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Lei de Responsabilidade Fiscal (Limites,
Relatórios e Principais Obrigações do
Poder)
Brasília – DF, 21 de maio de 2013
Palestrante: Marcelo Barros Marques
Tempo estimado para a apresentação: 1h40min
Ciclo vicioso do endividamento
RECEITA = R CONSUMO = C INVESTIMENTO = I
Premissas
e
SENDO: R = C + I
EXEMPLO: R = 5.000 C = 5.100
MOMEMTO: 1 5.000 = 5.100 + (-100)
MOMEMTO: 2 5.000 = 5.200 + (-200)
MOMEMTO: 3 5.000 = 5.300 + (-300)
MOMEMTO: 4 5.000 = 5.400 + (-400)
.
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R C I
.
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Ciclo vicioso do endividamento
RECEITA = R CONSUMO = C INVESTIMENTO = I
Premissas
e
SENDO: R = C + I
EXEMPLO: R = 5.000 C = 4.950
MOMEMTO: 6 5.000 = 5.350 + (-350)
MOMEMTO: 7 5.000 = 5.300 + (-300)
MOMEMTO: 8 5.000 = 5.250 + (-250)
MOMEMTO: 9 5.000 = 5.200 + (-200)
.
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R C I
.
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.
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.
5.000 4.950
Políticas de Austeridade
Redução em $50
nos níveis do consumo
Receita excedente
será utilizada para
amortizar a dívida
contraída.
Anseios da Sociedade
(NECESSIDADE)
Atividades Governamentais
(REALIZAÇÕES)
Equilíbrio Fiscal
(POSSIBILIDADE)
Dispositivo em destaque: Art. 1º
Define os Pilares da LRF
Ação Planejada
Transpa-rência
Gestão Responsável
Controle
A Lei de Responsabilidade Fiscal visa regulamentar a
Constituição Federal, na parte da Tributação e
Orçamento (Título VI), cujo Capítulo II estabelece as
normas gerais de finanças públicas a serem
observadas pelos três níveis de governo.
Em particular, a LRF vem regulamentar os artigos 163,
165, § 9º e 169 da Constituição.
Lei de Responsabilidade Fiscal
Dispositivo em destaque: Art. 1º
Dispositivo em destaque: Art. 2º
RCL definida nos termos do art. 2º, inc. IV da LRF
COMPOSIÇÃO DA RCL VALORES (em R$ milhares)
Receita Corrente (A) 1.142.189.286
Receitas Tributárias 349.930.218
Receita de Contribuições 601.172.789
Demais receitas correntes 191.086.279
Deduções (B) 484.867.550
Transf. Const. e Legais 145.225.482
Contribuições Previdenciárias 290.780.009
Demais deduções 48.862.059
Receita Corrente Líquida (A – B) 657.321.736
RECEITA CORRENTE LÍQUIDA (RCL)
GOVERNO FEDERAL – ABR/12 a MAR/13
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional/STN
Dispositivo em destaque: Art. 4º
“Determina que os entes da federação observem o equilíbrio fiscal e metas
Fiscais de resultado na elaboração de seus orçamentos.”
Base Legal: Artigo 9 º da LRF.
•No sentido de manter o ajuste fiscal permanente,
a LRF inovou o Direito Financeiro criando o limite
de empenho e movimentação financeira.
Limite de Empenho e de Movimentação Financeira
CONTIGENCIAMENTO
Instrumentos de Limitação de Gasto e Equilíbrio Fiscal
•Este instrumento de limitação funciona da seguinte maneira. A cada
bimestre o Poder Executivo avalia se as receitas realizadas
(arrecadações) estão se comportando de acordo com o previsto no
Orçamento Inicial. Caso haja frustração de receita ou aumento
demasiado da despesa é efetivada a limitação de empenho e de
movimentação financeira
Dispositivo em destaque: Art. 9º
Exemplo de Meta Fiscal de Superávit Primário
R$ 145 Resultado Primário (I – II)
R$ 921 Despesas Primária (II)
R$ 1.066 Receita Primária (I)
Produto Interno Bruto: R$ 4,5 trilhões
Meta: superávit primário do Governo Federal
de 3,10% do PIB = R$ 139,5 bilhões
1º momento
Em R$ bilhões
Dispositivo em destaque: Art. 9º
Exemplo de Meta Fiscal de Superávit Primário
R$ 135 Resultado Primário (I – II)
R$ 928 Despesas Primária (II)
R$ 1.063 Receita Primária Líquida (I)
Produto Interno Bruto: R$ 4,5 trilhões
Meta: superávit primário do Governo Federal
de 3,10% do PIB = R$ 139,5 bilhões Em R$ bilhões
2º momento
Aumento de R$ 7 bilhões nos gastos com previdência social devido a
concessão de reajustes do salário mínimo, acima do projetado pelo governo.
Ocorreu, ainda, a não aprovação do projeto de lei que alterava a alíquota de
certo tributo, frustrando a arrecadação prevista de R$ 3 bilhões.
Dispositivo em destaque: Art. 9º
Exemplo de Meta Fiscal de Superávit Primário
R$ 139,5 Resultado Primário (I – II)
R$ 928
- R$ 4.5
Despesas Primária (II) Limitação de Empenho e Movimentação
Financeira (III)
R$ 1.063 Receita Primária (I)
Produto Interno Bruto: R$ 4,5 trilhões
Meta: superávit primário do Governo Federal
de 3,10% do PIB = R$ 139,5 bilhões Em R$ bilhões
Medida a adotar
Nos termos do artigo 9º da LRF o Governo deverá promover a limitação de
empenho e de movimentação financeira (contingenciamento) das
despesas discricionárias no valor de R$ 4,5 bilhões a fim de cumprir as
metas fiscais.
Dispositivo em destaque: Art. 9º
Dispositivo em destaque: Arts. 15 e 16
CRIAÇÃO
EXPANSÃO
APERFEIÇOAMENTO
AÇÃO GOVERNAMENTAL
A
C
A
R
R
E
T
A
R
D
E
S
P
E
S
A
S
SE... O ORDENADOR DE
DESPESAS DEVERÁ...
...DECLARAR QUE AS
DESPESAS CONTAM COM
DOTAÇÃO
ORÇAMENTÁRIA
SUFICIENTE PARA COBRIR
AS DESPESAS ATÉ O
FECHAMENTO DO
EXERCÍCIO.
DEVERÁ ESTAR
COMPATÍVEL COM PPA,
LDO E LOA.
Dispositivos em destaque: Arts. 15 e 17
PROJETO DE LEI
MEDIDA PROVISÓRIA
ATO ADM. NORMATIVO
A PROPOSITURA....
C
R
I
A
D
E
S
P
E
S
A
S
D
E
C
A
R
Á
T
E
R
C
O
N
T
I
N
U
A
D
O
QUE.... DEVERÁ SER...
...ACOMPANHADA DE:
- ESTIMATIVA DE
IMPACTO
ORÇAMENTÁRIO-
FINANCEIRO; e
- COMPROVAÇÃO DO NÃO
COMPROMETIMENTO DAS
METAS FISCAIS
ESTABELECIDAS NA LDO.
Dispositivos em destaque: Arts. 15 e 17
ONDE SE CONCENTRAM OS GASTOS
DISCRICIONÁRIOS DA JUSTIÇA DO TRABALHO ?
TIPO DE GASTO VALOR % S/TOTAL
VIGILANCIA OSTENSIVA 64.338.732,91 8%
SERVICOS DE ENERGIA ELETRICA 52.321.164,29 6%
LIMPEZA E CONSERVACAO 49.978.394,58 6%
LOCACAO DE IMOVEIS 47.178.940,90 6%
INDENIZACAO DE TRANSPORTE - P 43.508.241,45 5%
MANUTENCAO E CONSERV. DE BENS 42.107.821,25 5%
SERVICOS DE COMUNICACAO EM GE 40.616.121,61 5%
APOIO ADMINISTRATIVO, TECNICO 37.797.559,07 5%
COMUNICACAO DE DADOS. 37.283.191,09 5%
PERICIAS TECNICAS JUSTICA GRA 36.968.307,42 5%
DEMAIS GASTOS ADMINISTRATIVOS 361.421.875,35 44%
TOTAL ==> 813.520.349,92 100%
EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA EM 2012.
Base Legal: Artigo 20 da LRF.
• Responsável por expressivo peso nas despesas
correntes do governo federal, a folha de pagamento de
pessoal, a partir da edição da LRF, está enquadrada ao
controle vinculado a limites de gasto.
• Ficam os Órgãos obrigados a não gastar com pessoal
mais do que o limite permitido pelos artigos 19 e 20, da LRF,
que por sua vez regulamenta o artigo 169 da constituição.
•Com esse instrumento foi criada a possibilidade de
demissão dos servidores estáveis, quando caracterizada a
ultrapassagem do limite estabelecido na Lei Complementar.
Limite de Gasto de Pessoal
Limitação de Gasto com Pessoal
Dispositivos em destaque: Arts. 18 a 23
Base Legal: Artigos 19 e 20 da LRF.
Distribuição do Limite de Gasto de Pessoal
Em % da Receita Corrente Líquida
ESFERA GOV. LIMITES POR PODER/ÓRGÃO
Níveis PODER
EXECUTIVO PODER
LEGISLATIVO PODER
JUDICIÁRIO MINISTÉRIO
PÚBLICO TOTAL DO
ENTE
UNIÃO FEDERAL 40,9% 2,5% 6% 0,6% 50%
ESTADOS 49% 3% 6% 2% 60%
DF(decisão do STF) 49% 3% 52%
MUNICÍPIOS 54% 6% 60%
Dispositivos em destaque: Arts. 18 a 23
Panorama Orçamentária do
Poder Judiciário
Distribuição do Limite de Gasto de Pessoal (LRF) por Órgão do Judiciário
(Resolução CNJ nº 26, de 5 de dezembro de 2006)
Órgão Limite Legal
STF 0,073726%
CNJ 0,006000%
STJ 0,224226%
Justiça Federal 1,631968%
Justiça do Trabalho 3,058979%
Justiça Eleitoral 0,924375%
Justiça Militar 0,080726%
Total do Judiciário Federal 6,000000%
Limitação de Gasto com Pessoal
Em caso de ultrapassagem do
limite, o Poder ou órgão deverá
adotar as seguintes medidas
corretivas:
1ª)Redução de gasto através de medidas de expediente 2ª)redução em pelo menos 20% das despesas com cargo comissão e funções de confiança; 3ª) exoneração dos servidores não estáveis (ver art. 33 da EC nº 19/98); 4ª) exoneração dos servidores estáveis, nos termos de Lei Federal.
Dispositivos em destaque: Arts. 18 a 23
0% 0,00%
13,65% 23,25%
43,80%
20,33%
64,59% 72,15%
95,82%
117,54% 116,3% 123,2%
130,5%
0,0%
15,6%
39,2%
55,0%
82,2%
119,9%
137,6%
166,5%
195,3% 201,3%
244,5%
285,0%
325,2%
0%
50%
100%
150%
200%
250%
300%
350%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Evolução da Receita Corrente Líquida da União comparada com a folha de pagamento da Justiça do Trabalho (2000 - 2012) - Base ano 2000
Gastos com Pessoal
Receita Corrente Líquida (RCL)
Implementação da Lei n.
11.416/06 - PCS servidores
Revisão dos subsídios dos
magistrados em 2009
Impacto da crise financeira
internacional