LE PROJET DE CENTRE CULTUREL Un projet … · 1L’arrondissement CDN/NDG a dans ses plans un projet de construction d’un centre culturel de ... et de participer au progrès scientifique

Plateau Arts et Culture 454, avenue Laurier Est

Montréal (Québec), H2J 1E7

LE PROJET DE CENTRE CULTUREL

Un projet citoyen au cœur du Plateau !

Recherche et rédaction

Christian Dupuy

24 mai 2013

2

Liste des abréviations

Arrondissements historiques de Montréal (avant les fusions de 2002)

Ahuntsic-Cartierville AC

Côte-des-Neiges/Notre-Dame-de-Grâce CDN/NDG

Mercier/Hochelaga/Maisonneuve MHM

Plateau Mont-Royal PMR

Rivière-des-Prairies/Pointe-aux-Trembles RDP/PAT

Rosemont/Petite-Patrie RPP

Sud-Ouest SO

Ville-Marie VM

Villeray/Saint-Michel/Parc Extension V/SM/PE

Autres abréviations

Centre culturel CC

Centre des services communautaire du Monastère CSCM

Corporation de développement économique et communautaire Centre-Sud/Plateau Mont-Royal CDEC CS/PMR

Maison de la culture MDC

Pères du Très-Saint-Sacrement PTSS

Société de transport de Montréal STM

Programme de rénovation, d’agrandissement et de construction RAC

Programme de soutien aux équipements culturels municipaux de la Ville de Montréal FORUM

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Liste des lieux de diffusions

AC MDC Ahuntsic-Cartierville

CDN/NDG MDC Côte-des-Neiges

MDC Notre-Dame-de-Grâce

CC Notre-Dame-de-Grâce1

MHM MDC Mercier

MDC Maisonneuve

PMR MDC Plateau Mont-Royal

RDP/PAT MDC Pointe-aux-Trembles

RPP MDC Rosemont/Petite-Patrie

Salle Jean-Eudes

SO MDC Marie-Uguay

VM MDC Frontenac

V/SM/PE MDC Villeray2

Auditorium Le Prévost

Salle de diffusion Parc Extension

1 L’arrondissement CDN/NDG a dans ses plans un projet de construction d’un centre culturel de 4280 m2 qui comprend une bibliothèque, une salle polyvalente pour exposition et une salle multifonctionnelle de 220 places. L’inauguration des lieux est prévue en 2014. Source : http://www.montreal2025.com/projet.php?id=355 2 L’arrondissement V/SM/PE prévoit l’ouverture de sa première véritable maison de la culture à l’automne 2014. Source : Progrès Villeray | Parc Extension, 15 mars 2013.

http://www.leprogresvilleray.com/Culture/2013-03-15/article-3200650/Enfin%26hellip..une-maison-deculture/1

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4

Accessibilité de tous à la culture - 5

Montréal, métropole culturelle francophone - 8

Plateau Mont-Royal : culture et citoyenneté - 11

Plateau Mont-Royal : des équipements culturels vétustes - 14

Un projet citoyen : le pôle culturel, civique et communautaire - 24

Financement du projet - 38

Sources documentaires - 47

Annexes - 57

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5

«La culture, c’est ce qui relie les savoirs et les féconde» Edgar Morin

ACCESSIBILITÉ DE TOUS À LA CULTURE

Déclaration des droits de l’homme (1948)

Moment-clé dans la jeune histoire de la démocratie moderne, la

Déclaration universelle des droits de l’homme, adoptée en 1948,

demeure un texte de référence encore aujourd’hui. En

proclamant «que toute personne a le droit de prendre part

librement à la vie culturelle de la communauté, de jouir des arts

et de participer au progrès scientifique et aux bienfaits qui en

résultent», les Nations-Unies ont scellé le lien indissociable entre

l’homme et la culture. Cette prise de conscience universelle, en

faveur d’un monde où la culture n’est pas un vain mot, fera dire

plus tard à un homme politique français que «la culture est l’âme

de la démocratie»3.

Politique culturelle du Québec (1992)

Au Québec, dans l’effervescence de la “révolution tranquille”,

la création du ministère québécois des Affaires culturelles en

1961 témoigne de ce nouvel enjeu de société qu’on ne peut

plus ignorer. Avec l’adoption en 1992 de sa première politique

3 Lionel Jospin, (19 juin 1997), Déclaration de politique générale.

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6

culturelle, le Gouvernement du Québec affirmera, entre autres,

que «pour être complète et efficace, une politique culturelle

doit tenir compte de l’accès et de la participation des citoyens

à la vie culturelle»4. Rappelons pour mémoire trois engage-

ments pris dans le cadre de cette politique :

• «Favoriser le rôle des municipalités en ce qui a trait à

l’animation, à la sensibilisation et à la diffusion des arts et de la

culture. Pour ce faire, il conclura des ententes de

développement culturel visant notamment à soutenir les

initiatives de sensibilisation et de diffusion des municipalités

locales et régionales.» (p. 105)

• «Mettre en place des mécanismes permanents de

concertation entre le ministère de l’Éducation et celui des

Affaires culturelles et produire des outils facilitants la

collaboration entre les bibliothèques scolaires et publiques,

particulièrement sur le plan des collections, et en ce qui

concerne les activités d’animation et le partage de ressources

documentaires.» (p. 106)

• «Reconnaître le rôle primordial des bibliothèques publiques

comme ressources essentielles pour faciliter l’accès non

seulement à la lecture, mais aussi aux arts et à la culture.» (p.

113)

4 Gouvernement du Québec, (1992), ministère des Affaires culturelles, La politique culturelle du Québec – Notre culture, notre avenir, chapitre 3, p. 97

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7

Au fil des ans, l’État s’emploiera, donc, à doter les communautés locales

et régionales d’équipements culturels, pour soutenir tant le

développement de la création artistique que sa diffusion auprès du

public. Réécrire au passé de la révolution tranquille à 1992…

Tableau 1 L’évolution des services offerts par les bibliothèques publiques (1960-1990)5

1960 1990 Nombre de bibliothèques publiques

71 930

Nombre de municipalités offrant des services de bibliothèque

58 1 032

Population desservie 2 324 333 6 081 644 Nombre de livres 1 830 195 12 264 583 Nombre de prêts par habitant 1,69 4,90

5 Ibid, p. 113.

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8

MONTREAL, METROPOLE CULTURELLE FRANCOPHONE6

Charte montréalaise des droits et responsabilités (2005)

Depuis sa fondation en 1642, Montréal est le lieu même de

l’échange économique, social et culturel au Québec. Longtemps

ville-carrefour entre l’Europe et l’Amérique, elle s’inscrit désormais

dans le circuit des métropoles du monde marquées durablement

du sceau de la culture7. L’article 9 de la Charte montréalaise des

droits et responsabilités8, le rappelle d’ailleurs éloquemment :

«La culture est au cœur de l’identité, de l’histoire et de la cohésion

sociale de Montréal. Elle est un moteur essentiel de son dévelop-

pement et de son dynamisme».

Politique culturelle de Montréal (2005)

Vaisseau-amiral de la seule nation de langue française en

Amérique du Nord, Montréal, toutefois, n’est pas une métropole

culturelle comme les autres. Elle a pour mission, tout particu-

6 Signalons que cette appellation est recommandée par la Commission permanente du conseil municipal sur le développement culturel et la qualité du milieu de vie, (2010) Recommandations – Le plan d’action 2010- 2014 du réseau Accès Culture, R-13, p. 3. 7 Citons pour exemple l’Exposition universelle de1967 et les Jeux olympiques de 1976. 8 Son entrée en vigueur date du 1er janvier 2006.

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9

lièrement, de promouvoir fièrement le vouloir-vivre ensemble des

québécois9. À ce titre, elle est la métropole culturelle francophone

en Amérique. Conformément à ce statut, la ville adopte en 2005 sa

première politique de développement culturel. Dans le document,

Montréal, métropole culturelle, on y souligne d’entrée de jeu que :

« Les arts et la culture sont d’abord une valeur en soi, une identité,

un besoin vital. C’est pourquoi la Ville veut permettre à tous les

citoyens d’y avoir un meilleur accès et d’en être partie prenante.»10

Plan d’action (2007-2017)

Deux ans plus tard, la Ville de Montréal et ses partenaires11

adoptent un plan d’action pour les dix années à venir12. Cinq

grandes orientations sont définies en vue d’enrichir la vie culturelle

pour les montréalais13 :

• améliorer l’accès à la culture ;

• investir dans les arts et la culture ;

9 Pensons notamment aux grandes fêtes populaires telles que le Festival international de jazz de Montréal, les FrancoFolies de Montréal, le Festival Juste pour rire ou le Festival international Nuits d’Afrique. 10 Ville de Montréal, (2012), Montréal, métropole culturelle – Politique de développement culturel de la Ville de Montréal 2005-2015, p. 6. 11 Les partenaires sont : le Gouvernement du Québec, le Gouvernement du Canada, la Chambre de commerce du Montréal métropolitain et Culture Montréal. 12 Ville de Montréal, (2012), Montréal métropole culturelle – Plan d’action 2007-2017 – édition 2012. Voir site

internet : http://montrealmetropoleculturelle.org/portal/page?_pageid=5017,100322074&_dad=portal&_schema=PORTAL

13 Ibid.

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10

• enrichir la qualité culturelle du cadre de vie ;

• favoriser le rayonnement de Montréal tant au Québec qu’à

l’étranger ;

• fournir à Montréal les moyens d’une métropole culturelle.

De façon spécifique, il est convenu par tous de :

• reconnaître les bibliothèques comme l’infrastructure de base d’une

ville de savoir14

• consolider et mettre en valeur le réseau de diffusion culturelle

14 L’enjeu des nouvelles technologies dans l’aménagement de nos bibliothèques publiques ne doit pas être sous-estimé. À ce sujet, lire tout particulièrement le rapport synthèse de la Commission permanente du conseil municipal sur le développement culturel et la qualité du milieu de vie, (mai 2010), rapport intitulé La bibliothèque du XXIe siècle – améliorer les services aux citoyens dans les bibliothèques publiques de Montréal grâce aux nouvelles technologies.

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11

LE PLATEAU MONT-ROYAL : CULTURE ET CITOYENNETÉ

Enjeux socio- économiques

Depuis le début des années 2000 le Plateau Mont-Royal est devenu

pour plusieurs le quartier culturel le plus branché au Canada, sinon

au Québec15. Cette marque d’appréciation, cependant, masque

une réalité socio-économique dont on parle peu dans les médias.

Exprimé autrement, nous dirions que l’embourgeoisement du

quartier alimente un jeu spéculatif sur la valeur des propriétés qui

n’est pas sans effets délétères chez les citoyens les moins fortunés.

Dans la plus récente étude statistique de la ville-centre, cette

inégalité sociale est même clairement démontrée. On y apprend,

par exemple, que les locataires constituent 74 % des ménages sur

le Plateau16 et que 44 % de ceux-ci vivaient sous le seuil de faible

revenu en 2005 contre 42 % en 200017. Ajoutons à cela, que les

propriétaires n’échappent pas tous à la pauvreté puisque 15,5 %

d’entre eux en 2005 vivaient sous le seuil de faible revenu

comparés à 13,6 % en 200018. Ainsi donc, tant les locataires que

de nombreux propriétaires subissent les contrecoups des

augmentations répétées de la valeur foncière des propriétés sur le

Plateau. Compte tenu de ce profil socio-économique, il va de soi

que la question de la gratuité d’accès aux arts et la culture prend

15 Selon une étude de Hill Stratégies Recherche, le Plateau Mont-Royal a été identifié en 2005 comme étant le quartier le plus créatif au Canada. En 2004 l’organisme New-Yorkais Project for Public Space, réputé pour établir annuellement la liste des vingt quartiers en Amérique du Nord ayant la meilleure qualité de vie, a placé le Plateau Mont-Royal au 7ème rang en 2004. Voir le site internet de Project for Public Space : http://www.pps.org/reference/november2004neighborhoods/ 16 Ville de Montréal, Direction de l’habitation – Service de la mise en valeur du territoire et du patrimoine, (mai 2009), Profil statistique en habitation de l’arrondissement du Plateau Mont-Royal, p. 4 17 Ibid, p. 15. 18 Ibid, p. 15.

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12

une importance toute particulière pour la population de notre

arrondissement19.

Enjeux socio-culturels et de démocratie

Dans le Québec d’aujourd’hui, la culture – dans son sens le plus

large – est au cœur de la plupart des grands enjeux débattus tant

par nos élus que par les différents acteurs de la scène politique20.

La culture de l’armement ou de la consommation, la culture

organisationnelle ou communautaire, la culture du pouvoir ou de

l’échec, autant d’expressions qui traduisent les diverses manières

de concevoir ou de comprendre le monde. Il est admis que

l’accès à la connaissance, sous toutes ses formes, détermine bien

souvent la capacité de chacun à participer activement et

réellement à la vie démocratique. Nous savons aussi que l’acces-

sibilité à la culture pour tous les citoyens favorise la cohésion

sociale.

Plus que jamais savoir et culture vont de pair dans nos vies

professionnelles. Réfléchir, créer, critiquer, afin d’agir

efficacement sur le monde qui nous environne, sont des

compétences intellectuelles fort convoitées par les employeurs .

Notre progrès social en dépend. De ce point de vue, les

19 Selon Manon Asselin, architecte et professeure à l’École d’architecture de l’Université de Montréal : «Les plus récentes études en bibliothéconomie effectuées au Danemark confirment une corrélation étroite entre un faible revenu, un faible niveau d'éducation et un taux élevé d'utilisation de la bibliothèque comme lieu de rencontre». Source : Le Soleil, “Le monde vivant des bibliothèques”, 6 avril 2013. Site internet : http://www.lapresse.ca/le-soleil/maison/architecture/201304/04/01-4637689-

le-monde-vivant-des-bibliotheques.php . Lire: Svanhild Aabøa,* Ragnar Audunsona, and Andreas Vårheim, (2010), «How do public libraries function as meeting places?», Library & Information Science Research 32 (1), 16-26.

20 Pensons seulement aux questions relatives à la culture de la prévention dans le domaine de la santé, à l’intégration des immigrants (particulièrement dans la région de Montréal), aux besoins d’une main-d’œuvre de plus en plus qualifiée dans les secteurs économiques de pointe ou encore à l’exclusion sociale provoquée par le décrochage scolaire, l’illettrisme et l’analphabétisme.

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bibliothèques et les MDC de Montréal sont des lieux

indispensables de transmission et de partage du savoir. Des lieux

indispensables, encore plus importants, pour les groupes socio-

économiques les moins favorisés.

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14

LE PLATEAU MONT-ROYAL, DES ÉQUIPEMENTS CULTURELS VÉTUSTES

En vue d’évaluer la qualité des services aux citoyens en

matière d’équipements culturels, la ville-centre a fait réaliser

des analyses diagnostiques ces dernières années. Le constat

est sans appel, dans le classement des arrondissements, le

PMR se retrouve en queue de peloton.

Bibliothèques du PMR

Le document Diagnostic des bibliothèques municipales de

l’île de Montréal (2008), montre un portrait fort contrasté entre

les bibliothèques publiques des arrondissements historiques de

Montréal21 et celles des nouveaux arrondissements issus de la

banlieue en 2002. Les premières étant généralement sous-

équipées22, pendant que les secondes, pour la plupart, sont

au-dessus ou tout près des normes établies par la ville-centre.

À cet égard, le PMR fait partie très nettement de la première

catégorie comme le montre à la page suivante le Tableau 2.

21 Voir la liste, page 2 du présent document. 22 À l’exception de l’arrondissement Sud-Ouest.

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15

Tableau 2 Analyse diagnostique des bibliothèques du Plateau Mont-Royal (2007)23

Indicateurs Normes Bibliothèques du Plateau Mont-Royal

Écart

Bibliothécaires 14,5 5,6 - 8,9

Ressources humaines 72,3 42,8 - 29,5

Inventaire de livres (3/hab) 303 162 161 064 -142 098

Superficie 5 810 m2 2 534 m2 - 3 276 m2

Bibliothèques du PMR – budgets alloués (2007-2013)

En comparant les budgets 2013 des arrondissements historiques de

Montréal, on constate sans surprise au Tableau 3 que le PMR occupe

l’avant-dernier rang quant à la portion du budget alloué aux

Tableau 3 Pourcentage d’écart entre le PMR et les huit autres arrondissements historiques de Montréal en regard du ratio budgétaire alloué par arrondissement aux services des bibliothèques (2013)24

Arrondissement Budget bibliothèque/budget total Pourcentage d’écart avec le PMR

CDN/NDG 6,22 % 44,7 %

V/SM/PE 5,66 % 31,6 %

AC 5,62 % 31,6 %

MHM 5,48 % 27,4 %

RDP/PAT 5,06 % 17,7 %

RPP 4,82 % 12,1 %

SO 4,63 % 7,7 %

PMR 4,30 % _____

VM 2,34 % - 45,6 %

23 Source : Ville de Montréal, (2008), Direction du développement culturel et des bibliothèques, Diagnostic des bibliothèques municipales de l’île de Montréal, annexes. 24 Source : Ville de Montréal, Gestion financière, Budget de fonctionnement 2013 des arrondissements et des services centraux. Site internet :

http://ville.montreal.qc.ca/portal/page?_dad=portal&_pageid=43,55517618&_schema=PORTAL

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16

bibliothèques sur le budget total de l’arrondissement. Par ailleurs,

l’examen des budgets du PMR de 2007 à 2013 fait ressortir une constante

entre l’administration Fotopoulos et celle de Ferrandez en ce qui a trait

aux ressources financières allouées aux deux bibliothèques de

l’arrondissement. Ainsi, qu’il s’agisse de la première ou de la seconde

administration, le budget de fonctionnement accordé aux bibliothèques

varie très peu, soit de 4,0 % à 4,6 % comme l’indique le Tableau 4.

Tableau 4 Pourcentage du budget (dollars) des bibliothèques par rapport au budget total de l’arrondissement du Plateau Mont-Royal (2007-2013)25

Année Dépenses brutes

Revenus Budget des bibliothèques

Budget total Budget des bibliothèques/ budget total

2013 2 686 300 79 800 2 606 500 60 289 400 4,3 %

2012 2 552 100 79 800 2 472 300 57 913 300 4,3 %

2011 2 685 300 79 800 2 605 500 57 922 700 4,5 %

2010 2 624 000 75 800 2 548 200 55 667 100 4,6 %

2009 2 522 600 75 800 2 446 800 54 503 200 4,5 %

2008 2 276 500 75 800 2 200 700 54 637 100 4,0 %

2007 2 291 600 75 800 2 215 800 53 371 400 4,2 %

Pire encore, les élus de l’arrondissement, au lieu de redresser

substantiellement le service aux citoyens en cette matière, resserrent

plutôt chaque année le budget affecté aux services des

bibliothèques comme l’atteste le Tableau 5. L’année 2012 étant celle

qui exemplifie, sans doute le mieux, le refus de l’administration en

place de reconnaître le sous-financement chronique des

bibliothèques du PMR. En effet, pendant que les élus adoptaient un

quasi-gel pour l’ensemble du budget d’arrondissement, on note que

l’enveloppe consacrée aux bibliothèques, elle, a été amputée de

plus de 5 % par rapport à l’année précédente.

25 Sources : Budget de fonctionnement 2012 de l’arrondissement PMR ; Budget 2011 et PTI 2011-2013 de l’arrondissement PMR ; Budget 2010 de l’arrondissement PMR ; Budget 2009 de l’arrondissement PMR.

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17

Tableau 5 Évolution des budgets (dollars) des bibliothèques du Plateau Mont-Royal (2009-12)26

Budget Budget des bibliothèques du PMR % d’écart avec l’année précédente

2012 2 472 500 - 5,1

2011 2 605 500 2,2

2010 2 548 200 4,1

2009 2 446 800 11,2

Bibliothèques du PMR – effectif (2007-2013)

Ce resserrement des finances n’est pas sans conséquences sur les

effectifs des deux bibliothèques. Rappelons qu’en 2007, l’étude

diagnostique de la ville-centre considérait que le PMR était en

déficit de 29,5 employés par rapport à la norme (72,3). Six ans plus

tard, le déficit était rendu à 38,7 employés. En d’autres mots, les

effectifs du PMR, qui était à 59,2 % de la norme en 2007, ne sont

plus qu’à 46,5 % en 2013. Le tableau 6 illustre sans conteste cette

diminution de services aux citoyens.

Tableau 6 Effectif des bibliothèques du Plateau Mont-Royal (2007)27

Année Effectif des bibliothèques du PMR

Écart par rapport à la norme

Pourcentage par rapport à la norme

2013 33,6 38,5 46,5 %

2012 32,6 39,5 45,1 %

2011 33,8 38,5 46,7 %

2007 42,8 29,5 59,2 %

26 Sources : Ibid. 27 Source : Ville de Montréal, Direction du développement culturel et des bibliothèques, Op. cit.

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MDC du PMR – salle de spectacle

En ce qui concerne l’accessibilité aux arts de la scène, la situation

n’est guère mieux. Par exemple, au chapitre de la capacité

d’accueil des salles de spectacle des MDC (et des lieux de diffusion

qui y sont rattachés), le Tableau 7 souligne le sort peu enviable des

citoyens du Plateau dans l’ensemble montréalais.

Tableau 7 Capacité d’accueil des salles de spectacle des MDC/arrondissement (2007)28

Rang Arrondissement Réseau Accès Culture Capacité (sièges)

Total

1 MHM MDC Mercier 400 650

MDC Maisonneuve 250

2 V/SM/PE Auditorium Le Prévost 415 538

Salle de diffusion Parc Extension 123

3 RPP Salle Jean-Eudes 400 500

MDC Rosemont/Petite Patrie 100

4 CDN/NDG MDC Côte-des-Neiges 130 434

MDC Notre-Dame-de-Grâce 84

CC Notre-Dame-de-Grâce 220

5 VM MDC Frontenac 314 314

6 AC MDC Ahuntsic-Cartierville 300 300

7 RDP/PAT MDC Pointe-aux-Trembles 200 200

8 SO MDC Marie-Uguay 175 175

9 PMR MDC Plateau Mont-Royal 120 120

28 Source : Accès culture, (2008), Diagnostic du réseau municipal de diffusion culturelle et de ses composantes 2008.

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19

Entre l’arrondissement le mieux pourvu (Mercier-Hochelaga-

Maisonneuve, 650 sièges) et le nôtre (120 sièges), le rapport est de

plus de 5 pour 1. En outre, en comparant le ratio du nombre de

sièges par mille habitants, et ce, par arrondissement (Tableau 8), on

note que les citoyens du Plateau Mont-Royal ne s’en tirent pas mieux

en terme d’accessibilité à leur MDC. Pour dire vrai, notre arrondis-

sement voit sa place de dernier de classe se confirmer encore une

fois.

Tableau 8 Ratio des capacité d’accueil du Réseau accès culture/arrondissement (2012)29

Rang Arrondissement

Population

Réseau Accès Culture (nombre total de sièges

par arrondissement)

Nombre de sièges par 1000 hab.

1 MHM 129 110 650 5,03

2 VM 78 876 314 3,98

3 RPP 133 618 510 3,81

4 V/SM/PE 142 000 538 3,79

5 CDN/NDG 164 246 434 2,64

6 SO 69 860 175 2,51

7 AC 126 607 300 2,37

8 RDP/PAT 105 372 200 1,90

9 PMR 101 054 120 1,19

MDC du PMR – salle d’exposition

Nous savons tous que notre arrondissement regorge de créateurs

dans le domaine des arts visuels. Aussi, nous devrions nous attendre à

ce que la MDC du Plateau reflète cette réalité en étant un véritable

lieu de diffusion publique de ces formes d’art. Or, les données

29 Source : Ibid.

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20

relatives en mètres carrés des espaces d’exposition ne laissent

aucun doute quant au sous-équipement du PMR sur cette question,

comme le démontre le Tableau 9.

Tableau 9 Surface des espaces d’exposition des maisons de la culture/arrondissement (2007)30

Rang Arrondissement Réseau Accès Culture Type d’espace M2 Total m2

1 MHM MDC Mercier Salle d’expo 1 326 1059

Hall/foyer 245

Studio 187

MDC Maisonneuve Salle d’expo 1 116

Salle de projection 30

Le Cube 155

2 CDN/NDG MDC Côte-des-Neiges Salle d’expo 1 260 873

Salle d’expo 2 125

Foyer 45

MDC Notre-Dame-de-Grâce Studio A 94

Studio B 170

Studio C 95

CC Notre-Dame-de-Grâce Salle polyvalente 84

3 SO MDC Marie-Uguay Salle d’expo 224 507

Salle polyvalente 283

4 VM MDC Frontenac Salle d’expo 1 278 431

Salle d’expo 2 153

5 V/SM/PE MDC Villeray/Saint-Michel/Parc Extension Salle d’expo 220 420

Salle de diffusion Parc Extension Salle polyvalente 200

6 AC MDC Ahuntsic-Cartierville Salle d’expo 1 156 390

Foyer 234

7 RDP/PAT MDC Pointe-aux-Trembles Salle d’expo 85 250

Café/Foyer 85

Studio 80

8 PMR MDC Plateau Mont-Royal Salle d’expo 120 140

Hall 20

9 RPP MDC Rosemont/Petite-Patrie Salle d’expo 65 65

30 Source : Ibid.

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21

Comme on peut le voir, l’effet est saisissant. Avec un écart supérieur

à 7 pour 1 entre le premier arrondissement au classement (MHM,

1059 m2) et le PMR (140 m2) l’évidence saute aux yeux. Une

évidence qui n’a pas échappé, d’ailleurs, aux chercheurs du

document Diagnostic du réseau municipal de diffusion culturelle –

Accès culture Montréal (2009). Ainsi, après avoir analysé l’ensemble

des paramètres relatifs à la MDC du Plateau, l’évaluation qualitative

est formelle : ni la salle d’exposition (56 %) ni la salle de spectacle

n’obtient la note de passage (49 %). Cela signifie pour les deux salles

que :

• elles affichent un degré d’inadéquation ou de désuétude

• une action à court terme doit être entreprise31

MDC du PMR – budget alloué

Par ailleurs, il est un autre aspect où la MDC du Plateau affiche un

bilan peu reluisant. Comme le fait voir clairement le Tableau 10 (page

suivante), le budget alloué par l’administration locale au bon

fonctionnement de cet équipement culturel est moitié moindre que la

moyenne du réseau. Un choix budgétaire qui, comme de raison, ne

peut qu’influer tant sur la quantité que sur la qualité de la

programmation des évènements artistiques offerts au public.

31 Art Expert, (2009), Diagnostic du réseau municipal de diffusion culturelle Accès culture, p. 34.

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Tableau 10 Analyse diagnostique de la maison de la culture du Plateau Mont-Royal (2007)32

Indicateurs (par année)

Moyenne du réseau

Maison de la culture du Plateau Mont-Royal

Écart

Offre représentation 130 100 - 30 Dépenses des activités culturelles ($)/hab

6,60 $ 3,58 $ - 3,02 $

Fréquentation (salle spectacle) 28 000 15 000 - 13 000 % des expositions avec activités de développement de public

35 % 0 - 35 %

MDC du Plateau Mont-Royal – fréquentation

Malgré la vétusté et le sous-financement de la MDC du Plateau,

celle-ci est pourtant bien fréquentée comme l’indique le Tableau 11.

Ainsi, en dépit de l’exiguïté des lieux, les arts visuels suscitent tant

d’affluence auprès de la population que notre arrondissement

occupe, étonnamment, le troisième rang à ce chapitre.

En revanche, la faible capacité d’accueil de la salle de spectacle

fait plonger l’arrondissement au huitième rang sur neuf, en terme de

fréquentation annuelle. Mais encore là, il faut noter que le ratio de

fréquentation évalué à 3 entre l’arrondissement de tête

(Villeray/Saint-Michel/Parc Extension) et celui du Plateau est

significativement inférieur à ceux observés précédemment. On se

rappellera, en lien avec la capacité d’accueil des salles de

spectacles du Réseau Accès culture, que le ratio obtenu dans le

tableau 7 et le tableau 8 entre les arrondissements de tête et le PMR

était de l’ordre de 5,42 et de 4,23.

32 Source : Art Expert, (2009), Diagnostic du réseau municipal de diffusion culturelle Accès culture, Annexes, p. 28.

24 mai 2013

23

Tableau 11 Fréquentation annuelle du Réseau accès culture de Montréal, par arrondissement (2009)33

Rang Arrondissement Fréquentation

(arts de la scène)

Fréquentation

(arts visuels)

Fréquentation

totale

1 V/SM/PE 44 703 4 507 49 210

2 MHM 40 324 7 443 47 767

3 RDP/PAT 33 930 7 796 41 726

4 VM 17 811 20 258 38 069

5 CDN/NDG 16 799 21 074 37 873

6 RPP 24 480 9 825 34 305

7 PMR 14 932 (8ème rang) 15 637 (3ème rang) 30 569

8 AC 18 257 10 865 29 122

9 SO 6 078 6 407 12 485

En somme, bien qu’étant l’arrondissement le moins bien pourvu au plan

du Réseau Accès Culture, le PMR génère, toute proportion gardée, des

statistiques de fréquentation plutôt avantageuses comparées aux autres

arrondissements historiques de Montréal. À ne pas en douter, les citoyens

du Plateau sont friands de culture.

33 Ibid, p. 70.

24 mai 2013

24

UN PROJET CITOYEN : LE PÔLE CULTUREL, CIVIQUE ET COMMUNAUTAIRE 34

Origine du projet citoyen (1994-2003)

En septembre 1994, l’administration Bourque prévoit construire un

édifice de 6 à 7 étages (bureaux, commerces, condominiums et

caisse populaire) sur le site du métro Mont-Royal. S’ensuit un tollé de

protestations. Quelques semaines plus tard, la Société de

développement commerciale de l’avenue Mont-Royal crée un

comité de travail35 afin de canaliser de manière constructive

l’opposition citoyenne. En mars 1995, le comité publie un rapport où il

recommande de :

1. consolider le noyau culturel, institutionnel, historique36 et

communautaire du secteur autour du métro Mont-Royal

2. considérer l’exiguïté des lieux où loge la MDC

En 1996, la Ville de Montréal rend hommage à un grand poète

québécois en dénommant l’espace public autour du Métro Mont-

Royal, Place Gérald-Godin. Puis, sous l’impulsion de la congrégation

religieuse les Pères du Très-Saint-Sacrement (PTSS), un noyau

communautaire substantiel est constitué en 1998 à même l’édifice

34 Pour ce chapitre, nos recherches préliminaires ont été rendues possible grâce à la documentation fournie par le CSCM. Nous tenons à les remercier. 35 Le comité est composé de représentants des groupes suivants : Ville, Société de développement commercial de l’avenue Mont-Royal, Caisse populaire du Très-Saint-Sacrement, résidants, organismes communautaires. Source : site internet de Convercité : http://www.convercite.org/projets/recyclage-et-requalification/amenagement-du-site-du-

metromont-royal/ 36 Au plan patrimonial, soulignons qu’en 1979 l’église du Très-Saint-Sacrement a été classée monument historique. Source : Josée Asselin, (1995), «Réaménagement du site du métro Mont-Royal : un projet collectif», Continuité, no 66, p. 41.

24 mai 2013

25

du monastère situé rue Saint-Hubert37. Grâce à ce don exceptionnel, 30

000 pieds carrés pourront dorénavant servir à des organismes à but non-

lucratif.

Place Gérald-Godin et métro Mont-Royal

En vue de relancer la réflexion touchant l’aménagement du secteur

autour du métro Mont-Royal, le CSCM met sur pied un comité de

travail en 200238, dont le mandat est de réaliser un plan

37 Plus précisément, les Pères cèdent l’immeuble à l’OBNL Corporation du Centre de services communautaire du Monastère (CSCM), en échange de quoi la Corporation s’engage à loger les membres de la communauté aux étages supérieurs de l’immeuble. Source : site internet du CSCM, rubrique «Qui sommes-nous ?» :

http://www.cscmonastere.org/index.php?option=com_content&view=section&layout=blog&id=5&Itemid=93

38 Participent au comité des représentants de la Maison de la poésie, de l’arrondissement PMR, des résidents riverains, des religieux du Monastère, de la Société de développement de l’avenue Mont-Royal et de la Corporation de développement économique Plateau Mont-Royal/Centre-Sud (remplacée plus tard par le CLSC Plateau Mont-Royal). Notons que la dynamique toute particulière de cette démarche a fait l’objet d’une analyse fort intéressante par Josée Asselin du Centre d’intervention pour la revitalisation des quartier : Op. cit., p. 41-42.

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26

d’aménagement global pour le terrain de stationnement et la serre,

tous deux situés en bordure de la rue Berri. En juin 2003, le comité fait

rapport et recommande que :

1. tout projet devra en être un à vocation culturelle, sociale et/ou

communautaire

2. la MDC du Plateau et la Maison de la poésie sont prévues au projet

PMR – Plan d’urbanisme de Montréal (2005)

En juin 2005, le Plan d’urbanisme de Montréal fait écho au rapport du

comité de travail créé à l’initiative du CSCM. On identifie alors les

abords du métro Mont-Royal comme un secteur particulier de

développement. On y souligne l’aspect stratégique de cet espace,

considéré comme une des principales portes d’entrée du Plateau39.

En outre, le document met en évidence l’apport de la communauté

locale à la réflexion afin que le secteur devienne un lieu de

convergence centré sur les services aux citoyens. En droite ligne avec

le consensus défini localement, le plan d’urbanisme consacre

l’orientation générale des lieux en ces termes :

«consolider le centre culturel, communautaire et civique de

l’arrondissement, bref le cœur du Plateau»40

39 Source : Pascale Beaumont (architecte), gestionnaire intégration, division infrastructure à la STM. En terme de fréquentation, on dénombre environ 25 000 passages par jour à la station de métro Mont-Royal. Sur une base annuelle, c’est plus de 4 500 000 de passages au guichet qui sont enregistrés. En somme, la station de métro Mont-Royal se classe au 16ème rang sur les 68 stations que compte le réseau. 40 Montréal, (juin 2005), Plan d’urbanisme de Montréal, Partie II : chapitre 11, Arrondissement du PMR, (dernière mise à jour : décembre 2012), p. 26. Voir plus loin copie en Annexes, p. 50-51.

24 mai 2013

27

Aux fins de réalisation de ce projet citoyen, le plan d’urbanisme prévoit

plusieurs balises d’aménagement, dont celles-ci :

• «planifier de façon intégrée les interventions à venir dans le secteur

pour constituer un effet d’ensemble

• évaluer la possibilité d’agrandir la bibliothèque du Plateau et de

construire une nouvelle maison de la culture et une maison de la

poésie sur les terrains actuellement utilisés à des fins de stationnement

• favoriser l’établissement de services municipaux d’arrondissement de

première ligne et d’un centre de la petite enfance à proximité

•mette en valeur les abords du monastère, bâtiment patrimonial classé

monument historique, par l’aménagement de jardins accessibles au

public»

Le métro Mont-Royal et les trois pôles

24 mai 2013

28

Ce plan d’urbanisme revu et corrigé en 2005 constitue plus

qu’une reconnaissance formelle des autorités municipales quant

à la valeur intrinsèque de cette proposition citoyenne de

réaménagement au cœur du PMR. Dans les faits, cela signifie que

le projet est maintenant considéré comme devant être réalisé

prioritairement par les pouvoirs publics. En somme, il ne peut plus

être ignoré par les élus de notre arrondissement.

Vision d’ensemble, complémentarité et centralité du projet

La vision d’ensemble qui caractérise cette démarche citoyenne

est sans contredit l’aspect qui nous vient spontanément à l’esprit.

Nous venons de voir que dès les premières ébauches formulées

par les parties prenantes en 1995, l’intention était manifeste :

il fallait revoir l’aménagement de divers lieux et bâtiments aux

abords du métro Mont-Royal, et ce, en fonction des besoins

exprimés par la population. Plus précisément, il s’agissait de

concevoir, à partir de la trame urbaine existante, un cadre

d’intervention axé principalement sur les services aux citoyens.

Par ailleurs, la volonté clairement exprimée par les parties

prenantes, de revitaliser en un tout complémentaire et intégré

le centre géographique de l’arrondissement, fait du projet de

pôle culturel, civique et communautaire un projet singulier,

novateur et porteur de changement pour tout le Plateau Mont-

Royal.

24 mai 2013

29

Mumford a démontré que, d’hier à aujourd’hui, le concept de

centralité géographique est l’élément qui structure

principalement l’implantation des fonctions urbaines utiles ou

nécessaires à la vie en société41. Qu’il s’agisse de l’agora chez

les grecs, du forum chez les romains ou de la grand’place dans

les cités médiévales européennes, le centre urbain regroupe,

selon les époques, les activités marchandes, politiques,

judiciaires, culturelles et religieuses. C’est le lieu même où la

cité, par le foisonnement incessant des échanges de toutes

sortes, consacre le sentiment d’appartenance de chacun à la

collectivité. Espace de rassemblement des hommes et de

diffusion des idées, le cœur géographique est le lieu par

excellence par lequel les ramifications urbaines sont

constamment irriguées. L’histoire de la métropole québécoise

jusqu’au milieu du 20ème siècle constitue, à cet égard, une

illustration contemporaine de l’importance de la centralité

comme principe d’aménagement urbain42.

41 Mumford, (1964), Cité à travers l’histoire, 922 p. 42 Selon Sokoloff et Ahtik, «au début des années 1960, Montréal, avec ses quartiers et son centre, possédait une unité morphologique et fonctionnelle de type traditionnel. La centralité pouvait alors se définir selon les termes classiques (Mumford, 1961) de l'unité spatiale des lieux de pouvoir (mairie, palais de justice), d'activité économique (affaires et finance) et symbolique (cathédrale, squares publics). La centralité spatiale recouvrait la centralité urbaine.» Sokoloff et Ahtik, (1992), «Centralité urbaine et aménagement du centre-ville de Montréal», Cahiers de géographie du Québec, vol. 36, no 99, 1992, p. 466. Par ailleurs, il n’est pas inutile de rappeler que la politique du “laissez-faire” sous l’administration Drapeau ne fut pas sans conséquences sur le développement de l’aménagement urbain de Montréal. Mentionnons pour exemple : le dépérissement du centre-ville historique, l’implantation d’un réseau autoroutier, l’éclatement du centre urbain en trois noyaux distincts (financier, commercial et institutionnel) et la destruction de certains quartiers (Faubourg à m’lasse, quartier Milton). Ibid, p. 466-470.

24 mai 2013

30

Le pôle culturel et le métro Mont-Royal

Le pôle culturel Au printemps 2006, la firme d’architectes Corriveau et Girard, mandatée

par l’arrondissement, complète son étude préliminaire relativement au

projet d’implantation du pôle culturel43. Les conclusions sont favorables.

On prévoit l’agrandissement et le déménagement du bâtiment Saint-Basile

de la MDC et de la bibliothèque du Plateau sur le site du monastère.

Le pôle culturel proposé vu de la Place Gérald-Godin (proposition de la firme d’architectes Corriveau et Girard – 2006)

43 Les architectes Corriveau et Girard, (2006), Projet d’établissement d’un pôle culturel, civique et communautaire – rapport final, 37 p.

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31

Dans cette nouvelle construction de plus de 6000 mètres carrés, il est

également prévu d’y joindre la Maison de la poésie, des espaces

communs et un stationnement souterrain. L’ensemble du projet est

estimé à 30 millions de dollars44.

Tableau 12 Projet de pôle culturel

Bibliothèque du Plateau Mont-Royal Maison de la poésie

2 306 m2 963 m2

Prêt annuel de 600 000 documents • (294 116 en 2006) Auditorium multifonctionnel de 80 places

Formation aux nouvelles technologies Centre d’archive

Salles d’animation (jeunes et adultes) Studio pour visiteur

Salle de travail Espace café librairie

Salle de réunion Espaces communs

Maison de la culture du Plateau Mont-Royal 1361 m2

1400 m2 Hall

Salle de diffusion de 250 places Services

Studio de production de 100 places Stationnement souterrain

2 salles d’exposition 92 places

Le pôle civique Une fois le pôle culturel implanté sur le site du monastère, les

espaces libérés dans le bâtiment Saint-Basile pourrait accueillir les

bureaux des élus et des services administratifs d’arrondissement de

première ligne. Ceux-ci rappelons-le sont présentement situés dans

un immeuble locatif privé au 201 avenue Laurier. Étant donné que

l’ancienne école Saint-Basile est la propriété de la ville de Montréal,

la création de ce pôle civique permettrait à l’administration locale

d’économiser des coûts de loyer substantiels.

44 Source : Direction culture et bibliothèque de l’arrondissement PMR, (2006), Document intitulé «Projet pôle civique, culturel et communautaire en plein cœur de l’arrondissement Plateau Mont-Royal – montage financier pour le pôle culturel : projet d’aménagement pour la nouvelle bibliothèque, la nouvelle maison de la culture et la Maison de la poésie».

24 mai 2013

32

Le bâtiment Saint-Basile vu de la Place Gérald-Godin

En 2006, la Direction culture et bibliothèque de l’arrondissement

estimait «l’épargne annuelle en frais de fonctionnement

supérieure à 1 millions de dollars»45. Par ailleurs, une partie ou la

totalité du terrain de stationnement situé à l’arrière du bâtiment

(980 m2) constitue une réserve foncière non négligeable à partir

de laquelle un agrandissement du pôle civique devient

envisageable.

Le pôle communautaire

Comme nous l’avons vu précédemment, le pôle communautaire a

été créé en 1998 grâce à la générosité de la confrérie des PTSS. À

cette occasion, le monastère et les terrains à l’arrière de l’édifice

deviennent propriété du CSCM. De plus, il est prévu dans l’entente

que l’usage des étages supérieurs du monastère (le 4ème et le 5ème) est

à l’usage exclusif de la communauté religieuse. Résultat net : 3 280

mètres carrés au bénéfice des citoyens, des organismes sociaux,

culturels et communautaires. Cette première étape qui

45 Ibid.

24 mai 2013

33

Le pôle communautaire (édifice du Centre des services communautaires du monastère vu de la rue Saint-Hubert)

vise à faire du CSCM un «carrefour de services à la population» en

appelle une deuxième. En effet, dans l’hypothèse où l’arrondissement se

porterait acquéreur des espaces à l’arrière du monastère, pour les fins

de construction du pôle culturel, le CSCM pourrait agrandir et consolider

le pôle communautaire en occupant le 4ème et 5ème étage du centre, et

cela, en échange d’un dédommagement financier offert aux PTSS. Le

CSCM verrait alors sa surface d’occupation augmenter de 50 %, soit 1

640 mètres carrés supplémentaires. Au terme de l’exercice, le CSCM

pourrait donc offrir près de 5 000 mètres carrés en espace de location

aux OBNL du Plateau.

PMR – Adoption d’un règlement d’emprunt (2009)

Trois années vont s’écouler avant que les élus locaux donnent suite au

rapport de la firme d’architectes Corriveau et Girard. Avec l’adoption

du règlement d’emprunt de 2,5 millions de dollars en février 2009, il

24 mai 2013

34

semble que le projet de pôle culturel soit enfin sur les rails46. Signalons

que cette décision budgétaire a pour objet l’achat des terrains

occupés par le stationnement et les serres de la Corporation des

services communautaires du monastère. Pour l’administration

Fotopoulos :

«L’autorisation du présent règlement d’emprunt est la première étape

essentielle à l’établissement d’un pôle culturel, civique et communautaire

dans l’arrondissement du Plateau-Mont-Royal.»47

CDEC CS/PMR (2010)

À l’automne 2010, la CDEC CS/PMR48 prend position dans le cadre

des consultations touchant le Plan d’action du Réseau Accès

culture 2010-2014. Le mémoire remis par l’organisme rappelle

d’abord l’importance de la culture comme pilier central du

développement durable, surtout pour les quartiers Centre-Sud et

PMR, étant donné que ceux-ci comptent «la plus forte

concentration de créateurs à Montréal et au Canada»49.

46 Ville de Montréal, (2 février 2009), Arrondissement PMR, Adoption du Règlement autorisant un emprunt de 2 500 000 $ pour l’acquisition de gré à gré d’un terrain (partie du lot 1 203 4000 Cadastre officiel du Québec) adjacent au monastère du Très-Saint-Sacrement (2008-12). Voir plus loin copie en Annexes, p. 52. 47 Ville de Montréal, (2 février 2009), Système de gestion des décisions des instances, Sommaire décisionnel, Règlement autorisant un emprunt de 2 500 000 $ pour l’acquisition de gré à gré d’un terrain (partie du lot 1 203 4000 Cadastre officiel du Québec) adjacent au monastère du Très-Saint- Sacrement (2008-12, numéro de dossier 108031 1003. Voir plus loin copie en Annexes, p. 53-55. 48 Cet organisme de concertation est reconnu depuis 2003 comme Centre local de développement (CLD) pour le territoire Centre-Sud et Plateau Mont-Royal. 49 CDEC CS-PMR, (octobre 2010), Mémoire sur le Plan d’action du Réseau Accès culture 2010-2014, mémoire présenté à la Commission du conseil municipal sur le développement culturel et la qualité du milieu de vie, p. 2.

24 mai 2013

35

En outre, la CDEC CS-PMR souligne combien l’accessibilité de tous

à la culture est «un facteur essentiel à la cohésion sociale»50. Dans

cette perspective, l’organisme critique sévèrement l’iniquité faite

aux citoyens et créateurs du Plateau en ce qui regarde les moyens

dont dispose notre MDC :

«Si la maison de la culture Frontenac est un équipement fort

adéquat, il en est tout autre de la maison de la culture du

Plateau Mont-Royal. Actuellement, il semble que son seul

véritable atout en terme d’équipement est la proximité du métro.

Il paraît anormal que l’arrondissement le plus créatif au Canada

ne dispose pas d’un lieu à la hauteur des talents qui y œuvrent.

Cette maison de la culture joue aussi un rôle très complémentaire

aux autres équipements privés de son territoire avec lesquels elle

a développé une complicité constructive. Sa mise aux normes est

donc essentielle, avec du matériel de pointe pour mieux servir les

citoyens et artistes du quartier mais aussi pour favoriser

l’innovation.»

En conséquence, la CDEC recommande :

la mise aux normes de la maison de la culture Plateau Mont-Royal et de

maintenir son accessibilité géographique.

50 Ibid, p. 3.

24 mai 2013

36

Coalition d’appui (2011-2013)

Six mois après l’élection de Projet Montréal en novembre 2009, le maire

Ferrandez déclare publiquement son opposition à la réalisation du

projet51. En réponse à ce refus, une coalition d’appui au pôle culturel,

civique et communautaire est mise sur pied à l’hiver 201152. Des

rencontres ont lieu tant auprès des hauts fonctionnaires que des élus.

Malgré de nombreuses interpellations en conseil d’arrondissement53, le

maire Ferrandez demeure toujours inflexible54, comme en fait foi cette

déclaration lors du conseil d’arrondissement du PMR le 7 mai 2013 :

«Vous vous rappelez qu’il y a eu une élection en 2009. Que l’équipe qui avait

rédigé ce mandat55 a été défaite. Que lors de la campagne électorale, on ma

demandé de m’engager à construire la maison de la culture au lieu et en… de la

façon dont madame Fotopoulos avait prévu de le faire. J’ai refusé de

m’engager. Je ne voulais pas m’engager dans un projet de 30 millions de dollars.

Je disais qu’il fallait se doter de notre propre plate-forme culture, que j’avais plus

d’intérêt dans la production culturelle, donc des ateliers d’artistes, pour protéger

les gens qui produisent de la culture sur le Plateau Mont-Royal que sur la diffusion

culturelle.»

51 Voir vidéo du conseil d’arrondissement du PMR – Période des questions (5 juillet 2010).

http://ville.montreal.qc.ca/portal/page?_pageid=7297,74659579&_dad=portal&_schema=PORTAL&dt=2010_07_05&video=2

52 Le comité restreint de la coalition est composée du député de la circonscription (Amir Khadir), de la conseillère scolaire du quartier Mile-End (Louise Mainville), de la directrice de la Maison de la Poésie (Isabelle Courteau), du directeur de la Société de développement de l’Avenue du Mont-Royal (Michel Depatie) et du président de Plateau Arts et Culture (Christian Dupuy). 53 Signalons que le journal Le Plateau a fait écho à nos représentations dans le cadre de trois parutions sous les titres suivants : «À quand une nouvelle maison de la culture» (10 janvier 2013) ; «Qui paiera pour une nouvelle bibliothèque» (27 février 2013) et «Silence de monastère autour des négociations» (9 mai 2013). 54 Signalons, toutefois, que le maire Ferrandez reconnaît que le caractère d’excellence du projet de pôle culturel, civique et communautaire. Selon lui : «C’est clair que ça nous intéresse. C’est clair que c’est un projet porteur. C’est clair qu’on aurait enfin un centre… au Plateau». Source : vidéo du conseil d’arrondissement du PMR – Période des questions (4 avril 2013).

http://ville.montreal.qc.ca/portal/page?_pageid=7297,74659579&_dad=portal&_schema=PORTAL&dt=2013_04_08&video=2

55 Le maire Ferrandez fait ici référence au règlement d’emprunt adopté en février 2009 par l’administration Fotopoulos. Voir le texte en annexe.

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37

À l’heure actuelle la pré-campagne électorale est déjà amorcée. D’ici

aux élections du 3 novembre prochain, les formations politiques devront

se prononcer clairement sur leur intention d’aller ou non de l’avant avec

le projet de pôle culturel, civique et communautaire. Souhaitons que ce

grand projet citoyen rassemble le plus grand nombre par-delà les

affiliations partisanes. Nous en avons tant besoin !

24 mai 2013

38

FINANCEMENT DU PROJET

Depuis 1979 le Gouvernement du Québec et la Ville de Montréal

renouvellent à chaque échéance une entente triennale de

financement ayant pour objet le développement culturel dans la

métropole. Le 26 novembre dernier, la Première ministre du Québec

annonçait plus de cent millions de dollars à cet effet56. Cette entente

constitue l’essentiel des enveloppes budgétaires aux fins de

subventions pour les équipements culturels locaux et métropolitains.

Deux programmes en particulier sont à retenir :

- Programme de rénovation, d’agrandissement et de construction de

bibliothèques publiques (RAC)

- Programme de soutien aux équipements culturels municipaux

(FORUM)

RAC

Le programme RAC, en lien avec les études diagnostiques portant

sur les équipements culturels, «a été mis en place pour soutenir

financièrement les arrondissements qui investissent dans un projet

56 Gouvernement du Québec, (26 novembre 2012), communiqué, «Rendez-vous 2012 - Montréal, métropole culturelle – La première ministre du Québec annonce quatre mesures pour soutenir Montréal comme métropole culturelle». Source :

http://communiques.gouv.qc.ca/gouvqc/communiques/GPQF/Novembre2012/26/c3571.html

24 mai 2013

39

immobilier visant la consolidation ou l’augmentation de l’offre de

services publics de bibliothèque sur leur territoire»57. Plus

particulièrement, le projet soumis aux décideurs «doit contribuer à

l’atteinte de la norme minimale de superficie de 57,5 m2/1000

habitants pour l’arrondissement»58. À ce chapitre, soulignons que le

ratio pour les bibliothèques du PMR est de 25,1 m2/1000 habitants59.

En ce qui a trait à l’aide financière proprement dite, les normes

d’allocations prévues au Programme RAC sont les suivantes :

- la part de la Ville et celle du ministère sont les mêmes, soit 40 %

chacune

- la part de l’arrondissement est de 20 %

- dans le cas d’une participation financière d’un tiers

o la contribution de celui-ci est soustraite des coûts totaux du

projet

o le solde restant est réparti entre la ville, le ministère et

l’arrondissement selon la formule 40-40-20

57 Ville de Montréal, (2009), Bureau du patrimoine, de la toponymie et de l’expertise, Entente sur le développement culturel de Montréal – Projets et programmes 2008- 2011, p. 31. 58 Ville de Montréal, (2010), Direction de la culture et du patrimoine, Programme RAC, p. 4. 59 Ville de Montréal, Direction du développement culturel et des bibliothèques, Op. cit., Tableau no 3a : Superficie 2007 – Données 2004. Autrement dit, la surface totale des bibliothèques de notre arrondissement est à 43,7 % de la norme minimale établie par la Ville de Montréal.

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40

Tableau 13 Trois scénarios de financement pour une bibliothèque à 15 millions de dollars (programme RAC)60

Scénario Participants Contribution en millions $ Répartition en %

A Québec 6 40

Ville 6 40

PMR 3 20

B Fédéral 0,5 3,3

Québec 5,8 38,7

Ville 5,8 38,7

PMR 2,9 19,3

C Privé 1 6,7

Fédéral 0,5 3,3

Québec 5,4 36

Ville 5,4 36

PMR 2,7 18

La bibliothèque Marc-Favreau • Le précédent

Récemment, la ville-centre s’est engagée, et ce, pour la première

fois à revoir sa politique concernant les coûts d’exploitation des

bibliothèques. Jusqu’ici responsabilité financière des

arrondissements, le cas de la nouvelle bibliothèque Marc-Favreau

laisse entrevoir des possibilités de changement fort intéressant dans

un proche avenir. En effet, au terme d’un bras de fer entre le maire

de RPP et celui de Montréal, il a été convenu en 2012 entre les

parties que la ville-centre «assumera une part des frais d’exploitation

60 Notre hypothèse, sauf pour la participation fédérale, est basée sur le montage financier proposé par la Direction culture et Bibliothèque de l’arrondissement PMR en 2006. L’estimation de la subvention fédérale toucherait dans un premier temps les études préliminaires permettant de construire une bibliothèque conforme aux objectifs de développement durable tels que définis par le Fonds municipal vert (FMV). En toute prudence, nous préférons nous garder de suggérer les coûts rattachés aux normes LEED, puisque l’arrondissement, selon ce que nous en savons n’aurait pas d’étude sur cet aspect du projet. Plus loin (p. 36), nous évoquerons dans les grandes lignes les avantages d’un programme tel le FMV pour le projet de pôle culturel.

24 mai 2013

41

évalués à 2,5 millions de dollars»61. À l’approche de l’inauguration de

la nouvelle bibliothèque en décembre 2013, nous avons appris il y a

peu, par le maire Croteau, que la ville-centre s’est finalement

engagée à défrayer annuellement 100 % des coûts de

fonctionnement de la nouvelle bibliothèque Marc-Favreau62.

Considéré comme son voisin rosemontais comme un

arrondissement défavorisé au plan des équipements culturels

publics, le Plateau Mont-Royal pourrait se prévaloir d’une entente

analogue. Signalons que le budget de fonctionnement 2013 pour

les deux bibliothèques du Plateau est de 2,6 millions de dollars. Le

résultat escompté par une telle entente avec la ville-centre ferait

en sorte que les citoyens de l’arrondissement bénéficieraient de

services de bibliothèque grandement améliorés, et ce, à coût nul !

Forum

Le Programme de soutien aux équipements culturels municipaux de la

Ville de Montréal, communément appelé programme Forum, a pour

objectifs notamment de63 :

61 Corriveau, «Montréal contribuera aux frais d’exploitation de la bibliothèque Marc-Favreau», Le Devoir, (27 mai 2012). 62 Cette information nous a été confirmée par le maire de Rosemont/Petite-Patrie lors d’une conversation téléphonique le 9 septembre dernier. 63 Ville de Montréal, (2012), Direction de la culture et du patrimoine, Bureau des équipements et espaces culturels, Programme de soutien aux équipements culturels municipaux de la ville de Montréal, p. 4.

24 mai 2013

42

- «soutenir les efforts pour la rénovation, l’agrandissement et la

construction d’équipements de diffusion culturels professionnels par la

Ville ;

- faciliter l’accès aux citoyens à des lieux qui présentent une offre

culturelle comportant la diffusion, la médiation et l’incubation de

manière à rapprocher le citoyen de la pratique artistique

professionnelle ;

- offrir aux artistes des équipements professionnels en art de la scène et

en art visuel afin de permettre l’incubation et la diffusion de leurs

œuvres dans des conditions optimales».

Tableau 14 Tableau du taux maximum des subventions prévues au programme Forum64

Type de projets admissibles Équipement municipal de proximité

Achat de mobilier ou d’équipements spécialisés

60 %

Acquisition de bâtiment 60 %

Réalisation de travaux (construction, agrandissement ou rénovation)

60 %

Maintien d’actif (protection)

Non applicable

Tout comme le programme RAC, celui de Forum vise à répondre aux

besoins des arrondissements sur la base des études diagnostiques de la

Ville de Montréal65. Pour ce qui est des normes d’allocations prévues à ce

type de subvention, elles diffèrent substantiellement du programme

64 Ibid. p. 8. 65 Art Expert, Op. cit., p. 28.

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43

d’aide aux bibliothèques, comme le montre la formule ci-dessous66:

- la part du programme Forum est de 60 %

- la part de l’arrondissement est de 40 %

- dans le cas de la participation financière d’un tiers

o la contribution de celui-ci est soustraite de la part de

l’arrondissement

o le solde restant est défrayé par le programme Forum

Tableau 15 Répartition du financement prévue au programme Forum aux fins de construction d’une nouvelle maison de la culture et de la Maison de la poésie67

Scénario Équipements culturels

Participants Contribution en millions de $

Répartition en %

A Maison de la culture

Forum 5,1 60

PMR 3,4 40

Maison de la poésie

Forum 2,4 60

PMR 1,6 40

B Maison de la culture

Forum 5,1 60

Privé 1,7 20

PMR 1,7 20

Maison de la poésie

Forum 2,4 60

Privé 0,2 5

PMR 1,5 35

66 Ville de Montréal, Direction de la culture et du patrimoine, Bureau des équipements et espaces culturels, Op. cit. p. 8. 67 Notre hypothèse est basée sur le montage financier proposé par la Direction culture et Bibliothèque de l’arrondissement PMR en 2006.

24 mai 2013

44

FMV Une troisième source d’aide financière provenant des pouvoirs publics

pourrait également être envisagée. En effet, le Gouvernement fédéral, via le

Fonds municipal vert, accorde un soutien financier sous forme de subvention

et de prêt à faible taux d’intérêt pour tout projet d’équipement culturel

municipal qui contribue «à l'amélioration de la qualité de l'air, de l'eau ou du

sol, ou encore à la réduction des émissions de gaz à effet de serre.»

Dans le cas qui nous occupe, le projet de pôle culturel pourrait donc se

qualifier en vue d’obtenir :

- une subvention pour fins d’étude de faisabilité technique et financière

du projet (jusqu’à 50 % – maximum 175 000 $)

- une subvention pour la portion environnementale du projet (jusqu’à 20

% du montant du prêt – maximum 1 millions $)

- un prêt pour l’ensemble du projet (maximum 10 millions $)

Par ailleurs, le prochain budget fédéral, selon La Presse, devrait

contenir un nouveau programme d’infrastructures à long terme.

Dans le cadre de cette politique, «les provinces et les municipalités

seraient prêtent à investir chaque année la même somme

qu’Ottawa»68. Si cela devait s’avérer, il s’agirait d’une excellente

nouvelle pour les partisans du pôle culturel, civique et

communautaire.

68 Joël-Denis Bellavance, (20 février 2013), «Coup de pouce du fédéral aux provinces et aux municipalités», La Presse, 20 février 2013, p. A-16.

24 mai 2013

45

Enfin, précisons que la Ville de Montréal, depuis l’adoption en 2009

de sa Politique de développement durable, exige la certification

LEED69 pour tout nouveau bâtiment construit ayant une surface de

plus de 500 m2. Le but de cette politique étant de :

• «réduire les impacts environnementaux et le coût global des

bâtiments sur la totalité de leur cycle de vie ;

• donner aux occupants et utilisateurs des immeubles municipaux

un environnement sain et sécuritaire propice à une meilleure

productivité ;

• contribuer à atteindre certaines cibles environnementales,

notamment en termes de réduction d'émission de gaz à effet de

serre.»70

Financement privé Le montage financier pourrait prévoir également une contribution

significative du secteur privé. En 2006, l’hypothèse de travail

retenue par l’arrondissement suggérait une liste de noms

d’entreprises et de fonds de développement susceptibles d’être

intéressés par un partenariat financier71. L’objectif «visé et réalisable

[était] d’environ 3 millions [de dollars]»72. Aussi, afin de réduire

autant autant que possible la part de financement de

69 «L’acronyme LEED signifie Leadership in Energy and Environmental Design. Il s'agit d'un système de standardisation de bâtiments à haute qualité environnementale créé par le US Green Building Council en 1998. Un bâtiment peut atteindre quatre niveaux (certifié, argent, or et platine) selon le nombre de crédits obtenus. Au Québec, la certification est décernée par le Conseil du bâtiment durable du Canada.» Source : http://bibliotheque.saintlaurent.ville.montreal.qc.ca/nouvelle11.html 70 Source :

http://ville.montreal.qc.ca/portal/page?_pageid=7937,87275570&_dad=portal&_schema=PORTAL&id=6155&ret=/pls/portal/url/page/arrond_sla_fr/rep_annonces/rep_actualites/coll_actualites

71 Mentionnons, pour exemple, Hydro-Québec, Ubisoft, Fonds d’économie d’énergie de Gaz Métro, Fonds pour le développement durable, Mouvement Desjardins. 72 Direction culture et bibliothèque de l’arrondissement Plateau-Mont-Royal, Op. cit.

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46

l’arrondissement, il serait judicieux qu’une recherche exhaustive sur

cette question soit réalisée avant même le dépôt officiel du projet

aux autorités subventionnaires.

24 mai 2013

47

SOURCES DOCUMENTAIRES

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page 24

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58

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page 25

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Extrait authentique du procès-verbal de la séance ordinaire du conseil

d’arrondissement du Plateau Mont-Royal du lundi 2 février 2009

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Sommaire décisionnel relatif au règlement autorisant un emprunt de 2 500 000 $

pour l’acquisition de gré à gré d’un terrain (partie du lot 1 203 400 Cadastre

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– page 1

24 mai 2013

61




– page 2

24 mai 2013

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