Upload
romaine-charbonnier
View
114
Download
1
Embed Size (px)
Citation preview
Les communautés dans la réforme
Ce qui va changer, ce qui doit changer…
Le contexte de la réforme territoriale
Une mutation de l’organisation de la France engagée par la
« révision générale des politiques publiques » (RGPP) :
Les fondements posés par l’Etat :
- poursuivre la décentralisation
- prendre en compte les attentes des citoyens et leur mode de vie
- intégrer les nouvelles technologies
- réduire les coûts des services publics en les modernisant
2008, centrée sur l’administration d’Etat :
- réorganisation des directions régionales et départementales
- éliminer les doublons
- diminuer la dépense publique
Des objectifs annoncés pour les collectivités locales :
- clarifier les compétences- éliminer les doublons- réduire la dépense publique
Le contexte de la réforme territoriale
Discours du Président de la République à Toulon
25 septembre 2009
Deux rapports 2009 préalables à la réforme territoriale :
- Commission « Balladur »- Mission sénatoriale « Bellot »
Le contexte de la réforme territoriale
Des collectivités également :
Contraintes par la crise économique
Engagement dans une relance contra cyclique
Soumises à l’essor des politiques environnementales
Mise en œuvre des mesures du Grenelle de l’environnement
En relais des services de l’Etat
Les communautés dans la réforme
Des changements attendus :
… de la fiscalité locale- pour remplacer la taxe professionnelle
- dans la répartition des recettes entre collectivités
Au plan institutionnel…- Carte de l’intercommunale
- Gouvernance- Compétences- Nouvelles formes de coopération- Rapport avec les autres niveaux de collectivités
Ce qui va changer, ce qui doit changer…
… au plan institutionnel
1.Les périmètres
-Une couverture de la carte nationale quasiment achevée
-Une optimisation des périmètres en cours
Une couverture du territoire national en cours d’achèvement
L’intercommunalité à fiscalité propre 2009
Source : Observatoire des territoires
Une carte intercommunale à optimiser (i)
Des enjeux de cohérence territoriale persistances d’enclaves (4% des communautés)
discontinuités territoriales (3% des communautés)
agglomérations fragmentées
multiplicité de syndicats
Des enjeux de taille critique 29 communautés de deux communes (dont 1/3 en Ile de France)
26 % de groupements de moins de 5 000 habitants
Une carte intercommunale à optimiser(ii)
Source : Observatoire des territoires
Ce qu’en pense le rapport Balladur
- « Un indéniable succès quantitatif »
- « Le périmètre géographique n’est pas toujours satisfaisant »
- « Rationalisation tentée en 2004: des résultats obtenus modestes…seuls une dizaine d’EPCI ont fusionné »
Verbatim « Rapport Balladur »
Contenu de l’avant-projet de loi
Relance des schémas départementaux de la coopération intercommunale
Recomposition des CDCI
L’achèvement de la carte
Calendrier prévisionnel de rationalisation de la carte intercommunale
Adoption SDCI Le Préfet peut proposer :
- la création d’un nouvel EPCI à fiscalité propre
- la modification du périmètre d’un EPCI à fiscalité propre
- la fusion d’EPCI dont l’un au moins est à fiscalité propre
Le Préfet peut imposer(après avis de la CDCI) :
-la création d’un nouvel EPCI à fiscalité propre
- la modification du périmètre d’un EPCI à fiscalité propre
- la fusion d’EPCI dont l’un au moins est à fiscalité propre
Rattachement encore possible des communes
isolées
Le Préfet peut proposer :
-la dissolution de syndicats de communes ou de syndicats mixtes
- la modification du périmètre de syndicats de communes
- la fusion de syndicats de communes ou de syndicats mixtes
Contenu de l’avant-projet de loi
Relance des schémas départementaux de la coopération intercommunale
Recomposition des CDCI
Assouplissement de la procédure de fusion
Révision des procédures de dissolution et de modification de syndicats
Suppression de la possibilité de créer de nouveaux pays
L’achèvement de la carte
2. Un accroissement des compétences
- Quantitatif- Qualitatif
Les compétences des communautés
En moyenne, au 1er septembre 2009, une communauté exerçait 9
compétences.
Nombre de compétences exercées par une communauté,
en moyenne, au 01/09/2009
Source : Observatoire des territoires
Les nouvelles interventions communautaires
L’intercommunalité sollicitée pour répondre aux demandes des populations
Equipements sportifs et culturels
Petite enfance, personnes âgées…
Un besoin local de pallier la réorganisation de l’Etat et de restructurer les services au public
Instruction communautaire des autorisations d’urbanisme
Maisons de santé, Agences postales…
Une action en réponse aux plans et programmes nationaux
Pôles de compétitivité, maisons de l’emploi
Politique du logement (délégation des aides à la pierre, ANRU…)
Droits opposables (logement avec DALO; petite enfance ?)
Ce qu’en pense le rapport Balladur
- « Confirmer la clause de compétence générale au niveau communal et spécialiser les compétences des départements et des régions. »
-« Présentation d’un tableau de répartition des compétences partagées ou attribuées à une seule collectivité »
Verbatim « Rapport Balladur »
Contenu de l’avant-projet de loi
La définition de l’intérêt communautaire à l’échelle de la communauté
Le transfert de nouvelles compétences statutaires à la majorité simple
L’évolution des procédés de mutualisation des services et des biens avec les communes
Le possible transfert de pouvoirs de police spéciale
Les communautés de plus de 30 000 habitants compétentes de plein droit en matière de réalisation des PLU
3. La nécessaire rénovation de la gouvernance communautaire
- L’introduction du suffrage universel direct- L’organisation des conseils communautaires
La gouvernance communautaire en chiffres
Au 1er janvier 2008, environ 34% des communautés disposaient d’une assemblée délibérante composée de
30 à 50 élus.
La gouvernance communautaire en chiffres
% des conseillers d’opposition au sein des Conseils communautaires
Nombre d’habitants
Moins de 5 000 0 %
De 5 à 9 999 0,4 %
De 10 à 19 999 1,1 %
De 20 à 49 999 2 %
50 000 et plus 16,3 %
Ensemble des communautés 2,1 %
Appréciation de la gouvernance locale
- « 2nd préalable à toute réforme : étendre le champ de l’élection au suffrage universel direct pour les communautés … eu égard à leurs compétences très larges, … à l’importance de leur pouvoir fiscal »
-« Introduire les communautés dans le calcul du cumul des mandats »
Verbatim « Rapport Balladur »
Contenu de l’avant-projet de loi
Les modalités de désignation des conseillers communautaires via le scrutin de liste fléché
La répartition des sièges au sein du conseil communautaire
Le nombre de délégués communautaires par conseilselon l’avant projet de loi
Population municipale de la communauté
Nombre de sièges supplémentaires
De moins de 3 500 habitants 6
De 3 500 à 4 999 habitants 8
De 5 000 à 9 999 habitants 10
De 10 000 à 19 999 habitants 14
De 20 000 à 29 999 habitants 18
De 30 000 à 39 999 habitants 24
De 40 000 à 49 999 habitants 30
De 50 000 à 74 999 habitants 36
De 75 000 à 99 999 habitants 42
De 100 000 à 149 999 habitants 48
De 150 000 à 199 999 habitants 56
De 200 000 à 249 999 habitants 64
De 250 000 à 349 999 habitants 72
350 000 habitants et plus 80
Contenu de l’avant-projet de loi
Les modalités de désignation des conseillers communautaires via le scrutin de liste fléché
La répartition des sièges au sein du conseil communautaire
La réduction du format de l’exécutif communautaire
La possible attribution d’indemnités à l’ensemble des délégués communautaires
4. Les métropoles et communes nouvelles
La création de métropoles et de communes nouvelles
Concernant la création par la loi de 11 métropoles :
« Opter pour la transformation en commune de plein exercice de l’EPCI dont elles sont membres »
Concernant les Communes nouvelles (applicable sur la base du volontariat) :
« substituer aux actuelles intercommunalités une collectivité locale de plein exercice, dotée de la clause de compétence générale et de l’autonomie financière. Les communes membres continueraient d’exister sous la forme de personnes morales de droit public… avec compétences sur services de proximité »
Verbatim « Rapport Balladur »
Les métropoles dans l’avant-projet de loi
Une structure réservée aux communautés de plus de 500 000 habitants (Lyon, Marseille, Lille, Bordeaux, Toulouse, Nantes et Nice)
Une collectivité territoriale disposant de compétences d’attribution
Suppression des communautés et syndicats pouvant exister sur son territoire
Plusieurs interrogations demeurent en suspens :
- Mode d’élection des conseillers territoriaux
- avenir de l’organisation de l’Etat au sein de la métropole, etc. …
Une initiative de création partagée
Les communes nouvelles dans l’avant-projet de loi
Une structure se substituant aux communes membres d’une communauté de moins de 500 000 habitants
Une collectivité territoriale à statut particulier disposant de la clause générale de compétence
Possibilité de conserver des territoires
Possibilité d’adhérer à une communauté, sauf pour celles ayant instituées des « territoires »
Une initiative de création partagée (accord des conseils municipaux et consultation de la population)
Ce qui va changer, ce qui doit changer…
… au plan financier
Un contexte financier sous contraintes
Une situation des finances publiques très dégradée
Une crise économique qui s’installe dans la durée …
… et qui affecte fortement les ménages (précarité, chômage..)
Un impératif de maîtrise des dépenses publiques et de stabilisation des prélèvements obligatoires
Des budgets communautaires en tension
Des ressources qui évoluent faiblement
L’intercommunalité fragilisée par sa forte dépendance à la taxe professionnelle
94 % de ses ressources fiscales directes
Les marges de manœuvre sur les autres ressources sont faibles :
les dotations de l’Etat connaissent des indexations très faibles (< à l’inflation) les recettes fiscales dédiées (TEOM, VT) ont déjà été très fortement sollicitées
Paradoxalement, l’Etat fait appel au rôle contra cyclique de l’investissement local
Des budgets communautaires en tension Tandis que les charges progressent
Les compétences transférées ou nouvelles font appel à des besoins de financement croissants
Les charges deviennent progressivement structurelles
Le développement des normes est cause de renchérissement
Les grands chantiers de l’Etat appellent une implication financière croissante
La mise en œuvre Grenelle de l’environnement aura des impacts financiers
Les ménages expriment une demande croissante de service
La réforme de la taxe professionnelle (1)
Attendue depuis longtemps :
amputation des salaires en 1999
non prise en compte des investissements nouveaux en 2009
plafonnement des cotisations…
Nécessaire pour rééquilibrer la charge fiscale entre les entreprises
Nécessaire pour stopper la croissance des dégrèvements payés par l’Etat
Annoncée en février 2009
suppression de la part « équipement » de l’assiette actuelle de la TP
Une réforme :
La réforme de la taxe professionnelle (1)
Un manque à gagner de 22,6 M€ pour les collectivités dont 13,6 pour le bloc local
Un engagement du gouvernement : remplacement intégral
La réforme de la taxe professionnelle (1)
La réforme de la TP va affecter les communautés en fiscalité à TPU et les communautés en fiscalité additionnelle
La TP constitue une ressource majeure de l’intercommunalité :
TP = 45 % de la fiscalité directe locale 43 % de la TP va à l’intercommunalité TPU + TP de zone = 67 % de l’ensemble des communautés
La réforme de la taxe professionnelle (1)
Quelle répartition du produit de entre collectivités ?
La réforme de la taxe professionnelle (1)
Un double impératif
Le maintien d’un lien actif entreprises / territoires
Le besoin d’une assiette à évolution dynamique
La réforme de la taxe professionnelle (2)
Propositions de remplacement
Les points communs aux différents scénarios (gouvernement, Assemblée Nationale et Bercy)
Maintien de la part « foncière » de l’actuelle TP révision des valeurs locatives à terme ?
Nouvelle assiette fondée sur la valeur ajoutée actuellement 56 % des cotisations sont fonction de la VA
Elargissement de la cotisation minimale abaissement du seuil actuel de 7,6 M€ de chiffre d’affaires
Application à l’ensemble des entreprises sur la base d’un taux national
sauf régimes spécifiques
La réforme de la taxe professionnelle (3)
Propositions de remplacement
Le nouvel impôt économique serait de l’ordrede 10,5 Md d’€, complété par :
des transferts d’impôts nationaux- taxes sur les surfaces commerciales- taxes sur les conventions d’assurances- transfert de droits de mutation..
la création de taxes sectorielles
- secteur de l’énergie…
des dotations budgétaires de l’Etat
La réforme de la taxe professionnelle (4)
un complément obtenu par : des taxes sectorielles, des transferts d’impôts nationaux des dotations de l’Etat
Composition et principes du nouvel impôt (définis début août) :
une cotisation sur la valeur ajoutée (« Cotisation complémentaire » ) à partir d’un taux national
une progressivité du taux d’imposition pour ménager les petites et moyennes entreprises (attention aux effets d’optimisation)
une cotisation locale d’activité (« CLA »), basée sur le foncier avec pouvoir local de taux
un « découplage » des deux impôts
La réforme de la taxe professionnelle (4)
Les difficultés et enjeux se concentrent sur l’affectation de ces ressources entre les
différentes collectivités locales
La réforme de la taxe professionnelle (5)
Au bloc local : la totalité de la nouvelle cotisation locale d’activité (foncier) le maintien de ses taxes ménages (TH, FB) la TH départementale le foncier bâti régional
L’avant projet de loi de finances affecte, pour le moment
Aux régions et départements : le nouvel impôt économique sur la valeur ajoutée
La réforme de la taxe professionnelle (5)
L’AdCF revendique une part d’impôt économique pour le bloc local, contre partie indispensable à l’accueil des entreprises et au développement de
l’économie locale
Fraction EBM (22,6 Md d’euros)
Fraction recettesFraction recettes
Fraction foncière(5,6 Md d’euros)
Dégrèvements Etat : 11,7 Md
Cotisations des
entreprises : 16,6 Md
Taxe professionnelle perçue par les collectivités : 28,3 M d’€ en 2008 (nette du plafonnement à la VA)
Transfert impôts nationaux
Cotisation locale d’activité
(foncier)
Cotisation complémentaire
(VA)
Fraction recettesFraction recettes
Dotations compensatoiresDotations compensatoires
Taxes sectorielles
Situation actuelle Réforme de la TP
Variable selon les territoires
Variable selon la situation avant / après
Base inchangéeTaux local possible
La réforme de la taxe professionnelle (6)
De mettre en place des mécanismes de compensation collectivité par collectivité
De revoir les dispositifs actuels de péréquation
De réviser les pactes financiers et systèmes de partage des ressources au sein du bloc local
La réforme de la TP implique :
Réforme du système de financement des communautés
les valeurs locatives devront être modernisées
l’avant projet de loi de réforme territoriale invite à aller plus loin :
possibilité d’instaurer une DGF territoriale possibilité d’unifier les taux des quatre taxes directes locales
Au-delà de la réforme de la TP :
Les communautés dans la réforme
Ce qui va changer, ce qui doit changer…