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Le Système de Préférences Généralisées (SPG)
Le Régime spécial pour les Pays les Moins Avancés (PMA)
Vers un régime sucre solidaire Bruxelles le 09 juin 2005
René POISMANS – Cellule agricole du cabinet du Ministre LUTGEN - Région wallonne
Le Système de Préférences Généralisées (SPG)
Le SPG, c’est quoi ?
C’est un système de commerce préférentiel grâce auquel l’UE accorde un accès facilité à son marché à des pays en développement
Il bénéficie à 178 pays Sont exclus les pays dont le PNB 1995 est supérieur à 8210 USD et
Dont l’index de développement > -1 ( combinaison du revenu par habitant et du niveau d’exportation de produits manufacturés comparés aux données de l’UE)
En 2003 , le SPG a bénéficié à 52 Milliards d’importations dans l’UE
Le SPG actuel est en place depuis 1995Il a été reconduit par période de 3 ans jusqu’en 2004 et prolongé jusqu’en 2005.
René POISMANS – Cellule agricole du cabinet du Ministre LUTGEN - Région wallonne
Le Système de Préférences Généralisées (SPG)
Il couvre les chapitres 1 à 97 du Tarif Douanier Commun (TDC)Sur 11.000 lignes tarifaires 2000 sont déjà à droit nul via le MFNLe SPG couvre 7000 des 9000 lignes restantes
Le système se caractérise par un mécanisme de graduation et 5 régimes
Le mécanisme de graduation- Est la clé du système;- Il donne des handicaps selon les pays et les produits;- Il donne les handicaps les plus bas aux pays les plus faibles et donc favorise leurs
importations ;- Il réévalue périodiquement ce handicap selon l’évolution des échanges
commerciaux entre un pays bénéficiare et l’UE;- Théoriquement fonctionne dans les deux sens . L’expérience montre qu’une
dégradtion de situation conduit facilement à un meilleur accès mais qu’il y a toujours de bonnes raisons pour ne pas appliquer automatiquement une réduction des facilités
- (c’est un bonus-malus inversé !!!).
Le Système de Préférences Généralisées (SPG)
Les 4 régimes
1. Le régime généralAu départ on classait produits agricoles et industriels en 4 groupes : 1)très sensibles : - 15 % 2) sensibles : - 30% 3) peu sensibles : - 65% 4) pas sensibles : -100%De réduction sur le Tarif Douanier Commun (TDC)
Depuis la réforme du SPG en 2001, il reste 2 groupes :1) Non sensibles : pas de droit d’entrée = 3300 lignes tarifaires2) Sensibles : - 3,5% de réduction sur le MFN = 3600 lignes tarifaires
dont bon nombre de produitsagricoles.
René POISMANS – Cellule agricole du cabinet du Ministre LUTGEN - Région wallonne
Le Système de Préférences Généralisées (SPG)
2-3. Les régimes spéciaux d’encouragementAccordent des préférences supplémentaires pour le respect
des droits des travailleurs et de strandards environnementaux
Préférence : - 8,5 points de % sur les taux MFN
(- 40 % textiles et habits)
4. Le régime spécial drogueQui bénéficie aux pays andins, d’Amérique centrale et au
Pakistan (panel perdu adaptation)
Préférence : Accès à droit 0 pour 7200 lignes tarifaires
René POISMANS – Cellule agricole du cabinet du Ministre LUTGEN - Région wallonne
Le Système de Préférences Généralisées (SPG)
5. Le régime spécial pour les PMAPour les 50 PMA accès illimité à droit nul pour
tous les produits sauf les armes
D’où l’intitulé EBA “Everything but arms” ou,
TSA “Tout sauf les armes”Mesures de transition pour le riz, les bananes et le sucre jusqu’en 2009.
Voir 2 ème partie
René POISMANS – Cellule agricole du cabinet du Ministre LUTGEN - Région wallonne
Le Système de Préférences Généralisées (SPG)
Nouveau SPG 01 juillet 2005 2015
3 régimes au lieu de 5
1. Le régime général+ 300 produits (surtout agricoles)Préférences : idem (PS – 3,5% : S – 100%)
2. Régime d’encouragement = SGP + Regroupe travail, environnement, drogue)
2 conditions : - économie faiblement diversifiée et vulnérable - ratification et application de 16 conventions de droits de l’hô
et du travail et de 7 (sur 11) conventions de bonnes gouvernance
et protection de l’environnementPréférences : droit 0 sur les 7.200 lignes du SPG
René POISMANS – Cellule agricole du cabinet du Ministre LUTGEN - Région wallonne
Le Système de Préférences Généralisées (SPG)
3. Le régime spécial pour les PMAInchangé, régime de transition pour les PED qui perdent le statut PMA
Système de graduationBut : offrir plus d’avantages aux pays les moins concurrentiels
appliqué à des groupes de produits par pays par rapport aux sections de la nomenclature combinée
Critère : part d’un pays dans le marché UE exprimée en part dans les importations préférentielles communautaires (seuil fixé à 15%)
Protection en cas de situations exceptionnelles (pratique commerciales déloyales)Clause de retrait temporaire ET clause de sauvegarde
René POISMANS – Cellule agricole du cabinet du Ministre LUTGEN - Région wallonne
Le Système de Préférences Généralisées (SPG)
Problèmes à régler (qui nous concernent)
EBA : adoption d’une déclaration de la Présidence demandant l’analyse d’EBA sur l’OCM sucre réformée en particulier le commerce triangulaire
Clause de sauvegarde : préciser les procédures (calendrier) et les seuils de déclenchement ( +25% import)
Nous sommes très seuls …
René POISMANS – Cellule agricole du cabinet du Ministre LUTGEN - Région wallonne
L’initiative “Tout sauf les armes” TSA ou EBA
• Régime spécial du SPG pour les 50 PMA
• Accès illimité à droit 0
MAIS :- pas de volume assuré- pas de prix garanti
• Mesures transitoires de protection jusqu’en 2009 :
- quotas fixés mais,
- volume et prix garantis Prix garanti à 85% prix
intervention En réalité = prix intérieur > PI
Les PMA bénéficiairesEquivalent T de sucre blanc
Soudan 17.036
Ethiopie 14.689
Malawi 10.661 (ACP)Tanzanie 9.317 (ACP)Zambie 9.016 (ACP)Népal 8.970
Mozambique 8.384
Burkina Faso7.240Total 85.313
Evolution du systèmedroit 0
hors quotas
T de SB________
2001/02 74.185 inchangé
2002/03 85.313 inchangé
2003/04 98.110 inchangé
2004/05 112.826 inchangé
2005/06 129.750 inchangé
2006/07 149.213 -20%
2007/08 171.594 -50%
2008/09 197.334 - 80%
2009/10 illimité - 100%
L’initiative “Tout sauf les armes” TSA ou EBA
Quelles sont les capacités de ces PMA ?
Production 2,4 Mios T
Consommation 3,7 Mios T
Importation 2,1 Mios T
Exportation 0,6 Mios T
Ils importent plus qu’ils n’exportent, alors …
René POISMANS – Cellule agricole du cabinet du Ministre LUTGEN - Région wallonne
L’initiative “Tout sauf les armes” TSA ou EBA
Le commerce triangulaire - le déplacement de marché
1 PMA exporte la totalité de sa production vers l ’UE et s ’approvisionne sur les marchés internationaux pour couvrir ses besoins intérieurs.
Est-ce légal ? Oui, la condition d ’origine est respectée.
Donc potentiel d’exportation de 2,4 Mios T (4 Mios T)
Ou est le problème ?
René POISMANS – Cellule agricole du cabinet du Ministre LUTGEN - Région wallonne
L’initiative “Tout sauf les armes” TSA ou EBA
MM
PMA
UEPrix mondial
200 €/t
600 €/t
524 €/t (sucre brut)
Perte: 524-(450+80)= - 6,0 €/t
Bénéfice net: 280 – 6 = 274 €/t
Transport, chargement, droits
de douane: +120 €/t Fobbing, transport : +80 €/t
Bénéfice : 600-(200+120)=280 €/t
Sucre brut (pour export.): 450 €/tQUEL INTERET ?
René POISMANS – Cellule agricole du cabinet du Ministre LUTGEN - Région wallonne
L’initiative “Tout sauf les armes” TSA ou EBA
•Encourage les cultures d ’exportation au détriment des cultures vivrières (les expériences du café et du cacao sont déjà oubliées !!)
•Expose producteurs et consommateurs aux aléas des changes : le producteur est payé en devises nationales - souvent faibles - le consommateur doit payer en équivalent devises fortes.
•Augmente l ’insécurité des agriculteurs dépendant à 100% des exportations : si plus d ’exportations, marché local déjà occupé par des importations à prix inégalables ...
•Encourage une concurrence exacerbée entre PMA et avec les ACP non PMA
•Encourage la fraude car il est impossible de déterminer l ’origine par analyse du produit
LES DESAVANTAGES DES SWAPS POUR LES PMA(I)
L’initiative “Tout sauf les armes” TSA ou EBA
•Favorise la multiplication des déplacements de produits et la multiplication des intermédiaires au détriment de l ’environnement, des producteurs et des consommateurs.
•De plus, grande insécurité juridique pour les investisseurs potentiels car :
- si trop de sucre sur le marché UE ---> les prix baissent ---> remise en question de la rentabilité de leur investissement
- si variation trop importante risque de : sauvegardesuspension du régime
Toutefois, le nouveau SPG veut se limiter aux circonstances exceptionnelles telles les pratiques déloyales.
LES DESAVANTAGES DES SWAPS POUR LES PMA(II)
René POISMANS – Cellule agricole du cabinet du Ministre LUTGEN - Région wallonne
L’initiative “Tout sauf les armes” TSA ou EBA
LES DESAVANTAGES DES SWAPS POUR L’UE
Impossible de prévoir l’offre
Pression des prix à la baisse
Visibilité faible sur le LT
René POISMANS – Cellule agricole du cabinet du Ministre LUTGEN - Région wallonne
L’initiative “Tout sauf les armes” TSA ou EBA
LES AVANTAGES DES SWAPS
Création de flux commerciaux
Encourage l’efficacité de la filière sucre
Empêche les rentes de situation (quotas)
Intégration dans le marché mondial
Meilleurs prix pour les consommateurs
Plus de débouchés pour les producterus
L’initiative “Tout sauf les armes” TSA ou EBA
Que demandent les PMA ? Proposition du 03 mars 2004
1. De différer l’élimination progressive des tarifs du 01/07/2OO6 au 01/07/20162. De conserver le quota de 197.335 T (atteint en 2008/09) jusqu’en 2016 (appelé
« first stream » )3. A partir de 2004/05 un quota additionnel (valable pour tous les sucres) basé,
initialement, sur leur capacité nette prévisible d’exportation et augmenté de 15% cumulé par an jusqu’en 2016. (appelé « second stream ») plafonné à 1.425.606 T après 2012
4. De maintenir les prix proches du niveau actuel
1. Un accès illimité et à droit 0 pour les sucres originaires du PMA qui sont l ’excédent de la production interne par rapport à la consommation domestique de ces produits
2. Un mécanisme de sauvegarde clair avec un calendrier, une procédure et des seuils de déclenchement prédéfinis
Que demandons nous ?
L’initiative “Tout sauf les armes” TSA ou EBA
Que semble proposer la Commission ?Une régulation par la baisse des prix qui supprime tout l’intérêt et donc les dangers de SWAP
MAIS
-Supprime AUSSI tout l’intérêt d’EBA pour les PMA (prix bas – préférence annullée)
- exclu la majorité des PMA qui produisent à un prix trop élevé
René POISMANS – Cellule agricole du cabinet du Ministre LUTGEN - Région wallonne
L’initiative “Tout sauf les armes” TSA ou EBA
MM
PMA
UEPrix mondial
200 €/t
550 €/t
310 €/t (sucre brut)
Perte: 310-(450+80)= - 220 €/t
Bénéfice net: 230 – 220 = 10 €/t … s’il n’y a pas de fraude !!!
Transport, chargement, droits
de douane: +120 €/t Fobbing, transport : +80 €/t
Bénéfice : 550-(200+120)=230 €/t
Sucre brut (pour export.): 450 €/t
HYPOTHESE
Prix de réfénce : 310 €/T
René POISMANS – Cellule agricole du cabinet du Ministre LUTGEN - Région wallonne
L’expérience des Balkans
En 2000 L’UE offre un accès illimité et à droit 0 pour le sucre originaire de Albanie, Bosnie-Herzégovine, Croatie, Fyrom et Serbie-Monténégro
Explosion des importations : Via - relance production (1MioT dans ex Yougoslavie)
- commerce triangulaire et fraudes
Exportation Importation Différence1998 1.960 143.644 - 141.6841999 2.330 268.839 - 266.5092000 232 257.073 - 256.8412001 51.535 395.731 - 344.1962002 306.630 514.682 - 208.0522003 313.305 (dont 201.324 Serbie et 95.173 Croatie)
René POISMANS – Cellule agricole du cabinet du Ministre LUTGEN - Région wallonne
L’expérience des BalkansConséquences :
- baisse équivalente des quotas communautaires (B ---> C)- carrousel sucre entre UE et Balkans- déséquilibre marché interne ---> suspension facilités Serb-Mont en juin
2003- à terme : hausse importations pays tiers dans les Balkans ----> hausse des références OMC suivant art XXIV.6
En 2005 fixation de quotas de livraison Serbie-Monténégro-Kosovo 180.000 TBosnie-Herzégovine 12.000 TAlbanie 10.000 TCroatie (futur EM) en négociationFYROM en négociation
René POISMANS – Cellule agricole du cabinet du Ministre LUTGEN - Région wallonne
CONCLUSION
Alors, TSA …. C’est
TOUT SAUF une AFFAIRE
Ou,
TOUT SAUF les ARMES
Merci de votre attention.
René POISMANS – Cellule agricole du cabinet du Ministre LUTGEN - Région wallonne