาคเงนสมทบกองทนเพอสรางททาการสภาทนายความ จานวน 200,000 บาท ณ หองรอยลจบลบอลรม อาคารชาเลนเจอร ศนยประชมอมแพคเมองทองธาน เมอวนท 20 กมภาพนธ 2555

มอบเงนเขากองทนสรางททาการสภาทนายความ

สภาทนายความ โดยโครงการทนายความอาสาประจาสวนราชการจดสมมนาวชาการเพอเสรมสรางพฒนาศกยภาพในการปฏบตหนาทใหความชวยเหลอประชาชนทางกฎหมายของทนายความอาสาประจาสวนราชการ (ภาค 3) โดยม นายเกรยงศกด วรมงคลชย อปนายกฝายปฏบตการ เปนประธานเปดการสมมนา, นายธนศร คงชนะ ประธานสภาทนายความจงหวดอบลราชธาน กลาวตอนรบ นายวรเกยรต อโณทยไพบลย กรรมการบรหารสภาทนายความภาค 3 กลาวรายงานและกลาวตอนรบประธานสภาทนายความจงหวดและทนายความผเขารวมสมมนา ทงน นายสก กอแสงเรอง นายกสภาทนายความ ไดกลาวใหโอวาทและกลาว ปาถกฐา พรอมทงมอบประกาศนยบตรใหกบทนายความอาสาผเขารวมสมมนา ณ โรงแรมลายทอง อาเภอเมอง จงหวดอบลราชธาน เมอวนเสารท 11 กมภาพนธ 2555

สมมนาวชาการ

กาหนดการชแจงเรอง ระบบการหกบญชเชคดวยภาพเชคและระบบการจดเกบภาพเชค(ICAS: Imaged Cheque Clearing and Archive System)

วนเสารท 21 เมษายน 2555 เวลา 8.30 – 13.30 น.ณ โรงแรมอมาร วอเตอรเกท ประตนา หอง Watergate Ballroom ชน 6

เวลา หวขอบรรยาย วทยากร

08.30 – 09.00 น. ลงทะเบยน

09.00 – 09.20 น. พธเปดการขแจงระบบ ICAS

- ประธานจดการชแจงกลาวตอนรบและเปดการ

ประชมชแจง

- ผบรหารสภาทนายความกลาววตถประสงคและ

การนาความรไปประยกตใช

- ผบรหารจากธนาคารแหงประเทศไทย

- ผบรหารสภาทนายความ

09.20 – 10.00 น. มตใหมของการหกบญชเชคดวยระบบ ICAS คณวนทนา เฮงสกล ผอานวยการอาวโส ฝายการชาระเงนและตราสารหน ธนาคารแหงประเทศไทย

10.00 – 10.30 น. กฎหมายทรองรบการจดทาหรอแปลงเอกสารและขอความใหอยในรปของขอมลอเลกทรอนกส

- คณเดชอดม ไกรฤทธ- สมาชกวฒสภา- เลขาธการเนตบณฑตยสภา- อดตกรรมการในคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส- อดตประธานคณะอนกรรมการโครงสรางพนฐานทางกฎหมาย ในคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส

10.30 – 10.50 น. พกรบประทานอาหารวาง

10.50 – 11.30 น. กฎหมายทรองรบการจดทาหรอแปลงเอกสารและขอความใหอยในรปของขอมลอเลกทรอนกส (ตอ)

คณโอรส เพชรเจรญ ผอานวยการสานกกฎหมาย ฝายกฎหมายและคด ธนาคารแหงประเทศไทย

11.30 - 12.30 น. ถาม – ตอบ คณเดชอดม ไกรฤทธคณโอรส เพชรเจรญคณวนทนา เฮงสกลผแทนจากสมาคมธนาคารไทย

12.30 – 13.30 น. ขอเชญรวมรบประทานอาหารกลางวน ณ หอง Promenade Restaurant ชน 4

หมายเหต : ผสนใจเขารวมฟงการชแจงโปรดสงแบบตอบรบมาท สภาทนายความ ภายในวนท 31 มนาคม 2555 ทหมายเลขโทรสาร 0-2282-9908 หรอสอบถามรายละเอยดเพมเตมทหมายเลขโทรศพท 0-2282-7722 Download ใบตอบรบและรายละเอยดเพมเตมไดท www.lawyerscouncil.or.th

61เดอนมนาคม 2555

กจกรรมสภาทนายความ

นายสก กอแสงเรอง นายกสภาทนายความ พรอมดวย นายสรลชา ศรชลวฒนา เลขาธการสภาทนายความ, นายเจษฎา อนจาร กรรมการบรหารสภาทนายความ รบเรองรองขอความชวยเหลอทางดานกฎหมายจาก นางพรทพย พนธเลก พรอมผเสยหายทไดรบผลกระทบจากเหตการณความไมสงบบรเวณหนาตลาด อ.เทพา จ.สงขลา กวา 20 คน โดยเบองตนสภาทนายความไดรบเรองไวและเตรยมแตงตงทนายความอาสาเขาไปสอบสวนขอเทจจรงตอไป เมอวนท 1 กมภาพนธ 2555

รองสภาทนายความชวยเหลอคด

นายสก กอแสงเรอง นายกสภาทนายความ มอบประกาศนยบตรขอบคณการบรจาคเงนสมทบกองทนสรางอาคารททาการของสภาทนายความ แก นายมานธ มานธคณ ทนายความผมจตอาสาบรจาคเงนสมทบกองทนเพอสรางททาการสภาทนายความ จานวน 200,000 บาท ณ หองรอยลจบลบอลรม อาคารชาเลนเจอร ศนยประชมอมแพคเมองทองธาน เมอวนท 20 กมภาพนธ 2555

มอบเงนเขากองทนสรางททาการสภาทนายความ

สภาทนายความ โดยโครงการทนายความอาสาประจาสวนราชการจดสมมนาวชาการเพอเสรมสรางพฒนาศกยภาพในการปฏบตหนาทใหความชวยเหลอประชาชนทางกฎหมายของทนายความอาสาประจาสวนราชการ (ภาค 3) โดยม นายเกรยงศกด วรมงคลชย อปนายกฝายปฏบตการ เปนประธานเปดการสมมนา, นายธนศร คงชนะ ประธานสภาทนายความจงหวดอบลราชธาน กลาวตอนรบ นายวรเกยรต อโณทยไพบลย กรรมการบรหารสภาทนายความภาค 3 กลาวรายงานและกลาวตอนรบประธานสภาทนายความจงหวดและทนายความผเขารวมสมมนา ทงน นายสก กอแสงเรอง นายกสภาทนายความ ไดกลาวใหโอวาทและกลาว ปาถกฐา พรอมทงมอบประกาศนยบตรใหกบทนายความอาสาผเขารวมสมมนา ณ โรงแรมลายทอง อาเภอเมอง จงหวดอบลราชธาน เมอวนเสารท 11 กมภาพนธ 2555

สมมนาวชาการ

กาหนดการชแจงเรอง ระบบการหกบญชเชคดวยภาพเชคและระบบการจดเกบภาพเชค(ICAS: Imaged Cheque Clearing and Archive System)

วนเสารท 21 เมษายน 2555 เวลา 8.30 – 13.30 น.ณ โรงแรมอมาร วอเตอรเกท ประตนา หอง Watergate Ballroom ชน 6

เวลา หวขอบรรยาย วทยากร

08.30 – 09.00 น. ลงทะเบยน

09.00 – 09.20 น. พธเปดการขแจงระบบ ICAS

- ประธานจดการชแจงกลาวตอนรบและเปดการ

ประชมชแจง

- ผบรหารสภาทนายความกลาววตถประสงคและ

การนาความรไปประยกตใช

- ผบรหารจากธนาคารแหงประเทศไทย

- ผบรหารสภาทนายความ

09.20 – 10.00 น. มตใหมของการหกบญชเชคดวยระบบ ICAS คณวนทนา เฮงสกล ผอานวยการอาวโส ฝายการชาระเงนและตราสารหน ธนาคารแหงประเทศไทย

10.00 – 10.30 น. กฎหมายทรองรบการจดทาหรอแปลงเอกสารและขอความใหอยในรปของขอมลอเลกทรอนกส

- คณเดชอดม ไกรฤทธ- สมาชกวฒสภา- เลขาธการเนตบณฑตยสภา- อดตกรรมการในคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส- อดตประธานคณะอนกรรมการโครงสรางพนฐานทางกฎหมาย ในคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส

10.30 – 10.50 น. พกรบประทานอาหารวาง

10.50 – 11.30 น. กฎหมายทรองรบการจดทาหรอแปลงเอกสารและขอความใหอยในรปของขอมลอเลกทรอนกส (ตอ)

คณโอรส เพชรเจรญ ผอานวยการสานกกฎหมาย ฝายกฎหมายและคด ธนาคารแหงประเทศไทย

11.30 - 12.30 น. ถาม – ตอบ คณเดชอดม ไกรฤทธคณโอรส เพชรเจรญคณวนทนา เฮงสกลผแทนจากสมาคมธนาคารไทย

12.30 – 13.30 น. ขอเชญรวมรบประทานอาหารกลางวน ณ หอง Promenade Restaurant ชน 4

หมายเหต : ผสนใจเขารวมฟงการชแจงโปรดสงแบบตอบรบมาท สภาทนายความ ภายในวนท 31 มนาคม 2555 ทหมายเลขโทรสาร 0-2282-9908 หรอสอบถามรายละเอยดเพมเตมทหมายเลขโทรศพท 0-2282-7722 Download ใบตอบรบและรายละเอยดเพมเตมไดท www.lawyerscouncil.or.th

สภาทนายความในพระบรมราชปถมภ

ขอเช�ญรวม

ประชมใหญสามญประจำป 2555

สอบถามรายละเอยดเพมเตมท โทรศพท 0-2629-1430 ตอ 114โทรสาร 0-2282-9908 www.lawyerscouncil.or.th

วนเสารท 28 เมษายน พ.ศ. 2555 เวลา 17.00 น.ณ หองอมร�นทร โรงแรม เอส ด อเวนวถนนบรมราชชนน กรงเทพมหานคร