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1. Información Jurídica Nacional.1.1 Se establecen gravámenes arancelarios para ciertos productos. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Decretos 2658, 2916 y 2917 de 2011.

1.2 Se determina la estructura y funciones del Fondo de Adaptación. Decreto 2918 de 2011. Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

1.3 Se establecen principios y requisitos para la contratación con el Fondo de Adaptación. Decreto 2962 de 2011. Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

1.4 Se reglamenta la disposición de recursos del Fondo Nacional de Calamidades. Decreto 2955 de 2011. Ministerio del Interior.

1.5 Se fi jan fechas de apertura y cierre para postulaciones a subsidios familiares de vivienda de distintos macroproyectos. Resolución 0566, 0567, 0568 y 0569 de 2011. Fonvivienda.

1.6 Se determinan cupos para planes de adquisición y construcción de viviendas de interés social prioritario. Resolución 0564 de 2011. Fonvivienda.

1.7 Se corrige la nomenclatura para recursos de Fonvivienda en el Presupuesto General de la Nación. Resolución 039 de 2011. Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

1.8 Se fi jan condiciones para legalizar subsidios familiares de vivienda asignados en el 2003. Resolución 1648 de 2011. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

1.9 Exequible decreto que crea el Fondo Nacional de Adaptación. Sentencia C 251 de 2011. Corte Constitucional.

1.10 Las alcaldías no son competentes para pronunciarse sobre modifi caciones de licencias de construcción. Sentencia 01148 de 2011. Consejo de Estado.

1.11 La orden de desalojo cuando busca la prevención de una seria amenaza, no vulnera el derecho a la vivienda digna. Sentencia 071 de 2011. Corte Constitucional.

Desde agosto 8 hasta agosto 19 de 2011

Tabla de contenidoLegislación y Normatividad de interés

Se establecen gravámenes arancelarios para ciertos productos. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Decretos 2658, 2916 y 2917 de 2011.

Por medio de estas normas, se establecen gravámenes arancelarios del 0%, 5% y 10% para la importación de ciertos productos.

Subparti da Gravamen Arancelario

Gravas 0%

Disti ntos ti pos de piedras (de talla, de construcción y para losas de pavimento)

0%

Aditi vos 0%

Hierro y acero sin alear 0%

Artí culos relacionados con la formación de mallas, alambres y materiales para la conducción de electricidad para tensión inferior o igual a 1000 V

0%

Bañeras de plásti co reforzado con fi bra de vidrio 0%

Asientos y tapas de inodoros y otros productos para uso sanitario

0%

Accesorios de tuberías de fundición, accesorios de tubería de plásti co, tubos, canalones y accesorios de tubería de cerámica

0%

Cemento hidráulico 0%

Barras y alambres de estaño para soldadura 0%

contadores de líquido disti nto a agua, contadores de electricidad, así como partes y accesorios para contadores

0%

Tableros OSB, transformadores de dieléctrico y otros transformadores

0%

Granito 0%

Arsénico 0%

Herramientas para albañiles 0%

Fundidores 0%

Cementeros 0%

Yeseros y pintores 0%

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Acetato de vinilo 0%

Puertas, ventanas, y sus marcos, contramarcos y umbrales

0%

Compresores 0%

Grúas de torre 0%

Cargadoras y cargadores de carga frontal 0%

Palas 0%

Destornilladores 0%

Taladros de toda clase incluidas las perforadoras rotati vas, herramientas neumáti cas, hidráulicas o con motor incorporado incluso eléctrico de uso manual

0%

Caucho mezclado sin vulcanizar 0%

Artí culos de caucho sin vulcanizar 0%

Desperdicios y desechos de vidrio 0%

Madera en bruto 0%

Mezclas de alquilnaft alenos 0%

Flejes de madera 0%

Madera en plaquitas o partí culas 0%

Madera contrachapada 0%

Madera chapada y madera estrati fi cada en bambú y con por lo menos una hoja externa de madera disti nta a la de las coníferas

0%

Bañeras de fundición o esmaltadas 0%

Madera contrachapada, chapada o estrati fi cada que no sea de bambú o consti tuida por hojas de madera

10%

Fregaderos y lavados de acero inoxidable 10%

Bañeras disti ntas a las de fundición 10%

Tejas, losetas, lozas y ladrillos de cemento 10%

Bloques y ladrillos para la construcción 10%

Hormigón o piedras arti fi ciales 10%

Algunos productos derivados del vidrio 10%

Productos laminados de hierro y acero sin alear 10%

Manufacturas de hierro y acero 10%

Alambre de hierro o acero sin alear 10%

Contadores de gas y de agua 10%

Tableros de partí culas y de fi bra de densidad media 10%

Ventanas, puertas vidriera, y sus marcos y contramarcos de madera

10%

Se determina la estructura y funciones del Fondo de Adaptación. Decreto 2918 de 2011. Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

La norma establece las distintas instituciones que forman parte del Fondo de Adaptación, junto con las distintas funciones que debe desempeñar cada una de ellas. En esa medida, las instituciones encargadas de la dirección del Fondo de Adaptación son el Consejo Directivo y la Gerencia de la entidad.Dentro del Consejo Directivo, cabe resaltar las funciones de adoptar y evaluar los resultados de las políticas y planes realizados por la entidad, autorizar la contratación con personas privadas y públicas para la ejecución de diseños, estudios y obras y estructurar mecanismos para la fi nanciación del Fondo para la obtención de recursos en construcción, reconstrucción y recuperación de zonas afectadas por la ola invernal.

Por otro lado, la Gerencia del Fondo tiene las funciones de ejecutar los planes y proyectos aprobados por el Consejo Directivo, ser representante legal para la celebración de contratos y para la fi nanciación de la entidad, celebrar contratos fi duciarios para la administración de recursos del fondo y ordenar gastos y pagos a cargo del presupuesto.

Los demás órganos que conforman el Fondo son los siguientes:

Ofi cina Asesora de Planeación: se encarga de la recolección de información y del asesoramiento de los órganos de dirección.

Ofi cina Asesora Jurídica: Encargada de elaborar los documentos necesarios para las licitaciones, concursos y contratación directa, así como asesorar los distintos órganos y dar respuesta a derechos de petición.

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Se establecen principios y requisitos para la contratación con el Fondo de Adaptación. Decreto 2962 de 2011. Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

En primera instancia, se establece que los principios

Subgerencia de Regiones: La cual coordina los proyectos de alcance regional y promueve la participación de los gobiernos locales en los proyectos del Fondo.

Subgerencia de Estructuración de Proyectos: La cual contribuye a la obtención de licencias y documentos para el desarrollo de planes, así como para defi nir requerimientos de adquisición predial y manejo ambiental y social.

Subgerencia de Proyectos: La cual debe coordinar la ejecución de los proyectos en cada una de sus fases, así como colaborar con la ofi cina de planeación para la ejecución de planes del Fondo.

Subgerencia de Gestión del Riesgo: La cual debe promover la incorporación de gestión del riesgo y la adaptación a cambios climáticos, siendo éstos los objetivos fundamentales en la estructuración de proyectos.

Secretaría General: Encargada de realizar los trámites necesarios y propios del Consejo Directivo así como de administrar los recursos humanos y la compra y administración de bienes y servicios.

Comité de Coordinación del Sistema de Control Interno y Comisión de Personal, los cuales se integrarán y cumplirán las funciones de acuerdo a los reglamentos y leyes que se expidan para estos fi nes.

por los cuales debe regirse la contratación del Fondo de Adaptación son el de igualdad, selección objetiva, buena fe, planeación, calidad, economía, transparencia, publicidad, equidad y solemnidad del contrato.

De acuerdo a esto, el Fondo deberá realizar un registro en donde consten todos los planes que se presenten a consideración para esta entidad. De igual manera, el Fondo de Adaptación debe llevar un Registro de Proveedores del Fondo de Adaptación, en donde consten todos los proveedores de bienes y servicios de la entidad y sin el cual no podrá realizarse la contratación.

El Fondo de Adaptación, en concordancia con los principios anteriormente planteados, tendrá 3 tipos de procedimiento de selección que son los siguientes:

Selección directa: Atendiendo a los precios del mercado, se selecciona directamente a una persona natural o jurídica, considerando los criterios de satisfacción del Fondo.

Convocatoria cerrada: En donde se reciben ofertas de proponentes previamente escogidos por medio de una base de datos y en razón a criterios objetivos.

Convocatoria abierta: En donde se reciben ofertas de cualquier proponente mientras cumpla con las condiciones establecidas y se selecciona de acuerdo a factores objetivos. Este será la regla general de contratación del Fondo. Para los otros dos casos, se necesitará autorización del Consejo Directivo, previa justifi cación del Gerente.

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Reglas para la presentación, evaluación y adjudicación de ofertas.

Causales para declarar desierto el proceso de selección o para el rechazo de propuestas.

Riesgos que sean previsibles y que se relacionen con la contratación.

“Las condiciones de celebración del contrato, presupuesto, forma de pago, garantías y demás asuntos relativos al mismo. Se deberá anexar a la convocatoria el proyecto de minuta del contrato.”

Finalmente, se otorga la facultad al Consejo Directivo del Fondo de Adaptación, para que pueda autorizar a la Gerencia de la entidad a contratar con los distintos proponentes, de acuerdo a normas de selección objetiva y teniendo en cuenta la cuantía del proyecto.

Adicionalmente, el Fondo de Adaptación determinará las garantías y seguros exigibles al contratista que sean necesarios dependiendo de las condiciones del contrato.

Así mismo, el Fondo deberá realizar estudios previos al proceso contractual, con el fi n de verifi car la necesidad y oportunidad de la contratación, por lo que se publicarán los siguientes documentos con la invitación a contratar:

Identifi cación de la necesidad que se pretende satisfacer con el contrato.

Alternativas para satisfacer la necesidad.

Selección de la alternativa más favorable.

Soporte del valor del contrato, junto con los costos asociados a éste.

Riesgos previsibles que estén asociados al contrato.

Exigencia de las garantías para cubrir los riesgos contractuales y extracontractuales.

Elaboración de los diseños que por regla general se exigen para la contratación.

El Fondo de Adaptación deberá integrar los comités asesores para la selección objetiva que tendrán en consideración las reglas contenidas en la invitación a contratar. En relación con la convocatoria para contratar, dicha convocatoria deberá contener como mínimo lo siguientes requisitos:

Descripción de objeto a contratar.

Ficha técnica de los requerimientos técnicos, bienes o servicios.

Se reglamenta la disposición de recursos del Fondo Nacional de Calamidades. Decreto 2955 de 2011. Ministerio del Interior.

En concordancia con las distintas modifi caciones que se han realizado al Fondo Nacional de Calamidades en aras de fortalecerlo para afrontar la emergencia generada por la ola invernal, se reglamentan los siguientes asuntos, relacionados con la disposición de recursos del Fondo Nacional de Calamidades-Subcuenta Colombia Humanitaria en las transferencias a las entidades receptoras:

Una vez el Fondo Nacional de Calamidades-Subcuenta Colombia Humanitaria transfi era los recursos a la entidad receptora, ésta tendrá un plazo de 2 meses para la adjudicación del contrato o la celebración del convenio. En caso

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días posteriores al giro realizado a la entidad receptora.

En relación con el desembolso para atención humanitaria, cuando se haya realizado la legalización de menos del 80% de un giro, el siguiente desembolso no podrá hacerse por más del 50% del valor solicitado. De igual manera, si la entidad no ha realizado la legalización de más del 80% en dos giros consecutivos, el siguiente desembolso solicitado no podrá ser de más del 30%.

Las entidades públicas nacionales o territoriales y las entidades privadas deben presentar un informe periódico al Gerente del Fondo Nacional de Calamidades, con la información sobre los recursos.

Deben reintegrarse inmediatamente todos los recursos que no se ejecuten al Fondo Nacional de Calamidades-Subcuenta Colombia Humanitaria, para lo cual la entidad receptora deberá solicitarlos a la Sociedad Fiduciaria

Se fi jan fechas de apertura y cierre para postulaciones a subsidios familiares de vivienda de distintos macroproyectos. Resolución 0566, 0567, 0568 y 0569 de 2011. Fonvivienda.

Se fi ja como fecha de apertura el lunes 1 de agosto de 2011 y como fecha de cierre el miércoles 30 de noviembre de 2011, para la postulación de subsidios familiares de vivienda a los Macroproyectos Ciudad del Bicentenario de la ciudad de Cartagena, Bosques de San Luis de la ciudad de Neiva, Altos de Santa Elena de la ciudad de Cali y Ciudadela Nuevo Occidente de la ciudad de Medellín.

contrario, el Fondo podrá solicitar la devolución de los recursos o revocar la aprobación.

Todas las entidades que estén ejecutando recursos del Fondo Nacional de Calamidades-subcuenta Colombia Humanitaria deben rendir informes y presentar la información necesaria para la auditoría externa contratada por el Fondo.

Las entidades receptoras y ejecutoras de recursos del Fondo, deberán contratar interventorías que no pueden superar el 7% del valor de las obras realizadas. Esta interventoría debe durar hasta la terminación de la obra y un mes más luego de terminado este plazo.

Se establece que los documentos que se deben enviar a la sociedad fi duciaria para la legalización y debida ejecución de los recursos girados a la entidad receptora son los siguientes: copia de contrato o convenio celebrado con terceros, cuenta de cobro para proveedores del régimen simplifi cado, copia de factura para proveedores del régimen común, copia de comprobantes de egreso fi rmados, base de datos con los benefi ciarios de los programas, y cuando resulte necesario, copia de formato diligenciado por el Clopad y/o Crepad donde se relacione a los benefi ciarios, con el registro ofi cial de damnifi cados.

Se establece que el plazo para la legalización de los recursos debe ser dentro de los 30 días siguientes al giro que realice la sociedad fi duciario a la entidad receptora.

Cuando la transferencia se haga por medio de convenio o contrato entre la entidad receptora y la sociedad fi duciaria, el plazo será el pactado en el contrato o convenio, y en caso de no estipularse, la legalización debe hacerse dentro de los 90

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Se determinan cupos para planes de adquisición y construcción de viviendas de interés social prioritario. Resolución 0564 de 2011. Fonvivienda.

Por medio de la presente resolución, se asignan distintos cupos para la adquisición y construcción de viviendas de interés social prioritario para población en situación de desplazamiento. Así mismo, se determina que sólo podrán ser benefi ciarios de este cupo aquellos que aparezcan debidamente relacionados dentro de la lista establecida por la norma, los cuales deberán obtener el certifi cado de elegibilidad requerido para poder obtener la asignación del recurso.

Así mismo, para estas familias benefi ciarias de cupos para adquisición y construcción de viviendas, se establece 3 etapas de inscripción, siendo la primera de éstas la etapa que permite la inscripción de hogares que tengan asignados subsidios familiares de vivienda en las convocatorias realizadas por Fonvivienda para población desplazada y que no han sido aplicados en soluciones de vivienda. En esa medida, si cerrada esta primera etapa, no se han completado los cupos asignados, Fonvivienda ordenará la apertura de las siguientes etapas.

Se corrige la nomenclatura para recursos de Fonvivienda en el Presupuesto General de la Nación. Resolución 039 de 2011. Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Las correcciones realizadas se efectúan sobre los anexos del Presupuesto General de la Nación, en relación con el Fondo Nacional de Vivienda, en el cual se establecía un rubro que decía “Préstamos de destinación específi ca autorizados”, pero se modifi ca quedando “Préstamos de destinación específi ca”.

Se fi jan condiciones para legalizar subsidios familiares de vivienda asignados en el 2003. Resolución 1648 de 2011. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Esta resolución se expide en concordancia con el artículo 94 del Decreto 2190 de 2009, que establece la necesidad de reglamentación para subsidios familiares de vivienda asignados en el año 2003 sobre los cuales se haya solicitado el giro anticipado, que se encuentren desembolsados en los encargos fi duciarios y que no hayan sido legalizados durante su vigencia.

En este sentido, se establece que el trámite podrá hacerse hasta el 16 de agosto de 2012 y que se realizará el giro de los recursos previa presentación de los siguientes documentos:

Copia de escritura pública donde conste el título de adquisición de vivienda o la declaración de construcción en sitio propio o mejoramiento.

Certifi cado de Tradición y Libertad del inmueble, con fecha de expedición no mayor a 30 días en donde conste la inscripción de la escritura pública de adquisición de vivienda, o donde conste la inscripción de la declaración de construcción en sitio propio o mejoramiento.

Certifi cado emitido por la caja de compensación familiar, en donde conste la existencia de la vivienda, y donde se acredite que la vivienda fue construida antes del vencimiento del subsidio familiar de vivienda.

Acta de recibo a satisfacción de la vivienda, donde conste que la vivienda cumple con los requisitos de la postulación y asignación.

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Estos documentos deberán ser presentados a la caja de compensación familiar o al operador autorizado para que éste los revise y se realice “la movilización del 20% restante de los recursos del subsidio depositados en el encargo fi duciario constituido por el oferente.” Así mismo, la caja de compensación familiar o el operador autorizado, una vez revisados los documentos, los remitirá a Fonvivienda, para que éste emita la autorización para la movilización de los recursos.

Exequible decreto que crea el Fondo Nacional de Adaptación. Sentencia C 251 de 2011. Corte Constitucional.

El Decreto 4819 de 2010, que crea el Fondo Nacional de Adaptación como un ente para la recuperación, construcción y reconstrucción de zonas afectadas por la ola invernal, es declarado ajustado a la Constitución de acuerdo al examen realizado por la Corte Constitucional.

En primera instancia, se reitera que de acuerdo al artículo 215 de la Constitución Política, el ejecutivo tiene la facultad de crear entidades públicas bajo un estado de emergencia para evitar y afrontar los efectos de una catástrofe. Por otro lado, se encuentra que la norma supera el examen de conexidad debido a que la creación del Fondo Nacional de Adaptación guarda conexidad con las causas y los efectos generados por la ola invernal, por la cual se declaró el Estado de Emergencia. Se encuentra igualmente que existe una imposibilidad

Jurisprudencia y Doctrina

para afrontar los efectos generados por el invierno por lo que resulta necesaria la creación del Fondo. Finalmente, la creación de una entidad centralizada por medio de la cual se puedan tomar decisiones y ejecutar proyectos, permite al Gobierno actuar con rapidez para la atención del desastre, por lo que la medida es proporcional para mitigar los efectos de la emergencia.

Sin embargo, la Corte encontró que el aparte que le daba facultades reglamentarias al Consejo Directivo del Fondo Nacional de Adaptación para establecer las cuantías y los casos en los cuales se deben adelantar proceso de selección es inexequible, debido a que las facultades reglamentarias corresponden al Presidente de la República y a órganos estatales delimitados por la Constitución Política.

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Las alcaldías no son competentes para pronunciarse sobre modifi caciones de licencias de construcción. Sentencia 01148 de 2011. Consejo de Estado.

El Tribunal analiza el caso de una entidad, que luego de haber obtenido licencia de construcción, solicita la modifi cación y prórroga de la misma. Sin embargo, los curadores urbanos frente a los que se presentó la solicitud, se declararon impedidos por lo que se solicitó a la alcaldía que se designara un curador ad hoc, la cual no se pronunció dentro de los 10 días hábiles para hacerlo. Además de no designarse curador ad hoc, se dejaron pasar los 45 días para el pronunciamiento sobre la modifi cación y prórroga que debía hacer el curador, entendiendo entonces, los interesados, que se cumplieron los supuestos para el silencio administrativo positivo, el cual establece que si el pronunciamiento no se da dentro del término previsto (para estos fi nes, 45 días), se entiende concedida la solicitud. En esa medida, la entidad protocolizó por escritura pública el silencio administrativo, el cual fue revocado por medio de resolución de la alcaldía sin ninguna justifi cación o término probatorio.

Al respecto, el Consejo de Estado encuentra que en este caso la alcaldía estaba legitimada para revocar el silencio administrativo positivo protocolizado a través de escritura pública debido a que la entidad constructora había partido de una falsa premisa para la protocolización del silencio administrativo. Esto encuentra fundamento en que, en realidad el verdadero legitimado para pronunciarse sobre la modifi cación y prórroga de una licencia de construcción era el curador urbano y el alcalde sólo podía pronunciarse sobre los impedimentos presentados por lo que no puede predicarse silencio administrativo de la alcaldía sobre un asunto que no es de su competencia. De igual manera, la misma ley establece que cuando se tramita un

impedimento, se suspende el plazo para que opere el silencio administrativo, por lo que se encuentra que los términos estaban suspendidos.

La orden de desalojo cuando busca la prevención de una seria amenaza, no vulnera el derecho a la vivienda digna. Sentencia 071 de 2011. Corte Constitucional.

La Corte Constitucional analiza una acción de tutela, en donde al accionante se le ordena el desalojo del predio por parte del municipio, debido a que no se cumple con las distintas normas urbanísticas para la construcción y se acredita que existe alto riesgo e importancia ecológica en el predio, debido a que se encuentra dentro de una reserva ecológica.

En primera instancia, se encuentra que la medida de desalojo tomada no vulnera el derecho fundamental a la vivienda digna, debido a que existe un riesgo grave e inminente que se busca evitar para el accionante, en razón a las condiciones del terreno. Igualmente, se encuentra que existió una ocupación irregular del predio por parte de los accionantes por lo que tampoco existe una violación a sus derechos fundamentales en la medida en que no se encuentra una tenencia o posesión legítima.

Por otro lado, se encuentran planes elaborados por el municipio para que familias de bajos recursos accedan a subsidios para adquirir viviendas de interés social, lo cual puede ser adelantado por medio de trámites administrativos ordinarios. Sin embargo, no se encontró que los accionantes hayan tratado de acceder a ninguno de estos subsidios, por lo que no se vulneró el derecho a la vivienda digna y se ordenó al municipio brindar la información necesaria para la postulación a este tipo de benefi cios.

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Sabías que…

La Administración Distrital ha anunciado que, la Secretaría Distrital del Hábitat realizó ajustes en la normatividad adoptada sobre el Subsidio Condicionado de Arrendamiento (SCA), con el fi n de mejorar la posibilidad a las familias Bogotanas de acceder a una solución de vivienda a través de estos. Dentro de los ajustes, se disminuyó el tiempo de aprobación de documentos para iniciar la aplicación del Subsidio, esto es, pasó de cuatro meses a tres a partir de la fecha de asignación del mismo. Se está a la espera del documento ofi cial.

Información Jurídica Regional Bogotá y Cundinamarca