Le Programme National de Requalification des

Quartiers Anciens Dégradés de BAYONNE

(PNRQAD)

Orientations et Objectifs

1. Contexte national

Après 30 ans de politique incitative d’amélioration de l’habitat, un

certain nombre de quartiers anciens présentent toujours un état

important de dégradation (estimation de 400.000 à 600.000 logements

indignes) qui se traduit par :

� Un parc de mauvaise qualité, insalubre (parc occupé, logement vacant)

� Une occupation très sociale

� Un environnement urbain de proximité déqualifié ou de mauvaise

qualité

2. Présentation générale du PNRQAD

2.1. Origine du Programme

� Vote de la loi « Mobilisation pour le logement et lutte contre l’exclusion »

le 25 mars 2009 : articles 25, 26, 27 et 46 relatifs au PNRQAD

2.2. Objectifs de la loi2.2. Objectifs de la loi

� Une politique exceptionnelle et ciblée sur un nombre réduit de quartiers.

� Concerne les quartiers présentant :

- soit une concentration élevée d'habitat indigne et une situation

économique et sociale des habitants particulièrement difficile,

- soit une part élevée d'habitat dégradé vacant et un déséquilibre

important entre l'offre et la demande de logements.

2.3. Exigence d’une politique globale prenant en compte les dimensions urbaines, sociales et environnementales.

� Le recyclage foncier (restructurer) avec une maîtrise foncière publique pour le

traitement des bâtis les plus dégradés (DUP, ORI);

� L'accompagnement social des habitants, le maintien des habitants au sein du

même quartier requalifié ;

� La réalisation de logements locatifs sociaux par les bailleurs publics (PLUS, PLAi) et

privés, la réhabilitation des logements des propriétaires occupants (OPAH-RU);

� l'amélioration de la performance énergétique et environnementale des bâtiments

� l'aménagement des espaces et des équipements publics de proximité;

UN APPEL A CANDIDATURE

• 85 candidatures déposées en juillet 2009…

• …. 25 retenues en décembre 2009;

• Demande de financement déposée en avril 2010;• Demande de financement déposée en avril 2010;

• Financements accordés en novembre 2010;

• Convention en voie de finalisation (avril/mai 2011);

• Délibération le 26 mai et signature de la convention

le 9 juin.

3. Le Programme de BAYONNE

� Un tissu urbain extrêmement dense aggravant

>> Contraintes

3.1. Contexte

� Un foncier en cours de morcellement

� Une concentration de logements potentiellement indignes

� Des problèmes de sécurité (évacuation en cas d’incendie)

� Une vacance structurelle lourde

� Plus de 80% de la population sous les plafonds HLM

� Un secteur locatif extrêmement tendu

� Un parc locatif privé qui joue le rôle d’un parc social de fait

� La structure urbaine

>> Contraintes majeures

� De nombreuses copropriétés

� Un coût du foncier élevé :Les appartements se vendent entre 2000 et 2400 € le m² de

surface habitable, les immeubles entre 900 et 1700 €/m²;

� Un coût de travaux élevé:Plus de 2500 € le m² de surface habitable pour les

restructurations lourdes;

� La complexité des opérations :Densité, étroitesse des parcelles, remembrement,

curetages, mutualisation des solutions de sécurité, respect du patrimoine.

AMENENT LA VILLE DE BAYONNE A SOLLICITER DE L’ANRU QUE LES AIDES SOIENT PORTEES A 50%

>> Atouts

� Un Plan d’urbanisme opérationnel (PSMV);

� Une expérience opérationnelle;

� Des partenaires publics et privés mobilisés;� Des partenaires publics et privés mobilisés;

� Des moyens financiers possibles (Collectivités, subventions, investisseurs);

� ANRU : 5 millions d’euros;

� Anah : 7 millions d’euros : 6 millions d’euros pour de l’ingénierie et la

réhabilitation de logements conventionnés privés dans le cadre de

l’OPAH-RU et 1 million d’euros pour le financement d’opération de

RHI;

3.2. Financements

RHI;

� Etat : 0,5 million d’euros pour la création de logements sociaux;

� Ville de Bayonne : 6,7 millions d’euros sur 7 ans pour financer de

l’ingénierie, du recyclage foncier, aider à la production de logements

publics ou privés contractualisés, aménager les cœurs d’îlots.

4. EVALUATION DES

BESOINS ET DES COUTSBESOINS ET DES COUTS

4.1. 4 îlots étudiés

n°12

n°38

n°23

n°45

Un exemple de faisabilité

Le 22-24, rue Victor Hugo.

Etat des lieux

Projet R+1 avec curetage

Plan de coupe après travaux et typologie des logements

5. Les îlots ciblés et les

procédures retenuesprocédures retenues

5.1. Périmètres

10

16

12

54

38

Légende

Périmètre OPAH-RU

Périmètre PNRQAD

6 îlots prioritaires

18 Numérotation des îlots

21

34

32

23

22

15

27

14

43

42

54

44

4845

16 18 20 22 24 28 3026

46 48

Rue, Victor Hugo

Participation ANRU: 881 400 €

16 18 2022 2826

4648

• ILOT 14

Participation ANRU: 263 500 €Participation ANRU: 263 500 €

5. Les îlots ciblés et les procédures retenues

Participation ANRU: 519 000 €

19

17

2628

30

Participation ANRU: 1 386 800 €

Participation ANRU:1 139 750 €

5.2. Objectifs qualitatifs

� Agir sur la restructuration urbaine en privilégiant le

traitement intégral d’îlots (éradication des poches

d’insalubrité, traitement des problèmes de sécurité

incendie);

� Produire des logements de qualité, adaptés et capables de

concurrencer les logements de périphérie;concurrencer les logements de périphérie;

� Favoriser la mixité sociale conformément aux objectifs du

PLH (programmes, loyers contractualisés);

� Assurer une qualité environnementale et une efficience

énergétiques des immeubles;

� Agir en amélioration des espaces créés en cœurs d’îlots;

5.3. Objectifs quantitatifs : 600 logements

� 385 logements privés avec l’OPAH-RU :

+ 170 propriétaires bailleurs sociaux (dont 25 très sociaux),

+ 40 propriétaires bailleurs intermédiaires,

+ 40 propriétaires bailleurs libres

+ 135 propriétaires occupants+ 135 propriétaires occupants

� 47 logements sociaux publics (32 PLUS et 15

PLAi)

� 106 logements améliorés autour des opérations.

5.4. Relogement et suivi des habitants

� 10 logements tiroirs 19 rue Vieille Boucherie dans le Grand Bayonne;

� Des logements rive droite (Agglomération);

� Des partenariats avec le privé;

� Les bailleurs sociaux.

5.5. Volet foncier : Le succès de l’opération repose avant tout sur la

maîtrise foncière: recours aux DUP et aux ORI

� Assurer un portage foncier (achat, gestion du bâti et des occupants)� Préparation des immeubles avant revente (restructurations, démolition,

reconstruction)� Cession à des opérateurs publics ou privés

>> Le rôle de l’EPFL du Pays Basque

� Cession à des opérateurs publics ou privés

>> Le rôle de la Ville, chef de file du Pnrqad

� Repérage des immeubles cibles� Mesures de police (salubrité, péril)� Pré élaboration de projets� Recherche d’opérateurs et des moyens financiers pour la restauration� Garantie d’équilibre financier vis-à-vis de l’EPFL

6. LES ENGAGEMENTS6. LES ENGAGEMENTS

6.1. La ville de BAYONNE finance:- Le déficit foncier lors de la revente d’immeubles à des opérateurs en vue

de créer des logements sociaux publics ou privés: 4 190 450 €;

- Le relogement des locataires ou des commerçants (210 000 € pour leslogements tiroir);

- L’ingénierie, la communication, les études, les expertises, l’assistance à maîtrise d’ouvrage 615 750 €;

- Les travaux de résidentialisation des cœurs d’îlots: 150 000 €;- Les travaux de résidentialisation des cœurs d’îlots: 150 000 €;

- Le suivi animation: 250 000€;

- Des réhabilitations conduites par les propriétaires privés (production delogements sociaux ou intermédiaires) et chez les propriétaires occupantsmodestes: 1 750 000 €;

6.2. L’Etat finance:- 47 logements locatifs sociaux: 500 000€;

6.3. L’ANRU subventionne :

- Le déficit foncier lors de la revente d’immeubles à des opérateurs en vuede créer des logements sociaux publics ou privés: 4 190 450 €;

- Le relogement des locataires ou des commerçants (60 000 € pour leslogements tiroir);

- L’ingénierie, la communication, les études, les expertises, l’assistance à maîtrise d’ouvrage 595 750 €;

- Les travaux de résidentialisation des cœurs d’îlots: 150 000 €;

6.4. L’Anah participe au financement :

- Du suivi animation et de l’ingénierie: 375 000€;

- Des réhabilitations conduites par les propriétaires privés (production delogements sociaux ou intermédiaires) et chez les propriétaires occupantsmodestes: 5 269 000 €;

- De l’exécution des travaux d’office: 356 000 € et à la résorption del’habitat insalubre: 1 000 000 €.

6.5 Les partenaires mobilisables

� Agglomération Côte Basque – Adour : réhabilitation de logements

conventionnés privés et création de logements publics,

� CDC : Etude sur les commerces, développement durable, maîtrise

d’ouvrage logements sociaux (?),

� ADEME : Subvention à la maîtrise d’œuvre thermique,� ADEME : Subvention à la maîtrise d’œuvre thermique,

� REGION (?): Subventions aux logements sociaux publics, efficience

énergétique,

� CG 64 : Financement logement social,

� ACTION LOGEMENT : Prêts bonifiés pour logements sociaux publics,

� CIL: Prêts bonifiés pour logements sociaux privés,

� Procivis: Financement des propriétaires occupants modestes,

7. Les études, l’aménagement et l’AMO

�Les études préalables à des opérations

- Etudes juridiques, participation de l’ANRU: 70 000 €

- Etude sécurité incendie, participation de l’ANRU: 25 000 €

- Etude prospective commerce, participation de la CDC: 20 000 €

� L’aménagement

- Cœur de l’îlot n°45, participation de l’ANRU: 150 000 €

�L’AMO

- Procédures DUP, ORI, diagnostic indignité, OPC, participation de

l’ANRU: 100 000 €

OBJECTIFS GLOBAUX

Nom d’opération ou d’îlot concerné

Nombre total prévisionnel de

logements à recycler

Dont logements occupés

Dont ménages à reloger

Nombre total de logements

détruits

Nombre total de logements produits en

sortie d’opération

Nombre total de logements bénéficiant

indirectement des restructurations

Nombre total prévisionnel de

logements restaurés

Ilot 12 28 16 16 6 22 20 x

LE PNRQAD PRODUIRA 47 LOGEMENTS LOCATIFS SOCIAUX, 40% DES

OBJECTIFS DE L’OPAH-RU, 4 ACCESSIONS SOCIALES EXPERIMENTALES

Ilot 14 16 10 10 4 12 54 x

Ilot 21 12 7 7 5 7 16 x

Ilot 34 12 5 5 2 10 0 x

Ilot 38 25 15 15 0 25 0 x

Ilot 45 21 16 16 6 15 16 x

Total 114 69 69 23 91 106 197