dcfdxs Universit Catholique de Madagascar Facult des Sciences
Sociales Droit public et science politique
Techniques dexpression
Langue malgache, langue denseignement : Ralits et
perspectives
Master I en droit public et science politique
RASOANAIVO Diana Hanta
Professeur : M. Louis RAJAONERA
Anne acadmique : 2010-2011
AVANT-PROPOSDans le cadre de la matire droit de la
dcentralisation , les tudiants sont amens prsenter un expos sur un
thme prcis, et rdiger un document crit en rapport avec le thme.
Pour cet expos, jai choisi daborder la question des attributions du
maire dans la commune. Cet exercice de rflexion prsente un double
intrt. Sur le plan acadmique, il a t pour moi loccasion privilgie
de mobiliser lensemble des outils dapproche acquis au cours de la
formation luniversit catholique de Madagascar en droit public et
science politique. Le travail de recherche prparatoire ma
pralablement conduit recueillir les informations utiles, et ma
aussi initi la mthodologie suivre pour le mmoire de master. . Cest
au fur et mesure des observations que je me suis rendue compte de
la difficult quprouvent les maires malgaches dans la conduite de
leurs affaires. On peut constater que le mtier dadministration ne
simprovise pas. Son exercice au quotidien au sein de la haute
fonction publique requiert la fois rigueur et professionnalisme,
mais aussi pragmatisme, malheureusement ignors dans la gestion
courante des tches administratives. La dcentralisation est au cur
des grandes orientations politiques de la quatrime rpublique
malgache. Elle constitue un vritable dfi pour le gouvernement
malgache, et son impulsion seffectue travers les lus de la
collectivit territoriale de base, les maires. Malgr loptimisme
manifest par lopinion lgard du processus, lEtat central, mais aussi
les lus, ne semblent pas toujours connatre et respecter leurs
fonctions et attributions respectives. Partant de ce constat
raliste, cet expos se propose de mettre en avant les attributions
du maire. En terme mthodologique, ce mmoire sest nourri de nombreux
rapports de missions et tudes raliss sur le projet de
dcentralisation Madagascar, sans prtendre leur exploitation
exhaustive.
2
INTRODUCTION Aprs plusieurs dannes de tentative, la volont de
lEtat malgache mettre en uvre une politique de dcentralisation est
en train de se concrtiser peu peu. Pour tmoigner de la volont des
autorits de lEtat de poursuivre le processus de dcentralisation,
llection des agents locaux apparat alors comme un impratif pour
illustrer leffectivit de la dcentralisation. Les lus locaux
disposent alors dun statut qui leur est propre, et dattributions
variant selon leurs fonctions. Ceux-ci sont aussi confronts des
dfis et des enjeux variables, selon ltendue et lenvergure de la
collectivit territoriale quils administrent. Ces enjeux sont
dautant plus importants lorsquil sagit de collectivits dotes dun
budget important, et qui ont un poids conomique important dans le
pays. Agent incontournable dans la commune, le maire est lagent
local lu le plus proche des administrs. La double casquette quil
porte, ainsi que les fonctions quil assume lui confrent des
attributions quil convient de distinguer. La prsente tude a pour
objet de cerner la dsignation du maire ainsi que des attributions
quil est amen exercer dans le cadre de ses fonctions. Pour une
meilleure approche du sujet, il apparat ncessaire dtudier
lenvironnement de travail du maire, en loccurrence le conseil. Le
maire verra se poursuivre la confirmation de son autorit en tant
quagent de la commune collectivit territoriale dcentralise avec une
diversification de ses attributions dans llargissement des missions
attribues au service public. La problmatique actuelle est celle de
la lgitimit du maire en tant qulu local, laquelle est parfois
menace par lomniprsence du pouvoir central tant dans sa dsignation
que dans lexercice de ses fonctions, voire dans son
remplacement.
3
SOMMAIRE
Objet de la recherche 4 Dveloppement de la problmatique .....9
Conclusion 18 Annexes 19 Bibliographie 28
4
OBJET DE LA RECHERCHE Domaine : les collectivits territoriales
dcentralisesLa Constitution de la quatrime rpublique, adopte par
suite du rfrendum du 17 novembre 2010, prvoit trois niveaux de
dcentralisation : les provinces autonomes, les rgions et les
communes. Si le rle et lexistence des provinces autonomes et des
rgions reste encore flou pour un grand nombre de citoyens, ceci
nest pas le cas de la commune qui sest inscrite dans la continuit
de ses actions.
Thme : la commune, collectivit territoriale de baseEn dpit des
diffrents changements dorganisation territoriale, plusieurs tudes
ont montr que les communes sont demeures lorgane o la
dcentralisation a t la plus effective. La commune fonctionne avec
deux organes distincts : le conseil dune part, et le maire dautre
part .Cela pourrait sexpliquer en partie par le rle important que
joue lagent excutif lu au sein de la commune, le maire.
Sujet : le bureau excutif de la commune : le maireCest sur ce
dernier agent que va porter la prsente tude. Premier lu de la
commune, le maire est, dans ce contexte, l'un des principaux
acteurs de la vie locale. Les pouvoirs qui lui sont confrs par la
loi l'habilitent administrer et prendre des dcisions en son nom
propre et en celui de l'Etat, ce qui fait de lui l'interlocuteur
privilgi des citoyens de sa commune et du reprsentant de l'Etat. 1
Le travail consistera en lanalyse des diffrentes attributions que
les diffrents textes juridiques confrent au maire.
1
Guide du maire
5
Domaine des dfinitionsCollectivit territoriale dcentralise :
portion du territoire national dans laquelle l'ensemble de ses
habitants lecteurs de nationalit malagasy dirige l'activit rgionale
et locale en vue de promouvoir le dveloppement conomique, social,
sanitaire, culturel et scientifique et technologique de sa
circonscription. Elle assure, avec le concours de l'Etat,
l'amnagement du territoire, la protection de l'environnement,
l'amlioration du cadre de vie ainsi que la prservation de son
identit. Elle est dote de la personnalit morale et de l'autonomie
financire. Elle assure avec le concours de l'Etat la scurit
publique et l'administration.2 Commune : collectivit territoriale
dcentralise. Au mme titre que la rgion, elle "est une portion du
territoire national dans laquelle l'ensemble de ses habitants
lecteurs de nationalit malagasy dirige l'activit rgionale et locale
en vue de promouvoir le dveloppement conomique, social, sanitaire,
culturel, scientifique et technologique de sa circonscription"3. La
commune, collectivit locale de droit public, est dote de la
personnalit morale et de l'autonomie financire et administrative.
Ses organes, le maire et les conseillers sont lus au suffrage
universel direct et ils administrent librement la commune. Les
Communes sont urbaines ou rurales en considration de leur assiette
dmographique rduite ou non une agglomration urbanise4 Conseil :
assemble dlibrant sur la politique mene par une collectivit
territoriale dcentralise. Dans le cas des communes, lon parle de
conseil municipal pour les villes, et de conseil communal pour les
zones rurales.
2
Article 1 de la loi n 94-008 du 26 avril 1995 fixant les rgles
relatives l'organisation, au fonctionnement et aux attributions des
collectivits territoriales dcentralises 3 loi n 94-008, art.1
4
Article 2 de la loi n 94-008 du 26 avril 1995 fixant les rgles
relatives l'organisation, au fonctionnement et aux attributions des
collectivits territoriales dcentralises
6
Maire : premier magistrat communal lu par suffrage universel
direct, et charg de trois ordres de fonction, savoir
ladministration de la commune spcialement par la prparation et
lexcution des dlibrations du conseil municipal, lexcution en qualit
dagent de lEtat de certaines missions, et enfin lexercice de la
police administrative. 5 Police administrative : ensemble des
moyens juridiques et matriels
rglementations, autorisations, dfenses, injonctions, coercitions
mis en uvre par les autorits administratives comptentes en rtablir
lordre public.6 dlgation spciale : dlgation de plusieurs membres
nomme par dcision du reprsentant de l'tat suite la dissolution ou
dmission d'un conseil municipal ou d'un autre organisme pour
remplir les fonctions de maire ou prsident; ses pouvoirs sont
limits aux actes de pure administration et de gestion urgente.7 vue
dassurer de maintenir ou de
56 7
- CORNU Grard, Vocabulaire juridique, 8 Edition, Ed.
PUFOrdonnance 2010-009
http://fr.wikipedia.org/wiki/D%C3%A9l%C3%A9gation_sp%C3%A9ciale
7
Contexte et justificationChoix du sujet Le choix du sujet se
justifie par le fait que le maire est lagent local lu le plus
proche des citoyens dune collectivit territoriale dcentralise. Il
apparat donc normal que le citoyen doit clairement connatre les
lments rattachs la fonction de celui-ci. Ce sujet permettra donc
deffectuer une synthse sur les attributions du maire prvues par les
diffrents textes en vigueur Intrt du sujet Lintrt du sujet est
double. En premier lieu, connatre les attributions du maire permet
de mieux comprendre le transfert de comptences opr au niveau de la
collectivit de base, la commune. Cest aussi une manire de clarifier
ce que le maire doit faire, mais aussi distinguer les attributions
qui ne relvent pas de sa comptence. Cela implique que ltudiant, qui
est aussi un citoyen lecteur connat clairement les tches qui
incombent au maire. Le citoyen pourra alors effectuer des
interpellations en cas de manquements ou dabus de pouvoirs du maire
ou bien de lEtat central.
8
Limitation et dlimitationLimitation Bien que le sujet traite
expressment des attributions du maire, les fonctions de ce dernier
sont indissociables de celles du conseil municipal ou communal.
Dans un souci de clart, la notion de conseil municipal sera donc
brivement aborde. Dlimitation Lexpos stalera plus longuement sur le
rgime juridique et les fonctions propres au maire. Par ailleurs,
tant donn que le phnomne de remplacement du maire par un prsident
de la dlgation spciale est devenu une pratique courant, une partie
de cette tude traitera la lgitimit de la dsignation du prsident de
la dlgation spciale.
9
Dveloppement de la problmatique1. Comment seffectue llection du
maire, et quel est le rgime juridique auquel est soumis celui-ci ?
2. Quel sont les attributions du maire en tant que prsident du
bureau excutif de la Commune ? 3. Le conseil peut dlguer certains
pouvoirs au maire, quels sont alors ces attributions ? 4. Quelles
sont les attributions propres au maire en tant que reprsentant de
la collectivit territoriale dcentralise ? 5. Quelles responsabilits
incombent au maire en tant quagent de lEtat ? 6. Maire ou prsident
de la dlgation spciale : lexemple de la commune urbaine
dAntananarivo Problmatique principale : quel est le rle du maire en
qualit de chef administratif de la commune ?
10
Hypothse de la rechercheEn tant en mme temps excutif de la
commune et agent de lEtat, le maire possderait des comptences aussi
larges que varies. Afin de pouvoir mener bien ses fonctions, le
maire devrait donc possder les qualifications et connaissances
ncessaires, et tirer sa lgitimit des lections. Son remplacement par
un agent non lu illustrerait une rgression dans les efforts
entrepris pour une dcentralisation effective.
11
DEVELOPPEMENT DE LA PROBLEMATIQUE1. Le rgime juridique li aux
fonctions de maire 1.1 Les conditions dligibilit la fonction de
maire Pour tre ligible, le candidat doit respecter certains
critres, en loccurrence la possession de la nationalit malgache. En
outre, le candidat doit tre domicili ou tre contribuable dans la
Commune ; et doit tre aussi tre g de vingt et un ans rvolus la date
du scrutin. La jouissance de tous ses droits civiques et politiques
est aussi un impratif. Enfin le candidat doit tre inscrit sur une
liste lectorale dune circonscription du territoire national. Son
casier judiciaire doit tre vierge, et le candidat doit tre en rgle
vis--vis de la lgislation et de la rglementation fiscale et avoir
acquitt les impts et taxes de toute nature exigible pour les quatre
dernires annes.8 1.2 Le mandat du maire Lordonnance n 2010-009
relative aux lections communales prvoit llection du maire par
suffrage universel direct. Un maire ne peut tre dsign, il est
toujours lu. La dure de son mandat est de quatre ans renouvelable
sans limitation. La non-limitation de son mandat sexplique par une
cause pratique . Le premier mandat servirait apprendre le mtier de
maire 9, le second mandat exercer ses attributions, et un troisime
mandat permettrait au maire dassurer la continuit de ses
ralisations. Le mandat du maire peut se terminer de manire normale,
par la fin de son mandat. Le mandat du maire peut aussi sacheter
par dmission ou destitution du8
Ministre charge du budget et du dveloppement des provinces
autonomes, Le guide du maire,
PROGRAMME MAG/97/007 DAP 1, Septembre 20009
VAILLANCOURT Franois Actes dun colloque, Lconomie politique de
la dcentralisation
Madagascar, Serge Radert, Gabhy Rajaonesy, Jean-Eric
Rakotoarisoa, Lon Ramamonjisoa, 16 avril 2008
12
maire. Cest le tribunal administratif qui est comptent pour
constater la vacance de sige. Dans le cas de suspension, il doit y
avoir une constatation de la ralit des faits reprochs soit par une
inspection, soit par une commission denqute du conseil, soit par
tous autre moyens de contrles administratifs et/ou denqutes
judiciaires, sur initiative notamment du Reprsentant de lEtat ou du
conseil. La dlibration du conseil se fait en session extraordinaire
dans les conditions dfinies par les articles 8 et suivants la loi n
94-008 du 26-04-95, demandant la suspension du Maire. La suspension
ne peut excder un mois. Le maire peut tre destitu que par dcret
pris en conseil des ministres. La destitution nest valable que si
le maire a fait lobjet dune condamnation par la juridiction
comptente. Il sagit dune condamnation pnale, soit de toutes autres
condamnations de nature faire perdre au maire ses capacits dtre
ligible. La condamnation doit tre dfinitive, cest--dire frappe de
la force de la chose juge.10 1.3 Lengagement de la responsabilit du
maire Le maire est civilement responsable de ses fautes
personnelles, c'est--dire des fautes commises en-dehors de ses
fonctions ou des fautes qui, commises dans le cadre de ses
fonctions, sont nanmoins sans lien avec elles. Il s'agit de
l'application classique des rgles relatives aux agents publics qui
ne sont sanctionns que dans le cas d'une faute personnelle rvlant
l'homme avec ses faiblesses, ses passions et ses imprudences . Pour
engager la responsabilit pour faute personnelle du maire, il faut
prouver qu'il a t inspir par une animosit personnelle, que les
fautes commises sont particulirement graves et que la faute est
dpourvue de tout lien avec le service.
10
CIRCULAIRE n8462-MIAT/SG/DGD/DADSD/SCA du 11 dcembre 1996
13
2 Le maire : excutif de la commune et agent de lEtat Le maire
est la fois excutif de la commune et agent de l'Etat. Ces deux
types de fonctions s'exercent dans des conditions diffrentes. 2.1
Les relations entre conseil et maire Il faut distinguer deux
organes au sein de chaque collectivit dcentralise : le conseil et
le bureau excutif. Au niveau des communes, les organes des
collectivits territoriales dcentralises sont le conseil municipal
(ou communal sil sagit dune zone rurale), et le maire. Le conseil
est une assemble qui runit les conseillers, lus par la population
lors des lections municipales (ou communales). Le conseil exerce
ses comptences en rglant par "dlibrations" les affaires dvolues par
la loi sa comptence, conformment au principe de libre
administration. Ce terme dsigne ici les mesures votes. Il peut
aussi former des commissions disposant dun pouvoir dtude des
dossiers. Le conseil donne son avis toutes les fois quil est requis
par les textes ou par le reprsentant de ltat. Le conseil est amen
collaborer troitement avec le maire. Le maire, prsident du bureau
excutif de la Commune, exercice trois fonctions principales : les
attributions dans le cadre de lexcution des dlibrations du Conseil,
les attributions par dlgation du pouvoir accord par le Conseil.
Enfin, le maire dispose aussi de pouvoirs propres. 2.2 Le maire,
agent de la commune 2.2.1 Les attributions dans le cadre de
lexcution des dlibrations du Conseil Le maire prpare les dcisions
du conseil municipal, prside ses sances, excute ses dlibrations. Le
maire prpare aussi le budget de la collectivit ; pour ce faire, il
est assist par des membres du bureau excutif et des agents des
services dconcentrs de lEtat.
14
Le maire est aussi la charnire entre le conseil et le
reprsentant de lEtat. Le maire est tenu de prsenter des rapports
priodiques et dinformer le reprsentant de lEtat sur les ventuels
problmes. Le maire possde aussi un pouvoir rglementaire : il peut
prendre des arrts municipaux qui ont un caractre individuel ou
rglementaire. Le maire reprsente aussi la commune en justice. 2.2.2
Les attributions par dlgation du pouvoir accord par le Conseil La
dlgation de pouvoir suppose que le maire pourra exercer des
attributions qui normalement reviennent au conseil. Cette dlgation
est contrebalance par le fait que le maire na pas un pouvoir
entirement discrtionnaire, car ses dcisions sont lies par les
limites fixes par le conseil. Ainsi, la passation de marchs public
ou lacquisition et lalination dimmeubles sont des prrogatives
accordes au maire par dlgation, mais soumises aux limites fixes par
le conseil. Ces attributions interviennent aussi pour des raisons
pratiques. Certaines dcisions nont pas dimpact important sur la
gestion de la commune, aussi celles-ci sont dlgues au maire par le
conseil. Il en est par exemple le cas pour lacceptation de dons et
legs, ou encore pour la fixation de rmunration et rglement de frais
et honoraires davocats ou dhuissiers. 2.2.3 Les pouvoirs propres
confrs au Maire Si certaines attributions du maire sont lies la
commune, dautres lui sont entirement propres. Le maire est le chef
hirarchique du personnel communal, il choisit donc de manire
discrtionnaire les membres du bureau excutif. Le Maire est aussi
charg de la police municipale ou bien rurale. Il est le premier
responsable de la sret, de la tranquillit et de la salubrit
publique. Le champ de responsabilit est assez large : il comprend
la sret et commodit de passage dans les rues, places et voies
publiques, la rpression des atteintes la tranquillit que le
maintien du bon ordre dans les endroits o il se fait de grands
rassemblements dhommes (marchs, foires, rjouissances et crmonies
publiques, jeux,
15
spectacles, cafs,...)11. Enfin, le maire est charg de la police
de la circulation, travers laquelle la police municipale (pour les
villes) joue un rle non ngligeable. Le maire est aussi responsable,
en matire budgtaire et financire, dordonner les dpenses et recettes
non fiscales ainsi que les matires, de crer des rgies de recettes
communales et de voter le budget de la commune si le conseil na
toujours pas t vote la suite dune assemble extraordinaire. Le maire
a aussi un rle en matire conomique et sociale. Le maire est membre
doffice du Comit local de dveloppement ; et fait entreprendre par
la population des travaux en excution du plan de dveloppement
local. Dans le domaine social, le maire doit pourvoir durgence
toutes les mesures de secours et dassistance pour les maladies
pidmiques, prendre des mesures contre les alins, ou encore contre
les animaux malfaisants et froces comme les animaux errants. Le bon
ordre des cimetires relve aussi de la responsabilit du maire. Enfin
le maire est le prsident du bureau municipal dassistance sociale.12
2.3 Le maire, agent de lEtat Tout en tant un agent de la commune en
tant que collectivit dcentralise, le maire est aussi un agent de
lEtat dans la commune. A ce titre, il est charg dune part de la
publication et de lexcution des lois et rglements, des mesures de
sret gnrale. Le maire a dautre part des attributions en tant
quofficier dtat civil. Le maire clbre les mariages et dirige le
service public de ltat civil. Il est aussi comptent pour la
lgalisation de signature. Il a aussi la possibilit de dlguer son
rle dofficier dtat civil un ou plusieurs agents communaux.
11
Art. 13 du Dcret n 96-898 du 25 septembre 1996 fixant les
attributions du Maire, (J.O. n 2392 du 21.10.96, p. 2789)
12
Dcret n 96-898 du 25 septembre 1996 fixant les attributions du
Maire (J.O. n 2392 du 21.10.96,
p. 2789)
16
3 Maire ou Prsident de la dlgation spciale : lexemple de la
commune urbaine dAntananarivo En termes de dcentralisation, la
commune apparat comme lorgane le plus oprationnel. Cela sexplique
par la continuit de lexistence de la commune au gr des changements
dorganisation territoriale que le pays a connu depuis 1960. Etant
donn limportance des communes dans le processus de dcentralisation,
le maire exerce donc un rle important dans la gestion des affaires
de la commune. Plus un maire a une lgitimit au niveau local, plus
la chance de russite des projets ou appuis est augmente .13 La
lgitimit du maire se trouve aujourd'hui compromise alors mme qu'il
est un lu local. La perte de lgitimit est lie une incapacit mettre
en place de vritables dispositifs susceptibles de contribuer la
bonne gouvernance des affaires publiques12. Il est, dsormais requis
qu'un pouvoir, pour peu qu'il soit lgitime, devrait d'abord
justifier de sa capacit bien grer les affaires publiques dans
l'intrt gnral14
En tant qulu local, le maire a besoin de se savoir reconnu et
surtout
accept des populations. De cette acceptation, dcoule le
fondement mme de son action visant promouvoir un dveloppement sur
le plan local. A Antananarivo, et dans un bon nombre de communes,
la lgitimit des maires est souvent contestable : les maires et les
lus locaux nont souvent pas de lgitimit propre, mais tirent leur
lgitimit de leur appartenance au parti au pouvoir.15 Par ailleurs,
sur les treize dirigeants qui ont successivement administr la
commune urbaine dAntananarivo, sept ont t des prsidents de la
dlgation spciale. Comment cela peut-il sexpliquer ? Lenjeu de
ladministration dune commune urbaine, et surtout de la commune
urbaine dAntananarivo qui est en mme temps la capitale de
Madagascar, est13
14
RADERT Serge, Economie politique de la dcentralisation
VAILLANCOURT Franois Actes dun colloque, Lconomie politique de la
dcentralisation
Madagascar, Serge Radert, Gabhy Rajaonesy, Jean-Eric
Rakotoarisoa, Lon Ramamonjisoa, 16 avril 200815
17
considrable. Le gouvernement a souvent du mal cohabiter avec un
maire issu dune tendance oppose la sienne, comme il en a t le cas
en 2007 avec Andry RAJOELINA. Il apparat alors opportun au pouvoir
central de remplacer le maire par un prsident de la dlgation
spciale. Lordonnance 2007-001 du 8 octobre 2007 sur les lections
communales prvoyait le remplacement du maire par un prsident de la
dlgation spciale, mais sous certaines conditions. Il est question
de substitution du maire par un prsident de la dlgation spciale
lorsque la commune en question na pas pu procder llection de son
maire. Le prsident de la dlgation spciale exerce provisoirement
cette fonction, jusqu lection dun maire dans un dlai de 60 jours.
Lordonnance 2010-009 reprend les mmes dispositions. En somme,
linstauration des dlgations spciales est une mesure servant dorgane
de transition jusqu la mise en place dun organe dfinitif, et non
pour lexercice des attributions dvolues un organe dj en place. La
loi 94-008 du 26 avril 1995 prvoit clairement les mesures en cas de
destitution du maire. Larticle 60 de cette loi nonce succinctement
que Dans tous les cas, ils ne peuvent tre destitus que par dcret en
conseil des Ministres la suite d'une condamnation de la juridiction
comptente. Dans le cas de suspension, de destitution ou de tout
autre empchement, les fonctions du maire seront exerces par un
adjoint au Maire ou un Vice-prsident, dans l'ordre des nominations.
La lgislation en vigueur ne prvoit donc aucunement le remplacement
du maire par un prsident de la dlgation spciale. Ces remplacements
intempestifs des maires, agents lus, par des personnes dsignes par
le pouvoir central illustrent bien les entraves au bon avancement
du processus de dcentralisation dans un pays en dveloppement comme
Madagascar. En effet, remplacer un agent lu par la population par
un agent dsign par lEtat, cest faire marche arrire sur les efforts
entrepris pour lengagement du processus de dcentralisation.
18
CONCLUSIONCompte tenu de lanciennet relative des communes, cest
cette structure dcentralise qui sera le pilier de la
dcentralisation Madagascar. La proximit joue en faveur des
communes. Vu ltendue de ses attributions, le maire joue un rle
prpondrant dans la bonne marche des affaires de la commune. Le
maire est en effet un agent double responsabilit, car il reprsente
la fois la commune et lEtat central. Llection du maire apparat donc
comme primordiale, car cest sur la validit des lections que va
reposer la lgitimit du maire. Un maire lu par les administrs, et
possdant une certaine notorit, aura plus de chances de russir ses
projets pour la commune quil reprsente. Si la lgitimit du maire est
importante, celle-ci nest pas toujours suffisante. Il faut que la
lgitimit saccompagne des comptences et qualifications ncessaires du
candidat lu, afin que ce dernier puisse connatre et exercer de
manire optimale toutes les attributions qui lui sont dvolues. Le
remplacement arbitraire du maire par un prsident de la dlgation
spciale sans que cela suive lencadrement juridique constitue,
lheure actuelle, dans lensemble du territoire, une menace pour
lavancement de la dcentralisation. La dsignation du prsident de la
dlgation spciale par le pouvoir central, en loccurrence le ministre
de lintrieur, pourrait compromettre limpartialit du prsident de la
dlgation dans la gestion des affaires de la commune. La dsignation
pourrait en effet reposer sur laffinit du prsident de la dlgation
spciale au pouvoir. Cela viendrait en mme temps mettre en cause la
lgitimit de ce prsident de la dlgation spciale. La russite du
processus de dcentralisation repose sur le respect des lois et
rglementations, ceci en partant des collectivits territoriales
dcentralises de base, les communes.
19
ANNEXE 1 Constitution de la quatrime rpublique annote par le
YLTP / KMF-CNOE (extrait) Article 151.- Dans les communes, les
fonctions excutives et dlibrantes sont exerces par des organes
distincts et lus au suffrage universel direct. La composition,
lorganisation, les attributions et le fonctionnement des organes
excutifs et dlibrants ainsi que le mode et les conditions dlection
de ses membres sont fixs par la loi. Les fonctions excutives sont
assures par le maire qui se charge de mettre en uvre les
dlibrations du Conseil. Les fonctions dlibrantes sont assures par
le Conseil. Le maire et les membres du Conseil ne peuvent tre
nomms. Ils sont lus par les lecteurs de leur circonscription.
20
ANNEXE 2 Loi n 94-008 du 26 avril 1995 (extraits) Des organes
d'une Collectivit territoriale Art. 3 - Les organes des
collectivits territoriales dcentralises sont : 1 l'assemble
dlibrante dnomme Conseil : - Conseil Rgional pour les rgions ; -
Conseil Municipal pour les communes urbaines ; Conseil Communal
pour les communes rurales
2 le Bureau excutif Art. 60 - Les Maires et ses adjoints, les
Prsidents et les vice-prsidents du Bureau excutif, aprs avoir t
entendus ou invits fournir des explications crites sur les faits
qui leurs sont reprochs, et sur dlibration du conseil, peuvent tre
suspendus par un arrt du Ministre charg de l'Intrieur, pour un
temps qui nexcdera pas un mois et qui peut tre port trois mois par
le Premier Ministre. Dans tous les cas, ils ne peuvent tre destitus
que par dcret en conseil des Ministres la suite d'une condamnation
de la juridiction comptente. Les arrts de suspension et les dcrets
de destitution doivent tre motivs. Le recours peut tre port par les
intresss devant le Conseil d'Etat dans les dix jours de la
notification. Dans le cas de destitution du Maire ou du Prsident du
Bureau excutif, le Ministre de l'Intrieur fait procder une nouvelle
lection dans les 60 jours compter de la date du dcret s'y
rapportant. Art. 61 - En cas d'absence, de suspension, de
destitution ou de tout autre empchement, le Maire ou le Prsident du
Bureau excutif est provisoirement remplac dans la plnitude de ses
fonctions, par un adjoint au Maire ou un Viceprsident, dans l'ordre
des nominations.
21
ANNEXE 3 Ordonnance n 2010-009 relative aux lections
communalesArt. 115 - Lorsquune Commune na pas pu lire ses membres
du Conseil pour faute de candidats ou la suite dune annulation
globale des lections ou pour toute autre raison, le Maire avec ses
adjoints, exercent provisoirement les fonctions dvolues auxdits
membres du Conseil jusquaux nouvelles lections qui devront avoir
lieu soixante jours, au plus tard, aprs la constatation de la
carence ou de la vacance par la juridiction comptente. Art. 116 -
Lorsquune Commune na pas pu lire son Maire pour faute de candidats
ou pour toute autre raison, des nouvelles lections devront avoir
lieu dans les soixante jours qui suivent la constatation de la
carence ou de la vacance par la juridiction comptente. Pendant
cette priode de vacance de sige, une Dlgation Spciale compose de
trois membres dsigns par arrt du Ministre charg de l'Intrieur, sur
proposition du Reprsentant de lEtat territorialement comptent,
exerce provisoirement les fonctions dvolues au Maire.
22
ANNEXE 4 Dcret n 96-898 du 25 septembre 1996 fixant les
attributions du Maire, (J.O. n 2392 du 21.10.96, p. 2789)
(extrait)Art. 3 - En tant que prsident du bureau excutif de la
Commune, le Maire est le premier responsable de lexcution des
dlibrations du Conseil. A cet effet : - il est charg de prparer
lordre du jour du conseil, lequel est arrt de concert avec le
prsident du Conseil ; - il prpare et propose le budget de la
collectivit, avec lassistance des autres membres du bureau excutif
et le concours des services dconcentrs de lEtat concerns ; - il
assure une liaison permanente avec le Conseil et le Reprsentant de
lEtat territorialement comptent quil tient inform de ces activits
et de ses problmes par la transmission de rapports priodiques, de
copies des dcisions et arrts ou autres documents utiles ; il peut
prendre des arrts leffet dexcuter les dlibrations du Conseil.
Art. 4 - Sur le plan judiciaire, il est le reprsentant de la
Commune en justice, tant en demandant quen dfendant et est charg de
faire tous actes conservatoires ou interruptifs de prescriptions ou
de dchance. Toutefois, dans le cas o les intrts du Maire se
trouvent en opposition avec ceux de la Collectivit, ladite
Collectivit est reprsente en justice par un membre du Conseil dsign
par ses pairs. Art. 7 - Le Maire est le Chef de ladministration de
la Commune, et a la charge des intrts locaux. Art. 8 - Sur le plan
administratif : - il est le chef des services cres et financs par
la Commune et est galement le chef des services mis dispositions
par lEtat. Il exerce ainsi le pouvoir hirarchique sur les
personnels des dits services ; - il peut disposer en tant que de
besoin, des services dconcentrs de lEtat pour la prparation et
lexcution des dlibrations du Conseil. A cet effet, il sadresse
directement au Reprsentant de lEtat territorialement comptent ; -
il est officier dtat civil et peut dlguer un ou plusieurs agents
communaux gs dau moins 21 ans les fonctions quil exerce en tant
quofficier dtat civil, pour la rception de dclaration de naissance,
de dcs, denfants sans
23
vie, de reconnaissance denfants naturels, dadoption et de rejet,
pour la transcription, la mention en marge de tous les actes et
jugements sur les registres de ltat civil, de mme que pour dresser
tous actes relatifs aux dclarations susdites. Cette dlgation est
exerce sous sa surveillance et sa responsabilit ; - il est charg de
la lgalisation de signature ; - il est charg du recensement de la
population avec le concours du Reprsentant de lEtat,
territorialement comptent ; - il concourt avec le Dlgu
administratif dArrondissement ou avec le Reprsentant de lEtat
territorialement comptent, ltablissement de la liste lectorale. En
outre, la Commune doit tre reprsente au sein de la Commission
administrative charge darrter la liste lectorale par deux membres
dsigns par le Conseil municipal ou communal et ce conformment
larticle 10 du Code lectoral ; - il participe lorganisation
matrielle des lections ou des consultations populaires ; - il
certifie sous sa responsabilit le caractre excutoire des actes pris
par les autorits communales; - il fixe le nombre des membres du
bureau excutif ; - il nomme les membres du bureau excutif ; - il
prside les runions du bureau excutif ; en cas de partage de voix,
sauf le cas du scrutin secret, la voix du Maire est prpondrante ; -
il est habitu prendre linitiative dtudier, de proposer ou de faire
adopter des Dina dans le respect des lois et rglements en vigueur,
et des usages observs et non contests par la Commune et faire
entreprendre par la population aprs avis du Conseil, des travaux
dintrt commun, en excution du plan de dveloppement local ; - il est
charg de reprsenter la Commune dans tous les actes de la vie civile
et administrative ; - il prside aux crmonies et festivits
officielles locales. Dans lexercice de ses fonctions, le Maire en
ceinture, une charpe aux couleurs nationales, blanc, rouge et vert
avec glands franges dores ; - il peut siger dans les associations
intercommunales ; - il peut ordonner des mesures locales sur les
objets confis par les lois sa vigilance et son autorit ; - il peut
prendre par voie de dcisions ou arrts toutes mesures relatives ses
attributions. Ces arrts ou dcisions par ailleurs ne sont excutoires
quaprs avoir t ports la connaissance des intresss par voie de
publication daffiches, 24
toutes les fois quil contiennent des dispositions gnrales et
dans les autres cas, par voie de notification individuelle. Les
dits arrts ou dcisions pris sont immdiatement adresss au
Reprsentant de lEtat territorialement comptent ; - il peut, sous sa
surveillance et sa responsabilit, dlguer par arrt une partie de ses
fonctions, un ou plusieurs de ses adjoints ; - il dlivre les
certificats administratifs (rsidence, clibat, vie, non remariage,
etc.). Art. 9 - Le Maire est le premier responsable de la sret, de
la tranquillit et de la salubrit publique. En cas de carence du
Maire, en matire de scurit et de la salubrit publique, le
reprsentant de lEtat territorialement comptent, aprs consultation
du Conseil, ou le cas chant le Ministre charg de lintrieur, peut
prendre toutes les mesures entrant dans le cadre du maintien de la
scurit et de la salubrit. Art. 10 - Pour lexercice des pouvoirs de
police qui lui sont confrs, le Maire emploie les forces de police
relevant de sa circonscription avec le concours du Reprsentant de
lEtat territorialement comptent. En outre, en cas de besoin,
lintervention de Forces armes, peut tre dcide par le Reprsentant de
lEtat et sur rquisition selon la forme rglementaire. Art. 11 - Sur
le plan dordre technique, le Maire : - gre le domaine de sa
Collectivit. Ainsi, il exerce les pouvoirs de police affrents cette
gestion ; - dlivre, moyennant paiement des droits fixs par
dlibration du Conseil, donner des permis de stationnement pour les
vhicules, ou de dpt temporaire sur la voie publique, sur les
rivires, ponts et quais fluviaux, et autres lieux publics, sous
rserve quil ait t reconnu que cette attribution peut avoir lieu
sans gner la voie publique, la navigation, la circulation et la
libert de commerce ; - accorde des autorisations dalignement
concernant les constructions situes en bordure des rues ou des
autorisations btir, sous rserve du respect des textes en vigueur,
notamment sur lurbanisme ; - accorde des permissions de voirie
titre prcaire ou essentiellement rvocable sur les voies publiques
places sous son autorit ; - peut accorder des permissions de voirie
sur les voies publiques places sous son autorit, concernant
ltablissement dans le sol des canalisations destines au passage ou
la conduite deau, de gaz, de llectricit ou du tlphone. Toutefois en
cas de refus du Maire non justifi, ladite autorisation peut tre
accorde par le Reprsentant de lEtat territorialement comptent sur
dcision de la juridiction comptente et ce, pour lintrt gnral.
25
Art. 12 - Le Maire est habilit publier nouveau les lis et
rglements de police et rappeler la population, lobservation des
dits lois et rglements. Art. 13 - Le Maire est charg de la police
municipale ou rurale. Pour cette mission, il peut prendre des
mesures qui y sont relatives ou des actes qui y sont effrents
comportant principalement : - la sret et commodit de passage dans
les rues, places et voies publiques (nettoiement, clairage,
enlvement des encombrements,...) ; - linterdiction dexposer aux
fentres ou autres parties des difices des objets qui puissent nuire
par leur chute ; - linterdiction de jeter des objets qui puissent
endommager les passants ou causer des exhalaisons nuisibles ; - la
rpression des atteintes la tranquillit publique (rixes et disputes
accompagnes dameutement dans les rues, tumulte excit dans les lieux
dassemble publique, attroupements, bruits et rassemblements
nocturnes troublant le repos des habitants...) ; - le maintien du
bon ordre dans les endroits o il se fait de grands rassemblements
dhommes (marchs, foires, rjouissances et crmonies publiques, jeux,
spectacles, cafs,...) - lautorisation dinhumation et dexhumation ;
- le mode de transport des personnes dcdes ; - la police des dbits
de boissons de manire ce que les boissons alcooliques ne soient pas
servis des enfants mineurs ; - la protection de la moralit publique
; il peut se servir de ses pouvoirs de police pour interdire les
spectacles, films ou autres qui risqueraient doffenser la morale.
Art. 14 - Le Maire est charg de la police de la circulation, et
peut prendre des arrts la concernant ainsi que sa matrialisation
par des panneaux telle que : - la fixation des limites de
lagglomration tant lentre qu la sortie ; - la fixation de la
vitesse maximale dans la traverse des agglomrations ; - la
dsignation des intersections lintrieur des agglomrations ; - la
limitation de lemploi de lavertissement sonore (Klaxon) ; - la
rglementation du stationnement ; - la limitation ou linterdiction
de circulation sur les routes communales ; 26
- la limitation de charge ou linterdiction de passage sur les
ponts et sur les bacs en cas durgence ; - limplantation des
panneaux de signalisation. Art. 15 - Sur le plan budgtaire et
financier, le Maire : - est ordonnateur des dpenses et des recettes
non fiscales ; - ordonnateur des matires ; - procde la cration des
rgies de recettes communales, dsigne les rgisseurs et surveille de
fonctionnement des rgies de recettes communales ; - sassure de la
rentre de ressources financerais de la Commune ; - sassure plus
particulirement de la rentre aux caisses de la Commune, du droit
relatif la circulation des animaux de lespce bovine. A cet effet,
il nomme des rgisseurs de recettes chargs de la perception du droit
susdit ; - peut exempter ou exonrer le paiement dune taxe selon les
textes en vigueur ; - si la fin de la session, le Conseil na pas
vot le budget, et si aprs une session extraordinaire le budget na
pas t encore vot, le budget est labor par le Maire.
Art. 16 - Sur le plan dordre gnral : - le Comit de vigilance
pour la Commune rurale, est plac sous lgide du Maire ; - le Maire
dsigne, par dcision, les quartiers mobiles au vu dune enqute de
moralit effectue par lunit de la gendarmerie ; - le Maire peut
communiquer des informations avec le Reprsentant de lEtat ou avec
le Dlgu administratif dArrondissement sil en estime la ncessit ; -
il exerce dune manire gnrale, les attributions dordre particulier
qui lui sont dvolues par les lois et rglement en vigueur.
Art. 17 - Sur le plan conomique, le Maire : - est le
coordonnateur du dveloppement de sa localit. A ce titre, il est
membre doffice du Comit local de dveloppement ;
27
- fait entreprendre par la population des travaux en excution du
plan de dveloppement local, et ce aprs avis du Conseil.
Art. 18 - Dans le domaine social, le Maire : - doit pourvoir
durgence toutes les mesures de secours et dassistance pour les
maladies pidmiques ou contagieuses, les pizooties ; - doit prendre
provisoirement des mesures contre les alins ou vagabonds dont ltat
compromet soit la moralit publique, soit la scurit des personnes et
des biens ou la conservation des proprits ; - doit prendre des
mesures pour remdier aux accidents qui pourraient tre causs par la
divagation danimaux malfaisants et froces. Il peut autoriser la
destruction de ces animaux en tout temps et sans permis de chasse ;
- peut prescrire en cas dpidmie de rage, labattage des chiens
contamins ou des chiens errants; - peut prendre des mesures
durgence concernant lassistance et le secours en cas daccidents, de
flaux calamiteux, tels que les ruptures de digues, les boulements
et tous autres accidents naturels ; - est charg du bon ordre et de
la dcence des cimetires ; - est le prsident du Bureau municipal
dassistance sociale.
28
BIBLIOGRAPHIE SELECTIVEI- Travaux sur la dcentralisation et les
attributions du maire : A- Rapports et tudes : ANDRIANIRINA Laza,
Dcentralisation et institutions publiques territoriales Madagascar
: processus et perspectives, Mmoire de master en administration
publique, Ecole Nationale de lAdministration (France), fvrier 2000
Assemble Gnrale des Maires, Rsolutions de lassemble Gnrale des
maires, espace Salohy Amboanjobe, Antananarivo Atsimondrano 13 15
novembre 2010 JIOKENG NDOUNTIO Bertille Arlette, La problmatique de
la
gouvernance locale dans la rgion de l'est-Cameroun: une analyse
de la perception du maire par les populations de la ville de
Bertoua, Universit Catholique d'Afrique Centrale - Master en
Gouvernance et Politiques publiques 2010 Ministre auprs de la
prsidence en charge de la dcentralisation et de l'amnagement du
territoire, Rapport sur les critres de faisabilit d'un programme
sectoriel de dveloppement local et d'appui a la dcentralisation,
Dlgation de la Commission Europenne, 11 mai 2008 Ministre charge du
budget et du dveloppement des provinces autonomes, Le guide du
maire, PROGRAMME MAG/97/007 DAP 1, Septembre 2000 RADERT Serge,
Economie politique de la dcentralisation Madagascar
29
-
VAILLANCOURT Franois Actes dun colloque, Lconomie politique de
la dcentralisation Madagascar, Serge Radert, Gabhy Rajaonesy,
JeanEric Rakotoarisoa, Lon Ramamonjisoa, 16 avril 2008
B- Textes de base et documents de rfrence: Constitution de la
quatrime rpublique, adopte au rfrendum du 17novembre 2010
Constitution du 18 septembre 1992 de la Rpublique de Madagascar,
publie au Journal officiel de la Rpublique n 2495 du 08.04.98, p.
1274 1286, avec les modifications apportes par la loi
constitutionnelle n 95001 du 13 octobre 1995 et la loi
constitutionnelle n 98-001 du 8 avril 1998 Loi n 94-008 du 26 avril
1995 fixant les rgles relatives l'organisation, au fonctionnement
spciale) Loi n 93-005 du 26 janvier 1994 portant orientation gnrale
de la politique de dcentralisation, (J.O. n 2241 du02.05.94, p.
1057) modifie et complte par la loi n 94-039 du 3 janvier 1995,
(J.O. n 2296 du 17.04.95, p. 902) Dcret n 96-898 du 25 septembre
1996 fixant les attributions du Maire (J.O. n 2392 du 21.10.96, p.
2789) Dcret N 96-248 du 27 mars 1996 dterminant le titre des
Reprsentants de lEtat auprs des Collectivits territoriales
dcentralises Circulaire n8462-MIAT/SG/DGD/DADSD/SCA du 11 dcembre
1996 et aux attributions des collectivits territoriales
dcentralises, (J.O. n 2304 du 05.06.95, p. 1197 vm et 1247 vf,
Edition
30
II- Ouvrages, manuels et traits : A- Ouvrages gnraux - CORNU
Grard, Vocabulaire juridique, 8 Edition, Ed. PUF GUILLIEN Raymond
et VINCENT Jean, Lexique des termes juridiques, 14me dition, 2003,
Dalloz PEISER Gustave, Droit administratif gnral, 23me dition,
Avril 2006, Dalloz B- Ouvrages sur ladministration publique
malgache : ROUSSEAU Andr, Dix ans de jurisprudence administrative
Madagascar GALLOIS Lucien. L'organisation militaire et
administrative de Madagascar. In: Annales de Gographie. 1897, t. 6,
n28. pp. 368-369 III Cours COULIBALY Alexandre, Droit administratif
gnral, Universit des Sciences Sociales de Toulouse, Anne acadmique
2008-2009 RAMANANKASINA Chantal, Droit administratif approfondi :
La fonction publique, Institut Catholique de Madagascar, Anne
acadmique 20092010 RAOELSON Harilanto, Droit administratif 2009 III
Webographie Site de la mairie dAntananarivo :
http://www.e-arivo.net/ gnral: Les collectivits territoriales,
Institut Catholique de Madagascar, Anne acadmique 2008-
31
Antananarivo : 07 PDS sur 13 dirigeants de la Capitale , Lundi
20 Dcembre 2010
http://www.madaplus.fr/Antananarivo-07-PDS-sur-13-dirigeants-de-laCapitale_a452.html
Textes malgaches
http://www.lexadin.nl/wlg/legis/nofr/oeur/lxwemad.htm Ressources
sur le droit administratif http://ww.lexpublica.com Site du PNUD
Madgascar http://www.snu.mg/new/sites/pnud/article.php?
article_id=66 Courrier de Madagascar : Dsignations de Prsident de
Dlgation Spciale : "Il n'y a pas de dmocratie en administration" :
http://www.courrierdemada.com/mg/index.php?
option=com_content&view=article&id=7472:designations-depresident-de-delegation-speciale--qil-ny-a-pas-de-democratie-enadministrationq&catid=34:politique&Itemid=60
Article : Commune urbaine dAntananarivo - Dlgation spciale : une
lgalit douteuse
http://www.madagascar-tribune.com/Delegation-speciale-unelegalite,11281.html
http://www.la-constitution-en-afrique.org/
32
TABLE DES MATIERESAvant-propos 1 Introduction ..2 Sommaire .3
Objet de la recherche .4 Domaine ...4 Thme ...4 Sujet 4 Domaine des
dfinitions 5 Contexte et justification ..7 Limitation et
dlimitation 8 Dveloppement de la problmatique ...9 Hypothse de la
recherche .10 Dveloppement de la problmatique 11 1.Le rgime
juridique li la fonction de maire ...11 1.1 Les conditions
dligibilit..11 1.2 Le mandat du maire ...11 La responsabilit du
maire...12 2 Le maire : excutif de la commune et agent de lEtat..13
2.1 Les relations entre conseil et maire 13 2.2 Le maire, agent de
la commune ..13 2.2.1 Les attributions dans le cadre de lexcution
des dlibrations du Conseil13 2.2.2 Les attributions par dlgation du
pouvoir accord par le Conseil....14
33
2.2.3 Les pouvoirs propres confrs au Maire.14 2.3 Le maire,
agent de lEtat ..15 3 Maire ou Prsident de la dlgation spciale :
lexemple de la commune urbaine dAntananarivo .16 CONCLUSION18
ANNEXE 1..19 ANNEXE 2..20 ANNEXE 3..21 ANNEXE 4...22
34
