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Cmara dos DeputadosPraa 3 PoderesConsultoria LegislativaAnexo III - TrreoBraslia - DF

LEGISLAO BRASILEIRA SOBREPOLUIO DO AR

Jos de Sena Pereira Jr.Consultor Legislativo da rea XI

eio Ambiente, e Direito Ambiental, Organizao Territorial, Desenvolvimento Urbano e Regional

ESTUDOJUNHO/2007

2SUMRIO

1 Qualidade ambiental e controle da poluio em sentido amplo......................................................32 Controle da emisso de poluentes do ar por fontes fixas.................................................................53 Controle da emisso de poluentes do ar por fontes mveis ............................................................7

2007 Cmara dos Deputados.Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde quecitados o autor e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduoparcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados.

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3LEGISLAO BRASILEIRASOBRE POLUIO DO AR

Jos de Sena Pereira Jr.

Como ocorre na maioria dos pases que contam com legislaesavanadas de meio ambiente, no Brasil, o controle da poluio do ar regulamentado em trsvias: qualidade ambiental e controle da poluio em sentido amplo, incluindo as definies deinfraes e sanes, controle de emisses por fontes fixas, e controle de emisses por fontesmveis.

1 QUALIDADE AMBIENTAL E CONTROLE DA POLUIO EM SENTIDO

AMPLO

A legislao federal brasileira que regulamenta a qualidade do meioambiente, relacionando-a com a poluio do ar, das guas e do solo, teve incio com o Decreto-Lei n 1.413, de 14 de agosto de 1975, que dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente provocadapor atividades industriais. O Decreto-Lei n 1.413/1975 foi complementado pela Lei n 6.803, de 02de julho de 1980, que dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas depoluio e d outras providncias. Tanto o Decreto-Lei n 1.413/1975, como a Lei n 6.803/1980,foram concebidos em decorrncia dos graves problemas de poluio do ar em regiesdensamente industrializadas, entre as quais Cubato, em So Paulo. Eles estabelecem regras para alocalizao de reas industriais e as limitaes de uso em seus entornos e no tratamespecificamente de limites de emisso.

A Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, veio estabelecer a PolticaNacional do Meio Ambiente, detalhando e especificando seus fins e mecanismos. A Lei6.938/1981 foi a resposta brasileira s resolues, indicaes e presses decorrentes daConferncia das Naes Unidas sobre o Homem e o Meio Ambiente, realizada em Estocolmo em1972. A partir de ento, organismos multilaterais de financiamento, como o Banco Mundial(BIRD) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), passaram a exigir que acomponente ambiental integrasse os estudos de viabilidade de empreendimentos de infra-estrutura e de produo.

A Lei n 6.938/1981 define poluio como a degradao da qualidadeambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a

4segurana e o bem-estar da populao b) criem condies adversas s atividades sociais eeconmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitriasdo meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientaisestabelecidos (art. 3, inciso III). O poluidor definido como a pessoa fsica ou jurdica, dedireito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora dedegradao ambiental (art. 3, inciso IV).

A Lei n 6.938/1981 atribui ao Conselho Nacional do MeioAmbiente CONAMA entre outras, a competncia para estabelecer, privativamente, normas epadres nacionais de controle da poluio por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dosMinistrios competentes (art. 8, inciso VI) e para estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente oshdricos (art. 8, inciso VII).

Com base nas competncias a ele atribudas pela Lei n6.938/1981, o CONAMA vem estabelecendo, por meio de resolues, as normaspara o controle da emisso de poluentes do ar por fontes fixas e mveis, assimconsiderados os veculos automotores, como visto mais adiante.

A Constituio outorgada em 1988 incorporou o contedo da Lei n6.938/1981 e efetuou a diviso de competncias legislativas e administrativas dos entes daFederao. Estabelece, assim, como competncia comum da Unio, dos Estados, do DistritoFederal e dos Municpios, proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas (art.22, inciso VI) e que compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislarconcorrentemente sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursosnaturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio (art. 24, inciso VI) devendo, na legislaoconcorrente, a Unio limitar-se ao estabelecimento de normas gerais.

A Constituio, em seu art. 225, trata do meio ambiente como um direitocoletivo, cuja preservao dever do poder pblico e da coletividade. Direito e dever aplicam-seao controle da poluio, conforme pode-se inferir do caput e do 3:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bemde uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poderpblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futurasgeraes.

.......................................................................................................... 3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro

os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

5..........................................................................................................

A Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 (Lei de Crimes Ambientais),dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e doutras providncias. Na Lei n 9.605/1998, foram consolidadas todas as infraes e sanes previstasna legislao ambiental federal. O artigo mais contundente, em termos de punir a poluio dequalquer natureza, o 54, reproduzido a seguir.

Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem oupossam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade deanimais ou a destruio significativa da flora:

Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa. 1 Se o crime culposo:Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa. 2 Se o crime:I - tomar uma rea, urbana ou rural, imprpria para a ocupao humana;II - causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que

momentnea, dos habitantes das reas afetadas, ou que cause danos diretos sade dapopulao;

III - causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo doabastecimento pblico de gua de uma comunidade;

IV - dificultar ou impedir o uso pblico das praias;V - ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos,

leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ouregulamentos:

Pena - recluso, de um a cinco anos. 3 Incorre nas mesmas penas previstas no pargrafo anterior quem deixar de

adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo em casode risco de dano ambiental grave ou irreversvel.

2 CONTROLE DA EMISSO DE POLUENTES DO AR POR FONTES FIXAS

A legislao que trata do controle da poluio do ar por fontes fixas deemisso, ou seja, por indstrias, usinas termeltricas de energia eltrica, mineradoras, etc., teve seuincio, tambm, com o Decreto-Lei n 1.413, de 14 de agosto de 1975, prosseguindo com oDecreto n 76.389, de 3 de outubro de 1975, que o regulamentou, e com a Lei n 6.803, de 2 dejulho de 1980.

6Embora no estabelea diretamente os nveis mximos de emisso, essesinstrumentos legais do diretrizes para a localizao de complexos industriais, de modo a que suasemisses interfiram o mnimo possvel com outras atividades humanas em seu entorno, comoreas habitacionais, escolas, instituies de sade, etc. A Lei n 6.803/1980 trata, especificamente,da localizao industrial em reas crticas de poluio.

A fixao de parmetros para a emisso de poluentes gasosos e materiaisparticulados (materiais slidos pulverizados) por fontes fixas comeou a ser efetuada por meio daResoluo do CONAMA1 n 005/1989, que dispe sobre o Programa Nacional de Controleda Poluio do Ar PRONAR.

Seguindo um padro internacional, o PRONAR trata da qualidade do arestabelecendo padres de qualidade de acordo com os usos das reas consideradas. Tratando-sede um programa pioneiro no Pas, estabelece metas e instrumentos de ao, incluindo aelaborao de um inventrio nacional de fontes de poluio do ar e de reas crticas de poluio.

As Resolues CONAMA n 003/19902 e n 008/19903

complementam o PRONAR estabelecendo limites para a concentrao de determinadospoluentes no ar. Esses limites tiveram como base normas (ou recomendaes) da OrganizaoMundial da Sade, que levam em conta limites de concentrao compatveis com a sade e obem-estar humanos.

Em seu art. 1, a Resoluo n 003/1990 define que so padres dequalidade ar as concentraes de poluentes atmosfricos que, ultrapassadas, podero afetar asade, a segurana e o bem-estar da populao, bem como ocasionar danos flora e fauna, aosmateriais e ao meio ambiente em geral. Define como poluente atmosfrico qualquer forma de matria ouenergia com intensidade e em quantidade, concentrao, tempo ou caractersticas em desacordo com os nveisestabelecidos, e que tornem ou possam tornar o ar: (i) imprprio, nocivo ou ofensivo sade; (ii) inconveniente aobem-estar pblico; (iii) danoso aos materiais, fauna e flora; (iv) prejudicial segurana. ao uso e gozo dapropriedade e s atividades normais da comunidade.

Nas Resolues n 003/1990 e n 008/1990, so estabelecidasconcentraes mximas para: partculas totais em suspenso (material particulado); fumaa(composta principalmente de dixido de carbono CO2); partculas inalveis; dixido de enxofre;monxido de carbono (CO); oznio e dixido de nitrognio.

Em 2006, por meio da Resoluo n 3824, o CONAMA atualizou eampliou os parmetros das resolues anteriores e estabeleceu limites mximos de emisso de

1 CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente A resoluo n 005/1989 foi publicada no Dirio Oficial daUnio em 25 de agosto de 1989.2 Publicada no DOU em 22 de agosto de 1990.3 Publicada no DOU em 28 de dezembro de 1990.4 Publicada no DOU em 02 de janeiro de 2007.

7poluentes atmosfricos por fontes fixas. So estabelecidos limites especficos de emisso paravrios tipos de combustveis, entre os quais leo pesado, gs natural e derivados de madeira, e deinstalaes, tais como usinas termeltricas, turbinas a gs, unidades de produo de vapor,fbricas de celulose e papel, unidades de fuso de chumbo, processamento primrio de alumnio,fornos de fuso de vidro, indstria de cimento Portland, produo de fertilizantes, cido fosfrico,cido sulfrico e cido ntrico, siderurgia e unidades de pelotizao de minrio de ferro. interessante notar que a regulamentao das emisses por meio de Resolues do CONAMApermite atualizar com facilidade o seu contedo, atualizao esta necessria em vista da rpidaevoluo tecnolgica e cientfica por que passa o mundo atual. Parmetros perfeitamenteaceitveis h dez anos, hoje podem ser considerados prejudiciais sade e ao meio ambiente. Umexemplo so alguns dos gases causadores de efeito estufa, como o CO2 (gs carbnico) at poucotempo considerado inofensivo e, atualmente, um dos viles do aquecimento global.

Cabe ressaltar que a Resoluo CONAMA n 382/2006 representa umamudana de abordagem do tema. Nas resolues anteriores do PRONAR, considerava-se aqualidade do ar como parmetro bsico, admitindo-se emisses maiores onde as condiesatmosfricas fossem mais favorveis. Pela Resoluo n 382/2006, fixam-se limites especficos deemisso para cada tipo de fonte ou combustvel utilizado.

3 CONTROLE DA EMISSO DE POLUENTES DO AR POR FONTES MVEIS

O estabelecimento de metas para a reduo da emisso de gases emateriais particulados (fuligem e gotculas oleosas) por fontes mveis no Brasil, constitudas porveculos automotores, iniciou-se em 1986, quando o CONAMA instituiu, por meio daResoluo n 18, de 6 de maio daquele ano, o Programa de Controle da Poluio do Ar porVeculos Automotores PROCONVE, com os seguintes objetivos:

- reduzir os nveis de emisso de poluentes por veculos automotores,visando o atendimento aos padres de qualidade do ar, especialmente nos centros urbanos;

- promover o desenvolvimento tecnolgico nacional, tanto na engenhariaautomobilstica, como tambm em mtodos e equipamentos para ensaios e medies da emissode poluentes;

- criar programas de inspeo e manuteno para veculos automotoresem uso;

- promover a conscientizao da populao com relao questo dapoluio do ar por veculos automotores;

- estabelecer condies de avaliao dos resultados alcanados;

8- promover a melhoria das caractersticas tcnicas dos combustveislquidos, postos disposio da frota nacional de veculos automotores, visando a reduo deemisses poluidoras atmosfera.

Deve-se recordar que o CONAMA regulamenta essa matria com basenas competncias a ele atribudas pela Lei 6.938/ 1981, j citada.

A Lei n 8.723, de 28 de outubro de 1993, que dispe sobre a reduo deemisso de poluentes por veculos automotores e d outras providncias, reproduziu as metas estabelecidasna Resoluo 18/1986 do CONAMA, que alcanavam at o ano de 2002, e delegou ao prprioCONAMA a atualizao e o estabelecimento de novas metas.

As Leis n 10.203, de 22 de fevereiro de 2001, e n 10.696, de 2 de julhode 2003, alteram a Lei n 8.723/1993 apenas quanto ao teor de lcool anidro que deve seradicionado gasolina automotiva, fixando os limites mximo e mnimo em 20% e 25%,respectivamente.

O controle da emisso de gases e materiais particulados poluentes porveculos automotores est previsto tambm no Cdigo de Trnsito Brasileiro, institudo pelaLei n 9.503, de 23 de setembro de 1997, da qual vale ressaltar os artigos 104 e 131:

.............................................................................................Art. 104. Os veculos em circulao tero suas condies de segurana, de

controle de emisso de gases poluentes e de rudo avaliadas medianteinspeo, que ser obrigatria, na forma e periodicidade estabelecidas peloCONTRAN para os itens de segurana e pelo CONAMA para emisso de gasespoluentes e rudo.

.......................................................................................... 5 Ser aplicada a medida administrativa de reteno aos veculos

reprovados na inspeo de segurana e na de emisso de gases poluentes e rudo.............................................................................................Art. 131. O Certificado de Licenciamento Anual ser expedido ao veculo

licenciado, vinculado ao Certificado de Registro, no modelo e especificaes estabelecidospelo CONTRAN.

............................................................................................... 3 Ao licenciar o veculo, o proprietrio dever comprovar sua aprovao nas

inspees de segurana veicular e de controle de emisses de gasespoluentes e de rudo, conforme disposto no art. 104.

...............................................................................................

9Para atualizar as metas do PROCONVE e atender ao disposto no citadoart. 104 do Cdigo de Trnsito Brasileiro, o CONAMA expediu as seguintes Resolues:

- Resoluo CONAMA n 8 de 1993, de 31 de dezembro de 1993,(publicada no DOU de 31 de dezembro de 1993) - "Complementa a Resoluo n 018/86, que institui,em carter nacional, o Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores - PROCONVE,estabelecendo limites mximos de emisso de poluentes para os motores destinados a veculos pesados novos,nacionais e importados";

- Resoluo CONAMA n 16, de 1993, de 17 de dezembro de 1993,(publicada no DOU de 31 de dezembro de 1993) - "Ratifica os limites de emisso, os prazos e demaisexigncias contidas na Resoluo CONAMA n 018/86, que institui o Programa Nacional de Controle daPoluio por Veculos Automotores - PROCONVE, complementada pelas Resolues CONAMA n 03/89,n 004/89, n 06/93, n 07/93, n 008/93 e pela Portaria IBAMA n 1.937/90; torna obrigatrio olicenciamento ambiental junto ao IBAMA para as especificaes, fabricao, comercializao e distribuio denovos combustveis e sua formulao final para uso em todo o pas";

- Resoluo CONAMA n 16, de 1994, de 29 de setembro de 1993 -"Fixa novos prazos para o cumprimento de dispositivos da Resoluo CONAMA n 008/93, que complementaa Resoluo n 018/86, que institui, em carter nacional, o Programa de Controle da Poluio do Ar porVeculos Automotores - PROCONVE, estabelecendo limites mximos de emisso de poluentes para os motoresdestinados a veculos pesados novos, nacionais e importados";

- Resoluo CONAMA n 27, de 1994, de 7 de dezembro de 1994,(publicada no DOU de 30 de dezembro de 1994) - "Fixa novos prazos para cumprimento de dispositivosda Resoluo CONAMA n 008/93, que complementa a Resoluo n 018/86, que institui, em carternacional, o Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores - PROCONVE, estabelecendolimites mximos de emisso de poluentes para os motores destinados a veculos pesados novos, nacionais eimportados";

- Resoluo CONAMA n 16, de 1995, de 13 de dezembro de 1995,(publicada no DOU de 29 de dezembro de 1995) - "Complementa a Resoluo CONAMA n008/93, que complementa a Resoluo n 018/86, que institui, em carter nacional, o Programa de Controle daPoluio do Ar por Veculos Automotores - PROCONVE, estabelecendo limites mximos de emisso depoluentes para os motores destinados a veculos pesados novos, nacionais e importados, determinando homologao ecertificao de veculos novos do ciclo Diesel quanto ao ndice de fumaa em acelerao livre";

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- Resoluo CONAMA n 17, de 1995, de 13 de dezembro de 1995,(publicada no DOU de 29 de dezembro de 1995) - "Ratifica os limites mximos de emisso de rudo porveculos automotores e o cronograma para seu atendimento previsto na Resoluo CONAMA n 008/93 (art.20), que complementa a Resoluo n 018/86, que institui, em carter nacional, o Programa de Controle daPoluio do Ar por Veculos Automotores - PROCONVE, estabelecendo limites mximos de emisso depoluentes para os motores destinados a veculos pesados novos, nacionais e importados";

- Resoluo CONAMA n 18, de 1995, de 13 de dezembro de 1995,(publicada no DOU de 29 de dezembro de 1995) - "Determina que a implantao dos Programas deInspeo e Manuteno para Veculos Automotores em Uso somente poder ser feita aps a elaborao de Planode Controle de Poluio por Veculos em uso - PCPV - em conjunto pelos rgos ambientais estaduais emunicipais".

- Resoluo CONAMA n 226, de 1997, de 20 de agosto de 1997,(publicada no DOU de 29 de agosto de 1997) - "Estabelece limites mximos de emisso de fuligem deveculos automotores";

- Resoluo CONAMA n 251, de 1999, de 7 de janeiro de 1999,(publicada no DOU de 12 de janeiro de 1999) - "Estabelece critrios, procedimentos e limites mximos deopacidade da emisso de escapamento para avaliao do estado de manuteno dos veculos automotores do cicloDiesel";

- Resoluo CONAMA n 272, de 2000, de 14 de setembro de 2000,(publicada no DOU de 10 de janeiro de 2001) - "Define novos limites mximos de emisso de rudos porveculos automotores";

- Resoluo CONAMA n 315, de 2002, de 29 de outubro de 2002,(publicada no DOU de 20 de novembro de 2002) - "Dispe sobre a nova etapa do Programa de Controlede Emisses Veiculares - PROCONVE".

- Resoluo CONAMA n 342, de 2003, de 25 de setembro de 2003(publicada no DOU de 10 de dezembro de 2002) Estabelece novos limites para emisses de gasespoluentes por ciclomotores, motociclos e veculos similares novos, em observncia Resoluo n o 297, de 26 defevereiro de 2002, e d outras providncias.

V-se, portanto, que o controle da emisso de gases e materialparticulado poluentes por fontes mveis - veculos automotores - est amplamente regulamentadopela legislao ambiental brasileira. Desde 1986, vem sendo implementado o PROCONVE, um

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amplo programa de reduo de emisses de poluentes por esses veculos, o que levou atualizao tecnolgica dos motores fabricados e utilizados no Brasil.

Uma prova da eficcia do PROCONVE que os veculos automotoresfabricados a partir de 1993, ano em que comeou a ser empregada em grande escala, no Brasil, osistema de injeo eletrnica de combustveis, emitem menos de um dcimo de poluentes de seussimilares fabricados na dcada de 1980.

LEGISLAO BRASILEIRASOBRE POLUIO DO ARPAGINA_INICIAL_BIBLIOTECA_DIGITAL.pdfPgina 1

titulo: LEGISLAO BRASILEIRA SOBRE POLUIO DO ARNome do autor: Jos de Sena Pereira JniorData: 2007