Le plan administration exemplaire - economie.gouv.fr · -Créer les conditions de l’échange et de la mutualisation des bonnes pratiques Sensibiliser aux éco gestes ... des fiches

Séminaire d’échange de pratiques sur les achats publics durables 26 novembre 2015 IGPDE-IFORE-SAE

Le plan administration exemplaire

du ministère de l’Intérieur

1 Version au 12 mars 2015

Séminaire d’échange de pratiques sur les achats publics durables - novembre 2015

Sommaire

2

Introduction

1 – Le pilotage de la démarche

Une gouvernance structurée

Les réseaux de référents

Une démarche participative et d’accompagnement

2 – Le plan administration exemplaire du ministère de l’Intérieur – PMAE

L’élaboration de la stratégie ministérielle 2015-2020

Les axes d’actions du PMAE

Un modèle de fiche action

3 – La fonction achat, un enjeu fort

Eléments de contexte

L’accompagnement de la mission développement durable de la démarche achat

Exemples

Conclusion


Introduction-Une forte implication sur le développement durable

3

Le ministère de l’Intérieur se mobilise depuis plusieurs années sur les

questions de développement durable dans les domaines liés :

- aux métiers du ministère Les missions même du ministère – administrer le territoire et garantir la sécurité des citoyens et

des biens – situent son action au cœur des objectifs de développement durable, que ce soit sur le

terrain, au plus près des citoyens, comme dans le cadre des politiques publiques qu’il met en

œuvre. Il est l’outil privilégié de l’État pour garantir aux citoyens l’exercice des droits, devoirs et

libertés. Il s’appuie dans les territoires sur la mobilisation des préfets représentants du

gouvernement et acteurs majeurs des initiatives en faveur de la protection de notre

environnement.

La première stratégie ministérielle de développement durable a été adoptée en 2007.

- au fonctionnement de l’administration Depuis 2008, le ministère conduit la démarche Plan État Exemplaire auprès de l’ensemble des

services.

Une nouvelle stratégie est en cours d’élaboration au regard de la SNTEDD, déclinée

en un plan d’action pluriannuel qui identifie les objectifs en termes de projets à

mener et les préconisations opérationnelles pour atteindre les objectifs.


1 - Le pilotage de la démarche

4

1.1 - Une gouvernance structurée

Haut fonctionnaire au développement durable, le

secrétaire général

Haut fonctionnaire au développement durable adjoint, le directeur de

l’évaluation de la performance et des affaires financières et

immobilières

Le pilotage des actions s’effectue grâce à une gouvernance structurée.

La mission développement durable



5

La mission développement durable

2013 : Création d’une mission développement durable.

2015 : La mission est organisée autour d’une cheffe de mission et deux chargés de mission,

dont un chargé de mission expert des thématiques immobilières.

Véritable levier de la politique développement durable, la mission développement durable

a plusieurs axes d’action.

Coordonner

la politique DD

Animer des

réseaux

Initier –

accompagner des

projets

Constituer des

ressources

6

Référents DD

Au sein de chaque direction métier . Ils disposent eux-mêmes d’un réseau de correspondants

Missions

>travail de reporting

>mission d’ingénierie et/ou de coordination stratégique au sein de leur périmètre

>des actions de développement des compétences du référent

>des actions d’animation tournées vers la structure et son périmètre d’influence,

>participation à des réflexions sur des thématiques DD ministérielle

Référents immobilier

-identifier les actions relevant d’une démarche DD (maintenance, investissement d’amélioration énergétique, suivi des consommations de fluides, bilan carbone)

-suivre la mise en œuvre des actions

-apporter leur expertise sur les questions environnementales des projets immobiliers

-« reporting » des travaux d’amélioration énergétique et de réduction des GES (enquête annuelle)

-initier des actions de sensibilisation des occupants des bâtiments dans le domaine de la maîtrise de l’énergie

-participer aux réflexions conduites par la MDD

Des correspondants au niveau local

La MDD peut être contactée par des personnes intéressées par la conduite d’une démarche éco responsable – collecte des déchets, réparation d’équipements plutôt que remplacement…

La mission apporte une attention particulière à ces sollicitations.

Une réflexion est actuellement menée pour le profil du correspondant local.



1.2 - Les réseaux de référents



7

Donner le sens

-Donner les références aux documents de cadrage

-Proposer une veille (réglementaire, documents types…)

-Faire le lien entre le discours et les dispositions générales

(internationales, nationales, ministériel) et le niveau individuel

-Rendre les enjeux concrets, à la portée de chacun

Valoriser les bonnes pratiques,

les expériences pilotes

-Identifier les projets

-Donner de la visibilité

-Illustrer par des démarches concrètes et des résultats quantifiables

-Créer les conditions de l’échange et de la mutualisation des

bonnes pratiques

Sensibiliser aux éco gestes

-Concevoir et diffuser des guides de bonnes pratiques

-Animer le site Intranet dédié

-Proposer des animations sur le terrain

-Faire participer (jeux, concours, ateliers pratiques…)

1.3 - Une démarche participative et d’accompagnement



8

Les modalités de collaboration et les outils de travail collaboratifs

Un comité de pilotage

Auprès

des

réseau x

de

référents

Des réunions d’échanges Impulser une dynamique, permettre aux correspondants de

mieux connaître la stratégie ministérielle de développement

durable et d’exprimer leurs besoins et leurs attentes pour un

exercice plus efficace de leur mission.

Des groupes de travail thématiques

Des échanges réguliers par courriels

Des ressources et diffusions

d’informations

Guides, modèles de documents, recueils de bonnes pratiques

Un espace collaboratif

dédié sur l’intranet développement durable du ministère, réservé

aux membres référents DD et aux agents en charge de projets

éco responsables, c’est un espace de partage d’informations et

de dialogue pour favoriser la collaboration.

La participation de la mission aux réunions

des réseaux

Achat, immobilier

Des déplacements de la mission dans les structures qui le souhaitent pour informer, sensibiliser,

accompagner des temps particuliers

En

termes

de

communi

cation

interne

L’accompagnement du changement et

communication interne

Des actions de communication interne, un site Intranet dédié, des

articles dans le magazine Civique, des animations ponctuelles,

des actions de formation, des fiches pratiques sur les gestes éco

responsables


2 – Le Plan administration exemplaire du ministère de l’Intérieur

9

Stratégie Ministérielle de Transition Ecologique vers un Développement Durable - SMTEDD

Métiers Fonctionnement

Plan administration exemplaire Circulaire PM du 17 février 2015

Thématiques

Objectifs

Actions

Une démarche conduite

dans un esprit de

concertation et

de co production

animée par

-le comité de pilotage (SG, DGGN,

DGPN, DGSCGC, SAELSI, DMAT,

DGOM, DGEF, Mission égalité des

droits, IGA, OFII, OFPRA)

-la mission développement durable

-le réseau des référents

développement durable

-les opérateurs

Stratégie Nationale de Transition Ecologique vers un Développement Durable - SNTEDD

Soutenue par des actions de

sensibilisation et de communication

2.1 - L’élaboration d’une stratégie ministérielle 2015-2020

En lien avec les 14 indicateurs

interministériels

Un bilan annuel au CGDD Un bilan annuel – le

rapport au parlement

Domaines d’action

Objectifs

Actions



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1- Économies d’énergie

Réduire les consommations d’énergie – Performance énergétique

Coordonner un plan d’action immobilier Constituer des réseaux de référents (immobilier durable – énergie)

Déployer l’outil expert de suivi des fluides

Réaliser les BEGES et les plans d’actions

Conduire un plan d’actions amélioration énergétique

Promouvoir le recours aux certificats d’économies d’énergie

Les équipements informatiques - Rationaliser les Data Centers - Le parc des matériels informatiques

Changer les comportements Changer les comportements pour maîtriser l’énergie

2 - Véhicules Constituer un parc automobile moins émissif en CO2 - Périmètre flotte de service - Périmètre véhicules

opérationnels

3 - Mobilité durable Rationaliser les déplacements Se déplacer autrement - Systématiser le recours à la visio et l’audio conférence - Le télé travail - Sensibiliser à la mobilité durable

La politique voyage du ministère : mieux se déplacer

4 - Économies de ressources

et réduction des déchets

Rationaliser la gestion de l’eau

Déployer un dispositif de traitement des déchets de bureaux visant une réduction du volume des

déchets

La rationalisation de la consommation de papier

La réparation, le recyclage

5 - Préservation de la

biodiversité

Déployer le zéro pesticides

Une restauration responsable

Des actions en faveur des écosystèmes

6 - Responsabilité sociale et

environnementale intégrée

Développer une offre de formation

Agir en faveur de l’insertion sociale

Agir en faveur de l’égalité des droits Mise en œuvre du protocole ministériel relatif à l’égalité professionnelle entre les hommes et les femmes - Agir en faveur de l’égalité

des droits - L’obtention du label diversité

2.2 - Les axes d’actions du PMAE 2015-2020

La dimension achat est présente sur la plupart des thématiques (le papier, les déchets, les espaces verts,

l’énergie, les transports, l’immobilier – travaux, la maintenance, la restauration…).

11



12

2.3 - Un modèle de fiche action


3 - La fonction achat, un enjeu fort

13

L’organisation

> Le RMA définit la stratégie, suit la performance.

> Les services achats (SAELSI, BCPPA, DSIC, SGAMI, préfectures)

assurent la passation des marchés, programment et suivent leurs

plan d’actions achats, suivent l’exécution de leurs marchés.

> Les services prescripteurs aident à la rédaction des cahiers des

charges.

> Les utilisateurs recourent aux marchés.

La gouvernance

Arrêté du 7 mai 2014 relatif au comité stratégique des achats

3.1 – Eléments de contexte

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La sous-direction des

programmes et de l’achat

Yves BENTOLILA, sous-directeur,

responsable ministériel des achats

Mission développement durable

Anne GUIHEUX, cheffe de la mission

Bureau de la performance et de la

gestion des programmes

Fanny CUSIN-MASSET, chef de bureau

Anne GUNTHER, adjointe

Bureau de la commande

publique et de la performance

des achats

Virginie LENOBLE, chef de bureau

Olivier TROIAN, adjoint

Centre des prestations

financières

Guillaume SAOUR, chef de centre

Alexia THIBAULT, adjointe



15

Le plan national d'action pour les achats publics durables

2014-2020

Dès la définition du besoin, 100% des marchés font l’objet d’une analyse visant à définir

si les objectifs du développement durable peuvent être pris en compte dans le marché.

Les clauses environnementales Recourir à l’achat de produits ou de prestations respectant l’environnement. En 2015, 15% des marchés supérieurs à 90.000 € devront comporter une clause environnementale.

D'ici 2020, 30% des marchés supérieurs à 90.000 € devront comporter une clause environnementale.

Les clauses sociales Permettre à des personnes rencontrant des difficultés socioprofessionnelles de saisir

l’opportunité d’un marché public de travaux, de services, ou de fournitures pour

s’engager dans un parcours d’insertion durable, via la mise en situation de travail auprès

d’entreprises. En 2015, 10 % des marchés dont le montant est supérieur à 90.000 € devront comporter une clause sociale.

D'ici 2020, 15% des marchés dont le montant est supérieur à 90.000 € devront comporter une clause sociale.



16

Au ministère de l’Intérieur

.

Pour le

périmètre

ministériel

2014

> Les dépenses représentent 2,7 Milliards d'euros, soit près de 10% des dépenses

tous ministères confondus.

> Plus de 2.000 marchés sont publiés chaque année.

> Les 60 premiers fournisseurs représentent 40% de la dépense annuelle (le

premier fournisseur est l’UGAP : 166M€).

Clauses environnementales

17% des marchés publiés sur PLACE de plus de 90.000€ intègrent des clauses

environnementales.

Tendance à une hausse sensible en 2015 – près de 30 %

Clauses sociales

11% des marchés publiés sur PLACE de plus de 90.000€ intègrent des clauses

sociales.

Pour

l’administration

centrale

2014 et 2015

Clauses environnementales

- 2014, 17 marchés – SC, SAELSI, DEPAFI, DSCR

-2015, près de 50 marchés – SC, SAELSI, DEPAFI, DSCR

Clauses sociales

-12 marchés actifs comportant des heures d’insertion avec 31.000 heures réalisées.

-13 marchés actifs comportant des heures d’insertion et 2 marchés incluant une

clause « jeunes décrochés ».


3 - La fonction achat, un enjeu

17

La mission développement durable travaille en étroite collaboration avec le bureau de la commande

publique et de la performance des achats.

3.2 – L’accompagnement de la mission développement durable de la

démarche achat

L’analyse du plan

d’action des

achats

En début d’année, l’analyse du plan d’action des achats (PAA) permet de lister l’ensemble

des marchés dans un double objectif :

- en fonction de la nature des marchés (déchets, énergie, entretien d’espaces verts, traiteur

notamment), la mission peut intervenir auprès des services prescripteurs dans le cadre de la

définition même du besoin ;

- apprécier la pertinence d’intégrer des clauses environnementales et / ou sociales au

regard de la nature et du volume des marchés.

L’association à la

rédaction des

marchés

La MDD peut parfois même être force de proposition :

- ex. du cahier des charges « zéro pesticide » pour le site de Garance ;

- sur les clauses sociales notamment et le dispositif de l’Education Nationale « Jeunes

décrochés »

L’association à l’analyse des offres pour les critères DD

Mettre en valeur les cas où performance environnementale et performance financière se rejoignent !



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Le renouvellement du marché est l’occasion de proposer une évolution des modalités

d’organisation de manière à renforcer la prise en compte des objectifs

environnementaux et sociaux.

Un cadre national - Le plan national de prévention des déchets Le programme fixe l’objectif de réaliser d’ici 2020 une réduction de 7 % de la production de déchets ménagers et

assimilés par habitant, et au minimum une stabilisation de la production de déchets issus des activités économiques

et du bâtiment et travaux publics par rapport aux niveaux de 2010.

Les enjeux

– Favoriser de nouveaux comportements éco responsables

– Poursuivre et amplifier la réduction de la production des déchets

– Améliorer le taux de recyclage

– Adapter les prestations aux besoins réels pour dégager des actions porteuses

d’économies - fréquence plus espacée de la collecte des déchets, optimisation du nombre et du volume des

conteneurs, tri plus sélectif des déchets valorisables, pesée systématique des déchets produits permettant un suivi

régulier des volumes collectés…

3.3 – Un exemple : le marché de nettoyage des bureaux d’administration

centrale



19

A Maintien de la situation

existante

Solution la plus simple à mettre en œuvre, mais ne semble pas pouvoir être

reconduite au regard des enjeux environnementaux.

B Collecte des autres déchets

dans les bureaux et du papier

dans des points collectifs

Répond pour partie à l’objectif (optimisation du tri, responsabilisation des agents, une seule

poubelle par bureau). Mais, dans la mesure où elle ne permet pas de réduire le nombre de

passages dans les bureaux, elle n’est pas vraiment intéressante en termes d’évolution des

pratiques et de coût.

C Collecte des papiers dans les

bureaux et des autres déchets

dans des points collectifs

Répond largement à l’objectif (optimisation du tri, responsabilisation des agents, une seule

poubelle par bureau, diminution sensible du nombre de passages par bureau) ; elle est

intéressante en termes d’évolution.

D Collecte des déchets

uniquement sur des points

collectifs

Répond à l’ensemble des objectifs (optimisation du tri, responsabilisation des agents,

réduction des passages par bureau à une fois par semaine pour le nettoyage des bureaux)

jusqu’à la réduction du volume des déchets ; elle est très intéressante en termes d’évolution.

Elle suppose de trouver les espaces adaptés pour les points d’apport collectif – ces points

peuvent, ou pas, se situer tous au même endroit (la collecte du papier au point

photocopieurs, les déchets ménagers dans les tisaneries, les bouteilles plastiques et les

canettes près des distributeurs de boissons…), en fonction de la configuration des espaces.

La mission a proposé une analyse pour accompagner un changement des

comportements et a fourni des retours d’expériences dans d’autres administrations et

dans des structures privées.

3.3 – Un exemple : le marché de nettoyage des bureaux d’administration

centrale (2)



20

3.3 – Autres exemples (3)

Les marchés de

travaux

la dimension

développement

durable

> Raisonner en coût global (Etudes, investissement, coûts différés…)

> Les éco matériaux, les Ecolabels (NF environnement, l’éco label européen…)

> La performance énergétique

> Le recours aux énergies renouvelables (Photovoltaïque, géothermie, chaudières à

bois…)

> La gestion des déchets de chantier

> Des clauses environnementales parmi les critères de choix des offres

Performances en matière de protection de l’environnement, caractère particulièrement

innovant de l’offre (matériaux favorables à l’environnement)

> Les clauses sociales

L’achat d’énergie

les services

susceptibles d’être

intégrés aux contrats

d’énergie dans le

cadre d’une démarche

de maîtrise des

consommations

> Le recours aux certificats d’économies d’énergie dans le cadre du contrat

> Le suivi internet des consommations par site

> Le télé suivi des courbes de charge pour les contrats vert et jaune ou équivalent pour

les sites à fort enjeux énergétique

> L’optimisation des contrats par site

> L’achat d’une part d’énergie verte (Cf. stratégie d’achat du SAE)

> Imposer pour les factures un format et un cadre permettant le transfert semi

automatique des données dans l’application de suivi des fluides

Un cadre national – Le Grenelle de l’environnement, la loi de programme fixant les orientations de la

politique énergétique (2005), la loi sur la transition énergétique


Conclusion

21

La mission développement

durable mène un travail

d’accompagnement

auprès des services sur la

dimension achat.

- Savoir s’interroger sur les besoins et les réponses à y

apporter en prenant en compte l’évolution des outils, le

contexte économique, social et environnemental.

-Innover !

- Accompagner l’évolution des pratiques sur le plan

environnemental et social

Le travail de la mission

s’inscrit dans un cadre

interministériel.

- participation au groupe des référents ministériels

achats responsables piloté par le SAE

- Partage de bonnes pratiques, de documents…

- Mise en œuvre de démarches en interministériel

Je vous remercie de votre attention.

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Documents

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