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Le Bureau d’audiences publiques sur l’environnement. Un outil de développement durable au service du Québec depuis 30 ans Les outils pour décider ensemble , 5 juin 2008 M e Pierre Renaud , MAP École supérieure d’aménagement du territoire Président du BAPE - PowerPoint PPT Presentation
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Le Bureau d’audiences publiques sur l’environnement
Un outil de développement durableau service du Québec depuis 30 ans
Les outils pour décider ensemble, 5 juin 2008 Me Pierre Renaud, MAP
École supérieure d’aménagement du territoire Président du BAPEet de développement régional (Université Laval)
www.bape.gouv.qc.ca
2
Le droit à la qualité de l’environnement
(1/3)
1972 - Conférence de Stockholm
Loi sur la qualité de l’environnement
Article 20 : aucun rejet dépassant les normes réglementaires
Article 22 : autorisation – modification de la qualité de l’environnement ou rejet de contaminants
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Le droit à la qualité de l’environnement (2/3)
1978 – Loi sur la qualité de l’environnement Modifications
Article 6.1 : création du BAPE Article 31.1 : projet assujettis
Droit des citoyens à l’information et à la participation publique en matière d’environnement
9 ans avant le rapport Notre avenir à tous 14 ans avant le Sommet de la terre
à Rio de Janeiro 20 ans avant la Convention d’Aarhus
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Le droit à la qualité de l’environnement (3/3)
2006 - Loi sur le développement durable
Nouveau cadre de gestion de l’État
Prise en compte des 16 principes du développement durable
Seul cinq États ont adopté une loi sur le développement durable : Belgique, Luxembourg, Orégon, Manitoba et Québec
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Le Bureau d’audiences publiques sur l’environnement
Notre mission
Informer et consulter la population Éclairer la prise de décision gouvernementale dans
une perspective de développement durable
Notre fonction
Enquêter sur toute question relative à la qualité de l’environnement que nous soumet le Ministre
Faire rapport à ce dernier de nos constatations et de notre analyse (article 6.3 de la Loi)
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Deux mandats distincts
1) La période d’information
2) L’enquête et la participation du public
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1) La période d’information
L’information aux citoyens Rendre accessible, pendant 45 jours,
l’étude d’impact et tout autres documents concernant le projet
(centres de consultation + Internet)
Période durant laquelle toute personne, tout groupe, organisme ou municipalité peut formuler une requête d’audience publique au Ministre
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Les suites données aux requêtes
Le Ministre évalue la demande d’audience publique au regard du principe de frivolité
Le Ministre mandate le président du BAPE de tenir une commission d’enquête avec audience publique
Le BAPE ne peut s’autosaisir d’un dossier
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2) L’enquête
Constitution de la commission d’enquête
Code d’éthique et de déontologie Processus non judiciarisé
Commissaire
Doit être assermenté devant un juge Devoirs, responsabilités et pouvoirs
selon la Loi sur les commissions d’enquête (pouvoirs coercitifs, immunité)
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2.1 L’audience publique
La participation du public en deux parties
Une première partie pour s’informer (~1 semaine)
Questionnement (public, commissaires) Réponses (promoteur, personnes-ressources)
Une deuxième partie pour s’exprimer (~1 semaine)
Perception du projet par les participants Mesures susceptibles de rendre acceptable le
projet
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2.2 La poursuite de l’enquête et la rédaction du rapport
Questions supplémentaires, rencontre au besoin, etc.
Rédaction du rapport par les commissaires soutenus par les analystes
Contenu du rapport (non décisionnel)
Synthèse des préoccupations du public Analyse, constats et avis pour éclairer la
prise de décision du gouvernement Remis au Ministre au plus tard 4 mois après
le début du mandat
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Les suites de la consultation
Le Ministre prend en considération Le rapport du BAPE L’analyse environnementale du Ministère
Le Ministre émet sa recommandation au Conseil des ministres
Le Conseil des ministres adopte un décret (décision détaillée)
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Depuis 1978, le BAPE c’est :
Plus de 265 rapports (www.bape.gouv.qc.ca)
Près de 500 périodes d’information
Plus de 100 000 participants(questionnement et opinion)
Plus de 10 000 mémoires déposés
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Les défis de nos 30 ans
Prochains mois : réflexion sur les améliorations des modes de fonctionnement
Adapter les consultations aux nouvelles réalités Appliquer les 16 principes du développement
durable par l’entremise des commissions Optimiser davantage les délais et les coûts Alléger le processus de médiation et davantage
y recourir Donner accès aux documents dès le début
du processus Augmenter la participation des jeunes
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Conclusion
Le BAPE est …
un outil de démocratie participative
et de convergence sociale un outil d’aide à la décision un outil de développement durable un outil pour décider ensemble
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MERCI www.bape.gouv.qc.ca