Leader en la nueva programación de Fondos Estructurales

15 de marzo de 2012. Utrillas, Cuencas Mineras

Dr. José Emilio Guerrero Ginel. ETSIAM. Universidad de Córdoba. España

Desarrollo rural. Horizonte 2020Red Aragonesa de Desarrrollo Rural

¿Qué son los territorios?

¿Cómo los estamos construyendo?

¿Qué aspectos son los mas necesitados de innovación?

¿Qué papel tienen la agricultura, la selvicultura, la agroindustria y el desarrollo rural en la construcción de los territorios?

¿Qué estrategias podemos utilizar para construir territorios?

TERRITORIOS

Necesidad de una visión sistémica del territorio que pase de considerarlo como un conjunto de nodos urbanos rodeados de campo a considerar un sistema complejo e interconectado de unidades funcionales cada una con su delimitación y sus singularidades.

Cada una de estas unidades debe ser capaz de garantizar el desarrollo sostenible, la calidad de vida de sus habitantes y la conservación de sus singularidades y especificidades.

VISION TERRITORIAL

VISION TERRITORIAL

Es razonable pensar en el territorio como un mosaico, un conjunto de teselas interactivas, con una especialización diferencial de servicios ambientales, culturales, económicos, sociales, pero con umbrales obligados en cada uno de ellos, estableciendo las correspondientes funciones de transferencia y la transitividad ecológica y administrativa, y en la que la coherencia y fuerza de cada tesela, en un contexto sistémico, permitan alcanzar altas cotas de eficiencia, sostenibilidad y gobernabilidad, evitando que la estandarización de modelos y prácticas deriven en una homogeneización reduccionista de los territorios.

Los procesos de convergencia y cohesión territorial y social deben contemplarse en un contexto complejo, multidimensional, político, social, cultural, territorial, económico, ecológico, tecnológico, institucional, de valores, gobernanza, etc. y considerando la enorme importancia de la componente temporal.

VISION TERRITORIAL

Los territorios son el resultado de una acción continuada de años y de sinergias entre la naturaleza y la acción antropica y normalmente se necesitan periodos de largo plazo para consolidar cambios y construir nuevas configuraciones territoriales.

VISION TERRITORIAL

Servicios socialesServicios ambientalesServicios económicosServicios culturales

FUNCIONES DE TRANSFERENCIA

GOBERNABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL TERRITORIO

Son numerosos los aspectos a tener en cuenta para permitir funciones de intercambio que supongan una mejora del conjunto de la eficiencia y de la sostenibilidad del territorio, como la colaboración público-privada, la permeabilidad de estructuras, los regímenes de propiedad, el stock de capital público, la sostenibidad de los recursos de uso común, etc.

FUNCIONES DE TRANSFERENCIA

COMUNICACION DE LA COMISION EUROPEA. COM (2010) 2020

Una estratégia para el crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo

Los dos últimos años dejaron a millones de personas sin empleo. Se ha creado una carga que va a influir durante muchos años y será una carga importante para la cohesión social. También puso de relieve algunas verdades fundamentales sobre los desafíos que enfrenta la economía europea, y sin embargo, la economía mundial continúa. La respuesta de Europa determinará nuestro futuro.Europa tiene que encontrar el camino y mantenerlo. Ese es el propósito de Europa 2020, así como reconocer la importancia de crear empleos e impulsar una vida mejor. Europa es capaz de un crecimiento inclusivo, sostenible e inteligente y de encontrar la forma de crear nuevos puestos de trabajo y orientaciones para nuestra sociedad.

José Manuel Barroso

EUROPA 2020

INTENSIDAD DE RIESGOS MÚLTIPLES EN LA REGIONES EUROPEAS, EN EL HORIZONTE 2020

Principales retos:

La crisis económica y la unidad de la UE

Globalización

Cambios demográficos

Cambio climático

Desafío energético.

Crecimiento inteligente: desarrollo de una economia basada en el conocimiento y la innovación.

Crecimiento sostenible: promover una economia capaz de hacer un uso eficiente de los recursos, mas verde y mas competitiva.

Crecimiento inclusivo: construir una economia con elevado nivel de empleo y alta cohesión social y territorial.

EUROPA 2020. PRIORIDADES

Objetivos:

- 75% de la población entre 20 y 64 años deben tener empleo.- 3% del PIB de la UE deben de invertirse en I+D. -Conseguir un aumento del 30% de la reducción de emisiones. - El porcentaje de abandono escolar debe ser inferior al 10% y por lo menos el 40% debe tener un grado superior. -El riesgo de pobreza debe amenazar a 20 millones de personas menos. El umbral de riesgo de pobreza se define como una renta menor al 60% de la media de renta de cada pais.

EUROPA 2020

El Consejo Europeo de primavera, de 25 y 26 de marzo de 2010, adoptó unas Conclusiones reflejando su acuerdo sobre los principales

elementos y objetivos prioritarios de la Estrategia y en donde se declara en su apartado 5. g) que:

“Todas la políticas comunes, en particular, la política agrícola común y la política de cohesión, apoyarán la estrategia”.

EUROPA 2020. UNA ESTRATEGIA PARA UN CRECIMIENTO INTELIGENTE, SOSTENIBLE E

INTEGRADOR.

La Comisión Europea ha situado el concepto de "Estrategia de Especialización Inteligente" (Smart Specialisation Strategy, S3) como un pilar central de la Estrategia Europa 2020, primero con la Iniciativa Emblemática "Unión por la Innovación" y desde ahora en las propuestas de los nuevos Reglamentos de los Fondos Estructurales, incorporada como un elemento de condicionalidad que supeditará la financiación de la I+D+I en el Marco de Cohesión 2014-2020 a la existencia de Estrategias Regionales basadas en la Especialización Inteligente.

CONTRIBUCIÓN DE LA POLÍTICA REGIONAL AL CRECIMIENTO INTELIGENTE EN EL MARCO DE EUROPA 2020.

Comunicación de la comisión al parlamento europeo, al consejo, al comité económico y social europeo y al comité de las regiones. COM(2010) 553 final

• Las estrategias de especialización inteligente pueden garantizar un uso más eficaz de los fondos públicos y estimular la inversión privada. Pueden ayudar a las regiones a concentrar los recursos en unas cuantas prioridades clave

• Los gobiernos nacionales y regionales deberían desarrollar estrategias de especialización inteligente para maximizar el impacto de la Política Regional en combinación con otras políticas de la UE.

CONTRIBUCIÓN DE LA POLÍTICA REGIONAL AL CRECIMIENTO INTELIGENTE EN EL MARCO DE EUROPA 2020.

Comunicación de la comisión al parlamento europeo, al consejo, al comité económico y social europeo y al comité de las regiones. COM(2010) 553 final

in billion

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current prices

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Source: DG Agriculture and Rural Development

Notes:2011 = Budget; 2012 = Draft Budget;2013 = EAGF subceiling for direct payments and market-related expenditure + pillar 2 in commitments.Rural development for 2013 includes UK voluntary modulation and Article 136 “unspent amounts”. As these cease to exist end2013, the corresponding amounts are put back to direct aids as from 2014.

60

50

40

30

20

10

0

PRESUPUESTO DE LA PAC. 1980-2020

70

Decoupled direct paymentsExport subsidies

Market-related expenditure

Other market measures

Direct payments

Coupled direct payments

Rural development

EU-10 EU-12 EU-15 EU-25 EU-27

Propuesta deREGLAMENTO DEL PARLAMENTO

EUROPEO Y DEL CONSEJOrelativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de

Desarrollo Rural (FEADER)

• Existe un amplio acuerdo en cuanto a la necesidad de una PAC fuerte, basada en una estructura en dos pilares con el objeto de enfrentar los desafios en seguridad alimentaria, gestion sostenible de los recursos naturales y de desarrollo territorial.

• La mayor parte de los participantes coinciden en que la PAC desempeñe un papel importante en la estabilizacion de los precios de las materias primas.

• Necesidad de redistribuir los apoyos publicos a la agricultura y una mayor eficiencia de los mismos.

• Importancia de orientar los pilares a combatir el riesgo del cambio climatico y mejorar la sostenibilidad ambiental.

• Que los desarrollos futuros influyan en todas las zonas y especialmente en las mas deprimidas.

• Integracion de la PAC con otras politicas, empleo, salud, ambiente, comercio, etc.

• La importancia de la innovacion como motor del fortalecimiento del mundo rural.

RESULTADOS DE LA CONSULTA PREVIA

Artículo 3. Misión El FEADER contribuirá a la estrategia Europa 2020

fomentando un desarrollo rural sostenible en toda la Unión como complemento de los demás instrumentos de la política agrícola común, la política de cohesión y la política pesquera común. Contribuirá a que el sector agrícola de la Unión sea más equilibrado desde la óptica territorial y medioambiental, más respetuoso con el clima, más resistente a los cambios climáticos y más innovador.

AYUDAS FEADER AL DESARROLLO RURAL

Artículo 4. Objetivos

• La competitividad de la agricultura. • La gestión sostenible de los recursos naturales y la acción

por el clima. • El desarrollo territorial equilibrado de las zonas rurales.

AYUDAS FEADER AL DESARROLLO RURAL

1) Fomentar la transferencia de conocimientos y las innovaciones en el sector agrícola, en el sector silvícola y en las zonas rurales.

2) Mejorar la competitividad de todos los tipos de agricultura y la viabilidad de las explotaciones.

3) Fomentar la organización de la cadena de distribución de alimentos y la gestión de riesgos en el sector agrícola.

4) Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas dependientes de la agricultura y la silvicultura.

5) Promover la eficiencia de los recursos y alentar el paso a una economía hipocarbónica y capaz de adaptarse a los cambios climáticos en el sector agrícola, el de los alimentos y el silvícola.

6) Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales.

PRIORIDADES DE DESARROLLO RURAL DE LA UNIÓN

6) Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales, haciendo especial hincapié en:

a) Facilitar la diversificación, la creación de pequeñas empresas y la creación de empleo.

b) Promover el desarrollo local en las zonas rurales. c) Mejorar la accesibilidad a las tecnologías de la información y

la comunicación (TIC) así como el uso y la calidad de ellas en las zonas rurales. Todas estas prioridades contribuirán a los objetivos transversales de innovación, medio ambiente, atenuación del cambio climático y adaptación a este.

PRIORIDADES DE DESARROLLO RURAL DE LA UNIÓN

a) la elaboración y actualización de planes para el desarrollo de los municipios de las zonas rurales y sus servicios básicos, y de planes de protección y gestión correspondientes a sitios de la red Natura 2000 y otras zonas de gran valor natural.

b) las inversiones en la creación, mejora o ampliación de todo tipo de pequeñas infraestructuras ,entre ellas, las inversiones en energías renovables.

c) las infraestructuras de banda ancha, en particular su creación, mejora y ampliación, las infraestructuras de banda ancha pasivas y la oferta de acceso a la banda ancha y a soluciones de administración electrónica.

d) las inversiones en la creación, mejora o ampliación de servicios básicos locales para la población rural, incluidas las actividades recreativas y culturales y las infraestructuras correspondiente.

SERVICIOS BÁSICOS Y RENOVACIÓN DE POBLACIONES EN LAS ZONAS RURALES

e) las inversiones de los organismos públicos en infraestructuras recreativas, información turística y señalización de lugares turístico.

f) los estudios e inversiones vinculados al mantenimiento, la recuperación y la rehabilitación del patrimonio cultural y natural de las poblaciones y los paisajes rurales, incluidos sus aspectos socioeconómico.

g) las inversiones que tengan por objeto el traslado de actividades y la transformación de edificios u otras instalaciones situados junto a los núcleos de población rural, a fin de mejorar la calidad de vida o los resultados medioambientales de tales núcleos.

SERVICIOS BÁSICOS Y RENOVACIÓN DE POBLACIONES EN LAS ZONAS RURALES

• Tránsito de políticas sectoriales a las transversales.

• Modelos de eficiencia y competitividad social y territorial.

• Servicios cruzados urbano-rurales.

• Mecanismos para la articulación, coordinación, subsidiariedad e integralidad de políticas de distinto ámbito territorial.

• Diseñar intervenciones públicas que supongan la oportunidad de logros para el sector privado a la vez de incrementar el capital publico.

ÁMBITOS NECESITADOS DE UNA IMPORTANTE INNOVACIÓN

• El trabajo en red y la cooperación empresarial.

• La incorporación de nuevas tecnologías y el desarrollo de mercados tecnológicos.

• La respuesta a los retos medioambientales, de seguridad alimentaria y de bienestar animal.

• El impulso al espíritu emprendedor….

ÁMBITOS NECESITADOS DE UNA IMPORTANTE INNOVACIÓN

CONCEPTOS IMPORTANTES PARA LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO RURAL

• Construcción institucional

• Competencias y compromisos locales

• Políticas de compromisos

• Colaboración publica privada

• Cultura emprendedora

• Capital humano, social, físico, natural económico y cultural

• Sostenibilidad

• Dimensión local del bienestar

• Perspectiva de genero y juventud

• Gobernanza multinivel

INNOVACION TRADICIONAL

Tiempo de respuesta ti

Autoría intelectual

Grandes inversiones/idea

INNOVACION ABIERTA

Tiempo de respuesta ti - m

Alianzas

Transdisciplinariedad

Integradores de sistemas

•Propuesta de la Comisión para la programación 2014/2020 de aplicar una lectura territorial y coordinada a la totalidad de los fondos estructurales, tanto el FEADER, FEDER, y FSE, como el Fondo de Pesca y de Cohesión.

•El enfoque LEADER a lo largo de muchos años, ha probado su utilidad en promocionar el desarrollo de las áreas rurales teniendo en cuenta completamente las necesidades multisectoriales para un desarrollo endógeno a través del enfoque ascendente”.

•Los Grupos de Acción Local deben seguir jugando un importante papel como actores intermedios entre las diferentes políticas de desarrollo territorial.

EL DEBATE ACTUAL

CONSTRUIR EL FUTURO

• Es necesario diseñar el territorio para que funcione como un sistema, mejorando y articulando las sinergias entre sus partes, la coherencia interna, y como impulsar la relación de pertenencia y compromiso de los diferentes actores.

CONSTRUIR EL FUTURO

Es una buena oportunidad de reflexionar, definir metas, unir fuerzas, incentivar compromisos públicos y privados con enfoque territorial, desarrollar mecanismos de cooperación interinstitucional y transversal, crear una nueva institucionalidad, y promover el desarrollo sostenible en términos sociales, culturales, económicos, ambientales, de gobernanza y especialmente de compromisos compartidos.

CONTRATOS TERRITORIALES

• Un nuevo concepto de institucionalidad y participación activa y de compromisos.

• Cohesión interna y conexión externa.• Gobernanza multinivel.• Trabajo en red de geometría variable y

complementariedad.• Compromiso público-privado y adaptación a necesidades

y potencialidades locales.• Convicción de progreso colectivo.• Nueva generación de políticas para la gestión territorial.

CONTRATOS TERRITORIALES

Construir una carta de habilidades y compromisos de todas los actores e instituciones con presencia en el territorio, públicas y privadas, y en un horizonte temporal de medio plazo, una nueva institucionalidad, entendida como forma distinta de relacionarse, de pensar y de hacer, que posibilite una acción colectiva en los términos más amplios posibles: potenciación del capital natural, cultural y social, corrección de asimetrías sociales, territoriales y de infraestructuras; el reconocimiento y remuneración de los bienes intangibles; mejora de la eficiencia de los sistemas productivos y de los territorios.

Contratos territoriales

Contratos territoriales

Contratos territoriales

Contratos territoriales

Contratos territoriales

Habilidades

Contratos territoriales

Compromisos

Habilidades

Contratos territoriales

Compromisos

Habilidades

Contratos territoriales

Compromisos

Habilidades

Sistema de acompañamiento

Contratos territoriales

Compromisos

Habilidades

Sistema de acompañamiento

ALGUNAS CLAVES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LOS CONTRATOS TERRITORIALES

• Desarrollar la ruralidad en un escenario de equidad, servicios sociales, económicos, medioambientales, culturales e institucionales y de hacer territorios gobernables

• Definir el umbral de servicios en los diferentes territorios y establecer funciones de transferencia

• Sistema de interconexión que permita profundizar en las singularidades y potencialidades de lo rural y lo urbano y sus sinergias

• Corregir las asimetrías y tener perspectiva de genero y juventud

• Establecer metas medibles, alcanzables, dirigidas hacia el valor añadido, con presencia permanente de autocrítica

• Buscar equilibrio entre la lógica de la conservación y la de la utilización

• La responsabilidad social

• Necesidad de ser más selectivo con las actuaciones públicas y relacionarlas con compromisos

ALGUNAS CLAVES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LOS CONTRATOS TERRITORIALES

• Definir plazos y ritmos para la nueva configuración territorial.

• Establecer un sistema de indicadores de capacidad sustentadora en un contexto de uso múltiple y un sistema de monitorización y de apoyo a la decisión.

• Tener en cuenta la lógica de los mercados en los procesos de planificación y establecer planes de contingencia.

• Procesos y prioridades en la provisión de bienes públicos territoriales.

• Avanzar en la etapa de participación y adentrarse en la de compromisos.

• Desarrollar procesos interconectados de gobernanza.

• Necesidad de reinterpretar los limites entre lo rural y lo urbano y el nuevo escenario de oportunidades.

• Entender que las pautas de asentamientos son complejas, interactivas, multidimensionales y sistémicas.

• Desarrollar sistemas de innovación tecnológica, empresarial e institucional.

Una parte importante de los beneficios de las intervenciones en los territorios están asociados a los procedimientos aplicados en la gestión, no solo a las aportaciones económicas, quizás la mas importante sea entender nuevas dimensiones de la eficiencia y eficacia en los procesos de construcción institucional y territorial, el incremento de las capacidades técnicas e institucionales, las reglas, los procesos y los protocolos de gestión y concertación, y los compromisos compartidos y el diferencial del equilibrio.

REFLEXIONES FINALES

REFLEXIONES FINALES

• Entre las claves para alcanzar el nivel deseado de participación y compromiso podríamos citar su alta relación con el nivel de eficacia y utilidad, así como la utilización de herramientas y sistemáticas adecuadas.

• Es esencial introducir criterios no solo de eficiencia, eficacia e impacto, sino también criterios éticos y sociales relacionados con las expectativas actuales y futuras de los actores de los sistemas territoriales.

Uno de los aspectos más importantes es la demostración de que la inversión en capital social, tiene beneficios a corto y medio plazo, y que es muy importante alcanzar sinergias entre las políticas de actores y de territorios así como aunar elementos teóricos con un proceso real.

Un aspecto clave para corregir las asimetrías es la interpretación de las necesidades de convergencia por la propia región, como define sus prioridades y cuál es el procedimiento más adecuado en su caso.

REFLEXIONES FINALES

REFLEXIÓNES FINALES

La agricultura, la selvicultura, la industria agroalimentaria y silvícola y el desarrollo rural en su conjunto, son aliados muy importantes para construir territorios cohesionados, para mejorar su vigilancia, eficiencia, competitividad, la generación de empleo y la sostenibilidad social, ambiental, cultural y económica, así como para la gobernanza de los mismos.

Construir territorios complejos, sistémicos, adaptativos, eficientes, competitivos y sostenibles, es una de las tareas más importantes y difíciles, y por ello exige un enorme esfuerzo, visión, perseverancia, consenso, compromiso, una importante dimensión económica y financiera, una fuerte voluntad política, un umbral de capital social y un importante compromiso; por lo que, muchas veces, solo es razonable aspirar a cambios de tendencia, más que a impactos netos.

REFLEXIONES FINALES

• La agricultura y el desarrollo rural son muy importantes para el futuro de la UE y así es reconocido por el conjunto de los europeos.

• La propuesta de la Comisión tiene muchos aspectos razonables y permite un importante espacio de respuesta.

• La PAC es para el conjunto de los ciudadanos

• Si hubiera que reducir el gasto habría que utilizar mejor los recursos y dirigirlos a las sinergias.

• Los saldos netos para los EEMM van a condicionar mucho todo el proceso negociador

• La importancia de las políticas complementarias a nivel de EM

• Una propuesta legislativa antes de final de 2012.

• Mucho trabajo para aprovechar las oportunidades. Inversiones innovadoras e inversiones colectivas

• Es muy importante que comuniquemos señales inequívocas de nuestro compromiso y de nuestras acciones.

ALGUNAS IDEAS PARA LA DISCUSIÓN