View
214
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Lider pristup
Europska komisija
LEADER PRISTUP Praktini vodi
Svrha ovog dokumenta
Ovaj dokument predstavlja Leader pristup i objanjava kako moe Leader pomoi razvoju
ruralnih zajednica. Dokument takoer prua osnovne informacije kako bi se Leader trebao
provoditi na lokalnoj razini, kao sastavni dio politike ruralnog razvoja u Europskoj Uniji.
Dokument sadri:
Opis Leader koncepta
Glavne znaajke Leader pristupa
Osnovne informacije kako Leader pristup funkcionira u praksi
Bitne kontakte na kojima moete dobiti dodatne informacije
Dokument je namijenjen svim dionicima u ruralnim podrujima koji ele izgraditi ili
sudjelovati u inicijativama za lokalni ruralni razvoj. Oni mogu biti rukovoditelji na
nacionalnoj, regionalnoj ili lokalnoj razini ili drugi aktivni sudionici svakodnevnog ivota u
ruralnoj zajednici svi imaju mogunost sudjelovati u Leaderu.
Na je cilj objasniti donositeljima odluka i vlastima, osobito u novim zemljama lanicama i
onima koji e to tek postati, to je Leader i kako se primjenjuje. Ruralnim zajednicama u EU
takoer nastojimo pokazati kako im Leader pristup moe pruiti mogunost da preuzmu
inicijativu i aktivno sudjeluju u razvojnim projektima svojih ruralnih zajednica (a time i
ostvare korist od novane pomoi koja dolazi s time).
Dokument je zamiljen je kao jednostavan uvodni vodi. On se ne bavi svim povijesnim
aspektima Leader inicijative, niti s time povezanim propisima i administrativnim postupcima.
Informacije o tim aspektima moete pronai drugdje, a neke kontakt informacije navodimo i u
ovom dokumentu.
Sadraj
1. Leader pristup ruralnom razvoju: o emu je rije?
2. Sedam glavnih znaajki Leader pristupa
3. Implementacija Leadera na lokalnoj razini
4. Leader u budunosti: integriranje
5. Kontakti za daljnje informacije
6. Primjeri Leadera u praksi
Leader pristup u ruralnom razvoju: o emu je rije?
Politika ruralnog razvoja sve je vaniji dio Zajednike poljoprivredne politike (CAP).
Ona promovira odrivi razvoj u europskim ruralnim podrujima, a ukljuuje
gospodarska, socijalna i ekoloka pitanja. Vie od polovice stanovnitva u EU ivi u
ruralnim podrujima koja pokrivaju 90% teritorija Unije1. U okviru politike ruralnog
razvoja EU Leader predstavlja inovativni pristup.
Leader je akronim od francuskog naziva "Poveznica izmeu djelovanja u ruralnom razvoju"2.
Kako i samo ime govori, to je metoda mobiliziranja i prijenosa ruralnog razvoja u njegove
lokalne zajednice, to je u potpunosti drugaije od provoenja unaprijed odreenih mjera.
Iskustvo je pokazalo da Leader moe uistinu unaprijediti svakodnevni ivot ljudi u ruralnim
podrujima. On moe odigrati vanu ulogu u poticanju pronalaenja inovativnih rjeenja za
stare i nove ruralne probleme i tako postaje svojevrstan "laboratorij" za podizanje kapaciteta
zajednice i iskuavanje novih naina zadovoljavanja potreba ruralnih zajednica. Leader je u
mnogim ruralnim podrujima u 15 zemalja lanica3 ostvario vrijedne rezultate, a u mnogim
ruralnim zajednicama u novim zemljama lanicama, kao i u zemljama kandidatima mogao bi
odigrati vanu ulogu pomaui im da se prilagode promjenama u dananjem svijetu.
Otkako je pokrenut 1991. godine, Leader je mnogim ruralnim zajednicama u EU pruio
mogunost da aktivno sudjeluju u stvaranju svoje budunosti. Tijekom vremena Leader se
poboljavao kao i ostatak CAP-a. Podaci dobiveni kroz evaluacije i od dionika iz ruralnih
podruja pokazuju da Leader pristup predstavlja alat koji dobro funkcionira u razliitim
situacijama i podrujima, a time kreiranje ruralne politike prilagoava vrlo razliitim
potrebama ruralnih podruja. Iz tih razloga Leader je danas postao sastavni dio politike
ruralnog razvoja. Poticanjem lokalnog sudjelovanja u pripremi i primjeni strategija odrivog
razvoja, Leader pristup e pokazao kao vrijedan resurs budue ruralne politike.
U programskom razdoblju od 2007. 2013. Leader vie nee biti odvojeni program, ve e se
integrirati u sve nacionalne/regionalne Programe ruralnog razvoja. Time se otvaraju nove
1 U vrijeme kada je EU imala 25 zemalja lanica 2 Francuski: Liaison entre actions de dveloppement rural 3 Podatak se odnosi na vrijeme kada je EU imala 15 zemalja lanica
mogunosti za primjenu Leader pristupa u daleko veoj mjeri i na znatno irem podruju
aktivnosti ruralnog razvoja nego to je to do sada bio sluaj.
Leader potie ruralna podruja da otkriju nove naine da postanu ili ostanu konkurentna, da
na najbolji nain iskoriste svoje prednosti i da uspjeno prebrode sve zapreke s kojima se
susreu, kao to su sve starije stanovnitvo, manjak uslunih djelatnosti ili nedostatak radnih
mjesta. Na ovaj nain Leader doprinosi poboljanju kvalitete ivota u ruralnim podrujima
kako za obitelji na vlastitim gospodarstvima, tako i za ire seosko stanovnitvo. On koristi
holistiki pristup da odgovori na ruralne probleme. Leader primjerice prepoznaje da su
konkurentnost u proizvodnji hrane, privlaan okoli i stvaranje radnih mjesta za lokalno
stanovnitvo meusobno povezani aspekti ivota u ruralnim zajednicama koji zahtijevaju
posebne vjetine, odgovarajuu tehnologiju i usluge, te da im treba pristupiti kao prema
meusobno povezanom paketu i koristei odgovarajue mjere ruralne politike.
Otkako je pokrenuta 1991. godine, Leader inicijativa nastoji omoguiti ruralnim
zajednicama u EU postupak za ukljuenje partnera na lokalnoj razini u upravljanje
buduim razvojem njihovog podruja. Leader pristup je na sebe privukao veliki interes
unutar EU, ali i ire. Leader oponaaju i izvan njegovog kruga korisnika. Interes koji je
Leader pobudio svojom sposobnou da rjeava razvojne probleme kroz nove oblike
partnerstva i povezanih aktivnosti povremeno je utjecao na dravne, regionalne i
lokalne vlasti i politike.
Leader nadopunjuje druge europske i nacionalne programe. Primjerice, Leaderove aktivnosti
mogu potaknuti i mobilizirati lokalne resurse kroz pomaganje pred-razvojnih projekata (kao
to su dijagnostike studije, studije izvedivosti ili jaanja lokalnih kapaciteta) koji e
unaprijediti sposobnost tih podruja da se koriste ne samo Leader fondovima ve i drugim
izvorima financiranja njihovog razvoja (npr. irim EU, nacionalnim ruralnim i regionalnim
razvojnim programima). Leader takoer pomae i drugim sektorima i kategorijama korisnika
koji esto ne primaju potporu ili primaju ogranienu potporu kroz druge programe koji se
provode u ruralnim podrujima, kao to su kulturne aktivnosti, poboljanje prirodnog okolia,
renoviranje arhitektonskih i povijesnih zdanja, ruralni turizam, unapreivanje povezanosti
izmeu proizvoaa i potroaa, itd.
Leader ohrabruje drutveno-ekonomske imbenike da surauju, da proizvode robu i usluge
koji u njihovoj lokalnoj zajednici ostvaruju maksimalnu dodanu vrijednosti.
Kratka povijest Leadera
Leader je pokrenut 1991. godine s ciljem poboljanja razvojnih potencijala ruralnih podruja
koji se oslanjanja na lokalne inicijative i vjetine, promovira stjecanje znanja o lokalnom
integriranom razvoju i irenje tog znanja na ostala ruralna podruja.
a/ Leader je dio ire ruralne razvojne politike EU
Leaderovi ciljevi usklaeni su s cjelokupnom ruralnom razvojnom politikom EU. Razvoj
CAP-a uzeo je u obzir razliitost ruralnog podruja i okolia, bogati lokalni identitet i sve
veu vrijednost koju drutvo pridaje kvalitetnom prirodnom okoliu. Smatra se da su ovo
glavne vrijednosti ruralnih podruja EU.
b/ Pria o Leaderu
Razliiti pristupi ruralnom razvoju koji su poeli do ranih devedesetih godina 20. stoljea bili
su uglavnom sektoralni i usmjereni prvenstveno na poljoprivrednike, a cilj im je bio potaknuti
strukturalne promjene unutar poljoprivrede. Koristili su pristupe odozgo prema dole, a sheme
potpora odluivale su se na nacionalnoj ili regionalnoj razini. Lokalne dionike nije se uvijek
poticalo da naue vjetine kojima bi sami mogli graditi svoju budunost.
Pristup odozdo prema gore temeljen na odreenom podruju koji ukljuuje lokalne zajednice i
dodavanje vrijednosti lokalnim resursima, postupno je postao novi nain za stvaranje novih
radnih mjesta i poslova u ruralnim podrujima. Leader je pokrenut kao svojevrstan
eksperiment koji okuplja razliite projekte, i ideja, dionika i resursa na lokalnoj razini.
Pokazalo se da je rije o idealnom instrumentu za iskuavanje mogunosti za proirivanje
mogunosti ruralnih podruja.
Podruje zemalja lanica unije na kojima se primjenjuje Leader pristup, kao i broj Leader
grupa i razina financiranja pristupa tipa Leader znaajno raste od 1991.
c/ Pozadina politike: od probne inicijative do integracije
Kroz pojmove politike, Leader je predstavljen kao Inicijativa zajednice koja se financira
preko strukturalnih fondova EU. Postojale su tri generacije Leader-a: Leader I (1991.-1993.),
Leader II (1994.-1999.) i Leader+ (2000.-2006.). Tijekom tog vremena zemlje lanice imale
su samostalne Leader programe s odvojenim financiranjem na razini EU. Od 2007. Leader
pristup se integrira unutar cjelokupne ruralne razvojne politike EU. To znai da e Leader biti
integriran (ukljuen) u ope nacionalne i regionalne programe ruralnog razvoja koje
potpomae EU, zajedno sa irokom lepezom ostalih razvojnih osi za ruralna podruja.
Financiranj