Les Évaluations environnementales comme outil de … · planification du développement durable et la prise de ... École d'été de l'IEPF et SIFÉE - Douala 2011 8 Objectifs de

École d'été de l'IEPF et SIFÉE - Douala 2011

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Les Évaluations environnementales comme outil de mise en œuvre du développement

durable (DD) : définitions, typologie, objectifs et démarches

Karim Samoura, PhD GEIGER/Dpt. de Géographie/UQAM – SIFÉE

Sanuel YONKEU, PhD ISIG-International


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Plan de la présentation

1.  Introduction : rappels sur le développement durable (DD)

2.  Les évaluations environnementales: définition, typologie

3.  ÉES : définition, démarche, typologie, liens avec l’évaluation de la durabilité

4.  ÉIE: définition, procédure, démarches administrative et techniques


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1. INTRODUCTION – RAPPELS SUR LE DD


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Pour chaque décision, s’efforcer de prendre en compte, de manière globale (et systémique) les préoccupations de: –  gestion économe, –  équité sociale, –  respect de l’environnement et du vivant

Rappel sur les objectifs du développement durable


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Fig.1.Graphicalrepresenta2onofsustainabilityusingaVenndiagram.Source:adaptedfromRefs.[2,40,48–50].

Quelquesreprésenta.onsdudéveloppementdurable


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2. LES ÉVALUATIONS ENVIRONNENTALES:

définition, typologie


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2. CONCEPT DES EVALUATIONS ENVIRONNEMENTALES - Définition

Terme générique qui s’applique à un ensemble de processus qui visent la prise en compte de l’environnement dans la planification des opérations ou du développement de projets, de plans, de programmes ou de politiques, tant en ce qui concerne l’État que l’entreprise.

Processus systématique qui consiste à évaluer et à documenter les possibilités, les capacités et les fonctions des ressources des systèmes naturels et des systèmes humains afin de faciliter la planification du développement durable et la prise de décision en général, ainsi qu’à prévoir et à gérer les impacts négatifs et les conséquences des propositions d’aménagement en particulier. (Agence Canadienne de l’Évaluation Environnementale, 1996)


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Objectifs de l’ÉE •  Faciliter la prise de décisions optimales et intégrées •  Réduire les répercussions négatives et optimiser les

positives •  Identifier et évaluer les conséquences sur

l ’environnement: production d’informations précises et structurées sur les impacts, les risques et les conséquences des options et propositions d’aménagement

•  Permettre l’approbation du projet/plan/programme/politique par les acteurs impliqués

ÉE est orientée vers la protection de l’environnement et l’atteinte du DD


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L’EE regroupe deux catégories d’outils ou de processus:   Outils prospectifs, de gestion préventive et anticipative

de l’environnement:  Évaluations Environnementales Stratégiques (EES)

–  Évaluation environnementale sectorielle (EESec.) –  Évaluation environnementale régionale (EER)

 Étude d’Impact sur l’Environnement et Social (EIES)

–  Etude d’impact environnemental et social simplifiée –  Etude d’impact environnemental et social approfondie

Typologie des évaluations évaluations environnementales


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 Outils de contrôle et de gestion environnementale •  Monitoring environnemental •  Plan de gestion environnementale et Sociale (PGES) •  Audit environnemental •  Système de gestion environnementale (SME) •  Analyse du cycle de vie (ACV) •  Ecolabel •  Mécanisme de Développement Propre (MDP) •  Indice du Développement Durable (IDD) •  Etc.

Typologie (suite)


11 ©MichelA.BouchardetSamuelYonkeu

SYSTEMEDEGOUVERNANCEENVIRONNEMENTALE

ÉES

SECTORIELLE

EIE

PGE

SME

ACV

PGE

MANAGEMENT

IDD RÉGIONALE

DÉCISION

IDD

PRÉVENTION

Audits

Audits Suivi et

Monitoring

DEV PROPRE

ECOLABELS

LEPLANIFIÉ LEBÂTI

ACV

Suivi et Monitoring


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3. ÉES : définition, objectifs, typologie, processus


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Évaluation environnementale stratégique (ÉES) - Définition

L’ÉES est « un processus systématique formel et exhaustif servant à évaluer les effets environnementaux de politiques, plans ou programmes (PPP) ainsi que leurs alternatives, donnant lieu à un rapport écrit dont les conclusions sont utilisées dans la prise de décision par des autorités publiques imputables » (Thérivel et al. 1992).


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Qu’entend-on par stratégique ?

•  Réfère à l’évaluation qui se situe en amont des projets

•  Les décisions prises en regard de propositions stratégiques (PPP) influencent directement l’aménagement du territoire, l’environnement et surtout la sélection des projets


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Définition: PPP •  Politique: ligne de conduite générale ou proposition

d'orientation d'ensemble qu'une organisation privée ou publique adopte, ou adoptera, et qui guide les prises de décisions;

•  Plan: stratégie ou projet élaboré, projeté dans l'avenir, souvent assorti de priorités, d'options et de mesures; le plan sert à étayer la politique et à la mettre en œuvre;

•  Programme: calendrier structuré et cohérent d'engagements, d'instruments proposés, d'activités; le programme sert à étayer la politique et à la mettre en oeuvre.


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Différences entre l’ÉIE et L’ÉES

ÉIE ÉES Grands projets et certains

programmes Nombreux PPP à portées

très variées

Aire d’étude plutôt restreinte Aire d’étude plus étendue

Enjeux environnementaux se rapportant à un site ou

un tracé

Enjeux environnementaux plus larges et diffus, voire

globaux Public intéressé : surtout la population touchée par le

projet

Public intéressé : intervenants plus spécialisés et représentants de la société


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Objectifs de l’ÉES

•  Favoriser l’atteinte d’un développement durable –  Intégrer environnement et développement

dans la prise de décision – Volonté d’impliquer le public dans le

processus – Concevoir des PPP soutenables d’un point

de vue environnemental – Considérer la justification et les options


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•  Renforcer et mieux encadrer les ÉIE –  Identifier tôt dans le processus les impacts

potentiels ne pouvant être pris en compte adéquatement au niveau des ÉIE: cumulatifs, synergiques, induits et indirects, globaux.

–  Intégrer les enjeux stratégiques associés à la justification et à la localisation des projets

– Réduire le temps et les efforts requis pour l’évaluation de propositions individuelles


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Processus d’ÉES: étapes, acteurs


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Processus d’ÉES: étapes (suite)


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Processus d’ÉES: étapes (suite)


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Processus d’ÉES: acteurs •  Initiateur de la proposition (Ministère technique

concerné, entreprise, programme régional)

•  Chargé d’étude (parfois externe: crédibilité)

•  Autorité compétente (décision finale: Ministère technique en charge du secteur)

•  Autorités environnementales (conseils, révision, suivi)

•  Public (mode de consultation; représentation par organismes, experts, élus)


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Typologie relative à la portée •  Portée liée au niveau stratégique:

–  séparation entre Politique, et Plan et programme: niveau d’abstraction, confidentialité

•  Portée relative aux types d’activités –  Sectorielles: énergie, transport, déchets, tourisme, etc. –  Spatiales (régionales): couvrir toutes les activités sur un

territoire (ex. schéma d'aménagement du territoire, plan de développement, etc.).

–  Autres actions ayant des impacts sur l'environnement (ex. pratiques agricoles, nouvelle technologie, privatisation).


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Évaluation stratégique incluant l’environnement

Versus

Évaluation environnementale stratégique

Des étapes à franchir ou effet tunnel

Typologie relative aux incidences considérées

Versl’Évaluationdeladurabilité


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De l’ÉES à l’évaluation de la durabilité •  ÉES: un dossier en marge des autres, considéré comme une

contrainte au développement plutôt que comme une opportunités d’amélioration.

•  L’évaluation stratégique: plusieurs évaluations sont effectuées et intégrées a posteriori –  Évaluation stratégique des retombées d’emplois –  Évaluation économique –  Évaluation environnementale stratégique –  Évaluation des risques

•  Tendance à faire remonter l’ÉES en interaction avec le processus de conception.

•  Une évaluation stratégique intégrée a priori: perspective multicritère


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De l’ÉES à l’évaluation de la durabilité

Source: Dalal-Clayton 2004


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4. ÉIES: historique, notions pratiques, procédures

administrative et technique


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 1969 - USA, pionniers en implantant le National Environmental Policy Act (NEPA);

 1972- Conférence de Stockholm et création du programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE) ;

 1987-Publication du rapport Brundtland ;

 1992- Conférence mondiale sur l’environnement et le développement (CMED) et mise en œuvre de l’Agenda 21. Adoption de vingt-sept principes relatifs au lien entre Développement et Environnement dont dix-sept relevaient de la mise en œuvre des études d’impacts sur l’environnement.

Historique des EIES


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Notions pratiques sur les ÉIES (1)

1.  Qu’est ce qu’une étude d’impact environnemental? •  un outil prospectif qui s’intéresse à l’identification et à

l’évaluation des effets d’un projet sur l’environnement en général et sur ses composantes biophysiques et humaines en particulier.

•  ne constitue qu’une étape du processus d’évaluation environnementale global.

•  ne peut jamais prévoir toutes les répercussions d’un projet.

•  implique la planification et l’exécution d’un programme de suivi environnemental.


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2.  Pourquoi réalise-t-on une étude d’impact environnemental? •  Parce que la loi l’exige. •  Parce que les pressions sociales l’imposent. •  Parce que l’état actuel de l’environnement nécessite que

toutes les dispositions soient prises pour limiter les dommages environnementaux irréversibles

•  Parce que l’étude d’impact sur l’environnement constitue un instrument d’aide à la décision au même titre que l’évaluation économique ou technique d’un projet



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3.  Quand entreprend-on une étude d’impact environnemental? •  Lorsque le contexte légal ou la problématique

particulière l’exige.

•  Le plus tôt que possible parce que l’EIES fait partie du processus décisionnel et qu’elle est susceptible d’influencer le «design» même du projet.



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4.  Qui est responsable de l’Étude d’impact environnemental?

Le promoteur •  Peut s’en remettre en tout ou partie à une équipe externe

de spécialiste en environnement. Cette équipe sera multidisciplinaire (milieu biophysique, milieu humain)

•  Doit se soumettre aux prescriptions de la directive spécifique ou du guide général ou sectoriel qu’il aura reçu des autorités gouvernementales.



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•  Procédure type de l’EIES  La diversité des états et leur degré d’autonomie en

matière d’environnement ont donné lieu à des différences régionales dans le processus d’EIES.

 Au delà des différences de vocabulaire, on observe des variations dans le processus mis en place dans les différents pays.

 Toutefois, il demeure possible de dresser le portrait type d’EIES.

Procédure administrative de l’ÉIES (1)


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Avisdeprojet

Sélec.onouTripréliminaire

EIEnonrequiseÉvalua2onpréalable

EIErequise

PROCEDURE ADMINISTRATIVE DE L’EIES :

Ordonnancement (1)

Direc2vesouguidessectoriels

©LucValiqueYeadaptéparSamuelYonkeu


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Rapportd’étuded’impact

Direc.veamendéeouTDR

Réalisa.ondel’étuded’impact

Cadragedel’étuded’impact

PROCEDURE ADMINISTRATIVE DE L’EIES :

Ordonnancement (2) Direc2vesouguidessectoriels



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PROCEDURE ADMINISTRATIVE DE L’EIES: Ordonnancement (3)

Rapportd’étuded’impact

Exameninterne

Examenexterne

Décision

Rapportsdesurveillanceetdesuivi

Réalisa.onetexploita.onduprojet



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Intrants Phases et délais Produits

- Avis ou description du projet

Parfois une évaluation préalable (et/ou proposition de TDR)

Tri préliminaire ou sélection (sreening)

(3/4 h à 2 jours)

Décision sur la nécessité d’une EIE et sur le degré d’approfondissement

- Guides sectoriels ou Directives

- Directives amandées ou

TDR validés

- Cadrage (Scoping) (30 à 45 Jours)

- Réalisation de l’étude

- Directives amandées (ou TDR)

- Rapport d’étude d’impact

Rapport d’étude d’impact Examen interne (45 à 60 Jours) Rapport d’analyse technique

Rapport d’étude d’Impact Examen externe (30 à 45 Jours) Rapport d’examen externe

Réunion de trois rapports Décision (15 à 30 jours) Avis d’autorisation

Avis d’autorisation Surveillance et suivi des effets

Rapport de surveillance et de suivi

PROCEDUREADMINISTRATIVEDEL’EIES


38 mars 2008 ©MichelA.Bouchard2008

Services Publiques Promoteur, Maître d’Oeuvre

AN

TE

Environmental Im

pact Statement

Quality and

Conform

ituày

POST

DÉCISIONCondi2ons

ScopingetTDR

Screening

Donnéesdebase(Baseline)

Avisdeprojet

Étuded’ImpactJus2fica2on,Alterna2vesDescrip2ondel’Environnement‐BaselineDescrip2onduProjet‐techniqueAnalysedesvariantesetchoixdelavarianteImpactsduProjetMi2ga2on,Compensa2on,AYénua2onsPGE

QualitéetConformitéAnalyseTechnique

IMPLANTATIONAutosurveillanceMonitoringGes.on

SurveillanceSuivi

Consulta2on

Consulta2on

Consulta2on

Consulta2on

©MichelA.Bouchard


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L’approche de l’ÉIES Justification, portée et composantes du projet

Portée de l’étude (espace et temps) et description des

éléments du milieu récepteur

Revue systématique des interactions potentielles

Identification, description, analyse et évaluation des impacts

Préoccupations du public Consultation

Identification des mesures d’atténuation

Mesures de surveillance

Mesures de suivi

Plan de Gestion environnementale

PROCEDURETECHNIQUEDEL’EIES(3)

Mesures de renforcement de capacité (éventuellement)

©ACDIadaptéparSamuelYonkeu


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Conclusion: Les formes d’ÉE exposées (ÉIE et ÉES) contribuent effectivement à appliquer plusieurs principes du Développement durable :

1. Prévention : prévision des enjeux et impacts 2. Participation active des populations 3. Équité entre les générations actuelles et les générations futures: mesures d’atténuation/compensation, choix des variantes


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Conclusion (suite et fin): 4. Pérennité des écosystèmes: mesures techniques pour éviter des perturbations, remplacer une perte d’écosystème en investissant dans la conservation, etc. 5. Satisfaction des besoins humains fondamentaux: justification du projet, optimisation des retombées positives 6. Précaution : suivi


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Merci de votre bien aimable attention!

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