Leader Pristup

Europska komisija

LEADER PRISTUP Praktini vodi

Svrha ovog dokumenta

Ovaj dokument predstavlja Leader pristup i objanjava kako moe Leader pomoi razvoju

ruralnih zajednica. Dokument takoer prua osnovne informacije kako bi se Leader trebao

provoditi na lokalnoj razini, kao sastavni dio politike ruralnog razvoja u Europskoj Uniji.

Dokument sadri:

Opis Leader koncepta

Glavne znaajke Leader pristupa

Osnovne informacije kako Leader pristup funkcionira u praksi

Bitne kontakte na kojima moete dobiti dodatne informacije

Dokument je namijenjen svim dionicima u ruralnim podrujima koji ele izgraditi ili

sudjelovati u inicijativama za lokalni ruralni razvoj. Oni mogu biti rukovoditelji na

nacionalnoj, regionalnoj ili lokalnoj razini ili drugi aktivni sudionici svakodnevnog ivota u

ruralnoj zajednici svi imaju mogunost sudjelovati u Leaderu.

Na je cilj objasniti donositeljima odluka i vlastima, osobito u novim zemljama lanicama i

onima koji e to tek postati, to je Leader i kako se primjenjuje. Ruralnim zajednicama u EU

takoer nastojimo pokazati kako im Leader pristup moe pruiti mogunost da preuzmu

inicijativu i aktivno sudjeluju u razvojnim projektima svojih ruralnih zajednica (a time i

ostvare korist od novane pomoi koja dolazi s time).

Dokument je zamiljen je kao jednostavan uvodni vodi. On se ne bavi svim povijesnim

aspektima Leader inicijative, niti s time povezanim propisima i administrativnim postupcima.

Informacije o tim aspektima moete pronai drugdje, a neke kontakt informacije navodimo i u

ovom dokumentu.

Sadraj

1. Leader pristup ruralnom razvoju: o emu je rije?

2. Sedam glavnih znaajki Leader pristupa

3. Implementacija Leadera na lokalnoj razini

4. Leader u budunosti: integriranje

5. Kontakti za daljnje informacije

6. Primjeri Leadera u praksi

Leader pristup u ruralnom razvoju: o emu je rije?

Politika ruralnog razvoja sve je vaniji dio Zajednike poljoprivredne politike (CAP).

Ona promovira odrivi razvoj u europskim ruralnim podrujima, a ukljuuje

gospodarska, socijalna i ekoloka pitanja. Vie od polovice stanovnitva u EU ivi u

ruralnim podrujima koja pokrivaju 90% teritorija Unije1. U okviru politike ruralnog

razvoja EU Leader predstavlja inovativni pristup.

Leader je akronim od francuskog naziva "Poveznica izmeu djelovanja u ruralnom razvoju"2.

Kako i samo ime govori, to je metoda mobiliziranja i prijenosa ruralnog razvoja u njegove

lokalne zajednice, to je u potpunosti drugaije od provoenja unaprijed odreenih mjera.

Iskustvo je pokazalo da Leader moe uistinu unaprijediti svakodnevni ivot ljudi u ruralnim

podrujima. On moe odigrati vanu ulogu u poticanju pronalaenja inovativnih rjeenja za

stare i nove ruralne probleme i tako postaje svojevrstan "laboratorij" za podizanje kapaciteta

zajednice i iskuavanje novih naina zadovoljavanja potreba ruralnih zajednica. Leader je u

mnogim ruralnim podrujima u 15 zemalja lanica3 ostvario vrijedne rezultate, a u mnogim

ruralnim zajednicama u novim zemljama lanicama, kao i u zemljama kandidatima mogao bi

odigrati vanu ulogu pomaui im da se prilagode promjenama u dananjem svijetu.

Otkako je pokrenut 1991. godine, Leader je mnogim ruralnim zajednicama u EU pruio

mogunost da aktivno sudjeluju u stvaranju svoje budunosti. Tijekom vremena Leader se

poboljavao kao i ostatak CAP-a. Podaci dobiveni kroz evaluacije i od dionika iz ruralnih

podruja pokazuju da Leader pristup predstavlja alat koji dobro funkcionira u razliitim

situacijama i podrujima, a time kreiranje ruralne politike prilagoava vrlo razliitim

potrebama ruralnih podruja. Iz tih razloga Leader je danas postao sastavni dio politike

ruralnog razvoja. Poticanjem lokalnog sudjelovanja u pripremi i primjeni strategija odrivog

razvoja, Leader pristup e pokazao kao vrijedan resurs budue ruralne politike.

U programskom razdoblju od 2007. 2013. Leader vie nee biti odvojeni program, ve e se

integrirati u sve nacionalne/regionalne Programe ruralnog razvoja. Time se otvaraju nove

1 U vrijeme kada je EU imala 25 zemalja lanica 2 Francuski: Liaison entre actions de dveloppement rural 3 Podatak se odnosi na vrijeme kada je EU imala 15 zemalja lanica

mogunosti za primjenu Leader pristupa u daleko veoj mjeri i na znatno irem podruju

aktivnosti ruralnog razvoja nego to je to do sada bio sluaj.

Leader potie ruralna podruja da otkriju nove naine da postanu ili ostanu konkurentna, da

na najbolji nain iskoriste svoje prednosti i da uspjeno prebrode sve zapreke s kojima se

susreu, kao to su sve starije stanovnitvo, manjak uslunih djelatnosti ili nedostatak radnih

mjesta. Na ovaj nain Leader doprinosi poboljanju kvalitete ivota u ruralnim podrujima

kako za obitelji na vlastitim gospodarstvima, tako i za ire seosko stanovnitvo. On koristi

holistiki pristup da odgovori na ruralne probleme. Leader primjerice prepoznaje da su

konkurentnost u proizvodnji hrane, privlaan okoli i stvaranje radnih mjesta za lokalno

stanovnitvo meusobno povezani aspekti ivota u ruralnim zajednicama koji zahtijevaju

posebne vjetine, odgovarajuu tehnologiju i usluge, te da im treba pristupiti kao prema

meusobno povezanom paketu i koristei odgovarajue mjere ruralne politike.

Otkako je pokrenuta 1991. godine, Leader inicijativa nastoji omoguiti ruralnim

zajednicama u EU postupak za ukljuenje partnera na lokalnoj razini u upravljanje

buduim razvojem njihovog podruja. Leader pristup je na sebe privukao veliki interes

unutar EU, ali i ire. Leader oponaaju i izvan njegovog kruga korisnika. Interes koji je

Leader pobudio svojom sposobnou da rjeava razvojne probleme kroz nove oblike

partnerstva i povezanih aktivnosti povremeno je utjecao na dravne, regionalne i

lokalne vlasti i politike.

Leader nadopunjuje druge europske i nacionalne programe. Primjerice, Leaderove aktivnosti

mogu potaknuti i mobilizirati lokalne resurse kroz pomaganje pred-razvojnih projekata (kao

to su dijagnostike studije, studije izvedivosti ili jaanja lokalnih kapaciteta) koji e

unaprijediti sposobnost tih podruja da se koriste ne samo Leader fondovima ve i drugim

izvorima financiranja njihovog razvoja (npr. irim EU, nacionalnim ruralnim i regionalnim

razvojnim programima). Leader takoer pomae i drugim sektorima i kategorijama korisnika

koji esto ne primaju potporu ili primaju ogranienu potporu kroz druge programe koji se

provode u ruralnim podrujima, kao to su kulturne aktivnosti, poboljanje prirodnog okolia,

renoviranje arhitektonskih i povijesnih zdanja, ruralni turizam, unapreivanje povezanosti

izmeu proizvoaa i potroaa, itd.

Leader ohrabruje drutveno-ekonomske imbenike da surauju, da proizvode robu i usluge

koji u njihovoj lokalnoj zajednici ostvaruju maksimalnu dodanu vrijednosti.

Kratka povijest Leadera

Leader je pokrenut 1991. godine s ciljem poboljanja razvojnih potencijala ruralnih podruja

koji se oslanjanja na lokalne inicijative i vjetine, promovira stjecanje znanja o lokalnom

integriranom razvoju i irenje tog znanja na ostala ruralna podruja.

a/ Leader je dio ire ruralne razvojne politike EU

Leaderovi ciljevi usklaeni su s cjelokupnom ruralnom razvojnom politikom EU. Razvoj

CAP-a uzeo je u obzir razliitost ruralnog podruja i okolia, bogati lokalni identitet i sve

veu vrijednost koju drutvo pridaje kvalitetnom prirodnom okoliu. Smatra se da su ovo

glavne vrijednosti ruralnih podruja EU.

b/ Pria o Leaderu

Razliiti pristupi ruralnom razvoju koji su poeli do ranih devedesetih godina 20. stoljea bili

su uglavnom sektoralni i usmjereni prvenstveno na poljoprivrednike, a cilj im je bio potaknuti

strukturalne promjene unutar poljoprivrede. Koristili su pristupe odozgo prema dole, a sheme

potpora odluivale su se na nacionalnoj ili regionalnoj razini. Lokalne dionike nije se uvijek

poticalo da naue vjetine kojima bi sami mogli graditi svoju budunost.

Pristup odozdo prema gore temeljen na odreenom podruju koji ukljuuje lokalne zajednice i

dodavanje vrijednosti lokalnim resursima, postupno je postao novi nain za stvaranje novih

radnih mjesta i poslova u ruralnim podrujima. Leader je pokrenut kao svojevrstan

eksperiment koji okuplja razliite projekte, i ideja, dionika i resursa na lokalnoj razini.

Pokazalo se da je rije o idealnom instrumentu za iskuavanje mogunosti za proirivanje

mogunosti ruralnih podruja.

Podruje zemalja lanica unije na kojima se primjenjuje Leader pristup, kao i broj Leader

grupa i razina financiranja pristupa tipa Leader znaajno raste od 1991.

c/ Pozadina politike: od probne inicijative do integracije

Kroz pojmove politike, Leader je predstavljen kao Inicijativa zajednice koja se financira

preko strukturalnih fondova EU. Postojale su tri generacije Leader-a: Leader I (1991.-1993.),

Leader II (1994.-1999.) i Leader+ (2000.-2006.). Tijekom tog vremena zemlje lanice imale

su samostalne Leader programe s odvojenim financiranjem na razini EU. Od 2007. Leader

pristup se integrira unutar cjelokupne ruralne razvojne politike EU. To znai da e Leader biti

integriran (ukljuen) u ope nacionalne i regionalne programe ruralnog razvoja koje

potpomae EU, zajedno sa irokom lepezom ostalih razvojnih osi za ruralna podruja.

Financiranj