Le Schéma Régional de Cohérence Écologique (SRCE) : un nouvel outil pour l’aménagement des territoires

Réunion territoriale : Pays d’Argentan – Pays d’Auge-Ornais29 mars 2013

Bruno DUMEIGEAdjoint-au-chef de la division

biodiversité (DREAL Basse-Normandie)

Bocage à Teurthéville @ Roméo India

Isabelle PULCHASKIDirectrice-adjointe de l'aménagement et du développement durables (Conseil Régional)

Bocage à Teurthéville @ Roméo India

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Pourquoi sommes-nous réunis?Pourquoi sommes-nous réunis?

Vous présenter la démarche du SRCE

Que va-t-il contenir ?Que va-t-il contenir ?

Comment est-il élaboré ? Comment est-il élaboré ? Que pourra-t-on ou

devra-t-on faire une fois ce document adopté ?

Que pourra-t-on ou devra-t-on faire une fois ce document adopté ?

Concrètement, qu’est-ce que ça va changer ? Concrètement, qu’est-ce que ça va changer ?

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Pourquoi sommes-nous réunis?Pourquoi sommes-nous réunis?

Enrichir les analyses sur les enjeux locaux par territoire de votre expérience et votre connaissance du territoire

Avons-nous oublié des choses dans notre travail d’analyse ?

Avons-nous oublié des choses dans notre travail d’analyse ?

Les enjeux correspondent-ils aux réalités locales?

Les enjeux correspondent-ils aux réalités locales?

Quels sont les freins et les leviers sur les territoires ?

Quels sont les freins et les leviers sur les territoires ?

Le programme de la réunion

10h00– 12h00

(plénière)

1- Le SRCE : présentation de la démarche2- Le SRCE bas-normand : l’état d’avancement de la démarche3- Le SRCE : la portée réglementaire

4- Les enjeux de la trame verte et bleue (TVB) dans votre territoire

Un temps d’échanges après chaque séquenceUn temps d’échanges après chaque séquence

Le SRCE : Présentation de la démarche

1

Cette démarche de préservation de la nature doit donc être pensée en articulation avec les différents usages de l’espace.

La Trame verte & bleue :un ensemble de continuités écologiques

Les continuités écologiques : l’ensemble des « réservoirs de biodiversité » et des « corridors écologiques » terrestres ou aquatiques, qui permettent à une population d’espèces de circuler et d’accéder à ces réservoirs

La Trame verte & bleue, c’est quoi ? Pour quoi faire ?

Objectif : favoriser un aménagement durable du territoireObjectif : favoriser un aménagement durable du territoire

Les objectifs de la Trame verte & bleue

Des objectifs écologiques...– Réduire la fragmentation des habitats– Permettre le déplacement des espèces– Préparer l'adaptation au changement climatique– Préserver les services rendus par la biodiversité

… mais aussi– Améliorer le cadre de vie– Améliorer la qualité et la diversité des paysages– Prendre en compte les activités économiques– Favoriser un aménagement durable des territoires

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Le SRCE : la traduction régionale de la Trame verte et bleue

(le Grenelle de l’Environnement)

Un document d’aménagement du territoire -Révisable tous les 6 ans-Co-élaboration État/Région-Comité régional TVB

Un document d’aménagement du territoire -Révisable tous les 6 ans-Co-élaboration État/Région-Comité régional TVB

• une stratégie • un cadre d’intervention • une dynamique

d’acteurs

• une stratégie • un cadre d’intervention • une dynamique

d’acteurs

Biodiversité et aménagement du territoire : mixité des partenaires

Prise en compte des enjeux écologiques ET des activités socio-économiques

Cohérence des politiques sectorielles

Le contenu du SRCE

L’état d’avancement en Basse-NormandieL’état d’avancement en Basse-Normandie

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Le SRCE comprend :

une présentation et une analyse des enjeux régionaux en matière de continuités écologiques

l’identification et la cartographie de la TVB à l’échelle régionale au 1/100 000 ème et des cartes régionales thématiques

un plan d’actions stratégique comprenant… L’identification des actions prioritaires Vade-mecum à l’attention des collectivités locales pour la prise en compte du

SRCE Basse-Normandie Outils et moyens mobilisables

•+ Un rapport environnemental présentant l’évaluation environnementale du projet de SRCE

• Le SRCE ne peut se substituer aux politiques publiques existantes ou à venir.

• Il doit mettre en synergie les différentes politiques publiques pour maintenir ou rétablir les continuités écologiques.

Articulation entre les échelles

Comment le SRCE est-il élaboré en Basse-Normandie ?

17 réunions en groupes de travail thématiques

Une dizaine de réunions sectorielles

5 comités techniques

1 CSRPN

2 CRTVB

13 réunions territoriales en cours

Quelques chiffres

Calendrier : élaboration

mai juin juil. août sept. oct. nov. déc.

2011 2012

janv. fév. mars avril mai juin juil. août sept. oct. nov. déc.

Cartographie

Identification des actions prioritairesModalités d’accompagnement local

Comité régional TVB

Comité régional TVB

Comité régional TVB

Réunions par territoire

COTECH

COTECH

COTECH

COTECH

COTECH

Recueil et analyse des

données

Définition des enjeux écologiques, des sous-trames de la TVB, des réservoirs et corridors

Groupes de travail « sous-trames »

janv. fév. mars avril

2013

CSRPN

Vous êtes ici

Groupes de travail

« plan d’actions »

COTECH

CSRPN

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Calendrier : consultation et validation

2013

janv. fév. mars avril mai juin juil. août sept. oct. nov. déc. Mise en œuvre !

Enquête publiqueEnquête publique

Adoption par délibération du Conseil régional et par arrêté du Préfet de

région

Adoption par délibération du Conseil régional et par arrêté du Préfet de

région

Transmission aux communes concernées et recueil des avis des

départements, des PNR et des communautés urbaines,

d’agglomération et de communes

Transmission aux communes concernées et recueil des avis des

départements, des PNR et des communautés urbaines,

d’agglomération et de communes

Evaluation environnementaleEvaluation environnementale

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Des questions ?

Prairie fleurie en haute vallée de l'Orne ©Thomas BIERO

Pour aller plus loin

•www.trameverteetbleue-basse-normandie.fr•Le Centre de ressources national

Le SRCE : Présentation de la carte des composantes, des

enjeux régionaux et des actions prioritaires

2

La carte des composantes, c’est… ?

Les continuités écologiques présentes dans la région :

des RÉSERVOIRS de biodiversité,

les CORRIDORS écologiques qui les relient entre eux

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les OBSTACLES pouvant les fragmenter

linéaires

matriciels

Une originalité bas-normande : la représentation matricielle pour présenter les densités d’habitats favorables aux continuités

écologiques

La carte des composantes : un état des lieux de la situation actuelle

Elle n’indique pas ce qu’il faut faire ou ne pas faire, elle n’a pas d’impact direct sur les modes de gestion de l’espace.

Informations utilisables dans le cadre de l'élaboration ou de la révision de documents d'urbanisme, après avoir été affinées à l'échelle locale

Le statut de la carte des composantes

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La cartes des réservoirs « bleus » et « verts » La cartes des réservoirs « bleus » et « verts »

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1

La cartes des corridors écologiques La cartes des corridors écologiques

2

Matrice bleueCorridors des cours d’eauune mosaïque de milieux humides et/ou inondables plus ou moins denses

Matrice verte : une mosaïque paysagère composée de bois, haies et prairies permanentes plus ou moins denses

Les obstaclesLes obstacles

3

La carte synthétiqueLa carte synthétique

1. Réservoirs

1. Réservoirs

2. Corridors

2. Corridors

3. Obstacles

3. Obstacles

Un extrait au 1 / 100 000ème Un extrait au 1 / 100 000ème

1. Réservoirs

1. Réservoirs

2. Corridors

2. Corridors

3. Obstacles

3. Obstacles

État des lieux sur les milieux et espèces

Forces et faiblesses / fonctionnalité des milieux

Influences positives et négatives des activités humaines

Analyse de la fragmentation du territoire : principaux obstacles naturels ou artificiels, péri-urbanisation…

La méthode d’identification des enjeux régionaux

25

Les enjeux régionaux

18 enjeux répartis en 4 chapitres

la connaissance des continuités écologiques (6)

la préservation des continuités écologiques en lien avec les activités

humaines (6)

La restauration des continuités écologiques (4)

Des enjeux transversaux (2)

Vision d’ensembleVision d’ensemble

7 enjeux définis comme prioritaires

26

27

Les 7 enjeux régionaux prioritaires

L’amélioration des connaissances sur la localisation précise de certains types d’habitats naturels

La prise en compte des espèces et habitats naturels remarquables par les projets d’aménagement

Le maintien de la fonctionnalité de la matrice verte

La restauration des continuités écologiques de la matrice verte

La restauration des continuités écologiques de cours d'eau

La restauration des continuités écologiques des zones humides

La sensibilisation et la mobilisation les acteurs du territoire

Chaque enjeu est décliné en plusieurs objectifs

Echelle de travail

Carte de synthèse régionale

Zones à enjeux forts Obstacles majeurs à des continuités Zones frontalières à enjeux interrégionaux ou transfrontaliers

Types d’actions : corridors à enjeu régional

Secteurs concernés

Actions de restauration des cours d’eau TVBo dynamique fluviale o continuité écologique, tant longitudinale que latérale

Actions de traitement des obstacles liés à des infrastructures linéaires

Les actions prioritaires

Les carte de synthèse des actions prioritaires

Des questions ?

Prairie fleurie en haute vallée de l'Orne ©Thomas BIERO

Pour faire des remarques sur les cartes

=> Les inscrire sur des post-it à coller sur les cartes disponibles!

Portée réglementaire du SRCE et mode d’emploi : le vade-mecum

3

Comment ? Un vade-mecum au sein du plan d’actions

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Le plan d’actions

1. Les actions prioritaires en faveur de la préservation et de la restauration des continuités écologiques

1. Les efforts de connaissance (secteurs et thématiques)

1. Le vade-mecum à l’attention des collectivités locales

1. Les outils et moyens mobilisables

Comment ? Un vade-mecum

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Les éléments du SRCE à prendre en compte

Des recommandations pour définir une TVB concertée au niveau local

Des outils et moyens mobilisables

Le vade-mecum

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Pour mémoire, les différents niveaux d’opposabilité

Prise en compte

Possibilité de déroger, sous le contrôle du juge, pour un motif tiré de l’intérêt de l’opération envisagée.

Prise en compte

Possibilité de déroger, sous le contrôle du juge, pour un motif tiré de l’intérêt de l’opération envisagée.

CompatibilitéLa norme

inférieure ne doit ni

empêcher ni contrarier

l’application de la norme supérieure.

CompatibilitéLa norme

inférieure ne doit ni

empêcher ni contrarier

l’application de la norme supérieure.

ConformitéObligation

positive d’identité de la

norme inférieure à la

norme supérieure.

ConformitéObligation

positive d’identité de la

norme inférieure à la

norme supérieure.

Pour le SRCE, c’est ce niveau qui a été retenu :

< <

Portée juridique du SRCE

Code de l’Environnement article L.371-3

SRCECadrage régional-Réservoirs régionaux

-Matrices-Enjeux, objectifs

SCOTAffinage des enjeux du

territoire-Réservoirs-Corridors

PLU/POS/Carte communalePréservation sur le territoire

- Outils adaptés

Respect du principe de subsidiaritéOrientations nationales

Choix stratégiquesEnjeux nationaux et transfrontaliersGuides méthodologiquesCritères pour une cohérence nationale

Quels délais?

36

Pour les PLU et les SCoT

• Les SCOT et PLU de Basse-Normandie devront prendre en compte le SRCE au plus tard le 1er janvier 2016 (Article L.111-1-1 du code de l’urbanisme) :

• Entre 2013 et 2015, après publication du SRCE :– Définition ou de révision d’un SCOT, PLU/POS : prise en

compte du SRCE– Révision d'un PLU par une collectivité localisée au sein d’un

SCOT disposant déjà d’une TVB : mise en compatibilité avec le SCOT et prise en compte du SRCE

Pour les cartes communales

• Les cartes communales doivent être compatibles avec les SCOT : la prise en compte du SRCE est donc indirecte

Qui ? Quoi?

37

La prise en compte concerne :

Les services de l’Etat

Les collectivités et leurs groupements

Qui ? Différents acteurs concernés : Quoi ? Différents documents concernés :

Atlas cartographique au 1/100 000 ième

Mais aussi les textes (diapo suivante)

Les composantes à prendre en compte dans les documents d’urbanisme et de planification

Enjeux et objectifs régionaux relatifs à la

préservation et à la remise en bon état des continuités écologiques

Plan d’action stratégique

Objectifs par grands types

de milieux

Réservoirs de biodiversité régionaux

Matrice verte et matrice

bleue

Atlas de la TVB régionale au

1/100000ème

Actions prioritaires

Les éléments à prendre en compte

3 documents constitutifs

du SRCE

Enjeux et objectifs

Ensemble de

préconisa-tions

Des objectifs pour chaque élément constitutif des documents d’urbanisme

SRCE : les éléments à prendre en compte et affiner dans les SCoT

• Définit et/ou identifie des continuités écologiques à enjeu sur la base des éléments du SRCE affinés à l’échelle intercommunale

=> Affirmer l’importance de l’enjeu des continuités écologiques et définir des objectifs et des prescriptions

Rapport de présentation

PADD

DOO

• Les continuités écologiques = une composante forte du projet de territoire

• Prend en compte les enjeux régionaux du SRCE, adaptés et affinés aux particularités du territoire

• Des prescriptions relatives à la préservation des composantes de la TVB en lien avec les enjeux du PADD

• Des modalités de déclinaison et d’application de la TVB dans les plans locaux d'urbanisme (PLU, POS).

• Des recommandations relatives aux différentes prescriptions.

Des objectifs pour chaque élément constitutif des documents d’urbanisme

SRCE : les éléments à prendre en compte et affiner dans les PLU/PLUi

Rapport de présentation

=> Affirmer l’importance de l’enjeu des continuités écologiques et définir des objectifs et des prescriptions

PADD

Orientations d’aménagement

et de programmation

• Définit et/ou identifie des continuités écologiques à enjeu affinées à l’échelle du PLU(i) sur la base des éléments du SCOT, ou d’inventaires naturalistes complémentaires mis en œuvre par l’EPCI ou la commune, et hiérarchise les continuités biologiques

• Identifie les enjeux liés aux continuités écologiques de son territoire• Définit des objectifs clairs en faveur des connectivités biologiques

sur le territoire du PLU(i)

• Exposent les options d'aménagement opposables aux demandes individuelles de permis d’aménager sur des secteurs à enjeux pour les continuités écologiques mais localisées en zones de développement urbaines

Des objectifs pour chaque élément constitutif des documents d’urbanisme

SRCE : les éléments à prendre en compte et affiner dans les PLU/PLUi

=> Affirmer l’importance de l’enjeu des continuités écologiques et définir des objectifs et des prescriptions

Règlement graphique de

zonage

Règlement

• Définit des secteurs avec zonage adapté à la protection des continuités écologiques (Aco, Nco, Nzh, tramage, mais aussi en zone U et AU...)

• Utilise des outils complémentaires comme les secteurs écologiques à protéger (article L.123-1-5-7° du code de l’urbanisme) .

• Précise les conditions par zonage permettant de préserver les continuités écologiques : inconstructibilité, règles relatives à la végétalisation des parcelles, perméabilité des clôtures…

Quelques points clés

-Mettre en œuvre les préconisations listées dans le vade-mecum pour une définition de la TVB à l’échelle locale => cahier des charges type et exemples concrets proposés

-S’appuyer sur la concertation, gage d’acceptation locale

-Réaliser des études et des inventaires locaux complémentaires

Comment définir une TVB à l’échelle locale ?

Des questions ?

Prairie fleurie en haute vallée de l'Orne ©Thomas BIERO

Les enjeux du pays d’Argentan – Pays d’Auge-Ornais

4

Les 4 enjeux de continuités écologiques du territoire

Enjeu bocager

Enjeu éléments remarquables

Des milieux naturels remarquables en pays d’Auge

Un enjeu de maintien de la qualité du bocage « à cours plantées » (vergers)

Présence d’anciennes carrières, de marais alcalins, de pelouses à orchidées dans les plaines d’Argentan et de Trun

Un enjeu de conservation de ces éléments remarquablesSource : http://www.orne.fr/environnement/espaces-naturels-sensibles

Source : trameverteetbleue-basse-normandie.fr

Les 4 enjeux de continuités écologiques du territoire

Enjeu trame bleue

Enjeu fragmentation

Présence d’un corridor humide important (lits majeurs : Orne, Le Don, l’Ure) et du secteur de Gacé (tête de bassin)

Présence de zones humides subissant des pressions les isolant des continuités hydrologique des cours d’eau : impacts négatifs sur les écosystèmes

Manque de connaissances des zones humides et un besoin de prise en compte dans les documents d’urbanisme

Présence de l’A88 et A28 fragmentant de nombreuses continuités (forestières, bocagères)

Source : http://www.trameverteetbleue-basse-normandie.fr/

Source : http://www.trameverteetbleue-basse-normandie.fr/

Des questions ?

Prairie fleurie en haute vallée de l'Orne ©Thomas BIERO

Règles du jeu des ateliers

1 h de travail en sous-groupe

1 animateur pour distribuer la parole et la rapporter

1 feuille à renseigner par enjeu

Rappel : les propositions issues des groupes de travail seront soumises pour validation aux instances de pilotage de la démarche

Objectif : affiner les enjeux par pays pour favoriser leur prise en compte dans les documents d’urbanisme et de planification

10 min/enjeu

Merci pour votre attention

Marais du Grand hazé ©Michel CHANU