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LES PARTENARIATS PUBLIC PRIVE ET PUBLIC
PUBLIC AU MAROC
Présenté par ZOUGGARI Mounir
ATELIER REGIONAL REFORMES DU SECTEUR AEPA RABAT, NOVEMBRE 2006
Organisation du secteur de l’eau au Maroc
ORGANISATION DU SECTEUR DE L ’EAU AU MAROC
Opérateurs ouutilisateurs
de l’eau
Opérateurs ouutilisateurs
de l’eau
Instance Consultative
Instance Consultative
Conseil Supérieur de l’Eau et du Climat
MATEE(SEE – ABH)
M. IntérieurONEP
M. Santé
D. Agriculture
M. Énergie
Producteurs:•ONEP•Privé•Régies•Communes
Distributeurs:•ONEP•Privé•Régies•Communes
Producteurs:ONEPrivé
ORMVA’sSecteur de l’eau potable
Instances deplanificationsectorielle
Instances deplanificationsectorielle
Attributaires, Délégants et Délégataires dans le secteur de
l’Eau PotablePartenariat public/public et public/privé existant dans le
secteur
ATTRIBUTAIRES, DELEGANTS ET DELEGATAIRES
ONEPONEPConcessions
privéesConcessions
privéesREGIESREGIES AssociationsAssociations
ETAT
Micro Entreprises
Micro Entreprises
Gardiens GérantsGardiens Gérants
COMMUNES ONEP
ONEP COMMUNES AUTRES
Dahir
Charte Communale
Autorisations (*)
Contrat de Gérance
Contrat C
oncession
Dél
ibér
atio
n
Lettre comde
ATTRIBUTAIRES
DELEGANTS
DELEGATAIRES S/TRAITANTS
ConventionConvention
(*)
PrivéLocalPrivéLocal
Contrat
(*) Depuis la loi sur l’Eau et la désignation de l’ONEP pour la GEP
LES CONCESSIONS PRIVEES DANS LES GRANDES VILLES
Modèles Financiers types
Résumé des contrats
Apport des concessions
COMMUNESConcessions
privéesConcessions
privées
Contrat Concession
ETAT
Approb. et Visa
PRIX MOYEN
D’EQUILIBRESUR LA PERIODE
MARGE BRUTESUJETTE A
FORMULE DEREVISIONDES PRIX
PERIODIQUE
Charges
Investissementsd’Infrastructure et
renouvellement
Rémunérationdes capitaux
TRIACTIONNAIRES
Modèle financier des Concessions privées
BILAN CPC
TER
Résumé des contrats (distributeurs)
Caractéristiques générales : Signataires : Commune Urbaine et Concessionnaire. Visa du Ministre de l’Intérieur, Villes concernées (anciennes régies) : Casablanca (Suez), Rabat, Tanger et Tétouan
(Veolia), Contrats Multi service (subvention inter métiers électricité et assainissement), Appel à concurrence pour Tanger/Tétouan, Durée : 30 ans, rachat possible au bout de 15 ans, Composition : Convention, cahier des charges, annexes, Investissements lourds financés par le tarif, Sociétés de droit marocain.
Contenu des Contrats : Arbitrage international (CIRDIE), Fins anticipées prévues (rachat, déchéance, résiliation), Biens classés en biens de retour et reprise, Reprise du personnel et au minimum, maintien des droits. Comité de suivi et outils de contrôle (suivi local, contrôle central)
Conditions financières : TRI actionnaire de 15 % constant rémunérant les apports en capital, Révision de la marge selon une formule semestrielle, Redevance à la ville et partage des excédents exogènes au Business Plan.
L’apport des Concessionnaires privés
Forte orientation client : meilleure qualité d'accueil, agences conviviales et accessibles, temps d’attente et délais de réponse et d'intervention considérablement réduits.
Quasi éradication des inondations grâce aux travaux d’infrastructure réalisés et aux actions préventives (curage et entretien du réseau notamment).
Renforcement et sécurisation de l’alimentation électrique et amélioration de la qualité de service (nombre de coupures et délai de réalimentation des clients en cas d’incident).
Forte amélioration des rendements techniques et du taux de desserte en eau potable.
Amélioration sensible de la GRH. Amélioration sensible du management et du contrôle interne. Bonne reprise en main du contrat à Rabat.
L’ONEP DELEGATAIRE
Financement des investissements
Équilibre des Modèles financiers
Résumé du contrat de gérance
COMMUNES ONEPONEP
Contrat de Gérance
ETAT
Approb. et Visa
PRODUCTION
Distribution CentresUrbains
et Ruraux
Desserte Rurale(BF/BI)
COMMUNESONEP POPULATION
100 % 70 %75 %
30 %
20 %
5 %
FINANCEMENT DES INVESTISSEMENTS ONEP
Tarif à la production
Surtaxe deSolidarité
Marge à la Distribution
Surtaxe PAGER
FinancementInvestissementsDistribution
FinancementInvestissementsProduction
FinancementDesserte rurale (Prod. ou BF)
FinancementExploitationProduction
FinancementExploitationDistribution
Financem
ent Com
munes, B
ailleurs de Fonds
Modèles Financiers de l’ONEP délégataire
Financement Population
Banques
Résumé du Contrat de Gérance Commune ONEP
Nombre de centres concernés : Environ 460, Attribution de la gérance sur vote du Conseil de la Commune, Signataires : Président de la commune d’une part et DG de l’ONEP d’autre
part. Visa du Gouverneur et du Wali. Approbation des autorités de tutelle, Durée : 10 ans renouvelables tacitement, Investissements planifiés et décidés par l’ONEP, réalisés aux frais de la
Commune après mise à disposition des fonds, Exploitation aux risques et périls de la Commune, selon les règles et
niveaux de performances de l’ONEP et une rémunération de ce dernier (assimilable à des peines et soins),
Contrôle de la Commune uniquement sur la base d’un budget prévisionnel et la remise de comptes annuels,
Paiement de la Commune dans les 30 jours (sinon intérêts moratoires), Biens mis à disposition par les parties en début et fin de contrat, Résiliation sur simple signification de l’une des deux parties à l’autre partie
six mois avant la date décidée.
Les Associations d’Usagers
Financement
Résumé du Contrat
COMMUNES
Convention
AssociationsAssociations
ONEP
Investissement de Production Financement de la Distribution
ONEP75 %
COMMUNE20 %
USAGERS5 %
TARIF A LA DISTRIBUTION
Charges D’Exploitation
Dépenses d’investissement
Dont Achats Eau ONEP
Convention Tripartite Association, Commune, ONEP.
Signataires : Le Président de la commune et le Président de l’association d’une part, le DG de l’ONEP d’autre part. La convention est approuvée par le Gouverneur ou le Wali.
Nombre de conventions : environ 150 sur plus de 5600 associations existantes,
Objet : Gestion déléguée à l’Association par la commune, de l’AEP et de l’Assainissement dans le douar concerné.
Durée : Cinq années renouvelables automatiquement sauf opposition d’une des parties ou déchéance (auquel cas la commune remplace l’association dans la gestion du service).
Rôles respectifs : – La Commune délègue le service, contrôle et assiste l’association et assure l’interface avec
l’ONEP,– L’ONEP fixe et contrôle les conditions techniques d’exploitation, assiste l’association sur
ces aspects, livre l’eau au tarif de la production, interrompt le service en cas de non paiement par l’association ou la commune,
– L’association gère le service, définit le règlement du service, réalise les investissements, définit les modalités de la participation de la population pour honorer sa contribution aux investissements prévus par l’ONEP.
Tarif à la distribution : Fixé par l’association avec information de la commune et de l’ONEP selon un business plan assurant la couverture des charges d’exploitation et d’investissement.
Tribunaux compétents : Tribunal provincial
L’introduction du privé local par l’ONEP
L’opération M’haya
Les autres opérations
ONEPPrivé LocalPrivé Local
Contrat de Sous traitance
Sous traitance de la gestion de M’haya
Opération pilote depuis 2004 relative au Centre de M’haya et à 17 douars riverains (13000 habitants) comportant deux adductions et un réseau de 75 km avec 1850 branchements individuels,
Contrat de gestion de 5 années avec rémunération liée à la performance en matière de rendement des installations, et sur bordereau de prix pour les travaux,
Activités sous traitées à l’opérateur :– Sur le plan technique : gestion, exploitation et entretien des installations,
petites extensions et branchements, contrôle de la qualité,– Sur le plan commercial : entretien des branchements et mesures, relevé
des index, distribution des factures,information des clients. Financement : opération équilibrée hors coûts de supervision, Orientation : plus d’autonomie à l’opérateur.
Opérations projetées d’ici 2008
Opération Larache : 149 localités relevant de 6 communes rurales avec une population à desservir de 95000 habitants (38 % de la population de la province).
Opération Jorf Lasfar : 4 chefs lieux de commune et 224 Douars relevant de 8 communes des provinces de Sidi Kacem et Kenitra, population de 140000 habitants. Nombre d’abonnés potentiels estimé à 6700.
Opération Assainissement du projet M’haya
Les principes retenus pour toutes ces opérations consistent à pousser le plus loin possible la délégation et à baser la rémunération sur l’intéressement à la performance ainsi que l’introduction de mécanismes de financement type OBA.
Les Gardiens Gérants de Bornes Fontaines
Résumé des contrats
COMMUNES
Convention
ONEP
Gardien gérantGardien gérant
Police d’abonnement
Le système des Gardiens Gérants
Le Gardien Gérant signe une convention avec la commune, qui le nomme et peut le révoquer,
Le Gardien Gérant signe une Police d’abonnement de 2 ans renouvelables avec ONEP,
Il paie l’eau à l’ONEP au tarif de la tranche sociale trimestriellement ainsi que les frais d’abonnement,
Il entretient le branchement à sa charge après compteur, Il remplace le compteur à sa charge en cas de vol, Il vend l’eau au tarif fixé par l’ONEP et la Commune, Le prix de vente de l’eau est fixé de manière à assurer au gardien
Gérant un revenu suffisant, L’ONEP peut résilier sans préavis l’abonnement en cas de non
paiement ou de faute grave, Le Gardien Gérant peut résilier le Contrat avec un préavis de 30 jours, A la date actuelle, 1500 Gardiens Gérants, Toutes les bornes fontaines sont standardisées.
Les Micro entreprisesObjectifs de l’opération
Rôle de l’ONEPActivité des micro entreprises
Bilan de l’opération
ONEP
Contrat de Sous traitanceMicro
entrepriseMicro
entreprise
OBJECTIFS DE L’OPERATION
Disposer d’une sous traitance de proximité sans alourdir la structure,
Redéployer le personnel ONEP, Contribuer au développement économique
local et créer des emplois, Profiter des coûts compétitifs de ces structures.
ROLE DE L’ONEP Formation des candidats (1 à 2 mois) et
accompagnement et encadrement durant la période d’assistance,
Mise à disposition du matériel et outillage au démarrage,
Assistance à la création de l’entreprise, Assistance pour l’octroi d’un micro crédit pour le
fonds de roulement de départ, Garantie d’activité par des lettres de commande
d’une année renouvelables cinq fois.
ACTIVITE DES MICRO ENTREPRISES
Travaux d’entretien des réseaux, Gestion et surveillance des stations de
pompage, Surveillance et entretien des adductions, Recherche et réparation des fuites, Maintenance électromécanique, Entretien des bâtiments et espaces verts Réalisation des branchements.
BILAN DE L’OPERATION
450 Micro entreprises existantes, 1800 emplois crées, Plus de 450 000 opérations d’entretien et de
maintenance réalisées depuis 1996, Réduction de 50 % du temps de traitement des
réclamations, Réduction des délais d’intervention de 80 % pour les
branchements et de 60 % pour les fuites, Réduction des coûts des prestations (10 à 15 % par
rapport aux coûts en interne et 25 à 35 % en externe)
LES NOUVELLES ORIENTATIONS EN MATIERE DE PPP DANS LE SECTEUR
RégiesConcessions
Centres ONE
CentresONEP
RuralONEP/ONE
Autre
ZONE GEOGRAPHIQUE
ProductionEau
ProductionÉlectricité
DistributionEau/Asst.
DistributionÉlectricité
ONEP
ONE
AUTRESINVEST
CONCREGIES
FILIALESPAR ZONE
PUBLIQUESPRIVEESPUB/PRIV
NOUVEAU PARTENARIAT DU SECTEUR
Producteur eauNational
Producteur ÉlectricitéNational
Distributeurs MixtesPar Zone
Filialisés ou Indépendants
OPERATEURS DU SECTEUR
Schéma simplifié
ATTRIBUTAIRES, DELEGANTS ET DELEGATAIRES
FILIALESFILIALES
AssociationsAssociations
ETAT
Gardiens GérantsGardiens Gérants
ONEP COMMUNES
Dahir
Charte Communale
Contrat C
oncess
ion
Convention
Merci pour votre attention