POBREZA Y DESARROLLO HUMANO

1.- POBREZA

Es la carencia de recursos necesarios para satisfacer las necesidades de

una población o grupo de personas específicas, sin tampoco tener la

capacidad y oportunidad de como producir esos recursos necesarios. Es

relativa y se mide de diferentes formas.

La definición de pobreza exige el análisis previo de la situación

socioeconómica general de

cada área o región, y de los

patrones culturales que

expresan el estilo de vida

dominante en ella.

Por ejemplo para un habitante

de un país desarrollado ser

pobre tal vez signifique no

tener automóvil, casa de

verano, etc., mientras que en

un país no desarrollado, en

vías de desarrollo o subdesarrollado, signifique no tener que comer, vestir o

con que curarse. Sin embargo, en sus respectivas sociedades, ambos son

pobres, porque pertenecen al escalón más bajo de la distribución del

ingreso.

2.- TIPOS DE POBREZA

Según varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco

Interamericano de Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional, existen

dos tipos de pobreza bases:

2.1. Pobreza Absoluta: En el primer caso se estipula que se debe

diferenciar a los pobres de los no pobres, estableciendo una canasta

mínima, de consumo representativa de las necesidades de la sociedad

que se pretende analizar. Esta metodología permite detectar pobreza

crítica, y dentro de ella pobreza extrema. La línea de pobreza crítica

se determina en base al costo total de la canasta de consumo, que

incluye los gastos de alimentación, vivienda, salud, vestido y otros. La

línea de pobreza extrema considera sólo los gastos de alimentación.

2.2. Pobreza Relativa: Trata que la misma es relativa de las ciudades,

campos, países, situaciones geográficas, etc. Por ejemplo, pobreza en

el Desierto del Sahara es diferente a la pobreza en las montañas de

Constanza, o la de la urbe de Suiza, Noruega o Suecia.

En ese sentido cada sociedad, cada país, o cada modo de vida, tiene

un nivel o canal de pobreza, viéndolo desde el punto de vista de la

relatividad de las cosas. Dentro de esta pobreza podemos subdividir la

misma en varios factores significativos para evaluar dichos niveles y

estándares.

2.3. Pobreza Educativa: Es la carencia de oportunidad de educación tanto

laboral, como pedagógica. Se dice que los pobres educativos son las

personas de 15 años y más sin instrucción. La misma se puede

subdividir en dos grupos : Los pobres Extremos Educativos y Los

Pobres Moderados Educativos

2.4 Pobreza de Espacio Habitacional: Esta pobreza es una variante

modificada del hacinamiento. El sobre cupo es igual a las personas

que habitan en viviendas sobre ocupadas (hacinadas), menos la

capacidad de alojamiento, de acuerdo con las normas de esas

viviendas, zonas, países, o regiones.

2.5. Pobreza de Servicios: La indigencia de servicios es la situación que

pueden sufrir los habitantes de viviendas que cuentan con los tres

servicios básicos: Agua, Drenaje y Electricidad, por debajo de las

normas "sujetivas”. Citamos subjetivas porque son distanciadas de la

realidad y de los estándares, debido a que en naciones

subdesarrolladas siempre careceremos de una o dos al mismo tiempo,

o paulatinamente.

2.6. Pobreza de Seguridad Social: Es una de los tipos de pobrezas más

"relativos" que podemos citar, debido a que la sufren los que no tienen

esa seguridad social requerida. La misma no depende de la riqueza de

un país, y de la capacidad que tenga esa nación de proveer la misma,

en el entendido de que existen países con una grave seguridad social,

aunque tienen una infraestructura de riqueza inconmensurable, y a su

vez existen países con zonas altamente pobres, pero tienen o han

creado una seguridad social estable, buena y sana . La Globalización

y la Privatización de ciertos renglones del estado ha dado el

nacimiento de lo citado anteriormente, donde el sector privado ha

identificado el problema, y la escasees y ha creado un negocio al

respecto (Administradoras de fondos de pensiones, Administradoras

de Salud Pública, Administradoras de Seguridad Social).

2.7. Pobreza de Salud: La arroja un número porcentual, y sale de la

estimación de la proporción de la población nacional de una zona,

nación, país, que las instituciones de salud del sector público no

alcanzan a cubrir adecuadamente. Se utilizan varios indicadores:

Personal médico, camas, equipos, y recursos disponibles per cápita.

2.8. Pobreza por ingresos: También esta

pobreza se mide porcentualmente y es

muy subjetiva, ya que es la población que

vive en hogares en los cuales el

ingreso per cápita, es menor que la

línea de pobreza per cápita. Es muy

común y es tan relativa como su

esencia ya que se sufre hasta en

países desarrollados con altos

índices de producto interno bruto, y

altos ingresos per cápita.

3.- IDENTIFICACIÓN DE LOS POBRES

Para “identificar” a los pobres se

requiere comparar el bienestar de

distintas personas, para evaluar si

alguna de ellas tiene un nivel

menor al “mínimo razonable”.

Cada forma de medir la pobreza

tiene implícito un indicador de

bienestar, y los resultados que se

obtengan serán probablemente

muy sensibles al indicador elegido.

4.- MEDICIÓN DE POBREZA Y NIVELES DE VIDA

4.1. El “método de la Línea de Pobreza” o “método indirecto”: Estima la

pobreza comparando el ingreso de un hogar con el ingreso mínimo

requerido para comprar una canasta predefinida de bienes y servicios

que satisfacen necesidades básicas.

4.1. El “método de los indicadores sociales” o “método directo”: Es un

método complementario, a través del cual se trata de medir en forma

más precisa los niveles de vida alcanzados.

5.- TIPOS DE INDICADORES SOCIALES

5.1. Indicadores de Resultado: Son los que realmente reflejan los niveles de

vida alcanzados. También se les denomina Indicadores del Nivel de

Vida.

Esperanza de Vida

Mortalidad Infantil

Grado de Alfabetismo

Nivel educacional

Nivel Nutricional

5.2. Indicadores de Insumo: Se refieren a los medios (o recursos) para

alcanzar cierto estándar de vida. Los medios para satisfacer las distintas

necesidades básicas incluyen:

En nutrición: Ingresos y Disponibilidad de alimentos.

En salud : Disponibilidad de agua potable, médicos por habitante.

En educación: Número de escuelas y profesores por alumno.

5.3. Indicadores de Acceso: Identifican los determinantes que permiten

hacer efectiva (y en qué grado) la utilización de recursos para satisfacer

las necesidades básicas.

En educación: Distancia geográfica a la escuela, Niños del

hogar en edad escolar que trabajan y no son matriculados

En salud: Distancia geográfica al servicio de salud más cercano,

factores culturales, número de consultas médica por adulto.

Hasta el año 2010:

POBLACIÓN EN

POBREZA

%

Total Pobres 31.3

%

Pobres extremos 9.8 %

6.- Resultados de la Pobreza: Trae como

resultado un sin número de factores

incidentes en la misma, ya que hunden

sigilosamente a las naciones que padecen

de ella. Para las naciones desarrolladas

los resultados de la pobreza son más

difíciles de combatir que los mismos

factores que la provocan.

Los resultados de la pobreza son la consecuencia de la mala aplicación y

administración de los planes de lucha contra los factores que inciden en la

pobreza, y a su vez es el grito de reclamo de quienes la padecen. Son

simple y llanamente las formas de

vidas adoptadas y las formas de cómo

subsistir en medio de la pobreza.

Narcotráfico y lavado de dinero.

La Prostitución.

Abuso Infantil.

7.- Lucha Contra la pobreza: Abarca tres grandes renglones:

a) Primero, los países en vías de desarrollo tienen que embarcarse en

estrategias que les ayudarán a conseguir estos objetivos. Los miembros

de gobierno tendrán que prestar particular atención en áreas de

pobreza y desarrollo social.

b) Segundo, los donantes y las agencias internacionales deben apoyar

a los países que demuestran determinación en adoptar los retos de los

objetivos del futuro.

c) Tercero, las agencias internacionales deben trabajar con países en

vías de desarrollo para fortalecerles la capacidad de observar el

progreso en los resultados. Esto requerirá asegurar que la

infraestructura estadística en países claves sea adecuada para realizar

encuestas y analizar los resultados, además de asegurar que hay

capacidad para realizar estudios participa torios y escuchar la voz de

los pobres.

Aceleramiento del crecimiento económico.

DESARROLLO HUMANO

El desarrollo humano es el proceso por el que una sociedad mejora las

condiciones de vida de sus ciudadanos a través de un incremento de los bienes

con los que puede cubrir sus necesidades básicas y complementarias, y de la

creación de un entorno en el que se respeten los derechos humanos de todos

ellos. También se considera como la cantidad de opciones que tiene un ser

humano en su propio medio, para ser o hacer lo que él desea ser o hacer. El

Desarrollo Humano podría definirse también como una forma de medir la calidad

de vida del ser humano en el medio en que se desenvuelve, y una variable

fundamental para la calificación de un país o región.

En un sentido genérico el desarrollo humano es la adquisición de parte de los

individuos, comunidades e instituciones, de la capacidad de participar

efectivamente en la construcción de una civilización mundial que es próspera tanto

en un sentido material como espiritualmente.

El ser humano se encuentra en un constante cambio, no sólo en lo referido a los

avances tecnológicos de lo cual estamos al tanto, sino también en todo lo que se

refiere al desarrollo de individuo en sí mismo como persona. Es por ello que el

concepto de desarrollo humano se ha ido alejando progresivamente de la esfera

de la economía para incorporar otros aspectos igualmente relevantes para la vida,

como la cultura, que también fue redefiniendo su papel frente al desarrollo.

Así pues el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) define hoy al

desarrollo humano como "el proceso de expansión de las capacidades de las

personas que amplían sus opciones y oportunidades". Tal definición asocia el

desarrollo directamente con el progreso de la vida y el bienestar humano, con el

fortalecimiento de capacidades relacionadas con todas las cosas que una persona

puede ser y hacer en su vida en forma plena y en todos los terrenos, con la

libertad de poder vivir como nos gustaría hacerlo y con la posibilidad de que todos

los individuos sean sujetos y beneficiarios del desarrollo.

El desarrollo humano, según el Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo, integra aspectos del desarrollo relativos al desarrollo social, el

desarrollo económico (incluyendo el desarrollo local y rural) así como el desarrollo

sostenible.

También puede decirse que el desarrollo humano implica satisfacer las

necesidades identificadas por Abraham Maslow en la denominada Pirámide de

Maslow.

El concepto de desarrollo humano tiene sus orígenes, como bien lo ha subrayado

AmartyaSen, en el pensamiento clásico y, en particular, en las ideas de

Aristóteles, quien consideraba que alcanzar la plenitud del florecimiento de las

capacidades humanas es el sentido y fin de todo desarrollo.

El concepto de desarrollo humano se ha convertido en un concepto paralelo a la

noción de desarrollo económico aunque el primero es más amplio, además de

considerar aspectos relativos a la economía y los ingresos, integra aspectos como

la calidad de vida, bienestar individual y social y felicidad inspirado en los artículos

nº 22 y siguientes de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948

2.- Parámetros del Índice de desarrollo humano

Salud: medida según la esperanza de vida al nacer.

Educación: medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta

combinada de matriculación en educación primaria, secundaria y superior,

así como los años de duración de la educación obligatoria.

Riqueza: medido por el PIB per cápitaPPA en dólares internacionales.

3.- Factores e indicadores del Desarrollo Humano

3.1. Salud y El Ambiente

Grandes riesgos para la salud originados en el ambiente escapan a las

posibilidades de control de los países debido a su carácter trasnacional;

cabe incluir aquí a los factores de riesgo transportados a través de las

fronteras por el aire o el agua (contaminantes ácidos y radiactivos), los

movimientos de personas y bienes (cólera, alimentos contaminados,

drogas ilegales) y la exportación no controlada de desechos peligrosos.

Muchos países de la Región comparten recursos y situaciones

problemáticas en sus zonas fronterizas, y todos hacen su aporte a los

grandes cambios a nivel de todo el planeta (cambios que, a su vez, les

plantean amenazas a largo plazo), como la acumulación de gases

causantes del efecto de invernadero, la reducción de la capa de ozono

de la estratosfera, la destrucción de especies, y los efectos resultantes

como los cambios climáticos, las modalidades reproductivas de los

vectores y la pérdida de tierras y recursos hídricos.

Estudios de la Organización Mundial de la Salud - OMS- y de la

Organización Panamericana de la Salud -OPS- han establecido que

pocos países de la Región cuentan con los recursos informativos,

científicos, humanos, financieros a institucionales que se necesitan para

analizar y promover en forma adecuada las inquietudes de salud y

ambiente en la toma de decisiones de desarrollo.

3.2. Tasa de Mortalidad

El desarrollo humano implica y corresponde a la información sobre

mortalidad por cuanto se trata de mediciones que resumen la incidencia

directa o indirecta de factores de morbilidad vale decir, de salud y, en

consecuencia de aspectos relativos al desarrollo humano. Precisamente,

los valores de la esperanza de vida forman parte de los cálculos del

índice de desarrollo humano y el examen de las cifras puede extenderse

a la consideración complementaria de la mortalidad infantil

Lo anterior es consistente con la evolución seguida por la mortalidad

infantil cuyas modificaciones pueden tomarse como indicadores de los

cambios puntuales o coyunturales de aquellos aspectos del entorno que

definen lo que, por fuerza del valor generalizador, se denomina

"condiciones de vida". Un escrutinio más detallado nos conduce a

focalizar las funciones de cambio en el alcance e incidencia de la

atención y eficacia de las instituciones médico-sanitarias en el contexto

de las condiciones generales de vida de la población. Por ello, las

variaciones en las tasas de mortalidad infantil suelen tomarse como una

señal razonable de las modificaciones que se producen en las

condiciones de vida de una población, así como de la incidencia e

impacto de las instituciones médico-sanitarias sobre la salud promedio

de la población, particularmente de aquel sub-conjunto del colectivo

integrado por la población materno infantil. No es posible disociar la

dinámica de la mortalidad infantil de la forma como manifiestan las

condiciones de vida en las madres y de la cantidad y calidad de su

acceso a la atención que brindan las instituciones médico sanitarias.

Se trata de un complicado balance entre condiciones de vida y

funcionamiento de la atención médico-sanitaria, o para decirlo en

términos filosóficos, entre el todo y una de sus partes. En el caso de la

población materno infantil, esta relación se torna altamente sensible a

sus cambios y se refleja en mayor o menor grado en los resultados de la

mortalidad infantil.

Lo expresado hasta ahora pretende marcar las importantes diferencias

cualitativas que se han configurado en los niveles y patrones de la

mortalidad tanto general como infantil en el transcurso de los últimos

cuarenta o cincuenta años. Las consecuencias lógicas que, en materia

de política sanitaria se desprenden, serían materia para otros debates

que trascienden, a pesar de su estrecha relación, los asuntos que se

abordan en este documento, a saber, la lectura del desarrollo humano a

partir de las mediciones demográficas.

4.- VINCULACIÓN DESARROLLO Y EDUCACIÓN

La consideración del desarrollo humano (entendido como un proceso de

aprendizaje y de aplicación de lo aprendido para mejorar la calidad de vida)

como el eje de todo proceso de crecimiento, ha puesto de manifiesto la

necesaria vinculación entre desarrollo y educación.

Desde que en los inicios de los años sesenta se acuñara el término «capital

humano» como la capacidad productiva del individuo incrementada por

factores como la educación, la teoría económica ha buscado evidencia

empírica sobre la relación entre educación y crecimiento económico.

La relación entre educación y desarrollo es compleja y se ve afectada por

muchos factores, tanto endógenos como exógenos. Existe un notable grado

de acuerdo en resaltar, como ya lo hiciera la Conferencia Mundial sobre

Educación de 1990, que la educación es condición indispensable, aunque no

suficiente, para el desarrollo económico, social y cultural.

Por lo tanto, para que la educación pueda cumplir ese papel clave, es

necesario vincularla a las políticas de desarrollo. Es imprescindible tomar

decisiones sobre el desarrollo socio-económico que se desea impulsar, sobre

el tipo de sociedad que se quiere construir y, consecuentemente, sobre qué

educación promover. La educación puede ser hoy la llave para un nuevo tipo

de desarrollo, basado en una concepción revisada del lugar que ocupa el

hombre en la naturaleza, y en un fuerte sentido de la solidaridad.

El desarrollo, la educación se convierte en el eje vertebrador de cualquier

política de desarrollo. Y ello es así por distintas razones.

La educación es, por lo tanto, un factor decisivo para la socialización de los

jóvenes para la transmisión de los valores relacionados con la ciudadanía, la

democracia, la solidaridad y la tolerancia. Constituye también un elemento vital

para facilitar la participación activa de todos los ciudadanos en la sociedad y

para la integración en el interior de cada país de los excluidos de los

beneficios del desarrollo. La educación conduce a la creatividad individual y

mejora la participación en la vida social, económica, cultural y política de la

sociedad.

Vivimos en una época de enormes transformaciones sociales, debidas en gran

medida al desarrollo científico-técnico. La sociedad del conocimiento, como es

definida actualmente, se caracteriza por el papel que juegan la ciencia y la

tecnología en el desarrollo socio-económico, hasta el punto de considerarse

que están abocadas a sustituir al factor capital en las relaciones de

producción, por constituir el principal recurso productor de riqueza. Un país

que desee ser verdaderamente independiente debe garantizar a todos sus

ciudadanos la oportunidad de adquirir conocimientos sobre la ciencia y la

tecnología, debe fomentar la capacidad de dar a ambas un uso apropiado y de

desarrollarlas para satisfacer necesidades colectivas.

La educación debe preparar a las generaciones futuras para hacer frente a los

problemas que plantean los progresos de la ciencia y la tecnología y para

determinar qué aplicaciones serán beneficiosas y cuáles pueden ser nocivas.

Por último, habría que señalar que la educación, además de su valor

económico, constituye un derecho social, por lo que no se deben olvidar las

dificultades y los logros que han supuesto su universalización y consagración

como tal derecho. En la actualidad debe responder a nuevas exigencias y a

retos renovados, ya que no basta con asegurar un cierto nivel de educación a

todos los ciudadanos, ni su consideración como un proceso que termina a

cierta edad. Hoy los poderes públicos deben potenciar una educación que

dure toda la vida, ya que ninguna nación puede aspirar a la competitividad sin

aprovechar el potencial del recurso más valioso: su capital humano.

5.- LA FUERZA DE TRABAJO SALARIO Y DESARROLLO HUMANO

El salario, devenido ingreso familiar, es la llave que da acceso a la mayor

parte de los bienes materiales, culturales y espirituales que permiten el

desarrollo humano. Con salario se adquieren alimentos que (según su

cantidad y calidad) permiten mejores desarrollos antropométricos de las

generaciones que siguen. Con salarios se adquiere hábitat que posibilita un

crecimiento espiritualmente equilibrado de las familias y su descendencia. Con

salarios se accede a la mejor cultura, a la salud de excelencia, en fin, a todos

aquellos bienes tangibles o intangibles que permiten que una generación no

reproduzca la calidad de vida de la anterior, sino que la mejore, elevando así

su capacidad de aportar al producto social.

Presupuestos familiares sesgados por la publicidad y la presión de los más

media hacia un consumismo poco generador de capacidades personales y de

desarrollo del talento y la creatividad, sólo pueden dar lugar a enormes

derroches de recursos disponibles para el desarrollo humano. Igualmente, una

asignación descuidada de recursos públicos, y/o vicios perversos del

burocratismo, como clientelismo, corrupción, etc., pueden también conducir a

una enorme ineficacia en la aplicación de recursos en el proceso de

reproducción y crecimiento de las calidades personales y colectivas de la

sociedad.

De lo anterior se deduce que -cuanto menos- existen cuatro aspectos de

decisiva importancia en la determinación del ritmo y calidad del desarrollo

humano al que una sociedad puede aspirar:

El monto promedio de los salarios reales: ¿Con qué recursos propios

cuentan las familias?

Los hábitos y pautas de consumo de las familias, así como su mayor o

menor eficacia en el uso de los recursos provistos por el salario directo

de sus miembros: ¿Cómo se gastan esos recursos?

El monto promedio de los "salarios indirectos": ¿Cuánto gasto público

por ciudadano dispone la sociedad en cuestión?

La eficiencia y los criterios que adopte el Estado para asignar ese

gasto: ¿Cuál es la composición del gasto público?

6.- DESARROLLO TECNOLÓGICO

El siglo XXI ha comenzado bajo el signo de la globalización tecno-económica.

Sin embargo, 6000 millones de seres humanos globalizados comparten un

mundo en el que convive un acelerado desarrollo científico-tecnológico con la

acentuación de las diferencias en la distribución de la riqueza y el

conocimiento. En el último tercio del siglo XX hemos asistido a importante

transformaciones económicas y sociales impulsadas por el auge de las

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC).

El informe 1999 del Plan de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD,

1999), dedica lo siguiente:

Cambios contradictorios. Las nuevas posibilidades de comunicación dan lugar

a cambios contradictorios, que pueden mostrar tanto facetas positivas como

negativas.

Las TIC descentralizan la actividad de las empresas multinacionales,

permitiéndoles llevar a cabo actividades que quedan fuera del control de las

legislaciones nacionales, pero también pueden permitir que las pymes entren

en sectores especializados del mercado mundial. La globalización económica,

soportada por las TIC, parece imponer una homogeneización cultural —

liderada por unas pocas empresas que controlan la industria del ocio y la

comunicación— acompañada de la fragmentación de los otros discursos; pero

la Red ha permitido igualmente que se alcen voces distintas y que lleguen

mensajes que antes no se escuchaban, convirtiéndose en un instrumento de

vertebración y de integración social para personas distantes geográficamente,

que han pasado a formar comunidades con capacidad de presión política.

La información no lo es todo. La creación de redes de salud y de asistencia

para el aprendizaje a distancia son aplicaciones que pueden atacar dos de los

problemas más graves de los países empobrecidos: la educación y la salud.

Ahora bien, no basta con un ordenador para recibir la información, es

necesaria una infraestructura de comunicaciones que lleve la información al

lugar preciso.

Por otra parte, hay muchos aspectos del desarrollo humano que no cubren las

TIC: "La información no es sino una de muchas necesidades. El correo

electrónico no pude reemplazar a las vacunas y los satélites no pueden

suministrar agua limpia".

Nuevas posibilidades para el empoderamiento. El informe cita varios agentes

que pueden beneficiarse del potencial de las TIC: las ONGDs, que pueden

alzar su voz y hacer llegar su mensaje a más personas; las pequeñas

empresas de países empobrecidos, que pueden encontrar posibilidades para

entrar en nuevos mercados —como el del procesamiento del datos— con

capacidad de competir; los propios gobiernos, que pueden tener acceso a

conocimientos especializados para aumentar su poder de negociación; y los

especialistas que tenían difícil acceso a información científica, que pueden

crear redes de colaboración y conocer los avances en su campo.

7.- LAS ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO HUMANO

7.1. La comunidad como punto de partida.

Cuando se asume que erradicar la pobreza es tarea de todos, es

importante cambiar la visión de la pobreza como carencia que tienen

muchos integrantes de la sociedad; reconociéndola como generadora de

acción, pues esta ultima visión permite romper el círculo vicioso de la

pobreza transformándolo en espirales ascendentes de desarrollo, ello

utilizando como punto de partida las potencialidades y activos de la

comunidad, reforzadas por un rol facilitador de los gobiernos en

asociación concertada con los otros actores del desarrollo.

Bajo esta nueva relación entre las comunidades y el Estado, surge como

estrategia fundamental la "Autogestión Comunitaria" entendida como una

forma de gestión de abajo hacia arriba, complementando la

direccionalidad de desarrollo; para que la comunidad sea el punto de

partida es necesario otorgarles poder de decisión en los asuntos que

afectan sus vidas transformar su precaria realidad actual hacia una visión

de futuro, construida sobre la base de consensos comunitarios, utilizando

sus en alianzas estratégicas con otros actores.

7.2. La autogestión comunitaria

La autogestión comunitaria es la capacidad de la comunidad para

organizarse a fin de defender sus intereses de manera efectiva,

autónoma y sostenida, logrando así su propio desarrollo. Se ha

comprobado que comunidades que desarrollan proyectos a través de

procesos autogestionarios avanzan mejor y más rápido en su desarrollo,

que aquellas comunidades que son sujeto de intervención sin empleo de

esta estrategia.

La autogestión comunitaria como práctica social, es un sistema de

planificación alternativo que opera en la propia comunidad, que pone en

práctica actividades conjuntas en torno a intereses compartidos.

La autogestión comunitaria es un proceso de planificación alternativo, es

un instrumento ajustable y flexible, es una herramienta educativa,

comunicativa, organizativa y puede transformarse en un instrumento

técnico-político en poder de las comunidades, al cambiar o

complementar el sentido de la planificación (de arriba hacia abajo en de

abajo hacia arriba).

A través de la autogestión comunitaria, se reconoce que para lograr el

desarrollo humano es importante una correcta utilización de sus activos,

sean estos recursos humanos, físicos, naturales y financieros en sinergia

con los recursos de actores o instituciones externas a la comunidad:

fortaleciendo los esfuerzos individuales de las partes y permitiendo la

optimización y adecuado uso de los mismos.

8. LA DESCENTRALIZACIÓN Y EL FORTALECIMIENTO DE LOS

GOBIERNOS LOCALES

La cogestión a nivel del gobierno local es la capacidad de la comunidad y las

autoridades municipales y otros actores sociales para alcanzar entendimientos

prácticos de mutuo beneficio que inciden en el desarrollo local, mejoren la

gobernabilidad, la concertación desarrollando una nueva cultura de consenso,

resolviendo conflictos y aprender a vivir con las diferencias, todo lo cual

permite un desarrollo humano sostenido.

La gestión institucional, la cogestión y la autogestión deben ser

armónicamente desarrolladas, para ello es necesario que los gobiernos

locales y centrales reconozcan la participación comunitaria como un nuevo

recurso que amplía la base democrática en la toma de decisiones. Ello

permitirá impulsar los principios de igualdad de oportunidades, los procesos de

desarrollo indispensables para el mejoramiento de las condiciones de vida de

las comunidades, de las ciudades y del país.

El conocimiento de la autogestión comunitaria, el desarrollo de destrezas y el

cambio de actitudes de los actores del gobierno local, propiciara la

institucionalización de la gestión comunitaria ya que al utilizar los planes de

desarrollo comunitario en la planificación técnica del gobierno local,

determinará enfrentar la realidad a través de planes de desarrollo cantonal,

asegurando la participación e inclusión de las comunidades en el desarrollo

local; cumpliendo con su rol facilitador para la participación ciudadana,

creando un contexto propicio a la gestión y cogestión de la comunidad, a

través de alianzas con el sector público, privado, ONGs, centros educativos y

el gobierno local.

Con la finalidad de lograr el desarrollo comunitario, los gobierno locales y el

Gobierno Central deben canalizar y movilizar recursos para el cumplimiento de

los planes de desarrollo y por lo tanto ejecutar planes de desarrollo

cantonales, provinciales y nacional facilitando, además, el acceso a la

información como un derecho de los ciudadanos a participar en la gestión y en

procesos de auditoría social que desencadenen procesos transparentes en la

utilización de los recursos y en la rendición de cuentas.

9.- EQUIDAD DE GÉNERO Y PARTICIPACIÓN DE LA MUJER.

Otra de las estrategias transversales del Programa, ha sido lograr la equidad

entre los géneros y la atención preferente a la mujer por cuanto gran parte de

la gestión de los asentamientos humanos es protagonizada por mujeres que

se constituyen en jefas de hogar y porque este es un grupo que ha sido

históricamente postergado de los beneficios del desarrollo, por estas razones

es un grupo que ha recibido atención prioritaria por parte del Programa, tanto

en las acciones de capacitación y liderazgo, como en el desarrollo de

proyectos productivos. El objetivo es revalorizar su rol en la comunidad, elevar

el nivel de sus ingresos y mejorar sus capacidades técnico-profesionales.

En este contexto, se fortalecieron los grupos de mujeres existentes, o en

procesos de consolidación, a la vez que se estimuló su participación activa en

las diversas acciones que ejecutó el Programa, tanto en torno a la gestión y

desarrollo de los asentamientos, como en lo que respecta a la protección

ambiental, la administración y el mantenimiento de los equipamientos y

servicios básicos de la comunidad.

10.- OBJETIVO DEL DESARROLLO DEL MILENIO

Durante la cumbre del Milenio del año 2000, 189 países se comprometieron a

crear, a nivel nacional y mundial, un entorno propicio para el desarrollo y la

eliminación de la pobreza, y así alcanzar unos objetivos con sus metas

específicas para el 2015.

Los títulos de los ocho objetivos, con sus metas específicas.

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que

sufren hambre.

Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas

cuyos ingresos son inferiores a un dólar diario.

Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos,

incluyendo mujeres y jóvenes.

Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal.

Asegurar que en 2015, la infancia de cualquier parte, niños y niñas

por igual, sean capaces de completar un ciclo completo de

enseñanza primaria.

Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la

mujer.

Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza

primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos

los niveles de la enseñanza antes de finales de 2015

Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.

Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de

niños menores de cinco años.

Objetivo 5: Mejorar la salud materna

Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad

materna.

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.

Haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH/SIDA

en 2015.

Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA

de todas las personas que lo necesiten.

Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la

malaria y otras enfermedades graves

Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente.

Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y

los programas nacionales y reducir la pérdida de recursos del medio

ambiente.

Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la pérdida de

diversidad biológica en 2010.

Reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso

sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento.

Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos

100 millones de habitantes de barrios marginales.

Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.

Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto,

basado en normas, previsible y no discriminatorio.

Atender las necesidades especiales de los países menos

adelantados.

Atender las necesidades especiales de los países en desarrollo sin

litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo (mediante el

Programa de Acción para el desarrollo sostenible de los pequeños

Estados insulares en desarrollo y los resultados del vigésimo

segundo período extraordinario de sesiones de la Asamblea

General).

Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los países

en desarrollo con medidas nacionales e internacionales para que la

deuda sea sostenible a largo plazo.

En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar

acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo a

precios asequibles.

En cooperación con el sector privado, dar acceso a los beneficios de

las nuevas tecnologías, especialmente las de la información y las

comunicaciones.

POLÍTICAS SOCIALES

Se busca un impacto rápido y significativo en la reducción de la pobreza y en la

expansión de los beneficiados por el crecimiento económico, así como potenciar

los sistemas de concertación, participación y consulta de la ciudadanía en los

programas sociales. Estas medidas persiguen reducir el conflicto social, para al

mismo tiempo facilitar la inversión privada y coadyuvar a mejorar la productividad.

Duplicación de la cobertura (número de hogares) del programa JUNTOS

orientado a familias en pobreza extrema y madres solteras en situación

de necesidad.

Aumento del salario mínimo a S/. 750. Aumentos futuros de acuerdo con

la evolución de la productividad y del costo de la canasta de consumo.

Programa CUNA MÁS para la primera infancia principalmente en

distritos con mayor índice de pobreza.

PENSIÓN 65 de S/.250 focalizado y con financiamiento del tesoro

público, para personas mayores de 65 años que no tienen protección

social. No se tocarán los fondos de los afiliados de las AFP.

BECA 18 para jóvenes egresados con alto rendimiento de los colegios

públicos, para realizar estudios profesionales en universidades públicas

o privadas del país.

BECAS DE POSGRADO en países de estándares de educación más

avanzados para egresados con alto rendimiento de las universidades

peruanas públicas y privadas que deseen realizar estudios en ciencia

aplicada y/o recibir capacitación tecnológica.

Programa reforzado de capacitación de profesores de colegios primarios

y secundarios públicos focalizados a lograr una mejora sistémica en la

calidad de enseñanza.

Sistema eficiente de control de calidad de los medicamentos con énfasis

en la promoción de genéricos de calidad, eficaces, seguros y oportunos.

Sistema de Atención Móvil de Urgencia (SAMU), con ambulancias

equipadas, personal idóneo y conexión de internet a grupos de médicos

especializados para atender casos de urgencias, a nivel nacional con

énfasis en las zonas rurales.

Desnutrición cero con desayunos y almuerzos en los colegios públicos,

y fortalecimiento del plan de salud preventiva para los alumnos.

Atención preferente a las escuelas unidocentes y multigrado que operan

en las zonas rurales más pobres del país.

Dotación de agua potable, desagüe y electricidad para las escuelas

públicas. Servicios básicos que se harán extensivos progresivamente,

comenzando en las zonas de mayor déficit.

Lucha frontal contra el narcotráfico, tráfico de insumos químicos, lavado

de dinero y producción de drogas.

Aumentar el número de policías en las calles gracias a una adecuada

capacitación y mejoras salariales.

Instalación de más comisarías y garantizar su interconexión con

equipamiento tecnológico de punta.

2.- MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL (MIDIS)

El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) es un organismo

del Poder Ejecutivo cuyo objetivo principal es mejorar la calidad de vida de la

población en situación de vulnerabilidad y pobreza, promover el ejercicio de

sus derechos, el acceso a oportunidades y al desarrollo de sus propias

capacidades.  

El MIDIS coordina y articula con las diversas entidades del sector público, el

sector privado y la sociedad civil, fomentando que los programas sociales

consigan sus metas lográndolo a través de una constante evaluación,

potenciación, capacitación y trabajo coordinado entre sus gestores.

2.1. CREACIÓN

El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social fue creado por la Ley Nº

29792 el 20 de Octubre de 2011.  La juramentación de su primera Ministra se

llevó a cabo en la ciudad del Cusco el 21 de Octubre del mismo año.

2.2. MISIÓN

El MIDIS es el organismo rector de las políticas nacionales que promueven

el Desarrollo y la Inclusión Social.  Su misión es garantizar que las políticas

y programas sociales de los diferentes sectores y niveles de gobierno

actúen de manera coordinada y articulada para cerrar las brechas de

acceso a servicios públicos universales de calidad y de acceso a las

oportunidades que abre el crecimiento económico.  El MIDIS nace para

cambiar la inercia, la fragmentación y la desarticulación del Estado Peruano

frente a la pobreza y la exclusión social y para concertar acciones conjuntas

en los diferentes territorios del país, hacer seguimiento del cumplimiento de

los acuerdos, evaluar los impactos que se generan y provocar aprendizajes

conjuntos de manera de marcar el rumbo del Estado hacia un eficaz

combate contra la pobreza.

2.3. VISIÓN

El Perú ha erradicado la pobreza extrema y la desnutrición crónica infantil, y

las niñas y niños de todo el territorio nacional reciben servicios universales

de salud y educación de calidad.  Por ello, el Perú celebra sus 200 años de

Independencia habiendo quebrado la histórica transmisión intergeneracional

de la pobreza y la exclusión social.

2.4. NUESTRAS PRINCIPALES TAREAS

Igualdad de Oportunidades.  Lograr que los hogares en pobreza

extrema, o vulnerables, accedan a los servicios públicos universales

ejerciendo así sus derechos y su ciudadanía plenamente a través de los

programas de alivio temporales y focalizados.

Fomentar capacidades para aprovechar oportunidades.  Contribuir

a que los usuarios de programas sociales logren estrategias sostenidas

de generación de ingresos, seguridad alimentaria, reducción de

vulnerabilidad y empleo que les permita superar su condición de

pobreza y vulnerabilidad a través de la articulación de programas de

alivio con programas promotores.

3.- PROGRAMAS SOCIALES

Estos programas sociales deben funcionar como herramientas temporales que

ayuden a los peruanos más vulnerables a salir de la pobreza y les permitan

insertarse en las cadenas productivas que impulsan el desarrollo del país.

3.1. JUNTOS

Programa de transferencias monetarias condicionadas que tiene por finalidad

romper con la transmisión intergeneracional de la pobreza y generar capital

humano en los hogares pobres del Perú. El incentivo económico que reciben

los hogares usuarios es de S/. 200.00 cada dos meses, condicionado al

cumplimiento de compromisos adquiridos con el Programa, en educación y

salud.

3.2. CUNA MÁS / WAWA WASI

Este programa, brinda atención integral a la primera infancia, respondiendo

a la necesidad del cuidado diurno de niñas y niños menores de 47 meses

de edad; hijas e hijos de madres y padres que trabajan o estudian;

particularmente niñas y niños que se encuentran en situación de riesgo y

vulnerabilidad y/o que viven en condiciones de pobreza o extrema pobreza.

3.3. PENSIÓN 65

Programa que entrega una subvención económica a adultos mayores que

superan los 65 años de edad y que viven en extrema pobreza. A través de

esta subvención se busca atenuar la vulnerabilidad de sus ingresos.

3.4. FONCODES

Programa que trabaja con los gobiernos locales para las personas en

situación de pobreza contribuyendo al desarrollo inclusivo del país, con

inversión social de calidad, facilitando el acceso a oportunidades y al

desarrollo de capacidades sociales, económicas y productivas. Se apoya en

el liderazgo de sus gobiernos locales, preferentemente rurales, y en la

participación ciudadana.

3.5. PRONAA

Programa que busca prevenir la malnutrición de la población en

pobreza y pobreza extrema, contribuyendo a la seguridad alimentaria

en el país. Se ejecutan acciones de asistencia, apoyo y seguridad

alimentaria dirigidas preferentemente a los grupos vulnerables y en

alto riesgo nutricional, en especial a los niños y niñas así como a los

damnificados por situaciones de emergencia temporal.

4.- PRESUPUESTO DEL MIDIS

El MIDIS tendrá una presupuesto para el año 2012 que estará entre 1,800 y

2,000 millones de soles. Esto implica un significativo incremento de los

recursos económicos destinados a los programas sociales.

El programa Juntos tendrá para el año 2012 un presupuesto de 822

millones de soles (el 2011 su presupuesto ha sido de 625 millones de

soles), con lo que se espera llegar a los 856 distritos rurales más pobres del

país.