Le riz à MadagascarPerspectives d’options

politiques

Banque MondialeAntananarivo, Madagascar

16 Juillet 2009

Contexte: Le riz à MadagascarEconomiquement et politiquement important• Principale culture cultivée par 85% des ménages agricoles

représentant 60% de la population

• Principale culture vivrière (consommation de 95 kg par personne par an, représentant 48% de l’apport calorique)

• Culture en grande partie auto consommée (entre 1/4 et 1/3 commercialisée)

• Culture de vente concentrée (seulement 1/4 des ménages vendent au dessus de 250 kg par an)

• Production = environ 4 millions de tonnes par an

• Importation = environ 150,000 à 200,000 tonnes par an

Prix du riz local et importé

350

400

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500

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n10

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Pri

x (

Ar/

Kg

)

Riz local Riz importé Paddy

Prix local fixé par le prix paritaire d’importation

pendant la soudure

Composantes des prix du riz

Scenario 1pas de taxes,

ni TVA0%

Scenario 2avec taxes20%

Scenario 3avec TVA20%

Scenario 4avec taxes

et TVA40%

Riz blanc, 25% de brisures – FOB à Karachi US$/t 340 340 340 340

Transport international et manutention US$/t 25 25 25 25

Riz blanc - CIF Toamasina US$/t 365 365 365 365

Taux de change (Ar : US$) 1950 1950 1950 1950 1950

Riz blanc - CIF Toamasina Ar/t 711750 711750 711750 711750

Taxes d’importation 20% 142350 142350

TVA (riz blanc) 20% 142350 142350

Riz blanc - CIF Toamasina (avec taxes et TVA) Ar/t 711750 854100 854100 996450

Frais de port Ar/t 49823 49823 49823 49823

Transport et manutention (Toamasina à Tana) Ar/t 210000 210000 210000 210000

TVA (Transport et manutention - Toamasina à Tana) 20% 42000 42000

Riz blanc - CIF Antananarivo Ar/t 971573 1113923 1155923 1298273

Riz blanc - CIF Antananarivo Ar/kg 972 1114 1156 1,298

Transport et manutention (Lac Alaotra à Tana) Ar/t 287500 287500 287500 287500

TVA (Transport et manutention - Lac Alaotra à Tana) 20% 57500 57,500

Prix de parité à l’importation pour le riz blanc (Lac Alaotra) Ar/t 684073 826423 810923 953273

Prix de parité à l’importation pour le riz blanc (Lac Alaotra) Ar/kg 684 826 811 953

Paddy: facteur de conversion pour le riz blanc 0.67 0,67 0,67 0,67 0,67

Prix de parité à l’importation pour le paddy (Lac Alaotra) Ar/t 458329 553703 543318 638693

Prix de parité à l’importation pour le paddy (Lac Alaotra) Ar/kg 458 554 543 639

Prix paritaire à l’importation suivant les différents scénarios

Situation actuelle du marchéRiz disponible en quantité• Bonne production en contre saison 2008 et grande saison 2009• Prix du paddy inhabituellement bas, mais en train de

s’améliorer• Prix du riz pratiquement identiques à ceux de l’année passée

Réticence des acteurs clefsProducteurs• Réticents à planter à cause des prix incertains• Cherchent assistance pour les intrants (semences, engrais)

Operateurs• Réticents à accumuler des stocks par crainte de confiscation• Soucieux que le gouvernement ne continue à subventionner

les ventes de riz

Importateurs• Réticents à importer à cause des prix mondiaux volatiles

et d’un taux de change incertain• Soucieux que le gouvernement donne un message clair

sur ses intentions

Perspectives incertaines

Trois facteurs difficiles à prévoir1. Prix mondiaux du riz et taux de change

Cours sur le marché international

Tendance des taux de change

Perspectives incertaines

Trois facteurs difficiles à prévoir1. Prix mondiaux du riz et taux de change2. Effets de la crise sur les programmes existants3. Politiques futures du gouvernement

Un dilemme pour les décideurs politiquesMaintenir les incitations à produire pour les producteurs

Garder les prix du riz abordables pour les consommateurs

Options politiques 1. Gérer le prix du rizTaxe d’importationTaxe sur la valeur ajoutée (TVA)

2. Gérer la disponibilité du rizRéserves avec achat et vente

3. Accroître la production du rizCourt-terme: Améliorer la disponibilité des intrantsLong terme: Investir dans la recherche agricole,

renforcement des capacités des agriculteurs, distribution d’intrants, crédit, infrastructures productives (irrigation, transport, etc)

Actions nécessaires à court terme1. Eviter la vente de riz importé à des prix subventionnés

2. Fournir une assistance aux producteurs durant la contre saison et la prochaine grande saison

3. Développer la capacité de stockage privé

4. Prévoir des filets de sécurité pour protéger les groupes les plus vulnérables (ex: argent contre travail qui augmente le pouvoir d’achat sans créer de distorsion sur le marché)

Etablir sur une base temporaire un stock d’urgence de réserve dans un objectif de filet de sécurité (a debatre)

Actions nécessaires à long termeGérer les prix du riz 1. Si le prix paritaire à l’importation tombe en dessous du coût

de production: Re-introduire la taxe d’importation

2. Si le prix paritaire à l’importation reste au dessus du coût de production: Importer le riz pour une distribution ciblée

Accroître la production Investir dans la recherche agricole, renforcement des

capacités des agriculteurs, distribution d’intrants, credit, infrastructures productives (irrigation, transport, stockage), et commercialisation (marché national ou international)

Priorité immédiateLe Gouvernement devrait rapidement élaborer une stratégie sur la politique du riz et la communiquer publiquement afin de:

(1)diminuer les incertitudes

(2)renforcer le dialogue entre les parties prenantes

(3)faciliter la prise de décision d’une manière rationnelle par les différents acteurs

Merci