Reabilitação de Edifícios em Áreas Centrais para Habitação de Interesse Social

-- LEGISLAÇÃO --

Reunião Técnica - Salvador – Março /2006

Ambiente Urbano, Tecnologia, Custos, Procedimentos e Financiamentos

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Introdução

Aspectos da reabilitação nos centros

• Áreas com rica infra-estrutura urbana;• Habitações precárias em formas de cortiços ou pensões;• Imóveis públicos e privados vagos ou degradados, sem

cumprimento da função social da propriedade;• Propriedades com altos débitos tributários; • Ocupações de edificações pelos movimentos sociais de

luta por moradia.

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Direito a propriedade x Direito a moradia

Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade.

XXII - é garantido o direito de propriedade;XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;

Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição.

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Processos de Mobilização da SociedadeDiretrizes para a Política Urbana

• Década de 80Inserção do capítulo especial, artigos 182 e 183, que introduz o principio da função social da propriedade urbana.

• Década de 90Apresentação do projeto de lei, Estatuto da Cidade, para regulamentar o capítulo da reforma urbana da constituição.

• 1ª Década - Século XXIMP 2220/01, que dispõe sobre a concessão de uso especial (§ 1º do art. 183 da CF) e cria o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano.

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Princípios Básicos - Estatuto da CidadeQuestão Habitacional

• Função social da cidade• Função social da propriedade urbana• Gestão democrática• Justa distribuição dos benefícios• Recuperação de parcela da valorização imobiliária

(investimentos públicos em infra-estrutura social)• Regularização fundiária e urbanização• Simplificação da legislação de parcelamento, de uso e

ocupação do solo.

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Plano Diretor

• Função social da sociedade

• Função social da propriedade

• Desenvolvimento sustentável.

• Referências do Plano Diretor • CF em seu artigo 182 $ 1º • Estatuto da Cidade: artigos 39 e 40

Princípios Gerais

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Instrumentos do Estatuto da Cidade

Arts 36 a 38 • O estudo do impacto de vizinhança

Arts 32 a 34• As operações consorciadas

Arts 25 a 27• O direito de preempção

Art 35• A transferência do direito de construir

Arts. 28 a 31• A outorga onerosa do direito de construir

Arts 21 e 24• O direito de superfície

Art 8º• Desapropriação com pagamento em títulos da dívida pública

Art 7º • IPTU progressivo no tempo

Arts. 5º e 6º• Parcelamento, edificação ou utilização compulsórios

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Plano Diretor

É difícil identificar a garantia de uma abordagem mais aprofundada em relação as Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS, o IPTU progressivo,

outorga onerosa, direito de preempção e direito de dação.

• Rio de JaneiroPlano Diretor UrbanoLei nº 16 art. 62 de 1992

• Salvador Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano / PDDULei 6.586 / 2004

• São PauloPlano Diretor Estratégico do Município de São Paulo, Lei 13885 / 2002

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Instrumentos Legislativos

• Plano Diretor Estratégico do Município de São Paulo - Lei 13.430/09/2002• Direito de Preempção - Decreto Municipal nº 42.873/02/2003• Lei de Zoneamento - Lei Municipal 13.885/2004• Plano Regional Estratégico Municipal Subprefeitura Sé• Operação Urbana Centro – Lei Municipal nº 12.350/06/1997• Lei de Fachadas – Lei Municipal nº 12.350/06/1997• Lei de Incentivos de IPTU: nº 13.496 de 07 de janeiro de 2003• Resolução Municipal 37 de 1992 – Tombamento do Anhagabau• Resolução Municipal 11 – 2002 – Tombamento do Centro Velho • Lei Municipal – Decreto 44.667/04/2004• Decreto Lei Municipal de Dação em pagamento (13.259/2001)• Leis de Incentivos Fiscais no ITBI (13.404/2002)• Lei de Isenção de ISS para Habitação de Interesse Social (13.476/2002)• Lei de Remissão de IPTU na compra de prédios (13.736/2004)• Resolução Nacional 307/07/2002• Código de Obras e Edificações – Lei Municipal nº 11228/92• Decreto Municipal – 44667 04/2003 e 45.127/2004• Decreto Municipal – 24714/1987• Decreto estadual – 46.076 de 08/2001• NBR – 5626 de 09/1998 - Instalação Predial de Água Fria

SP

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Instrumentos Legislativos

• Decreto nº 6.404 de 29/12/1988• Plano Diretor Urbano – Lei nº 16 art. 62 de 1992• Lei Complementar 40 de 20/07/1999• Decreto nº 17.772 de 27/07/1999.RJ

BA• Lei de Tombamento (normas estabelecidas pelo IPHAN , IPAC / Bahia

e pela Prefeitura Municipal, através da Lei 3289/83. • Lei de Proteção de Áreas non edificandi (encostas)• Lei de Ordenamento de Uso do Solo, LOUS, Lei 3377/84• Código de Obras da Cidade• Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano – PDDU - Lei 6.586/2004

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Reconhecimento x Aplicação

“o problema está no vácuo entre a declaração de uma política e a implementação dessa política”.

Hina Jilani - 16/12/2005 / SP

• Na visão da representante geral das Nações Unidas, o Brasil reconhece o direito a moradia e possui as diretrizes de um política social

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Competências - Segundo Hina Jilani

Estado • Assumir responsabilidades em termos de proteção social;• Aumentar as capacidades econômicas e institucionais• Comprometer-se com os processos educacionais e de

conscientização dos direitos humanos.

Poder Judiciário• Adequar-se as novas políticas estatais que reconhecem os

direitos sociais e econômicos;• Diferenciar as ações legitimas das criminais; • Assegurar aos movimentos defensores que estes não

sofram transtornos da lei.

“Os movimentos eram coisa de bandido”

Jomarina FonsecaOcupante do prédio da Av. Prestes Maia / SP

Reportagem - Revista Caros Amigos - 12/ 2005

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Missão da ONU para o direito à moradia - 2004

“ Se, devido à pobreza, as pessoas não têm escolha, se os governos

historicamente se mostram incapazes e se o movimento social

entra em cena organizadamente, como acontece aqui, então as

ocupações de áreas rurais e urbanas são um direito legitimo ”.

Arquiteto indiano Miloon KothariRelator especial das ONU

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Ocupações no centro de São Paulo

• R. Plínio Ramos 112, Bairro da Luz

• Rua Paulo Souza

• Rua Tenente Pena – Bom Retiro

• Rua do Ouvidor

• Av. Prestes Maia, 911

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R. Plínio Ramos 112 - Bairro da Luz

• 79 famílias / 2003 - 16 de agosto de 2005• Confronto com a tropa de Choque da Polícia Militar• Sem direito a negociação ou contrapartida do estado• MMRC – Movimento da Moradia da Região Centro• Acampamento na calçada (3 meses) em barracos

Ocupações no centro de São Paulo

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Rua Paulo Souza

• 70 famílias - Despejo: 4/10/2005• Sem negociações• Acampamento na rua ¨Favela José Serra¨• Proposta de R$ 250,00 / família pela Sec. de Habitação

Ocupações no centro de São Paulo

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Rua Tenente Pena - Bom Retiro

• 78 famílias / Ocupação da antiga metalúrgica • Despejo 15 de setembro de 2005• ULC – Unificação das Lutas de Cortiços• Tentativas de negociação com CDHU, com a Secretaria Estadual de Habitação e a Secretaria Municipal de Habitação• Reintegração de posse• Barra Funda - Instalações do projeto Boracéia

Ocupações no centro de São Paulo

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Rua do Ouvidor

• 89 Famílias - 12/ 12/ 1997 – 11 /11 / 2005• MMC – Movimento de Moradia do Centro• Propriedade Secretaria Estadual da Cultura• FAU – USP (projeto de reforma)• Pressão – Benefícios

Prédio da CDHU (Mooca) - 28 famílias sorteadasCartas de Crédito entre R$ 20 e R$ 40 mil para

financiamento de residência ou R$ 2500,00 para custear a moradia provisória - 61 famílias

Ocupações no centro de São Paulo

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Av. Prestes Maia, 911

Antiga Companhia Nacional de TecidosLeilão em 1991 e arrematado pela família HamucheAbandono do prédio por 20 anosAcúmulo de toneladas de lixo e entulhoPresença de animais nocivos à saúdeDébito: cinco milhões de reais em IPTU

“O governo do município de São Paulo, através da Secretaria de Habitação e Desenvolvimento Urbano e da

COHAB, deve promover a reforma do prédio da Av.Prestes Maia para fins de habitação de interesse social,para atender o objeto da desapropriação do prédio feita

pelo município.” (ONU)

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468 famílias revitalizam o Prestes Maia

"A sobrevivência da riqueza patrimonial dessas regiões se deu graças aos grupos de baixa renda e não a outros. É como

expulsar os índios da floresta para preservá-las, sendo que, graças a eles, ela ainda está preservada",

Carlos Vainer, professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)

• Maior ocupação vertical (03/11/2002)• 468 famílias organizadas no MSTC• Ocupação dos 22 pisos sem elevador• Retirada de toneladas de lixo e entulho• Limpeza e organização do prédio. • Organização de uma Biblioteca com atividades diárias: reforço

escolar, aulas de espanhol e português, carpintaria, marcenaria,artesanato, eletricidade, hidráulica e Cine clube.

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• Ordem de reintegração judicial, requisitando-se força policial do 7º Batalhão de Choque da Polícia Militar

• Já houve um processo de desapropriação em curso e do Decreto de Interesse Social instaurado pela antiga administração municipal.

• O juiz da 25a. Vara Cível de São Paulo, Carlos Eduardo Fontacini , concedeu uma liminar de reintegração de posse do imóvel, desconsiderando o direito à moradia dosocupantes e o relatório da ONU.

¨Essas pessoas não vão consumir, não vão no Mappin comprar gravata, não vão no teatro comprar ingresso, e assim por diante, e o que vamos ter na área central, uma favela nova, um cortiço novo?”

Orlando Almeida Filho - Secretário Municipal de Habitação – SP

Situação Atual

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103 famílias permanecem no PelourinhoRecuperação do Centro Histórico - 7ª Etapa

• Cadastro de 1674 famílias(1571 indenizadas x 103 remanescentes)

• Criação da AMACH• Ação junto ao Ministério Público (11/02)• Obras paralisadas (2002 -2005)• TAC – 01/06/2005 • Permanência de 103 famílias• Reabilitação de 88 imóveis:

PAR – 213 / PHIS -103 / Comércio

¨ Não queremos que o local seja transformado

em uma cidade cenográfica para turista

ver, mas que tenhavida própria¨.

Juca Ferreira

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Residências para salvar o Comércio

“ Ali será o nosso projeto-piloto e servirá de espelho para

outros edifícios que estão sendo avaliados pela Caixa econômica Federal, que irá

financiar as novas moradias.”

Os Gonçalves (Salvador)

Santiago Coelho Campo (04/11/03)As. dos Empresários do Comércio

Agradecimentos:

Reabilitação de Edifícios em Áreas Centrais para Habitação de Interesse Social

Reunião Técnica - Salvador – Março /2006