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Le « budget sport » des communes
Intervention Thierry MAUDET
24 janvier 2004 - Albi
DRD Jeunesse et Sports
Midi-Pyrénées / Haute-Garonne
Sommaire Sources et précautions méthodologiques La dépense sportive en France Le « budget sport » des communes de plus de 3 000
habitants Les dimensions gestionnaires des politiques sportives municipales :
Les services municipaux des sports et leurs missions Les budgets sportifs des communes Les personnels des services municipaux des sports Le soutien au mouvement sportif
Les dimensions politiques des politiques sportives municipales : Les secteurs d’action privilégiés Les finalités prioritaires
Eléments de prospective2
Sources et précautions méthodologiques
DRD Jeunesse et Sports
Midi-Pyrénées / Haute-Garonne 3
Sources
« Le financement du sport par les collectivités locales » [Sous la direction de D. Charrier / Tomes I et II / Editions PUS – octobre 2002]
« Les politiques sportives et les services des sports des villes françaises de plus de 3 000 habitants» [Enquêtes CNFPT – 1997 et 2002]
« Le sport en Seine et Marne : état des lieux, atouts et ambitions » (extrait relatif aux communes de moins de 5000 habitants) [T.MAUDET, « Le sport en Seine et Marne : état des lieux, atouts et ambitions » - indicateur n°13 : « Le budget sport des communes » - février 1998]
« Le sport en Midi-Pyrénées : état des lieux, atouts et ambitions » [T.MAUDET et coll. – décembre 1999 – Rapport 440p / CD-Rom]
« Sport et Intercommunalité : enjeux, stratégies, territoires » [Association des
Maires de France (AMF)], « Les communes et le sport » [Enquête Nationale, mars et avril 1998 (diffusée à l’occasion des « Rencontres des décideurs du sport »)]
STAT-Info [Bulletin statistiques et d’études – Ministère des Sports – 2003]
4
Précautions méthodologiques (1)
La très forte hétérogénéité au sein des (plus de) 36 000 communes de France
A titre d’illustration, en Midi-Pyrénées :
5
Précautions méthodologiques (2)
La nécessité d’éviter les doubles comptes
L’indispensable stabilisation du mode de questionnement
Une définition du budget sportif variable en fonction des collectivités locales
6
Précautions méthodologiques (3)
Le budget sport de la commune de Toulouse (2003)
7
Sports et Jeunesse :
Stades, piscines, patinoires, zones vertes, centres de loisirs, animation socioculturelle…
Précautions méthodologiques (4)
Le budget sport de la commune de Blagnac (2001)
8
Précautions méthodologiques (5)
Le budget sport de la commune de Blagnac (2003)
9
Services aux publics : culture, sports et loisirs, social, jeunesse, éducation, petite enfance
Précautions méthodologiques (6)
L’hétérogénéité des procédures comptables adoptées par les collectivités
Le changement de comptabilité intervenu au 1er janvier 1997
Les difficultés de collecte des données [Ex : pour l’établissement du rapport annuel relatif au sport de haut niveau en région]
10
Précautions méthodologiques (7)
La démarche du groupe de travail « Comptes économiques du sport », mis en place par le Ministère des Sports : dispositif d’information sur les dépenses sportives
des communes dispositif d’information sur le budget des
associations sportives
11
La dépense sportive en France
DRD Jeunesse et Sports
Midi-Pyrénées / Haute-Garonne 12
Evolution de la dépense sportive (en
Milliards d’€) en France1 de 1999 à 2001
Dépenses effectuées par 1999 2000 2001 % 2001
Les ménages 12 12,5 12,8 50,4%
Les collectivités territoriales 7,24 7,6 7,8 30,7%
L’Etat 2,6 2,7 2,8 11%
Les entreprises : - Parrainage
- Médias (droits TV)
1,40,91
0,53
1,71,1
0,61
2 7,9%
Total 23,3 24,6 25,4 100%
En % du PIB 1,7% 1,7% 1,7%
1 Source. STAT-Info – Bulletin statistiques et d’études – Ministère des Sports – Avril 2003
13
Evolution des dépenses publiques en faveur du sport (en Milliards d’€) en France1 de 1999 à 2001
1999 2000 2001Evolution
1999/2001
L’Etat :
- Ministère chargé de l’Education Nationale
- Ministère Sports
- Autres Ministères
- Emplois-jeunes
2,631,97
0,44
0,05
0,17
2,752,03
0,47
0,05
0,2
2,832,08
0,5
0,05
NC
+7,6%+5,6%
+13,6%
=
-
Les collectivités territoriales :
- Communes
- Départements
- Régions
- Emplois-jeunes
7,246,56
0,47
0,19
0,02
7,66,88
0,5
0,2
0,02
7,827,01
0,52
0,27
NC
+8%+6,9%
+10,6%
+42%
-
Total 9,86 10,35 10,65 +8%
1 Source. STAT-Info – Bulletin statistiques et d’études – Ministère des Sports – Avril 2003 14
Les communes restent le principal financeur public du sport en France1 en 2001
1 Source. STAT-Info – Bulletin statistiques et d’études – Ministère des Sports – Avril 2003 15
Part consacrée en moyenne par les :
Régions : 5,5 € par habitant
Départements : 8 € par habitant
Communes : 80 € par habitant
Le « budget sport » des communes de plus de
3 000 habitants*
DRD Jeunesse et Sports
Midi-Pyrénées / Haute-Garonne
* Enquêtes CNFPT 1997 et 2002
16
Les dimensions
gestionnaires des
politiques sportives
municipales
DRD Jeunesse et Sports
Midi-Pyrénées / Haute-Garonne 17
Les services municipaux des sports et leurs missions
Mise en place d’un service municipal des sports non obligatoire pour les communes [clause générale de compétence]
Accroissement du rôle et du champ d’intervention des services municipaux des sports depuis les lois de décentralisation
Apparition des établissements publics intercommunaux et des transferts de compétences
18
L’existence d’un service des sports varie selon la taille de la commune
TAILLE DES COMMUNES
Données 3 000 à
5 000 hbts5 000 à
10 000 hbts10 000 à
30 000 hbts30 000 à
80 000 hbts>
80 000 hbtsMoy
Existence d’un service des sports (1990)
- 55 % 86 % 100 % 100 % 68,2%
Existence d’un service des sports (1997)
16% 54% 84% 87% 100% 68,2%
Existence d’un service des sports (2002)
29% 56% 97% 100% 100% 76,4%
19
Plus la taille de la ville augmente, plus le service des sports est autonome et intervient ainsi sur la gestion administrative et budgétaire, l’attribution des subventions…
3 000 à5 000 hbts
5 000 à10 000 hbts
10 000 à30 000 hbts
30 000 à80 000 hbts
À80 000 hbts
Gestion administrative :
- 1997
- 2002
27%
75%
60%
89%
92%
99%
90%
100%
100%
100%
Gestion budgétaire :
- 1997
- 2002
20%
61%
46%
81%
84%
99%
90%
92%
100%
89%
Attribution de subventions :
- 1997
- 2002
40%
79%
40%
52%
43%
76%
61%
73%
100%
89%
Planification des équipements :
- 1997
-2002
46%
83%
68,5%
68%
90,5%
89%
87%
89%
100%
89%
Entretien et maintenance des équipements :
- 1997
- 2002
35%
79%
57%
71%
73%
83%
84%
95%
82%
100%
Actions éducatives :
- 1997
- 2002
30%
67%
62%
67%
84%
79%
77,5%
84%
91%
89%
20
Le budget consacré au sport par les
communes est supérieur à celui géré
directement par le service des sports :
TAILLE DES COMMUNES
Données 3 000 à5 000 hbts
5 000 à10 000 hbts
10 000 à30 000 hbts
30 000 à80 000 hbts
> à 80 000hbts
Budget géré par le service des sports *
4,5 % 6,13 % 6,7 % 4 % 5,9 %
Budget consacré au sport par les communes *
10 % 9 % 10,2 % 6,2 % 8,6 %
21
Les communes consacrent en moyenne 9% de leur budget au sport
35%
40%17%
8%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
Moins de 4%
De 4 à 8%
De 8 à 12%
Plus de 12%
Part du budget communal consacrée au sport (1998)1
1 Source. Association des Maires de France (AMF) - 1998 22
1) Sur ce budget : Le poste de dépense majoritaire est
celui du personnel (qui augmente
avec la taille de la commune)
TAILLE DES COMMUNES
Données 3 000 à
5 000 hbts5 000 à
10 000 hbts10 000 à
30 000 hbts30 000 à
80 000 hbts>à 80 000
hbts
% du personnel dans le budget de fonctionnement géré par le service des sports
26,14 % 39,17 % 40 % 48,24 % 50 %
En moyenne, depuis 1990, le nombre de villes disposant de directeurs des sports augmente…
TAILLE DES COMMUNES
Données 3 000 à
5 000 hbts5 000 à
10 000 hbts10 000 à
30 000 hbts30 000 à
80 000 hbts> à
80 000 hbtsMoy
Directeur des sports (1990)
- 22 % 62 % 82 % 100 % 53,2%
Directeur des sports (1997) 5% 39 % 63 % 78 % 100 % 57%
Lecture : Le pourcentage indique le nombre de villes qui disposent d’un directeur des sports.
24
Plus de 60% des personnels exercent des fonctions techniques dans les services des sports : responsables d’équipements, personnels d’entretien, gardiens…
DonnéesPourcentage relatif par
métier
Personnel d’entretien 43,8 %
Enseignants territoriaux (y compris MNS)
22,6 %
Gardien 20%
Personnel administration gestion 8,7 %
Responsable d’équipements 2,5 %
Responsable des APS 2,4 %
TOTAL (enquête 1997) 100 %
25
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
Fon
ctio
nnem
ent
Inve
stis
sem
ent
Fon
ctio
nnem
ent
Inve
stis
sem
ent
Fon
ctio
nnem
ent
Inve
stis
sem
ent
Fon
ctio
nnem
ent
Inve
stis
sem
ent
Fon
ctio
nnem
ent
Inve
stis
sem
ent
3000 à 5000 hab 5000 à 10000 hab 10000 à 30000 hab 30000 à 80000 hab > 80000 hab
Budget géré par le service des sports Budget consacré au sport par les communes
2) Sur ce budget, 20% en moyenne sont consacrés à l’investissement
26
3) Sur ce budget, en moyenne, les subventions représentent près de 11% des budgets alloués aux politiques sportives
TAILLE DES COMMUNES
Données 3 000 à5 000 hbts
5 000 à10 000 hbts
10 000 à30 000 hbts
30 000 à80 000 hbts
> à80 000 hbts
% de subventions par rapport au budget alloué aux politiques sportives
6,9 % 11,8 % 11,7 % 10,37 % 13,9 %
% des subventions sportives par rapport au montant total des subventions
27,5 % 27 % 20 % 22 % 20 %
27
Les dimensions politiques
des politiques sportives
municipales
DRD Jeunesse et Sports
Midi-Pyrénées / Haute-Garonne 28
Les secteurs d’action privilégiés
DRD Jeunesse et Sports
Midi-Pyrénées / Haute-Garonne 29
4 grands domaines d’actions
Les équipements, l’aménagement (construction et mise à disposition d’équipements et d’heures d’équipement)
Les soutiens (financier, matériel, logistique, en personnel)
Les animations (organisations d’école municipale, d’animations pendant les vacances scolaires, d’activités péri-éducatives)
La promotion, les manifestations (de haut niveau / de masse)
30
Les secteurs d’action privilégiés par les communes
Secteur d'action3000 à
5000 hab5000 à
10000 hab10000 à
30000 hab30000 à
80000 hab> 80000
HabMoy
Secteur équipements 1,55 1,43 1,41 1,44 1,41 1,46
Soutien financier 1,8 1,72 1,86 1,59 1,73 1,77
Soutien matériel 1,59 1,5 1,53 1,58 1,59 1,55
Soutien en personnel 1,87 1,85 1,82 2,04 2,09 1,88
Animation et promotion sportive
1,99 1,81 1,75 1,55 1,66 1,83
Lecture du tableau : plus la moyenne des scores est proche de 1, plus la finalité est jugée prioritaire par la commune
31
Les équipements comme secteur d’action privilégié
Lecture du tableau : plus la moyenne des scores est proche de 1, plus la finalité est jugée prioritaire par la commune
3000 à5000 hab
5000 à10000 hab
10000 à30000 hab
30000 à80000 hab
> 80000hab
Moy
Entretenir les équipements existants
1,15 1,15 1,08 1,13 1,27 1,14
Optimiser la planification des équipements
1,48 1,27 1,14 1,3 1,27 1,31
Rénover les équipements anciens
1,62 1,53 1,58 1,4 1,18 1,55
Construire de nouveaux équipements
1,95 1,75 1,82 1,93 1,91 1,85
32
Le soutien matériel comme 2ème secteur d’action privilégié
Lecture du tableau : plus la moyenne des scores est proche de 1, plus la finalité est jugée prioritaire par la commune
3000 à5000 hab
5000 à10000 hab
10000 à30000 hab
30000 à80000 hab
> 80000hab
Moy
Mettre les équipements à disposition des associations
1,05 1,06 1,03 1,13 1,09 1,06
Mettre les équipements à disposition des écoles
1,08 1,27 1,14 1,3 1,27 1,31
Acheter du matériel 1,82 1,53 1,58 1,4 1,18 1,55
Ouvrir les équipements aux pratiquants « libres »
2,42 1,75 1,82 1,93 1,91 1,85
33
Le soutien financier comme 3ème secteur d’action privilégié
Lecture du tableau : plus la moyenne des scores est proche de 1, plus la finalité est jugée prioritaire par la commune
3000 à5000 hab
5000 à10000 hab
10000 à30000 hab
30000 à80000 hab
> 80000hab
Moy
Augmenter le volume des subventions
2,12 2,02 2,25 1,8 2,18 2,09
Définir des critères de répartition des subventions
1,49 1,43 1, 48 1,38 1,27 1,45
34
Le soutien en personnel comme 4ème secteur d’action privilégié
Lecture du tableau : plus la moyenne des scores est proche de 1, plus la finalité est jugée prioritaire par la commune
3000 à5000 hab
5000 à10000 hab
10000 à30000 hab
30000 à80000 hab
> 80000hab
Moy
Mettre du personnel à disposition des associations
2,04 2,09 2,13 2,24 2,45 2,11
Enseigner les activités sportives en milieu scolaire
1,7 1,61 1,52 1,83 1,73 1,64
35
L’animation et la promotion sportive comme 5ème secteur d’action privilégié
3000 à5000 hab
5000 à10000 hab
10000 à30000 hab
30000 à80000 hab
> 80000Hab
Moy
Organiser des événements sportifs prestigieux
2,49 2,43 2,27 2,13 1,82 2,36
Organiser des manifestations de masse
1,98 1,68 1,57 1,57 1,73 1,74
Promouvoir des associations sportives
1,5 1,39 1,4 1,23 1,27 1,41
Accueillir le public dans les équipements
1,83 1,64 1,73 1,38 1,55 1,7
Organiser des animations sportives pendant les vacances scolaires
1,69 1,55 1,33 1,17 1,27 1,5
Développer une école municipale des sports
2,45 2,16 2,22 1,82 2,3 2,24
Lecture du tableau : plus la moyenne des scores est proche de 1, plus la finalité est jugée prioritaire par la commune 36
Les finalités prioritaires
DRD Jeunesse et Sports
Midi-Pyrénées / Haute-Garonne 37
Les finalités prioritaires…
TAILLE DES COMMUNES
FINALITES 3000 à5000 hbts
5 000 à10 000 hbts
10 000 à30 000 hbts
30 000 à80 000 hbts
> à80 000 hbts
Loisir 1,39 1,43 1,53 1,73 1,91
Santé 1,51 1,49 1,64 1,77 2,09
Education 1,18 1,15 1,16 1,10 1,36
Image commune 1,70 1,79 1,72 1,59 1,73
Compétition 2,22 2,13 2,01 2 2
Spectacle 2,64 2,65 2,57 2,57 2,09
Intégration 1,34 1,22 1,31 1,10 1,27
Développement local 2,34 2,21 2,21 2 1,91
Lecture du tableau : plus la moyenne des scores est proche de 1, plus la finalité est jugée prioritaire par la commune
38
Eléments de prospective
DRD Jeunesse et Sports
Midi-Pyrénées / Haute-Garonne 39
Eléments de prospective
Le développement inexorable de l’intercommunalité sportive
La professionnalisation croissante de l’encadrement sportif
L’évolution du financement du sport professionnel (ainsi que du sport de haut niveau)
La rénovation du parc des équipements sportifs L’engagement, probable mais difficile, du système
sportif dans les stratégies de développement local40