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LEI N 4.457, DE 23 DE DEZEMBRO DE 2009.
Publicao DODF n 248, de 24/12/09 Pgs. 7 a 9.
Dispe sobre o licenciamento para funcionamento de atividades
econmicas e atividades sem fins lucrativos no mbito do Distrito
Federal.
O GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL, FAO SABER QUE A CMARA
LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL DECRETA E EU SANCIONO A SEGUINTE
LEI:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 A instalao, o licenciamento e o funcionamento de
atividades econmicas e atividades sem fins lucrativos no Distrito
Federal sero regulados pela presente Lei.
Art. 2 A Licena de Funcionamento o documento hbil que autoriza o
exerccio de atividades econmicas e atividades sem fins lucrativos
no mbito do Distrito Federal.
Art. 3 Os estabelecimentos em que for desenvolvida atividade de
usos comercial de bens e de servios, industrial, institucional e
rural, agrupados de acordo com a Tabela de Classificao de Usos e
Atividades vigente para o Distrito Federal, somente podero
funcionar no Distrito Federal com a Licena de Funcionamento.
1 Para o exerccio de qualquer atividade econmica, ser exigida a
Licena de Funcionamento, inclusive aquelas que tenham o benefcio da
imunidade ou iseno tributria no Distrito Federal, bem como as no
lucrativas, mesmo que em carter assistencial, e aquelas instaladas
em mobilirio urbano.
2 Poder ser expedida Licena de Funcionamento para empresas
comerciais de bens e servios, escritrios de representao e outras
atividades similares, que no tenham estabelecimento fixo ou
desenvolvam suas atividades por meio da internet ou outro meio de
comunicao virtual ou assemelhado, desde que possua, como endereo
legal e fiscal, o local da sua residncia;
3 Poder ser expedida mais de uma Licena de Funcionamento para um
mesmo local, desde que tenha necessidade justificada em razo do
comrcio ou prestao de servio, e mantenha a independncia de
funcionamento, em sala, loja ou parte do estabelecimento.
Art. 4 A Licena de Funcionamento ser afixada em local visvel do
estabelecimento ou, em se tratando de atividade sem estabelecimento
fixo, disponibilizada autoridade competente que o exigir.
CAPTULO II
DO LICENCIAMENTO
SEO I
DA CONSULTA PRVIA
Art. 5 Para o licenciamento da atividade requerida, a pessoa
fsica, jurdica ou seu representante legal dever realizar Consulta
Prvia ao setor competente da Administrao Regional de cada
circunscrio ou solicit-la via internet, conforme modelo padro.
Pargrafo nico. As Administraes Regionais devero manter disposio
dos interessados banco de dados contendo informaes e orientaes
relativas s exigncias para a obteno da licena, segundo a natureza
da atividade pretendida, o grau de risco, a localizao e a situao do
ponto.
Art. 6 A Consulta Prvia ser gratuita e no sero exigidos
documentos no ato de sua formalizao.
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Art. 7 Por meio da Consulta Prvia, o interessado ficar ciente de
eventuais restries que limitem ou impeam o funcionamento da
atividade no endereo pretendido, bem como acerca das exigncias
relativas sua regularidade.
Art. 8 A Consulta Prvia deferida ter validade de 180 (cento e
oitenta) dias, a contar da data de sua expedio.
SEO II
DA LICENA DE FUNCIONAMENTO
Art. 9 Os procedimentos administrativos para emisso da Licena de
Funcionamento sero iniciados por meio de solicitao do interessado
ou seu representante legal, com preenchimento de formulrio prprio e
a apresentao da documentao exigida, junto Administrao Regional da
circunscrio onde se localize a atividade.
Pargrafo nico. O preenchimento do formulrio previsto no caput
ser feito por meio eletrnico, via internet, e, excepcionalmente, de
forma presencial junto s Administraes Regionais.
Art. 10. Para emisso da Licena de Funcionamento, dever ser
observada, no que couber, a legislao especfica, bem como os
critrios relativos:
I proteo ao meio ambiente;
II localizao do empreendimento em rea urbana ou rural;
III atividade permitida pela legislao urbanstica;
IV manuteno da segurana sanitria, ambiental e de proteo contra
incndio e pnico;
V regularidade da edificao, nos termos do art. 16, III;
VI ao horrio de funcionamento;
VII preservao de Braslia como Patrimnio Histrico e Cultural da
Humanidade.
Art. 11. Poder o Distrito Federal conceder Licena de
Funcionamento para o Microempreendedor Individual MEI, as
Microempresas ME e as Empresas de Pequeno Porte EPP que desenvolvam
atividades no consideradas de risco, conforme regulamentao e
disposies constantes da Lei federal n 123, de 14 de dezembro de
2006, nas seguintes condies:
I instaladas em rea desprovida de regulao fundiria legal
considerada de interesse pblico ou social;
II em residncia do Microempreendor Individual ou do titular ou
scio da Microempresa ou Empresa de Pequeno Porte, na hiptese de que
a atividade no gere grande circulao de pessoas;
III que no possuam estabelecimento fixo ou que promovam suas
atividades pela internet ou outro meio de comunicao virtual ou
assemelhado.
Art. 12. Sero definidas em regulamento as atividades
consideradas de risco.
SEO III
DA LICENA EVENTUAL
Art. 13. Para as atividades de carter eventual e para aquelas
instaladas em vias e logradouros pblicos, ser obrigatria a Licena
de Funcionamento para realizao de eventos, condicionada ao perodo
de sua durao, com o mximo de 90 (noventa) dias, constatada pela
Administrao Regional a convenincia e a oportunidade do evento.
1 Para a realizao de qualquer evento pblico ou privado, poder
ser solicitada aos promotores a comprovao de existncia de:
I grupo gerador;
II posto de atendimento mdico, com profissionais habilitados e
ambulncia;
III equipes de segurana;
IV demais condies necessrias ao atendimento do pblico
previsto.
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2 Os promotores, organizadores ou responsveis por eventos em
reas pblicas ou privadas devero apresentar previamente os seguintes
documentos:
I croqui do local do evento e o tamanho da rea a ser
utilizada;
II declarao de pblico estimado;
III laudo tcnico atestando as condies necessrias de segurana e
as medidas de preveno contra incndio e pnico, inclusive a
quantidade de pessoas que trabalharo no evento, considerando-se
equipes de segurana, brigadas, atendimento mdico, entre outros,
observado o disposto no art. 39.
3 Caso no tenham sido implementadas as medidas constantes do
laudo tcnico ou sejam consideradas insuficientes, os rgos de
fiscalizao, segurana ou preveno contra incndio e pnico
eventualmente presentes, resguardadas as devidas competncias,
devero exigir as medidas corretivas, podendo inclusive impedir a
realizao ou a continuidade do evento.
SEO IV
DOS PROCEDIMENTOS
Art. 14. A Licena de Funcionamento ser emitida por prazo
indeterminado, ficando o titular do empreendimento responsvel pela
manuteno da segurana sanitria, do controle ambiental e da preveno
contra incndio e pnico.
1 Para as atividades de risco, inclusive nos casos dos alvars
concedidos com base nas legislaes anteriores, ser obrigatria, a
cada cinco anos, a apresentao de laudo tcnico que ateste a segurana
da edificao e as condies de funcionamento, na forma do regulamento
e observado o disposto no art. 39.
2 O prazo para apresentao do laudo tcnico de que trata o 1 ser
contado da data de:
I emisso da licena concedida com base nesta Lei;
II vigncia desta lei, para os alvars de funcionamento concedidos
com base em leis anteriormente vigentes.
3 As vistorias dos rgos de fiscalizao do Governo do Distrito
Federal sero objeto de verificao permanente, podendo ser realizadas
a qualquer tempo;
4 Para as atividades consideradas de risco, ser obrigatria a
vistoria prvia dos rgos competentes, nos termos do regulamento,
resguardado o disposto no art. 16, 4.
5 Os rgos tcnicos competentes do Governo do Distrito Federal
podero solicitar, sempre que necessrio, laudos tcnicos de segurana
da edificao, inclusive nos casos dos alvars concedidos com base em
legislao anterior, sem prejuzo, quando for o caso, do disposto no
art. 13, 3, e no art. 21, III.
6 Nas atividades de Postos de Combustveis, a apresentao de
Licena de Operao LO, expedida pelo rgo competente, dispensa a
exigncia de outras vistorias j realizadas para a emisso da LO.
7 O prazo de validade da licena de atividade em mobilirio urbano
se extinguir com o trmino da vigncia do respectivo contrato.
Art. 15. Ser concedida, aps verificao em Consulta Prvia do
atendimento da legislao urbanstica, a Licena de Funcionamento, de
forma antecipada, por meio eletrnico, desde que a atividade no seja
considerada de risco e o estabelecimento, quando for o caso, possua
Carta de Habite-se ou Atestado de Concluso da Obra.
Pargrafo nico. O interessado dever apresentar, dentro do prazo
de noventa dias, sob pena de revogao da licena emitida com base
neste artigo, todos os documentos necessrios sua emisso de forma
regular.
SEO V
DA DOCUMENTAO
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Art. 16. Para solicitao da Licena de Funcionamento de que trata
esta Lei, a pessoa fsica, jurdica ou seu representante legal, alm
do requerimento em modelo padro, dever apresentar os seguintes
documentos:
I Consulta Prvia deferida, quando exigida, acompanhada da
declarao da pessoa fsica ou jurdica de que cumpriu as exigncias
discriminadas no resultado da consulta, ou acompanhada do Relatrio
de Vistoria aprovado pelos rgos competentes, conforme definido na
regulamentao desta Lei;
II Inscrio no Cadastro Fiscal do Distrito Federal CFDF, quando
as atividades pretendidas forem objeto de incidncia do Imposto
sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de
Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao
ICMS, do Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza ISS ou
ambos;
III Carta de Habite-se ou Atestado de Concluso de Obras ou laudo
tcnico atestando as condies de segurana da edificao, exceto nos
casos previstos no art. 3, 2, e no art. 11, III, observado o
disposto no art. 39;
IV Relatrio de Vistoria realizado e com manifestao favorvel do
rgo competente, para as atividades consideradas de risco.
1 Em se tratando de empreendimento cuja inscrio no CFDF no seja
obrigatria, ser necessria a apresentao, ainda, dos seguintes
comprovantes:
I de registro na Junta Comercial do Distrito Federal ou em
Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas do Distrito
Federal;
II do exerccio legal da atividade profissional regular, em se
tratando de profissional autnomo estabelecido;
III de utilizao regular do imvel, nos termos do regulamento.
2 Para a Licena de Funcionamento prevista no art. 3, 2, e no
art. 11, III, ser exigido apenas o requerimento de instalao e,
quando for o caso, a Inscrio no CFDF, podendo ser dado o mesmo
tratamento em outras situaes definidas em regulamento;
3 O laudo tcnico previsto no inciso III do caput poder ser
individualizado por estabelecimento ou em conjunto, considerando-se
a existncia fsica da edificao e sua composio de salas e lojas, na
forma do regulamento.
4 O Relatrio de Vistoria de que trata o inciso IV do caput poder
ser substitudo, a critrio do interessado, por laudo tcnico,
observado o disposto no art. 39 e ressalvados os casos exigidos em
lei especfica.
5 No caso de Licena de Funcionamento vinculada ao Programa de
Apoio ao Empreendimento Produtivo do Distrito Federal Pr-DF e a
outros programas institudos pelo Governo, dever ser apresentada
declarao de regularidade do uso ou documento equivalente expedido
pela Secretaria de Estado competente.
SEO VI
DOS PRAZOS DE EXPEDIO
Art. 17. Para expedio da Licena de Funcionamento de que trata
esta Lei, devero ser observados os prazos especificados quanto
Consulta Prvia, s vistorias e emisso de licenas, contados da data
do respectivo requerimento:
I at 2 (dois) dias teis para Consulta Prvia;
II at 10 (dez) dias teis para as vistorias em atividades de
risco;
III at 3 (trs) dias teis para a Licena Eventual;
IV at 5 (cinco) dias teis para Licena de Funcionamento.
CAPTULO III
DAS INFRAES E DAS PENALIDADES
SEO I
DAS INFRAES
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Art. 18. Considerar-se- infrao toda ao ou omisso que importe
inobservncia dos preceitos desta Lei, de sua regulamentao e demais
instrumentos legais afetos.
Art. 19. Considerar-se- infrator a pessoa fsica ou jurdica, de
direito pblico ou privado, que se omitir ou praticar ato em
desacordo com a legislao vigente ou que induzir, auxiliar ou
constranger algum a faz-lo.
Art. 20. A autoridade pblica que tiver cincia ou notcia de
ocorrncia de infrao na Regio Administrativa em que atuar promover
sua apurao imediata, sob pena de responsabilidade.
SEO II
DAS PENALIDADES
Art. 21. As infraes s disposies desta Lei sujeitaro os
infratores, respeitado o direito ao contraditrio e ampla defesa e
os direitos assegurados pela Lei n 2.834, de 7 de dezembro de 2001,
s seguintes penalidades, sem prejuzo das demais sanes previstas em
lei:
I advertncia;
II multa;
III interdio parcial ou total do estabelecimento ou da
atividade;
IV apreenso de mercadorias e equipamentos;
V revogao da Licena de Funcionamento.
1 As sanes previstas neste artigo sero aplicadas, inclusive
cumulativamente, pela autoridade administrativa competente, de
acordo com o procedimento a ser definido em regulamento;
2 No caso de o proprietrio ou o responsvel se recusar a assinar
o documento de notificao, o agente fiscalizador far constar a
ocorrncia no prprio documento.
Art. 22. A advertncia prevista no art. 21, I, ser aplicada por
meio de notificao, estabelecendo prazo de 30 (trinta) dias,
prorrogvel por igual perodo, para regularizao, ressalvados os casos
de interdio sumria, conforme regulamentao.
Art. 23. A multa prevista no art. 21, II, ser aplicada
observando-se o disposto no art. 24 e obedecendo-se seguinte
graduao:
I R$500,00 (quinhentos reais), nos seguintes casos:
a) no fixao da Licena de Funcionamento em local visvel no
estabelecimento ou, em se tratando de atividade sem estabelecimento
fixo, sua no disponibilizao autoridade competente quando
exigido;
b) realizao de eventos sem Licena Eventual de Funcionamento;
c) no apresentao de laudo tcnico, quando solicitado pela
autoridade competente nos termos do art. 14, 5;
d) descumprimento de advertncia;
II R$1.000,00 (mil reais), nos seguintes casos:
a) desenvolvimento de atividade de usos comercial de bens e de
servios, industrial, institucional ou rural sem Licena de
Funcionamento;
b) no apresentao de laudo tcnico atestando a segurana da
edificao e as condies de funcionamento da atividade dentro do prazo
previsto no art. 14, 1 e 2;
c) funcionamento do estabelecimento ou da atividade interditada
sem o competente ato de desinterdio expedido aps o cumprimento das
exigncias formuladas.
1 As infraes aos dispositivos desta Lei no discriminadas nos
incisos anteriores sujeitam os infratores a multa de R$500,00
(quinhentos reais).
2 O valor da multa ser aplicado uma nica vez em dobro ou de
forma cumulativa se houver m-f, dolo, reincidncia ou infrao
continuada.
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3 Considerar-se- infrator reincidente aquele que for autuado
mais de uma vez por qualquer infrao ao disposto nesta Lei, no
perodo de 12 (doze) meses, desde que tenha transitado em julgado
administrativamente eventual impugnao, sendo a multa calculada em
dobro sobre a originria.
4 Considerar-se- infrao continuada a manuteno do fato ou da
omisso que gerou a autuao dentro do perodo de 30 (trinta) dias da
autuao originria.
Art. 24. As multas sero aplicadas tomando-se por base os valores
previstos no art. 23 multiplicados pelo ndice k das seguintes
categorias de empreendedores e de empreendimentos:
I ambulantes, autnomos e microempreendedores individuais: k = 1
(um);
II microempresas: k = 3 (trs);
III empresas de pequeno porte: k = 5 (cinco);
IV empresas de mdio porte: k = 7 (sete);
V demais empresas: k = 10 (dez).
Art. 25. A desinterdio do estabelecimento ou da atividade ficar
condicionada ao cumprimento das exigncias formuladas.
Art. 26. Caber interdio sumria nos seguintes casos:
I estabelecimento sem Licena de Funcionamento em se tratando de
atividade de risco;
II estabelecimento sem condies de funcionamento, quando
constatado nas vistorias por equipe de fiscalizao.
Art. 27. A apreenso de mercadorias ou equipamentos provenientes
de instalao e funcionamento de estabelecimento ou atividade
econmica irregular, de que trata o art. 21, IV, ser efetuada,
resguardadas as devidas competncias, inclusive as relativas s
atividades tributrias, pela fiscalizao, que providenciar a
respectiva remoo para depsito pblico ou para o local determinado
pelo rgo competente.
1 A apreenso ser feita por meio de Auto de Apreenso contendo o
local da apreenso, a identificao do eventual proprietrio, possuidor
ou detentor, as quantidades e, de forma discriminada, o tipo e o
modelo, alm de outros dados necessrios correta identificao das
mercadorias ou equipamentos.
2 A devoluo dos materiais e equipamentos apreendidos ser
condicionada comprovao de propriedade e ao pagamento das despesas
de apreenso, constitudas pelos gastos efetivamente realizados com
remoo, transporte e depsito.
3 Os gastos efetivamente realizados com remoo, transporte e
depsito dos materiais e equipamentos apreendidos sero ressarcidos
ao Poder Pblico, mediante pagamento de valor calculado com base em
preos definidos em regulamento especfico, independentemente da
devoluo do bem.
4 O rgo competente far publicar, no Dirio Oficial do Distrito
Federal, a relao dos materiais e equipamentos apreendidos, para
cincia dos interessados.
5 A solicitao para a devoluo dos materiais e equipamentos
apreendidos ser feita no prazo mximo de 30 (trinta) dias contados
da publicao a que se refere o 4, sob pena de perda do bem.
6 Os interessados podero reclamar os materiais e equipamentos
apreendidos antes da publicao de que trata o 4.
7 Os materiais e equipamentos apreendidos e removidos para
depsito no reclamados no prazo estabelecido no 5 sero declarados
abandonados por ato do Poder Executivo, a ser publicado no Dirio
Oficial Distrito Federal.
8 Os materiais e equipamentos apreendidos e no devolvidos nos
termos desta Lei sero incorporados ao patrimnio do Distrito
Federal, doados ou alienados, a critrio do Poder Executivo.
Art. 28. A autoridade fiscal poder, a seu critrio, mediante a
lavratura de termo prprio, nomear fiel depositrio para a guarda das
mercadorias apreendidas, o
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qual ficar sujeito ao disposto no art. 647, combinado com o art.
652, do Cdigo Civil Brasileiro.
1 O depsito se dar de forma a no onerar os cofres pblicos.
2 Em caso de apreenso de botijes de gs GLP cheios, os mesmos
ficaro depositados nas empresas Distribuidoras de Gs Liquefeito de
Petrleo devidamente licenciadas, disposio do rgo que realizou a
apreenso.
Art. 29. O proprietrio arcar com o nus decorrente de eventual
perecimento natural, danificao ou perda de valor dos materiais e
equipamentos apreendidos.
Art. 30. A revogao da Licena de Funcionamento de que trata o
art. 21, V, pelo Administrador Regional se dar nos seguintes
casos:
I quando constatado nas vistorias que o estabelecimento ostenta
insanvel falta de condio de funcionamento, em vista do disposto
nesta Lei, em sua regulamentao e em normas especficas;
II em virtude do cancelamento da inscrio do estabelecimento no
CFDF;
III quando constatada a falsidade de qualquer dos documentos
exigidos nesta Lei;
IV sempre que o interesse pblico o exigir, desde que o motivo da
revogao seja demonstrado prvia e expressamente, respeitado o amplo
direito de defesa.
Pargrafo nico. A revogao da Licena de Funcionamento de que trata
o inciso I deste artigo implicar o cancelamento da inscrio no
CFDF.
Art. 31. A fiscalizao do cumprimento das disposies desta Lei ser
exercida pelos rgos competentes, que podero requisitar aos rgos de
Segurana Pblica o apoio necessrio.
CAPTULO IV
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 32. A alterao de endereamento do empreendimento ou de
atividade econmica ser precedida de nova Licena de
Funcionamento.
Art. 33. At que o sistema informatizado esteja em operao para
emisso da Licena de Funcionamento, os procedimentos constantes
desta Lei sero realizados de forma presencial.
Art. 34. A Secretaria de Estado de Fazenda do Distrito Federal
disponibilizar aos rgos de licenciamento e fiscalizao o acesso s
informaes cadastrais dos contribuintes inscritos no CFDF e no
Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana IPTU, sem
autonomia para alterar ou acrescentar informaes no banco de
dados.
Art. 35. Fica proibida a emisso de Licena de Funcionamento para
edificaes que estejam interditadas por risco em sua estrutura,
ficando a fiscalizao obrigada a informar a Administrao Regional
sobre essa irregularidade constatada.
Art. 36. Fica o Poder Executivo autorizado a definir
procedimentos simplificados para expedio de Licena de
Funcionamento, para os seguintes casos:
I rgos pblicos e atividades de uso institucional;
II atividades educacionais, inclusive em reas residenciais,
quando autorizadas pelo rgo educacional e com anuncia da
comunidade;
III atendimento de programas de gerao de emprego e renda, desde
que declarado e justificado o interesse pblico;
IV instalao em reas residenciais de representaes de Estados
federados ou estrangeiros, desde que no exeram atividades
comerciais e tenham a anuncia da comunidade local;
V atividades de carter filantrpico, assistencial ou
religioso;
VI microempresas e empresas de pequeno porte;
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VII atividades exercidas por ambulantes, autnomos e outras
atividades que no tenham estabelecimento fixo ou desenvolvam suas
atividades pela internet ou outro meio de comunicao virtual ou
assemelhado;
VIII atividades em reas rurais;
IX atividades em reas pblicas;
X outras atividades previstas em lei federal.
Art. 37. Os alvars com prazo indeterminado emitidos com base em
leis anteriores devero ser substitudos, automaticamente e mediante
solicitao, pela Licena de Funcionamento de que trata a presente
Lei, at 31 de dezembro de 2012, data em que perdero sua
eficcia.
Art. 38. Os rgos de segurana e preveno contra incndio e pnico
podero padronizar as exigncias, levando-se em considerao a
concentrao de pessoas, o tamanho da rea e outros critrios
tcnicos.
Art. 39. Os laudos tcnicos de que trata esta Lei devero ser
expedidos por empresa ou profissional habilitado e registrado em
rgo de classe, atendidas as condies previstas em regulamento.
Art. 40. O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de
sessenta dias.
Art. 41. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 42. Revogam-se a Lei n 4.201, de 2 de setembro de 2008, e
as demais disposies em contrrio, inclusive as previstas em leis
especiais.
Braslia, 23 de dezembro de 2009.
122 da Repblica e 50 de Braslia
JOS ROBERTO ARRUDA
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