NOTE DE CURS LECTOR UNIV. DR ANGELA MIFFCERINE PRIVIND DESFURAREA ACTIVITII DIDACTICE PARTICIPAREA LA CURSURI I SEMINARII CURS : participarea este util i necesar pentru cunoaterea aspectelor util cunoa importante din cadrul temelor abordate ; completarea i aprofundarea temelor se face prin studiul individual ; studiul SEMINARII : participarea este obligatorie; se acord nota pentru activitate; absene acord absen maximum 3 seminarii, se reflect n nota obinut la seminar la finele reflect nota semestrului; semestrului; PREGATIREA INDIVIDUAL INDIVIDUAL consultarea a cel puin 3 titluri bibliografice pe tematici : doctrin, legislaie, pu doctrin legisla articole/studii de specialitate; TESTARE PE PARCURSUL SEMENSTRULUI : 1 test; EXAMENUL scris, test gril, 30 de ntrebri cu 4 variante de rspuns dintre gril ntreb r care o variant este corect ; variant corect Nota final : 80% nota de la examen 20% nota de la seminar; final CONSULTAII : cabinetul nr. 503, et.V, afiare la avizier. afi

DREPT COMUNITAR

BIBLIOGRAFIE SELECTIV : Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All Beck, ed. a-IIIa, comunitar, Bucureti, 2001; Bucureti, 2001; Fabian Gyula, Drept instituional comunitar, Ed. Sfera Juridic, Clujcomunitar, Napoca, 2004; Viorel Marcu, Drept comunitar instituional, Ed. Lumina Lex, instituional, Bucureti, 2001; Ion Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar, Ed. comunitar, Actami, Bucureti, 1999, 2002; Octavian Manolache, Drept comunitar. Justiia comunitar, ed. All comunitar, Beck, Bucureti, 1999; Fabian Gyula, Curtea de Justiie European, instan de judecat supranaional, Ed. Rosetti, Bucureti, 2002; supranaional, Camelia Stoica, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universitii afacerilor, Titu Maiorescu, Bucureti, 2005; Maiorescu, Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Servo-Sat, Arad, afacerilor, 2002; Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Dacia Nova, 2000; afacerilor, Roxana Munteanu, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996; european, O. Manolache, Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar, comunitar, Ed. ALL, Bucureti, 1997; Marian I. Niciu, Organizaii internaionale (guvernamentale), Ed. (guvernamentale), Chemarea, Iai, 1994; Viorel Marcu, Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, general, 2002; Ion Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina perspective, Lex, 2001;

1

O. Bibere, Uniunea european ntre virtual i real, Ed. ALL , real, Bucureti, 1999; Corina Leicu, Drept comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998; comunitar, Corina Leicu, Ioan Leicu, Instituiile comunitare, Ed. Lumina Lex, comunitare, Bucureti, 1996; O. inca, Drept comunitar general, Ed. Didactic i Pedagogic, general, 1999; Nicolae Pun, Adrian Ciprian Pun, Georgiana Ciceo, Europa unit, Europa noastr, Ed. Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, noastr, 2003; J. McCormick, Understanding the European Union. A concise introduction, St. Martin*s Press Inc., New York, 1999; introduction, T. Berranger, Constitution nationaleset construction communautaire, communautaire, L.G.D.J., Paris, 1995; Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a drepturilor omului, omului, Ed. Institutul Romn pentru drepturile omului, 1997; L. Cartou, LUnion europeene. Traites de Paris-Rome-Maastricht, Ed. Paris-Rome-Maastricht, Dalloz, 1996; J. Dutheil de la Rochere, Introduction en droit de lUnion Europeen, Europeen, Hachette, Pris, 1995; Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Ed. Polirom, 1999. Adrese de internet : http://europa.eu.int http://curia.eu.int www.infoeuropa.ro

TEMA 1.

ISTORICUL NFIINRII COMUNITII EUROPENE NFIINRII

OBIECTIVELE TEMEI - enunarea succint a iniiativelor de creare a unei Europe unite n perioada interbelic; - precizarea momentelor i iniiativelor importante n procesul de nfiinare i dezvoltare ale Comunitilor Europene i a Uniunii Europene . ISTORICUL NFIINRII COMUNITII EUROPENE Conform surselor doctrinare, au existat iniiative de creare a unei Conform Europe unite n perioada interbelic : 1919 contele austriac Richard Nikolas Coudenhove Kalergi a ncercat s pun bazele unei Uniuni Paneuropene care avea menirea s unifice ntr-o federaie 26 de state democratice din Europa, dup modelul Uniunii Panamerciane, sub denumirea Statele Unite ale Europei;

2

1923 R.N. Coudenhove-Kalergi n lucrarea sa PANEUROPA a prezentat ideea unei uniuni vamale, a unor organe comune i a economiei unite n Europa; 1930 ministrul de externe francez Aristide Briand avnd i funcia de preedinte al Societii Naiunilor a elaborat un memorandum intitulat Memorandum sur l`organisation d`un regime d` union l` d` d` federale europeene ISTORICUL COMUNITII EUROPENE COMUNITII PRINCIPALELE REPERE TEMPORALE I JURIDICE : 5 mai 1949 se creeaz Consiliul Europei avnd ca membri fondatori 10 state (Belgia, Olanda, Danemarca, Suedia, Norvegia, Luxemburg, Italia, frana, Marea Birtanie, Irlanda); 18 APRILIE 1951 se semneaz TRATATUL PRIVIND COMUNITATEA EUROPEAN A CRBUNELUI I A OELULUI [CECO] 6 state Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda; 4 NOIEMBRIE 1950 CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI 25 MARTIE 1957 - TRATATUL DE LA ROMA Tratatul privind Comunitatea Economic European Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice 1967 MAREA BRITANIE accept Tratatul de la Roma cu unele rezerve 17-28 FEBRUARIE 1986 ACTUL UNIC EUROPEAN -LUXEMBURG 1978 CREAREA UNITII MONETARE - ECU 7 FEBRUARIE 1992 TRATATUL DE LA MAASTRICHT privind instituirea Uniunii Europene; 16 IULIE 1997 AGENDA 2000. PENTRU O EUROP MAI PUTERNIC I MAI EXTINS 2 OCTOMBRIE 1997 TRATATUL DE AMSTERDAM a intrat n vigoare la 1 mai 1999; aduce modificri Tratatului de instituire a Uniunii Europene, Tratatelor privind instituirea Comunitilor Europene; 26 FEBRUARIE 2001 - TRATATUL DE LA NISA ISTORICUL NFIINRII COMUNITII EUROPENE CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI 4 NOIEMBRIE 1950 -ideea comunitar a fost formulat coerent dup cel de-al doilea rzboi mondial i s-a concretizat ntr-o form incipient n crearea la data de 5 mai 1949 a CONSILIULUI EUROPEI avnd ca membri fondatori 10 state : - Belgia - Danemarca - Frana - Irlanda - Italia - Luxemburg - Olanda - Marea Britanie - Norvegia - Suedia marcheaz ca o prim realizare adoptarea Conveniei Europene a drepturilor omului, la 4 noi.1950 [CEDO]; 18 aprilie 1951 Tratatul stabilind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului [ CECO ]; MEMORANDUMUL RILOR BENELUXULUI 20 MAI 1955

3

ISTORICUL NFIINRII COMUNITII EUROPENE MEMORANDUMUL RILOR BENELUXULUI 20 MAI 1955 afirm principiul prioritii integrrii economice care ar trebui s precead integrarea politic ; schieaz contururile pieei comune europene ca o component de baz a U.E., proces complex avnd ca i coordonate principale : - fuziunea pieelor naionale prin stabilirea unei uniuni vamale, libera circulaie a serviciilor, politica agricol comun, regim concurenial comun, definirea clar a instituiilor i autoritilor comunitare i a materiilor de competen, dezvoltarea regional, armonizarea legislaiilor naionale; s-a convenit crearea unor instituii : Consiliul de minitri, Comisia European, s-au stabilit funciile unei Adunri Parlamentare i a Curii de justiie. TRATATUL DE LA ROMA 25 martie 1957 a completat cadrul legislativ fundamental al integrrii economice europene prin adoptarea a 2 acte fundamentale : Tratatul privind Comunitatea Economic European [ CEE] Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice [EURATOM] au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958 ca urmare a ratificrii de ctre prile contractante conform propriilor proceduri constituionale. Sunt create comisiile pentru CEE i EURATOM 1967 MAREA BRITANIE accept Tratatul de la Roma cu unele rezerve [ referitoare la incidenele politicii agricole comune asupra costului vieii, sistemele de finanare, implicaiile bugetare, balana de pli, problemele generate de Commonwealth]. 22 ian. 1972 Danemarca, Irlanda i Marea Britanie semneaz Tratatele de aderare la Comunitile Europene; aderarea efectiv se produce n ianuarie 1973; 9-10 dec. 1974 la summit-ul de la Paris se pune n practic o nou instituie comunitar - Consiliul European (care va da natere actualului Consiliu European; se aprob mecanismul alegerilor directe n Adunarea CEE (Parlamentul European de azi); se instituie Fondul European pentru Dezvoltare regional. 17-28 FEBRUARIE 1986 ACTUL UNIC EUROPEAN LUXEMBURG preconiza msuri pentru realizarea unei piee unice europene prin prghii cum sunt libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului, inclusiv msuri pentru politica social, dezvoltarea tiinific, tehnologic i protecia mediului; preconiza componena Consiliului european din efii de state i de guverne ale rilor membre, asistai de minitrii de externe, care se vor ntruni de 2 ori pe an; IUNIE 1979 primele alegeri directe pt Parlamentul European 7 FEBRUARIE 1992 TRATATUL instituirea Uniunii Europene DE LA MAASTRICHT privind

4

- marcheaz o faz decisiv a procesului integrrii europene; Comunitatea Economic European devine Comuitatea European [CE]; - consacr fundamentele sau pilonii Uniunii Europene : 1. fundamentul 1. cele 3 comuniti europene : Comunitatea Economic European [ CEE ] Comunitatea European a Crbunelui i Oelului [CECO] Ccomunitatea European a Energiei Atomice [EURATOM ] 2. Fundamentul 2. politica extern i de securitate comun 3. fundamentul 3. cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne 7 FEBRUARIE 1992 TRATATUL instituirea Uniunii Europene DE LA MAASTRICHT privind

cuprinde 7 titluri : Titlul I. se refer la trsturile i obiectivele Uniunii Europene; Titlul II. conine dispoziii de modificare a Tratatului privind Comunitatea Economic European [ CEE ]; Titlul III. i Titlul IV. prevd unele dispoziii de modificare a Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului [ CECO ] i a Comunitii Europene a Energiei Atomice [EURATOM ]; Titlul V. are n vedere dispoziii privind o politic extern i de securitate comun; Titlul VI. cuprinde dispoziii referitoare la cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne; Titlul VII. a fost consacrat dispoziiilor finale. TRATATUL DE LA MAASTRICHT DEFINIREA OBIECTIVULUI MAJOR AL UNIUNII EUROPENE ORGANIZAREA N MOD COERENT I SOLIDAR A RELAIILOR NTRE STATELE MEMBRE I POPOARELE LOR 1. promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil progres prin prghii cum sunt : - crearea unui spaiu fr frontiere interne - ntrirea coeziunii economice i sociale - stabilirea unei uniuni economice i monetare - crearea unei monede unice; 2. afirmarea identitii pe plan internaional prghii - punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune - definirea unei politici de aprare comun - ntrirea identitii, independenei, securitii Europei; 3. ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii; TRATATUL DE LA MAASTRICHT DEFINIREA OBIECTIVULUI MAJOR AL UNIUNII EUROPENE 4. dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne

5

- asigurarea siguranei i securitii popoarelor n condiiile facilitrii liberei circulaii a persoanelor; 5. Meninerea a ceea ce s-a dobndit din punct de vedere comunitar [ acquis-ul comunitar ]. s-a prevzut c Uniunea dispune de un cadru instituional unic format din : Consiliul european Parlamentul european Comisia european Curtea de justiie. Noiembrie 1993 TMs intr n vigoare iar Comunitatea European devine, oficial, Uniunea European. EFECTE : dup adoptarea TMs, 10 state au depus cereri de aderare : Romnia [ 22 iunie 1995 ], Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania. CRITERIILE PENTRU ADERARE au fost stabilite de Consiliul European la Copenhaga n iunie 1993; Criteriile principale - economice i politice - de admitere a unei ri candidate vizeaz : Existena unor instituii stabile care s garanteze democraia, primatul dreptului, respectarea drepturilor omului, protecia minoritilor; Existena unei economii de pia viabile i a capacitii de a face fa concurenei n interiorul Uniunii europene. DECEMBRIE 1995 Consiliul European de la Madrid d nume viitoarei monede unice EURO i decid asupra simbolului acesteia i a datei de 1 ian. 1999 pentru trecerea la moned unic. ISTORICUL NFIINRII COMUNITII EUROPENE NFIINRII 2 OCTOMBRIE 1997 TRATATUL DE AMSTERDAM a intrat n vigoare la 1 mai 1999; aduce modificri Tratatului de instituire a Uniunii Europene [TMs], Tratatelor privind instituirea Comunitilor Europene a intrat n vigoare la data de 1 mai 1999, dup depunerea la 30 martie 1999 a ultimului instrument de ratificare; a modificat Tratatul de la Maastricht de instituire a U.E. i tratatele privind instituirea Comunitilor Europene; cuprinde 3 pri : 1.- Modificri aduse tratatelor; 2.- Simplificare se fac remarci generale i se expune un scurt comentariu asupra fiecrui articol relativ la modificrile aduse de noul Tratat; 3.- Prevederi generale i finale. TRATATUL DE AMSTERDAM- 1997 modificrile aduse prevederilor privind obiectivul major al U.E. redefinesc practic acest obiectiv

6

Tratatul constituie o nou etap n procesul crerii unei uniuni mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai deschis i ct ma aproape posibil de ceteni; Obiectivele Uniunii : Promovarea progresului economic i social i a unui nalt nivel de folosire a forei de munc i realizarea unei dezvoltri durabile i echilibrate; Afirmarea identitii Uniunii pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv elaborarea progresiv a unei politici de aprare comune; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii. TRATATUL DE AMSTERDAM- 1997 / continuare AMSTERDAMmodificrile aduse prevedrilor privind obiectivul major al U.E. Meninerea i dezvoltarea Uniunii ca un spaiu de libertate, securitate i justiie, n care libera circulaie a persoanelor este asigurat n asociere cu msuri specifice cu privire la controalele la graniele exterioare, azil, imigrare i procedura i combaterea criminalitii; Meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea lui n scopul de a examina msura n care politicile instituite de tratat ar trebui revizuite n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare. ISTORICUL NFIINRII COMUNITII EUROPENE TRATATUL DE LA NISA 26 februarie 2001 - aduce modificri Tratatului de la Maastricht, Tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene i unor acte conexe; a fost secondat de 4 PROTOCOALE Protocolul referitor la extinderea U.E. anexat la Tratatul privind U.E.; Protocolul referitor la Statutul Curii de Justiie anexat la Tratatul privind U.E. i Tratatele Comunitilor Europene [CE i EURATOM]; Protocolul referitor la consecinele financiare ale expirrii Tratatului CECO i la fondul de cercetare privind crbunele i oelul; Protocolul asupra art.67 din Tratatul Comunitilor Europene. Tratatul de la Nisa intr n vigoare n 1 febr.2003. 1 ian. 2002 intr n circulaie moneda unic european Euro i n raport cu persoanele fizice. Definirea obiectivelor mijloacele fundamentale de ale Uniunii europene realizare. i

I. Obiectivele fundamentale ale C.E. - fixate prin prevederile Tratatului de la Maastricht : obiective economice dar i sociale i politice; - au fost stabilite prin art.2 din Tratatul C.E. [Roma] definind misiunea Comunitii : Instituirea unei piee comune i a unei uniuni economice i monetare prin urm. prghii

7

- dezvoltarea armonioas , echilibrat i durabil a activitii economice; - utilizarea forei de munc i protecie social; - protecia mediului; - solidaritatea ntre statele membre Tratatul C.E. a mai prevzut fixarea irevocabil a unei rate de schimb cu finalitatea instituirii monedei unice [obiectiv care s-a realizat], politica monetar i de schimb unice. - modalitile de aciune invederate s-au referit la : - aciunea convergent a Comunitilor i a statelor membre - aciunea unilateral a statelor cu respectarea obiectivelor, i orientrilor generale II. DEFINIREA OBIECTIVELOR FUNDAMENTALE Au fost nominalizate 9 obiective fundamentale : 1. Promovarea dezvoltrii armonioase, echilibrate i durabile a activitilor economice n cadrul Comunitii : - vizeaz dezvoltarea echilibrat a tutturor componentelor Comunitii la nivel teritorial, regional dar i calitativ. 2. Creterea durabil i neinflaionist : - se analizeaz prin prisma celor 4 liberti fundamentale privind circulaia mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor; - se circumscrie tuturor aspectelor comunitare; - asigur realizarea principiului unei economii deschise bazat pe libera concuren. 3. Promovarea unui grad nalt de competitivitate i de convergen a performanelor economice : - urmrete unitatea de aciune la nivel comunitar dar i naional pentru realizarea unui grad nalt al standardelor privind producia, comerul, serviciile, productivitatea i competitivitatea; - coordonarea politicilor ec. a statelor membre. 4. Un nivel de folosire a forei de munc i protecie social ridicat : - folosirea i protecia social a forei de munc pot fi garantate numai printr-o dezvoltare economic armonioas i echilibrat n contextul ndeplinirii i a celorlalte obiective de care este dependent. DEFINIREA OBIECTIVELOR FUNDAMENTALE 5. Creterea nivelului de trai i a calitii vieii : - scopul performanelor comunitare este ameliorarea continu a standardelor de via al cetenilor statelor comunitare; 6. Promovarea coeziunii economice i sociale : - obiectivul este implicat n orice aciune comunitar care include un reper economic i social; - sensul aciunii comunitare i spiritul comunitar trebuie s fie cel al unitii i solidaritii iar nu al intereselor contrare. 7. Promovarea solidaritii ntre statele membre :

8

- d expresie ideii cf creia statele sunt considerate ab initio egale n drepturi i obligaii prin dobndirea calitii de membru; - drepturile i obligaiile nu trebuie s excead cadrului legal comunitar iar stateletrebuie s acioneze cu bun-credin; - statele trebuie s-i asume n comun efectele i riscurile aciunilor pe care le ntreprind. 8. Egalitatea ntre brbai i femei : consacrarea principiului egalitii prin :excluderea discriminriii asigurarea unui tratament egaln condiii identice i comparabile. 9. Un nivel ridicat al proteciei i ameliorrii mediului : - consacrat prin T.Ms n contextul definirii politicilor promovate la nivel comunitar i naional de statele membre. CONCEPTUL DE DREPT COMUNITAR. DELIMITAREA DE ALTE CONCEPTE. CONCEPTUL DE DREPT COMUNITAR Dreptul comunitar este alctuit din totalitatea normelor juridice adoptate de autoritile U.E., formnd o ramur de drept autonom i supranaional i avnd o valabilitate unitar n i ntre toate statele membre ale UE, care se disting de normele dreptului naional avnd prioritate fa de acestea i care, n marea lor majoritate, sunt de aplicare direct. Dreptul comunitar desemneaz, totodat, o ramur de drept autonom i supranaional, un drept de sine-stttor sui generis ( cf opiniei autorilor n doctrina juridic, Fabian Gyula, Drept comunitar instituional, Ed. Sfera juridic, Cluj-Napoca, 2004, p. 63 i urm.); Dreptul comunitar desemneaz i tiina acestui segment al dreptului. CLARIFICRI CONCEPTUALE. DISTINCII. CONCEPTUL DE DREPT EUROPEAN Dreptul european desemneaz ansamblul normelor juridice existente n Europa, de drept naional i de de drept internaional. n sens larg desemneaz totalitatea normelor juridice care reglementeaz nfiinarea i fncionarea organizaiilor internaionale n Europa. n sens restrns reprezint ansamblul normelor juridice care reglementeaz nfiinarea i funcionarea comunitilor europene, precum i raporturile juridice care se formeaz ntre acestea i statele membre, respectiv celelalte subiecte de drept internaional. - coincide, n sens restrns, cu dreptul comunitar. ( Fabian Gyula, op.cit., p.61) DELIMITAREA DREPTULUI COMUNITAR FA DE DREPTUL INTERNAIONAL DREPTULUI PUBLIC Dreptul comunitar : are aplicabilitate direct nu numai asupra statelor i organizaiilor internaionale dar i asupra resortisanilor statelor membre,

9

persoane fizice i juridice care nu au calitatea de subiect de drept internaional; dispune de un sistem coercitiv execuional mixt internaional i naional; dispune de un sistem jurisdicional permanent i cu competen obligatorie; normele juridice comunitare devin aplicabile, n multe situaii, fr ratificare i sunt preponderent de drept derivat fiind adoptate de instituiile comunitare; are funcie de integrare i nu doar de cooperare: - conceptul de integrare terminologic, nseamn atragerea ntr-o structur mai mare, o stare ce prezint un grad mai nalt de unitate dect cel existent; proces de contopire, unificare. (Fabian Gyula,op.cit., p.64) DELIMITAREA DREPTULUI COMUNITAR FA DE DREPTUL NAIONAL Dreptul comunitar : - se aplic i relaiilor interstatale [ntre statele membre]; - nu reglementeaz toate domeniile vieii sociale.

SIMBOLURI EUROPENE

Drapelul UNIUNII EUROPENE STEAGUL STEAGUL UE Steagul, cu cele 12 stele, asezate in cerc, pe un fond albastru, inseamna unitatea si identitatea popoarelor Europei. Cercul reprezinta solidaritatea si armonia, iar stelele, in numar de 12, reprezinta perfectiunea (si nu numarul statelor membre UE cum s-ar putea crede). Istoria steagului incepe in 1955. Intai, el a fost folosit de Consiliul Europei, organizatie internationala aparatoare a drepturilor omului si valorilor culturale europene. In anul 1985, statele membre UE l-au adoptat ca steag al Comunitatilor Europene (CEE), incepand cu 1986 el este utilizat de catre toate institutiile Uniunii Europene Imnul Tot Consiliul Europei a fost cel care a decis, in 1972, ca Oda bucuriei (ultima parte a Simfoniei a IX-a de Beethoven) sa devina imnul sau, iar in 1985, Statele Membre UE l-au adoptat, si ele, ca imn oficial al Uniunii Europene. Uniunea Europeana nu a urmarit, prin aceasta decizie, sa inlocuiasca imnurile nationale ale Statelor Membre. Alegerea acestei melodii ca imn subliniaza aspiratia spre valorile comune, unitatea in diversitate si idealurile de libertate, pace si solidaritate care stau la baza Uniunii Europene.

10

Ziua Europei - 9 mai Ziua de 9 mai 1950 a reprezentat primul pas catre crearea a ceea ce este astazi Uniunea Europeana. In acea zi, la Paris, Ministrul de Externe al Frantei, Robert Schuman, a citit presei internationale o declaratie prin care chema Franta, Germania si celelalte popoare ale Europei sa isi uneasca productiile de otel si carbune, ca prima fundatie concreta a unei federatii europene. Propunerea lui avea ca scop crearea unei comunitati in cadrul careia membrii sa isi puna sub control comun productia de otel si carbune ca baza a puterii lor militare -, in scopul evitarii izbucnirii unui nou razboi. Tarile carora li se adresa in primul rand aceasta provocare Franta si Germania fusesera in razboi timp de aproape 100 de ani, iar cel de-al doilea razboi mondial aproape ca le distrusese. In 1985, cand proiectul constructiei europene era deja clar conturat, cele zece state membre care formau la acea data Comunitatea Europeana, au hotarat ca ziua de 9 mai sa devina Ziua Europei. PILONII UNIUNII EUROPENE Pilonii UE semnific direciile de aciune comunitar

MONEDA EUROPEAN1 ianuarie 1999 intrarea n vigoare a monedei euro - - ca moned de cont. -- Este evaluat la 1,19 US$ n primele momente (1,24 US$ la bursa din Sydney). Va cunoate fluctuaii care o vor cobor la 0,88 US$ (20.10.2000) ; din aprilie-mai 2002 ns, cursul este superior monedei americane, atingnd 1,36 US$ n decembrie 2004. --

EUROPA Principiile UE

TEMA 2. IZVOARELE DREPTULUI COMUNITARIZVOARE PRIMARE [ ORIGINARE ] IZVOARE SECUNDARE [ DERIVATE ] IZVOARE TERIARE PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI JURISPRUDENA COMUNITAR CUTUMA IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

11

OBIECTIVELE TEMEI prezentarea categoriilor de izvoare, precizarea forei juridice a acestora i a corelaiei dintre izvoarele aparinnd unor categorii diferite. Teoria dreptului face distincia ntre izvoare materiale izvoare formale Izvoarele materiale ale dreptului comunitar - evenimentele, aciunile, factorii care genereaz apariia normelor juridice : opinia public european, condiiile vieii materiale n statele U.E., interdependenele sociale i juridice. Izvoarele formale ale dreptului comunitar - forma de manifestare [concretizare] a normelor juridice comunitare, mijlocul juridic n care acestea se concretizeaz; clasificare : izvoare originare izvoare secundare sau derivate izvoare teriare I. IZVOARELE ORIGINARE [ PRIMARE ] cuprind actele juridice fundamentale ale dreptului comunitar; acestea constituie cadrul constituional al dreptului comunitar; - au prioritate n raport cu alte acte comunitarede nivel inferior cum sunt : - beneficiaz de o prezumie absolut de legalitate Actele juridice fundamentale ale dreptului comunitar sunt considerate: Tratatele de instituire a celor trei Comuniti europene cele dou tratate bugetare deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor Actul Unic European i Tratatul de fuziune din 1967 decizia i actul privind alegerile directe n Parlamentul european -1976 deciziile i tratatele de aderare Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a Comunitilor Europene privind Groenlanda 17 martie 1984 Tratatul de la Maastricht Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Nisa IZVOARELE ORIGINARE [ PRIMARE ] PROTOCOALELE i ANEXELE pe care actele comunitare le conin fac PROTOCOALELE parte integrant din actele comunitare [art.311 CE, art.84 CECO, art207 EURATOM ] CONVENIILE Pentru materiile nereglementate prin legislaia comunitar statele membre pot ncheia convenii; Conveniile pot viza : fundamental

12

- protecia persoanelor, protecia drepturilor n aceleai condiii ca n cazul drepturilor acordate de fiecare stat propriilor si resortisani; - eliminarea dublei impuneri n cadrul Comunitii; - recunoaterea reciproc a societilor comerciale i a firmelor, pstrarea personalitii juridice n cazul transferului sediului lor dintr-o ar n alta i posibilitatea fuziunii ntre societi i firme guvernate de legile diferitelor ri; - simplificarea formalitilor privind recunoaterea reciproc i executarea hotrrilor curilor ori tribunalelor i a sentinelor arbitrale. IZVOARELE ORIGINARE [ PRIMARE ] Ex. : Convenia 1968 privind recunoaterea reciproc a societilor Convenia de la Bruxelles 1968 privind competena judiciar i executarea hotrrilor n materie civil i comercial Convenia de la Roma 1980 asupra legii aplicabile obligaiilor contractuale Conveniile de la Munchen din 1973 i de la Luxemburg din 1989 relative la brevete europene/comunitare Convenia din 1990 privind eliminarea dublei impuneri n caz de corectare a beneficiilor ntreprinderilor asociate II. IZVOARELE SECUNDARE [ DERIVATE ] Cuprind actele adoptate de instituiile comunitare n scopul realizrii obiectivelor comunitare precizate n izvoarele originare, n vederea aplicrii prevederilor Tratatului i sunt : Regulamente Directive Decizii Recomandri n lit.de specialitate, suntmenionate i avizele, regulamentele, deciziile i recmandrile emise de Banca Central European [BCE] - Nu este stabilit o ierarhie ntre izvoarele secundare. Natura actelor comunitare din aceast categorie : - au caracter juridic obligatoriu - se disting de alte acte internaionale ntruct nu sunt simple rezoluii sau recomandri ci au caracter obligatoriu. IZVOARELE DERIVATE [SECUNDARE] REGULAMENTELE - regulamentul este un act juridic emanat de o instituie comunitar abilitat ce trebuie s ntruneasc urmtoarele caracteristici : A] s fie de aplicabilitate general B] s fie obligatorii n toate elementele (se disting de Directive care sunt obligatorii numai n ceea ce privete rezultatul) C] s fie direct aplicabil n fiecare stat membru ( nu este necesar o aciune formal din partea statelor membre pentru a intra n vigoare).

13

- Se public n Jurnalul oficial. IZVOARELE DERIVATE [SECUNDARE] DIRECTIVELE - au for obligatorie pentru fiecare stat membru cruia i se adreseaz numai n privina rezultatului ce trebuie atins lsnd autoritilor naionale competena alegerii formelor i mijloacelor de aplicare; de regul, nu cuprind prevederi ce pot fi aplicate imediat; au caracter obligatoriu n ceea ce privete rezultatul de atins; se adreseaz numai statelor membre; sunt notificate destinatarilor. IZVOARELE DERIVATE [SECUNDARE] [SECUNDARE] DECIZIILE - au for obligatorie n ntregime pentru cei crora li se adreseaz i pe care i nominalizeaz; Nu cuprind reguli generale valabile erga omnes; au natura unor acte administrative individuale prin care este aplicat dreptul comunitar; precizeaz destinatarii i au caracter individual. IZVOARELE SECUNDARE [ DERIVATE ] DREPTUL SECUNDAR are caracter derivat i, n consecin, nu poate contraveni dreptului primar; primar; - consecina neconcordanei normelor dreptului secundar fa de dreptul primar const n : lipsa de efecte juridice a normelor dreptului secundar; trebuie s fie conform cu obiectivele fundamentale, generale, ale Comunitilor iar n subsidiar i cu obiectivele cu caracter specific nfptuite prin intermediul diverselor politici comunitare; trebuie s fie conform i cu principiile generale ale dreptului comunitar III. IZVOARE TERIARE Cuprind regulamentele, directivele i deciziile care dobndesc for juridic din regulile de drept comunitar secundar. Sfera izvoarelor teriare se exemplific cu : - comunicri efectuate de autritile comunitare, notele explicative publicate de Comisie despre Tariful vamal comun al Comunitilor Europene. CONCEPTUL DE ACT COMUNITAR ACTUL COMUNITAR desemneaz orice instrument legislativ sau administrativ adoptat de autoritile comunitilor.

IV. PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI COMUNITAR

14

Principiile generale de drept. Caracterizare general succint. Principiile generale ale dreptului sunt reguli care se desprind pe cale de interpretare din ansamblul normelor juridice din sistemul de drept sau din grupri de norme juridice. Avnd n vedere c decurg din normele de drept s-a statuat, n doctrin, c fora juridic a acestora este similar cu cea a prevederilor legale din care se origineaz. [1] IV. PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI COMUNITAR Categorii, conform surselor doctrinare : Principii juridice obligatorii care decurg n dreptul natural european dac sunt ncorporate n reglementrile comunitare dobndesc caracter obligatoriu; Reguli de reglementare comune legislaiei statelor membre au originea n apropierea sistemelor legislative, nivelul de dezvoltare economic, social i cultural [ criteriile amintite sunt totodat o cerin pentru dobndirea calitii de membru al U.E. ]; Reguli generale proprii ordinii juridice comunitare sunt promovate independent de ordinea juridic naional; - sunt o creaie a instituiilor comunitare rezultate n procesul interpretrilor i motivrilor legale. PRINCIPIILE DREPTULUI COMUNITAR COMUNITAR Aplicarea principiilor : aplicarea principiilor se face prin referire expres n tratatele comunitare; dac n tratatele comunitare nu se face referire expres la principii de drept obligatorii , acestea se vor putea aplica dac nu sunt n contradicie cu prevederile tratatelor; n caz de divergen n legtur cu aplicarea lor, vor fi aplicate prevederile tratatelor; dac tratatele nu conin o prevedere contrar, se vor aplica principiile generale ca parte component a ordinii juridice comunitare astfel pot fi nlturate unele lacune ale dreptului comunitar; Principiile generale de drept comunitar pot fi invocate, de exemplu, cnd organele comunitare de jurisdicie efectueaz un control de legalitate al actelor emise de instituiile comunitare. PRINCIPIILE DREPTULUI COMUNITAR Condiii : pentru a constitui principii generale de drept comunitar, principiile trebuie s fie general acceptate n ordinea juridic naional a statelor membre ; de exemplu, s fie ncorporate n legea fundamental naional sau legi ordinare

15

practica jurisdicional - un principiu care este propriu unui sistem de drept naionali care nu are extensiune sau corespondent n sistemele juridice din alte state membre nu va putea fi invocat n faa Curii de justiie ca fiind un principiu de drept comunitar. comunitar. ENUNAREA PRINCIPIILOR 1. PROTECIA DREPTURILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI 2. PRINCIPIUL RESPECTRII DREPTULUI LA APRARE 3. PRINCIPIUL AUTORITII DE LUCRU JUDECAT 4. PRINCIPIUL CERTITUDINII JURIDICE 5. PRINCIPIUL EGALITII 6. PRINCIPIUL PROPORIONALITII 7. PRINCIPIUL LOIALITII [ SOLIDARITII ] 1. PROTECIA DREPTURILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI este o component a principiilor generale de drept aprate de Curtea de justiie [Luxemburg]; Tratatele comunitare de baz nu au cuprins dispoziii exprese sau cu caracter general privind aceast chestiune; Tratatul de la Maastricht prevede, ns, n art.6 c Uniunea European se ntemeieaz pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale precum i al statului de drept principii care sunt comune statelor membre i respect drepturile fundamentale ale persoanei garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale adoptat la Roma 4 noiembrie 1950. La Consiliul european de la Nisa din 7-11 dec. 2000 a fost adoptat Carta drepturilor fundamentale ale omului. omului. 1. PROTECIA DREPTURILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI De exemplu : dreptul la respectarea vieii private afirmat de art.8 din Convenia european a drepturilor omului [Roma] se ncadreaz n tradiiile constituionale ale statelor membre - este unul dintre principiile de drept fundamentale protejate de ordinea juridic comunitar. Curtea de justiie a statuat c drepturile fundamentale nu sunt absolute ntruct trebuie valorizate n relaie cu funcia lor social ceea ce nseamn c : - de exemplu, exercitarea dreptului de proprietate i a libertii de a desfura un comer sau o profesie poate fi restrns n contextul unei organizri comune a pieei i cu condiia ca aceste restrngeri s

16

corespund de Comunitate. Comunitate.

facto

obiectivelor

de

interes

general

urmrite

de

2. PRINCIPIUL RESPECTRII DREPTULUI LA APRARE VIZEAZ : procedurile judiciare n faa organelor comunitare de justiie dar i procedurile administrative; Dreptul de a fi audiat n procedurile judiciare n care pot fi aplicate sanciuni, n care sunt audiai martori i n procedurile administrative; Dreptul de asisten din partea autoritilor naionale, sau n legtur cu privilegiul profesional; - privilegiul profeional se refer la eliminarea riscului corespondenei ce eman de la o persoan ce necesit asisten juridic de a fi urmrit ct timp se afl n posesia avocatului; Procedura n faa organelor comunitare de justiie. 3. PRINCIPIUL AUTORITII DE LUCRU JUDECAT Este un principiu larg acceptat n sistemele judiciare naionale i are semnificaia conform creia o aciune judiciar nu poate fi judecat cu acelai obiect i ntre aceleai pri dect o singur dat - este exprimat prin adagiul latin non bis in idem. non idem. n practica comunitar : aplicarea principiului necesit 2 condiii : 1. faptele incriminate s se fi produs pe teritoriul comunitar 2. procedurile s fie realizate n faa instanelor aflate pe teritoriul comunitar (din statele membre); se consider c principiul este respectat dac o sanciune este aplicat de 2 ori pentru acelai act dar ntr-o procedur diferit i urmrind scopuri diferite. este acceptabil, deci, posibilitatea a 2 proceduri paralele una a instanelor comunitii i alta naional urmrind scopuri diferite i instituind sanciuni concurente. 4. PRINCIPIUL CERTITUDINII JURIDICE Este un principiu fundamental al oricrui sistem juridic. Semnificaia principiului : aplicarea legii la o situaie specific trebuie s fie previzibil. Principiul exprim obligaia ce revine autoritilor publice de a asigura un cadru adecvat pentru stabilirea facil i cunoaterea legii de ctre cei crora li se aplic, a modului de aplicare i interpretare ; presupune asigurarea prin msuri adecvate a stabilitii raporturilor juridice. Organele comunitare au fcut, n multe situaii, referire la acest principiu. Domeniul de aplicare a pincipiului vizeaz : - termenele i durata prescripiei - neretroactivitatea legii i imediata aplicare a legii - protecia drepturilor dobndite - utilizarea unei limbi inteligibile - aplicarea principiului conform creia fiecare autoritate trebuie s se supun propriilor sale reguli dac acestea au fost elaborate.

17

4. PRINCIPIUL CERTITUDINII JURIDICE La nivel comunitar , implic stabilitatea situaiilor juridice n ordinea juridic comunitar, pentru instituiile comunitare dar i pentru persoanele a cror situaie juridic i de fapt este afectat printr-o decizie adoptat de instituiile comunitare. 5. PRINCIPIUL EGALITII Este considerat ca derivat din natura dreptului comunitar i presupune : - excluderea discriminrii adic un tratament egal al prilor n situaii identice i comparabile. Se fondeaz pe ideea nediscriminrii. comparabile. Se aplic tuturor relaiilor juridice care se formeaz n cadrul teritoriului comunitar n temeiul locului unde au fost convenite sau a locului unde i produc efectele. Este prevzut, prin aplicaii, chiar n textele tratatelor comunitare : - art.141 CE interzice discriminarea ntre sexe prin aplicarea principiului c femeile i brbaii trebuie s primeasc plat egal pentru munc egal; - art.12 CE interzice expres discriminarea pe motive de naionalitate - alte dispoziii interzic discriminarea n materia liberei circulaii a persoanelor, mrfurilor i capitalului. 5. PRINCIPIUL EGALITII Exemplu : - art.40 [34] Tr.CE exclude orice discriminare ntre productori i consumatori n cadrul Comunitii n organizarea comun a pieelor agricole. 6. PRINCIPIUL PROPORIONALITII Semnificaia principiului : principiul presupune ca legalitatea regulilor comunitare s fie supus condiiei ca mijloacele folosite s fie corespunztoare obiectivului legitim urmrit de aceste reguli i s nu depeasc aceast limit iar cnd exist posibilitatea opiunii ntre msuri corespunztoare s fie aleas cea mai puin oneroas. Mijloacele utilizate de autoriti trebuei s fie proporionale cu scopul urmrit. Este afirmat n diverse sisteme juridice de ex., cel german. Principiul a fost recunoscut mai nti de jurispruden i a fost aplicat n practica comunitar nainte de a fi incorporat n Tr. CE. de ex., n materie de concuren i agricultur (organizarea pieei agricole comune). 7. PRINCIPIUL LOIALITII [ SOLIDARITII ] Este consacrat de art.10 Tr.CE care dispune c : - statele membre sunt ndatorate s ia msurile corespunztoare indiferent dac sunt generale sau speciale pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor ce rezult din Tratat ori din aciunea ntreprins de instituiile comunitare i c ele faciliteaz acestora ndeplinirea misiunilor ei; Textul stabilete obligaia acestora de a se abine de la orice msur care ar periclita realizarea obiectivelor Tratatului. Se consider c deriv din natura dreptului comunitar. A fost promovat de Curtea de justiie n cauzele soluionate. Coninutul acestui principiu reflect existena a 3 obligaii n sarcina statelor membre : 2 obligaii pozitive i o obligaie negativ. 7. PRINCIPIUL LOIALITII [ SOLIDARITII ]

18

Prima obligaie pozitiv : const n obligaia de a lua toate msurile corespunztoare generale i speciale pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor ce rezult din Tratat ori din aciunea ntreprins de instituiile comunitare. A doua obligaie pozitiv : privete facilitarea realizrii sarcinilor comunitare i implic - obligaia de colaborare a statelor membre - obligaia de a furniza Comisiei informaiile cerute pentru a se verifica dac msurile pe care le-au luat sunt conforme dreptului comunitar legislaiei primare sau secundare. Obligaia negativ : const n ndatorirea statelor membre de a se abine de la orice msur care ar primejdui realizarea obiectivelor comunitare. Autorul Fabian Gyula n lucrarea Drept instituional comunitar, ed.a-II-a, Ed. Sfera juridic, Cluj-Napoca, 2006, prezint principiile generale de drept n categoria izvoarelor nescrise ale dreptului comunitar, alturi de cutum i jurispruden : Principiile generale de drept sunt extrase din normele juridice ale statelor membre, fr a fi preluate n mod direct din dreptul naional. Acestea primesc eficien ntruct CJE innd cont de ordinea juridic intern a tuturor statelor membre, extrage acele principii care sunt comune tuturor i corespund scopurilor comunitare fiind compatibile cu dreptul comunitar. n lucrarea amintit sunt precizate : 1.Principiul egalitii persoanelor n faa unei autoriti administrative. 2.Principiul proporionalitii 3.Principiul dreptului la aprare 4.Principiul securitii juridice. 5.Principiul respectrii drepturilor dobndite. 6.Principiul revocabilitii actelor administrative ilegale. 7.Principiul forei majore. 8.Principiul legitimei aprri. 9.Principiul ncrederii legitime. 10.Principiul neretroactivitii. 11.Principiul controlului judiciar eficient. Acelai autor, n lucrarea amintit, apreciaz c sunt principii fundamentale ale dreptului comunitar acele prescripii normative cu caracter general ce se caracterizeaz printr-un nalt nivel de abstractizare, la care se raporteaz toate normele dreptului comunitar n procesul adoptrii i aplicrii lor. Acestea nu se confund cu principiile generale ale dreptului preluate din dreptul intern comune statelor membre la care pot apela instanele comunitare n soluionarea unor litigii. 1.Principiul mputernicirii speciale limitate. 2.Principiul mputernicirii implicite (implied powers). 3.Principiul subsidiaritii. 4.Principiul proporionalitii. 5.Principiul echilibrului instituional (checks and balances). 6.Principiul rangului prioritar al dreptului comunitar fa de dreptul naional. 7.Principiul aplicrii directe a dreptului comunitar. 8.Principiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului.

19

V. JURISPRUDENA COMUNITAR n sistemele juridice ale statelor europene, jurisprudena nu este, de regul, acceptat ca izvor de drept : - hotrrile judectoreti au for obligatorie numai n cazurile soluionate i produc efecte numai ntre prile litigante [inter partes] iar nu efecte erga [inter partes] omnes. omnes. Jurisprudena instanelor comunitare ca izvor de drept nu este o chestiune tranat unitar: a fost considerat n unele domenii ca fiind un izvor important de drept, n cazurile n care legislaia comunitar este lacunar; de exemplu, n domeniul concurenei; n alte cazuri, Curtea European a decis c nu este obligat s in seama de hotrrile precedente. JURISPRUDENA COMUNITAR n general, se consider c hotrrile instanelor comunitare prin care se interpreteaz normele juridice comunitare au caracter obligatoriu. [1] Curtea de justiie a recunoscut, dezvoltat i perfecionat principiile generale de drept comunitar iar unele concepte sau principii sunt opera Curii : - prioritatea dreptului comunitar, supremaia dreptului comunitar, aplicabilitatea direct; - principiul solidaritii , principiul nediscriminrii pe motiv de naionalitate; - unele principii au fost preluate chiar din ordinea juridic naionala statelor membre i adaptate specificului dreptului comunitar. [2] VI. CUTUMA Cutuma sau uzana este, potrivit teoriei dreptului, o regul de conduit care s-a format n practica social i a fost aplicat timp ndelungat fiind respectat la fel ca o norm juridic obligatorie. Cutuma nu constituie izvor de drept. Elementele caracteristice ale cutumei : - existena unei practici ndelungate, repetate avnd continuitate; - convingerea c exprim o regul de conduit cu putere juridic obligatorie. Incidena cutumei n raporturile comunitare considerm c nu poate fi afirmat. Ex., s-a considerat c practica Parlamentului, fr aprobarea formal a statelor membre, de a ine pn la din sesiunile sale la Luxemburg nu poate fi considerat c a creat o cutum care s impun aceast conduit Parlamentului. DREPTUL INTERNAIONAL DREPTUL INTERNAIONAL cuprinde reguli care n mare parte nu au o natur obligatorie dar sunt aplicate ca reguli de drept cutumiar sau ca principii generale de drept. Ex., : Curtea de justiie a aplicat dreptul internaional ca izvor al dreptului comunitar n materie vamal (dei nu avea aceast obligaie ntruct dreptul internaional nu este parte a ordinii juridice comunitare);

20

- n alte situaii, Curtea a fcut numai trimitere la principiile dreptului internaional. Comunitatea European trebuie s respecte dreptul internaional n exercitarea competenelor sale fiind necesar s se conformeze regulilor cutumiare internaionale n cazurile cnd adopt un regulament ce suspend concesiile acordate de sau n virtutea unui acord care a fost ncheiat cu o ar nemembr. Raportul dintre dreptul comunitar i dreptul internaional public n raporturile dintre CE i alte state tere sau organizaii internaionale se aplic dreptul internaional public. n relaiile dintre statele membre i CE distingem urmtoarele situaii : n domeniile comunitare nu se aplic regulile dreptului internaional public; n afara sferei de competen a comunitilor, n aceste relaii poate fi aplicat dreptul internaional public. Raportul dintre dreptul comunitar i dreptul internaional public n cazul unui conflict de legi, dreptul primar comunitar ca reglementare special se impune n faa dreptului internaional public general n msura n care problema nu vizeaz norme de drept internaional public de tip jus cogens care nu pot fi nclcate prin norme contractuale. Normele de tip jus cogens sunt normele consacrate ca atare de ctre colectivitatea internaional a statelor, de la care nu se admite nici o abatere i care pot fi modificate doar prin norme posterioare de acelai gen.( Convenia de la Viena din 1969). n raport cu dreptul secundar, dreptul internaional public are rang prioritar. [art.300 alin.7 Tr. CEE]: Acordurile ncheiate cu state tere de ctre Comunitate sunt obligatorii pentru instituiile Comunitii i pentru statele membre. Autorul Fabian Gyula consider c sunt izvoare complementare ale dreptului comunitar : Acordurile ncheiate de statele membre cu state tere anterior crerii Comunitilor sau anterior aderrii la acestea; Acordurile complementare tratatelor de nfiinare. Ex., convenia de la Roma asupra legii aplicabile obligaiilor contractuale din 1980; Convenia din 1968 pentru recunoaterea reciproc a societilor i persoanelor juridice; Acordurile ncheiate de Comuniti cu state tere sau cu organizaii internaionale. DREPTUL NAIONAL Poate constitui, n unele situaii, izvor al dreptului comunitar ca urmare a unor referiri exprese sau implicite : - referirile exprese - sunt prevzute chiar n actele comunitare, de ex. art.48 Tr.CE care privete constituirea societilor n conf. cu legea statului membru; - referirile implicite sunt efectuate n special de instanele comunitare de justiie n unele cazuri n care au aplicat noiuni juridice din dreptul naional.

21

Dreptul intern (naional) nu va putea fi aplicat cnd exist n cadrul prevederilor tratatelor comunitare concepte care sunt eseniale n realizarea scopurilor comunitare. n celelalte cazuri , curile comunitare au comunitare. latitudinea de a utiliza sau nu dreptul naional. DREPTUL NAIONAL Conceptele juridice comunitare care au o sfer de aplicare proprie exclud aplicarea conceptelor juridice din dreptul naional ( ntruct conin elemente specifice ce difer de la un stat la altul care nltur uniformizarea). Legea naional nu se aplic discreionar procedurile naionale care sunt mai puin favorabile nu pot fi aplicate.

TEMA 3.

DOMENIUL DE APLICARE A DREPTULUI COMUNITAR. ORDINEA JURIDIC COMUNITAR.

Obiectivele temei : Obiectivele - precizarea sferei de aplicare a dreptului comunitar i a categoriilor de reguli proprii dreptului comunitar; - explicarea conceptului de ordine juridic comunitar; - precizarea raportului dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre. Domeniul de aplicare a dreptului comunitar. Categoriile de reguli proprii dreptului comunitar Conform doctrinei, dreptul comunitar cuprinde 2 categorii de reguli : 1. reguli de drept instituional 2. reguli de drept material. Domeniul de aplicare a dreptului comunitar. Regulile de drept instituional. Domeniul REGULILE DE DREPT INSTITUIONAL - reglementeaz, n principal, urmtoarele aspecte : domeniul de aplicare a Tratatelor comunitare, revizuirea acestora i condiiile aderrii altor state; personalitatea juridic a Comunitilor Europene; sediul ; regimul limbii oficiale; problema imunitilor; structura instituiilor comunitare i a altor organisme comunitare, statutul legal al membrilor acestora; competenele i funciunile instituiilor/organelor comunitare; modul de realizare a atribuiilor i relaiile intracomunitare i extracomunitare. Domeniul de aplicare a dreptului comunitar. REGULILE DE DREPT MATERIAL - reprezint o categorie de reguli care reglementeaz, n principal, aspecte reprez int cum sunt :

22

Exercitarea atribuiilor organelor de elaborare a politicilor comunitare i administrative; Stabilirea unor reguli de conduit pentru persoanele care intr n sfera dreptului comunitar; Domeniul concurenei Aplicarea regulilor dreptului comunitar incumb, deopotriv, structurilor comunitare i organelor naionale. Domeniul de aplicare a dreptului comunitar. REGULILE DE DREPT INSTITUIONAL Ratione personae (din persectiva subiectelor procesului de aderare ) : n prezent, aderarea se efectueaz la Uniunea European dat fiind faptul c cele 3 tratate iniiale CEE, CECO, EURATOM au fost modificate prin Tratatul de la Maastricht; Subiect al aderrii poate fi cf. Art.49 TMs. orice stat european care respect principiile comunitare [enunate n art.6] poate cere s devin membru al UE; exist aadar o singur limitare din punct de vedere geografic privind posibilitatea aderrii la UE. Domeniul de aplicare a dreptului comunitar. Statul solicitant adreseaz o cerere Consiliului UE care se pronun (cu unanimitate) dup ce a consultat Comisia European i dup obinerea avizului Parlamentului European (se pronun cu majoritate absolut) : Adoptarea deciziei este precedat de negocierea condiiilor de aderare i admitere care sunt circumscrise de msuri tranzitorii n scopul integrrii graduale a noului stat n sistemul economic i juridic comunitar. Principalele etape ale aderrii - cerine : - cerere adresat Consiliului UE - consultarea Comisiei UE - avizul Parlamentului UE - negocierea condiiilor de aderare i de admitere - adoptarea deciziei privind aderarea. Domeniul de aplicare a dreptului comunitar Ratione temporis (din perspectiva temporal) - tratatele comunitare fundamentale s-au ncheiat pentru o durat nedeterminat [art.312 CE, art.208 EURATOM, art.51 TMs ] - este exceptat Tratatul CECO care s-a ncheiat pentru o durat limitat 50 de ani. Domeniul de aplicare a dreptului comunitar Ratione materiae (din perspectiva competenelor, conform regulilor de drept material) - esena dreptului comunitar o reprezint procesul integrrii europene care , iniial, a debutat n plan economic prin constituirea celor 3 Comuniti i continu n celelalte planuri politic i de securitate prin instituirea UE; -n plan economic regulile comunitare reglementeaz conduita statelor membre i a persoanelor cu privire la realizarea pieei comune, a uniunii economice i monetare; monetare;

23

- conduita statelor membre se raporteaz la obiectivele comunitare privind dezvoltarea armonioas, echilibrat i durabil a activitii economice a statelor membre. Domeniul de aplicare a dreptului comunitar Din perspectiva juridic : Revizuirea tratatelor pe care este fondat Uniunea European se poate face oricnd, fr limitare; oricnd, - dreptul la iniiativ aparine oricrui stat membru sau Comisiei UE; - potrivit competenelor sale, Comisia UE prezint proiectul de revizuire Consiliului UE; Denunarea unilateral a tratatelor nu este prevzut expres de nici unul dintre tratatele comunitare; - situaia este diferit n cazul dreptului internaional care prevede aceast posibilitate. Domeniul de aplicare a dreptului comunitar Regulile de drept instituional reglementeaz : Personalitatea juridic a Comunitilor Privilegii i imuniti Sediul Comunitilor Limba oficial Personalitatea juridic a Comunitilor este prevzut expres de Tratatele de instituire a celor 3 Comuniti : art.281 CE, art.6 CECO, art.184 EURATOM; Personalitatea juridic confer fiecrei Comuniti Europene capacitatea de a avea drepturi i obligaii. Comunitile (cele 3 Comuniti) sunt persoane juridice de drept public [1] Comunitile avnd o personalitate distinct de cea a statelor i dispun de : - un buget autonom - patrimoniu propriu - instituii i organe distincte. Privilegii i imuniti Privilegii Categoria imunitilor i privilegiilor include : Inviolabilitatea cldirilor, locuinelor i arhivelor aparinnd Comunitilor; Scutiri de taxe , inclusiv taxe vamale; Neaplicarea unor restricii de import-export; Libertatea de comunicare; Dreptul de transport pentru membrii, oficialii i funcionari ai instituiilor comunitare. Temei legal : Protocolul din 8.04.1965 privind privilegiile i imunitile Comunitilor Europene. Europene. Beneficiarii sunt : - Comunitile, ca atare; -membrii instituiilor comunitare; - oficialii i funcionarii instituiilor/organelor comunitare; - reprezentanii statelor membre care sunt atrai n funcionarea instituiilor i misiunilor acreditate pe lng UE; - membrii Curii de Justiie, Curii de conturi, BCE.

24

Sediul instituiilor principale ale Uniunii Europene este stabilit pentru instituiile comunitare i determinat prin acordul comun al Guvernelor statelor membre : Temei legal : Decizia adoptat de Consiliul European la Edinburgh n anul 1992; Parlamentul European : - sediul la Strasbourg , 12 sesiuni plenare anuale - sesiunile plenare suplimentare la Bruxelles - Comisiile au sediul la Bruxelles - secretarul general i serviciile au sediul la Luxemburg; Consiliul Uniunii Europene : - sediul la Bruxelles, - sesiunile din aprilie, iunie, octombrie la Luxemburg; Sediul instituiilor comunitare Comisia European : - sediul la Bruxelles i Luxemburg Curtea de Justiie i curtea de prim instan : - sediul la Luxemburg Comitetul economic i social : - sediul la Bruxelles Curtea de conturi i Banca European de Investiii : - sediul la Luxemburg Banca Central European Frankfurt am Main; Europol : - sediul la Haga. Limba oficial Conform art.290 Tr. CE, limba oficial i regulile privind utilizarea acesteia se determin unanim de Consiliul european , sub rezerva prev. din Statutul Curii de Justiie. Tr. CE i EURATOM toate cele 11 limbi plus irlandeza sunt declarate autentic legale. Tr. CECO declar c este autentic numai limba francez. n procedurile judiciare n faa Curii de justiie i a Curii de prim instan este posibil folosirea uneia dintre cele 11 limbi comunitare, declarat ca limb a cauzei , aleas de reclamant. ORDINEA JURIDIC COMUNITAR CONCEPTUL DE ORDINE JURIDIC COMUNITAR Ordinea juridic a Comunitilor europene desemneaz ansamblul de norme care guverneaz raporturile stabilite de ctre Comunitile europene cu categorii de subiecte de drept cum sunt : - statele membre ale UE - statele nemembre ale Comunitilor europene - alte organizaii internaionale

25

- persoane fizice i juridice care aparin statelor membre ale Comunitilor europene. CONCEPTUL DE ORDINE JURIDIC COMUNITAR : Este o ordine juridic nou, proprie, format din reguli ce alctuiesc un corp legislativ aplicabil nu numai statelor membre dar i resortisanilor acestora. Este guvernat de cteva principii importante dintre care o semnificaie deosebit prezint : Principiul aplicrii directe a dreptului comunitar Principiul aplicrii prioritare a dreptului comunitar Principiul subsidiaritii Principiul proporionalitii Principiul eficacitii sau al afectelor utile. CONCEPTUL DE ORDINE JURIDIC COMUNITAR : Caractere fundamentale : a.- este o ordine juridic autonom decurge din : - autonomia izvoarelor dreptului comunitar - autonomia reglementrii jurisdicionale a diferendelor , litigiilor, cu concursul Curii de justiie, a Tribunalului de prim instan; - autonomia normelor comunitare; acest caracter a fost afirmat de Curtea de justiie dar i de jurisdiciile interne ale statelor membre; b.- este o ordine juridic integrat n dreptul statelor membre : - subiectele de drept comunitar sunt statele membre, dar i resortisanii acestora; - autoritile naionale, inclusiv tribunalele naionale aplic regulile dreptului comunitar. Condiiile care au condus la instituirea ordinii juridice comunitare : instituirea Comunitii pentru o perioad de timp nedeterminat; dotarea cu instituii proprii (din 1965 cele 3 Comuniti au un sistem intituional unic dei i pstreaz personalitatea juridic proprie); dotarea cu personalitate juridic din care decurge : existena capacitii juridice inclusiv a capacitii de reprezentare internaional; investirea CE cu puteri reale ce decurg din transferul n domenii limitate (restrnse) a unei pri din atribuiile i competenele statelor membre ctre Comunitate. ORDINEA JURIDIC COMUNITAR Este circumscris de cteva principii eseniale (fundamentale) care decurg din legislaia i jurisprudena comunitar : Principiul egalitii de tratament Principiul solidaritii comunitare Principiul eficacitii Principiul prioritii dreptului comunitar Principiul aplicabilitii directe Principiul subsidiaritii. subsidiaritii.

26

RAPORTUL DINTRE DREPTUL COMUNITAR I DREPTUL NAIONAL AL COMUNITAR STATELOR MEMBRE Prin prisma principiilor menionate se soluioneaz problema raportului dintre dreptul comunitar, pe de-o parte, i dreptul naional al statelor membre, pe de alt parte. Doctrina a statuat asupra 2 aspecte importante privind aplicarea prevederilor legislaiei comunitare: Prioritatea dreptului comunitar se examineaz prin prisma principiului prioritii dreptului comunitar. Aplicarea direct a dreptului comunitar principiul aplicrii directe sau a efectului direct al dreptului comunitar. 1. Principiul egalitii de tratament Semnificaie juridic : Principiul afirm c statele membre nu pot avea alte avantaje dect cele care are pot fi obinute dintr-o repartizare echitabil a drepturilor i a ndatoririlor i corecta aplicare a actelor juridice comunitare. Statele membre nu pot exercita o aciune discreionar n detrimentul autoritii comunitare. Asigurarea egalitii i a echilibrului dintre partenerii comunitari implic totodat i principiul solidaritii comunitare. 2. Principiul solidaritii comunitare Semnificaie juridic : statele membre sunt ndatorate s ia msurile corespunztoare indiferent dac sunt generale sau speciale pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor ce rezult din Tratat ori din aciunea ntreprins de instituiile comunitare; comunitare; acestea sunt ndatorate s faciliteze ndeplinirea misiunilor Comunitii europene. Textul (art.10 Tr.CE) stabilete obligaia acestora de a se abine de la orice msur care ar periclita realizarea obiectivelor Tratatului. 3. Principiul eficacitii Semnificaie juridic : Principiul efectelor utile n interpretarea i aplicarea dreptului comunitar are n vedere relaia dintre prevederile comunitare i msurile aplicabile instituiilor comunitare i dreptul naional al statelor membre n sensul c prevederile comunitare trebuie s fac ineficiente prevederile contrare din dreptul naional al statelor membre i s mpiedice adoptarea unor msuri legislative naionale noi incompatibile cu prevederile comunitare. Principiul eficacitii Principiul eficacitii sau al efectelor utile n aplicarea i interpretarea dreptului comunitar nu poate exista independent de principiul prioritii dreptului comunitar [1] i implic obligaia statelor membre de a garanta ca legislaia naional s nu prezinte obstacole pentru aplicarea eficient a prevedrilor comunitare.

27

4. Principiul prioritii dreptului comunitar Semnificaie juridic : Principiul semnific ideea conform creia, n sfera comunitar, prevederile dreptului comunitar au o aplicabilitate prioritar fa de dreptul naional al statelor membre, regulile de drept comunitar fcnd inoperante pe cele de drept naional contrare prezente i viitoare. Astfel, n cazul unei coliziuni ntre normele dreptului naional i prevederile comunitare, instana naional este obligat s acorde eficien i prioritate n aplicare regulilor comunitare n mod direct i s nu aplice normele de drept naional contrare celui comunitar, fr s atepte msuri interne de drept naional de conformare fa de normele dreptului comunitar .[1] Principiul prioritii dreptului comunitar Mai concret, n cazul n care o stare de fapt face obiectul reglementrii deopotriv n dreptul naional i n dreptul comunitar, dreptul comunitar va fi aplicat cu prioritate n sfera relaiilor comunitare. comunitare. Principiul presupune i obligaia statelor membre de a nu adopta reglementri interne (naionale) contrare dreptului comunitar sau n domenii care sunt rezervate dreptului comunitar.[1] Principiul prioritii dreptului comunitar prioritii n legislaia intern a Romniei, art.148 alin.2 din Constituie consacr n mod expres prioritatea aplicrii - dup aderare - a dreptului comunitar fa de cel naional : Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. interne, 5. Principiul aplicabilitii directe. Acest principiu exprim ideea conform creia prevederile legale comunitare exprim idee sunt direct aplicabile fr s necesite o legislaie naional suplimentar sau de transformare dac sunt clare i precise i prevd msuri de implementare.[1]. Aplicabilitatea direct a legislaiei comunitare nu trebuie s vizeze doar un domeniu sau o sfer restrns de subiecte. Pe de alt parte, aceasta implic statele membre i autoritile naionale dar i persoanele resortisani ai statelor membre. Principiul aplicabilitii directe. Calificarea prevederilor legale comunitare ca fiind sau nu direct aplicabile nu este, de regul, n mod expres i neechivoc prevzut. Un rol important n cadrul acestui proces de interpretare a dreptului comunitar revine Curii de justiie care prin utilizarea procedeelor de interpretare juridic va efectua o interpretare calificat.

28

Principiul aplicabilitii directe. n raport cu statele membre i autoritile naionale aplicabilitatea direct a prevederilor comunitare are semnificaia inexistenei necesitii de intervenie a acestora pentru crearea unei legislaii suplimentare. suplimentare. n literatura de specialitate, s-a statuat n sensul c o prevedere comunitar poate avea efectul aplicabilitii directe, dac obligaiile impuse statelor membre sunt clare i precise i dac prevd msuri de implementare n sarcina instituiilor comunitare ori a statelor.[1] Principiul aplicabilitii directe. Ex., normele cuprinse n tratatele comunitare; - Regulamentele cuprind norme direct aplicabile n statele membre n mod simultan i uniform fr a fi necesar adoptarea unei legislaii suplimentare de ctre statele membre; - Directivele vor avea efect direct numai dac adoptarea unei legislaii de transformare a acestora n dreptul intern nu a fost realizat n termenele prevzute; - directivele, prin natura lor, sunt acte comunitare care nu impun obligaii persoanelor i n consecin prevederile lor nu vor putea fi invocate contra persoanelor; - pe cale de consecin, persoanele nu se vor putea prevala, n principiu, de acest efect dect contra anutoritilor publice dac acestea nu le-au pus n aplicare n termen sau le-a pus incorect, ceea ce n doctrin este denumit efectul vertical. [1] Principiul aplicabilitii directe n raport cu persoanele aplicabilitatea direct a dreptului comunitar nu poate fi afirmat dac avem n vedere faptul c din interpretarea tratatelor comunitare ar rezulta c efectul direct se extinde asupra statelor membre. Jurisprudena comunitar a statuat, ns, c prevederile comunitare pot fi invocate, ntr-un anumit context, i de ctre persoane care ar putea deduce din acestea drepturi individuale. individuale. Principiul aplicabilitii directe Legislaia comunitar instituie, astfel cum s-a afirmat n doctrin i jurispruden, o nou ordine juridic de drept internaional n conformitate cu care statele membre au acceptat s-i limiteze, n anumite domenii, drepturile lor suverane i ale crei subiecte sunt n principal statele dar i naionalii acestora; [1] - n consecin, dreptul comunitar conine reglementri legale care confer drepturi i n mod corelativ impune obligaii persoanelor naionali ai statelor membre, care decurg att din legislaia primar ct i din cea secundar. Principiul aplicabilitii directe Exemplificare : Exemplificare -art.12 T.CE a instituit interdicia introducerii unor noi taxe vamale sau majorarea celor deja aplicate n relaiile comerciale dintre statele membre;

29

- Jurisprudena format n legtur cu aceast prevedere a statuat prin hotrri pronunate de Curtea de justiie european c aceast prevedere produce efecte directe nu numai n raporturile dintre statele membre dar i ntre persoanele supuse ordinii juridice interne ale statelor : obiectivul CE rezid n crearea unei piee comune a crei funcionare i afecteaz n mod direct pe cetenii comunitari iar tratatul nu constituie doar un document juridic care creeaz legturi juridice i obligaii n sarcina statelor semnatare ci i a resortisanilor acestora. acestora. Principiul aplicabilitii directe Jurisprudena a consemnat c obligaia negativ care incumb statelor membre n conf cu art.12 din tratat nu trebuie interpretat n sensul c naionalii acestora nu s-ar putea prevala de aceast obligaie n situaiile n care s-ar constata nerespectarea acesteia. O cauz semnificativ prin care s-a statuat n sensul amintit este Van Gend and Loos n care s-a constatat c administraia olandez a modificat clasificarea mrfurilor msur care a condus la la ncadrarea acestora ntro alt categorie i n consecin o cretere a taxelor de import de la 3% la 8%. Guvernul olandez a ridicat obieciunea c prevederea comunitar fiind adresat statelor membre nu poate fi invocat de particulari. Principiul aplicabilitii directe Sentina Van Gend and Loos consemneaz : Din toate acestea trebuie tras concluzia dup care Comunitatea reprezint o nou ordine de drept internaional, n favoarea creia statele chiar dac n cadru restrns i-au ngrdit drepturile lor de suveranitate, i anume o ordine de drept, ale crei subiecte sunt nu numai statele membre, ci i indivizii. De aceea, dreptul comunitar care este independent de legislaia statelor membre urmeaz a le conferi indivizilor i drepturi, aa cum el le impune i obligaii. Astfel de drepturi iau natere nu numai dac Tratatul le stabilete n mod explicit, ci i pe baza obligaiilor neechivoce, pe care Tratatul le impune indivizilor, precum i statelor membre i organelor Comunitii. Principiul aplicabilitii directe Din perspectiva amintit, aplicabilitatea direct a directivelor n raporturile dintre persoane nu poate fi afirmat ntruct acestea,n principiu, nu pot avea efect. Jurisprudena a recunoscut acestor acte juridice comunitare (directivele) un (directivele) efect orizontal indirect n sensul c pot fi invocate n msura satisfacerii necesitii privind clarificarea dispoziiilor dreptului naional. Astfel, poate naional. decurge din obligaia instanelor naionale de a interpreta dreptul naional ntr-o manier conciliabil cu directiva.[1] directiva.[1] Principiul aplicabilitii directe Principiul Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar are i semnificaia potrivit creia regulile acestuia trebuie s fie uniform aplicate n toate statele membre pe durata ct sunt n vigoare. Coninutul acestui principiu relevat de jurispruden exprim posibilitatea cetenilor statelor membre de a invoca, n faa organelor de jurisdicie

30

naionale, prevederile comunitare chiar dac aceste norme nu au fost preluate sau transpuse n dreptul naional intern. Principiul aplicabilitii directe EXEMPLIFICARE : Un exemplu mai recent privind modul de aplicare alegislaiei comunitare n sistemul nostru juridic l ofer msurile stabilite prin Legea nr.206 / 2005 privind punerea n aplicare a unor sanciuni internaionale [publicat n M.OF., p.I., nr.601/12.07.2005] Principiul aplicabilitii directe Actul normativ are ca obiect de reglementare : modalitatea de punere n aplicare, de ctre Romnia, a unor sanciuni internaionale instituite prin : - rezoluiile Consiliului de Securitate al O.N.U., adoptate n baza cap.VII al Cartei O.N.U. i destinate meninerii pcii i securitii internaionale precum i a unor - sanciuni internaionale sau msuri restrictive ale Uniunii Europene, Europene, adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comune; modalitatea de punere n aplicare, de ctre Romnia, a unor msuri restrictive ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa sau prin decizii unilaterale ale statelor. LEGEA NR.206 / 2005 privind punerea n aplicare a unor sanciuni internaionale prevede n art.2 intitulat Caracterul obligatoriu modalitatea concret de aplicare a actelor internaionale amintite : REZOLUIILE Consiliului de Securitate al O.N.U. adoptate n baza cap.VII al Cartei ONU sunt direct aplicabile, constituind n mod direct drepturi i aplicabile, obligaii pentru instituiile publice i subiectele de drept intern. LEGEA NR.206 / 2005 privind punerea n aplicare a unor sanciuni internaionale ACIUNILE COMUNE i POZIIILE COMUNE ale Consiliului Uniunii Europene, Europene, precum i alte decizii cu caracter similar, adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comune, prin care se instituie sanciuni sau Comune, msuri restrictive fa de state tere ori entiti nonstatale devin obligatorii , n temeiul acestei legi, pentru subiectele de drept intern legi, instituii publice, persoane fizice sau juridice din momentul publicrii acestora n M.OF., partea I. LEGEA NR.206 / 2005 privind punerea n aplicare a unor sanciuni internaionale Publicarea n M.OF, p.I., se efectueaz n termen de 15 zile de la data adoptrii acestor acte internaionale i este asigurat prin ordin al ministrului afacerilor externe , n conf. cu art.3 din Lege : - publicarea este gratuit. LEGEA NR.206 / 2005 privind punerea n aplicare a unor sanciuni internaionale Instituiile publice competente au obligaia conf. art.2 alin.5 din lege de a adopta n regim de urgen toate msurile pentru punerea n aplicare

31

chiar nainte de publicarea n MOF al Romniei, p.I., dac n textul p.I., ACIUNILOR COMUNE i POZIIILOR COMUNE ale Consiliului Uniunii Europene precum i al altor decizii cu caracter similar, adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comune se precizeaz c acestea sunt de aplicabilitate imediat. imediat. PRINCIPIUL SUBSIDIARITII SUBSIDIARITII a fost consacrat prin Tratatul de la Maastricht i perfecionat prin tratatele ulterioare modificatoare (T. Amsterdam n principal, care a destinat acestei probleme Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proproionalitii, art.1-13); PRINCIPIUL SUBSIDIARITII SUBSIDIARITII Este consacrat ca unul dintre principiile fundamentale ale U.E. i are consa semnificaia potrivit creia Comunitatea urmeaz s acioneze numai n limitele competenelor care i sunt conferite i obiectivelor ce i sunt ncredinate prin tratat ; n domeniile care nu in de competena sa exclusiv Comunitatea nu intervine dect dac i n msura n care obiectivele activitii proiectate nu pot fi realizate de ctre statele membre ntr-o manier corespunztoare dar pot fi ndeplinite mai bine la nivel comunitar. PRINCIPIUL SUBSIDIARITII SUBSIDIARITII n doctrin, s-a afirmat c principiul subsidiaritii implic dou aspecte importante : Intervenia comunitar legal obligatorie i obiectiv n domeniile n care Uniunea are competen exclusiv (politicile agricole, transporturile, concurena, politica comercial comun); Intervenia comunitar din raiuni de necesitate n domeniile care nu aparin competenelor exclusive (domeniile politicii sociale, sntii, proteciei consumatorilor sau a mediului), dac sunt n cauz competene concurente, care trebuie s fie circumscris cadrului necesar realizrii obiectivelor care pot fi astfel mai bine ndeplinite la nivel comunitar dect la nivelul statelor membre n mod distinct. [1] PRINCIPIUL SUBSIDIARITII Doctrina a subliniat c aplicarea principiului urmrete respectarea identitii naionale a statelor membre i pstrarea competenelor acestora concomitent cu implicarea naionalilor acestora n procesul decizional. Competena comunitar este excepia iar competena naional este regula n ceea ce privete limita n aciunea comunitar. Intervenia i aciunea comunitar. Comunitii trebuie s se limiteze la competenele atribuite conform Tratatului i are legtur cu realizarea obiectivelor sale. PRINCIPIUL SUBSIDIARITII Intensitatea aciunii comunitare, nu doar n domeniile competenei exclusive comunitare, ci n general, vizeaz mijloacele utilizate care trebuie s fie proporionale i s corespund scopului urmrit. Oligativitatea aciunii sau interveniei comunitare este circumscris domeniului competenei exclusive ce i aparine; Comunitatea nu este

32

obligat s intervin n domeniul n care nu are competen exclusiv dect dac aciunea este justificat prin cele 2 criterii ale subsidiaritii. ACQUIS-UL COMUNITAR Reprezint dreptul comunitar propriu-zis i este constituit din toate actele adoptate n cadrul pilonilor II i III ai UE, precum i din obiectivele comune fixate prin Tratate. Cuprinde : - principiile i obiectivele politice cuprinse n Tratate - legislaia adoptat pentru aplicarea Tratatelor, jurisprudena Curii de justiie a Comunitilor Europene; - declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii; - actele cu privire la politica extern i de securitate comun; - actele adoptate n cadrul justiiei i al afacerilor interne; - acordurile internaionale ncheiate de ctre Comunitile Europene i cele ncheiate de ctre statele membre ntre ele n domeniul comunitar. ACQUIS-UL COMUNITAR Reprezint drepturile i obligaiile care revin statelor membre ale UE Obiectivul major al UE rezid n meninerea integralitii acquis-ului comunitar i dezvoltarea acestuia. Armonizarea legislaiilor rilor candidate cu acquis-ul comunitar constituie o condiie pentru aderarea la UE.

TEMA 4. INSTITUIILE COMUNITAREObiectivele temei : - precizarea instituiilor prin activitatea crora se concretizeaz obiectivele UE i aciunea comunitar; - prezentarea tipologiei acestora n cadrul sistemului instituional comunitar. Institutiile UE Instituiile comunitare. Caracterizare general. Rolul instituiilor comunitare. Instituiile comunitare formeaz un sistem instituional unic prin modul de nfiinare i funciile pe care le ndeplinete n cadrul comunitar. Instituiile Comunitilor europene nu au personalitate juridic, aceasta juridic, aparinnd numai Comunitilor; n consecin, instituiile comunitare acioneaz n numele i pentru Comuniti. Instituiile comunitare particip direct la luarea deciziilor comunitare. comunitare. Instituiile comunitare fundamentale sunt comune pentru cele 3 Comuniti i i exercit competenele i atribuiile pe baza celor 3 Tratate constitutive dar i n cadrul UE. Instituiile comunitare. Caracterizare general.

33

Instituiile comunitare se bazeaz n activitatea lor pe sprijinul diferitelor organe comunitare. comunitare. - distincie conceptual ntre instituiile i organele comunitare: comunitare: spre deosebire de instituiile Comunitilor, organele comunitare au ca i caracteristic principal doar implicarea n procesul de pregtire pentru luarea deciziei comunitare, activitatea lor avnd un caracter tehnic, auxiliar, deci, nu particip direct la luarea deciziei comunitare. comunitare. Pentru ndeplinirea unor obiective specifice de natur tehnic sau de gestiune au fost create agenii specializate cum sunt, de exemplu : AEE Agenia european pentru mediu, EMEA Agenia european pentru evaluarea medicamentelor, EFSA Agenia european pentru securitatea alimentelor. Instituiile comunitare. Rolul instituiilor comunitare. Rolul instituiilor este esenial n cadrul construciei comunitare ntruct fiecare instituie ocup un loc distinct n cadrul acestui sistem i rspunde unor necesiti specifice : Consiliul UE reprezint interesele statelor membre; Comisia european apr interesul Comunitilor n ansamblul lor; Parlamentul european reprezint interesele popoarelor statelor membre; Curtea de justiie asigur respectarea regulilor de drept comunitar; Curtea de conturi asigur controlul legalitii folosirii resurselor financiare. INSTITUIILE COMUNITARE. A. Instituiile Uniunii Europene. Parlamentul european Consiliul Uniunii Europene Comisia european Curtea de justiie Tribunalul de prim instan Curtea de conturi PARLAMENTUL EUROPEAN PARLAMENTUL EUROPEAN Reprezint popoarele i exprim voina cetenilor statelor membre ale UE n cadrul uniunii i n lume. Funcii : funcia legislativ mpreun i alturi de Consiliul Uniunii Europene cu care mparte aceast funcie de adoptare a actelor normative comunitare de tipil izvoarelor secundare regulamente, directive, decizii; granteaz legitimarea democratic a textelor adoptate[1]; F.Gyula, consider c exercit rolul de organ legislativ secundar pe lng Consiliul UE [2]; funcia bugetar - mparte cu Consiliul U.E aceast funcie i, prin urmare, poate modifica cheltuielile comunitare; adopt bugetul n integralitatea sa; PARLAMENTUL EUROPEAN funcia de control :

34

- exercit un control democratic asupra Comisiei europene : aprob desemnarea membrilor si i are puterea de a o cenzura;[1] - exercit totodat i un control politic asupra tuturor instituiilor.[2] PARLAMENTUL EUROPEAN Componena P.E : Membrii PE sunt reprezentanii popoarelor din statele membre. Scurt istoric : Pn n anul 1979 parlamentarii europeni erau alei dintre membrii parlamentelor naionale desemnai pentru aceast funcie; Sistemul nu a funcionat eficient ntruct durata mandatului naional i a celui european nu corespundeau, de regul. n 1976 a fost adoptat Hotrrea Consiliului Ministerial nr.787/1976 privind introducerea de alegeri generale, directe pentru desemnarea deputailor Parlamentului European. Primele alegeri au avut loc n 1979. European. PARLAMENTUL EUROPEAN Reglementarea unic privind alegerile n PE vizeaz: data alegerilor coninutul concret al mandatelor incompatibiliti verificarea mandatelor Durata mandatului este de 5 ani. din anul 1995 coincide cu durata mandatului membrilor Comisiei UE. Incompatibiliti : parlamentarii europeni nu trebuie s fie deputai n legislativul naional (pot fi concomitent parlamentari n statele lor de provenien) F. Gyula, op.cit., p.168; nu trebuie s fie membri ai guvernului, trebuie nu trebuie s exercite activiti n cadrul organelor comunitare. PARLAMENTUL EUROPEAN Numrul deputailor n PE pn n 2004 numrul total al deputailor a fost de 626 ; potrivit Tr. De la Nisa numrul deputailor va fi de 732. [1] conform Constituiei UE numrul maxim de parlamentari va fi de 750; fiecare stat membru va avea cel puin 6 deputai i maxim 96. PARLAMENTUL EUROPEAN Structura PE : Preedintele ales de Parlament Prezidiu format din 14 vicepreedini i 5 chestori( cu vot consultativ) alei pentru o perioad de 2 ai i 6 luni ; - dispune n problemele financiare , organizatorice i administrative ale PE; Secretariatul general Comisii permanente : 17 comisii pe domenii (mediu, buget, afaceri externe, juridic, comer exterior i industrie, etc.) CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

35

DELIMITRI CONCEPTUALE CONSILIUL UNIUNII EUROPENE nu se confund cu Consiliul Europei i nici cu CONSILIUL EUROPEAN. CONSILIUL EUROPEI Consiliul Europei este o organizaie internaional interguvernamental cu caracter politic, avnd caracter regional, care grupeaz statele democratice ale Europei. Scopul organizaiei internaionale : realizarea unei uniti ntre membrii si pentru realizarea i salvgardarea idealurilor i principiilor care formeaz motenirea comun a acestora i pentru facilitarea progresului economic i social. CONSILIUL EUROPEI. DELIMITARE CONCEPTUAL. Temei legal : Statutul Consiliului Europei a fost semnat la data de 5 mai 1949 la Londra, semnatare fiind 10 state : - Anglia, Frana, Italia, Irlanda, Belgia, Olanda, Luxemburg, Danemarca, Norvegia, Suedia. Sediul este la Strasbourg n anul 2006 are 46 de state membre Romnia a aderat la aceast organizaie internaional la 7.10.1993. CONSILIUL EUROPEI. DELIMITARE CONCEPTUAL. Competene : Aprarea drepturilor persoanelor i a libertilor democratice i a democraiei pluraliste Convenia European a Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului; Contientizarea i valorizarea identitii culturale europene; Lupta mpotriva oricrei forme de intoleran i cutarea unor soluii pentru problemele societii : minoriti, protecia mediului, etc.; Sprijinirea rilor din estul i centrul Europei n vederea punerii n practic i a consolidrii reformelor politice, legislative, constituionalecu ajutorul unor programe de cooperare. CONSILIUL EUROPEI. DELIMITARE CONCEPTUAL. Aderarea la aceast organizaie internaional este condiionat pentru statul solicitant de acceptarea motenirii comune europene privind : - statul de drept - respectarea drepturilor omului - democraia pluralist. Organele acestei organizaii internaionale sunt : Comitetul Minitrilor, Adunarea Parlamentar, Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa, Secretariatul, Conferinele ministeriale de specialitate, Curtea de Justiie European a Drepturilor Omului. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE CONSILIUL UNIUNII EUROPENE reprezint vocea statelor membre; - este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul statului respectiv; membru,

36

- Consiliul reunit la nivelul minitrilor de externe, sau la nivelul minitrilor pentru integrare european, poart denumirea de Consiliu General i are ca atribuie principal coordonarea Consiliilor Speciale. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE Consiliul Special se ntrunete cnd se reunesc minitrii de resort. Din anul 2002, conform Regulamentului de procedur al Consiliului UE, UE, numrul Consiliilor Speciale a fost redus la 9 consilii speciale : Afaceri generale i relaii externe ECOFIN Consiliul minitrilor de finane i ale economiei i de probleme bugetare Justiie i afaceri interne Ocuparea forei de munc, politica social, sntate i protecia consumatorilor Competitivitate, pia intern, industrie i cercetare Circulaie, comunicaii i energie Agricultur i pescuit Protecia mediului Educaie, tineret i cultur.

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE Preedinia : exercitat pe rnd de fiecare stat membru pe o durat de 6 luni, n ordinea fixat de Consiliu, care decide cu unanimitate. Consiliul UE beneficiaz de autonomie instituional. edinele cele de legiferare sunt publice dar pn n anul 1992 nu au fost deschise publicului. Sediul : Bruxelles - n lunile aprilie, iulie, octombrie edinele la Luxemburg. n cadrul Consiliului funcioneaz un Comitet compus din reprezentanii permaneni ai statelor membre care poart denumirea COREPER : - reprezentanii permaneni sunt funcionari nali cu rang de ambasador (COREPER II- prb. politice), respectiv adjuncii acestora (COREPER I- dezbat prb. tehnice) CONSILIUL UNIUNII EUROPENE Competene : Adopt acte normative de drept comunitar secundar, fiind organul legislativ principal; Asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre; Solicit Comisiei iniierea anumitor acte normative; Exercit atribuii de control Exercit atribuii n domeniul relaiilor externe i ncheie convenii, tratate internaionale cu state tere sau organizaii internaionale; Numete membrii Comisiei, Comitetului Economic i Social, Comitetului Regiunilor; CONSILIUL UNIUNII EUROPENE Competene :

37

7. Atribuii n domeniul personalului, adoptnd Statutul funcionarilor Comunitari, stabilete remuneraiile membrilor Comisiei i CJE; 8. Elaboreaz proiectul de buget i adopt bugetul mpreun cu Parlamentul European; 9. Completeaz la nevoie- potrivit principiul implied powers , prevederile tratatelor de nfiinare cu respectarea strict a limitelor prevzute de tratate; 10. Stabilete cadrul legal pentru liberul acces la informaii, elaborarea statisticilor comunitare. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE Adoptarea deciziilor : Regula deciziile se adopt cu majoritate simpl (50% plus 1) a statelor membre, fiecare stat avnd 1 vot n ceea ce privete luarea deciziilor de procedur i adoptarea regulamentului de ordin interioar. n alte domenii se cere unanimitatea de voturi 70 de domenii dintre care amintim : - respingerea propunerilor legislative ale Comisiei; - armonizarea fiscal. - Votul majoritar calificat este o procedur de votare bazat pe regula votului ponderat potrivit creia fiecare stat membru deine un anumit numr de voturi n raport de importana economic, politic, teritorial i demografic, nefiind aplicabil regula clasic one man one vote. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE Constituia UE n cazul intrrii n vigoare va aduce reschimbarea denumirii Consiliului n Consiliul de Minitri. edinele acestuia vor fi mprite n : - legislative (vor fi publice) - nelegislative. COMISIA EUROPEAN EUROPEAN COMISIA EUROPEAN Este organul executiv comunitar , guvernul comunitar, care exercit importante atribuii viznd asigurarea aplicrii prevederilor tratatelor comunitare. Componena : pn n anul 2004 a fost compus din 20 de membri (comisari), cte 2 comisari pentru statele mari Germania, Frana, Italia, Spania i Marea Britanie i cte unul pentru restul statelor membre, sub conducerea unui preedinte; din 1.01.2005 numrul comisarilor este 25, cte unul pentru fiecare stat 25, membru. COMISIA EUROPEAN Mandatul comisarilor : 5 ani , realegerea fiind permis. Numirea : Preedintele este ales prin unanumitate de efii de state i de guvern ai rilor membre; Comisarii sunt propui de statele membre;

38

Organul colegial, n ntregime, trebuie confirmat n funcie prin votul Parlamentului European; Numirea Comisiei Europene (inclusiv preedintele) se face de Consiliul UE , dup aprobarea Parlamentului. COMISIA EUROPEAN ncetarea funciei comisarilor : Expirarea mandatului Demisie colectiv sau individual Deces Destituire de ctre CJE (comisarul ca persoan) sau prin vot de nencredere de ctre Parlamentul european (comisarii ca organ colectiv). Sediul : Bruxelles COMISIA EUROPEAN Structura Comisiei europene : 1.Colegiul format din 25 de comisari. 1.Colegiul cnd statele membre vor fi n numr de 27, numrul comisarilor va fi mai redus dect 27 i se va introduce un sistem de rotaie. 2. Cabinetele sunt formate pe lng fiecare comisar avnd 6-8 oameni politici specialiti. 3. Direciile sau directoratele generale n prezent n numr de 24 (similare cu ministerele din guvernele clasice) sprijin actiovitatea comisarilor, sunt conduse de un director general. COMISIA EUROPEAN Atribuii : Funcia de iniiativ legislativ deine monopolul iniiativei legisative n pilonul I; elaboreaz proiectele actelor normative; Funcia de execuie i de administrare vizeaz responsabilitatea punerii n practic a actelor normative adoptate de Consiliu i de execuie bugetar; administrarea bugetului comunitar; Are competen decizional proprie n domenii cum sunt : politica bugetar, politica de concuren, probleme legate de libera circulaie a capitalului i a mrfurilor; COMISIA EUROPEAN Funcia de control se exercit prin supravegherea aplicrii corecte a normelor dreptului comunitar primar i secundar; Funcia de reprezentare particip la negocierea unor tratate comerciale i cu alt obiect cu state tere i alte organizaii inernaionale. CURTEA DE CONTURI nfiinare i organizare : nfiinat n 1977 Hotrrea Consiliului nr.656/18.10.1977. Sediul : Luxemburg. Este organ de control financiar extern pentru instituiile comunitare.

39

nfiinare i organizare : Membrii CDC Membri : 25 de membri fiecare stat are un reprezentant care este desemnat dintre persoanele cu pregtire i exeperien n domeniu din instituiile de control financiar din statele membre; - sunt numii de Consiliu cu unanimitate de voturi dup consultarea Parlamentului european; - mandatul membrilor este de 6 ani i poate fi rennoit; rennoit; Preedintele CDC este desemnat de membri dintre ei pe o perioad de 3 ani, mandatul putnd fi rennoit. Membrii CDC ncetarea funciei membrilor CDC : - prin modaliti similare cu cele care vizeaz pe comisarii europeni cu excepia ncetrii funciei prin votul de nencredere al Parlamentului european care este o modalitate specific numai pentru Comisie. Membrii CDC beneficiaz de privilegiile i imunitile recunoscute judectorilor sau comisarilor europeni. Organizare i funcionare : CDC poate instuitui n structura sa Camere pentru adoptarea unor rapoarte sau avize i este sprijinit de un Secretariat general (art.248 al.4 Tr. CE). Pentru buna funcionare adopt un Regulament intern. CURTEA DE CONTURI Exercit controlul asupra conturilor i fondurilor comunitare. Obiective : Urmrete cheltuirea legal, regulamentar i economicoas a resurselor bugetare comunitare; Asist Parlamentul European i Consiliul UE n exercitarea funciilor de control privind executarea bugetului comunitar. Atribuii : Examineaz contrurile tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitii i ale organismelor create de Comunitate; Examineaz legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i semnaleaz orice iregularitate; Prezint Parlamentului european i Consiliului o declaraie care atest legalitatea i regularitatea operaiunilor privind fondurile comunitare, care este publicat n Jurnalul Oficial al UE (JOUE); Atribuii : ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar este transmis celorlalte instituii ale Comunitii i se public n JOUE alturi de rspunsurile formulate de instituii la observaiile CDC. ntocmete dac este cazul rapoarte speciale asupra unor aspecte specifice. Poate emite avize la cererea unora dintre instituiile Comunitii; Avizeaz regulamentele financiare adoptate de Consiliul UE legate de executarea bugetului comunitar. Curtea de conturi n exercitarea atribuiilor adopt :

40

- rapoarte anuale, rapoarte speciale - avize, cu majoritatea membrilor CDC. Controlul se exercit pe baz de documente dar n caz de nevoie, membrii CDC se pot deplasa la faa locului , la sediul oricrui organ sau persoan fizic ori juridic din Comunitate care beneficiaz de vrsminte de la bugetul comunitar. Atribuii : n exercitarea atribuiilor de control membrii CDC se raporteaz la actul normativ intitulat Regulamentul financiar care reglementeaz detaliat modul de administrare a bugetului comunitar (Financial Regulation of 21.12.1977 aplicable to the general budget of the European Comunities , JOCE L 356/1977, modificat prin Council Regulation 610/1990, JOCE L 70/1990 ). B. Instituiile financiare ale Uniunii Europene BANCA CENTRAL EUROPEAN BANCA EUROPEAN DE INVESTIII BANCA CENTRAL EUROPEAN A nceput activitatea din 1998 ca banc de emisie pentru moneda unic e