LE RECENTI NOVITA' IN MATERIA DI NORMATIVA PER LA TUTELA DELL'AMBIENTE

G R U P P O D I S T U D I O S I C U R E Z Z A

LE RECENTI NOVITA' IN MATERIALE RECENTI NOVITA' IN MATERIA DIDI

G R U P P O D I S T U D I O S I C U R E Z Z A E A M B I E N T E

LE RECENTI NOVITA' IN MATERIA LE RECENTI NOVITA' IN MATERIA DIDINORMATIVA PER LA TUTELA DELL'AMBIENTENORMATIVA PER LA TUTELA DELL'AMBIENTE

Relatori:Relatori:Avv. Mara CHILOSIAvv. Mara CHILOSI

Dott. Camillo FRANCODott. Camillo FRANCO

Mercoledì 16 novembre 2011Mercoledì 16 novembre 2011Ore 16.00Ore 16.00

Centro Produttività Veneto Centro Produttività Veneto -- Fondazione Giacomo RumorFondazione Giacomo RumorArea Gruppi di StudioArea Gruppi di Studio

Fondazione Giacomo RumorFondazione Giacomo RumorCentro Produttività Veneto

IL DECRETO 231 E IIL DECRETO 231 E I NUOVINUOVIIL DECRETO 231 E I IL DECRETO 231 E I NUOVI NUOVI REATI AMBIENTALIREATI AMBIENTALIArt. 25-undecies D.lgs. 231/2001

a Mara Chilosiavv. Mara ChilosiPartner di B&P Avvocati

Largo Guido Donegani 2, MilanoT l 02/65560496Tel. 02/65560496

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Il 231 in sintesi

• Il D.lgs. 231/2001 colpisce la “colpa di organizzazione”, responsabilizzando gli enti per taluni reati commessi dalle personeresponsabilizzando gli enti per taluni reati commessi dalle persone fisiche operanti al loro interno (cd. “reati-presupposto”)

• Quando viene accertato che il reato è stato commesso e che ciò è t ll’i t t i d ll’ t ( h ò i tavvenuto nell’interesse o a vantaggio dell’ente (che può consistere

anche in un semplice risparmio), a quest’ultimo vengono comminate, a seconda dei casi, sanzioni pecuniarie e/o interdittive

• L’unica difesa per l’ente è quella di dimostrare che l’illecito si è verificato a causa della violazione, da parte della persona fisica, delle “norme interne” Si tratta in altre parole di dimostrare chedelle norme interne . Si tratta, in altre parole, di dimostrare che l’illecito si è consumato al di fuori della volontà dell’ente

• Le “norme interne” prendono per l’appunto il nome di “Modello 231”

231 e ambiente

• Tra i reati presupposto figurano, dal 16 agosto di quest’anno, alcuni “reati ambientali” (art 25-undecies) introdotti dal D lgs 121/2011reati ambientali (art. 25-undecies), introdotti dal D.lgs. 121/2011 in attuazione delle direttive 2008/99/CE e 2009/123/CE

• Peraltro, alcune fattispecie di “rilevanza ambientale” già erano state tt tt ll’“ bit 231” tt i ti di i iattratte nell’“orbita 231” attraverso i reati di associazione per

delinquere e di truffa aggravata ai danni della PA (cfr. Cass. Pen. Sentenze 234/2011 e 15657/2011), nonché, in prospettiva, attraverso i reati informatici (SISTRI)

231 e ambiente

• In generale, le sanzioni previste in materia ambientale non appaiono – per diversi motivi, legati soprattutto ai pp p , g pmodelli sanzionatori adottati – sufficientemente efficaci ai fini della effettiva tutela del bene giuridico “ambiente”

• La discussione in tema tutela penale dell’ambiente:– Proposte di inserimento nel Codice Penale dei delitti contro

l’ambientel’ambiente– Convenzione di Strasburgo del 4/11/98– Direttiva 2008/99/CE del 19/11/2008 (da adottarsi entro ilDirettiva 2008/99/CE del 19/11/2008 (da adottarsi entro il

26/12/2010)– Legge delega 300/2000– Legge comunitaria 2009

Il D.lgs. 121/2011

Il D.lgs. 121/2011, in attuazione della delega contenuta nella legge Comunitaria 2009 (art. 19):• Modifica il Codice penale, introducendo due nuove fattispecie di

reato in attuazione della Direttiva 2008/99/CE, ossia quella di Uccisione, distruzione, cattura, prelievo, detenzione di esemplari di , , , p , pspecie animali o vegetali selvatiche protette (art. 272-bis) e quella di Distruzione o deterioramento di habitat all’interno di un sito protetto (art 733-bis)(art. 733-bis)

• Apporta modifiche all’art. 260-bis D.lgs. 152/2006 (sanzioni SISTRI)

• Modifica il D.lgs. 231/2001, introducendo, tra i reati presupposto della responsabilità amministrative degli Enti, ALCUNI reati ambientali (art 25 undecies)ambientali (art. 25-undecies)

• Il testo normativo appare poco qualitativo, per l’imprecisione del linguaggio (vd. ad es. art. 25-undecies, c. 7) e per altri aspetti di natura più sostanziale

Art. 25-undecies D.lgs. 231/2001

• Nuovi reati di cui agli artt. 272-bis e 733-bis c.p.• Reati previsti dal D.lgs. 152/2006, segnatamente:Reati previsti dal D.lgs. 152/2006, segnatamente:

– Alcuni reati previsti dalla normativa sugli scarichi di acque reflue (art. 137, c. 2, 3, 5/1-2, 11 e 13 D.lgs. 152/2006)Diversi reati previsti dalla disciplina generale sui rifiuti (artt 256 c 1/a b– Diversi reati previsti dalla disciplina generale sui rifiuti (artt. 256, c. 1/a-b, 3, 4, 5, 6 257, c. 1, 2, 258, c. 4/2, 259/1, 260, 260-bis, c. 6, 7/2-3, 8/1-2 D.lgs. 152/2006)U t i t d ll ti ll i i i i t f ( t 279– Un reato previsto dalla normativa sulle emissioni in atmosfera (art. 279, c. 5 D.lgs. 152/2006)

• Reati previsti dalla L. 150/1992 sul commercio di specie p panimali e vegetali protette e di mammiferi e rettili pericolosi

• Reati previsti dalla L. 549/1993 recante misure a tutela dell’ozono stratosferico e dell’ambiente

• Reati previsti dal D.lgs. 202/2007 sull’inquinamento provocato dalle navi

231 e ambientescarichi di acque reflue

Articolo (D.lgs. 152/2006) Fattispecie Sanzione per la persona fisica Sanzione per l’ente

Art, 137, comma 2 Scarico di acque reflue industriali contenenti sostanze pericolose (Tab 5 e 3/A All 5

Arresto Sanzione pecuniaria+ sanzione interdittiva non superiore a 6 mesipericolose (Tab. 5 e 3/A All. 5

Parte III) senza autorizzazione o con autorizzazione sospesa o revocata

superiore a 6 mesi

Art. 137, comma 3 Scarico di acque reflue industriali contenenti sostanze pericolose

Arresto Sanzione pecuniariacontenenti sostanze pericolose (Tab. 5 e 3/A All. 5 Parte III) in violazione delle prescrizioni autorizzative o comunque impartite dall’Autorità competente

Art 137 comma 5 primo periodo Scarico di acque reflue industriali Arresto e ammenda Sanzione pecuniariaArt. 137, comma 5, primo periodo Scarico di acque reflue industriali con superamento dei limiti di scarico fissati dalle Tab. 3 e 4 All. 5 Parte III in relazione alle sostanze pericolose di Tab. 5 All. 5 Parte III ovvero dei limiti più

Arresto e ammenda Sanzione pecuniaria

restrittivi fissati dall’Autorità competente

Art. 137, comma 5, secondo periodo

Scarico di acque reflue industriali con superamento dei limiti di scarico fissati in

Arresto e ammenda Sanzione pecuniaria+ sanzione interdittiva non superiore a 6 mesi

relazione alle sostanze pericolose di Tab. 3/A All. 5 Parte III

Art. 137, comma 11 Violazione del divieto di scarico su suolo, sottosuolo e acque

Arresto Sanzione pecuniaria+ sanzione interdittiva non

sotterranee superiore a 6 mesi

Art. 137, comma 13 Scarico in mare da parte di navi o aeromobili di sostanze o materiali vietati

Arresto Sanzione pecuniaria

231 e ambienterifiuti e bonifiche


Art, 256, comma 1, lett. a Gestione illecita di rifiuti non pericolosi

Arresto o ammenda + confisca del mezzo di trasporto

Sanzione pecuniaria

Art. 256, comma 2, lett. b Gestione illecita di rifiuti pericolosi Arresto e ammenda + confisca del mezzo di trasporto

Sanzione pecuniaria

A t 256 3/1 Di i b i A t d fi S i i iArt. 256, comma 3/1 Discarica abusiva Arresto e ammenda + confisca e ripristino

Sanzione pecuniaria

Art. 256, comma 3/2 Discarica abusiva per rifiuti pericolosi

Arresto e ammenda + confisca e ripristino

Sanzione pecuniaria+ sanzione interdittiva non superiore a 6 mesi

Art. 256, comma 4 Inosservanza delle prescrizioni o assenza dei requisiti per iscrizioni/comunicazioni

Le tre precedenti ridotte delle metà

Sanzione pecuniaria

Art. 256, comma 5 Miscelazione vietata Arresto e ammenda Sanzione pecuniaria

Art. 256, comma 6/1 Deposito temporaneo illecito di rifiuti sanitari pericolosi

Arresto o ammenda Sanzione pecuniaria

Art. 257, comma 1 Omessa comunicazione di inquinamento. Omessa bonifica

CS

Arresto o ammenda Sanzione pecuniaria

con superamento delle CSR

Art. 257, commi 1 e 2 Omessa bonifica con superamento delle CSR per inquinamento da sostanze


inquinamento da sostanze pericolose

Art. 258, comma 4/2 Predisposizione/utilizzo di certificato di analisi falso

Reclusione Sanzione pecuniaria

231 e ambienterifiuti e bonifiche


Art. 259/1 Traffico illecito di rifiuti Arresto e ammenda + confisca del mezzo di trasporto

Sanzione pecuniaria

Art. 260, commi 1 e 2 Attività organizzata per il traffico illecito di rifiuti

Reclusione + pene accessorie Sanzione pecuniaria+ sanzione interdittiva non superiore a 6 mesisuperiore a 6 mesi(interdizione definitiva dall’esercizio dell’attività per gli enti stabilmente utilizzati allo scopo unico o prevalente di commettere il reato)

Art. 260-bis, comma 6 Predisposizione/utilizzo di certificato di analisi falso nel SISTRI

Reclusione Sanzione pecuniaria

Art. 260-bis, comma 7/2 Trasporto di rifiuti pericolosi Reclusione Sanzione pecuniariasenza la copia cartacea della Scheda SISTRI – Area movimentazione.

Art. 260-bis, comma 7/3 Utilizzo di certificato di analisi falso durante il trasporto

Reclusione Sanzione pecuniariap

Art. 260-bis, comma 8/1-2 Trasporto di rifiuti con copia cartacea della Scheda SISTRI –Area movimentazione fraudolentemente alterata

Reclusione + fermo del veicolo Sanzione pecuniaria

231 e ambienteinquinamento provocato dalle navi

Articolo Fattispecie Sanzione per la persona fisica Sanzione per l’ente

Art. 8, comma 1 D.lgs. 202/2007 Versamento doloso in mare delle sostanze inquinanti di cui

Arresto e ammenda Sanzione pecuniaria+ sanzione interdittiva nondelle sostanze inquinanti di cui

agli All. I e II alla Convenzione Marpol 73/78

sanzione interdittiva non superiore a 6 mesi(interdizione definitiva dall’esercizio dell’attività per gli enti stabilmente utilizzati allo scopo unico o prevalente di commettere il reato)commettere il reato)

Art. 8, comma 2 D.lgs. 202/2007 Versamento doloso in mare delle sostanze inquinanti di cui agli All. I e II alla Convenzione Marpol 73/78, con danni permanenti o di particolari

Arresto e ammenda Sanzione pecuniaria+ sanzione interdittiva non superiore a 6 mesi(interdizione definitiva dall’esercizio dell’attività per glipermanenti o di particolari

gravità alle acque, a specie animali o vegetali o a loro parti

dall esercizio dell attività per gli enti stabilmente utilizzati allo scopo unico o prevalente di commettere il reato)

Art. 9, comma 1 D.lgs. 202/2007 Versamento colposo in mare delle sostanze inquinanti di cui

Ammenda Sanzione pecuniariadelle sostanze inquinanti di cui agli All. I e II alla Convenzione Marpol 73/78

Art. 9, comma 2 D.lgs. 202/2007 Versamento colposo in mare delle sostanze inquinanti di cui

li All I II ll C i

Arresto e ammenda Sanzione pecuniaria+ sanzione interdittiva non

i 6 iagli All. I e II alla Convenzione Marpol 73/78, con danni permanenti o di particolari gravità alle acque, a specie animali o vegetali o a loro parti

superiore a 6 mesi

231 e ambientealtre fattispecie

Articolo Fattispecie Sanzione per la persona fisica Sanzione per l’ente

Art. 727-bis c.p. Uccisione, distruzione, cattura, prelievo, detenzione di esemplari di specie animali o vegetali selvatiche protette

Arresto o ammenda/ Ammenda Sanzione pecuniaria

Art. 733-bis c.p. Distruzione o deterioramento di Arresto e ammenda Sanzione pecuniariaArt. 733 bis c.p. Distruzione o deterioramento di habitat all’interno di un sito protetto


Art. 279, comma 5 D.lgs. 152/2006

Emissioni in atmosfera con superamento dei limiti, con contestuale superamento dei

Arresto Sanzione pecuniaria

contestuale superamento dei valori limite di qualità dell’aria

Art. 1, commi 1 e 2Art. 2, commi 1 e 2Art. 6, comma 4Art. 3-bis, comma 1

Violazioni della prescrizioni relative al commercio/detenzione di specie animali e vegetali in via di estinzione o di specie animali

Arresto e ammendaArresto o ammendaReclusione/ Reclusione e multa Arresto o ammenda

Sanzione pecuniaria

Art. 3 bis, comma 1L. 150/1992

di estinzione o di specie animali selvatici che costituiscano pericolo per la salute e l’incolumità pubblica (cfr. Regolamenti CE 338/1997 e 939/1997) e falsificazioni di certificati/licenze/notifiche/

Arresto o ammenda

certificati/licenze/notifiche/ dichiarazioni/comunicazioni previste dalla medesima normativa

Art. 3, comma 6 L. 549/1993 Violazioni delle disposizioni in merito alla cessazione e

Arresto e ammenda + revoca autorizzazione/licenza nei casi

Sanzione pecuniariamerito alla cessazione e riduzione dell’impiego delle sostanze ozono-lesive (cfr. Regolamento CE 3093/94)

autorizzazione/licenza nei casi più gravi

231 e rifiuti: problematiche principali

• Eccessiva severità relativamente alla inclusione, fra i reati presupposto anche di fattispecie contravvenzionali concernentipresupposto, anche di fattispecie contravvenzionali, concernenti violazioni colpose, formali e comunque indipendenti dalla potenzialità lesiva per l’ambiente o la salute umana, spesso estinguibili dalla persona fisica mediante oblazione; ciò soprattuttoestinguibili dalla persona fisica mediante oblazione; ciò soprattutto tenendo conto che la Direttiva 2008/99/CE prevede che la tutela penale dell’ambiente si estenda alle attività «illecite» e «poste in

i t i l t t liessere intenzionalmente o quanto meno per grave negligenza» e che «provochino o possano provocare il decesso o lesioni gravi alle persone o danni rilevanti alla qualità dell’aria, alla qualità del suolo o alla qualità delle acque, ovvero alla fauna o alla flora»

• Violazione dei principi di adeguatezza e proporzionalità (richiamati anche nell’art 19 della L comunitaria 2009 quali “principi(richiamati anche nell art. 19 della L. comunitaria 2009 quali principi e criteri direttivi specifici” di esercizio della delega) in relazione all’introduzione, tra i reati presupposto, di fattispecie punite in maniera meno grave di altre che invece sono escluse dal “catalogo”maniera meno grave di altre che invece sono escluse dal catalogo (es. art. 255, comma 3 vs art. 256, comma 1 lett. a) D.lgs. 152/2006)

231 e rifiuti: problematiche principali

• Problematiche connesse alla natura del richiamo a sanzioni i l t i ti t t t i di i i iincluse tra i reati presupposto, contenuto in disposizioni sanzionatorie previste in norme speciali non espressamente richiamate e spesso riferite a condotte diverse (es. richiamorichiamate e spesso riferite a condotte diverse (es. richiamo all’art. 256 D.lgs. 152/2006 contenuto nell’art. 16 del D.lgs. 36/2003 relativo alla violazione dei criteri di accettabilità dei rifiuti in discarica)

• Presenza di “grandi assenti” rispetto alle infrazioni contemplate dalla Direttiva 2008/99/CEcontemplate dalla Direttiva 2008/99/CE

• Assenza di un richiamo ai Sistemi di gestione ambientale (ISO 14001 EMAS) similare a quello contenuto nell’art 30(ISO 14001, EMAS) similare a quello contenuto nell art. 30, comma 5 D.lgs. 81/08 relativamente ai reati colposi di omicidio e lesioni personali commessi con violazione delle regole antinfortunistiche

I “grandi assenti”

DIRETTIVA 2008/99/CE• Art. 256, c. 2 e art. 255, c. 3 D.lgs. 152/2006, illecito abbandono di rifiuti

(sorprendente soprattutto in relazione all’art. 192, c. 4)(sorprendente soprattutto in relazione all art. 192, c. 4)• Art. 29-quattordecies D.lgs. 152/2006, reati previsti dalla normativa IPPC

(sorprendente soprattutto alla luce della inclusione dei reati stabiliti dalle normative settoriali)normative settoriali)

• Art. 19 D.lgs. 133/2005, violazioni relative alla conduzione di impianti di incenerimento di rifiuti

• Art 16 D lgs 36/2003 violazioni relative ai criteri di accettabilità dei rifiuti in• Art. 16 D.lgs. 36/2003, violazioni relative ai criteri di accettabilità dei rifiuti in discarica

• Art. 10 D.lgs. 209/1999, violazioni relative ai divieti di utilizzo ed agli obblighi di decontamina ione e smaltimento di apparecchiat re contenenti PCB PCTdecontaminazione e smaltimento di apparecchiature contenenti PCB-PCT

• Art. 27 D.lgs. 334/1999, violazioni relative agli impianti a rischio di incidente rilevante

• Art. 13 D.lgs. 209/2003, violazioni relativa alla gestione dei veicoli fuori usoCODICE PENALE• Art. 434 c.p., Disastro ambientale p ,• Art. 635 c.p., Danneggiamento

231 e rifiuti: l’approccio per l’aggiornamento del Modello

• I reati relativi alla gestione dei rifiuti sono molto “attenzionati” dalla magistratura ed agli organi di controllo ed è facile per i soggetti apicali dell’impresa vederseli contestare anche soltanto gg p pa titolo di concorso, in quanto si tratta di fattispecie contravvenzionali, il cui normale titolo di imputazione è la colpa, spesso connesse ad irregolarità commesse dagli operatorispesso connesse ad irregolarità commesse dagli operatori professionali cui i rifiuti vengono affidati

• La giurisprudenza è molto rigorosa nella interpretazione del i i i di “ bilità” di t tti i tti l l filiprincipio di “corresponsabilità” di tutti i soggetti lungo la filiera:

«siffatte responsabilità si configurano anche a livello di semplice istigazione, determinazione, rafforzamento o facilitazione nella realizzazione degli illeciti commessi dai soggetti impegnati direttamente nella gestione dei rifiuti» (Cassazione penale n. 32338 del 9 agosto 2007).g )


• I reati ambientali sono stati introdotti nel “catalogo 231” con effetto dal 16 agosto e non è previsto un “periodo transitorio” per l’aggiornamento del Modellogg

• E’ dunque opportuno partire, nell’aggiornamento del Modello ai reati ambientali, da quelli in materia di gestione dei rifiuti, e, tra questi da quelli più “pesanti” in termini sanzionatori (discaricaquesti, da quelli più pesanti in termini sanzionatori (discarica abusiva, attività organizzate per il traffico illecito di rifiuti), anche in considerazione del fatto che:– rispetto alle altre fattispecie ambientali, nella loro commissione il

fattore umano è molto influente (ed è sui comportamenti delle persone che il Modello può essere davvero incisivo)

– spesso essi sono determinati da comportamenti dei fornitori– le misure di prevenzione sono le medesime che per gli altri reati

(vd. ad es. giurisprudenza sul confine tra abbandono di rifiuti e discarica abusiva)


• Nell’adozione del Modello “Parte speciale ambiente” la presenza di un SGA certificato (ISO 14011 o EMAS) è un rilevante elemento di facilitazione; anzi, tale soluzioni organizzativa è ; , gcaldamente raccomandabile, pur in assenza di una norma similare all’art. 30, c. 5 D.lgs. 81/2008, e può ben rappresentare il contenuto di una misura di prevenzione del Modello dalil contenuto di una misura di prevenzione del Modello, dal momento che la giurisprudenza ha già riconosciuto a questi standard il valore di “BAT”C id t l i li “i di t ” d lità• Considerate le innumerevoli e non sempre “immediate” modalità con cui i reati in materia di gestione dei rifiuti si realizzano (vd. giurisprudenza), l’assenza di un SGA rende la implementazione del Modello particolarmente gravosa

• La mappatura dei rischi deve comunque essere effettuata , più che in altri ambiti, considerando attentamente la giurisprudenzache in altri ambiti, considerando attentamente la giurisprudenza e la normativa di settore, oltre che gli atti di indirizzi adottati dalle Autorità competenti

L’identificazione dei rischi

Storia Normativa

Processi Sentenze e Processi stampa

Rischio(inerente/ residuo)

Funzioni Norme interne

residuo)

La casistica giurisprudenziale:Gestione illecita di rifiuti

Reato Casistica giurisprudenzialeAttività di gestione rifiuti non

t i t ( t 256 1Attività di trasporto di rifiuti anche in via non continuativa senza autorizzazione (cfr. Cass., sez. III,

autorizzata (art. 256, comma 1, lettere a) e b) D.lgs. 152/2006)

«Chiunque effettua una attività di raccolta

13 aprile 2010, n. 21655; Cass., sez. III, 25.11.2008, n. 9465); conferimento di rifiuti da smaltire ad impresa priva delle prescritte autorizzazioni (cfr. Cass., sez. III, 13 aprile 2010, n. 22034); trasporto di rifiuti propri non pericolosi con mezzi propri non autorizzati (cfr Cass«Chiunque effettua una attività di raccolta,

trasporto, recupero, smaltimento, commercio ed intermediazione di rifiuti in mancanza della prescritta autorizzazione, iscrizione o comunicazione di cui agli articoli 208 209

pericolosi con mezzi propri non autorizzati (cfr. Cass., sez. III, 25.11.2009, n. 8300); locazione di un terreno a terzi non autorizzati allo svolgimento dell'attività di smaltimento di rifiuti (cfr. Cass., sez. III, 9.7.2009, n. 36836); reflui stoccati in attesa di successivo smaltimento (cass sez III 18 6 2009 n 35138);comunicazione di cui agli articoli 208, 209,

210, 211, 212, 214, 215 e 216 è punito:a) con la pena dell'arresto da tre mesi a un anno o con l'ammenda da 2.600 euro a 26.000 euro se si tratta di rifiuti non pericolosi;

smaltimento (cass., sez. III, 18.6.2009, n. 35138); errata qualificazione di un rifiuto come sottoprodotto (cfr. Cass., sez. III, 28.1.2009, n. 10711); tardivo smaltimento di rifiuti accumulati in deposito irregolare dal rappresentante di una società subentrato nella euro se si tratta di rifiuti non pericolosi;

b) con la pena dell'arresto da sei mesi a due anni e con l’ammenda da 2.600 euro a 26.000 euro se si tratta di rifiuti pericolosi»

gestione dell'impresa (cfr. Trib. Rovereto, 1.7.2008, n. 256); movimentazioni di rifiuti con mezzi non autorizzati cominciato in area privata ma destinati all'esterno (cfr. Cass., sez. III, 19.12.2007, n. 5312); trasporto di rifiuti diversi da quelli autorizzati (cfr.trasporto di rifiuti diversi da quelli autorizzati (cfr. Cass., sez. III, 6.11.2007, n. 43849); delega da parte del titolare dell'autorizzazione di attività di gestione di rifiuti a soggetti non autorizzati (cfr. Cass., sez. III, 15.5.2007, n. 24723)

La casistica giurisprudenziale:Attività organizzate per il traffico illecito

Reato Casistica giurisprudenzialeAttività organizzate per il traffico ill it di ifi ti ( t 260 D l

Gestione dei rifiuti svolta continuativamente in violazione di autorizzazioni, in assenza di

illecito di rifiuti (art. 260 D.lgs. 152/2006)

«Chiunque al fine di conseguire un ingiusto

autorizzazioni o con autorizzazioni palesemente illegittime (cfr. Trib. Rieti, 1.2.2010, n. 17; Cass., sez. III, 20.11.2007, n. 358); predisposizione di una, anche rudimentale, organizzazione professionale per la gestione continuativa ed illegale di rifiuti (cfr Cass«Chiunque, al fine di conseguire un ingiusto

profitto, con più operazioni e attraverso l'allestimento di mezzi e attività continuative organizzate, cede, riceve, trasporta, esporta, importa o comunque gestisce abusivamente

gestione continuativa ed illegale di rifiuti (cfr. Cass., sez. III, 3.11.2009, n. 46705); gestione di ingente quantitativo di rifiuti, con operazioni aventi singolarmente ad oggetto anche modiche quantità (cfr. Cass., sez. III, 10.7.2008, n. 30847); l’ingiusto profitto può essere rappresentato anche dalla sempliceimporta, o comunque gestisce abusivamente

ingenti quantitativi di rifiuti è punito con la reclusione da uno a sei anni.Se si tratta di rifiuti ad alta radioattività si applica la pena della reclusione da tre a otto

può essere rappresentato anche dalla semplice riduzione dei costi aziendali (cfr. Cass., sez. III, 20.11.2007, n. 358; Cass., sez. IV, 2.7.2007, n. 28158)

applica la pena della reclusione da tre a otto anni».

Spesso contestato in concorso con il reato di associazione a delinquere con i reati relativi aiassociazione a delinquere, con i reati relativi ai FIR, con i reati di truffa associati ai titoli abilitativi, con i reati di falso ad es. relativamente alle dichiarazioni rese nelle bollette doganali con il reato di traffico illecitobollette doganali, con il reato di traffico illecito di rifiuti (spedizioni transfrontaliere), con il reato di disastro


StoriaNo precedenti

NormativaD.lgs. 152/06

Artt. 183Art 256 comma 1

Processi

Art. 256, comma 1 Sentenze e stampaSentenza Corte di

Cassazione 16 febbraio 2010, n. 6266

(Rifiuti solidi -Magazzino e

spedizioni

(Deposito temporaneo -

Volume occupato -Spazi vuoti - Non

contano – Peso effettivo – Irrilevante)

RischioFunzioniResponsabile

magazzino

Norme interne…


Misure di prevenzione: senza SGA

I due livelli di normazione interna

• Primo livello: Modello 231– Identificazione dei rischi– Programma di prevenzione– Misure per apicali + misure “cerniera”

Codice Etico– Codice Etico – Sistema disciplinare– Nomina OdV

• Secondo livello: SGA ISO 14001/EMAS– Politica– Manuale– Procedure

Istruzioni operative– Istruzioni operative– Dichiarazione ambientale

Misure di prevenzione(con SGA): alcuni esempi

• Adozione del SGA certificato (tipica “misura cerniera”)• Criteri di definizione del budget (es. criteri di scelta dei fornitori

di servizi di gestione dei rifiuti: attenzione a non scendere sotto il prezzo di mercato!)

• Procedure di qualificazione dei fornitori (es. iscrizione al SISTRIProcedure di qualificazione dei fornitori (es. iscrizione al SISTRI come requisito da verificare obbligatoriamente assieme alle autorizzazioni ed indipendentemente dalla presenza di un intermediario/commerciante; rotazione dei laboratori cui affidareintermediario/commerciante; rotazione dei laboratori cui affidare le analisi di classificazione dei rifiuti)

• Adozione di standard contrattuali per i servizi di gestione dei ifi irifiuti

• Individuazione dei rifiuti e sottoprodotti derivanti dal ciclo produttivo (da evitare la gestione “estemporanea” e “casuale” p ( g pdei sottoprodotti e la classificazione dei rifiuti sulla base dei “suggerimenti” dei fornitori)

• Aggiornamento normativo e verifica dei requisiti normativi e• Aggiornamento normativo e verifica dei requisiti normativi e traduzione in norme interne (attenzione alle spedizioni transfrontaliere)

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